土地规划意见书范文

导语：如何才能写好一篇土地规划意见书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为保证城市规划区内的建设工程的选址和布局符合城市规划要求，依据《中华人民共和国城市规划法》第三十条规定，由城市规划行政主管部门核发《建设项目选址意见书》。

在城市规划区内进行建设，办理规划选址、计划立项、土地出让、确定土地规划用途、旧区改造、临时用地及临时建设的项目，应向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》。

二、申办程序

1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口(以下简称窗口)申报。

2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。

3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。

4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合选址要求的项目，报送市规划局报审办理。不符合规划要求的项目，由经办人填写退件说明转窗口发件。

注：自《建设项目选址意见书》发放之日起六个月内未取得《建设用地规划许可证》的，该《建设项目选址意见书》自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设项目选址意见书》有效期限的，应当在《建设项目选址意见书》有效期限届满30日前提出申请。

三、申报材料

申办《建设项目选址意见书》申请人须提交选址申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

1、长春市建设工程建设项目选址意见书申请表;

2、申请单位的工商营业执照或组织机构法人代码证(复印件);

3、向长春市规划局申办《建设项目选址意见书》的申请;

4、勘测定界图三份(电子光盘一份);

5、土地意见函;

6、净月开发区立项批复;

7、环保主管部门对该建设项目的初审意见;

8、建设用地规划设计条件单;

9、规划设计条件图四份;

10、土地合同复印件;

11、关于办理《建设项目选址意见书》的法人授权委托书及经办人身份证复印件(本人出示原件)。

其他选址材料：

重要建设工程或大、中型项目应提供可行性研究报告，或项目建议书。

锅炉房、加气站、加油站项目应提供行业行政主管部门批文。

四、建设项目选址申请书内容要求

建设项目选址申请书应当包括下列内容：

(一)建设项目的基本情况

主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。

(二)建设项目规划选址的主要依据

1、经批准的项目建议书;

2、建设项目与城市规划布局协调;

3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调;

4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调;

5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。

(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。

注：1、复印件需出示原件。

2、除特殊说明外，报审材料均为一份。

五、收费标准

不收费

六、办理时限

篇2

关键词：勘测定界图，方法，探讨

 

近年来随着城市总体规划的发展需要，城市周围征收用地较多，勘测定界图是报批国务院的报件附图，它与测绘的地形图和地籍图等均有许多不同要求。因此怎样完成好勘测定界图的测绘工作，是个新的课题，本人结合我市的实际情况，谈几点测绘方法供探讨。

1.勘测定界图的基本要求

土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。勘测定界图是集各项地籍要素、土地利用现状要素和地形、地物要素为一体的区域性专业图件。它是利用实测界址点坐标和实地调查测量的权属、土地利用类型等要素在地籍图或地形图上编绘或直接测绘。

1.1任务和目的

建设用地勘测定界的任务是：根据建设项目用地要求，实地确定土地使用范围，测定界址位置，图上标定用地界线，标明土地权属、利用现状、占用基本农田范围及等级，调绘土地利用现状图，计算用地面积，为土地管理部门审核、报批建设项目用地提供科学依据。

1.2依据

勘测定界的依据包括项目立项批复、相关文件和技术依据等。主要技术依据标准和精度指标是：执行国家《城市地籍调查技术规程》。土地分类按城镇和农村区域分别执行。城镇用地分类系统和《转发关于申报建设项目用地中土地类别划分的通知》规定和分类系统。。《土地利用现状调查技术规程》，《土地勘测定界规程》，《确定土地所有权和使用权的若干规定》，《中华人民共和国测绘法》，《地籍测量规范》等。

1.3勘测定界工作要完成以下主要成果

（1）、建设用地勘测定界图。（2）、建设用地变更地籍图。（3）、建设用地勘测定界技术报告书。

2.技术设计及资料准备

（1）查阅用地单位提交的建设用地规划许可证，选址意见书，可行性研究报告或项目建议书批准文件，工程初步设计或工程总平面规划批准文件，土地管理部门意见书。（2）收集测区范围内的设计图纸、地形图、测绘控制成果等。收集土地规划、地籍调查资料、基本农田保护区图、土地利用现状图等。（3）现场勘察，分析已收集的资料，结合建设项目用地要求，调查和了解用地范围的行政界、土地权属情况、控制点精度等。制定施测方案，在土地管理部门主持下现场确认土地权属的用地范围。

3.勘测定界及数字化成图

（1）勘测定界图平面控制坐标系统采用勘测地籍图和地形图一致的国家和城市平面控制网，利用GPS和全站仪进行测区的控制加密工作。

（2）用地范围内和其附近的土地利用现状勘测，根据实际情况采用解析法、部分解析法、图解勘丈法测量。勘测中以地籍详查、规划等资料为参考，做好外业记录和勾绘草图。勘测的要素是：1、政区划界、土地权属界；2、土地利用类型、地类界、基本农田界线、耕地保护区界；3、现状地物、涉及补偿地物；4、征用(划拨)、出让等用地方式内的范围及界线；勘测定界图的比例尺城市一般不应小于1：2000，大型工程勘测定界图比例尺不小于1：10000。

（3）数字化成图基本方法是：展绘数字基础；展绘界址点；绘制界址线；展绘和装绘地类界折点；勾绘地类界；描绘地类要素；注记整饰数字化图。

（4）勘测定界图基本内容包括：1、用地界址点、界址线、用地总面积；2、权属单位名称、地块编号、土地利用类型代号及面积；3、行政界、权属界、地类和地物界；4、基本农田界、耕地保护界及级别；5、主要地貌要素、文字注记、数学要素；6、《界址点坐标表》、图例、图章、方格网及方格注记。

4.编写勘测定界技术报告及成果检查验收

勘测定界内外业资料整理结束后，编写土地勘测定界技术报告书。。主要内容包括：土地勘测定界技术说明、土地勘测定界表、土地分类面积表、界址点坐标成果表、界址点点之记、项目用地地理位置图。。最后提交到国土资源局耕地保护科检查验收。

5.结束语

实践证明，土地勘测定界工作是一项重要工作，它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用。我们要不断加强勘测定界工作的规范化、科学化，提高工作效率，保证勘测定界图的标准、精确、成果质量优异，为整个城市的建设、管理以及经济的发展做出贡献。

参考文献

[1]周庆礼,李素荣,赵景堂. 竖基线三角高程测量及其在亚布力滑雪场高程控制中的应用[J]测绘工程, 2003, (04) .

