文物安全责任制度范文

导语：如何才能写好一篇文物安全责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

组织领导

1、根据《中华人民共和国文物保护法》第十一条、第八条：“文物是不可再生的文化资源”，“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作”。明确“守土有责”、“谁主管，谁负责”、“属地管理”的原则，各村（居）要建立健全安全管理组织，切实加强各文物保护点安全管理工作，要将文物安全工作纳入本单位重要议事日程，并作为首要任务来抓。

2、层层建立文物保护机构，全面推行文物安全责任制，确定各村（居）负责人和各文物单位及使用单位负责人为文物安全第一责任人，在本区域范围内实行逐级防火责任制和安全岗位责任制，建立保卫组织，配备足够的专职保卫人员负责文物安全保卫工作，对文物安全保卫工作定期进行研究、部署、检查，确保消防、安全工作落实到实处。

3、各村（居）、各文物单位及使用单位要建立文物安全保护组织，落实保护人员，并落实文物安全保护责任制。

责任目标

1、广泛宣传《文物保护法》及有关文物保护的法律法规和政策规定，普及文物保护知识，树立全民文物保护知识，树立全民热爱文物、珍惜文物的观念，形成“保护文物，人人有责”的良好社会氛围。使文物保护成为每个公民的自觉行动。

2、建立健全文物安全检查巡查、隐患整改、保养维护记录等制度，定期检查和重点抽查，开展全面细致的日常巡查，每年不少于两次的大巡查。发现隐患责令使用单位或个人及时整改，建立完备的不可移动文物档案和安全保护巡查记录。一旦发生文物消防或者其他安全事故，要立即报警，同时启动文物安全突发事件应急预案。

3、健全各项文物安全管理制度，包括门卫、值班、岗位制度，文物安全管理制度，文物库房管理制度，m物库房管理人员制度，文物出入库登记制度，消防管理制度，安全保卫工作检查、考核及安全责任追究制度，文物安全保卫人员培训制度，文物安全检查及事故隐患整改制度，重大案件、灾害事故、重大隐患报告制度，紧急情况及节假日工作预案，法人、分管领导、保卫机构安全责任制，并层层签订安全责任状。保持文物单位24小时值班巡逻和交接班制度。

4、落实人防、物防、技防措施，积极向上争取文物安全保护工作经费，并上报当地政府将文物安全保护经费纳入每年财政预算；按《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》，确定博物馆、纪念馆和文物保护单位的风险等级，建立技术防范系统，设立防护区；文物库房“三铁一器”数量、质量达标，功能完善，未达到防护级别的展厅不得展出珍贵文物；博物馆、纪念馆和文物保护单位报警装置与110联网，消防通道畅通，消防设施完备完好。

篇2

为贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强施工安全管理，确保工程施工生产过程中的广大职工的人身安全，签订安全责任书是必不可少的步骤。下面是小编为大家精心搜集整理的施工安全责任书模板参考，欢迎大家阅读。

施工安全责任书1

为进一步加强学校校内学生宿舍工程建设的安全管理工作，确保学校的师生生命、财产安全，杜绝各类事故的发生，维护正常教育教学秩序，促进学校持续、稳定、健康发展。现根据有关法律、法规及政策规定，结合学校实际情况，制定本责任书。

安全责任内容如下：

1、施工单位应做好现场施工人员及学校师生的一切安全防护工作，施工人员及工程车辆出入应与学校保安密切配合作好进出登记记录。

2、施工现场建筑材料在校方指定范围内摆放规范，施工场地应做围挡处理，施工运输车辆进入校园限速慢行，施工方需配合学校，不得影响学生上下学、大课间体育活动及课间休息，合理调整施工时间，尽量减少工地噪音，在确保施工安全的同时不影响正常教育教学秩序。

3、施工单位主要负责人依法对本单位的安全工作全面负责。施工单位应当建立健全安全工作责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

4、施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全工作责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

5、施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架处及材料堆放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。施工场地和师生活动区域应采取隔离防护措施，对可能造成损害的毗邻建筑物、地下管线等，应当采取专项防护措施。防止或者减少对人和环境的危害和污染。

6、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

7、严禁施工人员在施工场地及校园内的不文明行为和擅自带非施工人员进入校园。

8、凡因违反《建设工程安全生产管理条例》造成的安全事故以及因施工造成的学生安全事故，其后果概由施工方负责。

三、本责任书一式两份，织金县牛场小学、施工单位各执一份。

项目学校：________（盖章） 施工单位：________（盖章）

学校代表：________（签字） 法人代表：________（签字）

____年____月____日 ____年____月____日

施工安全责任书2

甲方：________（以下简称甲方）

乙方：________（以下简称乙方）

依据国家有关安全法规要求，结合我公司实际，认真贯彻执行“61”号令以及“安全第一、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”“抓生产必须抓安全”的原则，落实安全责任制，为确保施工安全，防止事故发生，为此甲乙双方必须履行以下条款：

1、甲方对本工程的安全治安工作全面给予配合，同时对乙方的安全治安工作进行督促检查，对检查中查出的违规、违章行为、安全隐患有权要求乙方进行整改。

2、甲方对在检查中发现的问题，应按公司要求采用书面形式告知乙方并存档备查。

3、甲方有权按照有关管理办法对乙方的“三违”行为进行处罚。

4、对无视装修工程安全管理的行为，甲方应及时报公司安办。

5、乙方必须有明确的法定安全责任人，对施工工程的安全、治安工作负责，做到施工和安全“五同时”。

6、施工进场前乙方必须为施工人员办理登记和出入证等手续，指定专人做好检查工作，无证者不得进入施工现场。

7、施工人员上岗前必须由乙方负责对其进行安全教育，讲清楚有关安全规章和工作要求，自觉遵守安全管理制度。

8、乙方在施工中必须有专职或兼职的安全治安员，具体负责落实施工中的安全、治安防范措施。

9、乙方在施工中用的易燃、易爆及危险品必须限量并且定专人负责安全管理。

10、乙方在施工中动用火、电、焊时必须由乙方现场负责人进行审批，严格执行动火、动电、动焊的技术规范和操作规程，确保万无一失。（氧气瓶、乙炔瓶不得倒置，并有减震圈，严格控制使用数量。摆放间距大于5米，明火距乙炔瓶必须大于10米。备有专人消除易燃物，现场放有灭火器，焊完留人值守，确认无问题方可离开）

11、乙方的电工、电（气）焊工须凭劳动部门颁发的有效“特种行业人员操作证”方可按施工现场规范的要求实施操作。

12、乙方必须严格按照国家有关建筑、装修的行业安全施工规范进行施工，坚决杜绝“三违”行为。

13、乙方在施工中用大型设备时，必须充分考虑楼层的承载和防震能力，在确保安全的前提下方可使用，坚决禁止违章指挥和冒险作业。

14、乙方在对施工中有危险的孔洞（通道口、电梯口、预留口、楼梯口等），必须架设安全防护网，高空作业必须结好安全绳。

15、严禁装修区内吸烟、动用明火、留守施工人员和使用电热水器。

16、严禁在施工区长时间大量堆放废弃物料，堵塞疏散通道，坚持每天清除一次，特别是玻璃胶、油漆等空瓶要妥善处理。

17、乙方必须严格施工现场管理，施工现场设备、器材、工具、材料必须定专人负责安全管理。

18、乙方在施工现场必须配置符合规范标准的灭火器材，确保施工全过程的安全。

19、乙方若忽视安全治安管理或违反合同规定造成事故和案件的，应由乙方负全部责任，由此给甲方带来的经济损失和政治影响均由乙方承担。

20、本责任书签字之日起生效，于该工程验收合格后失效，一式二份，业主单位、施工单位各持一份。

甲方：________ 乙方：________

代表签名：________ 代表签名：________

工程主管签名：________

___年___月___日 ___年___月___日

施工安全责任书3

为保证工程顺利进行和所有工程施工人员在施工过程中人身及财产安全，明确每个施工人员安全责任，特要求所有施工人员签订本工程施工安全责任书。

一、 工程名称：

二、 所有施工人员在上岗前必须经过岗前安全生产培训，并经考核合格后上岗。

三、 施工人员在施工时必须严格遵守《建筑安装工人安全技术操作规程》中有关安全施工的规定，严禁违章操作，对违章指挥的有权拒绝执行。

四、 特种作业必须执行国家《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，严格做到持证上岗。

五、 高空作业。操作人员应穿胶底鞋，戴好安全帽，系好安全带，扣好保险钩，并正确使用个人劳动防护用品；高空作业时，不准往上或向下乱抛材料和工具等物件；雨、雪天及五级以上大风禁止室外高空作业，如搭、拆脚手架，上树作业等。

