保健食品的现状范文
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导语：如何才能写好一篇保健食品的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.04.648文章编号：1004-7484（2014）-04-2318-02近10多年以来，保健食品的年销售量以30%-50%的速度增长[1]。美国目前的保健食品销售额为750亿美元，占食品销售额的1/3，日本近两年的保健食品销售额为15000亿日元，年产保健食品3000多种，欧洲的保健食品也有2000余种，销售额以17%的速度递增。我国目前人均31元的保健食品消费水平，仅仅是日本的1/12和美国的1/17，这些都足以证明，国内保健食品市场有着不容忽视的巨大潜力。在整体医疗市场，中医只在慢性病和中医美容方面占优势，而中药保健食品将是中药行业发展的主流。1保健酒类
饮酒在我国已有几千年历史，人们劳动之余，疲劳之时，经常饮用。酒可以祛寒提神。李时珍说“酒是百药之长”适量饮酒对身体有调适作用，酒能疏通经脉、行气和血、温阳祛寒，疏肝解郁、宣情畅意，适量饮酒能增加唾液和胃液的分泌，促进胃肠的消化和吸收；促进血液循环；起兴奋精神，强心提神，消除疲劳，促进睡眠等作用。同时由于酒具防腐作用，也常用来杀菌消毒。除此之外，酒属极性溶剂，可以用来浸提中药材中许多有效成份，故而在夏商时代就有了药酒治病记载。发展至今，药酒以其独特的形式和良好的医疗保健作用，越来越被人们所认识，其市场展现一派兴旺景象。
1.1劲酒劲酒是黄石大冶地方特产之一，历经五十余年的发展，已经成为一家专业的健康食品企业，以保健酒为主。劲酒是山药、仙茅、当归，大去，枸杞，肉桂，丁香等中药提取加工而成的，具有抗疲劳，免疫调节的保健功能，不仅能获得饮酒的乐趣，更能得到身体机能的调理。
1.2椰岛鹿龟酒该方由龟板胶，鹿角胶、人参、枸杞等组成。用于中老年易出现的腰腿酸软、畏寒肢冷、夜尿频数等表现，具有健康、营养的深层内涵。2011年9月16日，中国酒类流通协会了第三届华樽杯中国酒类品牌价值排行榜，其品牌股份有限公司品牌价值为55.91亿元，在保健酒行业排名第一位。
1.3五加皮酒是由五加皮、茯苓、川芎、红花、当归、玉竹、白术、熟地黄等组成，具有舒筋活血，祛风除湿作用。用于风湿痹痛，手足痉挛，四肢麻木，腰膝酸痛。年销售额在2亿以上。在2008和2009年五粮液集团和茅台集团也推出了黄金酒和白金酒的保健酒，2010年汾酒集团也启动老牌保健酒竹叶青的营销战略。可见中国的保健酒市场前景之广阔。2保健饮料类
2.1以王老吉为例：2002年销售额才1.8亿，2003年即上升到6亿，到2011年已经超过160亿。
2.2康美药业研发的菊皇茶是目前我国国内销售量最大的保健茶。以菊皇茶为例：针对现代年轻人生活压力大，身心疲惫等情况，通过生活小细节调整亚健康状态，以杭白菊、莲子芯、枸杞、甘草、胖大海等草本原料，精制加工而成，清凉解毒，和一定美容功能。其销售已过亿。其股票市场也稳步上升。康美药业还研发了药膳汤料系列，时尚养生，提高人们的生活质量。此外还有以鱼腥草、和乌龙茶为原料，研制成的鱼腥草保健茶[2]。以葛花、马齿苋、绿茶等为原料制砀一种特别适用于糖尿病患都及老年心血管病患者消渴症状的保健饮料[3]，也都受广大消费者喜爱。3其它方面
3.1太太口服液（静心、助睡眠、美容等）以静心口服液为参考，由生地、白芍、枸杞、菟丝子等十几种纯天然中药组成，具有宁心安神、调节机能、延缓衰老的作用，对于更年期女性烦躁失眠情况效果很好。
3.2东阿阿胶阿胶是由驴皮熬制而成，药典收载有补血滋阴，润燥，止血的功能。主要为胶原蛋白及其部分水解物。具有补气养血、滋阴润燥、化痰清肺、改善睡眠、强筋壮骨、延缓衰老等作用。尤其在市场上经常看到秋冬季节，很多女性朋友到药店购买阿胶，再配合芝麻、核桃等做成阿胶糕，天天服用，补血润燥，使皮肤白里透红，看起来更加迷人，现在很多超市都有现成的固元膏等类似产品销售。阿胶年产量、出口量分别占全国的75%和90%以上，由2005年的2亿，发展到2012年28亿的年产值。
有资料[4]报道，我国已审批保健食品近万余个，保健食品生产企业1600余家，年产值1000多亿元，中药保健食品以其独特的优势占有一定比例。通过对5年内（2005――2010），保健食品种类的统计，主要有增强免疫、缓角疲劳、辅助降血脂、辅助降血糖、改善睡眠、保肝、改善记忆、减肥、通便、美容等方面，为保健食品开发应用及开发趋向提供参考。4问题与展望
目前我国中医药保健产业和市场大多数规模较小，仅小部分呈现出了一定规模，新产品缺乏。更主要是大众观念上重治疗，轻预防，对中医保健认识不足，往往停留在只要三餐吃饱了，其他方面营养如保健方面显得多余。但是现代社会生活节奏快，工作压力大，因而睡眠质量不佳，再加上饮食不规律，高血压等人们认为年长者易得的疾病越来越年轻化，肥胖、疲劳更是容易出现。随着年龄增长，承重能力不断下降，对食物吸收效率也会降低，因为保健食品在缓解工作压力，辅助某些疾病治疗等方面显得越发显得十分必要了，提高生活质量就越来越重要。当然，曾经出现过不法企业非法添加化学物质以增强效果的现象，但随着国家相关法规的出台和管理力度的加强，保健食品市场会越来越规范的发展。并且随着社会经济发展，人们对营养观念的转变与重视，为中医药保健发展开辟了一个崭新途径，为中医药保健食品产业发展提供了巨大空间，势必将促进中医中药更好更快的发展，继续为人类身体健康发挥巨大作用。参考文献
[1]吴丽娟.保健食品市场的发展现状[J].中国化工贸易，2013年6月374.
[2]龚美珍.鱼腥草保健茶饮料的研制[J].食品科技，2003（5）：74-75.
