生活垃圾焚烧管理办法范文

导语：如何才能写好一篇生活垃圾焚烧管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：生活垃圾 焚烧发电 经济可行性 策略探究

引言

随着经济发展步伐的不断加快，人类的生产、生活用电正在不断地增长，随之而来的是更加严重的环境污染和自然资源的日渐枯竭。为了更好地进行社会主义现代化建设，为我国的经济发展提供源源不绝的后续动力，本文将以关于生活垃圾焚烧发电处理的理论研究为切入点，对国内外的生活垃圾焚烧发电项目做相关测评，并在此基础上研究我国城市生活垃圾焚烧发电项目建设的必要性。经济的发展有赖于环境资源与社会化生产的有序结合，因此，对城市生活垃圾焚烧发电项目进行研究则显得尤为必要。

一、生活垃圾焚烧发电项目测伴

（一）我国城市生活垃圾焚烧发电的发展现状

根据相关数据研究可以发现，我国城市生活垃圾正在呈逐年上升趋势，从1990年至2014年，我国城市的生活垃圾清扫量就已经高达15980万吨，年平均增长率高达9.21%，其中有78%都是采取填埋的形式予以销毁，另外，焚烧和堆肥分别占据9.62%和12.83%。这就从另一个侧面反映出我国目前的城市生活垃圾处理水平的无害化处理率只有26%左右。一般的填埋法对于城市的土壤、河流以及空气等环境质量都造成了严重的威胁。我国在上世纪80至90年代引进了垃圾焚烧发电技术，目前有数十家生产商和研究单位对这项技术进行研发，城市生活垃圾焚烧发电技术有利于无害化、减量化和资源化的环境发展总体要求和总趋势，这也是我国和世界城市发展模式中的一项重要技术，政府和相关研究机构应该对这项目加大研究力度和加大资金投入。

（二）城市生活垃圾焚烧发电项目建设的必要性

垃圾焚烧在经济投入方面的要求比较高，尤其是在焚烧发电建设初期。但是其所产生的经济效益也尤为可观，根据相关数据研究表明，焚烧两吨垃圾所产生的热量大约等于一吨煤，因此，若是我国能够将垃圾焚烧合理地用于发电，每年多节约的煤炭将会高达六千万吨左右。这对于我国煤炭资源的节约和环境保护起着至关重要的作用。所以，尽管焚烧垃圾发电项目在建设初期需要大量的资金投入，但是发展优势远远高于初期的经济投入，比如填埋法，所耗费的成本很高，包括人力、物力、财力等各方面。另外，填埋产生的垃圾渗滤液对地下水以及周围土壤和环境都有污染，这对于居民的日常生活起居和经济发展会造成极大的阻碍；此外，在越来越多的国家，垃圾焚烧处理已经成为一种趋势，因此，在相关的技术研发和配套设施建设方面也会形成定的规模和体系，我国应该顺应这个世界性的大潮流。

二、生活垃圾焚烧发电项目案例探析

（一）生活垃圾焚烧发电项目分析与研究概况

目前，我国在垃圾处理方面的主要方式就是填埋，由于我国在这方面的技术研发比较迟，而且垃圾的无害化处理意识相对淡薄，所以在垃圾处理方面没有形成成熟的体系。另外，我国人口众多，这就导致日常生产生活中所产生的垃圾量也比较多。焚烧法在上世纪开始引入我国，它是种高温热处理技术，通过焚烧废物使得垃圾在焚烧炉内进行氧化焚烧反应，因为焚烧时将近1200的高温，所以废物中的有毒有害物质能够在其中被氧化、热解，从而被破坏掉。从目前的处理技术来看，我国有着大量的生活垃圾有待更加科学合理的方式加以处理，并且在相关领域的研究力度已经逐年上升，在垃圾焚烧的分类方面已经有数十家机构。另外，在潍坊市，政府部门于2012年了《潍坊市时期城市生活垃圾处理费征收管理办法》，对城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务所产生的固体废物以及法律、行政法规规定为城市生活垃圾的固体废物归类为城市生活垃圾，并对其处理方式征收