六、 用电、用火安全。施工现场严禁使用裸线送电；施工时要与输电线路（尤其是高压线）、电气设备保持安全距离；严禁不懂电气的人，擅自操作使用和修理电线、电器；气割、电焊必须严格遵守“十不烧”规定；电焊工、气焊工从事电气设备安装和电、气焊切割作业，要有操作证和用火证；氧气瓶、乙炔瓶工作间距不小于 5m，两瓶与明火作业距离不小于 10m；建筑工程内禁止氧气瓶、乙炔瓶存放，禁止使用液化石油气“钢瓶”；严禁擅自在工棚、临建内使用电炉、酒精炉等明火源；施工现场严禁吸烟和乱堆乱放易燃物品；冬季采用煤炉取暖，应当加装风斗，保持通风顺畅，烟道各接口要密封严密，防止煤气中毒；

七、 所有现场用电配电箱各路系统均使用漏电保护器，并各路需进行用电验算使用合格产品；所有现场移动照明用电，需用安全电压24v并严禁使用自耦变压器。

八、 机械、设备操作安全。操作人员必须按规定做到“定机定人”和有证操作；严禁不懂机械设备的人，擅自操作使用和修理机械设备；机械设备停止运转前，严禁进行检查、搬动或转场，严禁触摸机械设备的旋转、切割、挤压等部件；内燃机动力的机械设备在运转、发动机过热或机旁有人吸烟时，严禁加油。

九、 交通安全。机动车驾驶人员及其他施工人员都必须严格遵守《道路交通安全法》及北京市行人、骑车人交通行为规范，不论驾车、乘车、骑车外出还是步行外出都要遵守交通法规，注意安全；严禁酒后驾车的严重违法行为。

十、 出入工地及外出。施工人员进入工地必须戴安全帽及出入证或工作证，并遵守门岗的有关规定；从工地外出必须请示各自的主管人，经主管人同意方可外出，否则一切后果由施工人员自行承担。

十一、 财产安全。施工人员应自行保管好私人财物，发生丢失，由施工人员自行承担损失；对所领用工具设备，要妥善保管和保护，用毕要及时归还给库房，因未妥善保管或及时归还而损坏或丢失的，由施工人员承担赔偿责任；严禁以任何形式和任何理由私拿、私卖施工现场或库房的任何物品。

十二、 文物保护。对施工当中遇有因勘探、挖槽坑及其它因素发现的古墓、文物，必须及时按相关规定保护并逐级上报至文物部门，对有隐报、盗窃及哄抢文物现象的，追究其刑事责任。

十三、 其它。施工人员应遵守国家和地方的相关法律法规，做到文明施工，严禁在工地拉帮结派、打架斗殴；对违反本条及上述各条的施工人员，将视情节严重程度，处以一定数额的罚款或交给政府相关部门处理。

本人在此确认已于

年

月

日在

项目部接受了岗前安全生产教育。

施工单位项目经理（签）：

施工单位安全负责人（签）：

施工人员（签）：

年 月 日

年 月 日

施工安全责任书4

为了确保我镇建筑施工安全，使人民群众的生命财产得到保障，根据《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程质量管理条理》的有关规定，把建筑施的一切安全隐患消灭在萌芽状态，特明确建设单位（个人），施工单位（民间建筑工匠），安全管理单位三方责任如下：

一、建设单位（个人）：不符合以下造成安全事故的责任自负。

1、提供的建筑设计图纸必须是有设计资格的单位或个人设计的图纸；

2、签订合同的施工单位（民间建筑工匠）必须具有施工资格证书；

3、提供的建筑材料必须达到国家质量要求标准；

4、在施工过程中因自身原因造成的安全事故；

二、施工单位（民间建筑工匠）：符合以下条件造成安全事故的责任自负。

1、无施工证书进行施工；

2、擅自更改施工图纸施工；

3、偷工减料；

4、不符合施工安全要求（如脚手架。安全帽。防护栏等）

5、安全监理单位检查要求整改而不听从造成事故；

三、安全监理单位责任：

1、必须随时检查建筑施工安全情况，及时纠正不安全的行为；

2、未对建筑安全进行监督管理造成事故，按有关法律法规承担责任。

安全监理单位（盖章）镇村镇建设管理所

建设单位（个人）责任人签字：

篇3

一、指导思想

以党的精神及有关安全生产重要指示精神为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，严格按照安全生产“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，通过安全生产督查检查，划定职责边线、落实安全监管责任，促进运用法治手段强力推动文广旅行业全面落实安全生产主体责任，有效防范安全责任事故的发生，进一步提升我县文广行业良好形象。

二、督查检查内容

（一）旅游企业

1.旅行社

（1）依法取得旅行社业务经营许可证情况；

（2）旅游合同签订情况；

（3）旅行社业务档案管理情况；

（4）旅游安全用车情况；

（5）旅行社责任险投保情况；

（6）极端恶劣天气应对措施的制定和落实情况;

（7）对游客的安全宣传教育落实情况。

2.A级旅游景区

（1）人员密集场所疏散通道的畅通情况和引导标识清楚醒目情况；

（2）险要地段的安全防护情况及安全警示标识设置情况；

（3）消防安全和森林防火措施落实情况;

（4）食品卫生安全情况；

（5）景区巡视制度落实情况；

（6）对游客的安全宣传教育落实情况。

3.星级旅游饭店

（1）消防“四个能力”建设情况；

（2）食品采购、加工、储藏等重点环节管理情况；

（3）用电、用气、用油安全情况；

（4）重大危险源管理情况。

（二）文化（文物）市场

文化市场检查范围包括网吧、歌舞娱乐场所、影剧院、演出市场、文图博单位及文化体育活动场所等。文物市场包括不可移动文物。主要职责是督促相关场所严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改安全隐患，有效落实安全生产主体责任和监督责任。主要有以下几方面内容：

1.依法取得行业行政许可或依法应备案情况（包括工商营业执照、公安消防安全许可证、文化娱乐审批或报备情况等）。

2.制度建设情况。建立安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程及其有关台帐登记情况。

3.人员配备情况。单位（场所）配备安全生产管理人员情况。

4.安全培训情况。从业人员接受安全生产教育培训情况，取得有关安全培训合格证书情况（如消防安全员培训）。

5.应急演练情况。生产安全事故应急预案制定、演练、备案情况。

6.设备设施的安全维护、保养、定期自查及操作情况。如检查监控系统、消防设施是否完备，是否及时更新，是否有检查维护记录；从业人员是否会使用消防器材（如灭火器），消防通道是否畅通等。

7.隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况。

8.文物保护违法行为情况。文物保护单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为；是否发生擅自迁移、拆除文物保护单位或者擅自修缮文物保护单位，明显改变文物原状的违法行为；是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文物保护单位，造成文物破坏的违法行为；是否发生考古发掘单位未经批准擅自在文物保护单位内进行考古发掘的违法行为；是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为等。