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食品安全卫生直接关系到百姓的身体健康。近年来见诸报端的食品质量安全问题，其中有相当一部分问题就源自食品包装质量不合格，例如含有致癌成分的保鲜膜，苯含量严重超标的奶粉袋，使人们对食品质量安全卫生状况的关注已由食品本身发展到食品外包装[1]。根据FDA的解释，食品包装材料是指在食品生产、加工、运输过程中接触的物质，以及盛放食品的容器，而这些物质本身并不用来在食品中产生任何效应。食品包装材料出现于食品中，可能是由于这些物质向食品的迁移，或由于意外萃取而出现于食品中，因此，食品包装材料也称为间接食品添加剂。这样造成食品包装的化学迁移也给食品带来负面的影响。主要表现为两个方面，一方面合成包装材料中的有害物质迁移到食品中导致对人身健康造成损害，另一方面迁移物质可能造成食品感官状态的劣变，如产生异味、色变和有污点出现等[2]。因此，对食品包装材料进行安全检测非常重要。尽管我国已有与食品包装检测相关标准，但与发达国家相比仍存在较大差距，现有食品包装检测不能从根本上满足我国进出口食品包装材料安全卫生管理需求。
2．食品包装材料检测现状
2.1 检测机构的能力水平[3]
在国内包装产品检验机构中，八十年代末国家质检总局按区域设定了广州、天津、大连、兰州、成都和济南共6个国家包装产品检验中心。这六个检验中心中在食品包装方面实力较强的有广州、大连、济南中心。近年来国家食品安全检验中心等检测机构也加入到食品包装安全检测行列。在食品包装产品质量检测能力方面，大部分国家中心基本上都具备了按现有国内的产品标准和卫生标准的要求开展检测的能力，但对于某些国内暂无产品标准的新型材料产品和暂无检测方法标准的检测项目，仅有少数中心开展了相关研究工作并具备检测能力。
2.2 检测人员的素质[3]
目前国内从事食品包装产品检测工作的检测机构，特别是六家国家包装产品检验中心和部分相关产品类别的国家检验中心，人员结构相对合理，拥有的中高级技术人员所占的比例较高，其技术力量基本形成初级、中级、高级有机的人才梯队，检验人员大多来自相关专业的大学本科、研究生。使检验工作初步具备从保证日常检验数据的准确性到可以制定研究项目检验计划，开展新的检验技术研究工作的能力。但具有业内权威水平的学术带头人较缺乏，尤其在有毒有害物质检测方面缺少领军人物。
2.3 检测设备状况[3]
国内从事食品包装产品检测工作的各检测机构，在检测设备配置和检验能力范围上差距很大，各国家中心的检测设备基本上可以满足现有国内的产品标准和卫生标准的检测要求，少数中心已拥有包括原子吸收光谱、电子万能材料试验机、液质联用仪、气质联用仪、液相色谱仪、气相色谱仪、透气透湿测定仪、耐压试验机、红外光谱仪、盖耐压测试仪、定氮仪、半自动纤维检测仪、饮料罐轴向承压测试仪、易开盖启破力、全开力测定仪等具有国际领先水平的高精尖设备。
2.4食品包装卫生检测标准[4]
我国当前涉及食品包装的国家卫生标准共有45项，控制指标主要为蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属（以铅计）等，只有个别标准涉及了单体和有机化合物残留项目，这些标准绝大部分是在20世纪80年代末与90年代初制定的，不能从根本上适应食品包装行业的发展需求。尤其是在欧美等发达国家投入大量资金开展食品包装安全研究这一背景下，我国食品包装安全限量指标要么限量值过高，要么缺乏相应限量值及检测方法。如我国食品容器、包装材料助剂使用卫生标准仅规定了65种助剂限量指标，而欧盟在2002/72/EC指令中便对近400种化学物质制定了明确的限量标准，由于缺乏食品包装卫生检测标准使得出口上述国家食品包装屡遭阻碍，严重影响了我国食品包装出口贸易的顺利进行。
2.5缺乏食品包装材料的安全评估标准[4]
目前我国对食品包装材料的安全性问题缺乏充分研究和评估，尤其是缺少对食品包装材料中重要有害物质的安全性评价相关技术方法，尚未建立食品包装材料中有害物质安全评价体系。虽然我国对食品及其包装材料有一些法律法规和相应的卫生标准，但有关食品包装材料中有害物质的安全性评价尚未做出任何规定。尤其针对活性和智能材料和制品、粘合剂、离子交换树脂、打印墨水、再生纤维素、软木等这些欧盟指令中明确列出的包装材料和制品，缺乏基本的安全评价技术方法和标准。
3．我国食品包装材料检测发展的对策分析
3.1 加强检测技术的研究
目前我国食品包装材料的标准相对落后，主要表现在检测方法标准不完善或欠缺。因此，有必要开展食品包装材料检测技术的研究，最终建立和完善各类食品包装中有毒有害物质的检测方法。开展食品包装中重要有害物质的检测方法研究，重点针对国际广泛关注且占我国出口比例较高的与食品接触材料中有害物质检测技术开展研究，将科研上的突破迅速转化为技术标准，以尽快承担起进出口食品包装材料有害物质检验任务，打破国外技术壁垒，建立我国食品包装领域技术壁垒，从而促进我国相关产业发展。另外，还应对食品包装材料中残留有机物快速检测技术和食品包装印刷安全快速检测技术进行深入探索，综合运用标记免疫技术、高效毛细管电泳分析技术、生物传感器技术等研究食品包装中化学物质加工、贮藏与运输过程中的变化机理及控制理论，提高我国食品包装中有害物质高通量、快速检测技术水平。
3.2 加强人才的引进和培养
由于食品包装检测涉及食品、化学、微生物、高分子材料、金属材料、造纸、印刷、包装等多学科。要建立一支高水平的检验队伍，各检验中心需要根据自身的优势和特点，引进和吸纳上述学科的专业人才，充实检验队伍。另外，各检验机构现有部分检验人员，原来不是从事食品包装或相关检验的，今后拟从事这方面检验工作的，应接受相关知识的学习培训和尽可能多地参加能力验证和实验室间的比对试验，提高自身的检测水平。
3.3 加大食品包装标准制定力度
为适应国际市场需求，国家质检总局已于2006年下达了《进出口食品包装容器、包装材料实施检验监管工作管理规定》，对食品包装中涉及安全、卫生项目实行强制性检验。为此，国家认证认可委员会紧急召开会议，制定进出口食品包装材料急需行业标准，初步形成了我国进出口食品包装行业标准体系框架，以满足我国进出口食品包装材料检测标准紧缺的现状。但这些标准的制定并不能从根本上缩短我国现有食品包装标准与发达国家要求的差距，还应密切跟踪欧美发达国家与食品接触包装领域相关技术规范，继续制定符合我国国情的食品包装安全检测标准。
4．结束语
食品包装材料作为食品安全的重要组成部分，包装物直接与食品接触，其卫生安全性直接关系到人体健康，原材料的质量安全也得到广泛重视。相信经过全国食品包装检测机构的共同努力，我国食品包装产品质量检测水平一定会达到国外先进检测机构的水平，为食品包装行业的发展和国家对食品包装产品质量的监管提供强有力的可靠保障。
参考文献：
[1] 张萍. 浅析当前食品包装材料中存在的问题[J]. 计量与测试技术，2007，34(7)：45-46.
[2] 田益玲，于志彬，迟建，等. 食品包装的安全隐患及检测[J]. 食品科技，2008(9)：205-207.
