关于企业节能降耗的建议范文

导语：如何才能写好一篇关于企业节能降耗的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、本区贯彻决定的主要做法和成效

近年来，在市委市政府和区委的领导下，区政府相当重视节能降耗工作，把它作为落实科学发展观、转变经济增长方式的战略任务来实施。通过创新理念、开拓思路和上下对接，全区初步构建起政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动的节能工作运行机制，区工业万元生产总值综合能耗值均低于全市综合能源消耗的平均指标值。从调研中了解到，主要是抓了以下几方面工作：

（一）加强节能组织领导。为切实加强政府对节能降耗工作的领导，加大节能工作的推进力度，形成节能工作的整体合力，年初，成立了由陈寅区长任组长，孙荣乾、汤志平、鲍炳章3位副区长、人大常委会徐益超副主任为副组长，22个职能部门和单位为成员的区节能降耗领导小组。下设由区经委、发改委、统计局、建交委、房地局、旅游局、机管局、卫生局、教育局、国资委和漕开发等11家重点部门和单位参与的区节能降耗领导小组办公室，明确了各职能部门和成员单位的职责分工，建立了各成员单位节能降耗工作沟通例会制度。同时要求建立相关委、办、局及下属重点耗能单位、重点用能企业的分级管理体系，形成了区政府、职能部门、耗能企业的三级管理网络，为全方位、全覆盖、全社会的推进区域节能工作提供组织保障。

（二）开展节能基础调研。区政府主要领导和分管领导都很重视节能降耗工作，多次结合区产业转型调整、城区形态功能开发、科技创新与技术改造投入等实际，对节能降耗工作开展专题研究，提出要求。从2005年起，区经委就会同区发改委、统计局、建交委、规划局等部门，依托市沪南、闵行、沪西供电分公司，进行工业、商业重点耗电、耗能企业的情况梳理、调研和分析工作，专题开展综合能耗在年2000吨标煤以上企业座谈会，了解情况，征询对区节能降耗方案的意见。通过政府与企业互动交流产业节能工作信息，了解把握区域产业经济结构和电力需求结构、企业能耗需求以及产业用能趋势。在此基础上，形成了《区能源消费情况的综合分析》、《区电力发展建设情况汇报》、《区加强节能降耗工作方案》以及《年区综合能耗分析与节能降耗工作思路》等书面报告。

（三）制定节能工作方案。根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》、《市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》等文件精神，区政府围绕“十一五”区国民经济和社会发展规划目标，初步提出本区加强节能降耗的工作方案，基本确立节能降耗工作方针与实施原则、节能目标和任务，并于年3月29日召开了区节能降耗工作会议，会议下发了《区节能降耗工作若干意见》，为全面推进区节能降耗工作奠定基础。

（四）探索市区、区院节能2+X的合作模式。区政府面对节能工作的重要性和紧迫性，积极应对，不断思考，提出了市区、区院节能2+X的节能合作模式。通过依托市节能专门机构、提供节能技术、节能审计服务、节能改造、节能专家团队的技术支撑，采取对年耗煤1000吨以上重点企业、大型商业能耗企业和区综合商务楼宇进行色块网格分类管理，对高耗能企业重点实行能源审计、推行合同能源管理等监管措施，尝试运用2+X的合作方式，来切实推进我区节能项目和目标的实现。

（五）突出节能工作重点。一是积极推进产业结构优化升级。提出要逐步淘汰高耗费能源的落后生产能力企业，优先发展现代服务业和先进制造业，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力建设产业集聚区和有特色的综合商务区，构建和促进新型高端产业链发展。鼓励企业以自主创新提升产业技术水平，努力降低产业对能源消耗的依赖。如白猫（集团）有限公司通过产品替代和采用新技术后，能源消耗大大降低，仅锅炉引风机采用变频调速技术一项，电能单耗就下降80%。二是加强对产业重点用能耗能企业的管理。区政府提出要重点抓好80家年耗1000吨标煤以上企业和80家建筑面积在5000平方米以上综合楼宇和商厦的节能工作（均为概数，实际会有变动，目前已分别确定了58家和56家企事业单位）。并与各单位签订责任书，增强了有关企业的节能意识和积极性。如区中心医院通过使用新型变频空调年节约费用41万元、新型节能灯年节约费用21万元，现该院又将实施锅炉改造节能方案。又如政府有关职能部门重点推进建筑节能工作。对新建工程项目严格把好规划许可关、施工许可关、竣工验收备案关，加强了对房地产企业项目经理、监理工程师、相关行政管理人员的住宅建筑节能培训；对既有建筑，结合旧小区“平改坡”工程实施综合节能改造，年已排出20万平方米的改造任务。区房地局还参与了市建交委《既有住宅围护结构节能技术研究》的专项课题调研，并率先在老沪闵路某弄和吴兴路某弄实施试点工作，通过对建筑物的外墙采用聚苯板实施外保温，旧用水、用电设备进行节能设备更换，有效降低了住宅的整体能耗，为区稳步推进建筑节能工作积累了经验。

（六）开展节能科普宣传。针对当前城区综合发展与能源供需矛盾的状况，区政府注意发挥报刊、有线台等媒体作用，宣传节能法规和政策，号召全区人民节能从自我做起，从身边做起，从点滴做起。2006年夏季，面临市、区电力迎峰度夏时段，区经委举办了节能设备技术专题讲座，与科委（科协）、飞利浦公司联手组织节能创意和节能科普进社区宣传活动。向小区居民发放节能宣传海报、节能项目征集册；在襄阳公园、梅陇小区、徐家汇公园举行了“节能科普路演”和“节能明星大赛颁奖”等活动，使社会节能、家庭节能、消费节能、生活节能深入街道，走进家庭，贴近居民，形成“我为节能作贡献”的良好氛围。

二、节能降耗工作面临的问题

通过本次调研，我们了解到，虽然我区政府贯彻市人大常委会和市政府关于节能工作的决定和若干意见是坚决和认真的，通过努力也已取得初步成效，但依然还存在不少薄弱环节，需要加强和改进。

（一）节能的基础工作亟需进一步加强。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。

（二）节能的组织管理体系尚待进一步完善。节能降耗工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，区经委等部门承担全区节能降耗办公室职能，但在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很难适应节能降耗工作的发展需要。

（三）全民节能意识有待进一步增强。就企业而言，从企业效益出发，本该重视节能降耗工作，有的也确实已重视并取得成效，但也有部分企业不够重视，主要表现在上下脱节，节能工作难以一竿子到底，责任不到位、利益不挂钩，以及没能正确处理好眼前和长远、投入和产出等辨正关系，使之成为企业节能工作的阻力。此外党政机关、事业单位的节能表率作用发挥还不够；地区居民群众随着生活水平的提高，节能意识也未相应跟上。

（四）节能降耗政策还需进一步构建。一方面政府确实在加大推进节能工作的力度，但又不能否认目前面临着政策配套措施不足，经济调控手段不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。

三、对区政府及有关部门提出的几点建议

（一）加快编制区节能降耗工作五年规划。要根据国务院和本市关于节能降耗工作的要求，结合区“十一五”国民经济和社会发展规划，加快制订区五年节能降耗专项规划，进一步明确产业导向和节能总体思路，细化和分解各项指标、任务，有计划、有步骤、分阶段地推进本区节能降耗工作。建立区产业能耗总量控制制度，确定区工业、商业、服务业能耗指标口径及分年度能耗考核限量，将降耗的指标和责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业，在全面提升产业能级和优化产业布局的同时，实现增长方式的转变和能耗逐年下降的双重目标。

（二）及时充实指导、监管和服务力量。节能工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务，面对基础工作较差、管理力量薄弱的现实，应尽快完善本区的节能组织管理体系。鉴于目前在机构设置、人员编制上恐难有较大突破的情况，建议区政府加快节能2+X合作模式的实施，并能考虑在一个阶段里集中抽调专门力量，来突击完成一些必须的基础工作。诸如条块结合，尽快摸清区域内重点企业的耗能底数和发展趋势，建立台帐；配合行业主管部门对规模以上的重点耗能企业和单位的节能机构设置及职责提出明确要求，在全区形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，以利开展有序、长效的监督管理。

（三）不断完善节能降耗目标责任管理考核体系。要把节能降耗工作纳入区域经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为政府部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为区属企事业单位负责人经营或管理业绩考核的重要指标。区统计局要切实加强能源统计，建立能够反映区能耗水平、节能目标落实进度的节能统计体系。节能工作办公室要建立和落实能源状况报告制度，定期通报重点用能单位能源消费和单位产品能源消耗情况及评价考核结果。

