文物保护研究报告范文

导语：如何才能写好一篇文物保护研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：非物质文化遗产；高校；保护

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0103-02

一、非物质文化遗产保护概述

非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。

截至2011年，中国共有昆曲、古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌、京剧、中医针灸、皮影戏等项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”，羌年、中国木拱桥传统营造技艺、中国水密隔舱福船制造技艺、中国活字印刷术、麦西热甫等项目入选“急需保护的非物质文化遗产名录”，成为世界上入选项目最多的国家。

非物质文化遗产是一个比较新的学术概念，是相对于物质文化遗产而言的。我们在非物质文化遗产中，把人类的文化分成了“物质文化”和“非物质文化”两个概念。这种文化的基本价值取向主要是人物质能力和物质利益。那么，非物质文化概念的界定就正好相反，就可以说非物质文化的基本价值取向，主要是人的精神和观念能力及观念利益。这样的概念表述应该更为细致一些，但仅此已经足以表述物质文化和非物质文化的意义了。

二、综合类高校在非物质遗产保护中起的作用

综合类高校学科门类比较齐全，文理科发展也比较均衡，对从事非物质文化遗产保护中起到重要的作用。具体表现如下：

（一）综合类高校中的师生有较强的知识敏感性

综合类高等学校是知识分子和文化精英们的聚集地。这些知识分子本身就是文化的承载者和传播者，具有强烈的文化意识，对于文化的理解和接受能力，对于文化价值的判断能力都要高于社会其他阶层。

（二）综合类高校中学术理论研究具有优势

综合类高等学校的知识分子和文化学者大都具有先进的文化理念和很强的思辩能力，在进行非物质文化遗产的理论研究上显示出很强的实力。非物质文化遗产保护不仅要进行一般的挖掘整理等基础工作，而且还要对被保护对象作全面深入的研究，要探索其特性、价值和传承规律等。非物质文化保护需要理论支持，理论研究正是综合类高校的优势所在。

（三）综合类高校具有较高层次的人才队伍

非物质文化遗产门类众多，涉及到所有人文社科。综合类高校是人才聚集的地方，各学科均有专业人才，便于组建团队，发挥群体优势。在综合类高校加强对青年学生进行非物质文化遗产的宣传和教育，一方面可以提高他们的人文素养，另一方面也能为非物质文化遗产的传承与保护培养人才。当他们走向社会后，就极有可能成为非物质文化遗产保护的宣传者和力行者。再者，综合类高校的世俗化程度较低，利益冲突较少，可以以中立的身份客观公正地参与非物质文化遗产的普查、挖掘、整理和研究，特别是在遗产保护项目的申报和传承人的确定上。这是综合类高校参与非物质文化遗产保护又一得天独厚的优势。

（四）综合类高校具有宣传和交流的优势

《保护非物质文化遗产公约》十分重视宣传工作的重要性，指出各缔约国应使非物质文化遗产在社会中得到确认、尊重和弘扬。应使公众了解这种遗产所面临的威胁以及根据本公约所开展的各种活动。综合类高校是文化信息中心，它设有报告厅、展览厅、礼堂、广场等文化场所及相应的设施，可用于非物质文化遗产保护的宣传、展示、汇演、交流等活动。通过宣传非物质文化遗产保护、教育提高全民族的保护意识。综合类高校一贯特别重视学术交流。通过学术交流平台，可以把某区域的非物质文化遗产放在全国的视野内进行对比考量，可以把中国的非物质文化遗产放在全世界的视野内进行比较研究，充分体现非物质文化遗产的价值。

三、综合类高校非物质文化遗产保护的对策

非物质文化遗产的保护和传承是一项任重道远的工作，需要社会各个方面一同努力，而作为学术、教育中心的综合类高校就要负起这方面的责任。

（一）树立综合类高校参与非物质文化保护工作的基本理念

首先，在参与非物质文化保护的过程中，综合类高校党群机关、行政机构应明确其基本态度——非物质文化保护工作需要综合类高校的参与。综合类高校应当拿出积极、理性的姿态来迎接非物质文化的保护工作，充分发挥人才培养、信息传播和知识创新等方面的优势，履行社会职责；其次，综合类高校要坚持“因地制宜、传承发展”的基本方法，综合类高校是高等教育文化综合实力的代表，综合类高校既具普遍性也具特殊性。这就意味着综合类高校要在全面考虑地理区域、文化环境和自身实力的基础上，将学校的办学特色、优势资源与非物质文化的地域性特点相结合，因地制宜、因力制宜；在科学发展观的指导下，不断增强对非物质文化遗产保护的宣传力度和广度，持续推进非物质文化的保护工作；在注重传承传统文化精髓的同时，对非物质文化的保护形式进行创新，使之与社会发展相结合，更好地做到“传承发展”，努力营造有利于非物质文化遗产保护和发展的社会土壤。

（二）逐步推进“非物质文化遗产保护进校园”活动进程

“非物质文化遗产保护进校园”活动是将非物质文化遗产保护融入校园文化氛围的过程，创造良好的非物质文化校园氛围是推进保护工作的必要条件，也是综合类高校直接参与非物质文化遗产保护工作的重要形式。综合类高校在推进活动进程中，首先要充分了解综合类高校人群对非物质文化的认知现状和选择倾向，确定当前综合类高校面临的实际情况，如本校的学科特点和软硬件条件、本校的人群（包括：学生、教师及相关党群、行政工作人员）对非物质文化的认知情况等；其次，综合类高校要依据调查研究结论制定系统的可行性措施，综合类高校应立足传承先进文化、主流文化、健康文化，创造丰富新颖的活动方式，努力增强活动的广泛性、针对性、吸引力和感染力；最后，综合类高校要将活动进行推进和整合，由浅入深，增强活动的覆盖面和影响范围，将已经开展的非物质文化遗产保护展览、非物质文化遗产保护知识讲座、非物质文化遗产技艺展示会、知识竞赛、非物质文化遗产保护实践调研活动进行重新整合，拓宽覆盖范围，形成“校园非物质文化遗产保护文化月”活动，并常年开展。

（三）发挥“两馆两库”的作用，保存和共享非物质文化遗产文化资料

非物质文化遗产项目种类繁多，无论是各种录音、录像、摄像、摄影、文字资料等，还是工具、器具、工艺品等实物资料，都需要保护。因此，充分发挥综合类高校已有的档案馆、图书馆以及现代化的信息网络设备的作用十分必要。综合类高校在运用传统手段和工具进行资料搜集的同时，应着力于利用现代化的设备设施保存成果，对非物质文化遗产资料进行系统化的记录、保存。其次，在非物质文化遗产资料的整理和保存的过程中，还应注意非物质文化遗产资料和信息的共享，综合类高校之间应建立起开放的非物质文化遗产信息交流平台，将每个学校所掌握的非物质文化遗产资料和信息整合起来，并对一部分可以进行共享的资料实现交际间、平台间的共享。可从三步出发，首先在市级范围实现非物质文化遗产资源共享，然后向省、区域逐渐推进，通过市、省、区域三级逐步扩大共享的范围，最终形成一个全国范围的综合类高校非物质文化遗产资源共享平台。