篇3
关键词：保健食品；消费者调查；消费现状；购买行为
由于现代人的消费水平不断提高，人们更加注重身体的健康。消费水平的提高使人们对食品的需求向营养保健型转变，保健食品逐渐受到青睐。本文通过对保健食品消费状况的调查，分析了影响保健食品购买的因素，为更加有效开发满足市场需求和有益于消费者的保健食品提供科学依据。
一、对象与方法
1、调查对象及问卷设计
本文选取购买过和服用过保健品的乌鲁木齐市常住人口为研究对象，采用一人一表问卷式调查方法，调查问卷按照标准格式设计，内容包括：第一，消费者的基本情况，如年龄、性别、职业、文化程度等；第二，消费者对保健食品的认识情况，如获取保健食品知识的途径、对保健食品的满意度，对保健食品的态度等；第三，调查对象保健食品购买行为特征。
2、抽样方法
本文按乌鲁木齐市布局和经济发展程度进行分层，分别抽取位于乌鲁木齐市区的水磨沟区、沙依巴克区、天山区、新市区，位于乌鲁木齐郊区的头屯河区、东山区、达坂城区。分别抽取有保健食品促销的超市、药店、商场和专卖店。共计3家商场、2家医院和2家药店。调查时间为2015年10月21日，问卷共发放350份，删除漏答关键信息以及出现明显错误的问卷，最终获得有效问卷337份，有效回收比例为96.3%。
二、结果
1、一般情况
本次共调查337人，男性占42.7%，女性占57.3%；15―30岁年龄组占14.8%，30―45岁年龄组占40.9%，45―60岁年龄组占32.9%，60岁以上年龄组占11.4%；汉族占52.2%，维吾尔族占25.0%，回族占14.5%，哈萨克族占0.83%；职业分布排在前三位的是：公司职员，占25.8%，个体经营，占17.2%，退休人员，占13.6%。文化程度方面：初中以下学历81人，占24.0%，高中或中专学历123人，占36.5%，大学以上学历132人，占39.2%；人均月收入低于2000元的77人，占22.8%，2000―5000元的143人，占42.4%，5000元以上的117人，占34.7%。
2、调查对象购买保健食品的原因
居民购买保健食品主要用于送礼、孝敬老人、为孩子购买和自己服用，四者购买的比例较为接近，约为25%，见表1。
3、调查对象购买保健食品的依据
居民购买保健食品依据排在第一的是“广告宣传”，占45.1%；第二是“亲戚朋友”，占40.4%；第三是“推销员”，占31.8%，见表2。
4、调查对象购买保健食品的关注点
由表3可知，调查对象购买保健食品最关注的是产品功能，占66.2%；其次是品牌，占59.6%；价格也是购买保健食品关注的主要因素之一，占55.2%；安全方面的考虑只占27.6%，说明调查对象对保健食品的安全性比较放心。
5、调查对象购买保健食品花费情况
根据调查对象购买保健食品的费用统计发现，年花费500元以下的居多，占39.8%，一千元以上的占29.1%，见表4。
三、讨论与分析
通过本次调查，我们基本了解了消费者对保健食品的消费及需求状况。如表5所示，影响保健食品消费的主要因素有年龄、民族、职业、文化程度、经济收入、对有关保健食品的知识的了解程度、食用保健食品的主观效果以及保健食品的管理状况等。研究显示，职业、文化程度以及月收入等社会经济因素是影响保健食品购买的主要因素。文化程度为高中/中专的居民购买保健食品的行为要比初中以及以下学历的多。汉族人群要比少数民族购买保健食品多。月收入越高的购买保健食品消费越多。这就证明收入越高，消费保健食品越多。随着年龄的增加，维护健康需求显得日益重要。保健食品能够帮助居民维护自身的健康，当居民担忧自身的健康存在风险时，他们想要获得健康的愿望就越明显，这在具有一定收入的退休群体中表现最为突出。
通过调查还发现，居民购买保健食品的主要原因为送礼、孝敬老人、为孩子购买和自己服用。其购买依据主要靠“广告宣传”，“亲戚朋友”和“推销员”等，但现实中保健食品的广告宣传经常会出现夸大的情况，误导居民购买，居民购买到的保健食品往往达不到预期效果。保健食品不同于普通食品，并不适用所有人服用，也不同于具有严格适应症的药品，其主要看重日常的保健功能，如提高机体免疫力、补充营养元素、抗氧化等。但这些保健功能并没有像药品一样经过严格的实验证明，而且保健食品的工艺相对简单，进入市场标准较低，一些小型保健食品厂商为了追求利润，往往不规范生产，其生产的保健食品会给服用的居民健康带来一定的潜在风险，因此，加强保健食品市场管理显得非常有必要。
四、结论
随着我国社会经济的发展，人民生活水平日益提高，消费者在注重保健食品和质量的基础上，逐步重视保健食品的文化内涵。保健食品生产企业必须在重视产品质量的基础上把握市场需求的变化，从调查问卷可以分析出影响保健食品消费的因素及其统计结果。影响因素有年龄、职业状况、文化程度、月收入、对保健有疗效、购买保健食品的意愿、保健食品的认知程度和有必要了解保健食品，统计结果见表5。
从调查结果还可以看到，态度是行为产生的基础，只有相信保健食品的疗效，对保健食品的信任度提高，才会主动购买并介绍亲朋好友购买。研究显示，不相信保健食品疗效的对象较少。在现实中，认知保健食品功效的居民更愿意购买保健食品，而对保健食品不感兴趣的居民不会主动购买。对保健食品盲从，认知程度越差的人越爱跟风购买。这可能是消费者了解保健食品后，认为保健食品所起到的功能有限，反而不会主动购买保健食品。当然，保健食品的保健功效可以起到一定的促进健康的作用，但保健食品毕竟不是药品，更不能代替药物治疗疾病。在现实中，保健食品作为一种辅助手段不断被不实的宣传夸大，使缺乏保健食品知识的消费人群误入歧途，错误选择保健食品。一些保健食品夸大功效，甚至无视国家法律，改变审批的广告内容，进行炒作，威胁到居民的健康，有的产生一些副作用，这种行为不利于保健食品行业的发展。为了理性消费保健食品，居民应该了解自身经济收入和身体状况的实际需要，选择符合自己的保健食品，政府也应该采取措施，营造良好的保健食品消费市场。
参考文献
[1] 宋迪：保健食品消费行为和认知情况及存在问题的调查分析[D].吉林大学，2014.
[2] 程帅军：成都市区居民购买宠物犬食品行为调查研究[D].西南财经大学，2014.
[3] 刘黎、吕晓玲：消费者对保健食品的消费行为调查分析[J].中国初级卫生保健，2000（7）.
[4] 戚瑾、刘欢、罗庆、刘军安：武汉市居民购买保健食品影响因素分析[J].中国初级卫生保健，2014（11）.
[5] 肖萍、仲伟鉴、董妙珠、杨隽、董竟武、叶秀玲、叶于薇、金锡鹏：上海市保健食品消费者的知识-态度-行为（KAP）调查[J].中国食品卫生杂志，2002（1）.
[6] 王旗、李莹、阙菡雅等：苏北地区孕妇保健食品消费情况调查[J].中国校医，2012（5）.
[7] 李瑞、李学东：吉林市保健食品市场卫生现状调查及对策[J].中国公共卫生管理，2008，24（4）.
[8] 黄卿、张翔：国外食品安全质量监管模式对我国的启示[J].医学与哲学，2011，24（10）.
