地下矿山安全管理范文
时间：2023-10-17 17:36:45
导语：如何才能写好一篇地下矿山安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TU714文献标识码： A
现如今全国各地金属非金属地下矿山在相关部门的带领下大力建设安全避险“六大系统”，并逐步投入到实际生产当中。安全避险“六大系统”最为突出的作用就是当矿山工作人员意识到将要发生危险时，得到预警信号的时间以远远大于逃离意识思考的时间。在《暂行规定》中明确指出，气垫吹气式滑车和便携压缩式救生舱等设备需要和人员定位系统、通信联络系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统等系统相联系，同时应与避难硐室和可移动式救生舱相互配合使用，形成一个安全避险的有机整体，有效地实施避险以及遇难人员的紧急救助。假如矿山企业发生矿难等不可预知的灾害，井下被困人员同样可以使用自救器等灾害救助设施，及时远离危险，并得到及时救助。与此同时临时避难硐室可以向被困人员提供生存必须的氧气，饮用水和必要的食物，另外井下也建设有永久的避难硐室，为长时间在井下作业的人员提供生活必需品和发生灾害后的相对安全的避险区。
一、安全避险“六大系统”的重要作用
安全避险“六大系统”主要包括人员定位系统、通信联系系统、压风自救系统、紧急避险系统、监测监控系统、供水施救系统。在科学发展观，以人为本的新时期，“安全第一”是“六大系统”建设的指导思想，因此如何正确的预防灾害的发生就显得格外重要。为了尽可能减少人员伤亡的数量和事故发生后的经济损失，应加强建设行之有效的矿区井下救助以及安全保障体系，该体系应有助于矿区工作人员在灾害发生时进行相关的紧急逃生和自救行动。
二、金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”设计思路
1、监测监控系统
监测监控系统是预防灾害事故发生的主要手段和措施之一，可以说这种系统是“六大系统”中最为重要的。该系统由监控点、传输、以及位于地面的中心站装备三个部分组成，可以实现封电闭锁、断电、和甲烷超限声光报警控制等功能。另外还可以对风机开停、局部通风机开停、馈电状态、风压、风速、风筒状态、烟雾、氧气、硫化氢矿尘、二氧化碳、一氧化碳、甲烷等的浓度进行长时间不间断的监测，防患于未然。
2、人员定位系统
人员定位系统包括识别卡、位置监测点，传输、地面中心站等几大重要部件，其主要工作是监测井下矿山采矿人员的位置、施工人员大致的活动区间、集中地点、施工时间、进出某固定区域的时间等。该系统具有长时间不间断监测、管理查询井下工作人员等特点，能够对井下的突发事件及时进行报警，为灾后的及时营救工作赢得了宝贵的时间。另外，该系统还具有储存，打印，显示等功能。
3、通信联络系统
矿井外部和内部通信两部分共同构成了通信联络系统，内部通信系统主要包括救灾预防通信系统、无线广播通信系统、专用矿井调度通信系统、矿用移动通信系统等几个部分。该系统可以对矿难应急救援指挥、灾后及时避难以及平时平稳安全的生产提供巨大的安全保证。另外无线广播通信具有抗干扰能力强的特点，适合在恶略环境下使用，提供及时准确的信息，可谓通信系统的一大亮点，应推广使用。
4、紧急避险系统
紧急避险系统是人们对这种系统的统称，它涵盖了矿难发生后，各相关部门以及工作人员针对营救受难施工人员所采取的一切措施与办法，并能够在营救工作中对设备设施进行调配。紧急避险系统主要包括相关人员对于突发事故科学地制定紧急预案，能够针对受灾现场确定正确合理的线路，避免受到二次灾害。
5、压风自救系统
压风自救系统大多数由供气阀门、压风自救设备、送风管网和压风机站几个部分构成，主要作用就是为了给矿井下受难施工人员通过鼓风装置来提供呼吸所需要的氧气。对于井下受难人员的营救工作，时间就是生命，所以压风自救系统的使用可以为营救人员赢得宝贵的救援时间。在营救的过程中假如出现意外的突况，例如冒顶很容易会封闭阻止空气的流通，那受灾人员的生命将会受到威胁，然而使用压风自救设备就不必担心这个问题了。除此之外还有很多意外事故，如救援路线与通道狭小不宜短时间通过，矿井下瓦斯煤气浓度突然升高，自救器失效等情况出现，压风自救系统都可以避免危险，为救援提供必要的帮助。
6、供水施救系统
供水施救系统是矿区建设洒水和消防系统的基础设施和必备条件，另外在矿区发生矿难事故后，为矿区工作人员以及井下施工人员提供求生的饮用水。
三、安全避险“六大系统”数据集成互动其主要意义在于：
1、可以将各个独立的系统组合成一个相对统一的平台，使收集到的数据进行集中的分析与处理，这样一来数据的安全性得到了保证，
同时也提高了分析处理数据的效率。互联互动下的各个系统可以实现相互功能的整合，发挥更加强大的效果。可以对各个系统进行统一的控制维修与管理，降低系统操作人员的操作复杂程度，可以很好地预防事故的的发生。
2、服务于矿产生产管理，满足生产调度的需要
安全避险“六大系统”工作的前提是保证施工操作的合理效率以及安全性，除此之外对于矿山生产管理方面具有重要的帮助，解决矿山施工方面在生产实际方面所存在的问题，合理有效的管理，满足平时生产的调度需要。
3、与矿山信息化相结合，纳入数字矿山范围
当前是信息化时代，讲求效率与质量，对于安全避险“六大系统”的建设，同样要从信息化出发。安全避险“六大系统”在服务矿山安全的同时，要为矿山的生产管理服务，满足矿山生产调度需要。因此安全避险“六大系统”的建设必须与矿山信息化建设相结合，将安全避险“六大系统”纳入数字矿山范畴，进行统一规划将会对安全避险“六大系统”的建设具有更大意义上的指导作用。在建设安全避险“六大系统”时要考虑到矿山信息化和数字矿山建设问题，在安全避险“六 大系统 ”在设计和实施过程中，必须考虑符合矿山信息化建设整体要求，使之融入数字矿山之中，更好地解决矿山生产中的实际问题。
四、推进安全避险“六大系统”建设措施
1、加大安全避险“六大系统”建设的宣传力度
首先，企业可以通过全体人员动员会宣传安全避险“六大系统”的重要性，进而引起大家的关注。其次，对在安全避险“六大系统”建设中存在的先进典型事迹进行表彰、宣传，提高大家建设的热情和积极性。最后，企业可以通过开展与安全避险“六大系统”相关的技能与知识专题培训，并选拔相关技术人员去进行深层次的培训，进而提高专业技能。
2、提高对矿山安全避险“六大系统”建设的认识程度
安全避险“六大系统”建设作为一项复杂的系统项目，既能确保矿山企业的可持续发展，也能提高各企业的安全性能。要深刻理解我国矿山安全生产的严峻性，并深刻认识安全避险“六大系统”建设的重要性，本着以人为本、发展安全理念去落实安全避险“六大系统”建设此外，把安全就是生产力，抓安全就是抓经济建设，并将此思想贯穿于建设的各个环节，统一思想进行建设工作。增强建设的急迫感和使命感，使得安全避险“六大系统”建设在加快建设进度、强化工作、落实责任上有重大突破。
3、全面提高安全避险“六大系统”的调度柔性及效率
由于构建安全避险“六大系统”涉及的环节和因素很多，而且部分系统建设完工时间也相对集中，因此为了确保工作按时、有条不紊地进行，需要加强系统构建的高效调度工作。首先企业要成立相应的领导机构，安排专人负责相应事项。其次根据安全避险“六大系统”建设的业务归属，各部门应积极配合相应各自系统的建设工作。矿山各系统的建设在各部室的系统监督与指导下，按照各自负责事项分工进行建设工作。
参考文献
[1]许阳.上海西部矿区安全避险“六大系统”实施与研究[C].全国
矿山井下安全避险及瓦斯治理技术理论与实践,2001,45(S):573.