[2]陈基伟,孙庆华. 工程信息化监测在上海市地铁施工建设中的实例分析[J]测绘工程, 2004, (02) .

[3]张京礼,史振江,李瑞. GPS高程拟合精度探讨[J]测绘工程, 2004, (02) .

[4]王继刚,于先文,崔旭升. GPS RTK点与城市导线精度匹配探讨[J]测绘工程, 2006, (03) .

[5]邵尧明. 对测量标志设计的几点改进意见[J]测绘通报, 2000, (11) .

篇3

按照市委、市政府提出的“减程序、减时限、减费用”要求和“零障碍、低成本、高效率”的目标，通过采取“并联审批”、“职能归并”、“委托代办”等改革措施，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责，”规范审批行为，提高审批效率，实现工业项目开工之前的审批流程再造。

二、改革方式

(一)可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，改为事后监管。涉及互为前置审批的，明确先后办理顺序。对保留的审批事项，缩短审批时限。

(二)将工业项目开工之前的审批流程整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，分别由工商分局、区发改委、国土规划分局、区建管站牵头组织，由其选择相关部门协同配合，部分原由各相关部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序，但法律关系主体不变，该出具意见的出具意见、该备案的备案。

(三)建立施工图并联审查制度。由区建管站牵头组织并提供办公场所，在施工图审查程序上，实现窗口受理，并联审批。公安消防、人防、气象、园林等部门派员参与窗口受理并按各自职能限时完成审查工作。

(四)加强行政审批部门之间的协调和流程之间的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

三、实施范围

本方案中工业项目是指工业园区内从事制造、加工的项目，包括内资和外资两大类。

由牵头部门实施的行政审批事项共5项，包括：工商分局牵头“工商企业注册登记”，区发改委牵头“企业投资项目核准”，国土规划分局牵头国有建设用地供应和“建设用地规划许可”、“建设工程规划许可”，区建管站牵头“建筑工程施工许可”。

由协同部门实施并纳入流程再造范围的行政审批事项共8项，包括：国土规划分局“建设项目选址意见书审批”、“建设项目用地预审”;区环保局“建设项目环境影响评价文件审批”;公安消防大队“建设工程消防设计审查”;区民防办“人防工程施工图设计审批”;区安监局“危险化学品建设项目安全设施‘三同时’审查”;区园林局“城市建设项目配套绿化用地面积审批”;区商务局“外商投资企业设立审批”等。

工商企业注册登记前置审批事项由工商分局根据企业类型具体确定。

各工业园区内建设项目“水土保持方案”由园区统一编报，区水务局集中审批后，投资主体不用再单独进行报批;工业项目中涉及到重大建设工程的“地震安全性评价结果审定”由园区协助申报人报市地震办并省地震局办理。

四、主要流程及时限

（一）服务咨询

投资主体与各工业园区签定入园协议后，区经信局负责综合协调，区发改委、国土规划分局、区环保局对项目核准、选址、用地预审、环评等工作提前介入。区发改委、国土规划分局、区建管站、工商分局窗口和区工业项目投资代办部负责对投资主体提出的问题进行答复，向投资主体全面准确地提供本阶段或各审批阶段需要提交的资料清单。

（二）注册阶段

该阶段无前置审批的在1个工作日内完成。工商分局和区工业项目投资代办部在确认工商注册阶段所需资料齐全后，无前置审批的，内资备案和核准项目在1个工作日内完成，外资工业项目在3个工作日内完成;有前置审批的，确定前置审批部门，启动联办程序。

（三）立项阶段

该阶段备案项目在1个工作日内完成，核准项目在8个工作日内完成。投资主体向区发改委提交立项阶段所需资料;区发改委在正式受理次日向国土规划分局、区环保局发联办函，各联办单位在联办函发出之日起5个工作日内出具建设项目规划选址意见、用地预审意见、环境影响报告批复和节能评估审查意见。该阶段区环保局、国土规划分局、区发改委分别指导环境影响评价机构、土地规划测绘机构、投资咨询机构按照流程约定进行环境影响评价、土地测量和地形图测绘、用地预审报告、节能评估报告、项目申请报告的编制工作。

（四）供地阶段

该阶段在10个工作日内完成(不含土地招拍挂时间23个工作日)。投资主体向国土规划分局提交供地、建设用地规划许可、建设工程规划许可阶段所需资料;区国土规划分局确定规划条件，编制供地方案，组织土地公开出让、核发成交确认书后启动联办程序，征求公安消防、民防、园林等部门意见，核发建设工程规划许可证。该阶段区建管站提前介入，负责地质勘察机构、建筑设计机构按照流程约定完成地质勘察、建筑设计工作。

（五）建设阶段

该阶段在4个工作日内完成(不含工程招投标时间22个工作日)。投资主体向区建管站提交建设阶段所需资料;区建管站工程报建窗口对区房管、园林、民防、城管等部门的相关收费和市气象部门“防雷装置设计审核”实行事前告知后，启动联办程序，向公安消防、安监等部门发出联办函，组织办理质量监督注册登记、安全措施审查、施工合同备案，发放施工许可证。