9.依法应检查的其他现场管理情况。

三、责任分工

2021年度定期和不定期督查检查文旅行业生产经营单位，督查检查对象的抽查由局领导带队，局机关相关科室单位负责人参加组成督查组，结合元旦、春节、五一、十一等重大旅游节假日与节庆活动及上级部门及安委会安排的安全大检查一并进行。同时，协调与联合各级职能部门开展联合检查与整治行动。局执法股负责全局安全督查检查计划的编制以及督查检查执行情况的综合和绩效评价工作。

四、年度监督检查对象检查计划

局执法科室对各安全生产企业进行工作督导时，原则上每个季度抽查不少于10家经营企单位。特别是针对“五一”、清明、端午、中秋、国庆和元旦等重大节日期间安全生产特点，认真组织开展全面深入的安全隐患检查活动，确保月均受检达到1次以上。全年计划检查各安全生产企业覆盖率100%。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。统一思想，提高认识，要把年度安全生产工作作为一项重要工作抓紧、抓好、抓落实。加强组织领导和协调调度，局领导要亲自抓，负总责，加强对文旅行业企业开展年度安全监管督查检查工作的工作指导。

（二）严格督查，注重实效。安全生产检查人员要以对人民群众生命财产安全负责的原则立场和对安全隐患零容忍的态度严格督查检查。对检查中发现的安全隐患，要对经营企业下达《安全隐患整改通知书》，并督查整改。对存在重大安全隐患的生产经营单位，要采取关闭和停业整顿等果断措施，防止发生安全事故，并组织新闻媒体进行曝光，形成强大舆论氛围，让安全保障违法行为无处遁形。

篇4

一、认真贯彻党的十七大精神，进一步加强《文物保护法》的宣传工作

党的十七大精神是我国社会主义建设进入关键时期的纲领性文件，是我们行动的指南，要深入学习贯彻党的十七大精神，特别是文化建设和文化遗产保护的精神，加强对文物保护工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，切实做好文物保护工作。

进一步加大文物保护的宣传力度，认真开展“5·18国际博物馆日”、和每年六月的第二个星期六的中国文化遗产日宣传活动，普及文物保护知识，大力营造人人保护文物、人人支持文物保护事业的社会氛围。

进一步学习宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》、《省文物保护条例》等法律法规，努力提高全市文博工作者的执法水平，创造全市文物保护工作的良好环境，促进文博事业的蓬勃发展。

二、切实抓好文物保护基础工作

1、完成“十二五”文物保护规划工作，为今后五年的文物保护工作打下基础。

2、稳步推进全市第三次全国文物普查工作。办好文物普查培训班，抓好普查工作简报、月报工作。在全省的三普实地文物调查阶段省级验收工作中，我市三普工作截止12月31日，我市共调查登记不可移动文物2724处，其中新发现1966处，目前居全省9个地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，认真开展文物安全检查，落实文物安全责任制，加强安全防范，尽力排除隐患，切实保证文物安全。

4、开展文化遗产日系列活动，组织市文物收藏协会和市文物收藏协会开展互动，普及文物保护法律法规。

三、努力做好文物保护修缮工作

加强文物维修工程的管理工作，对文物工程项目经费使用、地方配套资金落实、执行法律法规和工程质量等情况进行检查。

认真做好文物建筑受灾和损坏的情况调查，做好抢救维修方案，积极抓好抗灾救灾工作。

四、加强博物馆工作

各博物馆、纪念馆要把广大公众的文化需求作为工作的出发点和落脚点，牢牢坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众的要求，在内容设计、形式设计上积极探索和大胆创新，尽力办出陈列展览精品，使博物馆、纪念馆成为文化教育和传播中心，成为公众流连忘返的文化园地。

认真贯彻、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》精神，积极采取有力措施，制定管理制度，强化内部管理，完善服务设施，改善服务条件，加强安全措施，建立联动机制，做好已经免费开放的工作，逐步实现文物系统归口管理的博物馆纪念馆的全面免费开放。纪念馆、市博物馆、战斗遗址陈列室、习水四渡赤水纪念馆、黎庶昌故居陈列室、市博物馆获得中央免费开放经费，已经面向公众免费开放。

五、抓好业务学习和培训工作

由于文物工作的业务特殊性，抓好业务学习与培训工作十分重要。我市拟聘请省文物考古研究所专家在市博物馆举行专题讲座，对全市基层文物进行短期专业培训，以便为下一步培训专业人员打好基础。

六、下半年文化遗产工作思路

1、继续宣传贯彻国家有关文物保护的法律法规和政策。

2、做好文物保护的基础工作，清理完成各级文物保护单位的“四有”工作。

3、继续做好第三次全国文物普查的阶段性工作。

4、做好文物保护修缮工作。

篇5

［关键词］故宫失窃案；人防；博物馆；安全防范

［中图分类号］G264.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）02-0112-02

2011年5月8日，一个身高不足1.6米、被马未都称为“土贼”的山东农民，闯入了被誉为“世界五大宫之首”的故宫，盗走了展馆内的9件宝物，一时间舆论哗然。在公众的想象中，北京故宫一直是国家最高级别的文保单位，安保措施应是“滴水不漏”。历经几十年的发展，故宫的安全防卫工作几经演变，已经形成了“人防、技防、物防和犬防”的四道防线。然而，一个“蟊贼”石柏魁却冲破了这道让故宫引以为傲的防线。案发后，北京警方在案件调查中了解到，嫌疑人石柏魁两次未买票，均成功混入故宫。盗窃前，又成功躲过故宫“20米一人”的清场工作。此后，石柏魁关掉电闸，造成斋宫包括摄像头等在内的技防设备失效，他从容打开装饰展板后进行盗窃。晚上，故宫巡查人员在发现嫌疑人后，石再次逃逸，并在车底躲过了全宫搜索，翻墙而去。

目前，故宫在一级风险地点装有先进的设备和至少三种复核手段。其中，珍宝馆是重点巡查区域，馆内外红外线、微波、声音等多种报警器探头24小时开启，可全方位监视，没有空白点。在故宫中央控制室，保卫处工作人员24小时面对40多台显示器，故宫内任何地点一旦出现报警，系统将自动录像，并有三种以上的技术手段进行复核。如发生意外，会立即通过专线电话上报。以人数来说，故宫保卫处被称作“京城第一保卫处”，人数超过240人，下设警卫队、技术科、防火科等8个科室。故宫每天闭馆后，还有至少1600个防盗报警器、3700个烟感探测器和400个摄像头在运行。

为什么四道联防机制以及堪称严密的安保措施都未能阻止偷盗事件的发生？据故宫安保方面透露，2011年5月8日晚上（案发当晚），保卫处值班室曾发现斋宫所处的东区停电的“报警”，但值班人员以为是雷电降雨所致，没有及时进行巡查。而当晚发现嫌疑人的巡查人员“年纪大”，跑不过嫌疑人。对此事件，有专家称，多年来的平安无事，让故宫安防麻痹了。事实的确如此。案件侦破后，北京警方与故宫方面座谈交流提升安防工作时，指出故宫的安防有多处“需要提升”。其中第一点就是“进一步提升认识，提高对故宫内部安全防范工作的重视程度”，即提高安防工作责任心和安全防范意识。谈及故宫失窃案，北京市文物局副局长刘超英明确指出，目前博物馆安保技术已无懈可击，但最大的漏洞在于安保人员的意识和责任心。浙江大学文物及博物馆系系主任严建强分析说，故宫的安防体系应该是很好的，关键问题还是出在人上面，“人的责任心是保卫的最后一道防线”。也就是说人防工作没有做到位。