篇2
一、工作目标
（一）认真落实省非煤矿山安全生产“十条措施”，加强非煤矿山安全基础建设，不断提升矿山安全生产管理水平。
（二）全县计划关闭（退出）金属非金属矿山5座。
（三）巩固完善金属非金属矿山企业安全标准化建设；新建矿山取得《安全生产许可证》后一年内必须达到三级及以上标准。
（四）着力提高矿山企业规模化、机械化、自动化、信息化、科学化水平。
二、工作重点
（一）进一步推进金属非金属矿山整顿工作
1、加大矿产资源整合和安全、环保监察执法力度，通过资源整合关闭一批、行政执法制约一批、市场机制淘汰一批，切实整顿关闭“小、散、差”矿山。
2、和相关部门及地方人民政府密切协调配合，持续开展矿产资源整合、矿山取缔关闭及关闭矿山后续工作。
3、认真落实《省金属非金属矿山整顿工作配套政策》，严格控制金属非金属矿山总量。
（二）进一步加大打非治违和隐患治理力度
4、持续开展“打非治违”，严肃查处各类非法违法和违规违章行为。
5、建立完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的安全隐患排查治理体系，促进隐患排查治理的制度化、规范化、常态化。督促指导企业落实安全隐患治理主体责任，按照谁检查、谁签字、谁负责原则，建立隐患排查治理台帐，对重大隐患及风险要向职工公告。
6、深入开展尾矿库安全隐患治理。要按照尾矿库安全评估制定的尾矿库综合治理行动实施方案和治理措施对下游1000米内存在居民和重要设施的尾矿库进行治理。
（三）进一步加强企业安全基础建设工作
7、切实加强矿山安全技术基础工作，督促矿山企业按规定配备采矿工程、地质工程等相关专业技术人员，建立健全工程地质、水文地质资料，及时绘制反映矿山现状的实测图纸。对未按要求配备专业技术人员的矿山要与矿山技术机构签订技术服务协议。加强新建尾矿库、地下矿山和排土场的工程质量监督工作。
8、加强安全先进适用技术的推广应用，依靠科技进步，大力推进非煤矿山安全科技装备、信息化建设及技术改造，淘汰不符合国家有关法律法规规定、安全性能低下、危及安全生产的落后设备和工艺，提高企业安全保障能力。
9、巩固完善企业安全标准化建设，不断提升达标等级。
10进一步建设完善地下矿山“六大系统”，切实加强运行、维护管理。
（四）进一步抓好重点行业安全监管工作
11、地下矿山：以防中毒窒息、冒顶片帮、透水等为重点，切实加强井下通风、顶板、采空区、水害等安全管理；严格控制下井作业人数，严格执行领导带班下井制度；地下矿山监测监控系统必须运行可靠，严格执行“一炮三检”制度和“三人联锁放炮”制度。
12、露天矿山：以防边坡坍塌、坠落、物体打击等为重点，加强对不按照开采设计组织生产、台阶不规范、安全距离不符合要求和不采用中深孔爆破、机械铲装作业等进行重点整治。
13、尾矿库：严格新建尾矿库的安全审查和尾矿库的生产运行管理；尾矿库沉积干滩长度和安全超高应满足相应库容等级最低要求，排洪系统、排渗系统、监测设施应满足设计要求，确保运行可靠。
14、地质勘探：严格地质勘探坑探工程《安全专篇》审查，加强坑探施工作业现场安全管理，特别是坑内局部通风、顶板、水患、老采空区等安全管理；加强部门协调配合，严厉打击“以探代采”等非法违法行为。
（五）进一步做好汛期安全管理工作
15、以尾矿库、排土场、水患矿山为重点，督促企业做好矿山水文地质基础工作，摸清掌握矿山周边采空区、裂隙水、地表水情况，加强对防排洪设施的检查和维护，严防汛期因强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发矿山事故。
（六）进一步加大安全督导检查力度
16、推动安全大检查“四不两直”制度化、常态化，以地下矿山、露天采石场、尾矿库等为重点，每季度至少开展一次暗查抽查。
17、加大矿山安全现场执法检查频次，县级安全监管部门每年检查露天矿山不少于2次，检查地下矿山不少于4次，汛前、汛中至少各检查1次尾矿库。
（七）进一步加强安全教育培训工作
篇3
关键词：矿山；重大事故；安全评价；安全指标；影响因素
中图分类号:TD167文献标识码：A
引言
生产方面的安全因素，不但和人们群众的财产安全息息相关，还和我国国民经济的健康发展以及社会的稳定发展有着重要的联系。近几年我国有2000多人在金属非金属地下矿山的作业中因事故死亡，并且还有死亡人数上升的趋势。我国每年死亡人数中，道路交通事故排名第一，煤矿事故趋于第二，而金属非金属地下矿山的死亡人数就位居第三，并且发生的事故往往都是重大事故，有极大的危害，所以说，对于金属非金属地下矿山的安全问题，国应该重视起来。此外，由于金属非金属矿山的事故灾害多种多样，发生的原因也有很多种类，并且因为矿床的性质、地质等条件的不同影响，想要系统的给金属非金属地下矿山一个安全评价体系是非常难的，同样也给矿井的安全生产评价带来了很大的难度，因此说在我国金属非金属矿山的安全预警体系还没有建立成功。
一、关于矿井生产系统的分析
对于矿井行业来说，金属非金属的矿井生产系统恐怕是最复杂、最庞大的一个系统了。其主要工序包括：开采矿井、对矿井内部进行通风排水、矿井内的供电供水工作、运输工作以及爆破工作等等，都需要建立子系统，每一个单独的子系统还有其自己的子系统以及基本评价但愿，只有把整个系统的层次搞清楚，才能准确的划分每一个基本评价单元，这也是进行母系统评价的一个首要条件。
金属非金属地下矿山的危险事故不外乎是由于工作人员的不安全行为、设备的不安全状态以及环境的影响因素引起的。其中，工作人员的不安全行为主要包括违反或者是无意忽略规定的安全操作流程导致的错误行为，以及矿工个人的身体缺陷、疲劳以及思想麻痹等情况；环境方面以及设备方面的不安全因素包括，设备的装置结构出现问题，设备的材料硬度不够，出现了零部件的老化现象，以及工作环境的面积过小等其他场地因素，工作环境差的话，还会出现设备的放置问题，就有可能出现设备外置、自然条件的不安全事件，存在一定的危险。除此之外，矿山的安全因素还收到管理缺陷的影响，其中包括管理技术的缺陷，对矿工的教育培训力度不足，不合理的组织矿工劳动，已经现场的工作指导不到位等等。以上都是导致金属非金属地下矿山出现危险事故的因素。
二、关于金属非金属地下矿山安全评价指标体系的探讨
现代社会上公认的一种安全风险率的数值是系统安全评价指标体系，这是被公众都承认的一种根据多年经验积累出的指标体系。模糊数学里面讲到，安全的隶属度就是所谓的危险性。如果能够把危险性降低到某一个程度，人们就是处于安全的环境中。当我们对系统的危险性进行预测以及评价的时候，如果该系统的危险性没有超过可接受危险性水平的时候，那么这个系统就是安全的。但是上文提到过，由于多方面的原因，不同的金属非金属矿山的事故发生都是没有办法统计频率的，所以说，金属非金属地下矿山的系统安全评价体系以及安全评价指标很难统一的确定。
我们可以对某些的地区、某一个矿山的安全事故进行调查统计分析，然后在这个基础上确立一个安全评价指标体系。在原则上来讲，安全评价指标体系包括两部：第一层母系统的安全目标总分值的确定，以及第二层一类子系统目标分析与二类子系统目标分值的确定。这些数值的获取就需要在某个特定的区域或者是特定的矿山，对其多年来的事故进行分析研究，在这一基础之上，通过给个系统在母系统中具有的权值来进行确定。这一过程里面。权值、关联度的确定过程是根据一个地区几年内发生事故的伤亡情况统计得到的，可信度比较高，通过这一程序得到的系统安全评价指标体系是针对该地区的指标体系。
三、金属非金属地下矿山的不安全因素分析
上文分析了金属非金属地下矿山的生产系统，通过矿山的系统分析，我们可以看出金属非金属的地下开采过程里的危险因素很多，整个开采过程中都有可能发生意外的危险事故。所以说，我们应该对生产设备、设施、以及生产工艺和采矿的作业环境等方面的潜在危险因素进行排查，制定出有针对性的防范措施，这样就可以让矿山的安全管理层提供相应的决策资料，从而矿山的安全生产有了保证。
金属非金属矿山的系统安全评价是拟采用了安全检查表法,而子系统特别是基本评价单元可采用相应的子系统单点故障分析、危险性分析、系统危险性分析、意外事故分析、致命度分析、交接面分析、程序分析、危险性预先分析、能量分析、作业安全分析、流动分析、事件树分析、网络逻辑分析、事故树分析、故障类型和影响分析、临界异常技术、样机分析、因果分析等各种安全系统工程分析方法。