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功能性食品的概念
功能性食品一词最早于1962年由日本提出，我国称之为功能性食品或者保健食品。功能性食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。
功能性食品经历了3代的发展。第1代功能性食品是根据基料的成分推断产品的功能，没有经过验证，缺乏功能性评价和科学性。第2代功能性食品是指经过动物和人体实验，证实其确实具有生理调节功能。第3代功能性食品是在第2代功能性食品的基础上，进一步研究其功能因子结构、含量和作用机理，保持生理活性成分在食品中以稳定形态存在。
我国功能性食品的发展现状
我国功能性食品的发展经历了以下几个阶段：
①起步阶段（2 0世纪8 0年代初～80年代末）：保健食品主要是以滋补品为主，而且大部分是以酒为载体的药酒；②成长阶段（20世纪80年代末～21世纪初）：随着国内经济的快速发展，保健逐渐成为时尚，保健食品行业进入快速成长阶段；③信任危机阶段（2001～2003年）：保健食品行业连续发生负面事件，消费者对保健食品信任度不断降低，保健食品行业陷入暂时的危机；④复兴发展阶段（2003年至今）：2003年的SARS让消费者重新建立了对保健食品的信心，需求有了极大的增长，同时国外保健食品巨头纷纷以高姿态进入直销，整个行业进入高速发展阶段，2003年行业产值为300亿元，2004年增长到400亿元，2005年超过500亿元，近些年的年复合增长率均在20%以上。
我国功能性食品发展至今，已经具有一定规模，也逐渐被消费者关注和青睐。目前，我国功能性食品发展现状具有以下特征：
（1）企业数量较多，企业规模正在增大
虽然我国保健食品企业的总体规模偏小，但这一问题正在逐步改善。截止2010年年底国内约有2000家保健食品企业，投资总额在1亿元以上的大型企业占1.45%，投资总额在5000万元至1亿元的中型企业占38%，投资在100万元至5000万元的企业占6.66%，投资在10万元至100万元的小型企业占41.39%，投资不足10万元的作坊式企业占12.5%，大中型企业所占比例逐年提高。
（2）产品数量较多，种类丰富
截止2010年8月31日，国家食品药品监督管理局共批准10606个保健食品，其中国产保健食品为9971个，进口保健食品为635个。2010年前7月，中国国家食品药品监督管理局共批准427个保健食品，其中营养素补充剂115个，功能类食品312个。在中国保健品原料中主要有植物类、动物类、真菌类、益生菌类、生物活性物质类几种，保健品种类相对丰富。
（3）新产品开发卓有成效
近几年新产品的数量增长非常迅速，据国家食品药品监督管理局网站数据显示，仅2010年，批准的新保健食品数量就达550多种，其中相当一部分是以低聚果糖、低聚异麦芽糖、低聚半乳糖、赤藓糖醇等功能糖（醇）为配料开发的新产品。
（4）产品质量不断提高
国家和企业都已经认识到产品质量的重要性，政府设立专项研究课题，加大对保健食品财政和政策的支持力度；企业加大技术研发投入，通过产学研合作研究，或者借鉴、引进国外先进技术，攻克了一批技术难题；同时政府也加强了对保健食品的监督管理，使得保健食品的质量有了明显的提高。
（5）发展迅速，市场需求持续提升
我国功能性食品行业正处在高速发展阶段。2009年功能性食品年产值1000亿元，销售额已跃居全球第2。2010年5月功能性食品进出口额2888万美元，同比上升55%。在迅速发展的同时，市场需求仍在继续增加。由于肥胖病、亚健康、老年病发病率的上升，以及亚健康状况的增多，使得学者和大众更加关注饮食和健康的关系，因此对功能性食品的需求持续增加。
（6）国家支持力度不断增大
慢性疾病预防已经纳入国家“十二五”目标规划中，成为我国预防医学的首要目标。政府将在这方面持续加大公共财政和人力资源的投入，国民健康素质的提高将表现在健康意识的大幅提升和保健消费预算的增加。
（7）6大问题亟待解决
我国的功能性食品正处于快速发展的阶段，也正是处于这一阶段，使得功能食品发展中仍存在一系列问题亟待解决。①消费地区分布不均匀：中国保健食品消费的主要区域集中在北京、上海、广东等经济发达省市，其他地区分布很少。②产品类别集中：产品主要集中在免疫调节、排毒养颜、健脑益智、减肥、补肾等方面，与目前一些发生率较高的亚健康类疾病相关的保健品很少，大部分还处于研究阶段。③企业规模较小，研发投入不够。上规模公司所占比例较少，企业在资金实力、创新技术和营销模式方面仍然有待改进。④产品质量参差不齐。一些大企业产品质量有保证，但是也有一些企业产品品质有待提高。⑤国外品牌的挑战。国外品牌保健品强势进入中国市场，本土品牌面临激烈的竞争。⑥功能评价体系有待完善。更加科学、严禁的功能评价体系有待进一步完备。
功能性食品的发展趋势
（1）产品更具有针对性
首先，产品开发越来越具有针对性，企业越来越关注针对不同人群开发不同功能性产品。根据个人年龄、性别、饮食状况、基因、健康状况、生理活跃水平的不同，提供独享的个性化营养健康解决方案。其次，功能食品之功效也更具有针对性。
（2）第3代功能性食品成为研究的重点
功效经过动物和人体实验证实，功能因子的结构、作用机理清晰，含量明确，并且活性成分能够在食品中保持生理活性的第3代功能性食品将受到消费者的认可，这类产品的开发将是今后功能性食品研究开发的重点。
（3）充分利用传统植物提取物资源
发挥中国药食同源的优势，开发具有良好的药食同源性的传统植物，如银杏红景天、人参等，使这些功能效果得到大家广泛认可的资源成为功能食品开发的原料来源。
（4）保健知识和健康理念宣传成为重点
随着保健品生产企业的发展和成熟，产品销售及消费不再只靠广告宣传来吸引消费者，而是更多的传播保健知识和健康理念，让消费者通过自己获得的保健知识去选择适合的保健产品。
（5）管理更加规范化
政府监管和行业自身的管理更加规范化。《食品安全法》《保健食品注册管理办法》等一系列重要的法规文件相继颁布，中国政府对保健食品行业监管逐渐加大；同时随着行业自身的发展成熟，企业内部也向规范化发展，将促进整个行业越来越规范化。
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关键字：保健品 行业 监管 对策
中图分类号：[R19-019]
1、引言
保健品[1]是保健品食品的通俗说法，目前市场上的保健品大体可以分为一般保健食品、保健药品、保健化妆品、保健用品等。20世纪80年代开始，保健食品行业开始崭露头角后。时至今日，整个保健食品市场更是如火如荼，吸引了无说的企业涉足其间，同时也吸引了大量的消费者。保健食品市场从一开始便彰显出巨大的利润空间，这恰恰契合了产销企业的逐利思想，从而成就了保健食品市场如此高的“人气”。我国保健品再原料供给、生产、加工等环节存在监管不严等问题，保健品的安全问题不容乐观。秦皇岛作为一个沿海开放城市，保健品的生产和加工行业近几年来日渐红火，主要是其他地区保健品的加工和销售点，本土产品数量不多。本文阐述秦皇岛保健品行业的现状，分析问题存在的原因，最后提出解决对策。
2 我市保健食品市场存在问题
2.2.1 假冒产品影响恶劣
假冒产品表现为：直接伪造虚假的批准文号，或者套用其他厂商依法取得的批准文号。前者能够直接定性为假冒，也比较好识别。后者具有很大的隐蔽性，经常以“联合出品”、“监制”的形式列明厂商，生产者真假难辨。假冒产品不仅违反了国家的市场监管法律制度，扰乱了正规保健食品市场秩序，其潜在的质量风险更是对消费者的身体健康和生命安全构成威胁。
2.2.2虚假夸大宣传影响深远[2-5]
目前许多保健品在宣传上都存在夸大产品功效的虚假宣传。他们大多以免费讲座为代表的会议营销、体验营销等方式迷惑消费者，大量的电视广告及网络销售充斥着我市电视广告。这些宣传很多都夸大了保健品德功效，迷惑了大量的消费者。中国保健协会市场工作委员会公布的2012年1月份全国各级监管部门公布的监管信息中，被点评的产品有83种，其中81种产品因违规宣传被查处，2种产品非法添加化学药物。中消协曾对收集的部分商场、媒体上的广告说明以及宣传单调查，发现其中夸大宣传的占到70%多，符合相关法律法规规范的只有26%。
2.2.3 产品标签不规范[6]。
产品标签是保健品质量相关信息的明示，对消费者来说，标签中对主要原料、功效成分、功能表述和适宜人群等的描述尤其重要，可以帮助其选购适宜的产品。但是我过保健品标签标识上存在一定的问题，比如产品标识与保健食品批准证书不一致，或者标识不全或者任意篡改审批事项，具体的说有的保健品标签擅自增加保健功能或者扩大适宜人群等。有的虽然说明书标示比较规范，但是说明说内容空洞，多为为概念式的单纯产品宣传。上述种种情形蒙骗了消费者，给消费者消费造成误区。对于我市保健品标签的管理有待规范。
2.2.4 保健食品回收隐忧
一直以来，我市对保健品的回收行业管理制度处于真空状态，对保健品回收的监管不严格，导致私自回收现象保健食品较为普遍。回收的保健食品多被直接销往农村等管理不严格的地区，或者再重新包装后在市场重新销售。这些保健品销售的过程中往往还参杂一些假冒产品，产品质量很难保障。
3 原因分析
我市保健品行业出现的上述种种问题究其原因和我国保健食品原料标准体系不健全和缺乏严格的原料检验标准有很大关系，同时我市保健品监管制度不严格也是导致上述问题的主要原因。要想解决我们保健品行业在生产和流通中出现的问题应该从健全保健品标准及加强保健品监管力度入手。
4 对我市保健品监管的几点建议
4.1 进一步完善法律法规，明确职责。
目前我市的保健品监管工作比较被动，主要是由于保健品监管涉及的部门比较多，但是职能分工却不够明确，同时也没有配套的法律法规可以参照。解决的办法是国家尽快出台《保健食品监督管理条例》及相关配套实施细则，特别是针对违法违规行为应该制定相应惩罚措施。我市也可以根据现行法律法规实际情况和我市存在的监管问题，制定符合我市地区经济社会发展要求的地方政府规章，进一步明确各相关部门的职责，真正做到有法可依，有法必依，既可以保证老百姓的用药安全，也可以不让不法分子钻政策上的空子。
4.2各部门联动，寻求支持。
由于保健食品冒充药品销售行为以及违禁保健品销售行为牵涉的部门较多，如果单靠我是食品药品监督管理部门监管往往效果甚微，打击力度还远远不够。所以在我市可以采取食品药品监管部门、公安、工商、卫生部门各部门联动的方式。在各部门的大力支持下和密切配合下，制定多个行动方案，随机应变，将不法行为一网打尽。
4.3深入宣传，强化监管。
随着城市宣传力度的加大，不法分子利用农民意识薄弱，食品安全知识缺乏的空子，将宣传重点从城市市场向农村蔓延。对此我市食品药品监督管理部门应该也随之改变工作的思路，在农村中加大宣传的力度，普及食品药品安全知识，可以在农村设立监管协管员，同时设置宣传栏宣传相关知识。
参考文献
[1] 国家食品药品监督管理局. 保健食品注册管理办法（试行），2005
[2]卫生部. 保健食品功能学评价程序和检验方法，1996
[3]卫生部. 卫生部关于保健食品管理中若干问题的通知，1997
[4]卫生部.卫生部关于调整保健食品功能受理和审批范围的通知，2000
[5]卫生部.卫生部关于印发《保健食品检验与评价技术规范》（2003年版）的通
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今年5月初，卫生部通报各地方卫生行政部门，要求对已经获得批准文号的12种保健食品的违规行为进行严厉查处，这些保健食品，在其产品外包装或说明书中，违法宣传与其批准功能不相符合或大相径庭的内容，有的还暗示其产品对疾病有治疗作用，这严重违反了
那么，究竟什么是保健食品呢?