故宫失窃案给全国各博物馆敲响了警钟。目前，全国各大博物馆在文物安全防范工作中尽管各有特点，但基本都借鉴了故宫以人防、物防、技防相结合的安全防范经验。实践证明，“三防”一体的文物安全防范体系确实是行之有效的、比较科学的安全防范体系。博物馆是文物、标本、资料的收藏、保护、研究、展示机构，是国家必须严加防护的要害部门之一。文博工作的前提就是安全，安全是文物工作的基石,是文物保护的永恒主题,任何时候都不能有半点松懈。只有文物安全有了保证，才能顺利开展其他各项工作。而博物馆的藏品保护与展示功能又决定了博物馆安全防范工作所面临的复杂局面。正如湖北省博物馆常务副馆长万全文在谈到博物馆安防工作时所说“目前博物馆安防问题的压力非常大。现在社会比较复杂，觊觎博物馆文物的不法分子越来越多，我们面临的安防压力很大。”

我们知道人防、物防和技防是安全防范的三个范畴。人防和物防是古已有之的传统防范手段，它们是安全防范的基础。人防、物防，顾名思义就是通过人力、物力进行安全防范，比如人员巡逻、站岗等防范措施。随着科学技术的不断进步，这些传统的防范手段也不断融入新科技的内容。技防则是通过现代科学技术进行安全防范，比如电子监控、电子防盗报警等技术手段。三防中，物防是基础，人防是保证，技防在其建筑的平台上才能发挥作用。否则，再先进的安全技术防范，没有人防保证，发现了罪犯也无法抓到。做好安全保卫工作，人为因素是第一位的，是做好安全保卫工作的前提。故宫的物防、技防水平在国内堪称一流，然而，再先进的安防技术，再坚固的物防设施，缺少了人防这一起决定作用的重要方面，也会被“土贼”轻而易举地洞穿防范体系，也无法保障防护目标的安全。可见，人防在三防体系中是起决定作用的。

2008年，我国开始实施博物馆免费开放政策，目前全国已有1700多座博物馆免费开放。博物馆的各类安全风险、安全隐患也与日俱增。免费开放使博物馆安防工作受到了空前重视。在加强物防建设、构筑坚固的物防体系的同时，随着科技的日新月异，大批先进的技防设备投入使用，技防水平有了飞跃式的发展。但科技毕竟不是万能的。在物防和技防不断完善的同时，必须注重人防建设，清醒地认识到人防对博物馆安全防范至关重要。任何物防和技防设施，离开了人防的保障，都将失去其防范效果。比如现在博物馆的安防系统主要以视频监控为主，通过管理人员查看显示大屏上的图像来发现紧急事件。一方面工作人员不可能时时刻刻盯着大屏幕，另一方面，现在博物馆越建越大，监控点数越来越多，不可能将所有的监控点同时显示在大屏幕上。而且，目前大多数博物馆的安防系统还不能和公安系统、消防系统有效联动。东西丢了再报案，建筑失火了再通知消防，对于博物馆这样的单位，延迟一分钟就会造成不可估量的损失。

谈到人防，我们通常所说的人员巡逻、站岗等防范措施只是人防的具体表现形式。文物安全防范中的人防是指利用人的主观能动性积极主动地采取措施实现对防护目标的防护。这里所说的主观能动性包括值班人员的工作责任心、安全防范意识、工作积极性以及认真履行岗位职责的能力等。故宫失窃案所暴露出来的人防方面存在的问题，实际上在全国博物馆系统普遍存在。目前，博物馆系统安全保卫人防方面存在的主要问题表现在：单位安全管理机制不够完善；文物安全保卫队伍政治性不强、业务不精通、责任心不强、纪律性不强、法律意识淡漠现象普遍存在；职工的职责权限界线不明确；监督手段和管理制度缺乏执行力度；职工责任心、纪律性不强，法律意识淡漠。

文物工作中，安全是底线，安全得不到保障，文物工作将是无本之木、无源之水。做好博物馆文物安全保卫工作必须从人防、物防、技防三方面下功夫。在博物馆，尽管可以采用种种技防、物防手段，但最关键的人的因素不可缺失，人防是第一位的。

完善管理抓人防，做好人防工作说到底就是在管理上下功夫。具体应在以下四个方面着手：

首先，要通过各种学习、考核、培训，造就一支政治性强、业务精通、作风正派、工作负责、勇于奉献、年富力强的安全保卫队伍。一支精明干练的文物安全保卫工作队伍是博物馆文物安全保卫工作的坚强保障。安全保卫队伍的素质如何，直接关系到文物安危。因此，博物馆在安全保卫队伍建设上，首先应挑选政治可靠、工作责任心强、年富力强、能够认真负责、勇于奉献、严守纪律的人员从事文物安全保卫工作。还需通过组织各种安全学习、培训、考核、演练，提升、保持安全保卫队伍的战斗力。

其次，要依据岗位特点制定完善相应的岗位职责，切实明确岗位职责权限，建立完备的职、责、权管理体系，使相关人员明确各自承担的责任和权利。随着博物馆免费向社会开放的逐步实施，各个博物馆在逐步建立健全，完善规章制度方面做了大量工作，安全管理制度可以说已经趋于完善，关键在于制度的落实。

再次，单位组织专人加强日常监督，通过严格的奖惩制度管理岗位工作。严格做到令行禁止，赏罚分明。这方面，尤其是单位领导要带头遵守单位规章制度。完善的制度需要认真落实到位，必须实行安全责任分级负责制，将安全责任层层细化，落实到岗位，落实到人，通过日常严格监督检查，才能充分发挥依靠制度实现科学严格管理的目标。

最后，通过开展经常性的法制教育，结合实际案例，总结经验教训，强化职工对文物藏品的法律保护意识。

篇6

关键词:文物;古建;消防

中图分类号:X928.7 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)020(c)-0128-01

千年、牡丹花城的洛阳是国务院首批确定的历史文化名城,是我国历史上建都最早朝代最多时间最长的著名都城。现有世界文化遗产1处,国家级重点文物保护单位21处、23项,省级文物保护单位77处、78项,市县级文物保护单位632处,馆藏文物40余万件,地下古墓田野文物不计其数。有着十分丰富的文物古迹和古代建筑,这些文物和古建筑是中华民族五千年灿烂文化的积淀和宝贵的文化遗产。加强文物古建筑消防管理,确保消防安全,是我们文物保护工作的一项重要内容。但在我们的实际工作中,由于文物古建筑自身的特点及管理上存在的一些盲点,使其存在着大量的火灾隐患,极易诱发火灾事故,造成难以弥补的火灾损失。

火是人们生活和生产中不可缺少的,但是它一旦超出了人们的需要和控制,就会造成物质的损失和生命的伤亡。因此,对于古建筑的消防问题必须给予足够的重视,并尽快采取有效防范与应对措施。首先我们要分析文物古建筑火灾引发的因素:

一、文物古建筑火灾的因素很多,主要表现为:

(一)文物古建筑多为木质结构,历经上百甚至上千年的日晒风吹雨淋,成了全干材,极易燃烧。(二)文物古建筑在设计建造上往往存在先天缺陷。建筑之间大多间距很小,没有消防通道,更无法设立防火墙,因此,对防火救火工作带来了很大的困难。(三)木构架建筑在起火以后燃烧速度快,温度积聚迅速,极易导致轰燃。

二、引发古建发生火灾的原因大体有以下几种原因:

(一)电器问题发引发火灾。主要有线路老化,绝缘破损;电气设备使用时间过长,温度过高;照明灯距离木屋架或可燃物等过近,因长时间烘烤而起火;以及随意在古建筑的可燃结构上铺设不符合安全规定的电线引起火灾。(二)宗教活动用火引发火灾。古建筑古寺庙是民间宗教活动的重要场所。宗教活动常见的用火形式主要有烧香化纸、燃点蜡烛、供龛上的灯等。此外,还有定时的庙会等宗教用火活动。无形之中埋下了众多火灾隐患。(三)雷击起火。古建筑一般都建在较高的台基之上,或人群聚集的地方,周围古木参天,接触点高,木质干燥,地处雷击多发区,极易引起雷电火灾。(四)人为因素引发火灾。随着旅游事业的发展,全国各地的古代建筑都作为旅游点而逐渐开放,参观古代建筑的中外游人日益增多,与此同时发生火灾的隐患及可能性也日益增大。(五)其它原因。主要是柴草堆积时间过长引起的自燃。

三、古建筑火灾的扑救方法

古建筑发生火灾后,应早发现早报警早扑救。目前,我市的古建筑单位设有专业消防队的很少,社会上的专业消防队距古建筑单位距离较远,消防队接到报警后到达古建筑单位少则10-20分钟,多则30-50分钟,所以古建筑发生火灾后,对初起火灾的扑救最为重要,初起火灾主要靠本单位人员进行自救。如单靠专业消防队扑救火灾,将延误扑救时间,可能酿成大灾,使古建筑彻底烧毁。那么对古建筑初起火灾的扑救采用那些灭火剂较为理想呢?