定的管理费用。此举在我国垃圾处理的法律条款方面提供了范式，也为我国垃圾焚烧发电提供了科学的意识先导。

（二）生活垃圾焚烧发电项目经济分析结果

城市生活垃圾的问题日渐严重，随着城市规模的不断扩大和常住人口、流动人口的不断增加，城市生活垃圾的问题因此也日趋严重，根据相关数据表明，某市的垃圾日均产量约为5000吨，大型垃圾场大约8座，但是依旧不能满足垃圾处理的实际需要，而且每日依旧有2000吨的垃圾堆放。目前我国的各种垃圾处理方式大多是堆放，简易的粗放式管理和无害化处理应该，根据我国2010年92%的垃圾处理率可以发现，垃圾焚烧处理技术极大地改变了城市的卫生环境，最重要的是这种技术能够形成种良性的资源循环系统，一方面为城市日常的生产、生活用电提供了保障，另一方面减少了垃圾对城市环境的污染。

三、生活垃圾焚烧发电项目前景分析

（一）生活垃圾焚烧发电项目现行弊端

垃圾发电的主要收入来源是政府返还的垃圾处理费以及售电收入，而垃圾焚烧的成本主要是垃圾处理成本和发电运行成本，但是由于我国的垃圾处理标准尚无统的定论，比如上海发电垃圾处理费是250元/吨，黑龙江地区的垃圾处理费是78元/吨，这就导致垃圾发电市场的鱼龙混杂现象。我国现行的垃圾处理技术尚未成熟，而且在城市生活垃圾的处理体制方面存在弊端，比如对政府会造成沉重的财政负担，尤其是建设工厂所需的资金对于经济稍微落后地区的政府来说是笔不小的开支。其次是建设资金不足，这就会导致垃圾焚烧厂的规模受限，政府在城市建设方面的标准应该对相关的排放指标做出相应的规定。最后是缺乏相应的环保力度，在现行的体制下，环保和城管部门的监督职能与城市生活垃圾处理厂自身运行管理职能没有彻底分开。

（二）关于我国城市生活垃圾焚烧处理项目的建议

为了更好地促进我国的的垃圾焚烧项目的进展，首先应该对垃圾进行分类处理，因为垃圾分类处理是对垃圾资源化利用的基础性前提，对垃圾进行混合性的收集方式，由于城市的垃圾量大，在垃圾的处理方式上存在比较大的问题。诸如美国、德国、加拿大、英国、法国和澳大利亚等许多国家根据本国生活垃圾进行分类，上海将垃圾分为有机垃圾、危险废物和可回收垃圾，而北京也将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾等。另外，完善城市垃圾的收费体制也是其中重要的一项，比如扩大收缴对象和建立收费档案，应该最大限度地建设好垃圾焚烧用于发电技术，建立好相应的配套设施建设，最终达到垃圾处理产品的产业化。

篇2

1.1为引导危险废物管理和处理处置技术的发展，促进社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法规、政策和标准,制定本技术政策。本政策将随社会经济、技术水平的发展适时修订。

1.2本技术政策所称危险废物是指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

本技术政策所称特殊危险废物是指毒性大、或环境风险大、或难于管理、或不宜用危险废物的通用方法进行管理和处理处置，而需特别注意的危险废物，如医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾焚烧飞灰、废电池、废矿物油、含汞废日光灯管等。

1.3我国危险废物管理的阶段性目标是：

到**年，重点区域和重点城市产生的危险废物得到妥善贮存，有条件的实现安全处置；实现医院临床废物的环境无害化处理处置；将全国危险废物产生量控制在**年末的水平；在全国实施危险废物申报登记制度、转移联单制度和许可证制度。

到**年，重点区域和重点城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。

到**年，所有城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。

1.4本技术政策适用于危险废物的产生、收集、运输、分类、检测、包装、综合利用、贮存和处理处置等全过程污染防治的技术选择，并指导相应设施的规划、立项、选址、设计、施工、运营和管理，引导相关产业的发展。

1.5本技术政策的总原则是危险废物的减量化、资源化和无害化。

1.6鼓励并支持跨行政区域的综合性危险废物集中处理处置设施的建设和运营。

1.7危险废物的收集运输单位、处理处置设施的设计、施工和运营单位应具有相应的技术资质。

1.8各级政府应通过制定鼓励性经济政策等措施加快建立符合环境保护要求的危险废物收集、贮存、处理处置体系，积极推动危险废物的污染防治工作。

2、危险废物的减量化

2.1危险废物减量化适用于任何产生危险废物的工艺过程。各级政府应通过经济和其他政策措施促进企业清洁生产，防止和减少危险废物的产生。企业应积极采用低废、少废、无废工艺，禁止采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中明令淘汰的技术工艺和设备。