（四）以重点单位、专项工程推进为切入点。按照“抓重点、重点抓”的节能工作原则，一是切实抓好两个“80家”的重点单位的节能监管工作；二是对财政性资金投入、实施政府采购的建设或改造项目，必须带强制性地要求大力使用节能技术、节能产品和节能材料，加大节能设备和新产品的推广应用力度；三是每年结合政府实事和技改任务，来确立和带动一批节能专项工程，如绿色照明、热电联产、锅炉改造、建筑外墙新材料采用等有一定规模、数量的更新、替代项目。

（五）强化政策引导和激励约束作用。要加大对节能工作的政策扶持。对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予财力支持，所需经费纳入政府财政预算。目前是否可考虑先安排一笔适当的专项工作经费。以后应结合“十一五”期间区财政对科技创新资金的安排（即“45667”）等，加大政府对节能工作的资金投入。通过强化政策激励引导，利用包括财政、税收等手段在内的各种经济杠杆和法律法规制约，充分调动、激发企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性和责任性、创造性。

（六）进一步营造全民重视节能的良好氛围。要通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，曝光批评浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。区级党政机关首先要树立节能降耗的榜样起好示范带头作用。

四、向市有关部门提出的建议

1、理顺条块关系，明晰管理职能。建议市、区政府节能降耗管理的负责和协调部门尽可能上下一致，对口衔接；必须建立的机构及其相应职责应尽快明确，以利于责任层层分解、任务逐项落实、信息快速沟通。

2、尽快建立完善较为科学和统一的能源计量、能耗考核等指标体系和公报制度。在此基础上，根据产业结构、能耗现状，提出节能降耗目标和措施并进行量化分解，将责任落实到区县、部门和重点企业，严格进行监测和考核，促使区县在加快经济发展的同时，更加重视节能降耗工作。

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一、实施节能降耗工作预警调控的重要意义

近年来，国家、省、市高度重视节能降耗工作，不断加大工作力度，将资源节约纳入国家的基本国策，实行问责制和“一票否决”。我县把节能降耗作为经济社会发展的关键，采取有力措施加以推进，取得了显著成效。

年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”节能降耗目标的关键一年。县委、县政府下达的节能降耗目标是政治任务和刚性约束性指标，必须不折不扣地完成。各部门要正确认识当前我县节能降耗工作的严峻形势和完成节能指标的压力，切实增强做好节能降耗工作的责任感和使命感，进一步落实和细化工作措施，完善节能统计、监测和考核体系，强化对节能指标的预测分析，科学合理地制定符合实际的节能降耗预警调控方案，确保完成节能目标任务。

二、调控目标

通过实施调控，到年底，全县11户重点用能企业万元产值能耗控制在0.18吨标准煤以内，同比下降7%以上，单位产品能耗降幅2.5%以上；年用能量5000吨标煤及以上企业年节能量（以年用能量为基数）达到4.57万吨标煤（据此分解到每户企业）。

三、调控措施

选择四个能耗指标作为节能预警指标，分别是：县节能量完成进度、重点用能企业万元产值能耗、重点用能企业单位产品能耗降幅、年用能量5000吨标煤及以上企业节能量完成进度，实行三级预警调控。

1、一级预警：上月县能耗同比上升、重点用能企业万元产值能耗同比上升、重点用能企业单位产品能耗同比上升、年用能量5000吨标煤以上企业节能量完成进度3%以下。

一级预警调控措施：由县政府责成以上能耗同比上升的企业实行强制整改。如钢铁、水泥、建材、冶金、化工五大高耗能产业的企业限产10-20天，取消优惠电价；要求部分能耗增长过快的重点高耗能企业安排设备检修、技术改造。

2、二级预警：上月县节能量完成进度5%以下、上月重点用能企业万元产值能耗同比下降0-3%，年用能量5000吨标煤及以上企业节能量完成进度3%-5%以下。

二级预警调控措施：对以上没有完成要求的规模以上企业和重点企业进行强制能源审计，如钢铁、水泥、建材、冶金、化工五大高耗能产业的企业限产10-15天；对使用国家明令淘汰的落后设备的企业依法断电断水。

3、三级预警：上月县节能量完成进度5%-9%以下、上月重点用能企业万元产值能耗同比下降3%-6%，年用能量5000吨标煤及以上企业节能量完成进度5%-9%以下。

三级预警调控措施：县政府有关部门约谈能耗增长快的重点企业主要负责人，并责令其立即整改；对部分有落后产能的五大高耗能产业企业限产5-10天。

四、责任分工

（一）调控措施启动程序

每月20日左右，县工信局、统计局等有关部门和单位召开联席会议，根据提供的预警监测数据及预警调控建议，县工信局牵头形成上月全县工业节能预警监测报告及建议报县政府审定后由县政府下发。

（二）调控措施部门分工

县政府有关部门和单位，根据县政府的全县工业节能预警监测意见，对有关部门实施预警调控措施。

1、对没有完成节能目标的企业实行强制整改和能源审计：县工信局负责，发改委、环保局、国土局、监察局、安监局、质监局、县供电公司配合。

2、对部分有落后产能的五大高耗能产业企业限产：县工信局负责，发改委、环保局、国土局、监察局、安监局、质监局、县供电公司配合。

3、约谈能耗增长快的重点企业主要负责人：县工信局、县国资委负责，县统计局配合。

（三）预警调控指标核算部门分工

1、县有关部门按时间要求核算全县重点企业能耗指标，按时提交县工信局汇总。

（1）县节能量：由县统计局牵头核算，次月7日提前报县工信局。

（2）万元产值能耗：按月核算重点企业万元产值能耗，次月7日提前由重点企业提交县工信局，由县工信局牵头核算，县统计局配合。

（3）单位产品能耗：按月统计提供重点用能企业单位产品能耗下降率，次月7日前由重点企业提交县工信局，由县工信局牵头核算。县统计局配合。

（4）年用能量5000吨标煤及以上企业节能量：由企业次月7日前提交县工信局，由县统计局牵头核算。

2、预警调控时拟采取停产、限产措施的有落后产能和设备的高能耗企业名单由县工信局提出。

五、组织领导

（一）加强组织领导。由县工信局负责全县的工业节能预警应急调控工作。有关部门落实预警调控措施。

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关键词：电力企业、节能降耗、现状、问题、完善性策略

中图分类号：TE08 文献标识码：A

一、电力企业节能降耗的重要意义

在我们国家已全面确立了社会主义市场经济，一直以来，我们国家的经济都保持着快速的增长态势，也使人们国家在很短的时间里增长了一定的社会财富。同时，经济的增长也给我们国家带来资源的压力以及环境的压力，并且在不断增大，特别是现在我们国家正处在工业化与城镇化快速发展的时期，未来对资源的需求量越来越大，资源供需这一矛盾会进一步的加剧。在这样的前提之下，党在十报告中提出了建设资源节约型以及环境友好型社会的目标，来达到节能降耗的目的，通过这些年在节能降耗方面的落实，我们国家在节能减排方面取得非常显著的效果，同时，也提高了对资源的利用效率。

二、我国电力企业能耗现状和种种不足之处分析

如今，我们国家处在工业化与城镇化快速发展的阶段，对能源的消耗很大，消费的规模也越来越大，特别是投入高，消耗高，污染高的粗放型经济增长方式还没有得到改变，这对于能源的供求矛盾的加强带来很大的影响。因为我们国家的能源总体利用水平太低，对全国电力工业来讲，在全国媒炭产量中电媒消费占到了百分之五十左右，在工业用水中火电用水占到了百分之四十，二氧化硫的排放量占全国排放量的百分之五十四。我们国家的火电机组供电的标准与国际先进水平相比高出了六十克左右，输电线损率与国际先进水平相比，高出一个百分点左右，相当于一年多损失电量达到三百亿kWh。其中不充分燃烧媒炭是导致电力企业能耗较高的主要原因，电力企业无效率的管理导致了大量的浪费，没有合理的电力设计，加上技术方面的种种原因导致输电线受损。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低百分之二十左右，主要的污染物的排放总量减少百分之十的约束性的指标。国家明文规定，各家企业要实施节能降耗，而且，作为国家基础行业的电力行业在节能降耗的工作中，也担负着不可替代的社会责任。所以，在电力工业大力发展的同时，还要加强节能的工作，把能源消耗降低下来，把能源利用率提高上去，并减少污染物的排放量，这已经成为社会各界都非常关注的一个焦点。

三、我国电力企业节能降耗的现状分析

在国家各个方面的政策的支持与推动下，我们国家的电力企业对《国务际关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国务院转发发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》以及国家相关方针政策也在全面落实，对科学的发展观认真的落实下去，对节能降耗减排的重要意义有了充分的认识，并提升了自身的社会责任，使更多新的技术、设备得到推广与应用。 

首先，加速超高压主网建设，优化电网结构，提高输电能力。 我们国家的电力发展还存在另一个结构性的矛盾，就是电源建设以及电网建设的不协调，电网的投资占电力总投资的百分之三十，与发达国家相比，存在很大的差距，输配电建设也很落后。因此，加快建设电网，并对电网的结构进行优化，在提高输电能力的同时，还能把电网的线损率降低下来。