（四）有针对性地推进非物质文化遗产学科建设

非物质文化遗产的学科建设既是文化传承的重要举措，也是培养非物质文化遗产保护工作人才的重要途径。在非物质文化学科的建设过程中，应当充分考虑特定非物质文化项目的现实情况和特定综合类高校的具体特点，使非物质文化的学科建设既符合综合类高校发展的要求，又符合非物质文化自身传承和保护的需要。综合类高校应在现有的课程基础上，结合综合类高校自身特点、明确课程目标、深化教学要求、逐步扩大课程涉及面和深度，建立一个非物质文化课程开设的长期规划；同时，综合类高校要将此规划与学生的人文素质教育课程相结合，由浅入深地对学生进行非物质文化课程的教授；此外综合类高校还需采用特殊的人才招收方式（如减免学费），定向培养非物质文化专业人才。

（五）建立“综合类高校─政府”双项的交流机制

在综合类高校参与非物质文化遗产保护工作中，综合类高校与综合类高校、综合类高校与政府、综合类高校与其他组织这类交流机制的完善显得尤为重要。针对现状，笔者建议当前必须建立双项的非物质文化交流机制。

四、结束语

非物质文化遗产的保护是一项长久的、复杂的工作，需要全社会各个方面持之以恒的合作，共同保护。

随着中国经济的发展，国家经济的高度发展，需要精神文明建设跟上经济建设的步伐。中国是个历史悠久的文明古国，中国非物质文化遗产随着社会的发展逐渐被人淡忘，政府亟需抢救非物质文化遗产，保护民族文化；让当代人认识和了解祖先留下的文化，下一代传承非物质文化文化。

参考文献：

[1] 邓婷.非物质文化遗产传承人纳入旅游产品体系研究[J].学理论，2011，（26）.

[2] 吕鸿.非物质文化遗产保护的应急管理困境与对策[J].图书与情报，2012，（4）.

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一、争取领导的重视、支持，是做好文物保护工作的关键

作为文物保护工作者，我们要及时向各级领导宣传文物政策，阐明文物工作的重要性，当好领导的参谋，引起领导对文物工作的重视，通过我们自身的努力工作，使其扩大“文物”知名度，使他们了解文物，这样才能使领导把文物工作纳入议事日程。我们要引起领导重视，就是为了得到领导的大力支持，文物保护是需要花用大量资金的，领导重视了，我们的工作就好干，唯有如此，才能为文物保护工作创造一个良好的环境，以保证文物保护工作的顺利进行。众所周知，双辽市郑家屯博物馆是在省级重点文物保护单位――吴俊升大帅府旧址的基础上辟为博物馆的。90年代初期，有人提议扒掉帅府原址建筑，盖法院大楼，当时引起不小的轰动，很多老同志纷纷提出异议，认为这样做不合适，把古镇的象征都弄没了，还算什么古镇？可规划已定，法院主体建筑已开始动工（当时还不是市级重点文物保护单位）。在外地看病的老县长，时任政协主席的费国友同志回来后发现了，及时找到任县长不久的张勇同志，张勇县长对文物是非常重视的，当即表示除已占用的主楼以外的帅府原建筑不许动，要保护起来，这才使原法院正门及停车场工程停工，使帅府大部分旧址保存下来。张勇县长力主把剩余的遗址建筑原貌恢复，筹建博物馆・・・・・・这才有了现在的省级重点文物保护单位，有了博物馆。在群众中流传着一句话“没有张勇，就没有大帅府，更没有博物馆了。”这充分体现了领导重视的重要性。

二、发动群众、依靠群众是做好文物保护工作的基础

宣传群众是基础，只有群众发动起来了，提高了群众的文物保护意识，发现文物就能及时、准确地反映给文物保护单位，我们就能及时掌握文物保护动态信息，正确做出判断，及时采取措施，争取领导的支持，更有效地采取保护措施，快速处置涉及文物的突发事件，这是成功的经验。以我馆所征集的两件国家二级文物为例，在馆里接到群众传来的信息后，立即赶赴现场将文物按住，并交了定金，回来后写报告，直接找市领导，因为报告要领导会签，馆长首先找到了主管市长，主管市长又亲自领着他直接找市长签字，很快这两件国家二级文物收为国家所有了，以上两个例子充分说明，文物保护工作离不开群众的关心，更离不开领导的支持。

三、落实“四有”保护要求，切实做好文物保护工作

（一）保护范围和建控地带的划定公布是“四有”工作的一项重要内容，也是依法为文物保护单位设立保护屏障的一项重要措施。在发展社会主义市场经济的新形式下，要使大帅府旧址免遭或少遭破坏，就必须尽快把这项措施落到实处。大帅府部分保留住了，博物馆建起来了，还需不需要发展呢？整体恢复大帅府原貌的思想萌生了。在两任馆长的相继努力下，在帅府控制地带内的原法院大楼和原百货四商店由双辽市政府收购，由政府控制以防新建更高的建筑，影响帅府的整体风貌，使占用大帅府旧址的建筑由政府控制了，所有权归政府了，这就为全面恢复大帅府原貌奠定了基础，同时也为大帅府划定了具体的保护范围。目前已初步完成吴大帅府复原工程预算及可行性研究报告，正在积极向上争取资金。

（二）与划定公布保护范围和建控地带相配套，完成了文物保护标志的竖立工作，同时也做了一些标志说明牌以便引起广大群众的注意，唤起群众对文物的保护意识，引导和形成他们的自觉保护行为。

（三）建立保护管理机构是对文物保护单位“四有”工作的明确要求。多年来的实践使我们感到，没有保护机构，就没有组织保证，许多工作也很难落到实处。为治理大帅府周边环境，市政府决定将收购的原百货四商店交由文体局代为管理，根据需要可随时拆迁。

（四）建立科学记录档案，提高“四有”工作水平。进入新世纪以来，我们深深感到建立高标准规范化的纸质记录档案确实需要，并且必须抓好，但也应该借助现代科技手段，通过实现记录档案的电子化储存和管理，提升“四有”工作的水平。为此，我馆配备了电脑、打印机等现代化办公设备，将大帅府的历史沿革、文物价值、建筑形制、结构、艺术特点等等，详细用文字记录、测绘图纸、照片和录像以及模型等记录下来，并进行数字化处理，制成光盘，以达到长久保存、便于使用的目的。

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答：这是一个固定资产投资项目，前两期文章已经介绍过，目前各个区县以及市里都建立了“一站式”的综合行政服务中心，各个部门都在中心内设立了办事窗口，您只要到综合行政服务中心的各窗口即可申报、咨询、办理相应手续，避免了以往东奔西跑的情况。大厅建立分阶段并联审批、分层次组织协调、分行业统筹推进联合调度等新机制，提高了办事效率。

这类项目的办理流程大致分为三个环节：

第一个环节是项目审批环节，由于该项目是政府直接投资的，审批程序比较严格，有关部门需要审批其项目建议书和项目可行性研究报告。第一步就是到规划部门办理规划条件，然后到发展改革部门办理项目建议书批复，之后需要分别到国土部门办理建设用地预审和到环保部门办理环境影响评价审查，办完这两个手续之后再到发展改革部门办理项目可行性研究报告的批复。