2.2对已经产生的危险废物，必须按照国家有关规定申报登记，建设符合标准的专门设施和场所妥善保存并设立危险废物标示牌，按有关规定自行处理处置或交由持有危险废物经营许可证的单位收集、运输、贮存和处理处置。在处理处置过程中，应采取措施减少危险废物的体积、重量和危险程度。

3、危险废物的收集和运输

3.1危险废物要根据其成分，用符合国家标准的专门容器分类收集。

3.2装运危险废物的容器应根据危险废物的不同特性而设计，不易破损、变形、老化，能有效地防止渗漏、扩散。装有危险废物的容器必须贴有标签，在标签上详细标明危险废物的名称、重量、成分、特性以及发生泄漏、扩散污染事故时的应急措施和补救方法。

3.3居民生活、办公和第三产业产生的危险废物（如废电池、废日光灯管等）应与生活垃圾分类收集，通过分类收集提高其回收利用和无害化处理处置，逐步建立和完善社会源危险废物的回收网络。3.4鼓励发展安全高效的危险废物运输系统，鼓励发展各种形式的专用车辆，对危险废物的运输要求安全可靠，要严格按照危险废物运输的管理规定进行危险废物的运输，减少运输过程中的二次污染和可能造成的环境风险。

3.5鼓励成立专业化的危险废物运输公司对危险废物实行专业化运输，运输车辆需有特殊标志。

4、危险废物的转移

4.1危险废物的越境转移应遵从《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的要求，危险废物的国内转移应遵从《危险废物转移联单管理办法》及其它有关规定的要求。

4.2各级环境保护行政主管部门应按照国家和地方制定的危险废物转移管理办法对危险废物的流向进行有效控制，禁止在转移过程中将危险废物排放至环境中。

5、危险废物的资源化

5.1已产生的危险废物应首先考虑回收利用，减少后续处理处置的负荷。回收利用过程应达到国家和地方有关规定的要求，避免二次污染。

5.2生产过程中产生的危险废物，应积极推行生产系统内的回收利用。生产系统内无法回收利用的危险废物，通过系统外的危险废物交换、物质转化、再加工、能量转化等措施实现回收利用。

5.3各级政府应通过设立专项基金、政府补贴等经济政策和其他政策措施鼓励企业对已经产生的危险废物进行回收利用，实现危险废物的资源化

5.4国家鼓励危险废物回收利用技术的研究与开发，逐步提高危险废物回收利用技术和装备水平，积极推广技术成熟、经济可行的危险废物回收利用技术。

6、危险废物的贮存

6.1对已产生的危险废物，若暂时不能回收利用或进行处理处置的，其产生单位须建设专门的危险废物贮存设施进行贮存，并设立危险废物标志，或委托具有专门危险废物贮存设施的单位进行贮存，贮存期限不得超过国家规定。贮存危险废物的单位需拥有相应的许可证。禁止将危险废物以任何形式转移给无许可证的单位，或转移到非危险废物贮存设施中。危险废物贮存设施应有相应的配套设施并按有关规定进行管理。

6.2危险废物的贮存设施应满足以下要求：

6.2.1应建有堵截泄漏的裙脚,地面与裙脚要用坚固防渗的材料建造。应有隔离设施、报警装置和防风、防晒、防雨设施；

6.2.2基础防渗层为粘土层的,其厚度应在1米以上，渗透系数应小于1.010－7厘米/秒；基础防渗层也可用厚度在2毫米以上的高密度聚乙烯或其他人工防渗材料组成，渗透系数应小于1.010－10厘米/秒；

6.2.3须有泄漏液体收集装置及气体导出口和气体净化装置；

6.2.4用于存放液体、半固体危险废物的地方，还须有耐腐蚀的硬化地面，地面无裂隙；

6.2.5不相容的危险废物堆放区必须有隔离间隔断；

6.2.6衬层上需建有渗滤液收集清除系统、径流疏导系统、雨水收集池。

6.2.7贮存易燃易爆的危险废物的场所应配备消防设备，贮存剧毒危险废物的场所必须有专人24小时看管。

6.3危险废物的贮存设施的选址与设计、运行与管理、安全防护、环境监测及应急措施、以及关闭等须遵循《危险废物贮存污染控制标准》的规定。

7、危险废物的焚烧处置

7.1危险废物焚烧可实现危险废物的减量化和无害化，并可回收利用其余热。焚烧处置适用于不宜回收利用其有用组分、具有一定热值的危险废物。易爆废物不宜进行焚烧处置。焚烧设施的建设、运营和污染控制管理应遵循《危险废物焚烧污染控制标准》及其他有关规定。