其次，应用新技术新工艺，再造循环经济链。各发电企业为降低成本并减少对能源的消耗，不断的开发和利用新技术新工艺，创造循环经济生态链。现在许多企业已经基本建成两条循环经济生态链，即水源生态链和灰源生态链。水源生态链中，将工业废水经过污水处理站进行处理回收、净化后，作为生产用水得到二次利用，基本实现污水的“零排放”， 每年仅水系统的循环利用，便可为企业节资近千万元，有些发电企业甚至利用生产过程中的副产品生产纯净水等副产品。在灰源生态链中，积极开发利用粉煤灰系列产品，通过干式粉煤灰分选系统，使粉煤灰“变废为宝”，商品灰不断供给省内各建筑工地，降低了灰场库存，并为企业创造了额外的利益。此外有些企业还大力发展循环生产、清洁生产，重点培育循环经济，延伸产业生态链，不断扩大企业间资源共享、副产品交换的范围，把有限的资源吃干榨尽。 

虽然我国的电力企业在节能降耗方面已经取得了一些成果，但是和国外同类企业相比我们还是存在着一定的差距的，不论在技术上还是在管理水平上我们和国外一些发达国家还是有距离的，而且电力企业在推行节能降耗的过程中也遇到了许多的问题，比如一些能耗高、效率低、污染大的小机组的运行成本低，而一些节能大机组的运行和维护成本都很高，而且由于电源建设过度致使一些大机组的机组利用小时数和负荷率很低，从而使得总的经济效率不如小的高耗能机组，另外关停机组的人员安置压力较大，国务院《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》的相关配套政策在一些电企还没有完全落实，关停机组财务处理对国企业绩考核产生一定影响等也是推进“上大压小”工作的困难；缺乏先进的科学技术，有一些电力企业在科技投入方面并不多，只能对自身的科学研究进行支持，要实行节能降耗还需要很高的设备投入，现在是高媒价，低电价的形势，因此，电力企业没有办法把大量的资金投入到节能设备的购买中，只能进行相应的节能降耗的建设，只有经过反复的实验，才能建立起科学有效的管理系统，这是一个长期的过程，并且效果是不容易进行量化的，指标没有办时定量考核，员工节能降耗的热情只是短期的，这就需要电力企业不断的采取有效的办法，才能提高员工节能的主动性。

四、关于新时期电力企业节能降耗的完善性策略分析

为了使电力企业在对节能降耗中遇到的问题及时的解决，根据我们国家电力企业在节能降耗的推行中取得的成效，提出一些建议，首先，不断强调整电源的结构，使结构节能得以实现，在媒耗高小火电机组的关停力度上要加大，把热电联产和多联产技术发展起来，使热能综合利用的效率得到提高，与此同时，还要按照国家电力的发展规划，对重点实施高效，不断提高水电以及核电的清洁电力的开发力度。其次，对发电高度的规划进行调整与优化，实施环保节能的经济调度，使节能的优化功能得到实现，例如：各省的电网积极开展发电权交易，对可再生的能源进行优先安排，对能耗高污染大的机组发电进行限制，对火电机组进行得点优化高度。最后，通过技术的创新来实现技术方面的节能，对电力生产的每一个环节进行技术的创新，使新技术得到有效的推行，对锅炉、汽轮机等电力生产的重要环节进行开发节能的技术，使机组运行的可靠性得到提高，并提高技术经济的水平，降低电力生产过程中对自身能源的消耗。例如，对凝汽器的焕热 

五、结束语

总而言之，在国家相关政策的支持与推动下，我们国家的电力企业在节能降耗方面，得到了非常显著的成绩，通过改善电力企业的节能降耗能源的结构，火电所占的比例也有所下降，并且，供电标准媒耗也在慢慢下降，输电线的损率也得到不同程度的下降，但是，与发达国家相比，还是存在很大的差距，并且，在节能降耗的推行过程中，也有很多的问题存在，因此，电力企业还是需要进行不断的技术创新，并加强对内部的管理等有效的办法来解决这一系列的问题，要解决这些问题也不是一朝一夕就能完成的，需要一个过程，也需要每个电力企业坚持不懈的努力，并且，在这个过程中还在不断的发现问题，并找到有效的解决方法，及时的解决问题。

参考文献：

[1] 王英坤 节能降耗需综合治理 中国电力企业管理 2012-12 26 

[2] 电力行业提出节能降耗四大建议 企业技术进步 2012-09 

[3] 朱柏青 电力企业节能减排的实践与思考 能源技术与管理 2012（3）149-150

[4] 胡晓锋 热电联产企业在新形势下如何生存与发展 科技博览 2012 255 

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转方式、调结构主题，把握各镇办、相关部门节能工作情况和规律，认真总结经验，查找薄弱环节，加大工作力度，创新工作思路，坚定不移地贯彻国家、省、市各项节能降耗政策措施，确保完成节能目标任务，推动全区经济实现平稳较快发展。

二、检查依据

《中华人民共和国节约能源法》、区政府与各镇办签订的《年度节能目标责任书》、《区人民政府办公室关于全区节能目标任务分解的通知》（政办发〔〕77号）、《对区直有关部门节能降耗工作实行“一岗双责”责任制考核办法》（办发〔〕23号）和《镇办节能降耗工作目标责任制考核办法》（办发〔〕24号）。

三、主要内容

1、节能工作组织和领导情况；

2、节能目标分解落实情况；

3、调整和优化产业结构情况；

4、节能投入和重点工程实施情况；

5、节能技术开发和推广情况；

6、重点企业和行业节能工作管理情况；

7、节能法律、法规执行情况；

8、节能基础工作落实情况；

9、各相关部门负担的节能降耗指标完成情况及“一岗双责”执行情况。

10、其他节能工作落实情况。

四、检查形式及时间

（一）检查形式。采取各镇办、相关部门、企业自查和实地督查相结合方式进行。实地检查由检查组采取听取汇报、召开座谈会、核查文件和抽点企业的方式进行。

（二）检查时间。每年月底前，由各镇办、相关部门、企业组织自查；从月份开始进行实地检查，具体时间和行程由检查组与有关单位联系确定。每镇办至少实地检查3户重点耗能企业或大型公共建筑。

（三）其他。根据节能工作形势变化，及国家、省、市、区等领导机关的要求，及时组织监督检查，检查的内容、要求、时间和力量投入等视情况另行确定。

五、成员单位及分工

区节能降耗监督检查成员单位由区经信局（区节能办）、区发展改革局、区教育局、区科技局、区监察局、环保分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区交通运输局、区水资办、区农业局、区统计局、质监分局、区行管局、区物价局等16个部门组成，成员从有关单位抽调。具体内容及分工见附件。

六、工作要求

（一）提高对节能监督检查工作的认识。建立节能降耗监督检查制度，有利于充分发挥各镇办、各部门的作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，对全面实现节能目标具有重要作用。各单位要充分认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导，制定工作方案，明确目标和责任，认真开展自查，如实报告工作情况，客观总结成绩，实事求是查找问题，以监督检查为契机，进一步加大节能工作力度，全面推进各项工作，确保完成节能目标任务。

（二）把监督检查与调查研究相结合。监督检查既要召开座谈会，听取工作汇报，也要深入企业，掌握具体工作情况。要充分听取各方面意见，积极收集各类数据、统计报表等资料和信息，特别是高耗能行业增长等影响完成节能目标的情况，全面掌握工作中出现的新情况、新问题，深入研究分析形势，查找原因，提出针对性、可操作性强的对策，为政府决策提供依据。另外，检查组成员要加强自律，所有检查人员要严格遵守工作纪律，执行廉政规定。

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节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。

一、xx县能源消费情况分析

一是能源消费总体上处于较低水平。20xx年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。

表一 ：20xx年全市各县市区gdp和工业能源指标 (吨标准煤/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp能耗

0.82

0.77

0.99

0.73

1.37

0.66

0.81

0.51

0.50

0.74

单位工业增加值能耗

0.92

0.96

0.75

0.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。20xx年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。

表二 ：20xx年全市各县市区单位gdp电耗情况 (千瓦时/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp电耗

1030.3

833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1

604.9

634.2

648.7

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于20xx年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

表三 ：20xx年我县全社会能源消耗情况 (吨标准煤/万元、%)

煤碳类

油汽类

电力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.25

3.82

在全县能源消费总量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

数据来源：县统计局

三是第二产业能耗是能源消耗的主体。20xx年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能 源消费占全部能源消费10.70％。

表四：20xx年全县三次产业能源消费情况 (万吨标准煤、 %)

第一产业

第二产业

第三产业

居民生活

小计

工业

能源消费总量

1.33

41.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消费总量中比重

2.45

76.51

75.00

10.33

10.70

数据来源：县统计局

四是工业主要行业能源消费不平衡。20xx年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业20xx年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。