在评价金属非金属的矿井安全时，首先要对某一个特地的地区、特定的行业、特定的矿山进行事故统计调查，在这一基础上，结合到矿山的具体情况来指定相应的系统安全评价体系，随后，就可以利用刚刚指定的安全评价指标来对矿山的安全进行检查，按照矿山的实际情况进行打分，求出每一个基本单元的实际目标得分，在根据该分值和系统安全评价指标进行对比，划分出可靠、基本安全可靠、临界、危险这四个等级，对比后得出该系统现在所处的安全等级，进行评价。
结语
现如今我国的工业化进行正处于开发、利用物质能源的阶段，经济社会的发展速度迅猛，对于物质资源的需求也在不断地增大，所以说矿产资源的开发强度正在不断地加大，导致各大矿山的安全形式日益恶化，极大的提升了矿山事故的发生概率和事故的严重性。所以说，指定一个科学合理的系统安全评价指标以及评价体系迫在眉睫，国家以及矿山的管理人员应当重视起这份工作来，根据每一个矿山的各自特点进行体系的制定，来降低金属非金属地下矿山事故的发生频率。
参考文献
[1]王中亚. 金属非金属地下矿山安全评价专家系统的研究[D].中南大学,2012.
[2]张敏江. 金属非金属地下矿山紧急避险系统设置的研究[D].昆明理工大学,2013.
[3]田长顺,黄洪祥,王志勇. 金属非金属地下矿山通风系统评价指标体系[J]. 有色金属科学与工程,2013,01:67-71.
[4]丁翠,聂百胜,洪婷,张津梁,赵恒. 金属非金属地下矿山监测监控系统研究[J]. 中国安全生产科学技术,2013,03:119-124.
篇4
制定《办法》的必要性
随着我国市场经济的发展，非煤矿山外包工程越来越多，外包施工事故也呈多发态势。2009年至2013年9月，全国非煤矿山共发生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，国家安全监管总局监管一司对全国具有代表性的223家非煤矿山企业进行了问卷调查，统计数据如下：70%以上的地下矿山使用外包队伍；浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人，这些人员分布全国各地，以承包工程项目部的形式从事非煤矿山外包施工作业活动。工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式，随着矿产资源需求的增长，还有不断扩大的趋势。
这些年来，《安全生产法》等法律法规对规范非煤矿山外包施工市场、加强外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤矿山领域出现的新情况新问题，现有法律法规缺乏明确具体规定。主要包括：发包单位与承包单位的安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差；外包工程安全准入门槛低，承包工程总公司对其项目部监管不到位，承包项目部的安全管理薄弱，承包施工队伍素质差，缺乏基本的技术支撑；政府监管方式缺乏科学性，安全监管部门对外包工程监管经验不足、执法依据不充分等等。
此外，由于外包工程安全管理涉及范围广，国家安全监管总局的部门规章难以解决包括非煤矿山采掘施工定额预算、用工、项目招投标等方面存在的问题。《办法》的出台，主要是为了解决当前非煤矿山外包工程中存在的突出问题，尽量满足安全管理工作需要。
《办法》的主要内容
《办法》分6章，共44条。包括：总则、发包单位的安全生产职责、承包单位的安全生产职责、监督管理、法律责任、附则。根据《安全生产法》等相关法律法规，针对非煤矿山外包工程中存在的主要问题，对发包和承包单位安全生产职责以及政府监督管理职责作明确规定。
《办法》的适用范围
《办法》第一章第二条明确了适用范围：在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气企业以外包工程的方式，进行工程施工作业或者技术服务活动的安全管理和监督。金属非金属矿山包括勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，石油天然气包括勘探、开发、储运等工程与技术服务活动。适用范围基本涵盖了在依法批准的矿区内，金属非金属矿山和石油天然气开采期各阶段的外包工程安全管理和监督。
本条对不适用的方面也作了规定，即：各类房屋建筑及其附属设施，以及矿区范围外的交通建设外包工程安全管理和监督。
立法基本原则
《办法》第一章第三条规定，非煤矿山外包工程（以下简称“外包工程”）的安全生产，由发包单位负主体责任。这是基于外包工程及其最终收益属于发包单位，那些与外包工程安全生产密切相关的安全投入，以及对承包单位相关条件的审查等事项，都必须由发包单位负责。作为总则规定，由发包单位负安全生产主体责任的思想贯穿整个《办法》中。同时，因工程施工的现场是承包单位作业场所，其从业人员、设备设施和作业环境等安全都应当由承包单位负责管理，因此，《办法》规定承包单位对其施工现场的安全生产负责。
建立激励约束机制
《办法》第一章第五条规定，非煤矿山企业应当建立激励和约束机制。目前，政府与企业对外包工程安全生产都缺乏有效的激励约束，承包单位干好干坏区别不大，安全管理优劣缺乏评判标准，缺少信息沟通平台。为此，有必要建立激励约束机制，并通过建立全国的非煤矿山外包工程信息平台，将承包单位的业绩、安全管理水平和事故情况公布于众，奖优罚劣，引导优势企业不断壮大，淘汰一批落后企业，提升非煤矿山外包工程安全管理水平。
发包单位的安全生产职责
《办法》第二章对发包单位应当承担的安全生产责任作了具体规定，主要包括对发包单位的基本要求、审查承包单位资格、安全管理协议、安全投入保障、监督和管理责任等方面进行了规范。
发包单位基本要求。《办法》第六条规定，发包单位应当依法设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。这是非煤矿山企业准入的基本门槛。所谓依法取证，是要求发包单位应当依照《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的规定取证，若发包单位处于基建阶段，则不在此范围。
本条还规定发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期。合同工期是根据工程规模、特点和施工组织设计而约定的，擅自压缩工期会严重影响外包工程生产安全。这些年来，发生不少因发包单位要求承包单位赶工期而导致事故的案例。为了保障外包工程安全生产，《办法》对此作了特别强调。
审查承包单位的资格。《办法》第七条规定，发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，以及承包单位项目部的安全管理机构、规章制度、技术管理人员、主要设备设施和安全教育培训等情况。因体现承包单位安全管理水平的基本要件就是有关证照和资质，确保承包单位及其项目部的相应施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生产的关键。
签订安全生产管理协议。《办法》第八条规定，发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议，并对协议内容作出具体规定，包括安全投入、隐患排查治理和安全教育培训等7项内容。虽然《安全生产法》在这方面有原则规定，但因规定不具体而使协议的约束性、有效性不够，不利于发包和承包单位依法履行安全生产职责，安全监管部门难以有效执法。同时，由于协议普遍存在内容针对性不强，特别是发包单位在签订协议上较为强势，甚至出现风险和事故后果由承包单位承担等不利于安全生产的不公平条款，《办法》第八条不仅对协议内容作出具体规定，还为了使其更具有操作性，国家安全监管总局将另行制定统一的非煤矿山外包工程安全管理协议文本格式。企业应在统一文本格式基础上，签订符合自身实际的补充条款。
发包单位负责安全投入保障。《办法》第九条规定，发包单位是外包工程安全投入的责任主体。安全投入是保障外包工程安全生产的一个非常重要的因素，也是体现发包单位承担安全生产主体责任的要件。因此，发包单位必须按照国家有关规定和合同约定，保障施工作业安全所需资金。同时，发包单位还负责对合同约定以外发生的隐患排查治理等有关安全生产所需费用，应当从合同价款以外的资金中予以保障。
发包单位的监督责任。《办法》第十条就石油天然气总发包单位、分项发包单位以及金属非金属矿山总发包单位，对其承包单位应当承担的监督责任进行了规定，主要包括每半年对承包单位的施工资质、施工现场安全管理和相关信息报告等情况进行一次检查。