第二个环节是规划许可环节，这个环节主要是由规划部门牵头，分别需要到国土部门办理集体土地征收和农用地专用手续（如果涉及到征占用林地还需到园林绿化部门办理征占用林地许可证），到规划部门办理《建设用地规划许可证》，到国土部门办理国有建设用地使用权划拨手续，到水务部门办理水资源论证报告、节水设施方案，到交通部门办理交通影响评价审查，到发展改革部门办理节能评估，到地震部门办理地震安全性评价报告审定及抗震设防要求确定，到民防部门办理防空建设标准审查。如果项目所在地是在文物保护单位保护范围内的，还需要到文物部门办理项目方案审查。以上这些手续有些是可以同时办理的。这些手续办完后再到规划部门办理《建设工程规划许可证》。

第三个环节是建设环节，这个环节是由建设部门牵头的，涉及到园林绿化部门、民防部门、发展改革部门、消防部门、建设部门、交通部门、交管部门。分别需要到民防部门办理人防工程规划建设方案及施工图备案，到发展改革部门办理年度投资计划，到消防部门办理建设工程消防设计审核。如果项目用地范围需移伐树木、或者有名树古木，需要到园林绿化部门办理相关手续。上述手续办完后再到建设部门办理《建设工程施工许可证》。如果涉及到掘路、占路，需要到交通路政部门和交管部门办理相关掘路、占路手续。

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关键词：小浪底 移民工程 环境保护 环境管理

1　小浪底水利枢纽工程及移民项目进展简介

小浪底水利枢纽工程地处黄河中游最后一个峡谷的出口处，坝址以上控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3％。水库总库容126.5亿m3，其开发目标是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电。主体工程于1994年动工，现已基本结束。

建成后的枢纽工程，正常水位275m，水面面积272km2；淹没涉及河南、山西两省8县（市）、29个乡（镇）、动迁年移民人口18.8万人；施工区涉及两县（市）、12个村9932人。安置区分布于河南、山西两省14个县（市），20万移民均以大农业安置为主。其中，出县远迁安置约6万人，本县近迁安置约11万人，后靠安置约3万人。根据工程进度要求库区移民分三期实施，现已完成了二期265m水位下人口18.5万人的搬迁安置，今年汛前将完成三期275m水位下1.5万人的搬迁准备工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我国第一个利用世界银行移民专项贷款的独立项目，项目执行过程中需严格遵循世行的有关规则和贷款协议。而世行对项目环境保护的基本要求甚高、甚严：要先于工程、重于工程、并贯穿于工程始终。因此，小浪底移民项目作为国内首家高标准开展环境保护管理工作，其独具特色的工作内容和管理模式有待于探索。

2 小浪底移民工程环境保护工作的管理体系及模式

小浪底的环保工作始于20世纪80年代，共完成内容涉及水库淤积形态、库岸稳定、诱发地震、水质水温、陆生生物、水生生物、局地气候、环境卫生、文物景观等专题研究报告22份。并在此基础上编制完成了小浪底环境影响评价报告书，通过国家环保局审查；为争取世行贷款，五易其稿、1992年通过世行评估。正式揭开了小浪底环境管理工作之序幕。

根据工作需要、为落实世行关于小浪底工程一期贷款评估报告有关要求，1994年成立了小浪底移民局，并组建了由局长任办公室主任的环境管理办公室（EMO），下设一处三室，分管大坝（施工区）和移民工程（库区、安置区）的全部环境管理工作1998年为加强环保工作的力度，响应世行小浪底项目二期贷款环境评估报告的要求和国际环境移民专家组的咨询意见。撤销原小浪底移民局资环处的职能，同时成立小浪底建管局“工程资环处”和小浪底移民局“水库移民资环处”，分别分管小浪底施工区大坝和库区、安置区移民工程的环境保护工作。

小浪底移民工程的环保工作涉及河南、山西两省14个县（市）的各级移民机构及近300个移民村、千家万户的移民和搬迁、安置所涉及的生态平衡、文物保护、环境监测、环境监理、卫生防疫等多个部门和多个专业领域；同时，要开展的工作内容较多，从搬迁到安置所涉及的规划、设计、实施及对全过程的环境监测、监理等。

环境保护管理工作的主要协作单位有：黄委会水资源保护局（承担环境监测），黄委会设计院（承担环境监理），黄委会黄河中心医院和河南省防疫站（承担卫生防疫及监测工作）；同时，我局要求小浪底各级移民机构均需明确专人或部门负责环境管理工作，并在移民村设村环保员。即以两省各级移民机构为依托创建移民环保管理体系。两省移民部门分别负责组织本省下属有关市（地）、县、村的各项环保工作；河南、山西两省文物局分别承担两省各自境内的文物保护工作；世行检查团和小浪底工程移民项目国际环境移民咨询专家组，每年各两次的检查、指导，为我们能够在国内工程移民的实施中，首家开创环境保护管理工作之先河、奠定了坚实的基础。 　3 环境管理工作内容

3.1 安置区的环境管理

移民安置是一个被世界公认重大而敏感的问题。是工程建设过程中面临的最复杂、最困难、处理费用最大、社会性很强的系统工程。其中，不仅安置区的环境质量和移民村的选点、规划和建设，直接决定和影响移民搬迁后的生存状况，是能否实现“搬得出、稳得住、富得起”的关键；而且，移民干群环境保护意识和管理能力的树立和普及程度，也将会直接影响项目的执行过程和结果的质量水平。

3.1.1 普及和提高环保意识是环境管理工作之关键

几年来，我局曾组织举办大规模环保培训班4期，培训对象为两省各级移民机构的所有环境管理工作者和各移民村的环保员。培训中除为学员发放各种有关的文件和学习辅导材料，并为各移民村发放了饮用水余氯监测仪器。培训内容主要是通过宣讲我国有关环保法律、法规、世行的有关环保要求及我局制定的环境管理《办法》和《移民安置区环境保护工作实施细则》等文件和规定；并讲解有关环境监测、监理和卫生防疫的知识、意义。在普及环保知识、增强环保意识的基础上，使学员掌握环境管理的观念和要求。并通过课堂演示，使学员牢固掌握饮用水加氯消毒及余氯监测的方法和村环境月报填报的技能。

3.1.2 对安置区的环境管理从规划和移民村选址入手

规划伊始，首先注重的是安置区的环境质量。对移民村选址的基本要求是：各安置点要具有稳定的地质条件和良好的供水条件、留有适当的发展余地、不仅要保证移民搬迁后的生存发展条件优于原水平，并且还要保证不影响和降低安置地群众的原有水平。除设计人员进行多方案的环境质量和容量分析，社会、经济比较，并要求地方政府和移民代表参与，经反复研究和严格审批而最终选定。

3.1.3 强化移民村的基础和环保设施建设

移民村的基础和环保设施如：供水、供电、通讯、道路、排水等，均组织进行了统一的设计和实施；并为移民提供可供选择的住宅房设计图纸及学校洗手池、村建垃圾池（场）、户用双瓮厕所等有关基础和环境设施设计图纸。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、电进户，村村有路及排水设施，绝大部分村都建有学校和一个以上的村诊所、使学龄儿童和移民群众均可享有就近上学和就诊的便利，各村都建有村内垃圾池和村外垃圾场，多数移民户已告别了传统的旱厕、使用上了干净卫生的双瓮厕所