7.2危险废物焚烧处置应满足以下要求:

7.2.1危险废物焚烧处置前必须进行前处理或特殊处理，达到进炉的要求，危险废物在炉内燃烧均匀、完全;

7.2.2焚烧炉温度应达到1100C以上，烟气停留时间应在2.0秒以上，燃烧效率大于99.9%，焚毁去除率大于99.99%，焚烧残渣的热灼减率小于5%（医院临床废物和含多氯联苯废物除外）;

7.2.3焚烧设施必须有前处理系统、尾气净化系统、报警系统和应急处理装置。

7.2.4危险废物焚烧产生的残渣、烟气处理过程中产生的飞灰，须按危险废物进行安全填埋处置。

7.3危险废物的焚烧宜采用以旋转窑炉为基础的焚烧技术，可根据危险废物种类和特征选用其他不同炉型，鼓励改造并采用生产水泥的旋转窑炉附烧或专烧危险废物。

7.4鼓励危险废物焚烧余热利用。对规模较大的危险废物焚烧设施，可实施热电联产。

7.5医院临床废物、含多氯联苯废物等一些传染性的、或毒性大、或含持久性有机污染成分的特殊危险废物宜在专门焚烧设施中焚烧。

8、危险废物的安全填埋处置

8.1危险废物安全填埋处置适用于不能回收利用其组分和能量的危险废物。

8.2未经处理的危险废物不得混入生活垃圾填埋场，安全填埋为危险废物的最终处置手段。

8.3危险废物安全填埋场必须按入场要求和经营许可证规定的范围接收危险废物，达不到入场要求的，须进行预处理并达到填埋场入场要求。

8.4危险废物安全填埋场须满足以下要求:

8.4.1有满足要求的防渗层,不得产生二次污染。

天然基础层饱和渗透系数小于1.010-7厘米/秒，且厚度大于5米时,可直接采用天然基础层作为防渗层；天然基础层饱和渗透系数为1.010-7-1.010-6厘米/秒时，可选用复合衬层作为防渗层，高密度聚乙烯的厚度不得低于1.5毫米；天然基础层饱和渗透系数大于1.010-6厘米/秒时，须采用双人工合成衬层(高密度聚乙烯)作为防渗层，上层厚度在2.0毫米以上，下层厚度在1.0毫米以上。

8.4.2要严格按照作业规程进行单元式作业，做好压实和覆盖；

8.4.3要做好清污水分流，减少渗沥水产生量，设置渗沥水导排设施和处理设施。对易产生气体的危险废物填埋场，应设置一定数量的排气孔、气体收集系统、净化系统和报警系统；

8.4.4填埋场运行管理单位应自行或委托其他单位对填埋场地下水、地表水、大气要进行定期监测；

8.4.5填埋场终场后，要进行封场处理，进行有效的覆盖和生态环境恢复；

8.4.6填埋场封场后，经监测、论证和有关部门审定，才可以对土地进行适宜的非农业开发和利用。

8.5危险废物填埋须满足《危险废物填埋污染控制标准》的规定。

9、特殊危险废物污染防治

9.1医院临床废物（不含放射性废物）

9.1.1鼓励医院临床废物的分类收集，分别进行处理处置。人体组织器官、血液制品、沾染血液、体液的织物、传染病医院的临床废物、病人生活垃圾以及混合收集的医院临床废物宜建设专用焚烧设施进行处置，专用焚烧设施应符合《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。

9.1.2城市应建设集中处置设施，收集处置城市和城市所在区域的医院临床废物。

9.1.3禁止一次性医疗器具和敷料的回收利用。

9.2含多氯联苯废物

9.2.1含多氯联苯废物应尽快集中到专用的焚烧设施中进行处置，不宜采用其它途径进行处置，其专用焚烧设施应符合国家《危险废物焚烧污染控制标准》的要求。

9.2.2含多氯联苯废物的管理、贮存和处置还需遵循《防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定》的规定。