石油天然气外包工程，其发包单位与承包单位因分工不同以致施工作业的内容也不同，属于产业链的上下游不同生产阶段，在施工设备、技术与工艺等方面有较大差异，相对外包工程而言，承包单位比发包单位具有更多的技术优势；而金属非金属矿山总发包单位一般为缺乏非煤矿山建设或生产技术能力的投资方，在技术管理人员和设备设施的配备上十分有限，自身不具备采掘施工作业能力。由于上述发包单位对承包单位在履行具体的管理职责上存在局限性，《办法》只规定上述发包单位应当履行监督职责。
发包单位的管理责任。《办法》第十一条针对金属非金属矿山分项发包单位，规定其应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理；同时，还规定了分项发包单位对其承包单位应当重点管理的内容，如民用爆炸物品管理、隐患排查治理等，特别是外包工程的作业现场应当实施全过程监督检查。
金属非金属矿山企业实行分项发包的，该分项发包单位在设备、工艺与技术、管理机构、人员配备等方面，应当具备对承包单位实施安全管理的能力；同时，金属非金属矿山企业实施分项发包，在某种程度上是为了节约成本或是转嫁风险。为了保障外包工程安全生产，防止因转嫁风险而削弱相应的安全管理，本规定要求发包单位将承包单位及其项目部，纳入分项发包单位的安全管理体系，对承包单位实行统一管理。
地下矿山的发包规定。《办法》第十二条对地下矿山的发包工作进行了相应规定，主要包括对地下矿山一个生产系统进行分项发包的，承包单位原则上不得超过3家；对生产矿山的主要生产系统，如主通风、主提升、主供风等系统及其设备设施的运行管理不得实行分项发包。由于一个生产系统的承包单位数量越多，相互影响会越大，越不利于安全生产，因此，对承包单位的数量原则上控制在3家以内。而主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统是地下矿山中的关键环节，技术要求高，发生故障的可能性大，其运行状况将影响整个生产系统的安全生产，因此，不允许将其分项发包。但对地下矿山一个生产系统实行总发包的情况除外。
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一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，进一步深化非煤矿山安全整治工作，不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生产条件，减少事故总量和死亡人员，坚决遏制重大事故的发生，推动我县非煤矿山安全生产形势持续好转。
二、整治目标
(一)严厉打击违反安全生产法律法规行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。
(二)全面排查非煤矿山违法违规生产行为，针对查出的问题，落实整改责任和整改措施，抓好整治工作,消除隐患。
(三)依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。
(四)建立非煤矿山安全专项长效机制。
三、整治重点
以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管理、顶板边帮等二大关键环节，露天矿山重点消除一面坡和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规爆破。
(一)露天矿山
1、有开采设计，并按设计要求开采;
2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采;
3、除规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，实施中深孔爆破技术开采的,矿山分层高度不得超过20米,安全平台不少于4米,分层凿岩平台宽度不得小于4米,最终边坡角最大不得超过70度;我县除昌裕糖业公司回良采石场、谢光伟采石场外全部采石场必须实施中深孔爆破技术;
4、推广液压锤二次破碎，机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业;
5、爆破作业必须符合规程要求，爆破物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破作业;
6、加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患;每次爆破后，必须认真清理浮石方能组织生产;
7、对2009年安全生产许可证到期的小型露天矿山，没有按要求进行开采设计，又不推行中深孔爆破技术的，一律不予换发许可证;对发生一般死亡事故的露天矿山，必须及时暂扣其安全生产许可证，责令其进行技术改造，采用中深孔爆破技术开采。对存在严重安全隐患,不进行技术改造且发生死亡事故的小型露天采石场，要吊销其安全生产许可证，依法实施关闭。
8、露天取土场(砖厂)要采用机械取土作业，原则上不采用爆破作业，并按照《小型露天采石场安全生产暂行规定》规定形成自上而下台阶式开采。
(二)地下矿山(通风系统)
1、强制推行机械通风。建立完善机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用;
2、配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪器;
3、建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求;
4、所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘;
5、每个矿井都要建立专项台帐，详细记录每天风机运行情况和每次通风检测情况。
(三)顶板管理
1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度，并做好原始记录;
2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度;
3、工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测;
4、顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎的要做支护;
5、加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。为做好我县非煤矿山专项整治工作，成立*县非煤矿山专项整治工作领导小组：
组长：杨明祥(县安监局局长)
成员：王立斋晋崇荣陈学才
(二)制定*县非煤矿山专项整治工作方案，工作的重点是采石场、石膏厂、金矿、铅锌矿山，并在四月初召开全县非煤矿山法人会议进行安排部署。
(三)企业开展自查。各非煤矿山企业要依据法规、规程和标准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报县安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人，上报时间为5月30日。
(四)县安监局要对重点企业进行重点检查，督促企业制定整治方案，监督企业进行整治。11月县安监局对企业专项整治工作进行检查验收。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制事故的重要手段，县安监局和各非煤矿山企业要紧紧围绕上级的工作部署，进一步增强大局意识、忧患意识、增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于形式、不走过场。
(二)制定方案，落实责任。突出安全生产环境整治，对本县存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题，突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关健工艺环节、重点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。
(三)突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风管理、顶板边帮等二大关键环节，露天矿山的高陡边坡和违规爆破。凡上述环节存在重大安全隐患的，县安监局要一律下达整改指令，到期不整改的，一律停产整顿或提请县人民政府予以关闭。