二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作

近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据年度工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。20xx年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比20xx年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。

(一)加强领导落实责任

县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订年度节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门年度工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

(二) 突出重点控制源头

一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。20xx年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。

二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。

三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入20xx年度应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入20xx年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到20xx年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。

(三) 加强基础促进长效

一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。

二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到20xx年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。

三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。

四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。

(四)加强监管营造氛围

一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。

二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。

三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。

三、存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：

一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，20xx年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比20xx年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。

二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。

四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从20xx年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。

表五：20xx年主要行业领域用电量增长情况 (千瓦时 %)

建筑业

商业住宿

和餐饮业

居民生活

公共事业

及管理组织

20xx年用电量

560

1348

8061

1623

20xx年用电量

366

1014

7107

1435

增长率

53.00

32.94

13.42

13.10

数据来源：《20xx年xx统计年鉴》

从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。

五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。

三、主要对策措施

(一)明确一个目标

完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化年度节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。

(二)突出二项重点

一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。

二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报年度能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保年度节能目标任务的完成。

(三)实施三个抓手

一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。

二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。

三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。

(四)拓展节能四大领域

一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)20xx［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。

二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。

三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。

四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

(五)抓好五项基础

一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。

二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达年度节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成年度节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。

三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施年度监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。

篇6

关键词：节能降耗 炼油化工 措施

一、前言

炼油化工企业是一个高污染高耗能的行业，对于炼油化工企业来说，怎样能够在最大程度上节能减耗是一个重要问题，因为对于炼油化工企业来说，它的能耗费用占到企业生产成本的40%到60%，能耗费用占生产成本的比例太高，下降缓慢，使得企业的市场竞争力下降，处于不利地位，所以，节能降耗对于炼油化工企业来说非常重要，是企业立足自身、在市场中生存发展的重要手段。

二、当前我国炼油化工企业节能潜力分析

我国炼油化工企业自70年代末开展节能以来取得了很大进展，1978年时能耗水平高于100kgEO/t，到目前为止，我国的能耗已经降低到78.4kgEO/t，这是一个质的飞跃，与国际先进水平的距离不断的减小。近年来，随着社会、经济的不断发展，我国的炼油化工企业也进入了新一轮的大发展时期，为此，也出现了各种各样的问题，比如：对产品质量的要求不断提高，需求量也不短扩大等等，这些使得炼油化工企业面临着扩建和质量升级的改造，各个新老企业都面临着节能减排的巨大压力。我国的炼油化工企业和国外企业相比我国的企业装置能耗不高，但是总能耗因储运和其他的辅助系统能耗高，像加氢、重整等的装置能耗特别高，加氢、重整等会造成大量的低温余热，使其得不到很好的利用，还有蒸汽动力系统能耗也普遍较高等等，这些现状阻碍着企业的发展，这与我国这几十年来一直把工作重点放在抓装置节能上，很少去进行深入研究有很大关系。

三、主要装置能耗分析

1.常减压装置

常减压装置对耗能有较大的影响，主要表现是影响装置散热单耗，由于装置的散热能耗占总能耗的10%-20%，所以装置规模的大小对节能的影响也较大；

1.1常减压装置能耗具体分析如下：

1.1.1燃料油型 标准耗能11kg标油/吨

1.1.2油型 标准耗能11.5kg标油/吨

1.1.3含轻烃回收 标准耗能12kg标油/吨

1.1.4电脱盐 标准耗能0.2kg标油/吨

1.1.5常压装置 标准耗能9.5标油/吨

1.2影响装置耗能的主要因素：

1.2.1加热炉 效率

1.2.2机泵和设备效率

1.2.3换热网络 原有换热终温 压降

1.2.4装置之间、装置与系统之间的热联合水平

1.3节能降耗具体措施：

1.3.1选择高性能的换热设备。比如波节管换热器、铝翅片式空冷器、螺纹管换热器、板式空冷器等等，这些高性能的设备可以有效的提高换热效果，达到节能降耗的目的。

1.3.2尽量减少装置动力的消耗。根据常减压装置的负荷情况进行选择机泵合适的工作点，合理的选择调节阀压降，减少不必要的冷换设备的压力损失，尽量减少机泵的动力消耗，以此来达到节能降耗的目的。

1.3.3优化换热网络，合理匹配冷热物流。常减压装置的多余热量主要是从蒸馏塔塔顶回流和各个中段回流中取出来的，其温度从上到下逐渐升温，所以，要合理的分配取热，增加高温位热源的热量，这样才能提高原有的最终换热温度。

1.3.4采用新工艺设备，提高能量转换利用水平。可以通过提高加热炉效率、采用内波外螺纹换热器来强化换热效果、应用变频调速技术等方法来提高能量转换利用水平。

2.催化裂化装置

催化裂化装置在重质原油轻质化过程中起到非常重要的作用，是炼油厂的重要二次加工工艺，但是在轻质化工程中也耗费大量的能源，催化裂化装置是炼油核心装置，同时也是能耗大户，该装置能耗主要涉及水、电、汽、烧焦、排弃和能量散失，其中烧焦是装置的主要能耗源，如何降低反应过程中生焦和有效利用烧焦能量来降低能耗是降低该装置能耗的重要举措，其主要节能途径如下：

2.1降低主风和瓦斯。在辅助燃烧室补燃瓦斯是为了弥补主风偏大导致再生热表象不足，所以，经过系统的核算，切除瓦斯装置仍然可以维持热平衡，降低主风消耗，降低主风和瓦斯的同时，再生烟气流量也在下降，所以，被带入余热锅炉的待回收的烟气热量也随之减少，当瓦斯和主风降低到了每小时70立方米和每小时23000立方米时，烧焦罐内气体流量相应降低，催化剂的停留时间变长，水蒸气分压减少，为催化剂的再生提供了很好的条件。

2.2降低余热锅炉排烟温度，减少放空损失，改善余热锅炉。在减少总输入能的基础上，提高余热锅炉的能源利用率是达到节能降耗的一个有效的方法。

2.3做好再生器的热平衡优化。再生器的热平衡优化若是做的好，可以为催化装置进一步提高加工能力和掺渣比创造良好的条件。

2.4优化进料分布。在装置进行检修期间，把新鲜的原料、回炼油浆和回炼油均匀的混合后进行气化、雾化等，让其与活性较高的催化剂进行反应，使得产品分布得以优化。

2.5蒸汽逐级利用和节汽。以蒸汽为介质回收热量，是节能减耗的另一有效手段。

3.加氢裂化装置

加氢裂化装置是炼油厂中能耗较大的装置之一，它处于高压、高温和临氢状态下操作的强放热催化加氢过程，会消耗大量的动力和燃料，加氢裂化装置能耗占炼油综合能耗比例的10%左右。

以下是关于节能降耗措施：

3.1采用高性能的加氢裂化催化剂。催化剂的性能高低在很大程度上会影响到氢耗、产品收率、反应率和气体产率，决定了加氢过程的反应压力和温度，所以，采用高性能的加氢裂化催化剂对节能降耗有着深刻的影响。

3.2提高加热炉的热效率。加热炉热效率的提高对该装置的节能降耗有着举足轻重的作用，加热炉是加氢裂化装置的主要环节，所以要提高加热炉的热效率，增设余热回收。

3.3使用炉管清灰剂，实行在线清垢。使用炉管清灰剂可以使炉管壁的灰尘大量脱落，显现出其本来的金属色，同时炉的烟气温度也会有不同程度的下降。

3.4对反应器进行合理的升温。经研究发现，反应器升温到25～35℃的时候，此时操作会较好的达到催化剂的使用效率和周期，获得较低的加热炉，从而降低耗能。

4.延迟焦化装置

延迟焦化装置是炼油企业重要的高硫重油加工装置之一，它是将渣油经过热裂化转为气体、馏份油及焦炭的过程，焦化过程是一种热分解和缩合反应的过程，会消耗一定的能量，该装置能耗主要包括燃料气、电、水、汽等消耗。

关于延迟焦化装置具体的节能措施如下：

4.1加热炉的优化操作。加热炉作为延迟焦化设备的核心设备，其操作的优化至关重要。

4.2通过装置间的热联合来减少工艺用能。采用装置间的热联合手段可以减少装置的冷却负荷和下游装置的加热负荷，做到双方节能，以此来降低企业的能耗。

4.3优化换热网络。优化换热网络可以提高渣油换热终温，是降低加热负荷、减少燃料消耗的最直接办法。

5.重整装置

重整装置是炼油化工企业的用能大户之一，其燃料气、蒸汽、电等的消耗占整个装置能耗的98%左右，所以，对于重整装置进行节能减耗是非常必要的，具体措施主要有提高加热炉的热效率、降低循环氢压缩机功率、采用高设备来强化换热、回收低温热等措施。