9.2.3对集中封存年限超过二十年的或未超过二十年但已造成环境污染的含多氯联苯废物，应限期进行焚烧处置。

9.2.4对于新退出使用的含多氯联苯电力装置原则上必须进行焚烧处置，确有困难的可进行暂时性封存，但封存年限不应超过三年，暂存库和集中封存库的选址和设计必须符合《含多氯联苯（PCBs）废物的暂存库和集中封存库设计规范》的要求，集中封存库的建设必须进行环境影响评价。

9.2.5应加强含多氯联苯危险废物的清查及其贮存设施的管理，并对含多氯联苯危险废物的处置过程进行跟踪管理。

9.3生活垃圾焚烧飞灰

9.3.1生活垃圾焚烧产生的飞灰必须单独收集，不得与生活垃圾、焚烧残渣等其它废物混合，也不得与其它危险废物混合。

9.3.2生活垃圾焚烧飞灰不得在产生地长期贮存，不得进行简易处置，不得排放,生活垃圾焚烧飞灰在产生地必须进行必要的固化和稳定化处理之后方可运输，运输需使用专用运输工具，运输工具必须密闭。

9.3.3生活垃圾焚烧飞灰须进行安全填埋处置。

9.4废电池

9.4.1国家和地方各级政府应制定技术、经济政策淘汰含汞、镉的电池。生产企业应按照国家法律和产业政策，调整产品结构，按期淘汰含汞、镉电池。

9.4.2在含汞、镉的电池被淘汰之前，城市生活垃圾处理单位应建立分类收集、贮存、处理设施，对废电池进行有效的管理。

9.4.3提倡废电池的分类收集，避免含汞、镉废电池混入生活垃圾焚烧设施。

9.4.4废铅酸电池必须进行回收利用，不得用其它办法进行处置，其收集、运输环节必须纳入危险废物管理。鼓励发展年处理规模在2万吨以上的废铅酸电池回收利用，淘汰小型的再生铅企业，鼓励采用湿法再生铅生产工艺。

9.5废矿物油

9.5.1鼓励建立废矿物油收集体系，禁止将废矿物油任意抛洒、掩埋或倒入下水道以及用作建筑脱模油，禁止继续使用硫酸/白土法再生废矿物油。

9.5.2废矿物油的管理应遵循《废油回收与再生利用技术导则》等有关规定，鼓励采用无酸废油再生技术，采用新的油水分离设施或活性酶对废油进行回收利用，鼓励重点城市建设区域性的废矿物油回收设施，为所在区域的废矿物油产生者提供服务。

9.6废日光灯管

9.6.1各级政府应制定技术、经济政策调整产品结构，淘汰高污染日光灯管，鼓励建立废日光灯管的收集体系和资金机制。

9.6.2加强废日光灯管产生、收集和处理处置的管理，鼓励重点城市建设区域性的废日光灯管回收处理设施，为该区域的废日光灯管的回收处理提供服务。

10、危险废物处理处置相关的技术和设备

10.1鼓励研究开发和引进高效危险废物收集运输技术和设备。

10.2鼓励研究开发和引进高效、实用的危险废物资源化利用技术和设备，包括危险废物分选和破碎设备、热处理设备、大件危险废物处理和利用设备、社会源危险废物处理和利用设备。

10.3加快危险废物处理专用监测仪器设备的开发和国产化，包括焚烧设施在线烟气测试仪器等。

10.4鼓励研究开发高效、实用的危险废物焚烧成套技术和设备，包括危险废物焚烧炉技术、危险废物焚烧污染控制技术和危险废物焚烧余热回收利用技术等。

10.5鼓励研究和开发高效、实用的安全填埋处理关键技术和设备，包括新型填埋防渗衬层和覆盖材料、填埋专用机具、危险废物填埋场渗沥水处理技术以及危险废物填埋场封场技术。

篇3

垃圾卫生填埋与综合利用安志和(10)

宜昌市城市生活垃圾无害化处理研究熊辉(15)

我国城市生活垃圾处理系统可行性研究中的几点浅见李景新(21)

城市垃圾综合处理方法浅谈苏昭辉(30)

当前北京市城市生活垃圾特点及综合治理应注意的几个问题陈洁(35)

填埋气体的收集,处理和利用章颢(39)