(四)挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡在整治中发生较大以上事故,存在重大安全隐患、严重违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除的，一律不予换发安全生产许可证，提请县人民政府向社会公布。重大隐患和重点企业，由市安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由县安监局挂牌督办。
(五)加强行政执法
1、强化行政许可工作。新建非煤矿山，要按照《*市安全生产监督管理局关于规范非煤矿山建设项目安全设施三同时及申办安全生产许可证有关问题的通知》(普安监[20*]166号)要求和程序办理行政审批手续，并取得安全生产许可证后方能生产。
2、用行政执法手段推动安全生产工作，凡是露天矿山应推行中深孔爆破技术而没有推行的,地下矿山没有实行机械通风的，顶板边帮管理不到位的，要下达整改指令书，限期整改。逾期不整改或整改不达标的实行停产整顿、罚款或依法提请政府予以关闭。
(六)加大非煤矿山从业人员安全教育培训力度
加大非煤矿山安全教育培训，强化培训工作的针对性和实用性，提高培训质量，确保培训效果;在去年对非煤矿山从业人员培训的基础上，今年内对全县非煤矿山从业人员全部进行一次培训，基本做到非煤矿山从业人员持证上岗。
(七)协调，强化执法。明确和落实相关部门工作职责，规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推进非煤矿山专项整治工作。
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认真贯彻落实、总理重要指示，深刻吸取天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故和陕西省山阳县“8.12”山体滑坡等教训，以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，强化安全生产责任落实到位、安全生产隐患排查整治到位、安全生产监管执法到位保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，进一步提高安全生产保障水平，有效防范一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故发生，为第二届__国际旅游交易博览会和“十一”黄金周等重大节庆活动创造良好安全生产环境，为全县“生态发展、绿色崛起”提供强有力的安全保障。
为确保此次非煤矿山安全生产大检查取得实效，县安监局成立大检查领导小组，县安监局局长黄志丹担任组长，副局长熊严原、执法大队长宁望理担任副组长，安监股工作人员为成员。
全县所有非煤矿山企业，重点检查近3年来发生安全事故的矿山和地质灾害严重的矿山。
（一）企业安全生产主体责任“五落实五到位”落实情况。
是否落实“党政同责”要求，董事长、党组书记、总经理对本企业安全生产工作承担领导责任；是否落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；是否落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；是否落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员；是否落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援是否到位。
（二）重点安全专项整治情况
1. 地下矿山。机械通风系统是否建立完善，局部通风是否良好，是否有擅自停开主扇风机和擅自停开局扇的现象；是否足额配备自救器和便携式气体检测报警器，是否按规定进行风质、风量及有毒有害气体检测；是否及时填绘与实际相符的矿山采掘工程图、井上井下对照图、通风系统图、井下避灾线路图等图纸；井下防治水患、防中毒窒息、防矿井坍塌、防火灾等安全措施是否落实到位；矿山安全监测监控系统是否完善，监测监控设施是否能正常运行，特别是煤系地下矿山的监测监控措施是否落实到位；井下掘进和回采工作面数量是否超过设计规定，是否在未批准区域组织生产、建设；每一个掘进工作面作业人员是否超过3人，每一个回采工作面作业人员是否超过5人；采空区、废弃巷道是否按要求采取封闭或封堵措施，临时停工不用的盲巷是否设置栅栏和警示标志；排土场排洪、排水及拦挡设施、排土作业是否符合设计和规程规定。
2. 露天矿山。是否按设计采取自上而下分层分台阶开采；是否按要求采用中深孔爆破，是否实行机械铲装和机械二次破碎作业，页岩矿山是否实行无爆破作业方式的机械挖掘、铲装作业（个别岩体坚硬采用松动爆破后实行机械铲装的除外）；边坡、排土场等安全管理措施是否落实到位；存在断层、山体垮塌等地质灾害的矿区是否采取相应安全技术措施；爆破警戒范围内是否存在有未搬迁的民房和重要设施。
3. 尾矿库。排渗系统、排洪系统是否安全可靠，沉积干滩长度和安全超高是否满足相应库容等级最低要求，排洪（排水）能力是否达到设计要求，排洪（排水）构筑物是否出现堵塞、坍塌；坝体是否稳定可靠，坝体是否存在变形、裂缝、位移、坍塌、沼泽化、侵润线逸出等现象；下游地势平缓地带500米、深沟地带3000米安全影响范围内仍存在民房和重要设施的尾矿库，是否制定居民搬迁计划和可靠安全防控措施。
4. 地质勘探。地质勘探项目是否取得矿产资源勘查
许可证；从事地质勘探作业的单位是否具备相应地质勘查资质；涉及坑探施工的地质勘探项目，是否编制坑探施工技术方案及安全专篇，其安全专篇是否报经安全监管部门审查同意；是否存在“边探边采”、“以采代探”行为；坑探工程的坑道通风管理系统是否完善，是否按规定进行风质、风量及有毒有害气体检测；野外施工及地面工业场所安全防范措施是否落实到位。（三）汛期安全工作落实情！况
是否制定和落实汛期山洪泥石流地质灾害防范措施；尾矿库“四位一体”防汛安全管理责任是否落实，其下游影响范围内居民仍未搬迁的是否采取可靠安全防范措施。
（四）安全技术及基础建设情况。
企业是否按规定配备专业技术人员或有资质的中介机构签订技术服务协议；企业是否按规定要求完成安全生产标准化建设任务；地下矿山是否按规定标准、时限和要求安装使用紧急避险“六大系统”；
第一阶段：隐患排查整治阶段（即日起—9月15日）。
非煤矿山企业按照《方案》和安全生产的相关规定立即组织开展全面的安全生产大检查，对排查发现的隐患和问题，要建立隐患排查档案，制定整改方案，落实整改措施，并及时整改到位。对于隐患较多、整改较难、不能保证安全生产的企业必须停产整顿，坚决做到不安全不生产，并形成书面材料存档备查。
第二阶段：打击整治阶段（9月16日—10月31日）
县安监局对辖区内非煤矿山矿山全覆盖督促检查。对企业自查自纠情况和安全生产工作情况进行全面检查，对企业自查未发现或未整改到位的安全隐患必须严格依法处罚。对检查中发现的问题要责成企业制定切实可行的整改方案和措施，限期整改。
第三阶段：巩固提高及总结阶段（11月1日—12月31日）
全面总结，建立完善相关机制、制度，并适时开展“回头查、回头看”，在巩固提高阶段仍然存在隐患突出、非法违法生产的企业，一律顶格处理，触犯法律的移交司法机关处理；该关闭的提请县人民政府依法关闭。
市安监组将组织抽调力量，组成督查组对我县开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作情况进行督查。并对恢复生产建设的非煤矿山进行重点检查。
（一）明查与暗访相结合，突击检查与常规检查相结合。
（二）非煤矿山企业全面自查与县安监局全覆盖督查相结合。
（三）检查组要采取灵活多样的检查方式，对发现的典型违规行为和对职工生命安全构成直接威胁的隐患要顶格处罚。
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一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省非煤矿山安全工作会议精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的非煤矿山专项整治工作，减少事故总量和死亡人数，坚决遏制重特大事故，推动我县非煤矿山安全生产状况持续稳定发展。
二、整治目标
(一)严厉打击违反安全生产法律法规的非法违法生产行为，建立有法必依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。