工业项目落户工业园区，以转让方式获取土地、依法由投资主体确定施工队伍，审批时限为15个工作日;以转让方式获取土地、依法由投资主体自主招标的，审批时限为17个工作日;以出让方式获取土地、依法由投资主体自主招标的，审批时限为40个工作日;以出让方式获取土地、依法采取招标方式确定施工队伍的，审批时限为60个工作日，外资项目审批时限分别增加2个工作日(见附件1～3)。

四、改革及保障措施

（一）建立健全工业项目招商引资协调机制。由区经信局会同国土规划分局、区发改委审查区年度新增建设用地工业项目，联合下达区年度工业用地计划指标，负责核准具体项目的选址和用地规模，国土规划分局、区发改委、区环保局等部门提前介入，为出具体正式审批意见提前准备。

（二）推行工业用地先行储备制度。由区政府负责工业园区用地统征储备，依法申请办理农用地转用和土地征收审批手续，完成征地补偿安置及土地整理工作，为工业项目落地预留空间。

（三）整合内部行政审批职能。各部门要按照准入、监管、服务职能相对分离的原则，对领导班子内部分工进行调整，对内部职能进行整合，将行政审批职能相对集中到一个科室，统一进驻到区政务服务中心办理，按照集中办理、现场办结的原则，切实做到“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章”。

（四）建立工业项目代办、交办制度。由区政务服务中心搭建区级代办平台，成立工业项目投资代办部，负责具体协调办理工业项目审批手续，代办人员从区经信局和各工业园区抽调，纳入区级代办平台统一办理。区政务服务中心定期召开专题调度会议，将项目落地有关工作按职责分别交各职能部门承办，各职能部门限期办结。

（五）行政事业单位收费实行免征和减征。企业注册登记费、组织机构代码证书收费、征地管理费和城市基础设施配套费等4项实行免征;散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、防空地下室建设费、绿化补偿费等4项实行提前书面告知，达到标准免征;白蚁防治费、生活垃圾服务费等2项实行减半征收。

（六）规范中介机构服务行为。区政务服务中心设立中介机构服务区，选择服务程序规范、效率高、收费低的中介机构进驻中心办公。区政务服务中心要督促入驻的中介机构制定标准化服务流程，提供最优办事时限并向社会公开承诺，接受社会监督。

（七）建立和完善信息系统。结合区行政审批综合服务系统建设，开发工业项目落地并联审批业务系统，在牵头部门和配合部门之间建立起审批信息资源共享、互联互通的运行机制，与区行政审批电子监察系统对接，接受监督。

（八）实行责任追究。区优化投资发展环境领导小组办公室要加强对本方案实施情况的监督检查，对执行本方案不力的，要按照市《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》(武办发〔〕11号)及其他有关规定，追究有关人员及其领导的责任。

五、其他事宜

(一)试行期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或减少审批事项的，由区优化办做出调整，报区政府批准执行。

篇4

按照市政府要求，“各区、县和市政府批准的重点功能区也可以成立土地储备分中心，受市土地储备中心委托负责各自行政区划范围内规定的土地储备和土地一级开发工作。”从200*年开始至今，全市18个区县和亦庄经济开发区、北京商务中心区共组建了20个土地储备分中心，均为事业单位，行政关系隶属区县国土分局，业务受市土地储备中心领导。目前，全市土地储备系统共有工作人员300余人，形成了市和区县两级土地储备管理的格局。

按照国土资源部和市政府的要求，在市国土局的领导下，五年来，我们主要做了以下几方面的工作：

（一）协助市国土局开展相关工作的政策调研

1、协助市国土局和相关部门研究起草有关土地整理、储备、一级开发、市场交易的政策意见和实施办法等文件。其中，经市政府批准的有《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》（京政发〔20*〕4号）、《北京市人民政府办公厅转发市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让有关规定的通知》（京政办发〔200*〕33号）、《北京市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于北京市处理经营性用地历史遗留问题政策界定标准的通知》（京政办发［200*］48号）和《北京市国有建设用地供应办法》（京政发[200*]6号）等4个政策文件，经市国土局和相关委办局批准出台的有《北京市土地储备和一级开发暂行办法》、《北京市收回企业国有土地使用权补偿办法》、《北京市出让国有土地使用权招标拍卖挂牌办法》及《北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图》等10多个配套办法。

目前，全市初步建立了土地储备、一级开发和市场交易的政策体系，使我们的各项工作有了政策依据。

（二）承担了土地开发整理的基础性工作

1、参与全市200*年度土地变更调查工作和全市土地利用规划修编有关组织准备工作。

2、参与耕地后备资源调查评价,基本摸清了全市耕地后备资源为1.06万公顷。

3、完成了全市及10个远郊区县土地开发整理专项规划的编制,基本摸清了全市可开发整理土地为7.49万公顷。

4、承担或参与全市1200多个土地开发整理项目的可行性研究和规划设计的编制，以及项目的初审、检查验收等管理工作。五年来全市通过土地整理共新增耕地1.52万公顷，使我市连续五年实现耕地占补平衡。

（三）推动了土地收购储备制度的实施

1、五年来成功收购了北京化工厂、北京吉普车厂、北京钢琴厂等14宗国有大中型企业用地，收购土地总面积192公顷，收购合同总金额42亿元。通过“盘活”存量土地，有力地支持污染扰民企业搬迁改造和国有企业结构调整，受到了企业好评。

2、协助市国土局查处闲置土地87宗、共534公顷，收取土地闲置费1687.37万元。绝大部分闲置土地已经由市国土局重新供应或责令限期开发处理，其中，有2宗、26公顷闲置地纳入土地储备，1宗土地已经入市并成交，另1宗土地即将入市交易。