目前我国经常使用的灭火剂有泡沫、干粉、7150灭火剂、烟雾灭火剂和水等8种之多。它们各有特点和长处,分别对不同的失火对象发挥所长。我市大多采用干粉灭火剂和消防用水作为扑灭初起火灾的有效工具。其中水是不可燃烧的液体,能冷却燃烧的物质并可隔绝空气,它的最大优点是价廉而来源丰富,相比之下水是古代建筑消防的理想灭火剂。只要消防设备配备适当,利用水作为古建筑灭火剂是经济有效的。

四、火灾预防的方法和措施

应针对古建筑火灾的多种形成原因,坚持“防消结合,预防为主”的原则,有针对性地做好文物古建筑的消防安全工作,做到组织落实,制度严密,措施得法,施救有效,具体措施有:

(一)加强教育培训。重视做好对工作人员和有关文物古建筑活动参与者的消防安全教育和培训,主要内容包括消防安全工作的重要性、预防火灾的方法、发现火情的处理及灭火技能等,从而提高大家对做好文物古建筑消防工作的认识,有效增强预防火灾的自觉性和有效性。(二)建立组织、明确责任。文物古建筑单位要严格贯彻《消防法》、《古建筑消防管理规则》,成立防火安全领导小组,设立专职或义务消防队(消防员);根据单位的特点,建立和完善防火灭火的预案和各项消防管理制度;主动配合消防机构加强消防安全管理,逐级落实防火安全责任制和岗位防火责任制,确保各项措施落到实处。(三)加强设施建设,配备灭火器材。灭火器具是扑灭初起火灾的有效工具,各单位必须按规定配备灭火器具。灭火器具每年要进行检查和维修,确保正确使用。全体职工要了解灭火器的摆放位置,熟知使用方法,一旦发生火灾,使其正常发挥作用。地处偏远的文物古建筑,应修建消防蓄水池,配备水缸、水桶、沙土以备灭火。(四)禁止在古建筑区燃放烟花爆竹等。(五)加强电气工程安装、施工的管理。必须严格审批手续,并由实践经验丰富,技术力量雄厚的电气工程部门承担。选择合格质量好的电器元器件。安装工程结束后,须经供电部门和消防监督部门共同检查验收,合格后方可通电使用。(六)宗教活动明火必须严格加强规范。(七)雷击的预防。古建筑均应设有防雷设施,并要及时进行维护检查和保养。应在每年雷雨季节到来之前,对于防雷设施进行一次细致的检查,防止明装导体锈蚀或损伤、折断。(八)设置消防标志。文物古建筑单位的重点部位和旅游热点,应设立明显的防火标志、消防指示牌,严禁将易燃、易爆和导火物品带入古建筑和文物单位,以最大限度减少引发火灾的可能性,确保文物古建筑的消防安全。

篇7

一、文化遗产保护的总体目标

到2010年，在对文化遗产资源全面普查的基础上，建立完备的文化遗产资源档案和数据库；重要文物保护单位险情基本排除，抢救一批珍贵、濒危的非物质文化遗产项目；文化遗产保护法制建设不断得到加强，文化遗产保护的长效管理机制逐步建立；文化遗产保护和展示的基础设施逐步完善，文化遗产保护队伍整体素质有较大的提高。到2015年，初步实现文化遗产保护的法制化、科学化和规范化，以政府保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护体制基本形成，保护文化遗产成为各级政府及社会各界的共识和自觉行动，文化遗产对经济社会发展的促进作用显著增强。

二、加大物质文化遗产保护力度

（一）加强文物资源调查研究。20*年抓好文物资源普查试点，三年内完成调查、登记工作，建立完整的文物资源档案和数据库。推进文物普查成果转化，根据文物的历史、艺术、科学价值公布为不同级别的文物保护单位，尚未公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地政府行政部门予以登记并公布，建立档案。研究制定切实可行的保护措施，保护不可移动文物本体及周边环境的完整性。

（二）制定科学的文物保护规划，根据文物资源状况，结合各地实际，制定文物保护总体规划，将其纳入当地经济社会发展规划、城乡建设规划，并与环境保护、基础设施改造、旅游发展等规划相衔接。要统筹安排各级文物保护单位保护规划的编制工作，市人民政府具体组织省级文物保护单位保护规划的编制，经省文物行政部门审核同意；报省政府批准后实施。文物保护利用要严格按照规划实施、禁止过度开发和不合理利用破坏文化遗产。

（三）正确处理文物保护和基本建设的关系，各级政府和有关部门要注重基本建设中的文物保护工作，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目审批前征求文物行政部门意见，进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施，基本建设工程涉及的文物保护单位要尽可能实施原址保护，因特殊情况需要拆迁和拆除的应依法履行审批程序，并注意保存文物的历史信息，建立完备的文物档案。

（四）切实抓好重点文物维修保护工程，按照全面保护、重点维修的原则，当前重点维修保护一批文化内涵丰富、利用潜力较大、急需抢救的重点文物保护单位，排除重大文物险情。规范文物维修工程的管理，完善工程审批程序，建立健全文物保护维修招投标和工程监理、验收制度。实施文物维修保护工程勘察设计、施工单位资质认证，文物维修保护项目必须由取得相应资质的设计、施工单位承担，确保工程质量。

（五）推进历史文化名城（街区、村镇）保护工作，在推进城市文化和社会主义新农村建设过程中，要切实保护好历史文化遗产及其环境，把保护好历史文化名城（名镇、名村）、历史文化街区等文化遗产作为城市化战略的重要内容，建设行政主管部门将会同文物部门启动我市历史文化街区、历史文化名镇（名村）的普查工作，摸清我市历史文化街区、历史文化名镇（名村）底数。公布第一批市级历史文化街区、历史文化名镇（名村）。积极指导和推动保护规划的落实，对历史民居、临街店铺及公共建筑进行保护性修复，对基础设施进行建设和改造，对环境进行保护和整治，依法严肃查处违反保护规划、随意建设等各种破坏行为，建立群众参与监督和跟踪检查制度，调动广大群众参与保护的积极性。

（六）进一步加强博物馆建设，积极发展博物馆事业，重点抓好*博物馆建设，具备条件的县（市）区建设填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆，鼓励设立非国有博物馆，加强民族民俗类博物馆建设，抢救保护民族民间文化遗产和民间手工艺，改善博物馆陈列条件，充实、丰富、创新展览内容，强化精品意识，不断推出适应社会需求的陈列展览。提高博物馆服务水平，坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放，充分发挥博物馆在加强未成年人思想道德建设中的作用。