根据
保健食品有哪些保健功能呢?
保健食品与一般食品不同，往往对人体具有特定的保健功能，但它又与药品有着本质的区别。目前，卫生部批准同意保健食品对人体可有22种保健功能，它们分别是免疫调节、调节血脂、调节血糖、延缓衰老、改善记忆、改善视力、促进排铅、清咽润喉、调节血压、改善睡眠、促进泌乳、抗突变、抗疲劳、耐缺氧、抗辐射、减肥、促进生长发育、改善骨质疏松、改善营养性贫血、对化学性肝损伤有辅助保护作用、美容、改善胃肠道功能。保健食品在对外宣传功能中如有超出此范围当属违法，是不确切和不可靠的，应予以查处。
我国保健食品发展的历史与现状如何呢?
保健食品产业的发展规模与水平，是一个国家经济发展程度和生活水平高低的重要标志之一。这一产业在欧美、日本等发达国家一直是朝阳产业。市场需求量大，随着人均寿命的延长，保健食品消费的增长幅度已明显超过药品消费的增长。在我国随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求已不仅满足于填饱肚子，而是讲究营养均衡，希望能起到强身健体、防治疾病、延年益寿等功效。从历史上看，我国饮食文化源远流长，祖国医学宝库又提供了许多药食同源的食物，于是保健食品就应运而生。80年代末，保健食品市场开始启动，90年代初，随着用马俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000万元的价格拍出，保健食品的市场开始空前繁荣起来。据不完全统计，到1999年，全国保健食品的生产厂家达3000多个，总产值达400亿元。十几年的发展涌现出了中华鳖精、太阳神、脑黄金、脑白金、三株口服液、红桃K、昂立一号等销售额达到数亿元乃至几十亿元的著名品牌，充分显示了保健食品的巨大市场潜力。然而我国的保健食品也是良莠不齐，有的产品只是昙花一现，在目前的3000多种保健食品中，国家正式审批的有2000多种，而上市的仅五六百种，大部分都是进不了市场的低水平重复产品。实在是一种资源的浪费。
保健食品市场目前存在哪些问题?
纵观保健食品市场，目前主要存在以下几个问题①部分保健食品夸大宣传，上市时擅自更改产品名称及批准说明书。据有关方面调查，保健食品的消费人群主要是幼儿、中小学生、中老年人及遭遇慢性病或多发病且不易治愈者。有30％的家庭将保健食品当做高级礼品送人，城市有90％的儿童曾服用过保健食品。他们希望通过进食保健食品达到增强体质、提高智力、健康长寿等目的。于是一些保健食品的生产厂家就开始玩起了“猫腻”，大搞文字游戏，夸大宣传：减肥、调节血脂的保健食品宣传成对高血压、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲劳保健食品则积极夸大其能增强；“免疫调节“讲成“补血、补肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”变成了“预防老年退行性疾病(如失眠症、心血管病、老年痴呆症、糖尿病、白内障、骨质疏松及低下等)、促进健康、延年益寿”：“调节血糖”可有“消炎止痛、强肝助肾作用”。还有些保健食品在宣传上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治疗作用，故意混淆保健食品和药品的区别，更改说明书，删除注意事项或扩大适用人群。②一些产品自称“保健食品”，实际上并没有取得卫生部门的生产许可证，乃属无证经营，应该强制取缔。③保健食品市场简单地重复现象严重，这主要表现在产品重复与保健功能重复，如市场一段时间西洋参类产品好卖，于是诸多厂家一哄而起，大家都搞西洋参，大家都讲自己的产品具有“免疫调节、抗疲劳、降血脂”，而宣称有这3种功能的产品占了市场70％～80％的份额。④部分保健食品生产不规范，有了批准文号，却无生产基地，于是相互委托生产，造成产品质量低劣。⑤一些保健食品厂家为了尽快达到其宣传的产品功效，在保健食品中加入各种不同类型的药物，如减肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，长期服用该类产品，会降低食欲，损害心脏瓣膜，同时由于药物作用于中枢神经系统，从而对此产生依赖性。⑥部分保健食品营养指标达不到国家标准。中央电视台曾曝光过2只甲鱼做160盒鳖膏的事件，有的钙奶中蛋白质的含量仅为0.02％，大大低于国家规定的1％标准。以上诸如此类的违规做法，严重扰乱了保健食品的市场，不能不引起有关部门的高度重视。
保健食品市场的整改与发展趋势
客观上讲，保健食品的出现满足了部分人群的需要，为了因势利导，整肃市场，1996年3月，卫生部正式颁布
通用卫生要求管理办法)等技术规范，明确规定卫生部是保健食品的最终审批机构，卫生部和省级卫生行政部门分别成立由食品卫生与营养、毒理及其他相关专业的专家组成2级评审委员会，对申请的保健食品进行技术审查。要求申报者提供保健食品的功能性、安全性、稳定性报告。同时对保健食品的标识、标签及说明书做出规定，统一设立了保健食品标志和卫生部批准文号，批准文号为“卫食健字(×)第××号”。2000年4月，在北京又召开了卫生部首届保健食品理论研讨会，会议涉及到我国保健食品管理模式的探讨、保健食品审批工作中存在的问题与对策、保健食品现况与21世纪发展趋势等。会议同时召集部分曾经“违规”的保健食品企业进行座谈，了解了保健食品夸大宣传清理整改的情况。大会强调对没有取得批准文号的产品坚决取缔，对有批准文号但有违规现象者限期整改，到时仍不合格，将撤销批准文号。
针对保健食品生产厂家在广告宣传方面误导消费者的现象愈演愈烈，卫生部有关部门最近也在酝酿对现行的‘保健食品管理办法)进行修改，拟结合一些相关法律条文，增加保健食品的广告宣传限制性条款，对保健食品的宣传广告将做出详细的规定。如要求保健食品的标签、说明书、包装及广告内容必须符合卫生部批准的保健功能和产品说明书，不能利用标签等宣传材料任意夸大其功能，不能在包装说明书中以典型病例来宣传产品等。提倡在产品宣传形式上采取更灵活一些的方式，如科普式宣传等，但不能涉及产品本身，不能特指某一品牌的产品，且此类宣传品不能随产品一同销售。
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关键词：功能食品 现状 存在问题 发展趋势
中图分类号：TS218 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0192-02
食品是人类赖以生存的物质基础，随着食品工业的快速发展和人们生活水平的提高，人们对食物不仅仅满足对新陈代谢和营养物质的需求，而是更加关注健康，调节机体的作用。当今，健康长寿已成为人们普遍关注的问题，研究食品的功能成分、营养成分，为人群提供科学性食品预防疾病的发生；为疾病人群提供恢复性食品、辅助治疗，这已成为目前食品科学的任务。开发功能性食品已成为我国食品研究的热点和发展趋势。
1 功能性食品概念
功能性食品在国际上没有统一的定义，最早是出现在1982年出现在日本厚生省的文件“功能食品”的名称，1989年又将功能食品定义为“具有与生物防御、生物节律调整、防治疾病和恢复健康等有关的功能因素，经设计加工，对生物体有明显的调整功能的食品”[1]。