3.1.4 移民村的环境管理

各移民村都设有村环保员，并全部经历过两次以上环保培训和考核。移民村内饮用水管理、排水沟清理、垃圾等废弃物处理、环境月报填报、卫生防疫等各项环境保护工作的宣传贯彻、组织管理工作，均由村环保员专职负责，村医、管水员等协助。

3.2 迁建和新建移民企业的环境保护

对于受淹的移民企业进行合理补偿之后，随着移民的搬迁安置，其日后的发展工作，已全部纳入安置地地方政府和有关部门的日常管理工作轨道之中。尤其对于迁建、新建移民企业的环境保护问题，不仅要求其按照我国的基本建设程序逐级报批，履行有关环保法规、接受安置地地方环保部门的审批和监督。同时，还要求派员参加我局举办的环保员培训，并接受我局委托的环境监理工程师的检查监督。

3.3 淹没区的环境管理工作

对淹没区的环境管理，我们最为关注的是库底清理工作。库底清理即是一项直接关系工程整体进度和质量的重要工作，也是防止水库水质污染的重要环保措施。小浪底275m水位淹没影响涉及河南、山西两省的8县（市）、29个乡（镇）、174个行政村、787家工矿企业、房窑743.17万㎡、土地41.68万hm2（其中耕地20.07万hm2、林地3.29万hm2、园地2.65万hm2）、公路1022.4km、高压线917.3km、广播线893.4km、通讯线路777.6km；另外，库区局部地区蕴藏有丰富的煤矿和硫磺矿。有硫磺冶炼窑1100多座、需清理处理的硫磺冶炼窑窑衬约1.58万t。因此，如何切实搞好移民搬迁后的库底清理，成为移民工程环保工作的一项重大课题。配合工程进度已进行的阶段性库底清理有：截流前一期180m下、下闸蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。经验收和蓄水后，对库水水质进行的跟踪检测证实：库底清理不仅通过了验收；而且确保了小浪底库水的水质质量。

3.4　文物保护工作

小浪底工程的文物保护工作，有河南、山西两省文物局具体负责、组织实施。自1992年起两省文物局牵头组织、以两省下属各级文物保护部门为主，联合中国历史博物馆、西北大学、中山大学、中国科技大学、北京师范大学、中国社会科学考古研究所、中科院地质研究所、古脊椎动物与人类研究所、植物研究所等单位。历经千辛、克服了许多意想不到的困难和险阻，尤其在库区移民搬迁后缺水、断电、无房、无路等十分恶劣的条件下，仍按计划开展和如期完成小浪底工程涉及区域的文物抢救和考古发掘工作。数年来众多文物工作者风餐露宿、不辞辛苦。如河南省境内的长泉、麻峪、班村、西沃、交兑；山西省境内的垣曲商城、寨里等遗迹、遗址及古黄河栈道的发掘和发现，充分证实和填补了自新石器时代七、八千年前裴李岗文化起、经仰韶文化、龙山文化、二里头文化，一直到商、周时代，黄河中、下游小浪底库区这一区域文化的古迹、经济的发达及在历史长河中曾经拥有过的辉煌，并再次证实了黄河流域作为“中华民族文化摇篮”的当之无愧。其中如：河南境内位于黄河中游峭壁之上的西沃石窟的整体搬迁、妯娌遗址、黄河漕运建筑盐东遗址及山西境内商城遗址、寨里曙猿化石、宁家坡陶窑等项目的发掘、发现及搬迁，均在我国考古界产生了很大的轰动影响，部分成果分别被评为当年的全国十大考古发现。

3.5　工作概况简介

3.5.1　环境监测工作

移民项目的环境监测工作始于1995年，有黄委水资源保护局承担。除每年对三门峡坝下小浪底库区内黄河干流地面水水质、安置区各移民新村生活饮用水水质，每年至少进行两次的定期监测外，同时还根据需要对必要项目进行不定期的抽检；并承担库底清理后库水水质的跟踪监测工作。对于监测中发现的问题，我局通常采取两种措施解决：对于严重问题一般通告有关机构和两省移民办，责成有关部门采取必要的方法防范和改进；一般问题通过加强监理监督改善。环境监测的应用，不仅为环境管理工作的有效开展和措施制定提供了科学依据，并为科学管理起到积极的监督作用。

3.5.2 环境监理工作

环境监理始于1995年，是我局在国内首家引用于工程建设项目之中，由黄委设计院承担。其工作方式为每季度一次定期巡回监理，主要是利用监理的机会不断强化宣传环境保护的要求和知识，监督检查移民村各项环保设施实施状况，各项环保措施执行落实的效果，收集、审查和帮助村环保员填报新村环境月报，并把监测和以往监理过程中发现的问题作为监理的重点给予关注。在季报中总结状况和反映问题，协助我局采取措施、督促有关部门加强管理、落实解决。环境监理工作的开展，加强了环境管理工作的力度，并对环境水平的改善和提高起到了积极的监督、推动作用。

3.5.3 卫生防疫工作

移民的卫生防疫工作正式开展于1996年，由黄委黄河中心医院承担、并有河南省卫生防疫站协助完成。主要对于库区、库周和安置区的动态疫情调查、鼠、蚊密度实施定期监测，对于移民和安置地不同人群每年定期进行健康跟踪体检。为掌握和推进卫生防疫工作的开展，提供和奠定了科学决策的依据和基础。并通过多年工作，客观的证实了：由于我国对卫生防疫工作的重视和民众环保意识的不断增强，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，减少了因小浪底工程建设对周边环境和对移民群众健康状况可能造成的不利影响。卫生防疫工作开展和应用，有力的配合和支持了小浪底环保管理工作。

4 结束语

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现将区文广新局20__年上半年工作总结及下半年工作计划报告如下：

（一）深化公共文化服务体系建设。继续实施市民文化艺术服务中心（区文化馆、图书馆新馆）建设，完成新馆装修设计、弱电设计及设施设备采购工作；完成__路、二仙桥、建设路等3个街道综合文化活动中心特色打造，完成双水碾街道云景社区等5个社区文化活动室的主题文化社区建设；完成全区公共文化数字化管理平台建设并投入使用，启动公共文化数字化服务平台建设。完成公共图书的采购更新，并做好公共图书流转及“通借通还”服务。试点探索活动中心的服务外包。开展__区公共文化服务标准化建设，制定服务标准。完成我区“中国民间文化艺术之乡”的申报工作。

（二）着力组织开展文化活动。完成20__年国际友城青年音乐周群众品牌活动；组织开展并参加20__成都市文化四季风·音乐消夏、欢歌庆秋、劲舞暖冬各项比赛活动；开展__区邻里文化节、__之声·社区合唱节、全民阅读等品牌活动，继续开展“筑梦家园·文化同心”20____区“走基层”主题文化活动，及“戏曲进社区、高雅艺术进广场、文化直通车进校园、慰问演出进工地、公益电影进院落、文艺培训进中心”等“六进”文化惠民行动，积极配合市广新局实施“公益电影进影院”文化惠民活动。