（七）强化馆藏文物的保护和管理，根据本地馆藏文物状况，建设设施完善、达到国家安全技术防范标准的文物库房，提高馆藏文物保管条件。规范馆藏文物保护管理，建立和完善保管制度，落实文物安全责任制，实施文物调查及数据库管理系统建设项目，建立全市博物馆文物信息数据库，制定和完善保护措施。积极推广科学技术在馆藏文物研究、保护、展示等方面的应用，提高馆藏文物保护的科技含量。

（八）加强文物市场的调控和管理。依法实施文物流通市场行政许可，严格把握准入条件。加强文物流通领域的管理和执法检查，规范文物市场秩序，取缔非法文物市场。规范文物经营和民间收藏行为，完善文物出入境鉴定审核工作，依法加强对文物销售、拍卖前的审核备案，严防珍贵文物流失，做好社会文物征集工作，补充藏品缺项。

三、努力建立非物质文化遗产保护制度和保护体系

（一）制定非物质文化遗产保护实施规划。要制定非物质文化遗产保护规划，积极推动非物质文化遗产的传承、创新与发展，探索弘扬传统文化的有效措施，制定长远保护目标和阶段性工作任务，以我市民族民间文化保护工程为抓手，带动非物质文化遗产保护工作的整体开展，逐步建立起比较完备的非物质文化遗产保护制度和保护体系。

（二）认真开展非物质文化遗产资源普查，全面了解和掌握本地非物质文化遗产资源状况，确定一批具有较大历史价值、特色鲜明，又处于濒危状态、急需抢救的项目，制定保护名录，并运用各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立全市非物质文化遗产档案资料和数据库。

（三）建立非物质文化遗产代表作名录体系，要按照《*市非物质文化遗产代表作申报评审暂行办法》，严格评审标准和程序，对非物质文化遗产代表作进行认定，建立市、县级非物质文化遗产代表作名录，逐步形成我市非物质文化遗产保护名录体系。

（四）加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播。要切实加强对非物质文化遗产的研究，加大相关学科建设力度；对各种非物质文化遗产进行科学认定，制定专门保护方案，通过多种方式对非物质文化遗产进行保存。建立健全实物资料征集和保管制度，防止珍贵实物与资料遭到毁弃或流失；要充分发挥各级公共文化机构的作用，对非物质文化遗产进行研究、展示和传播，有条件的地方可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心。

（五）建立科学有效的传承机制，要重视建立以人为核心、科学有效的传承机制，采取鼓励代表作传承人（团体）对列入各级名录的非物质文化遗产代表作进行传习活动，开展创建民间传统文化之乡等活动，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。要加强非物质文化遗产保护工作队伍的建设，建立科学完善的非物质文化遗产保护工作人才培训体系。

四、落实责任，进一步加强对文化遗产保护工作的领导

（一）强化政府行为，把文化遗产保护工作列入重要议事日程。各级政府和有关部门要高度重视文化遗产保护工作，制定文化遗产保护的近期、中远期目标及基本任务，为切实加强对我市文化遗产保护工作的领导，成立市文化遗产保护领导小组,市政府主管领导任领导小组组长，市直有关部门分管领导为领导小组成员（领导小组成员名单附后），定期研究文化遗产保护工作的重大问题，统一协调文化遗产保护工作。各世界文化遗产地和历史文化名城所在地及文化遗产较多的县（市、区）人民政府也要建立相应的文化遗产保护协调机构，切实把文化遗产保护的各项措施落到实处。

（二）加强协调配合，共同做好文化遗产保护工作。文化遗产保护涉及面广，各有关部门要各司其职，各负其责，齐心协力支持文化遗产保护工作。文化、文物部门要切实承担起对文化遗产保护的主导职责，落实文化遗产保护的各项法规制度。建设、规划、交通、水利、国土资源等部门，在制定城乡建设规划和审批建设工程时，应主动征求文物部门意见，涉及文物保护时应依法征得文物部门的批准。公安、工商、海关等部门要加强文物安全的综合治理，加大打击文物犯罪的力度。旅游、宗教等部门要依法合理有效地利用文物资源，确保不对文物造成损害。教育部门要将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划，编入教材。新闻媒体要加大宣传文化遗产保护的力度，发挥舆论监督作用。

篇8

二、认真落实各项防雷减灾措施

（一）加强防雷减灾科普知识传工作。传、气象部门要加大防雷科普知识的传力度，结合典型案例，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，向公众广泛传防雷知识，特别要加强农村、学校、旅游景区的雷电科普、雷电防护、灾害应急处置等防雷知识的传工作，努力提高全民防雷减灾意识。

（二）切实做好雷电监测预报服务工作。气象部门要积极开展雷电天气、雷击落区和危害等级等雷电监测分析和预报警报业务，加强雷电监测、短时和临近预警预报。各新闻媒体、通信单位要积极配合气象部门及时雷电灾害预警信息，为广大人民群众增强防雷意识、采取避险措施提供帮助。

（三）认真做好防雷装置设计审核、竣工验收和定期检测工作。气象部门要重点抓好建筑、石油化工、交通、教育、旅游、文物、金融、广播电视、医疗卫生、邮电通信等重点行业的防雷装置设计审核和竣工验收、防雷装置定期检测工作。防雷装置的设计、施工，应当由具有防雷装置专业设计、施工资质的单位承担。气象部门要按照规定将雷击风险评估纳入防雷装置设计审核条件，充分发挥雷击风险评估在防雷减灾工作中的重要支撑作用。各级政府要加大农村防雷设施建设投入，加快农村地区防雷装置的普及使用。

篇9

一、古建筑防火的必要性

古建筑起火，造成的火灾损失是无法以金钱来计算的。除建筑物本身的价值以外，在建筑物内一般都藏有大量文物和珍贵的艺术品。这些文物和艺术品对研究历史、宗教、天文、星算、医学、文化、艺术等，都具有重要的意义。

古建筑是某一地区、某一时代文化发展的标志，代表了当地特有的奇迹。它能反映文化发展的延续性，形象地说明历史的渊源和脉流。古建筑作为一种精神象征，能给予后人精神上的鼓舞和激励。

古建筑凝聚着古代先民和匠师的智慧，生动地反映了当时的文化艺术、科学技术水平和政治、经济、社会、宗教、民俗等形态，是中华民族五千年文明史的极好见证。古建筑及其独特的几何形体，具有一种整体的美感，有人把它喻为“凝固的音乐”。我国古建筑除了自身的建筑艺术价值以外，还往往是文物荟萃之所，保存着大量的历史雕塑、绘画，还有大批瓷器、漆器、玉器等摆件，同时还保存着大量的古代碑刻，具有极强的文化欣赏价值。

古建筑还是我国发展旅游业的重要资源。许多古建筑现已被作为博物馆、旅游点，同各地的自然风光融为一体，成为风景名胜，吸引着大量的中外游客，给国家增添了大量的旅游收入。古建筑为城市的社会生活提供了良好的文化环境，是爱国主义和历史唯物主义教育的生动教材，对建设社会主义精神文明和政治文明具有重要的作用。

二、古建筑的火灾危险性

（一）火灾荷载大，耐火等级低

我国古建筑绝大多数以木材为主要材料，以木构架为主要结构形式，其耐火等级低。古建筑中的木材，经过多年的干燥，成了“全干材”，含水量很低，因此极易燃烧，特别是一些枯朽的木材，由于质地疏松，在干燥的季节，遇到火星也会起火。我国古建筑多采用松、柏、杉、楠等木材，火灾荷载远远高于现行的国家标准所规定的火灾负荷量，火灾危险性极大。

古建筑中的各种木材构件，具有特别良好的燃烧和传播火焰的条件。古建筑起火后，犹如架满了干柴的炉膛，而屋顶严实紧密，在发生火灾时，屋顶内部的烟热不易散发，温度容易积聚，迅速导致“轰燃”。古建筑的梁、柱、椽等构件，表面积大，木材的裂缝和拼接的缝隙多，再加上大多数通风条件比较好，有的古建筑更是建在高山之巅，发生火灾后火势蔓延快，燃烧猛烈，极易形成立体燃烧。