功能性食品在我国也称保健食品，是指具有特定营养保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。在我国《保健食品管理办法》中明确规定了其基本特征和要求。（1）功能食品必须是食品，具备食品的法定特征；（2）功能食品必须要有特有的营养保健功效；（3）功能食品必须要有明确的适用人群对象；（4）功能食品必须与药品相区别；（5）功能性食品配方组成和用量必须具有科学依据；（6）功能性食品必须具有法规依据[2]。
2 功能性食品的发展现状
2.1 国际市场上
据统计，近二十年来，国外功能性食品总营业额增长近30倍。美国现有功能食品企业近530家，每年生产1000多个品种；日本企业高达400多家，每年有2000多个品种的产量；德国作为世界上做早发展功能食品国家之一，多年来一直保持稳定增长，现有800家生产企业，生产出2000多个品种的功能食品；英国、法国、瑞士等也有较大增长[3]。形成了完整的产业链和广阔的市场，拥有完善的法律法规制度的约束与管理，在技术上也有先进的食品生物技术作保障，得到了广消费者的认同。
2.2 国内
总体上来说功能性食品发展经历了初级起步阶段、迅速发展阶段和规范提高阶段三个阶段，开发和生产的功能性食品大致分为以下三代。[4]
第一代功能食品：为初级功能食品，仅根据食品中的营养成分来推断该类食品的功能，未经过严格的实验证明或严格的科学论证。该类产品主要为各类强化食品和滋补产品。
第二代功能食品：要求经过动物和人体实验证明其具有某种生理调节功能的食品，强调了科学性和真实性。目前我国市场上大多为该类功能性食品，第二代功能食品比第一代产品有了较大的进步，其特定的功能有了科学依据。
第三代功能食品：在第二代产品的基础上，进一步了解在功能性食品中起作用的功能因子以及产生的作用机理，了解功能因子的结构，稳定性等。该类产品在我国市场尚不多见，也是我国未来研究和发展的重点。
据资料显示，截止2010年年底中国约有2000家保健食品企业，投资总额在1亿元以上的大型企业占1.45%，投资总额在5000万元至1亿元的中型企业占38%，投资在100万元至5000万元的企业占6.66%，投资在10万元至100万元的小型企业占41.39%，投资不足10万元的作坊式企业占12.5%，大中型企业所占比例在逐年提高。2011年12月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部共同了《食品工业“十二五”发展规划》，首次将“营养与保健食品制造业”列入国家发展规划。从产业规模来看，目前我国营养与保健食品仅占整个食品产业7万多亿元产值的10%，与其他发达国家相比还存在相当大的差距。因此，大力发展营养与保健食品制造业势在必行。
3 功能性食品行业存在的问题
3.1 企业数量多、规模小
2010年年底中国约有2000家功能食品企业，总投资额在1亿以上的大型企业1.45%，投资总额在5000万元至1亿元的中型企业占38%，投资在100万元至5000万元的企业占6.66%，投资在10万元至100万元的小型企业占41.39%，投资不足10万元的作坊式企业占12.5%。数量多而规模小时我国面临的一个问题。
3.2 市场分配不均匀
虽然我国功能性食品市场已初步形成，但存在地域性差异，东部发达的地区应用人群多而中西部地区偏少；人群年龄差异，在功能性食品领域儿童老年对功能食品的应用展主要部分。人群数量庞大但功能性食品的消费人群少，与发达国家比较还有一定的差距。
3.3 产品技术含量不高，许多产品都是在低水平上的重复[2]
从目前我国的功能食品的水平来看，多数还是属于第二代产品，功能雷同较多。大多数集中在免疫调节、抗疲劳和调节血脂等方面，普及产品多，专用产品少。与发达国家相比尚存在一定差距。
3.4 国民对功能食品的认识尚存在偏差
国民对功能食品的认识存在两个极端，一方面，部分消费者缺乏营养与食品保健知识，不嫩更科学的选择功能食品，盲目追求时髦，“保健跟着广告走”，听信不实事求是的广告宣传。另一方面，由于少数假冒伪劣产品混入市场，价值一些虚假广告充斥于各种媒体，是部分消费者对功能性产品产生了怀疑，以至于对其一律拒绝。
3.5 重生产轻监管，没有完善的规范制度[5]
产品上市前，审批程序严格，产品上市后，行业监管松。产品鱼目混珠现象严重，因为缺少规范，保健食品大都只能“各领”一两年。对于保健品行业法律制度不完善，以至于违法犯罪现象严重
4 针对问题解决的措施
4.1 平衡资源、地域的差异
随着经济的发展，消费这的需求在不断提高，不同地区对功能食品的需求量都有了明显的增加，尤其是北京、上海、广州等发达的城市占据了我过保健品市场的半壁江山，因此需要整合资源满足不同地区的需求。
4.2 大力发展大规模的企业
对于我国目前功能食品企业数量多、规模小的特点，需要通过企业间的并购合作等发展大规模的工厂基地。适用于高精尖技术的运用，统一管理。有利于食品质量的保证，能够充分的利用现有的资源生产出更多的产品。
4.3 建立完整的科技体系
功能性食品的科技人才培养体系的建立和完善是我国功能食品科技发展的关键因素。建立开放性的科研开发体系是未来国际发展的必然要求[6]。加强人才的培养，积极创新，将现有的高新技术运用到功能性食品的开发生产过程中。如生物工程技术、分离纯化技术、超微粉碎技术、冷冻干燥技术、微胶囊技术、冷杀菌技术等。并在此基础上大力创新，发展第三代产品，积极地更新换代产品。
4.4 规范市场秩序
针对市场上场产品质量问题，食品安全问题等进行严格控制，严格功能性食品企业的审批条件，对现有的企业进行严格的监督管理，保证在质量上要赢得消费者的信赖；同时规范广告市场，严禁夸大功能食品的功效，对于假冒伪劣产品要依法取缔。有关部门要对功能性食品市场进行有效的监督，规范功能食品市场，保障消费者的健康权益。
4.5 加强功能食品的安全性和功能性的评价
功能食品具有特殊的健康营养价值，在某些疾病预防和健康存进上有着重要的作用；其组分有多种多样，使得安全性的评价复杂化[7]。在安全性评价过场中要明确在不同组分的产品面对不同的人群时，安全性也会因人而异；同时要明确功能性，是的其产品能够明确针对的对象，从而促进人群的身体健康。
5 未来的发展趋势
《食品工业“十二五”发展规划》中提出提高食品与保健食品及其原材料生产质量和工艺水平。大力发展天然、绿色、环保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；开发适合不同人群的营养强化食品、特殊膳食食品，开发具有民族特色和新功能的保健食品。调整产业结构，改变企业规模小、技术水平低、产品同质化等状况。到2015年，营养与保健食品产值达到1万亿元，年均增长20%；形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业，百强企业的生产集中度超过50%[8]。
未来的发展过程中，功能食品业会有更大的发展空间，积极地向已天然、绿色、环保、安全的方向转型。加强新技术新工艺在产品上的应用，极大在创新技术的投资，使得更多的技术向产品成果的转型；加强对新功能性组分的研究，大力发展大三代产品，使得未来的产品更加吸引消费人群；与我国传统的中医结合起来，研发具有我国传统特色的功能性食品，生产具有国际竞争力的产品。功能性食品将会是21世纪世界上最主流的产品。
我国人口占世界的1/5，拥有巨大的市场，会给我们功能食品行业带来长足的发展，更能带来可观的经济效益。
参考文献
[1] 李朝霞.保健食品研发原理与应用[M].南京：东南大学出版社，2010.