以上是炼油化工企业的一些主要装置的节能降耗思路，那么，作为高耗能企业，也一定要从全局出发考虑该如何才能最大限度的做到节能降耗，以下是几点建议：

5.1节能降耗要从长远规划和设计开始：可以对新建项目扩建特别是新建装置群或者整体，用优化的思想对待新建、改扩建炼油装置系统进行整体的布局，做好总体优化工作，从规划和设计开始就深入节能理念，这点是非常重要的。

5.2对在运行炼油企业实施过程系统能量优化，最大限度降低耗能。

5.3扩大装置的规模，长周期运行，把高耗能的装置淘汰点促进节能降耗。

四、结语

炼油化工企业的节能潜力非常大，其发展前景也非常广阔，我国是个能源消耗大国，特别是炼油化工企业的能源消耗量非常大，在面临当前能源不足的严峻形势下，如何做好节能降耗工作对于我国炼油化工企业来说是一大难题，需要我们不断的去研究发现，需要大力引进推广先进的生产工艺和技术，加快产业结构调整，将节能降耗工作落实到实处。

参考文献

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**年以来，永嘉县经贸局在县委、县政府的正确领导下，坚持以深入落实科学发展观为指导，紧紧围绕“产业转型提升”的总体战略部署，采取多项措施，强化服务，力保永嘉经济平稳健康发展。回顾上半年的工作，主要有以下几个方面：

（一）抓运行，正确把握经济态势。今年以来，我县经济运行总体回升基础进一步巩固。1-5月，全县实现规上工业产值115.5亿元，同比增长13.2%，增幅比今年上月和去年同期分别回升1.9、17.8个百分点，超过08年同期。工业用电49639万千瓦时，同比增长17.9%，增幅比今年上月和去年同期分别高出3.2和22.9个百分点。财政总收入12.5亿元，同比增长26.1%，增幅比今年上月和去年同期分别提高0.4和22.4个百分点。同时加强对各行业协会的指导和监督，充分发挥行业协会经济社会建设中的作用，每季度定期召开行业协会经济分析例会，及时关注行业发展中出现的新情况、新问题，提出对策建议，为政府决策提供参考，为行业企业发展做好服务。

（二）攻项目，壮大工业发展后劲。继续深入开展工业项目“一挂二联四促”活动，进一步完善重点工业项目与县领导、部门挂钩联系制度，半月向县领导、部门抄告工业项目进展制度，半月乡镇上报工业项目进展制度等。通过部门与沿江乡镇之间的交流沟通，及时跟踪全县160个工业项目建设状态，在“一挂二联四促”活动的推进下，我县工业项目建设取得了一定的进展，但由于政策处理、河道施工、办理手续等各种原因导致工业项目进场、开工难，项目推进还是比较缓慢。截至5月31日，全县**年计划开工的66个项目，已开工18个，开工率为27.27%；**年计划竣工的41个项目，现已完工1个，结顶12个，竣工率为2.44%。截止5月底，共完成工业性投资5.19亿元。

（三）促转型，推进产业结构调整。一是鼓励企业运用高新技术、先进技术等改造传统产业，目前，我县正在实施的技改项目共有100个，计划总投资31.71亿元，其中今年新备案项目10个，计划总投资1.06亿元，预计这批项目实施后能新增产值15亿元，新增税收1亿元。二是引导企业自主创新，截至5月底我县累计获省技术创新项目5个，省级企业技术中心9个，省级信息化项目2个，市级企业技术中心21个、市级企业信息化项目21个，市级技术创新项目15个，市产学研合作重点项目9个，市“135”技术赶超计划1个，通过这些技术创新项目的实施，很好地推动了我县工业转型升级。三是开展“百星企业”培育，鼓励中小企业做强做大，提高企业协作配套水平。设立“百星企业”培育专项资金500万元，筛选100家创业型、创新型、出口型、配套型、品牌型“百星企业”进行培育，鼓励小企业与大中型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。

（四）拓市场，积极发展内外经济。一方面，大力推进商贸流通业的发展，进一步完善农村流通网络，初步构建了以配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络农村市场体系，1-5月新增村级便利店4家。进一步加强行政执法，加大查处私屠滥宰窝点，确保生猪产品质量。积极完善“家电下乡”工作，做好政策宣传、网点备案、保障供应和应急工作，加强监督检查，切实让群众得到实惠，截止今年5月份，共销售1.2万多台，计2700多万元，家电以旧换新销售网点备案11家，已销售家电7114台，计2700多万元。另一方面，进一步优化出口产品结构，出台扶持政策，适当加大对出口大户及超上年出口额部分的奖励力度，对参加会展企业给予一定的资金支持。今年以来，大力支持企业参加广交会、浙洽会、浙江省第二届工艺美术精品博览会、哈交会等会展，大大提高了企业“走出去”的积极性。1-5月完成外贸自营出口16971万美元，同比上升8.77%，比上月和去年同期都有好转。

（五）抓节能，狠抓节能降耗落实。一是严格落实《永嘉县固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，凡未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，对违规在建项目、违规建成项目，有关部门采取相应的责令措施，严把节能源头关。二是进一步完善《永嘉县**年节能降耗工作目标责任制考核暂行办法》，设立节能降耗政府财政专项资金，引导企业开展节能降耗技术改造。出台《关于开展**年节能降耗攻坚行动的通知》，在节能降耗的攻坚之年采取攻坚措施，进一步扩大节能领域，在重点节能、结构节能、管理节能、技术节能、工程节能等方面深挖潜力，狠抓落实。三是积极开展节能宣传周活动，全面掀起节能降耗全民行动，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。

（六）强服务，优化企业发展环境。一是合力解决企业融资难题，积极搭建银企、银项合作平台，拓宽中小企业融资渠道，完善我县信用担保体系建设，规范发展中小企业担保机构。二是完善政策扶持体系，出台《关于推进工业转型升级的若干意见》以及相关的配套政策措施，设立政府专项资金5000万元，用于扶持企业在自主创新、技术改造、做强做大、节能降耗、平台创建等多方面的发展，多方位、多层次助推我县经济平稳发展，促进产业转型提升。三是积极优化自身素质建设。以积极开展“转作风优环境”活动为载体，制定《关于深入开展作风建设着力改善发展环境的实施意见》，有效地推进了机关作风建设工作的扎实开展。同时按照“取消一批、简化一批、规范一批、提速一批”的要求，进一步优化审批服务环境，坚持从办事窗口抓起，积极推进行政审批“两集中、两到位”，深入推进“阳光政务”，杜绝了“两头受理”和“两头跑”的现象，提高了机关自身形象。

二、下半年工作思路

（一）大力推进项目建设，促进产业转型提升。以“一联二挂四促”活动为载体，盯紧抓牢县领导重点联系的115个进场促开工项目和45个竣工促验收项目，扎实推进工业项目建设，努力完成今年工业性投资25亿元。同时抓好“百星企业”培育工作，在特定的细分市场，培育一批企业做专做精，成为专业化的“隐形冠军”。:

（二）深入规范商贸流通，服务产业转型提升。加快研究制订《永嘉县商贸业发展规划》，有序规范商业发展，积极完善家电下乡工作机制，加强对销售网点监督检查，及时处理家电下乡过程中出现的问题，将惠民工程落到实处。把加快提升服务业作为产业转型升级的战略重点，细化重点区块布局，推进重大项目建设，依托我县紧邻温州的区位优势，推进现代服务业集聚发展和差异化发展。

篇8

加强经济运行监测与分析。抓住经济运行中带全局性、前瞻性和苗头性的问题，研究提出应对措施和政策建议，及时解决经济运行中的突出问题；重视做好镇街经济运行工作，开展镇村两级经济发展情况专题研究。做好重点能源供应保障。争取省增加我市供电指标；落实有关政策，支持地方电厂顶峰发电；加强电力需求侧管理，全面落实错峰用电方案；推动地方电源建设，支持**电化实业股份有限公司利用IGCC发电技术建设地方电源的发展计划；加强成品油市场监测，落实月报制度，全力保障成品油的市场供应，修订《**市新建加油站管理办法》，加快新建油站建设进度。

二、加快发展信息产业

培育新型平板显示产业，支持有机发光显示器示范生产线项目和广东有机发光显示产业技术研究院建设；开展现代信息服务业、软件产业、集成电路产业等重点调研；制定《关于加快推进我市信息产业自主创新的指导意见》，完善《关于加快推进我市企业信息化建设的实施意见》的配套措施，加强企业信息化推广培训，推动工业支柱产业企业信息化建设；研究上报《关于扶持促进创意产业园区发展的实施意见》。

三、扶持装备制造业做强

支持全市20家装备制造业重点企业实施一批技术改造与创新重点项目，加快培育“两自”型民营装备企业；以电子信息、汽车零部件、特色产业集群和机械装备制造业为重点领域，参与周边地区重大装备产业项目配套和全省装备产业协作分工；支持广东中远船务工程有限公司麻涌造船基地建设。