（二）无防火间距，容易出现“火烧连营”

我国的古建筑多数是以各式各样的单体建筑为基础，组成各种庭院。在庭院布局中，基本采用“四合院”和“廊院”的形式。这两种布局形式都缺少防火分隔和安全空间，如果其中一处起火，一时得不到有效控制，毗连的木结构建筑很快就会出现大面积燃烧，形成火烧连营的局面。

（三）火灾扑救难度大

我国的古建筑分布在全国各地，且大多数远离城镇，建于环境幽静的高山深谷之中。这些古建筑普遍缺乏自防自救能力，既没有足够的训练有素的专职消防队员，也没有配备安装有效的消防设施，一旦发生火灾，位于城镇的消防队鞭长莫及。只有任其燃烧，直至烧完为止。大多数古建筑都缺乏消防水源，而对于一些高大的古建筑更是有水难攻，再加上古建筑周围的道路大多狭窄，有的还设有门槛、台阶，消防车根本无法通行，这些都给火灾扑救工作带来很大的困难。

（四）古建筑的管理和使用中问题较多

许多古建筑的主管部门分工不明确、职责不清，往往为了追逐经济利益而忽视了消防安全管理。在古建筑的使用中，一些地方利用古建筑开设旅馆、饭店、招待所、工厂、仓库等，火源管理不严，电线乱拉乱接，线路开关随意乱设，消防设施配备数量不足，消防水源缺乏。有的古建筑的周围大量开店，火灾危险因素大量增多。这些管理和使用方面存在的消防安全问题，给古建筑的消防安全带来了严重的威胁。

三、古建筑诱发火灾的主要原因

建国前，我国古建筑起火多数是雷击和战争引起的。建国后，一些古建筑被随意改变其使用性质，火灾时有发生，原因也大不相同，归纳起来主要有以下几种情况：

1.生活用火不慎。主要是炊煮、取暖和照明用火，不慎引发火灾。1990年1月25日，青海海南州石藏寺特大火灾就是哈达落到酥油灯上而引发的。

2.电线电器设备起火。主要是由于电线陈旧老化、绝缘损坏、发生短路引发火灾；还有的是大功率灯泡紧靠可燃物，长时间烘烤而起火。

3.乱扔烟头起火。1992年9月19日，扬州市旌忠寺藏经楼就曾因遗留烟头引发火灾。

4.小孩玩火。1982年2月，北京市万寿寺西路行宫被烧毁，就是小孩玩火造成的。

5.宗教活动。1984年4月，云南筇竹寺华严阁发生火灾，直接原因是两位信女进阁烧“头柱香”不慎引起的。

6.雷击起火。1969年9月，河北省避暑山庄的普佑寺，因未安装避雷设备，遭雷击起火。

7.生产用火。1981年9月20日，扬州市“卢宅”火灾，就是由于古建筑中生产工人违章作业所酿成的。

四、古建筑的防范措施

古建筑的火灾危险性及其诸多消防安全隐患问题，应当引起主管部门和古建筑使用单位的高度重视，特别是这些单位的消防安全责任人和消防安全管理人应当重视和加强古建筑的消防工作，落实各项消防措施，确保古建筑的安全。

（一）提高认识，加强组织领导

古建筑管理与使用单位应认真学习贯彻《中华人民共和国消防法》、《古建筑消防管理规则》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令），确定一名行政领导为该单位的消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作；认真落实逐级的消防责任制和岗位防火安全责任制；严格各项防火安全管理制度，明确单位的消防安全管理人，负责本单位日常的消防安全管理工作；落实夜间巡查制度，定期组织防火安全检查，及时整改火灾隐患；建立防火档案；组织开展防火宣传教育；制订灭火应急方案，并组织、灭火疏散演练。

（二）严格各项安全管理制度，落实消防巡查措施

古建筑管理与使用单位应严格古建筑内火源、电源和各种易燃易爆物品的管理。

古建筑内的用火、照明用电、包括香火炉的设置必须符合防火安全规定，不得使用液化石油气和煤气管道。在重点要害部位，应设置“禁止烟火”的明显标志。古建筑内点蜡烛应尽量改用小功率灯泡代替，烧香、焚纸应在室外避风处进行，并设置专门的香炉。

古建筑内电灯和其他电器设备的安装须经文物行政管理部门批准，并严格执行电气安全技术规程。古建筑还应尽可能都安装防雷装置，落实防雷措施。

古建筑范围内堆放有柴草、木材及易燃易爆化学危险物品的应尽早将其搬迁。古建筑内或是外围毗连古建筑的范围，搭有临时建筑，破坏原有防火分隔和防火间距的，应坚决拆除。古建筑中重要的木构件部分、重点保护部位与古建筑内悬挂的各种棉、麻、丝、毛纺织品饰物和帐幔、伞盖等，应进行防火阻燃处理。

除此之外，古建筑还应加强24小时值班和防火巡查，发现情况，及时处置。

（三）完善消防设施，提高自防自救能力

由于大多数古建筑受地理位置和客观条件的限制，发生火灾后，不能完全依靠消防队赶来扑救，还必须完善自身的消防设施，以使火灾在初起阶段得到有效控制，减少人员的伤亡和财产损失。

城市中的古建筑应利用市政供水管网，在古建筑内安装消火栓，配置消防灭火器材。郊野、山区中的古建筑应修建消防水塔、消防水缸，保证消防应急用水，以便发生火灾时使用。天然水源旁的古建筑还应修建消防码头，供消防车停靠汲水。

篇10

第一条为加强对旅游资源和生态环境的保护，促进我县旅游业的健康协调可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，根据《旅游资源保护暂行办法》、《湖南省旅游条例》等规定，结合我县实际，特制定本暂行规定。

第二条旅游资源属国家所有，由县人民政府依法管理本行政区域内的旅游资源。

第三条在本县行政区域内的旅游规划、旅游资源保护与开发、旅游景区（点）经营和旅游监督管理，适用本暂行规定。旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素，包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、温泉、河流等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游开发利用价值的各种物质和非物质资源。

旅游项目是指围绕旅游资源开发为旅游活动提供的配套设施，包括食宿、购物、文化、娱乐、休闲、健身、交通，以及其他必要的旅游景区（点）服务设施。

旅游景区（点）是指县级以上人民政府旅游行政主管部门确定的，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第四条县人民政府应当加强对旅游资源保护和开发工作的领导，将旅游资源的规划、开发、建设和发展，纳入国民经济和社会发展规划，不断增加旅游投入，完善旅游基础设施和配套设施，建立健全目标考核奖励机制和旅游市场综合治理机制。

第五条县旅游行政主管部门依法对全县行政区域内旅游资源的保护和开发实行统筹规划，对旅游资源的保护和开发实施监督和管理，负责本行政区域内旅游业的组织协调、行业指导和监督管理工作。

各乡镇人民政府作为旅游资源保护与开发的牵头单位，组织有关职能部门开展对本行政区域内的旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游景区（点）经营等有关工作。旅游资源较为丰富，具有较大旅游前景的乡镇所在地人民政府应设立专门的旅游管理机构，配备专门的旅游管理工作人员。发改、国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文化、文物、公安、工商、税务、卫生、交通、物价、教育和其他有关职能部门作为旅游资源保护与开发的责任单位，应按照各自职责，做好旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游景区（点）经营等有关工作。

第六条旅游资源的保护和开发必须遵循“政府主导、统一规划、有序开发、体现特色、科学保护、永续利用”的原则，以《县旅游发展总体规划》为前提，以市场为导向，突出我县特色，达到生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

第二章资源保护

第七条旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

第八条利用自然旅游资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；利用历史人文旅游资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。