[2] 李世敏.功能性食品加工技术[M].北京：中国轻工业出版社，2003.
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[6] 白超.探讨我国功能食品科技发展面临的问题及解决措施[J].华章，2007（9）.
[7] 白新鹏.功能性食品设计与评价[M].北京：中国计量出版社，2009，6.
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近十多年，我国在推进城镇化建设进程中，由于人口的流动，区域、城乡、学校之间的办学水平和教育质量存在明显差距。深入推进义务教育均衡发展，着力提升薄弱学校和农村学校办学水平，解决义务教育深层次矛盾，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
为此，建议各级政府要确立缩小差距的义务教育均衡观，对当前义务教育资源配置中存在的差距要有清醒的认识，将缩小差距摆在政府教育工作的重要议事日程上，努力推进义务教育的均衡发展：初级中学应当由地市级政府垂直管理或教育集团管理，统一协调；在促进教育公平问题上，政府发挥主导作用义不容辞，必须明确各级政府提供公共教育服务的职责，完善教育经费投入机制，维护教育公平和教育秩序，努力缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为优质学校和非优质学校；各级政府要按照《义务教育法》的规定保证教育经费的足额拨付；改革教师编制政策，均衡配置教师资源；严格控制校容量和班容量；在义务教育学校均衡发展的基础上，对学校的考核要采取对教师的培养和学生的全面发展措施；由政府牵头，相关部门协调，多方筹集资金，鼓励热心教育事业、身体健康的骨干教师退休后，采取自愿的原则到薄弱学校或农村学校继续任教；政府在大力扶持民办学校的同时，要让民办学校规范办学行为，像公办学校一样享受接受和教育义务教育阶段学生的权利和义务，不能自主向各个区域招收“择校生”。
（民进内蒙古区委会）
管好保健食品 惠及寻常百姓
近年来，我国经济社会快速发展，人们生活水平日益提高，再加上高血压、高血脂、糖尿病等“现代文明病”的出现以及人口老龄化等社会现实，使人们越来越注重生活质量，如今百姓的保健意识与日俱增，保健食品开始步入寻常百姓家。保健食品产业在这样的社会需求下得到了迅速的发展，目前市场上的保健食品可谓琳琅满目。然而，保健食品市场的现状却令人堪忧，市场秩序乱象丛生，价格虚高、投诉举报居高不下。据分析，市场混乱的主要原因包括：保健食品法律法规不健全；基层保健食品监管人员不足；保健食品抽样检验经费不足；保健食品生产经营企业负责人法律意识淡薄；保健食品价格没有得到有效监管；保健食品网络舆论的虚假信息泛滥为患。
建议加强保健食品监管：尽快出台《保健食品监督管理条例》等法律法规；适当增加基层保健食品监管人员数量；将食品、药品安全列入各级政府年终考核目标；建立联动机制，构建信息平台；加强业务培训，提高整体素质；增加各地市财政对保健食品检验经费和培训经费的投入；完善法律，加强对保健食品价格的监管；加大对保健食品科学宣传、正确引导的力度。 （民进江西省委会）
小城镇建设应坚持以农民自建为主
目前各地小城镇建设暴露出很多问题，需引起关注。一是在发展思路上，受城市经营理念影响，经营小城镇倾向严重，缺乏产业支撑。二是小城镇发展缺乏人流来源规划，普遍人气不足。三是土地、户籍、社会保障、房屋产权等政策不配套。四是开发模式不清晰，建设主体单一。五是资金投入渠道单一，保障困难大。六是小城镇专业技术人才匮乏，管理机构不健全。
针对以上调研中发现的几个较为突出的问题，建议着手抓好以下几项工作：端正小城镇建设思路，严控小城镇地价与房价；建立以政府引导、农民自建为主和社会力量参与为辅的多极开发模式；改革完善土地、户籍、社会保障、房屋产权政策等各项配套政策；建立多元化小城镇建设资金投入机制，完善资金保障；强化产业支撑，形成“产城”互动的小城镇发展格局。
（民进贵州省委会）
预防未成年人犯罪
随着宁夏自治区经济水平的快速提升，社会结构的急剧变迁，加之未成年人自身的生理、心理特点等诸多因素，使得未成年人犯罪形势依然严峻，且已成为阻碍宁夏自治区社会和谐、稳定发展所不容忽视的严重社会问题。
目前，我国现有的法律法规，为未成年人的健康成长提供了法律保障，但是部分规定过于笼统，权责不清，操作起来难度较大；我国现阶段处于社会主义初级阶段，存在一些不利于未成年人成长的消极因素；学校教育方法不当，也是导致一些未成年人流向社会、走向犯罪的重要因素；有些家长由于受自身素质的限制或教育不当等原因，非但不能很好地教育子女，甚至成为子女走上犯罪道路的引路人；未成年人正处于生理和心理发育成长阶段，辨别是非、区分良莠和抵御外界影响的能力较差，模仿力强、好冲动，易被诱惑实施犯罪等，均是未成年人犯罪的主要原因。
由此，我们更应依靠全社会的力量，进行综合治理，建议：健全法律体系，完善少年司法制度，使预防未成年人违法犯罪工作真正做到有法可依；动员全社会力量，净化社会环境，给未成年人创造一个良好的社会环境；倡导和鼓励各级教育管理机构、妇联、共青团、社区和学校配合，通过举办“家长学校”、“家长联系会”等形式，提高家长的教育素质，强化家庭教育功能；学校应端正办学指导思想，努力提高教师素质，加强普法宣传，进一步加强工读学校建设；加强学生自身素质的培养和提高，增加他们抵御犯罪感染的能力。 （民进宁夏区委会）
加强农村水污染防治
为改善农村水环境，我国加大了水污染防治工作力度，水污染防治工作取得了积极的成效。但一些问题依然比较突出，节能减排任务艰巨。为此建议：
1.建立健全水污染防治制度，夯实基础，特别要严格执行《水污染防治法》，扩大对造成水环境污染的单位和个人追究责任的范围，对水环境造成严重污染、对生活与生产造成危害的加大惩治力度。
篇9
长期以来，化妆品行业因行业壁垒过低、产品同质化严重等问题的影响造成行业竞争无序，区域品牌、游击品牌充斥于市场，形成鱼目混珠、恶意竞争的局面。
据统计，在我国近4000家化妆品企业中，走主流卖场销售路线、俗称“做终端”或“日化线”的厂商只占企业总数的15%左右，的企业采用流通(包括深度分销)、专柜(包括店中店)、品牌专卖店、专业(美容院)线、专供大型百货或零售集团的oem贴牌等通路和方式进行运作。除了百货店、超市和专营店业态以外，许多化妆品销售的新型业态也都复兴、壮大、繁荣，目前厂家直销、网上购物、电视购物、邮购、自动售货亭、药妆店等多种形式如雨后春笋般涌现和成长。虽然，企业选择销售通路有其历史的原因，但在通路危机日益深重的今天，未雨绸缪已经不再是智者的从容，而是企业必须面对的课题，通路维新迫在眉睫。
电视购物一般是指消费者通过电视以及互联网、商品目录等相关媒体了解商品信息，使用电话、网络订货，由专业物流公司配送商品的无店铺商品销售模式。由于没有中间商，电视购物能为消费者提供价格更为实惠的商品。