四、强化产业招商与区域合作

研究上报《**市鼓励总部经济发展的实施意见》，支持和服务好松山湖科技产业园、东部工业园、虎门港和生态产业园等重点产业功能区的建设与开发，着重引进一批企业总部、高科技项目和大型项目；编制加强我市与周边地区产业合作的发展规划。

五、推进产业转移工业园建设

落实《关于促进**市产业转移工业园建设的实施意见》，加强对新设产业转移工业园项目的立项管理，指导已建园区抓好园区规划、建设、招商与管理，选择1-2个园区开展试点工作，示范带动园区加快建设。

六、抓好产业集群升级示范区建设

指导省级产业集群升级示范区抓好园区、区域品牌和公共服务平台三大建设，研究认定市级产业集群升级示范区的政策可行性和必要性，组织申报第三批省级产业集群升级示范区；指导办好一批行业性公共服务平台，选择流通服务体系基础条件较好的升级示范区，争取承担全省产业集群流通平台建设试点。

七、培育发展工业商贸龙头企业

落实《关于加快培育和发展**市工业商贸龙头企业的实施意见》，突出从技术改造、名牌战略、用电保障、节能减排、信息化建设、并购重组等方面加强政策支持和服务，鼓励和推动一批有条件的龙头企业上市。

八、加强中小企业社会化服务

制定促进中小企业发展的政策措施；争取成立市中小企业服务中心；开展中小企业社会化服务体系专项调研，扶持一批中小企业服务平台；筹备组建市信用担保业协会，充分发挥好信用担保机构及典当企业在中小企业融资方面的作用，推进与中国出口信用保险公司合作共建的中小企业融资服务平台建设。

九、支持企业技术改造与创新

参与制定“科技**”工程第二批配套政策，编制并实施全市产业技术进步规划；落实省市共建先进制造业基地工作；突出支持工业支柱产业技术改造和创新；重点实施一批节能技改项目；注重抓好流通业技术改造；组织和参与省市粤港关键领域重点突破项目以及省财政支持技术进步项目招标活动；认定和指导组建市级企业技术中心，组织申报一批国家级、省级企业技术中心；总结报道一批技术改造与创新成果及典型案例。

十、推进名牌带动战略

筹备召开全市名牌带动战略表彰大会；贯彻实施名牌培育发展规划，制订名牌重点培育指导性目录，指导扶持一批重点企业创建名牌，力争在传统产业创名牌、打造商贸服务业名牌、发掘恢复地方老品牌和老字号、引导外资企业创建国内品牌等方面有较大突破；抓好区域国际品牌试点建设与经验推广，支持大朗镇开展标准体系建设和编制实施品牌发展规划等工作。

十一、实施“商贸**”工程

指导镇街编制镇级城市商业网点规划；认定第三批市级社区商业示范社区，引导社区商业升级发展；开展专业批发市场、商业步行街、大型商场和餐饮业等专题调研；制定全市保税物流发展规划、重点物流企业及批发市场扶持发展与改造提升计划；制订全年经贸合作与会展业发展计划，指导和服务好各项重大商贸活动和以九大品牌展会为主的大型会展活动；培育一批龙头型的现代商贸流通企业，创建一批服务业名牌；开展餐饮企业分等评级工作；培育发展连锁经营、现代物流、新型批发业、电子商务等现代流通方式，引进一批外资商务项目，延伸流通服务业的辐射半径。

十二、深入开展节能降耗

完善GDP能耗公报制度；按计划落实循环经济试点城市、试点园区、试点单位等工作，同时开展镇街节能降耗试点工作；组织召开全市节能降耗和技改投资工作现场会议；落实节能奖励专项资金及管理办法，支持实施一批节能改造重点项目；组建市能源利用监测中心和市节能技术服务中心，创办《**能源监测》季刊；深入推进“双千节能行动”；争取设立市清洁生产服务中心；提出鼓励新能源推广应用的政策建议，支持神华环保水煤浆项目和电化集团煤气化联合循环（IGCC）洁净煤发电项目建设；成立市能源行业协会；办好节能宣传周，扩大节能降耗的舆论氛围。

十三、整顿和规范市场经济秩序

重点开展食品安全整治、打击非法行医、保护知识产权、打击传销、打击商业欺诈等整顿和规范市场经济秩序专项整治；抓好行政执法与刑事司法衔接平台建设；研究分析企业负担的新形式、新矛盾，提出减轻企业负担的政策建议。制定《生猪屠宰企业管理办法》，加强屠宰企业硬件建设与规范管理；按年供应能力800万头的预期目标继续认定供莞生猪定点基地；全面实施集中采购；推广石龙试点经验，开展肉品安全信息化监管系统网络建设；加强生猪肉品市场供应监测和调控，努力实现“两个100%”的目标。加强酒类市场执法，发挥好酒类产品经营诚信单位的放心酒供应主渠道作用。贯彻落实《**市农贸市场管理办法》以及农贸市场发展专项规划。规范拍卖业管理，加快全市拍卖大厅建设，成立拍卖典当行业协会。加强盐业、典当、二手车、报废机动车、民爆器材、船舶生产等行业的规范管理。

篇9

关键词：节能减排；调研；思考

Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made ​​some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking

中图分类号：S210.41 文献标识码：A 文章编号：

生态环境指标是江苏基本实现现代化指标体系中的重要指标。节能减排是建设良好生态环境的重要措施。2012年上半年，笔者通过对姜堰市相关部门的走访调查，对姜堰市节能减排工作作了一些研究与思考。现将调研情况汇报如下。

我市节能减排工作的基本情况

节能降耗情况

为确保完成泰州下达节能目标任务，我市强化节能工作的组织领导，加大节能工作推进力度，扎实推进节能降耗工作。2006-2010年，我市万元GDP能耗逐年下降。分别为0.99、0.93、0.86、0.804、0.752

吨标煤。开展了以下几项工作：

1）、推进节能降耗。我市将节能指标纳入全市年度主要经济和社会发展指标考核体系，年初下达指标，年终进行考核。经信委根据市委、市政府的要求，根据今年节能工作的重点制定了《2012年节能降耗工作意见》、《关于进一步加强技术改造项目监督管理工作的通知》、《加快转变经济发展方式监督检查行动计划》、《姜堰市淘汰落后产能工作考核办法》，把节能降耗作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，通过加强对新上固定资产投资项目开展节能评估，加强对新增电力负荷的管理，从源头上控制高耗能行业过快增长。

2）、推进节能技术改造。经信委加强对在建节能技术改造项目的服务、指导，推进项目建设进度。组织全市重点耗能企业开展能效对标达标和节能挖潜攻关活动，通过节能改造提高企业能源利用和转化效率。

3）、强化重点用能企业节能管理。通过组织企业参加节能专题讲座，开展节能知识培训，提高企业能源统计人员的业务水平，完成了重点耗能企业能源状况报告的编制审核工作。帮助协调解决节能改造项目实施过程中出现的矛盾和问题，加快项目实施进度。积极推广先进节能技术，淘汰落后用能设备，降低能源消耗，提高能源利用效率。确保年内完成能源审计和节能监测计划。

4）、积极开展清洁生产。我市围绕生态市创建目标任务，开展清洁生产审核工作，全市已有12家企业通过了清洁生产审核，完成了年度清洁生产审核计划。我市将继续推进重点耗水企业加大清洁生产审核力度，努力从源头削减污染，提高资源利用效率，实现“节能、降耗、减污、增效”，促进工业能效水平整体提升。

5）、淘汰落后产能。在市淘汰落后产能工作协调小组的统一领导下，经信委加强与有关部门联系协作，加大工作力度，落实工作责任，积极推进我市淘汰落后产能工作，目前列入计划的淘汰任务已基本完成.