第九条县旅游行政主管部门应组织有关部门、专家对现有的旅游资源和潜在的旅游资源进行调查、分类、定级、公告及相关保护工作。

第十条旅游资源普查是旅游资源保护的基础，旅游行政主管部门应做好全县的旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游产业发展规划的基础数据库。

第十一条任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作，不得破坏旅游资源，禁止在旅游资源所在地规定范围内开山、采石、开矿、挖沙、取土、开荒、填塘、排污、砍伐树木、修坟立碑等。对于发现的旅游资源破坏事件，任何社会团体和个人都有义务向旅游行政主管部门举报，由旅游行政主管部门会同相应旅游资源的职能管理部门进行处理。对于已经造成生态破坏的，必须限期整治恢复。

第十二条县旅游行政主管部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。旅行社、旅游景区（点）的导游人员应担负起教育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。

第十三条旅游资源的保护按照属地管理的原则，根据县政府出台的管理办法，各乡镇要牵头做好本行政区域内的旅游资源的保护工作，如区域内发生旅游资源破坏事件，将依法追究该行政区域保护单位的责任。

第十四条全县各相关职能部门要积极与各乡镇密切合作，承担推进全县旅游资源保护、监督执法等工作，如旅游资源受到破坏，将依法依规追究相应职能部门的责任。

第三章资源开发

第十五条县旅游行政主管部门应会同有关部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，制定旅游资源开发和利用的总体规划。

第十六条依法保护投资者的合法权益。鼓励内资、外资和各种经济成分依法投资开发旅游资源，建设旅游配套设施。

第十七条规范旅游招商，县旅游行政主管部门受政府委托，代表县政府招商引资，合作洽谈。所有旅游招商项目须由县政府签订合同后方可生效。

第十八条开发旅游资源和建设旅游设施，应当依法进行环境影响评价。禁止任何单位和个人开发建设破坏旅游资源和生态环境、有害旅游者身心健康的旅游项目。

第十九条新建、改建、扩建旅游建设项目，应当符合旅游规划和其他相关规划。旅游景区（点）内和景区周边地区所有建设项目的立项，有关行政管理部门必须征求旅游行政主管部门的意见。有关行政主管部门要对新建、改建、扩建的旅游建设项目进行评审，充分论证旅游开发建设项目和旅游活动的规模，不得超过旅游资源地的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等应与周围景观和环境相协调。

建设单位在取得有关行政主管部门的开发建设许可后，要按建设项目基建程序依法向有关部门办理建设用地及建设工程立项审批手续，提交县政府审批通过后，方可动工。对不具备开发资质、不符合县旅游资源开发利用总体规划的，由县人民政府收回项目开发权，给景区造成破坏的，限期恢复。

第二十条未取得旅游项目开发建设权限，私自开发旅游资源的，由资源所在地人民政府立即停止其行为，并上报旅游行政主管部门和相关职能部门，追究其相关责任。对景区造成破坏的，限期恢复。不服从管理的，申请法院强制执行。

第二十一条县旅游行政主管部门应会同发改、国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文化、文物、公安、工商、税务、卫生、交通、物价、教育等部门对旅游资源开发建设项目进行监督检查，保证建设项目按规划实施。

第二十二条任何单位和个人不得侵占或非法买卖旅游区旅游资源。建设单位不得非法转让旅游资源开发建设的经营权。

第二十三条对利用文物古迹等人文资源作为旅游资源开发时，应坚持抢救第一、保护为主、合理利用、加强管理的原则，不得改变其特有的历史风貌。对破坏和破坏性的建设行为，由文物主管部门按文物保护相关法律法规进行处理。其他旅游资源涉及文物管理的，按照文物部门的有关法律法规执行。

第二十四条景区（点）开放经营必须符合下列条件：1.具备与接待容量相适应的基础设施、服务设施和防护设施；2.建立旅游安全责任制和资源、环境保护责任制，配备与经营范围相适应的安全、卫生管理人员和景区工作人员；3.制作游览线路图，设置符合规范的公共信息图形符号，编制导游词，配备导游员或讲解员；4.由县旅游行政主管部门牵头组织有关部门综合验收合格；5.取得工商部门颁发的营业执照；6.取得物价部门颁发的服务价格登记证。县物价局是旅游景区（点）门票等价格的行政主管部门，依法对游览参观景区（点）门票及服务价格实施价格成本监审，实行政府定价和政府指导价，各景区（点）必须申请办理服务价格登记证，实行门票及服务价格公示制度，自觉接受物价部门的价格监督检查。

第二十五条高度重视旅游安全生产工作。提高安全生产责任意识，落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产监管格局，促进我县旅游安全生产形势稳定发展。严格执行安全生产“一岗双责”责任制，全面落实各级领导干部和旅游经营单位负责人安全生产“一岗双责”责任制，严格安全生产责任追究制度，进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系。

第二十六条加强旅游景区（点）及建设项目的经营管理。县旅游行政主管部门牵头会同有关部门对已营业的旅游景区（点）、旅游开发项目实施综合验收，符合要求的可继续营业；否则，限期整改，通过整改验收符合要求后方可营业。乡村旅游经营实体（如农家乐）一、二星级的评定工作，由县旅游行政主管部门组织进行，并实施挂牌经营。旅游行政主管部门要实行动态管理，每满两年对星级乡村旅游经营实体进行检查和复核。县旅游行政主管部门负责受理申请旅游家庭旅馆并进行初审，负责所辖区域内旅游家庭旅馆的日常管理。

第二十七条组织开发以温泉旅游度假区为龙头，历史文化名城为中心，九龙江国家森林公园为重点、古祠堂线路为网络的集生态、文化为主的旅游线路；重点组织推介以湘粤赣边际“红三角”为主的区域联动旅游线路；逐步拓展湘粤赣闽长途旅游线路。开通旅游客运、旅游团队购物、旅游管理咨询、旅游网络运营的企业应当报旅游行政主管部门备案；组织全县整体形象宣传，各旅游景区（点）的各种节会和宣传活动必须经县旅游行政主管部门审批同意后方可举办。

第四章法律责任

第二十八条违反本规定第八条、第十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条，由政府有关主管部门依据法律、法规、规章予以处理。

第二十九条有下列行为之一者，依照法律法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）在旅游景区（点）内从事经营、开发、建设、污染环境的，由环保部门责令其停止污染行为，并根据情节依法予以处罚。

（二）对各类各项旅游资源划定保护范围，实行挂牌管理。在保护范围内，擅自改变规划及其用地的性质，兴建与景区规划、建设项目、自然景观、周围环境不相协调的违章建筑的，由建设、规划、国土、林业部门等部门依据各自职责责令其退出所占土地，限期恢复原貌。不服从管理的，申请法院强制执行，并根据情节依法予以处罚，追究相关负责人责任。对已建的，由县旅游行政主管部门提请县政府或其授权相关部门责令限期治理或限期拆迁。

（三）在旅游区内开山采石、挖沙取土、填盖水面、砍伐树木、破坏景物、捕杀鱼类及其它野生动物的，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动的，由国土资源、水利、环保、安监、林业等部门责令其停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节依法予以处罚。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。

（四）改变或损毁景区内文物古迹等人文资源特有历史风貌的，由文物主管部门根据情节依法予以处罚。

（五）未经批准在旅游资源所在地采集物种标本、捕杀野生动物的，由林业主管部门根据有关规定进行处罚。

第三十条拒绝、阻碍旅游行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；以暴力威胁等手段阻碍旅游行政主管部门工作人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或者向人民法院提出行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法向人民法院申请强制执行。

第三十二条对生产安全事故的防范、发生有失职、渎职行为或者负有领导责任的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）等有关规定严肃追究责任。旅游经营单位负责人对生产安全事故的防范、发生负有责任的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律、法规严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条旅游行政主管部门工作人员、、或不履行法定职责，致使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由相关部门依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。