(二)全面排查非煤矿山安全隐患，对查出的各类隐患，落实整改责任和整改措施;抓好整治工作，消除隐患。
(三)依法关闭取缔不具备安全生产条件的非煤矿山。
(四)基本建立非煤矿山安全专项整治工作机制。
(五)杜绝重特大事故，遏制较大事故，实现我县非煤矿山安全生产事故零死亡。
三、整治重点内容
以强化安全生产基础、改善安全生产条件为前提，以有效防范事故，确保人民群众生命财产安全为目标。今年非煤矿山安全专项整治工作中，地下矿山重点整治通风管理、提升运输、顶扳边帮等三大关键环节，露天矿山重点整治高陡边坡和违规爆破。
(一)通风系统整治重点
1、强制推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理制度，保证机械通风系统正常使用;
2、地下矿山必须配备风机性能检测仪器和通风检测仪器，矿山每个用风工作面必须配备风质、风速检测仪器;
3、建立完整的测风测尘制度，用风工作面、爆破点及其周边巷道的风质、风量、风速符合规程要求;
4、存在粉尘危害的地下矿山必须建立稳定可靠的防尘系统。
(二)提升运输整治重点
1、提升运输系统要符合高度要求;
2、严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施;
3、对提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检测检验机构严格规定的检测周期进行检测检验;
4、严密防范跑车事故，防跑车要做到一坡三档，设有躲避硐室;防跑车的阴车器和信号设施要随时保持有效;
5、斜井矿山提升和放矿山时，井底车场严禁作业或有人员停留;井筒内不得有人员行走;
6、提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。
(三)顶板管理整治重点
1、制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区的顶板边帮管理制度;
2、爆破面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度;
3、对工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测;
4、对顶不稳固的采石场及时采取监控手段和处理措施，对顶板破碎的要做好支护;
5、加强采空区管理，制定和落实采空区管理制度和处理议案。
(四)露天矿山整治重点
1、必须有开采设计，并按设计要求开采;凡在我县范围内生产经营的小型采石场必须要有矿山开采设计，并要有能够反映本采石场实施的“三图”即矿区范围地质地形图、采剥(开采)工程平面和剖面图。凡原没有的一律在年内请有设计资质的单位补做开采设计，完善“三图”并经过评审通过。“三图”一律上墙。
2、强制实行自上而下分台阶(分层)开采，严禁高陡边坡、一面坡和伞檐违规开采;
3、除生产型材和规模小，台阶不高的露天矿山外，强制推广使用中深孔控制爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业;
4、推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石下冒险作业;
5、爆破作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，爆破人员必须经过专业培训合格后才能从事爆破工作;
6、加强对边坡稳定进行监测，对出现变形和滑动迹象的，采取有效措施，治理隐患，每次爆破后，必须认真清理浮石后才能组织生产;
7、加强排土管理。排土场的排土工艺数应符合设计规定;按《金属非金属矿山排土场安全生产规则》要求建立完善排土场监测系统，排弃土岩时不致因大块滚石、滑坡、塌方等威胁工业场地(厂区)、居民点，道路等设施安全。
四、整治方法
(一)制定整治方案。整治工作采用企业自查与监管部门督查相结合方式，各非煤矿山企业要按照本方案的整治重点和要求，结合企业存在的不足和特点，制定各自的实施方案，方案于2009年4月15日前报县安监局安监一股。
(二)企业自查和整改。各非煤矿山企业要按照县安监局对专项整治工作的统一部署，依据有关法规、规程、标准和专项整治要求，对本企业的每一个生产工艺环节、重点部位和岗位等进行全面彻底的自查，并将自查情况于5月底以前报县安监局一股。查出的隐患，企业要制定整改方案，落实治理资金、期限和责任人，抓好隐患整改工作。
(三)县安监局全面督查。6-8月县安监局要对企业自查工作进行督查，按方案要求对各非煤矿山企业的整改情况逐一督查落实，全面完成各企业的整改任务，等待市安监局的抽查和验收。
(四)检查验收。县安监局于10月中旬对各非煤矿山企业的整改情况进行验收，市安监局于10月底对我县非煤矿山整治工作进行检查验收，省安监局年底对全省非煤矿山企业整治工作进行抽查验收。
五、工作措施
(一)提高认识，高度重视。非煤矿山专项整治是遏制事故的有效措施，既是改善企业安全条件，提高本质安全的重要途径，也是有效预防和控制事故的重要手段，各矿山企业对此要有充分认识，紧紧围绕国家和省委、省政府关于“安全生产年”的工作部署，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作。
(二)加强领导，落实责任，各企业要充分认识开展非煤矿山专项整治工作的重要性，切实加强组织领导，确保整治工作不流于形式、不走过场。要进一步落实企业安全生产主体责任。
(三)突出重点，狠抓落实。矿山企业要把有效防范，坚决遏制较大以上事故作为整治工作的首要任务。这次整治将矿山数量多、安全隐患突出、矿山秩序较为混乱的地区作为整治重点。严厉打击无证、无照、证照不全关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探等非法违法生产行为。
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摘要：非煤地下开采矿山安全影响因素多，面临较大的工伤风险，需要通过采取风险控制措施，以及风险规避、风险转移、风险缓解、风险自留和风险利用等风险控制对策，来降低风险，实现企业安全生产和经营目标。
关键词 ：非煤矿山 地下开采 工伤风险 防范
地下开采所面临的作业环境和影响安全的因素非常复杂，矿山职工不但面临噪声、废水和粉尘及放射性有害物质等一般性污染危害，同时地下开采独有的冒顶、片帮、地表岩移、安全出口、覆盖层、爆破、运输、通风等更会严重威胁职工的身心健康和生命财产安全，发生工伤的概率成倍上升。因此，控制和防范工伤风险是地下开采非煤矿山的重中之中。
一、我国非煤地采矿山工伤事故现状
据统计，20 01～2010年，全国非煤矿山累计发生事故16791起，死亡21251人，平均年发生事故1679起，死亡2125人。2010年非煤矿山共发生较大事故43起，死亡179人。其中地下矿山发生30起，死亡130人，分别占较大事故的69.8%和72.6%。由此可见，规模和产值比露天开采低得多的非煤矿山地下开采，较大及以上事故的发生率和死亡人数却是露天矿山的数倍。死亡和伤害事故是非煤地下开采矿山最大的安全风险和经营风险，需要引起各级各类管理人员的足够重视。加强风险识别，针对不同矿山企业的特点，开展风险分析和风险评估，并在分析评估的基础上，制定风险应对计划，采取风险防范措施，进行风险控制，使企业的工亡率、工伤率降至最低，实现安全生产和企业经营目标。
二、非煤地采矿山企业工伤风险防范对策
工作实践中，任何地采矿山企业都不可能完全避免工伤事故的发生，企业要做的是，如何通过采取预防和控制措施，降低工伤风险发生的概率，以及采取何种处理策略来减小工伤风险给企业造成的影响和损失。为有效预防工伤事故，规避工伤风险，企业应当根据行业特点、工作条件和员工素质等情况，开展全员培训、预防、检查、监督、处罚、教育等多方面措施，并切实抓好各项工作的落实，以最大可能减少工伤事故的发生。具体来说，应针对非煤地采矿山企业的特点，制定以下几个方面的防范措施。
1.管理措施
（1）加强现场管理。地下矿山现场管理是安全管理的关键。每天、每班须有管理人员下井巡查，及时发现和排除隐患；要盯紧薄弱环节，彻底消除安全“死角”。另外，加强作业区建设，把安全生产有关法律法规、方针政策以及各项技术措施细化落实到班组。严格遵守循环作业制度，严禁超员生产。交接班时，严禁两班人员在现场交叉作业。对在用设备定期进行维护保养、检测检修，严禁超期服役。各工种作业人员要严格执行操作规程，履行安全生产职责，避免进行“三违”作业。要重点关注易发工伤岗位，可在事故易发点安装摄像头监控违章行为。