（四）探索政府储备土地一级开发的管理模式

从200*年3月至200*年3月，经市政府或市国土局批准纳入政府储备土地一级开发管理项目共143个，土地面积9546公顷（其中部分尚未经联席会审议）。其中：

市中心作为主体运作的5个项目，即奥运场馆北区（200*年初已转由新奥集团运作）、西红门经济适用房项目、常营乡大型居住区、沙河巩华城旧城改造项目和阳坊中心镇一级开发项目，土地面积共1306公顷。

授权各区县分中心运作的项目共91个，土地面积4905公顷。其中8宗183公顷已完成一级开发后上市交易，成交价款23.32亿元，实现政府收益9.17亿元，其中增值收益3.78亿元。

授权企业作为主体实施的土地一级开发项目共47个，土地面积约3335公顷。

由于去年农用地审批冻结和供地制度改革的程序尚未理顺，绝大部分项目仍在不同程度地进行前期工作。但是，通过推行土地储备和一级开发，政府已经掌握纳入储备开发管理的土地达9000余公顷，这些土地将成为今年和明后年我市有计划地向市场供应“熟地”的重要来源。

（五）创建了政府储备土地和入市交易土地联席会议制度，推动了新的土地储备开发和供地程序的实施

去年“8.31”以后，我市有几百个项目用地未能办理协议出让，新的供地程序亟待理顺。为妥善解决经营性项目用地历史遗留问题，保证我市土地市场的平稳过渡，我们协助市国土局草拟了《关于对不符合继续协议出让条件的经营性项目用地进行招标拍卖挂牌出让等问题的通知》，经商相关委办局并报市政府主管领导批准后，市国土局以京国土出［200*］458号文印发执行，《通知》中提出了“两个继续，一个坚持”的处理原则和由市国土局牵头，市规划、发展改革和建设等8个委办局联席会审核的新程序。受市国土局委托，联席会会务工作由市储备中心组织。从2004年9月底至今年3月底，由市中心负责承办政府储备土地和入市交易土地联席会已召开8次，有497个项目8352公顷土地通过了联审。目前，有165个1808公顷土地已由市土地储备中心取得规划意见书或规划意见函复。自200*年起，进入市场交易土地82宗615公顷，已成交54宗367公顷。这一工作的开展，为北京市土地市场平稳健康发展起到重要作用，并作为一种制度和程序，编入了新出台的《北京市土地一级开发和经营性土地招标拍卖挂牌出让流程示意图》，今后将继续坚持下去。

（六）筹措了土地储备和开发资金

从200*年开始，市中心先后与建设银行等十家银行建立了合作关系，取得318亿元授信。到200*年4月1日，实际筹措资金110.96亿元。所有资金各家银行均给予了比人行规定同期贷款利率下浮5-10%的优惠。资金使用投向是：奥运场馆北区3.1平方公里土地一级开发融资49.23亿元；收购危改用地项目融资11.74亿元；收购及收回储备土地融资33.92亿元；土地一级开发融资16.07亿元。

截止到4月1日，已归还银行借款78.73亿元，其中归还奥运场馆土地一级开发借款49.23亿元（市财政拨付40亿元专项用于归还奥运场馆土地一级开发贷款），中心储备项目29.5亿元(06年2月份市财政拨付20亿元专项用于归还中心重点收购储备项目)。目前，市中心向银行借款余额为36.93亿元。

（七）推动土地市场建设和市场交易

1、组建了市、区县两级土地交易市场。市土地交易市场设有展示厅、接待厅、拍卖厅等；建立了“北京土地交易网”信息系统、交易信息触摸查询系统、交易信息电子大屏系统等。同时，在10个远郊区县建立分市场并初步实现联网。

篇5

为进一步加快**电网建设与改造步伐，根据《**省人民政府办公厅关于加快全省电网建设的通知》（**政办发〔20**〕12号）和《**省人民政府批转省发展改革委等部门关于全省电网建设征地动迁补偿实施方案的通知》（**政发〔20**〕17号）精神，结合我市实际，制订如下实施意见。

一、指导思想

按照省委、省政府和市委、市政府及省电力公司的统一部署和要求，以科学发展观为指导，以抓开工促进度、抓质量促竣工为重点，创造良好的电网建设软环境，加快电网建设步伐，提高供电能力，最大限度地满足我市经济社会发展和人民生活需求。

二、基本原则

电网建设与改造以“符合城市总体规划和土地利用总体规划，局部服从整体，当前服从长远”为方针，“安全优质，环境优良，资源节约，适度超前”为基本原则。

三、工作职责

（一）各县（市）区人民政府是本行政辖区电网建设与改造工作的第一责任主体，县（市）区长是第一责任人。各县（市）区人民政府负责电网建设与改造工作中涉及的征地、拆迁和补偿等工作，确保工程建设顺利实施。

（二）市经委负责研究制订电力工业的行业发展规划；负责协调解决电网建设与改造过程中遇到的有关问题。

（三）市发改委根据电网建设项目审批（核准）权限及程序，负责220千伏电网建设项目的审核和报批；66千伏及以下电网建设项目审核和核准；与电力主管部门共同编制电网发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划；将重点电网建设项目列入市级重点工程项目并申报省级重点工程项目。

（四）市规划局负责将电网发展规划纳入全市城乡建设总体规划，负责电力设施建设规划的审批，办理一书两证，预留变电设施(含变电站、配电房)用地、输电线路走廊和电缆通道；对于须报批的变电站址、输电线路路径、线路杆（塔）等基础项目，提供项目涉及的规划地块、道路或其他预留项目的相关规划认定参数；确保电力线路走廊保护区两侧的新建、改建、扩建的建筑物报建符合电力设施保护区的要求。