（三）继续实施文化艺术培训工作。以“以创代训”方式开展文化类社会组织的培训和扶持；完成市民文化艺术学校摄影、戏剧表演、__清音、二胡演奏等项目培训，培训学员1500余人次；根据街道需求，向各街道综合文化活动中心安排文化培训150课时；区图书馆开展公益讲座6期、中老年电脑知识免费培训班1期、各种少儿暑期及阅读推广活动5场。

（四）大力促进文化产业和文态建设。进一步调整文化产业工作思路，找准产业发展促进工作抓手，探索政府部门产业促进工作模式。继续做好二环路沿线配建经营性文化设施项目促建服务工作，及时跟踪业态选择和招商情况，确保相关设施经营项目落地。做好新华社区（校园）数字院线和亚太影展项目跟踪服务工作，力争项目落地。认真做好公建配套文化活动中心项目跟踪、设计审查、验收移交等促建服务工作。密切配合市文化局，研究制定“文化公共设施配套建设设计要求”行业标准。加强文物保护工作，启动__墓维修工程设计立项申报工作，完成__墓维修工程可行性研究报告的编制，并通过发改委项目立项。继续开展可移动文物“一普工作”，实施全区可移动文物的普查及平台登录工作。实施__区文化地标建设，完成不少于5个点位的地标标识设置工作。

（五）全力加强行业监管。一是运用__热线服务平台和文化市场移动执法平台，积极稳妥处理群众举报，及时查处违规行为，不断提高监管效率，提升文化市场综合执法信息化水平。二是构建全区文化市场监管网络，提高文化市场管控能力。全面完成基层文化市场委托协管工作，组建文化市场协管员队伍，将文化市场委托协管工作延伸到街道、社区，构建市、区、街道、社区四级监管网络。三是深入开展各项专项整治行动工作，强化重点领域和重点点位的监控。四是加强文化市场安全生产工作，积极配合和联合相关单位加强对文化市场经营单位的安全宣传教育和监管查处，做好全区广播电视安全播出工作。五是组织开展“扫黄打非”进社区、版权保护进社区等主题活动，净化社会文化环境。六是依托行政权力依法规范公开运行平台，推进执法规范，进一步完善执法队伍建设、行政执法等相关制度建设，积极推进行政执法规范化、法制化。

篇6

几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步区分为政府投资项目和企业投资项目，对政府设资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题做出具体规定，目前很有必要予以细化。为了适应新形势的要求，提高投资监管和调控水平，现就加强和改进我委审批(核准)工程建设项目的招标内容核准工作，提出如下意见。

一、职责分工原则按照职责分工，谁审批(核准)建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告，谁负责对项目招标内容进行核准。

(一)投资司负责全委招标内容核准工作的组织协调，以及投资司审批、核准项目招标内容的核准。

(二)其他有关司局负责本司局审批、核准项目招标内容的核准。

(三)法规司负责有关招标内容核准政策、规章的制定。

(四)稽察办负责招标内容执行情况的稽察，并将稽察情况通报投资司、法规司和其他有关司局。

(五)有关司局在办理国家鼓励项目进口设备免税和技改项目采购国产设备抵扣税确认书时，应对已核准项目的招标内容的执行情况进行认真审核。

二、核准招标内容的项目范围

(一)我委审批或者我委初审后报国务院审批的中央政府投资项目。

(二)向我委申请500万元人民币以上(含本数，下同)中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目。

(三)我委核准或者我委初核后报国务院核准的国家重点项目，具体包括：

1、能源项目：

(1)在主要河流上建设的水电项目和总装机容量25万千瓦以上水电项目；

(2)抽水蓄能电站；

(3)火电站；

(4)核电站；

(5)330千伏以上电压等级的电网项目；

(6)国家规划矿区内的煤炭开发项目；

(7)年产100万吨以上的新油田开发项目；

(8)年产20亿立方米以上的新气田项目；

(9)进口液化天然气接收、储运设施；

(10)跨省(区、市)干线输油管网项目；

(11)跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米以上的输气管网项目。

2、交通运输项目：

(1)跨省(区、市)或100公里以上铁路项目；

(2)国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区市)的公路项目；

(3)跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的桥梁、隧道项目；

(4)煤炭、矿石和油气专用泊位的新建港区及年吞吐能力200万吨以上港口项目；

(5)集装箱专用码头项目；

(6)新建机场项目；

(7)总投资10亿元以上的扩建机场项目；

(8)扩建军民合用机场项目；

(9)内河航运千吨级以上通航建筑物项目。

3、邮电通信项目：

(1)国内干线传输网、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目；

(2)国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目。

4、水利项目：

(1)大中型水库及国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目；

(2)需要中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目。

5、城市设施项目：

(1)城市快速轨道交通；

(2)跨省(区、市)日调水50万吨以上城市供水项目；

(3)跨越大江大河、重要海湾的城市桥梁、隧道项目。

6、公用事业项目：(1)大学城、医学城及其他园区性建设项目；(2)国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目；(3)F1赛车场；(4)大型主题公园。

7、经国家批准的重大技术装备自主化依托工程项目。

三、核准招标内容的方式

(一)本意见第二条第(一)项所列项目，应当在可行性研究报告中包含招标内容，我委在审批可行性研究报告时核准相关招标内容。

(二)本意见第二条第(二)项所列项目中地方政府投资项目，地方政府审批部门在审批项目时核准相关招标内容；向我委提交资金申请报告时，应附核准的招标内容，我委在审批资金申请报告时复核招标内容。

(三)本意见第二条第(二)项所列项目中企业投资项目，向我委提交资金申请报告时，应附招标内容，我委在审批资金申请报告时核准招标内容。

(四)本意见第二条第(三)项所列项目，向我委提交项目申请报告时，应附招标内容，我委在核准或者初核项目申请报告时核准招标内容。

(五)向我委申请中央政府投资补助、转贷或者贷款贴息的地方政府投资项目或者企业投资项目，资金申请额不足500万人民币的，在资金申请报告中不须附招标内容，我委也不核准招标内容；但项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准》(原国家计委令第3号)规定范围和标准的，应当依法进行招标。

(六)使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目，贷款方、资金提供方对建设项目报送招标内容另有规定的，从其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

四、招标内容应包括的事项招标内容应包括；(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)。(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》(原国家计委令第5号)规定报告书面材料。(三)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。

篇7

莱州市地方文献研究会的诞生是该市重视地方文献研究和利用的必然结果。为了加强地方文献的征集、研究工作，莱州市政协文史委于2000年起将每年一辑的《莱州文史》改版为每季度一期，扩大了信息量。而作为国家“一级图书馆”的莱州市图书馆，则早在1997年就建起了地方文献阅览室，收集、整理莱州市政府机构改革前30个乡镇、15个部门的乡镇志和行业志500多册，并对地方文献实行集中管理、单独分类、编目、排架，以利于资料查询和研究。文史委和图书馆，一个注重地方文献的开发研究，一个注重地方文献的保护利用，共同的志趣，使用两个单位走到了一起。于是，筹划已久的莱州市地方文献研究会便诞生了。地方文献研究会的诞生，激发了专家学者从事地方文献研究的热情。