6）、开展节能宣传。积极开展节能宣传，组织机关人员学习国家、省、市节能减排政策法规。利用科普宣传周、节能产品现场推广等活动，在坝口广场等处发放节能宣传资料、推广高效照明产品，完成了泰州市下达的节能灯推广任务，倡导绿色消费，增强全民节约意识，为“十二五”节能降耗工作营造良好的社会氛围。

主要污染物排放情况

十一五全市实施污染减排项目28个，其中化学需氧量减排项目17个，二氧化硫减排项目11个，两项主要污染物总量减排指标均超额完成泰州市政府下达的“十一五”减排控制指标。“十一五”期间，累计削减COD排放量4486.8吨,累计削减率为23.6%，二氧化硫累计削减SO23322吨,累计削减率为17.6%。其中环保部认可COD减排量3425.6吨，SO2减排量1981.47吨，超额完成了“十一五”减排任务。2006-2010年我市主要污染物排放情况如下表：

“十一五”主要污染物排放总量统计表 单位：吨

年度 2005

（基准年） 2006 2007 2008 2009 2010

（目标年）

SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500

COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400

2011年，我市共实施8项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量3097.3吨，氨氮排放量326.91吨，SO2排放量731.66吨，氮氧化物排放量906.87吨。

2012年，我市计划实施14项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量924.6吨，氨氮排放量83.2吨，SO2排放量83.4吨，氮氧化物排放量11.27吨。

我市节能减排工作存在的突出问题

（一）节能降耗方面

1、项目源头审批把关不严。《节约能源法》第十五条和《国务院关于加强节能工作的决定》第二十三条均明确规定，要“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度”，否则“项目一律不得审批或核准，建设单位不得开工建设”。“能评”与“环评”、“安评”被提到同等高度，作为项目审批、核准的前置性条件。目前，我市在项目审批方面，发改委负责审批新办企业固定资产投资项目，外经贸局负责审批外资投资项目，经发局负责技术改造项目的核准备案，但是，几乎所有建设项目的“能评”均与项目审批、核准、备案脱节，项目未经“能评”也照样得以实施，“源头”关形同虚设。

2、管理考核体系不够健全。在组织机构上，减排工作没有专门管理机构，未配备专业人员，节能工作缺乏强有力“抓手”，节能行政监管和执法机构存在没编制、无经费的问题，无节能监察机构，无节能执法队伍，有法可依但执法无力，能源管理人员配备不足，人少事多，压力巨大，严重制约着节能工作的有效开展。在考核体系上，节能减排指标仅占年度百分考核的2%，占的比重太少，导致不少镇（区）、部门对节能减排重视不够，认识上存在偏差，认为可有可无，难以采取扎实有效的工作举措推进节能减排工作开展。在激励政策上，目前我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励。

3、节能工作“短腿”现象严重。在庞大的节能降耗系统工程中，除工业领域节能外，建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能以及政府机关节能等都是目前我市节能工作的弱项。建筑节能方面，部分建设单位为追求利润最大化，降低建筑成本，擅自减小保温材料层的厚度，影响了建筑节能效果；外墙保温材料因产品质量不过关或施工工序不合理，导致出现粉刷层龟裂、剥落，对节能材料的推广应用产生消极影响。交通运输节能在加强现代物流、提高配载能力上存在较大差距。政府机关节能除行政中心大楼采取了一些节能措施外，其他机关部门节能措施落实不到位，缺乏统一明确的节能规定或指导意见。广大居民节能意识不强，节能的主动性、自觉性较差。

4、统计工作基础比较薄弱。能源统计是我们在新形势下面临的新课题，目前对能源的统计预警监测制度还没有形成，缺乏健全完善的统计分析制度，难于开展分析预测和分解落实考核节能目标。统计数据不够全面、准确，能源消耗只统计到规模以上工业企业，而且是每季度统计一次，导致规模以下工业企业、建筑业、一产、三产、城乡居民生活等领域的能源消耗无法统计或准确统计，月度能源消耗情况无法适时掌握，无法及时为领导决策提供准确可靠的依据。另外，虽然针对企业相关人员进行了专门的统计业务培训，但由于有些企业计划器具配备不齐全、统计数据质量关差异、个别企业退报或不报等原因，均在一定程度上影响了能源统计工作。

（二）污染物排放方面

1、污水处理厂运行效率不高。

市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂是国务院下达我市的“十一五”淮河流域水污染防治重点工程，也是我市COD减排重点工程。姜堰姜源污水处理有限公司由桑德国际有限公司以BOT模式建设运营，下辖姜堰市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂两座污水处理厂，特许经营期为25年。

城区污水处理厂日处理污水量1.4万吨，进水COD浓度60-100mg/L，进水浓度正常值应该是在200-250 mg/L，严重偏低；因污水管网建设滞后，现有一期工程3万吨/日的处理能力，只运行了一半的设施，还有一半的设施闲置。污水处理厂采用的工艺为CAST工艺，工艺要求生活污水比例应大于2/3，而现在实际进入污水厂的生活污水量仅有约5000吨/天，水质中营养成份不足，运行效果难以保证。

城区污水厂二期工程深度处理一直未能正常运行。环保厅苏中督查中心现场检查时认定污水厂在线监控仪历史数据有异常现象，部分数据缺失，数据与中控系统显示数据不一致。环保部减排核查组由国内相关污水厂运行方面的专家进行核查，靠人为处理数据难以过关。

2.生活污水收集率不高。

污水管网建设有待加强。城区污水处理厂到目前为止，管网总长度85公里，厂外提升泵站 6座，污水收集管网范围58平方公里。我市2012年减排工作计划要求到2012年6月底，城区污水厂日均处理水量要达到30000吨，目前污水收集管网建设滞后，特别是支管的建设不配套，管网长度无法满足这个要求，收集量只有4000-5000吨/天（可能还是混有河水的）。溱湖污水处理厂目前主要处理华侨城的洗浴废水，溱潼镇区的污水一直没有能够接管。

部分管网不能正常运行，开发区泵站停运时间较长，四支河导洪管堵塞，未能及时修复，三支河以南废水无法收集。国家环保部减排工作核查组在现场检查污水处理厂运行效果时，提出了生活污水不足、进水在线监测数据不足等问题，并对运行效果提出责疑。

工业污水违规排放问题严重。

有的企业和建设工地污染处理设施的运行情况很差，政府相关部门在处理过程中存在不作为的问题。有的企业违规排放污染物，群众反映强烈抗议，但一直得不到很好解决。

4、污水处理收费不合理。目前对居民征收生活污水处理费，对工业企业污水排放反而不收费。实行情况是生活污水处理收费了，但生活污水处理率却不高，这是不合理的。

5、持续减排有一定难度。

虽然近二年的减排总量我市已完成了任务，但减排量的最终确认由国家环保部核定，去年完成的减排任务还能不能作为今年的减排量存在不确定因素，减排企业有一部分不在环统企业名单中、煤改气工程不计算SO2减排量等技术考核细节可能影响减排量的最终确认，加之我市减排基数偏小，可减排的企业数不多，随着污水处理厂工程、化肥厂废水零排放工程、脱硫工程的实施，再也难找出大的减排工程了，存在先易后难的现象。

6、农村节能减排推进滞后。农业节能减排是一个面广量大的系统工程，前期虽然在秸杆还田、减少化肥施用量、畜禽粪便控制、减少农药残留污染等方面作了一些努力，但离目标要求还有不小差距。在秸杆还田工作上，农机动力跟不上，宣传督查不到位，以至每到稻麦收割季节，还会不同程度地出现秸杆焚烧现象，严重影响空气质量。在测土配方施肥上，“施肥建议卡”入户率和专用配方肥推广面积还不高。在畜禽粪便控制上，一些规模养殖户由于思想认识存在偏差和受财力不足的影响，对畜禽粪便治理不力。在农药残留控制上，由于化学农药施用量过高、农民乱用药现象比较突出和药械比较落后，使药残控制难度加大。

思考和建议

1、强化投资项目能评、环评准入管理。严格执行固定资产投资项目节能减排评估和审查制度，将节能减排评估文件和审查意见作为前置性条件，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛。对未通过节能减排评估和审查的项目，不得审批、核准和备案，坚决把住投资项目源头关。加强对新增电力负荷的管理，对新申请变压器增容的工业项目进行项目前置审查，不符合产业政策的项目供电部门不予增容。

2、组织开展重点单位节能减排行动。按照国家、省《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》要求，组织4家年综合能源消费量1万吨标准煤以上工业企业开展节能低碳行动。通过技术、管理和结构节能，十二五期间实现节能量13.3万吨标煤。进一步加强重点耗能企业的能源审计和节能监测工作，落实能源利用状况报告制度，开展能效水平达标活动，推进合同能源管理。督促重点耗能单位建立健全能源管理制度、管理网络和能源统计、计量体系，加快实施节能改造，提高能源管理水平。

3、加大节能减排监督执法力度。进一步强化节能减排监察队伍建设，切实加强重点单位的用能监管，深入开展重点用能单位、高耗能设备的执法检查和监测，严肃查处单位产品能耗超标和使用明令淘汰落后设备等违法行为，严格执行惩罚性电价和淘汰类差别电价等政策。2012年，全面完成年耗标煤3000吨以上企业开展能源审计。督促“万家企业”开展新一轮能源审计、制订节能规划。积极推进全市2012年5家列入国家、省、泰州市淘汰落后产能计划企业加快淘汰落后产能工作，加大工作力度，落实工作责任，确保完成年度淘汰落后产能任务。根据省、市供电部门及经信委要求，认真编制电力迎峰度夏有序用电方案，限制高耗能企业生产用电，达到有效、合理控制负荷的目的，实现电力资源的优化配置。进一步加大对市重点减排工程的监管，强化对重点排污企业的监督，督查和指导企业修订完善环保管理制度，配备专（兼）职人员，健全环保设备运行台帐和档案，确保环保工作责任到人、制度落实，设备运行有保障。继续实行有效的实时监控，严格控制偷排现象的发生；积极开展各种专项行动，严格查处各类违法排污行为，保证污水处理达标排放。