（五）市建委负责办理电网建设项目建筑的许可，从严审核电力设施保护区内的建筑报建工作，不符合《电力设施保护条例》的一律不予批准；负责协调解决其所属单位种植物影响已建电力线路安全问题。

（六）市国土资源局负责电网建设规划用地审核上报工作,并纳入全市建设用地计划；负责协调处理电网建设中征地纠纷和补偿等问题；负责对非法占用电力设施用地的单位或个人进行处理；负责办理电网建设与改造项目用地审批手续，对变电站站址建设用地要在土地规划、用地预审和用地计划中给予优先保证；对于输电线路走廊（包括杆、塔基础）占地可不办理征地手续，只对输电线路杆、塔基础用地作一次性经济补偿。

（七）市公安局负责辖区电网建设与改造施工环境的整顿工作，对阻碍电网建设与改造工作、扣留施工设备与物资、殴打辱骂施工人员、阻挠施工致使工程不能正常进行等违法行为依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；负责对盗窃电能、盗窃或破坏电力设施、非法收购电力设备等危害公共安全已构成犯罪的行为依法追究刑事责任。

（八）市综合执法局负责城区电力设施保护区内的违章建筑物的拆除工作。

（九）市林业局负责与上级主管部门沟通协调，对于各级计划部门核准的电力建设项目，优先安排电力项目占用、征用林地限额，优先办理林木采伐手续，确保永久征用地电力通道内不再栽植树木；负责已建线路下方树木的修剪和采伐工作。

（十）市环保局负责66千伏电网建设与改造项目环评手续的批复工作；负责与上级环保部门沟通协调，办理220千伏及以上电网建设与改造项目环境评价手续的批复工作。

（十一）电力企业负责对依法征用和占用的土地，按照规定支付土地补偿、青苗补偿和安置补偿等费用；项目建设单位在工程建设中要加强与属地政府的联系与沟通，在属地政府的组织下签订工程所涉及的有关补（赔）偿协议；对项目施工过程中遇到的破路、道路设障以及破坏其他市政设施、园林绿化等问题，项目建设单位要事先与有关单位联系并办理相关手续，施工完结后及时清理施工现场，并在市政、园林等部门的指导下将其恢复原貌。

四、组织实施

（一）电网发展规划

1.电网发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。**供电公司负责编制全市电网规划，规划要结合市域城镇体系规划、**市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划及相应城镇总体规划制订。电网规划经省电力公司批准确定后，各级国土、城建、规划等相关部门要做好衔接配合工作，将电网规划纳入各级相应土地利用规划、城市和城镇总体规划和控制性规划中，经市政府批准后组织实施。

2.为维护电力结构的完整性，对已批准的电网建设与改造项目，其用地与线路走廊不得随意更改、侵占；市政道路、工业园区（含其他各类园区）、小城镇建设涉及到电力设施拆迁的也必须符合电力规划，满足电力规程；对于可行的拆迁和变更，按照“谁提出、谁承担”的原则支付所需工程费用。

3.电网规划编制周期要与经济社会发展5年规划同步，每年进行滚动修编。

（二）项目审批

开辟和建立电网建设与改造项目审批“绿色通道”，参照招商引资优惠政策办理相关审批手续。

1.对电网规划中确定的电网项目，电力部门可提前办理规划、土地预审、环评和征地等手续。

2.政府各有关部门在接到符合条件的项目申请后，有公开承诺时限的要在承诺时限内完成批复或上报工作，要简化审批手续，使电网建设项目尽快具备开工条件。

3.对已列入重点建设目录的电网建设与改造项目，各级政府和相关部门要从速办理《建设工程规划许可证》、《建设用地批准证书》、《建设项目选址意见书》、《土地预审报告》、《环评报告书》等手续。

（三）协调推进

1.成立**市电网建设与改造工作领导小组（以下简称市领导小组），办公室设在市经委，实行议事制度、责任制度和报告制度，及时调度和解决电网规划、项目建设过程中遇到的有关问题。根据实际需要，市领导小组及项目所属地政府可临时组建项目推进协调小组，负责协调、推进电网项目建设。项目建设单位要定期向领导小组和重点工程管理部门汇报工程进展情况，及时上报施工过程中遇到的重大问题。

2.凡列入重点建设工程的电网建设与改造项目，享受重点工程优惠政策和招商引资优惠政策，原则上可以减免属于本级的涉及电网建设工程的行政事业性收费项目，优先落实和满足电网建设与改造条件，并纳入当年全市重大建设项目范围，统一协调、调度和考核，确保电网建设与改造项目稳步实施，如期完成。

3.城区内的66千伏及以下变电所及输电线路用地，按照国家基础设施建设用地要求，以划拨方式供地。涉及房屋拆迁时，参照当地市政公用基础设施和重点建设工程的政策执行。在新城区、开发区、工业园区等区域内建设变电站项目，由项目所在县（市）区政府提供建设用地（含线路通道），并负责土地平整、修路和办理土地使用证等工作。

4.电网建设与改造过程中，项目施工单位负责路面开挖、余土外运等工作。市政部门在收取道路挖掘回填、路面修复成本费后负责修复路面。施工过程中，规划、环保林业、水利、综合执法、消防、城建、税务等部门要给予大力支持和积极配合。

5.以**政发〔20**〕17号文件中征地拆迁补偿标准为基础，结合当地征地拆迁的具体情况确定补偿标准。各级政府和基层组织要依法依规确定拆迁、征地、赔偿等方面的成本支出，严格把握工程赔偿尺度，依法维护各方权益。