以开播电视购物频道为主的现代电视购物(也叫做家庭购物)有别于传统的电视直销，它是一种新兴的商品销售方式，是一种全新的零售销售渠道和平台。按照电视购物的过程，主要可将其分为四大环节，即选择产品、节目制作、呼叫中心、物流配送。现代电视购物以“教买不叫卖”的方式做节目，以消费者的需求为出发，寓购于教，播出方式采用现场直播和录播的两种方式。
以电视台作为运营主体的购物频道，是产品销售的一个平台，是一个无店铺的“空中超市”。 所卖商品也是日常生活中的必需品，如数码产品、化妆品、家居用品等等。由于商品品种多、大众化贴近生活、厂家直销价格优惠、信誉好品质有保证，因此，电视购物频道一开播就受到了广大消费者的喜爱，两年来电视购物频道的发展也取得了可喜的成绩。
购物频道自诞生起，就将化妆品等产品作为主要商品来推广，现代电视购物已经成为了化妆品销售的新途径。
在家购物，渐成时尚 随着经济高速发展，现代家庭生活也在发生着变化。琐碎的生活、繁忙的工作、拥挤的交通经常让购物变得不那么乐趣盎然。但是也许大家都已经注意到，家庭购物正在悄然改变着这样的无奈。
世界一流的市场研究公司tns公司开展的一项针对电视家庭购物的消费者调研显示，在电视家庭购物的所有品牌中，上海消费者对东方cj家庭电视购物的品牌认知度是最高的，特别是25～34岁的年轻女性消费者。 , 在电视购物频道开播较早的台湾地区，消费者可能不会花三、四十元台币在超市购买便宜的洗发水，他们宁愿花200元台币通过电视来购物。尽管产品的价格要高出几倍，但产品的质量安全打消了客户的疑虑，在质量可靠、市场制度完善的前提下，台湾消费者更喜欢电视购物。
而在电视购物较为成熟的韩国，消费者通过购物频道来购买化妆品已成为消费习惯和时尚。
据悉，韩国中年演员金英爱运行的黄土化妆品企业真土园所推出的黄土美容香皂在tv购物电视中，不到2个小时就赚了17亿韩元。
6月22日韩国cj电视购物中真土园推出的化妆品产品赚了9亿韩元，之后29日，在gstv购物电视中，通过2个小时的专题节目，一下子卖了2万6500份，收益达到了17亿韩元。这样在两周的节目当中一共赚了26亿韩元。
29日播出的购物节目中，一开始就有许多观众要预定黄土化妆品，电话被打爆了，之后打电话的顾客越来越多，以至于在中途只好中断定单。
由于便利性和质量有保障，在家购物会越来越成为未来消费者选择的消费方式，电视购物也将会成为化妆品销售的新通路。
品种繁多，价格便宜
电视购物节目主要是以家庭主妇为对象播放的。通过电视销售形式推销的商品五花八门。从内衣到皮鞋、从玩具到家具、从美容品到数码家电，各类商品应有尽有。它本着“不求卖得多，东西一定好”的原则，消费目标群体锁定25-45岁的白领女性，这就为化妆品的销售提供了一个好的平台。
XX美容销售工作计划范文二
为严格实施20xx年永顺县保健食品化妆品市场准入，切实加强日常监管，深入开展专项整治，积极探索长效监管，不断提升保障水平，确保产品质量安全，特制定XX年保健品食品化妆品监督管理工作计划:
一、摸清监管底数，建立工作档案
力争在四月底前摸清保健食品、化妆品企业生产经营情况及行业发展现状，着手建立辖区内的保健食品、化妆品生产经营企业监管工作档案，适时上报各级部门。
二、积极推进专项整治，重点开展监督检查
为做好保健食品化妆品生产经营日常监督管理工作，规范保健食品化妆品生产经营行为，加大对保健食品中可能被违法添加药物的检查力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能及制售假劣化妆品等行为，五至十月份积极保健食品化妆品专项整治，重点开展监督检查
三、做好法规宣贯准备，提高监管法制水平
待《保健食品监督管理条例》出台后，将及时组织行政执法人员进行学习、宣传和培训，做好《条例》宣传工作。
四、抓好业务培训，提升安全意识
积极派人参加省、州组织的监管人员业务知识与执法技能强化培训，为依法、科学、规范、有效履行监管职责，为监管事业可持续发展提供坚强的队伍保障。同时加强各保健食品化妆品经营单位从业人员保健食品化妆品卫生知识及法律法规培训，提高食品化妆品安全意识。
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为促进资本市场发展，经国务院批准，财政部、国家税务总局6月13日起调整股息红利税收政策。联合下发的《关于股息红利个人所得税有关政策的通知》规定，对个人投资者从上市公司取得的股息红利所得，暂减按50％计入个人应纳税所得额，依照现行税法规定计征个人所得税。
国家发改委：重点确保京沪等大城市供电
为借鉴、吸取莫斯科“5?25”大面积停电事故教训，根据国务院领导批示，国家有关部门正联手采取措施，加强电网建设，健全应急机制，确保我国电力供应安全。 国家发展和改革委员会副主任张国宝在电力安全和应急措施工作会议上指出，当前我国部分地区电力供需矛盾突出，电网网架结构薄弱，部分设备老化，违反电力规划和调度运行规则的情况时有发生，严重影响电力安全。要深入研究吸取国外电力系统的经验教训，促进我国电力系统科学规划、安全运营，健全快速响应和应急处理机制。
国家食品药监局:保健食品广告未经审批不得
为了改变目前保健食品广告比较混乱，社会反映强烈的现状，国家食品药品监督管理局印发了《保健食品广告审查暂行规定》，7月1日起施行。按照国务院的有关规定，明确食品药品监督管理部门审查保健食品广告，7月1日后保健食品广告未经审查不得。据了解，《暂行规定》从17个方面规定保健食品广告中不得出现的内容，如不得出现含有表示产品功效的断言或者保证；不得与其他保健食品或者药品、医疗器械等产品进行对比，贬低其它产品等，以引导消费者合理使用保健食品。
国家工商总局：进口食品须用中文标身份
进口食品未用中文标明自己“身份”的，特殊膳食用食品没有明确标示能量营养素、食用方法和适宜人群的，将一律禁止在市场销售。国家工商总局昨天下发通知，要求各地市场禁售上述食品。通知要求，进口食品无中文标明的原产国国名、地区名以及在中国依法登记注册的商、进口商或者经销商名称和地址的一律不得销售，辐照食品、转基因食品等特殊食品的外包装也要在显著位置清晰标示“身份”。
财政部税务总局：暂免股权分置试点三种税收
为促进资本市场发展和股市全流通，推动股权分置改革试点的顺利实施，经国务院批准，我国将对股权分置试点改革过程中发生的印花税、企业所得税和个人所得税暂免征收。财政部、国家税务总局《关于股权分置试点改革有关税收政策问题的通知》规定，对于股权分置改革过程中因非流通股股东向流通股股东支付对价而发生的股权转让，暂免征收印花税。 通知还规定，股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入，暂免征收流通股股东应缴纳的企业所得税和个人所得税。