地方文献研究会为专家学者研究莱州市地方文献工作打造了平台。举例来说：为了使更多的人健康长寿，原莱州市供销社主任王瑞，退休后骑自行车用了两年时间进行调查研究。他深入到全市近200多名百岁老人家中，对老年人的身体状况、生活经历、家庭环境、心理卫生、长寿经验等方面进行详细了解，口问手记，归纳整理，积累了30多万字的文字资料，极大的丰富了莱州市地方文献的研究内容。原莱州三山岛金矿的高级采矿工程师、生产处副处长芦仁先生，喜欢记笔记，肯于钻研，近50年来，不论在何时何地，他都要将看到、听到、学到的知识记下来。至今他已经写完了100多个笔记本，积累了40多万字、2000多幅图画。他的笔记记录下不同时期、不同地点的山川地理，风土人情，政治、经济、文化、卫生状况，是一部难得的百科全书。最近，芦仁先生在莱州市图书馆举办了个人读书笔记展，为莱州市地方文献的研究工作提供了宝贵的资料。在莱州市，像王瑞和芦仁这样热衷于地方文献研究工作的人还有很多。近几年，莱州市图书馆共收到海内外莱州籍作家、名人捐赠的图书、字画100多件（册），进一步充实了莱州市地方文献资料库。

莱州市地方文献研究会的工作成绩斐然：搜集整理的很多地方文献记载了莱州市的山川胜迹、灿烂文化和名人志士的传记和著述，为莱州开展文化教育、革命传统教育，弘扬莱州的优秀文化提供了教材。近几年，莱州市图书馆每年为机关、企业和学校开展素质教育提供资料查询100人次，受到好评。

由于地方文献反映了莱州市各个时期的政治、经济、社会和科学文化的真实情况，因而对莱州市的发展具有资治作用。莱州市图书馆将采集、研究的地方文献资料和成果，通过各种文献形式主动、及时地提供给市委、市政府，为有针对性地制定社会发展规划和有关方针政策提供了重要参考。

篇8

1月27日，龙年大年初五，华润置地便被媒体爆出在北京市文物局不知情的情况下，拆除了已被全国第三次文物普查列为保护项目的北京市东城区北总布胡同24号四合院(原为3号院)。

而此前的2011年12月21日，位于北京市大兴区黄村华润翡翠城的部分业主，已经因华润置地侵占翡翠城会所和翡翠公园一事，向大兴区法院递交了状。虽然法院暂未受理，但业主并不肯善罢甘休。

屋漏偏逢连夜雨，日前，华润翡翠城部分业主还因房屋质量和安全问题，与华润置地闹得不可开交。去年11月19日，更有业主在翡翠城小区内被歹徒袭击。华润置地这个龙年的春节，简直变成了春“劫”。

华润置地敢冒天下之大不韪，或许是因为其经营上的困境让其铤而走险。2011年上半年，华润置地营业额下滑了38%。

拆迁难题困扰华润

北总布胡同24号院原是一座两进四合院，坐北朝南。现在，四合院第一进北房的位置是一栋3层小楼，3层小楼前后的建筑全部被拆，只有一个形似走道的门框残损地立在那里。在被拆掉的建筑中，一部分为红砖建筑，一部分为青砖建筑。

这座被列为文物保护项目的老房子的拆除，牵动了许多人的心，不光是热爱文物的国人登门造访，就连外国游客也前往一探究竟，更引来了众多媒体的口诛笔伐。讨伐的对象正是拆除此四合院的华润集团旗下北京富恒房地产开发有限公司（以下简称为“富恒地产” ）。

如今，这里早已被蓝色的围挡团团围了起来，仅有的两个入口处也分别被两个保安看守着，除仍坚守在附近两栋6层楼和那栋3层小楼里的“钉子户”之外，其他人均被以“施工现场，不准入内”的理由禁止进入。

2月3日上午，几经周折，时代周报记者潜入了已沦为废墟的四合院内，现场一片狼藉，到处是残砖废瓦，只有院内那三棵光秃秃的树尚未被砍伐。

这座已被列为文物保护项目的古老四合院被拆，是因为它坐落在华润置地“华润大厦二期”商业写字楼西延工程的规划图上。

华润大厦二期项目原为富恒地产的“弘通科技大楼”。2003年9月23日，富恒地产通过协议出让方式以1.87亿元得到包括东城区北总布胡同24号院在内的1.68万平方米住宅用地，即所谓的弘通科技大楼。

该地块位于东城区建国门附近，东至华润大厦西侧规划路，西到东二环西辅路，南抵弘通巷，北达先晓胡同，规划建筑面积为15.23万平方米，定位为公寓及商业办公项目。

此后，该项目顺利通过规划方案、完成设计意见书，但由于涉及拆迁和资金问题，富恒地产以股权转让形式引进中信地产。

其后，弘通科技大楼却因拆迁问题，陷入停滞状态。2006年，因紧邻建国门交通枢纽的区位优势，再加上15.23万平方米的规划建筑面积，弘通科技大楼项目引起了开发商亿城股份的兴趣。

但在运作一年、投入资金近亿元后，亿城股份却因“拆迁难度太大”，在2007年退出。

2009年7月，中信地产控股的富恒地产开始拆迁北总布胡同24号院，其中门楼及西厢房被拆除。

当时由于众多专家和媒体的呼吁，具有深厚历史文化色彩的24号院的拆迁工作，被相关部门叫停。受项目拆迁进展缓慢及冲刺A股IPO的影响，中信地产于2009年9月以13.08亿元挂牌出让富恒房地产100%股权及100279.73万元债权。

据北京产权交易所公告显示，同年11月，富恒房地产100%股权及债权成功转让。当时接手该项目的正是华润置地，原先的弘通科技大楼项目更名为“华润大厦二期”商业写字楼西延工程。

即使是作为世界500强的央企华润集团，面对这座位于黄金地段的古老房子，也有点束手无策。仍坚守在院内的一位“钉子户”透露：2011年9月份左右，开发商开始拆除这座四合院，“那时候天凉了，扒了房顶子，11月份拉的砖”。

此时，距华润置地接手该项目已近一年。据这位“钉子户”透露，坚守在这里的“钉子户”一共还有16户，两栋6层楼里分别有10户和5户，还有一户是平房。记者潜入这两栋楼里实际察看，发现仍未搬走的住户数量和她所说一致，但是那栋3层小楼也仍有3户未搬迁。

这3栋楼房都已是千疮百孔，楼面和楼道里画满了大红的“拆”字，坚守的“钉子户”也都紧缩大门。因为在3层小楼的一楼，在没有窗户、被木板和塑料布封死的“房间”里，开发商的工作人员仍在“施工”，地上摆着一排排暖水瓶，在没有门的地中央还摆着两台电脑。

“2008年底，我们这的锅炉房便被拆了，那个冬天，我们冻死了，只能靠电暖气来取暖。我们院里的汽车还经常被扎轮胎、门锁眼被堵，更恶劣的是化粪池都被堵过，那个臭气熏天啊……”这位“钉子户”一一细数自己所遭受过的罪。

即使如此，这些“钉子户”也拒不退步：“我的要求就是你给我的钱能够让我在同类地区买到同样大的房子，少一分钱也不行！但是现在他们给我的赔偿远远达不到，还差好几百万呢！”