6.完善监督机制，有电网建设与改造项目的县（市）区政府要定期向市领导小组报告电网建设进展情况。领导小组办公室要定期编发《电网建设快报》，《重点电网工程进展情况通报》，每月内部通报电网建设与改造进展情况。市政府每半年进行一次工作总结，年度进行考核。各宣传媒体要定期、不定期地报道全市电网建设与改造工作，广泛宣传各级政府和部门关于电网建设与改造的好经验、好做法，对于阻碍电网建设与改造工作的恶性事件坚决予以曝光，在全市范围内营造一种有利于电网建设与改造工作顺利推进的良好氛围。

五、考核奖励办法

（一）考核对象和范围

列入市电网建设与改造年度计划项目，要求按年限建成投产（或要求按年限完成所址征地、拆迁、线路补偿等工作）项目的建设单位，电网建设项目所在地的县（市）区政府、市政府相关部门及直接参与电网建设与改造项目的负责人。

（二）考核内容与标准

1.对项目建设单位的考核。按照全市电网建设与改造年度计划项目确定的前期进度计划和项目投产时间，按期通过竣工验收并投入使用；按照国家有关标准对项目实行规范化管理，确保工程质量、文明施工和安全生产，做好廉政建设、档案资料管理工作。

2.对建设项目所在地的县（市）区政府和直接参与电网建设与改造项目工作的负责人及工作人员的考核。以市电网建设与改造年度计划项目为依据，以工程项目为单位，对建设项目所在地县（市）区政府如期完成全市电网建设与改造年度计划项目目标情况进行考核。其中，变电站项目进度目标完成情况分别以具备交付施工单位用地和竣工投产为标准；线路项目进度目标完成情况以所在地县（市）区范围内线路全部架设完工为标准。

（三）考核奖励方法

1.坚持精神和物质奖励相结合，考核奖励每年进行一次。

2.对参与电网建设项目工作的县（市）区政府和建设单位的考核，由市电网建设与改造领导小组负责。

3.对电网建设与改造项目所在地的乡镇（街道）政府直接参与电网建设与改造项目工作的责任单位负责人及工作人员的考核，由各县（市）区政府负责。

4.对电网建设与改造施工单位负责人及工作人员的考核，由建设单位负责。

5.每年底按电网建设与改造项目工作完成实际情况，由市领导小组办公室提出考核意见和奖励方案，报市电网建设与改造工作领导小组批准后实施奖励。

6.奖励标准以电网建设与改造年度计划中的工程项目为计奖单位，根据每个工程项目的规模、难易程度和工作推进情况确定奖励标准：

线路工作：按500千伏线路3000元/公里、220千伏线路2000元/公里、66千伏线路1000元/公里标准执行。

变电站征地工作：按500千伏变电站10万元、220千伏变电站5万元、66千伏变电站2万元标准执行。

变电站扩建征地工作：按500千伏变电站4万元、220千伏变电站2万元、66千伏变电站1万元标准执行。

7.对不能按时完成建设任务的项目建设单位以及县（市）区政府予以通报批评，并计入市政府年度考核内容。

篇6

关键词：房地产 环评 外部因素 噪声 恶臭 电磁辐射

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

1、引言

在房地产项目环境影响评价过程中，目前多集中于探讨项目本身所排放的污染及其治理情况，笔者从多年的环评工作中发现，制约项目审批的多是外部因素对项目本身的影响。本文从以下项目规划、噪声污染、恶臭、辐射等方面对房地产项目环境影响评价进行探分析，旨在为该类项目顺利通过审批提供帮助。

2、环境影响外部影响因素分析

2.1 项目用地的合法性要求

近几年来，房地产开发速度加快，许多项目的开发均不同程度地涉及到了原有的农业用地或其他性质用地，因此项目选址占地的合法性就显得十分重要。

根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，房地产项目的选址首先要符合城市总体规划，即建设范围应在城市总体规划中已经确定的居住用地范围之内，禁止在规划的绿地、基本农田、文物保护区等其他用地范围内进行房地产开发；同时，房地产的开发用地性质应当符合国土资源部门审批的土地性质，也就是说，房地产项目用地应符合规划和国土资源管理部门的要求。因此报告应有当地规划部门出具的规划意见书，作为项目用地合法性的重要依据。

2.2 项目用地原有的使用用途

随着经济的发展，城市规划的变更，城市布局发生变化、土地使用性质的改变越来越频繁，一些原来的污染型工业企业搬迁，原有用地作为城市居住用地进行房地产开发。这些土地用途发生改变的，房地产项目评价过程中对项目建设场地进行原有使用用途的调查非常必要，要通过进行现场实地调查和环境质量现状监测，尽可能避免产生环境纠纷。在做房地产环评时要有原有土地的场地环境评价，要对原有土地进行监测分析，并确定土壤修复方案。

原国家环境保护总局办公厅了“关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有产生危险废物的工业企业、实验室和生产经营危险废物的单位，在结束原有生产经营活动，改变土地使用性质时，必须经具有省级以上质量认证资格的环境监测部门对原址土地进行监测分析，报送省级以上环境保护行政主管部门审查，并依据监测评价报告确定土壤功能修复实施方案。

北京市环保保护局于也于2007年1月17日了“北京市环境保护局关于实施《场地环境评价导则》的通知” ，又于2009年10月14 日了《场地环境评价导则》，规定了土地使用性质变更的场地环境评价的工作程序和内容。

2.3 外部噪声的影响

房地产项目选址涉及紧邻铁路、轻轨、高速公路、机场等高噪声交通设施的，在做环评时，要充分论述外部噪声对房地产的影响。对于已建成的交通设施，环评要对现有噪声进行现状监测，并考虑未来交通量发生变化时对房地产项目的影响，充分论述项目选址的合理性。