（2）完善出勤、出差管理。加强员工请假书面管理和出差人员的出行管理，有利于防止“伪工伤”事故的出现和避免企业成为“冤大头”，撇清不应当由企业承担的侵权责任，避免发生不必要的劳资纠纷。要求员工请假申请必须由员工本人签字确认，人力资源部门留存原件。劳动合同中要明确约定员工在出差期间所能从事和禁止从事的行为。另外，对高工伤风险岗位尽量安排熟练工，对易患职业病的岗位采用轮岗制并定期对这类人员进行体检，以确保及时排除职业病风险。
（3）加强安全文化建设。安全文化指安全行为准则和安全价值的总和，体现了企业以及企业员工对安全的行动、思维及态度。加强安全文化教育从长远看，能够促进地下矿山安全管理水平的提高，提升矿山职工的安全素质。通过构建企业安全文化，借助安全文化的影响力、渗透力引发职工安全观念的转变，引导他们树立正确的安全观，杜绝“三违”，远离事故。
2.技术措施
（1）引进专家咨询。地下矿山行业是一个特殊行业，技术性极强。在事故预防及处理过程中，可采用专家咨询服务。一方面，专家可以弥补企业领导者知识、能力和经验方面的不足，另一方面可在安全管理的各个阶段为决策者提供科学性、技术性和专业性的咨询意见。
（2）推进技术管理。一是做好知识储备工作。在开展新技术和设备更新时，矿山管理者要及时组织学习，拓展职工的知识储备，提高其技术水平与能力。二是加强预防冒顶片帮和中毒窒息等措施。要制定和落实顶板管理制度，从采矿工艺、支护技术等方面采取综合措施预防冒顶片帮事故。还要制定通风管理制度、测风测尘制度，强化对井下作业人员防中毒窒息事故的教育培训，制定防范盲目施救的措施，防止事故扩大。
（3）建立更为先进的预警、应急救援体系。可借助计算机信息系统平台，对矿山环境安全风险进行辨识、分析和评价，以便在事故预防、预警和应急疏散、紧急救援方面提出切实有效的方案。具体讲，就是找出冒顶片帮、尘毒、火灾、水灾等事故发生原因，按规定建立矿山救护组织，配备救护器材，还要定期进行应急救援的演练，并总结每次的演练活动，找出不足进行完善改进，以确保能够应对突发事故，从根本上提高矿山企业的防灾、抗灾能力。
三、经济措施
安全科学理论的“海恩法则”告诉我们，任何严重事故都不是偶然发生的。如果平时肯在安全生产上花本钱，注意把保证安全投入作为一项重要的基础工作，就能防微杜渐，大可减少甚至杜绝安全事故。以笔者所在的地采矿山为例，每月末按当月井下铁矿石产量10元/吨计提安全生产费用，在成本中列支，由公司统一管理、统一使用，实行专户核算。专门用于完善、改造和维护安全防护设施设备和重大安全隐患治理支出以及完善矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”支出，还有应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出等等。
四、风险转移措施
1.以商业险转移风险
企业除积极参加并为职工按时足额投保社会保险外，还应购买相应的商业保险，如意外伤害险、雇主责任险等。作为替代支付途径，商业险补充了工伤保险基金未能涵盖的工伤待遇。一方面可以保障工伤职工利益不受损，另一方面合法地将赔偿责任转嫁给了商业保险公司，会使企业减少和规避工伤费用支出，一定程度上降低了用工风险和成本。建议为返聘、实习人员和试用期的未正式录用人员购买短期商业险，并在合同中约定保险赔偿金优先用于冲抵工伤赔偿费用。
2.选择合理的用工方式
用工方式按照法律属性划分，主要有劳动关系、民事关系和其他关系。企业首先应根据本单位内部岗位用工现状及岗位本身的工作性质、劳动条件、劳动强度、所担负的工作职责大小以及岗位所需人员资格条件等进行梳理、清查，严格区分关键岗位和辅助岗位。然后按照岗位分类，选择合理的用工方式。对辅助、一般岗位，与生产不紧密相关，未涉及企业核心机密和关键技术，技术含量不高的岗位及苦累脏险、可替代性高的岗位，如清沟、封堵、守卫、放矿和撬毛等，首选与专业公司建立服务关系，由劳务派遣人员来完成这些工作。
综上所述，目前我国地下矿山行业安全生产形势依然严峻，所以，在进行开采之前，一定要做好风险评估工作，建立健全风险预警机制。不断强化员工的安全风险危机意识，利用科学技术对潜在风险进行辨识和预测，使用新技术、新设备，以努力降低矿山事故发生率，实现矿山企业经济效益最大化和可持续发展。同时，需要建立成熟的工伤处理机制，这对于公司稳定员工情绪具有重要意义。
参考文献
[1]路增祥,孟凡明,蔡美峰.露天转地下开采矿山的安全风险特征与防范[J].矿业工程,2013(9).
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【关键词】非煤矿山；通风系统；现状；安全管理
1、非煤矿山通风系统现状
1.1通风系统不可或缺
我国拥有九百六十万平方公里的土地，矿产资源数不胜数，各式各样的矿山分布在各地。大多数的矿山是地下矿山，地下矿山的受到地下条件的限制，规模小，通道阴暗潮湿，矿内空气条件差，粉尘堆积，有些时候一些爆破活动产生的影响甚至能影响人体的健康。所以通风系统就体现出了它的价值，好的通风系统能有效的降低粉尘浓度，派出有害气体，保护工人的身体安全，也防止了爆炸等灾害的发生。
1.2机械通风系统大量应用
最近有一份统计数据显示，在我国建立机械通风系统的矿区刚刚超过半数，总体安全情况令人担忧，甚至一些地区的通风系统不足半数，给安全带来极大隐患。但是令人高兴的是，一些地区的通风系统已经普及，成功减少了这些地区的灾害发生率，较之以前是极为明显的大进步。简单地说，随着近些年我国对通风系统的推行力度越来越大，对安全情况的越来越重视，我国的采矿行业安全情况越来越好，在新的技术研究中，已经成功融入了高新的计算机技术，自动化和智能化水平越来越高。
2、现在存在的不足
由于我国仍然处发展中，通风系统的应用仍然处在稳定推广阶段，在管理时仍存在很多不足，事故发生几率仍未减少到让人满意。
2.1机械通风系统普及率低，系统不完善
很多地区仍然在使用原始的自然通风，另外个别地区虽然存在机械通风系统，但是系统有很大的缺失和漏洞。漏洞主要体现在：（1）系统没有正规的设计架构（2）通风系统的设计没有考虑到地形和建筑结构（3）通风系统不能随通道的前进及时架设（4）系统结构混乱，系统的工作效率低，覆盖面积没达到要求（5）通风机械质量差，供风量不够（6）系统结构冗杂，出现循环风漏风情况。
2.2矿山对通风系统安全管理不到位
个别地区对通风系统的安全管理不重视，经常认为通风系统是辅助型结构，可有可无，造成了很差的影响。通常这些单位会有如下不足（1）缺少对通风系统专门监管的部门或人员（2）通风系统管理制度条例缺失，管理工作无规可循（3）对废弃采矿区域不再采取措施，浪费风力（4）对爆破后通风工作的处理不到位（5）通风系统缺少定期的维护和检查（6）公认的知识储备量不足，缺乏防范意识和危机意识
2.3政府的相关部门监管力弱
政府相关工作做的不到位也是通风系统应用情况不尽如人意的主要原因，下面列举：（1）相关部门监管人员专业知识薄弱，重点模糊（2）因为外因降低监管标准，放松要求（3）监管人员对实地的考察太少，不了解详细情况。
3、安全监管措施
为降低地下矿坑的事故发生率，提高对通风系统的安全监管迫在眉睫。详细来说，提高监管要从主要相关人员入手，即企业和政府的相关部门相关成员，需要明确其的职责，使其有良好的安全意识，防止各种事故的发生几率。
3.1企业的安全管理重点
3.1.1通风系统的不断完善。未建立机械通风系统的地下矿山应按 照国家有关法规 、标准的要求设计和建立机械通风系统，风机选型及线路布置要结合矿山实际情况，在掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机。已经建立机械通风系统的，要按照规程要求进一步完善 ，使通风系统符合矿山的实际情况，满足井下用风需求，避免出现污风、循环风、漏风等现象。同时，尽快设置井下通风系统的监测监控设备，并根据井下生产变化及时调整通风系统，定期更新通风系统图。
3.1.2通风管理体系的健全。企业应该给通风管理配备专业的管理人才，建立专门的部门对通风系统进行管理，健全建立通风管理体系，详细规定安全标准，规范操作流程，明确通风系统的安全管理流程和规范，并做好记录以便核实和检查。
3.1.3通风管理时加强采集挖掘地区的管理。由于采集挖掘地区的灰尘最大，空气条件最差，最危险，所以该地区的通风系统要明显加强。必须要有专门的通风机负责，不能采取扩散通风的方式。通风机要固定结实，牢固，保证不被损坏，每次工作要保证通风机的正常工作，经常维护，经常检修，确定通风机能够长时间稳定高效的工作不会临时罢工。