据悉，早在2009年，当时该院的拆迁补偿价已经达到5.5万元/平方米，但大多数居民仍不能接受。2009年9月24日，当时持有富恒地产100%股权的中信地产在北京产权交易所挂出的一份名为《北京富恒房地产开发有限公司100%股权及100279.725872万元债权》的转让信息显示，富恒地产就弘通科研大楼项目与相关部门签订的《委托拆迁管理协议》，涉及拆迁金额高达约6.63亿元。

停滞近10年的该黄金地段项目，虽然背靠华润这棵大树，但何时能够顺利建设，仍遥遥无期。2月6日下午，华润置地的前台小姐告诉时代周报记者：“以前还听说有个华润大厦二期项目部，现在没有了，好像是由土地开发中心来负责。”

华润置地（北京）股份有限公司副总经理任秀娟以“自己不负责该项目”为由，拒绝了时代周报记者的采访要求。截至发稿时，记者也未收到华润方面的任何回复。但成本巨大且艰难的拆迁，将成为横亘在华润面前的一道难题。

强拆公园遭维权

一波未平，一波又起。

去年年底，又发生了华润曙光房地产开发有限公司（以下简称为“华润曙光” ）开发的翡翠城小区业主周健被打事件。

去年11月19日，周健在自己居住的翡翠城小区被人袭击，他怀疑是因帮小区居民维权所致。

事情起源于2009年5月23日，这一天华润物业公司突然下发了《关于翡翠会所停业的通知》，理由是“停业整顿”。同年9月，华润物业公司以维修名义，将作为翡翠城配套的会所多功能厅关闭。

随后，华润公司将该会所的多功能厅改造成“华润公元9里”（华润翡翠城三期）的样板间，将社区配套的8万平方米的翡翠公园中的原体育、休闲设施拆除，树木砍伐、绿地毁坏，建成了一栋颇为壮观的售楼中心。

而华润物业公司与翡翠城小区业主于2002年9月15日签订的《物业管理公约》规定：“物业管理区域内禁止侵占或损坏道路、绿地、花卉树木、艺术景观和文娱、体育及休闲设施；物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和公共设施，不得改变使用性质。”

华润曙光与业主签署的《商品房买卖合同》补充协议中的第八条同样规定：“甲方承诺该规划中的公园及会所不做其他规划用途，但政府指令改变的除外，甲方擅自改变该规划用途的，乙方有权退房。”

以周健为代表的翡翠城业主与华润物业公司多次交涉无果，后无奈举报到大兴区政府。直到两年后的2011年11月份，大兴区规划委才下发了正式的违建通知书，要求将售楼中心予以拆除。

紧接着11月19日，周健便在自己所居住的翡翠城小区内被人殴打。

2011年12月5日，华润置地终于拆除了矗立在翡翠公园的豪华售楼处，但翡翠城会所仍被占用。

2月4日下午，时代周报记者来到了位于大兴区黄村的翡翠城小区，小区附近便是“华润公元9里”的“临时售楼中心”，而该售楼中心便是小区的社区配套翡翠城会所。

在这个“临时售楼中心”里，工作人员正在忙着兜售房子，售楼人员介绍已经开售的5栋房里，只有一栋是高层，均价在2.5万元/平方米左右，一套房子总价约500万元。

出了该售楼中心右转，往前走不远，便是作为小区配套的8万平方米的翡翠公园，但是却大门紧闭，被蓝色的围挡围了起来。

在业主的带领下，记者进入了该公园，但是首先映入眼帘的是被沙土遮掩的塑料、纸屑等垃圾。在曾经的网球场里，更是堆放着成堆的建筑石材。最让人震惊的是一大片宽阔无比、凹凸不平的空地，足足比地面高出一米多，业主介绍，这儿就是曾经的“公元9里”售楼处。

“现在楼（售楼处）被拆了，要这么一大堆土干啥呢，以后要是盖个假山也不错！”一同前往的几位老太太打趣道。她们说，3年多前，她们每天都来这里遛弯、锻炼身体，现在却什么也不能干了。

此前，华润置地在接受媒体采访时承诺，翡翠公园将于今年5月份恢复使用，翡翠城会所也将于今年内恢复。但2月4日下午，时代周报记者在公园内并未看到任何施工的迹象，任秀娟同样以“自己不负责该项目”为由拒绝接受采访。

但早在2011年12月21日，翡翠城的部分业主便因华润置地侵占翡翠城会所和翡翠公园一事，向大兴区法院递交了状。法院表示，因该小区没有成立业主大会，担心涉及群体诉讼，暂未受理，并且已报高院履行审批程序。

2月6日，翡翠城小区业主终于收到了大兴区街道办事处关于批准成立业主大会的答复，并要求有意进入业主大会筹备组的业主在2月12日前到社区居委会报名。翡翠城小区业主的维权行动，将使得华润置地更加焦头烂额。

业绩雪上加霜

拆迁遇阻，强占公园遭遇业主维权，让华润置地原本就糟糕的业绩更加雪上加霜。

去年8月19日公布的中报显示，华润置地2011年上半年共实现综合营业额76.81亿元港币，与2010年同期相比有38.3%的下降，上半年住宅开发业务实现营业额56.52亿元港币，同比下降48.9%。

华润置地业绩的下滑，突显了华润置地的经营压力。早在去年6月初，国际投行花旗便发表研究报告唱空华润置地，并继续维持华润置地的卖出评级，其理由是华润置地股价缺乏催化剂，想像力有限。

其后，华润置地又因在北京CBD商业核心区囤地6年获利3倍，而饱受批评与质疑，并登上北京市国土局的囤地黑名单。而早在2010年下半年，在国土部公布的1457宗闲置用地名单中，仅海南华润石梅湾旅游开发有限公司就有4宗土地被列为闲置。而华润置地在海南石梅湾的两个项目，甚至因毁坏湿地水椰及百余亩海防林而招致广泛质疑。

同时在资金回笼缓慢、信贷紧缩的背景下，华润置地却逆市而行，大量增加持有型物业。2011年9月，华润置地旗下高端“九里系”项目华润?新江湾九里，与全球知名服务式公寓管理公司SHAMA签订协议，联合打造上海高端服务式公寓华润?新江湾九里SHAMA国际公寓。

华润置地有限公司副总裁兼大区总经理谢骥对媒体表示，这种由华润高端住宅产品引入国际知名服务式公寓管理公司打造的长期持有经营性物业，将为华润在2015年左右实现持有型物业达到40%目标的一个重要组成部分。

而陷入胶着的华润大厦二期项目，巨额的拆迁成本与昂贵的时间成本，更加剧了华润置地的资金压力。

在收入减少、支出却大幅增加的背景下，华润置地开始密集融资。据统计，2011年1-7月，华润置地共融资约212亿港元，这一规模超过包括内地和香港在内的所有上市房企。但在去年信贷收紧的情况下，华润的贷款年利率却低至4.625%，这颇令同行们眼红。

去年8月份，华润置地又宣布，已于8月3日发行2016年到期的2.5亿美元优先票据，发售价99.252%，年利率4.625%。

同时在华润置地中报公布当日，华润置地母公司华润集团再次向华润置地输血，华润置地以70.025亿元向华润集团收购南京、常州、无锡及郑州4幅地块。华润置地主席王印于中期业绩会上表示，收购价较物业市值折让6.4%，涉及新增土地储备245万平方米。该公司将以14.07亿元现金及发行4.38亿股新股支付，每股为12.8元，华润集团将以相同股价向华润置地合资格小数股东回拨配发华润置地股票。