一些部门对临近高噪声交通设施项目的选址做了具体要求。例如，北京市规划委员会、北京市环保局于2005年1月了《首都机场环境噪声功能区管理办法》，其中规定首都机场环境噪声功能区内LWECPN≤70dB的区域可以新建住宅、学校及幼儿园；70dB≤LWECPN≤75dB的区域内应该按照当地政府对首都机场2类环境噪声功能区内城市规划的要求确定可否新建住宅、学校等建筑，新建的噪声敏感建筑物应满足LWECPN≤75dB的环境质量要求外，还需使室内声环境达到《住宅设计规范》（GB50096-1999）的要求，即室内环境噪声级昼间≤50dB（A），夜间≤40dB（A）。而且提出，在首都机场环境噪声功能区内新建住宅、学校、幼儿园教室、医院病房等，其建设项目环境影响报告书（表）中必须提出防治飞机噪声污染的措施，并经环境保护行政主管部门批准后方可建设。

2.4 恶臭的影响分析

恶臭物质分布很广，影响范围大，已成为国家的公害。恶臭对人的呼吸系统、循环系统、消化系统、内分泌系统、神经系统都有不同程度的损害。恶臭还会使人烦躁不安，工作效率减低，判断力和记忆力下降。

随着人们环保意识的增强，恶臭的影响越来越受到关注，因恶臭污染引起的环保投诉越来越多。因此在做房地产类项目时，如果项目选址距离污水厂、垃圾填埋场、化工厂等产生恶臭的污染源较近时，应考虑这些恶臭污染源对项目的影响。如果这些恶臭污染源的项目已经正常运行，那么房地产项目在环评时应对恶臭因子进行监测，并充分论证恶臭对本项目的影响，确保项目的环境符合相应的环境质量标准。如监测不达标的，恶臭污染源在采取可行的治理方案后，房地产项目才可行。如这些项目尚未建成或还未正常运行，房地产项目环评应对恶臭影响进行预测，必要时进行类比分析，确定恶臭对本项目的影响，确保项目满足恶臭污染物的大气环境防护距离及卫生防护距离的要求。

2.5 电磁辐射的影响

随着科学技术的进步，电磁技术的应用给人类创造了巨大的物质文明，但也把人们带进一个充满人造电磁辐射的环境里。电磁环境会对人类身体健康带来危胁。总的说来，电磁波在人体中会产生热效应和生理效应。实验证明，电磁辐射首先作用于感觉神经末梢，随后变成内部信号再作用于神经末梢，使新陈代谢、脑电等发生变化。当辐射计量超过安全值时，就会对人体产生危害。

通常，大型电力发电站、输变电设备、送变电站高压及超高压输电线、雷达系统、电视和广播发射系统、射频感应及介质加热设备、射频及微波医疗设备、各种电加工设备、通信发射台站、卫星地球通信站、地铁列车及电气火车以及大多数家用电器等都是可以产生不同形式、不同频率、不同强度的电磁辐射源。

这类电磁辐射按频率不同可分为工频场源与射频场源，射频场源主要由无线电设备或射频设备工作过程中所产生的电磁感应与电磁辐射，工频场源以大功率的输电线路所产生的电磁污染源。变电站的辐射属于工频场源，电磁辐射设备主要为高压电力线、主变压器、高压开关、放电管。

目前，我国的《电力设施保护条例》只对架空电力线路的保护区进行了规定，对变电站的设计尚未有环保技术要求。根据《电力设施保护条例》（1998年修改版）、《电力设施保护条例实施细则》（1998年修改版），各级电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离如下：1千伏以下为1.0米，1千伏至10千伏为1.5米，35千伏为3.0米，66千伏至110千伏为4.0米，154千伏至220千伏为5.0米，330千伏为6.0米，500千伏为8.5米。电力施工单位在搭建高压电架的时候，都是按照严格的设计标准进行施工的，充分考虑了高压线的安全问题。

根据国家《城市规划相关规定》，一般1万伏的高压线塔与居民楼的水平距离是5米，11万伏的10米，22万伏的15米，50万伏的25米，高压线塔则应尽量避开居民楼。

房地产类建设项目，除了要保证居民楼距离产生电磁辐射的设备足够的距离外，还需要做必要的电磁辐射监测确定项目受电磁辐射的影响程度，为环评通过审批提供必要的论据。

3、结论

房地产类项目由于其自身的敏感性，所以除了要关注项目本身产生的影响外，更要注意项目用地的合法性、项目原有用地性质、外界噪声、恶臭以及辐射的影响，通过对外界环境影响因素的分析，以消除其对房地产项目的影响，这样可以科学判断项目是否满足居住要求，从而减少后续不必要的环境纠纷。

参考文献

北京市环境保护局，北京市场地环境评价导则（DB11/T 656-2009）,2010,1.

钱永，农药厂搬迁厂址用于房地产开发的选址环境影响评价，环境科学导刊，2011,30（3）

北京市规划委员会、北京市环境保护局，首都机场环境噪声功能区管理办法，2005,1.

篇7

【关键词】 建筑物防雷 施工质量监督 监督管理

引言：浦口区是南京市辖区，属于南京都市圈的前沿阵地，经济人口发达。随着基础设施的不断完善，加上强大的综合经济实力，城市化进程不断加快，最显著的城市特征变化是建筑物不断增多，且朝着多样化、高层化及舒适性的方向发展。但随之而来增加了建筑物防雷施工难度，提高了对建筑物防雷工程施工质量标准的要求，为了确保居民及室内设备的安全，减少雷灾事故，必须对建筑物防雷施工质量进行监督检验。随着气象部门防雷安全工作的深入开展，在《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》等相关法规条例行政执法下，使现阶段的建筑物防雷工程取得显著效益，得到广大群众的认可，防雷市场规模化逐步扩大。但建筑物多样化施工范围较大且施工环节复杂多变，再加上防雷市场的竞争日益激烈，导致防雷施工工程质量参差不齐。鉴于此，我们必须了解防雷施工过程中应严格遵循的原则和法规，确保建筑物防雷效益，保护人民群众的生命财产安全。