4、加快污水收集管网建设步伐，提高污水收集处理率。加大管网建设的力度，尽快实现梁徐镇污水收集管网的接入；溱潼镇结合湖镇大道的建设，使镇区污水及时接入溱湖污水厂，确保2012年减排任务能够及时完成。加快管网建设，着力提高污水减排效率。进一步加快污水收集管网建设进度，做好管网管道的维护、修复，保障正常运行；着力规范接管企业的排污行为，加强接管企业排水的规范化管理，杜绝严重超标污水进网。

篇10

一、以来节能目标完成情况

单位gdp能耗为1.28吨标准煤/万元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我区万元gdp能耗降低率进度累计完成“十一五”目标任务的106.02%，超额完成四年计划进度26.02个百分点。月日止，我区单位gdp能耗1.082吨标准煤/万元，同比上升5.96%，未能完成年度计划目标。

二、国发[]12号文件落实情况

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。我区高度重视节能减排工作，成立了节能降耗领导工作小组，由区主要领导担任组长，制定了《节能预警调控方案》，与3家全区用能大户签订了节能目标责任书。区“十一五”节能减排指标完成与否是衡量全区领导干部领导水平、具有一票否决领导能力的重要指标，是区政府向党和人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我区的社会形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是以来，高耗能、高排放行业快速增长。今年以来，由于我区企业呈现金融危机以后的高速恢复增长，大多数企业用能也随之恢复增长等原因，能耗不降反升，为完成今年的节能目标，区委区政府高度重视我区节能降耗工作，特别是今年，多次召开会议想方设法降低能耗，确保完成我区节能降耗目标。我区各镇、各部门、各企业将充分认识加强节能降耗工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，一定会果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能攻坚战，确保实现“十一五”节能目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展了对全区9家重点耗能企业节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，公开考核结果，落实奖惩措施，加大问责力度。及时了全区和重点耗能企业单位国内生产总值能耗指标公报，以及上半年全区单位国内生产总值能耗指标公报。我区按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的各镇、各部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

三、加大淘汰落后产能力度。我区没有淘汰落后产能的职能，也没有淘汰落后生产能力目标和任务，但我区积极配合市级部门开展这项工作，关闭了黄岗水泥厂。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。区投资主管部门进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，建议金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，建议金融机构一律不得发放流动资金贷款，建议有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。由于区财政资金十分紧张，我区对区内重点节能项目积极申请扶持资金。重点支持重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、以及节能环保能力建设等，已把节能减排指标落实到具体项目，节能专项资金要向能直接形成节能能力的项目倾斜。我区在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。我区加强对重点耗能企业综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，加强我区公共机构节能监察。

七、强化重点耗能单位节能管理。我区突出抓好9家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理。

八、推动重点领域节能降耗。我区加强对冶金、铸钢、化工、水泥、建材等重点企业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到底，我区城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，夏季空调温度设置不低于26摄氏度。开展节约型公共机构示范单位建设活动，公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。

九、大力推广节能技术和产品。我区根据《市节能技术和产品推广应用目录》大力实施节能技术的推广。在我区道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。落实区政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能经济政策。我区没有这方面的职能，但坚决贯彻执行国务院、省、市有关节能各项政策。

十二、加大监督检查力度。月组织了对广东东明股份有限公司节能灯、市金三江耐火材料有限公司烘干设备节能情况、市锦德峰实业有限公司的节能非晶合金变压器项目、市金微厨具有限公司的智能化节能减排燃烧器等企业有关项目进行了认真仔细的检查。区级政府要组织开展节能专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。节能降耗工作领导小组对韶冶、韶铸等重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。区发改局、经信局、建设局开展对酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。我区举办了“全国节能周”宣传活动，月组织企业进行节能学习和培训。这些活动、学习和培训，加强能源资源和生态环境情况的宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。我区于月制定了《节能预警调控》，做好节能减排形势分析和预警预测。如今年第四季度完成目标有困难，将及时启动预警调控方案。把节能减排放在更加突出的位置，切实加强组织领导。区人民政府对节能减排负总责，区政府主要领导是第一责任人。区发展改革委加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，区经信局做好节能的协调推动工作，区建设局做好减排的协调推动工作，区统计局要加强能源监测和统计。区有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

三、“十一五”节能预计完成情况

十一五”万元gdp能耗降低率进度

单位gdp能耗为1.28吨标准煤/万元，下降5.024%，下降8.50%，下降4.81%，下降4.93%，至我区万元gdp能耗降低率进度累计完成“十一五”目标任务的106.02%，超额完成四年计划进度26.02个百分点。我区单位gdp能耗为1.021吨标煤/万元，预计能完成能耗下降0.99%目标，即我区单位gdp能耗为1.082吨标煤/万元，也能完成“十一五”规划gdp能耗下降20%的目标。

四、下半年拟采取的节能措施

一是突出抓好重点领域的节能工作。对重点产业的单位能耗限额管理，严格按照《中华人民共和国节约能源法》有关规定，对达不到标准的要限期整改。逾期不治理或达不到治理要求，情节严重的，由区经信局和发改局提出意见，区政府依法责令其停产整顿或依法予以关闭。强化对重点耗能企业节能管理，区重点监控的9家重点耗能企业（即中金岭南、活力股份、市自来水公司、力拓民爆、市烟叶复烤、水玻璃厂、浪奇、华兴水泥、韶铸）严格监管。进一步建立健全节能管理机构，认真贯彻国家《重点用能单位节能管理办法》，发挥节能主体作用，调动职工节能降耗的积极性，加强节能基础管理，配备专职人员，建立健全节能管理体系，完善用能节能制度，编制节能规划，制定节能目标，层层分解和考核。年销售收入达到2500万元的企业要定期向区发改局、经信局、统计局报告能源利用情况。区经信局要切实履行属地管理职责，加强对重点能耗企业节能情况的跟踪指导和监督；规划、建设部门要进一步强化设计、施工使用各环节的节能，新建住宅和公共建设在设计和建造中应当严格执行国家、省、市有关节能标准和设计规范，优先采用节能型建筑材料和设备，提高保温隔热性能，达到节能50％的设计标准，积极推动建筑的节能改造。推广使用新型墙体材料，逐步禁止使用实心页岩砖、水泥砖，推广使用粉煤灰砖、工业废渣制砖和空心砖。对达不到建筑节能标准的建筑不准开工建设和销售；城管、旅游等部门要在公用设施、城市道路照明中增加高效光源的使用比例，限制使用高压汞灯，禁用白炽灯。在宾馆、商厦、体育场馆、居民住宅中大力推广高效节能照明产品和空调节能技术，引导合理的消费模式和生活方式。

二是加快产业结构调整步伐，推进结构调整和优化。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，规划工业园区、机械制造、化工建材等重点行业的结构调整，大力发展循环经济。把莞韶产业转入园区规划建设成循环经济生态工业园区，提高产品附加值，促进资源整合；进一步淘汰落后生产能力、技术、设备和产品，坚决取缔“五小企业”。对一些规模小、消耗大、污染严重、生产能力低下，不具备安全生产条件和浪费破坏资源的化工、建材等企业实施差别电价等措施，对已被淘汰的企业依法责令停产整顿或予以关闭，吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证；鼓励发展低能耗、高附加值的第三产业和高新产业，加快旅游业发展，大力发展现代物流、社区服务、金融、信息、科技服务等现代服务业，带动交通运输、批发零售业、住宿、餐饮等服务业，积极解决就业为主的劳动密集型生产、生活服务业，提高第三产业占gdp的比重和水平；坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业和农产品加工、现代中药、茶叶等特色产业，提高工业附加值率，确保经济总量提高，资源消耗下降。

三是加快技术改造步伐，加大节能资金投入，推进节能技术进步。以企业为主体，加强产学研合作，鼓励自主创新，开展应用先进节能技术。要加强对外交流和合作，积极引进和消化吸收先进节能技术和管理模式，加快节能科技成果转化和产业化进程。要加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用力度。鼓励企业加大节能技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。鼓励发展节能服务产业，采取节能专项资金补助、奖励等方式，支持节能服务公司、节能中介机构开展高效节能产品的推广和成果转化，推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理等服务。引导企业和社会资金投向节能降耗领域，多渠道争取节能资金扶持。水泥厂要把污染物排放作为一项系统工程来研究；各乡镇要创造条件，改善投资环境，加大招商引资力度，为外来投资者提供优良宽松的环境，以便吸引更多节能资金注入；积极推动和引进社会各方面加强对节能项目的资金投入，鼓励企业通过市场直接融资和利用国际金融组织贷款等，加大能耗技改力度。