3.1.4对废弃通道和采空区同样进行管理。国内的地下矿区有明确规定，凡是暂停或是永久废弃使用的通道矿区，已撤出通风系统的矿区，无贯穿风力的矿区要设置明显的警示牌防止工人误入。如果要重新启用就要确保通道内的空气达标，通风一段时间后方可进入。使用完毕及时封闭。对于独头巷道，工作人员进入前要确保通风三十分钟，空气质量达到标准，工作人员工作是确保通风机稳定工作。
3.1.5加强爆破作业通风安全管理。矿山进行爆破作业必须按照规程进行，起爆前应认真检查爆破作业地点的情况，确认作业通道和撤离路线安全畅通、爆破后能有效通风、现场其他人员已经全部撤离到安全地点后，方可实施爆破。爆破后必须先开动局部通风机排除有毒有害气体，必须等炮烟散尽后，经检测确保空气质量满足作业要求后，方可进入作业。若发现炮烟浓度超标，应立即上报管理人员，切勿盲目进入作业面检查或施救。井下炸药库应有独立的回风道。
3.1.6定期进行矿区风力风速等信息的检测。每年一次反风实验，记录数据。主扇或通风系统反风，应按照事故应急预案执行。矿山应定期进行风量、风质、风速的检测，检测结果应作为重要技术资料保存，其检测结果应该严格符合国家相关规定。
3.1.7建立应急事故处理系统。矿区极易发生重度窒息、火灾等天灾人祸，所以矿区要有一套完整有效的应急事故处理系统，拥有疏散专用通道，良好的通讯设备，对作业工人进行相关知识的培训，并定期组织演习，培养工人良好的安全防范意识，进而阻止事故的发生。
3.1.8建立良好的巡查即设备维护系统。设备等的老化或不稳定也是事故发生的重大原因，单位需要做好对设备进行定期的维护，人员要接受特殊情况的应急处理办法，建立良好的通讯。工人要了解各种事故的起因和防范和应急处理。
3.2安监部门的安监着重点
（1）加强通风系统安全知识学习。通过参与培训、阅读书籍、组织讲座等方法对相关人员进行知识普及，确保其在安监时能指出隐患并针对性做出建议。（2）严格通风系统“三同时”审查。必须要按照严格的法律及相关规定对建设情况作审查，不能。（3）对辖区内矿山实施动态监管。监管时实施动态监管有利于实时对矿山的情况有所了解，从而更清晰的提出建议。（4）加大对《金属非金属矿山安全规程》的宣传贯彻力度。（5）严格现场检查。各级安监部门要深入矿场，重点检查通风管理系统机构、制度、体系等方面。严格检查各类相关仪器的工作情况和质量，作好记录并对不合格的地方实时跟踪，确保消灭一切安全隐患。
参考文献
[1]王乃斌诽煤地下矿山矿井通风技术的探讨[I].现代矿业，2010，（2） ：134—135
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结合当前工作需要，的会员“ljfa0”为你整理了这篇非煤矿山安全隐患整改情况的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
国家矿山安全监察局：
5月31日至6月2日，矿山安全监察局赴皖督导组对池州市进行了非煤矿山安全生产明查暗访，指出以下问题：一是政府层面：矿权设置不合理、非煤矿山安全监管力量不足、安全大排查工作落实不到位、停产停建矿山监管不细致等；二是企业层面：圣马矿业有限公司安子山铜多金属矿配备的便携式气体检测报警仪没有NO2检测功能，不符合规程要求；主水泵房2名排水工未按规定携带便携式气体检测报警仪；主通风机安装在井下+75m中段，备用电动机放置在1#主井井口附近的空压机房内，不能满足快速更换要求等重大安全隐患。九华金峰矿业池州市桐木坑磁铁矿配备的便携式气体检测报警仪只能监测CO一种气体，不符合规范要求等重大安全隐患等。安徽省应急管理厅、池州市政府立行立改，现将有关整改情况报告如下：
一、高度重视，切实做好安全隐患整改工作
针对督导组反馈的问题，省应急厅党委书记、厅长张海阁要求：诚恳接受、照单全收，迅速建立整改问题清单、措施清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人，加强跟踪督办，一项一项地抓好整改，不折不扣地消除隐患，确保把问题改彻底、改到位。同时，注重举一反三、建章立制，通过问题整改，强弱项、补短板、攻难点，以更加坚决的态度、更加严格的措施、更加扎实的作风，持续抓好非煤矿山等重点行业领域安全生产工作。
省安委办及时向池州市政府发出了《安全生产重大安全隐患挂牌督办通知书》，要求该市认真组织和督促有关职能部门及生产经营单位做好安全生产隐患的治理工作，落实责任，制定治理方案并监督落实，对挂牌督办通知书中有关事项全部整改落实后，书面报告省安委会办公室，省安委会办公室将解除督办。
池州市委、市政府高度重视督查发现问题整改工作，分别召开市委常委会会议、政府常务会议专题研究部署整改工作，明确整改目标，制定了《省安委办挂牌督办国家矿山安全监察局督大隐患及发现问题整改任务清单》，决定由市级负责同志牵头，相关单位对督查发现问题逐项落实整改措施、时限、责任人，按照“三管三必须”原则，充分发挥市县两级安委办协调作用，实行十日一调度。同时，举一反三，在全市矿山领域开展隐患大排查大整治工作。
二、立足当前，切实做好全省非煤矿山安全监管工作
省应急厅针对当前非煤矿山实际，以点带面，稳步推进安全生产工作。一是突出重点。贯彻落实省领导关于安全生产重要指示精神和国家矿山局关于开展非煤矿山安全生产专项检查的通知要求，及时制定包含防范冒顶片帮、中毒窒息、火灾、透水等十二个方面检查内容的实施方案。采取聘请专家，“解剖式”检查等方式，对32家重点矿山，下达现场检查记录32份，责令停止使用相关设备4台，停止施工4处。有非煤矿山的市、县应急管理部门对辖区内非煤矿山共计开展检查919家次，检查发现一般隐患2673项，重大隐患3项，下达各类执法文书878份，行政处罚28家次，罚款64.48万元，责令停产整顿12矿次，责令停止使用相关设备2台，暂扣安全生产许可证2矿次。二是抓住关键。聚焦外包施工队伍安全管理，印发了非煤地下矿山外包工程专项整治行动工作方案，将所有矿山企业的外包工程施工队伍资质逐一审核，登记造册，并确定检查组，对全省有外包工程的51座地下矿山做到了全覆盖检查。合肥、池州、黄山市局各清退外包工程施工队伍1个。落实尾矿库防范化解安全风险要求，印发了《安徽省尾矿库安全生产风险监测预警系统运行管理办法（试行）》，完成了53座尾矿库的销号工作，在尾矿库包保责任系统中对全省尾矿库基本情况进行了变更和核销。三是多措并举。认真落实国家矿山局关于对霍邱县、贵池区作为攻坚克难重点县要求，认真做好矿山整合关闭、尾矿库排洪系统检测、“头顶库”安全风险评估、安全风险监测预警系统建设等工作。四是齐抓共管。扎实做好汛期安全生产检查督查工作，并组织开展汛期安全生产执法互查，13个市的分管局长分别带队，聘请专家18人，检查非煤矿山38家，发现各类隐患133条，下达各类执法文书52份，有效夯实汛期非煤矿山安全基础。防范台风“烟花”影响，全省139座尾矿库全部落实市、县主要领导包保责任人制度，强化巡视检查和24小时值班，暴雨期间必须严格执行停产撤人要求等制度。7月25日至28日，合肥、淮北、宣城、黄山、蚌埠、马鞍山、滁州、宿州等市矿山企业先后全部临时停产。全省非煤矿山没有接到重大险情报告。
三、着眼长远，切实做好风险防范和化解工作
安徽省非煤矿山安全监管任重道远。一是推动“重点县”集中攻坚。针对贵池区、霍邱县列为全国非煤矿山30个重点县实际，将其作为重点地区督促指导，以点带面、集中攻坚，推动全省非煤矿山安全生产工作再上新台阶。二是推动“三年行动”集中攻坚。脚踏实际，一步一个脚印，层层推动、层层落实两个清单，坚决防范化解安全风险，切实提升“三年专项行动”的质量和效果。三是推动企业主体责任落实。大力推动企业各级人员对照岗位学规程，大力推动“学规程、抓落实、强管理”常态化。督促企业严格对照金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准，认真开展“重大隐患清零攻坚行动”，利用新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》为抓手，倒逼促进企业主体责任的落实。四是持续推进“机械化换人、自动化减人”工作。督促非煤矿山企业因地制宜、因矿施策，推进矿山固定设施无人值守，推广应用远程遥控机械设备、无人驾驶技术，加快机械化自动化信息化智能化建设，努力减少一般事故，坚决防范非煤矿山发生较大事故。