篇9

第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章城市规划编制组织

第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

第十二条城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

第十三条城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

第十四条在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。

第十五条在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

第十六条在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

第十七条城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章城市规划编制要求

第十八条编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

第十九条编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第二十条城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

第二十一条编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

第二十二条编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

第二十三条编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

第二十四条编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

第二十五条历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

第二十六条城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

第四章城市规划编制内容

第一节城市总体规划

第二十八条城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

（二）提出城市规划区范围。

（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。

（五）预测城市人口规模。

（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

第三十条市域城镇体系规划应当包括下列内容：

（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

（七）提出实施规划的措施和有关建议。

第三十一条中心城区规划应当包括下列内容：

（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。

（二）预测城市人口规模。

（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。

（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。

（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市规划区范围。

（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开局。

（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具置和界线。

（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

第三十三条总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及（说明、研究报告和基础资料等）。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

第三十四条城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

第二节城市近期建设规划

第三十五条近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条近期建设规划的内容应当包括：

（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

（四）确定近期居住用地安排和布局；

（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

第三节城市分区规划

第三十八条编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

第三十九条分区规划应当包括下列内容：

（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

第四十条分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的。

第四节详细规划

第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容：

（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条修建性详细规划应当包括下列内容：

（一）建设条件分析及综合技术经济论证。

（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

（五）市政工程管线规划设计和管线综合。

（六）竖向规划设计。

篇10

关键词:城市;快速轨道交通;地铁;古建筑;影响

0引　言

城市快速轨道交通是指城市中有轨的大运量的公共交通运输系统，其中包括地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车及悬浮列车等多种类型。1863年1月10日，英国伦敦建成世界上第1条地铁并开始通车，标志着城市地下轨道交通方式的诞生。100多年以后，轨道交通已经成为一种普遍的城市现代化交通运输系统。目前全世界有100多座城市开通了300多条地铁线路，总长度超过6000km。

城市地铁运输系统以其占地少、运量大、速度快、准时、方便、舒适等优点而受到人们的青睐，同时，地铁运行产生的振动也越来越被人们所重视，特别是对古建筑的影响。例如，在捷克，繁忙的公路和地铁线附近某些砖石结构的古教堂因车辆通过时引起振动而产生裂缝，甚至由于裂缝不断扩大而导致建筑物倒塌;巴黎地铁七号线和十三号线对巴士底狱新歌剧院的影响等[1-2]。就此各国专家对城市轨道交通振动产生的原因、污染的规律、传播的途径及控制的方法等进行了研究[3-4]。

西安是具有13个历史朝代的著名古都，至今保留下来的古建筑分布较广，因此，西安城市地铁项目建设对古建筑的影响备受关注。西安地铁二号线南北向穿越西安市的主城区，不可避免地穿越国家级文物保护建筑———西安明城墙及钟楼。笔者结合该工程，分析了城市地铁项目建设对古建筑的影响，提出了保护古建筑的方案，实现城市建设与古建筑保护的协调发展。

1西安地铁二号线沿线古建筑分布

依据《西安地铁二号线工程可行性研究报告》，西安地铁二号线工程涉及两处古建筑，即西安明城墙和钟楼。

1.1明城墙

西安明城墙建于明洪武三年至十一年(1370~1378年)，是在唐长安城的皇城和元代奉元城的基础上扩建而成的。明城墙高12m，底宽16~18m顶宽12~14m。据含光门遗址考古资料，明城墙基础深度距现地表约为3~5m。城外为护城河，护城河宽20~22m，深12~15m。西安明城墙是现今保存最完整的中国古代城垣建筑，也是世界上现存规模最大、最完整的古代军事城堡设施[5]。

西安地铁二号线以左、右线距北城门洞外侧和南城门洞内侧水平距离9m处绕行下穿，隧道埋深18m(南门)和24.5m(北门)。明城墙内部为夯土，外部为砖砌，基础为夯筑，内、外层之间为不同材料、不同时期的构筑物，整体结构较松散。

1.2钟　楼

西安钟楼始建于明洪武十七年(1384年)，是一座重檐四角攒尖木结构的建筑，基座为方形，边长35.5m，高8.6m，用青砖白灰砌筑而成，四面正中有高、宽各6m的券洞以连通四街。钟楼分2层，地面至顶高36m，原置唐景云钟。

西安地铁二号线在钟楼处采取左、右线分开绕行以隧道方式通过，左、右线距钟楼基座17m，隧道埋深17m。

1.3地质状况

西安地铁二号线经过古建筑段原地貌为黄土梁洼区，地层为第四系上更新统风积及第四系中更新统风积、冲积层。地下水位埋深8m左右，地下水位附近有薄层软塑层，黄土湿陷性、饱和软黄土是本区的主要工程地质问题。隧道围岩分类为Ⅰ类。

2西安地铁二号线对古建筑的影响

2.1施工期

西安地铁项目建设在施工期间对古建筑的影响，主要来自于隧道及地下车站施工引起的地层水环境扰动和由此引起的基础不均匀沉降[6-8]。

在隧道及地下车站施工前，通过地层任一水平截面，上覆地层荷载所形成的总应力与地下水压力、固体骨架的有效应力相平衡。在工程施工建设后，人工降水及水向其中的排泄都能使工程范围内的地下水位降低，致使地下水的压力减小。为了维持其平衡，这部分力将转移到多孔介质骨架上，即增大了有效应力，从而压缩多孔介质，土层将出现固结沉降。由于人工降水引起的地面沉降量在空间上分布不均匀，从而导致天然地基上的建筑物产生不均匀沉降。

西安地铁隧道不论以何种方式穿过古建筑基础均要改变古建筑基础的原始受力状态，其中尤以浅埋暗挖法对地层的影响最大。以经济有效的方法顺利通过古建筑是工程施工中面临的主要问题。

依据古代造筑的习惯和现有护城河的深度进行分析，西安地铁二号线工程穿越时不会伤及古建筑主体。从平纵位置分析，该工程已经避开了古建筑基础应力扩散范围。

西安地铁二号线经过钟楼和明城墙段线位处于潜水含水层系统中，由于该段黄土层深厚，黄土的渗透性差，且采用盾构法施工，不需工程降水，因此，地铁区间隧道施工对地下水位影响较小，同时采用盾尾同步注浆、衬砌回填压浆及地面跟踪注浆等综合措施后，可以有效控制地面不产生沉降或仅有毫米级微小沉降。

西安地铁二号线在钟楼站和南门站采用浅埋暗挖法进行施工。这种施工方法采用锚喷结构作为洞室的施工支护，然后再施作二次衬砌，不需要施工降水，仅有少量渗入的地下水需要排出。地下车站施工对地下水位的影响很小，对建筑物的间接影响也很小。考虑到钟楼站距钟楼70m、南门站距明城墙南门30m，距离较近，应采取相应的措施加强对古建筑的保护。

2.2营运期

西安地铁二号线工程营运期对古建筑的影响主要来自列车运行时产生的振动和隧道作为弱透水层对地下水流场扰动引起的建筑物不均匀沉降。