1.建筑物防雷工程监督管理重点范围

1.1防雷行政审批，从源头控制防雷质量

防雷行政审批工作符合国家相关行政审批要求，也适用于防雷工程质量的监督管理工作，可以从源头上控制防雷工程的管理工作，是进行防雷施工质量监督管理的重要途径。我们工作人员可对该建筑物的土地规划证、防雷施工图等相关资料进行审核，使其符合施工标准要求。同时安排专业技术人员对建筑物防雷设计图纸进行技术审核，确保各项设计均符合条件要求，对于设计不规范的予以指导并提出建设性意见，凡符合要求的准发防雷核准书，给予防雷施工设计认可。

1.2做好防雷工程预控工作

对建筑物进行防雷施工质量监督和管理的相关人员，自身必须熟悉防雷图纸的设计原理，了解设计图纸中各个部位防雷系统的布设、结构等相关信息。根据自身掌握的知识充分领会设计用意，并对设计中存在的疑惑问题进行分析处理，使图纸更加简单清晰。在跟进施工监督中我们发现部分防雷设计存在标注模糊、设计衔接不合理等问题，导致施工时误解设计原意，施工出现失误情况。较常见的有防雷引下线钢筋错接、接地钢筋网连接点的漏焊、错焊等时有发生。

对于特殊的建筑工程，监理应做好设计交底工作，部分设计平面图中对弱电系统的某些设备没有标注，是需要按规范进行预留预埋的。容易在施工中被忽略，此时监理应做好设计交底，提醒施工单位加强对易忽视问题的关注。在跟进施工监理过程中，严格按行政执法，对照审核后的防雷设计图，查看是否有不符合规范要求之处。若发现施工中防雷设计做法或使用材料不符合当前施工要求时，应及时向业主反映，与设计单位进行实际洽谈以合理改设，并记录备案。

1.3做好全程工程施工质量监督检查、验收

对防雷工程的关键环节严格按照《新建建筑物防雷工程质量验收手册》进行现场如实填写，并做好质量问题和整改记录。由于在施工中大多数防雷工程都是隐蔽工程，为确保施工质量，必须根据工程的进度进行实时监督，及时纠正防雷施工中的不规范做法，确保施工工程顺利开展。工程完工后，要严格按照建筑物防雷质量验收规范对建筑物进行全面防雷检查，对不合格的提出整改建议，直到建筑物防雷达到标准要求方可准许用户的使用权，提高防雷效益。

2.建筑物防雷施工工程中存在的问题及质控办法

2.1防雷施工中的常见问题

由于现代化建筑物设计的复杂系数和安全系数较高，增加了施工的难度，导致在防雷施工过程中经常出现以下部分问题。较为突出的有①避雷带、引下线及均压环塔接的长度不够；②地钢筋网连接点出现错焊、漏旱的情况，外引接地联结点或监测点预留预埋见出现漏设的问题；③引下线间距偏大，在跨越变形处未加设补偿器，接地体埋设深度不够，因下下未做防腐处理；④使用结构钢材替代避雷针及引下线时，对镀锌层的防腐锈有破坏性；⑤屋面的金属物件未与屋顶的防雷系统连接，等电位连接线径不足；⑥室内各电气设备的分支线未与接地干线连接；⑦低压配电系统、浪涌保护器的安全及防雷线路布和屏蔽等措施不符合规范要求。

2.2加强施工中防雷质量控制办法

2.2.1严格审查图纸

对建筑物防雷施工的设计图纸进行审查，避免设计中出现模糊不清的标注，对不符合要求的给予修改建议。尤其注意平面设计图纸中为达到施工标准进行预留预埋的项目，对照强制性标准和施工验收规定进行施工。由于建筑物的设计图纸种类较多，在逐项审查时一定要有耐心和经验，对于施工中易忽视的问题应起草意见书。给予提醒。

2.2.2严控施工材料质量

防雷工程施工中，规范合格的施工材料决定防雷整体效果与质量。因此，要检验材料三证和材料规格，确保符合各项标准要求。同时对焊接技术人员的资质进行审查，提高施工焊接质量，保障防雷效益。

2.2.3核实等电位焊接及其他接地部位

对需要进行等电位焊接和设备间、给水管、风机等多处重复接地部位，应在施工日记上详细备查并核实。楼内水平铺设的金属物件及垂直铺设的金属物件的底部和顶部均应与防雷接地有效焊接；对玻璃幕墙等电位接地施工时，注意对柱主筋做可靠焊接；屋顶的防雷网与建筑物顶部的避雷针及金属物做整体焊接。

3.进一步加强建筑物防雷施工工程质量监督和管理工作建议

综上所述，新时期建筑物防雷施工工作，虽在施工技术、施工条件和施工法律依据上均有所进步，但面临新时期建筑物的防雷施工工作形势还十分严峻，为避免工程质量问题，确保防雷效果，必须进一步加强对建筑物防雷工程施工质量的监督和管理。首先各地方及相关行政主管部门应把建设工程纳入管理范围，对地方相关施工单位资质、防雷设计单位的相关工作人员进行技术资质审查，提高从事防雷施工相关单位门槛。另外各部门要严格履行职责，进行规范性验收和管理，严格把控施工各个环节。各工程质量监督管理机构要积极参与施工跟进，做好施工中管理、验收和测试工作，确保工程的安全有效使用。

参考文献

[1] 周光明 邓永辉 论新建建筑物防雷工程施工质量的监督与管理C483（A）交通与建筑学 2013-23

[2] 刘艳辉 王芳 朱文超 论新建建筑物防雷工程施工质量的监督与管理 气象研究与应用 2012-06

[3] 建筑物防雷工程施工中常见问题及解决措施探讨 2012-08