中华人民共和国循环经济促进法(1)

关于加强城市公共厕所建设和管理的意见(6)

中国城市环境卫生协会致环卫职工慰问信(8)

稳步拓展垃圾处理产业化之路——城镇垃圾处理产业化“两阶段发展”模式解析陈海滨陈坚(9)

顺应数字化城管推进环卫作业市场化进程陈群华(11)

提高环卫工人法律意识维护环卫工人合法权益(13)

关于城镇村环境卫生实施“三位一体”联动管理的尝试许建亭(15)

生活垃圾填埋场甲烷减排对策赵天涛赵由才张丽杰韩丹王莉梅娟(17)

城市污水处理厂污泥处理现状及发展分析董振峰王珍(21)

济南市生活垃圾资源化处理模式探讨李美叶(24)

构建科学合理的垃圾处理收费制城市环境卫生通讯 刘喆(27)

广州市“白色污染”防治对策及建议高洪梅李耀初(28)

芬兰城市固体废物管理与综合治理分析张瑞久逄辰生陈洁(30)

以创建全国文明城市建设首善之区为动力在“四个坚持”中努力打造大环卫池朝兴(1)

加强环卫队伍建设合力共创平安和谐城区杨玉国(4)

关于认真实施《劳动合同法》构建和发展和谐稳定劳动关系的研究与探索左兰萍(7)

生活垃圾分仓熟化新技术及其以污治污功效庄维健(10)

石家庄市餐厨垃圾现状及资源化利用刘伟(14)

浅析武汉市生活垃圾分类收集工作现状、存在问题及建议吴红玲(17)

济南市城市生活垃圾分类收集方式研究郑振涛(20)

宁波市城区垃圾分类收集处置的实践与思考陈文金(23)

《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16887—2008》的思考与认识楼紫阳赵由才宋玉朱南文张全(26)

法国城市固体废物管理与处理分析张瑞久逢辰生陈洁(30)

灾害发生时垃圾焚烧处理设施的检查孟峭(34)

中国城市环境卫生协会2006年工作报告陶华(1)

中国城市环境卫生协会2006年财务报告刘京媛(3)

中国城市环境卫生协会2007年工作要点(4)

关于印发中国城市环境卫生协会第三届第四次理事会议纪要的通知(7)

关于制定《中国城市环境卫生协会会员会籍管理办法》的说明(9)

关于变更市容环境卫生管理专业委员会主任的议案(11)

关于北京环境卫生工程集团有限公司为中环协副理事长单位和北京市一清环卫工程集团等四个常务理事单位合并后不再作为常务理事单位的议案(11)

关于增选上海美申环境设施设备有限公司为常务理事单位的议案(11)

在“第二次城市生活垃圾焚烧处理技术与设备专题研讨会”上的发言刘京媛(12)

第二次城市生活垃圾焚烧处理技术与设备专题研讨会总结徐文龙(14)

深圳环境卫生管理改革现状与对策探讨田学根梁顺文(15)

区街村三级联动农村保洁城市化——南京雨花台区试行城乡环卫保洁一体化调查李大智(19)

建章立制规范管理——宁波市餐厨垃圾管理的主要做法陈文金(22)

食品垃圾的特点及其分类收集模式研究杨荣金李铁松(24)

长沙农民环卫工生存状况调查杨人(29)

从大连市环卫临时工队伍现状看权益保障不足问题夏爱平(32)

广西2008年起征生活垃圾处理费(35)

北京市将研究阶梯式垃圾收费方式(35)

北京市海淀区设循环经济专项资金(36)

昆明市将每月征收垃圾处理费(36)

湖北宜昌市推行清洁收费新模式(36)

广西南宁市探索垃圾收费新模式(37)

成都生活垃圾处理费全部用之于民(37)

河南省周口市即将全面征收生活垃圾处理费(37)

海口市生活垃圾处理费拟用水消费系数法(37)

吉林长春市环卫管理向村镇延伸(38)

山东省乳山市环卫处重点治理“城中村”(38)

四川成都市机制保证乡镇垃圾收运(38)

台湾全面实施垃圾强制分类一周年，省经费增回收(38)

城市环境卫生通讯 镇江农村环卫有了洁净标准(39)

北京市主要街道废弃物滞留时间不能超过半小时(39)

北京将建危险废物集中处置中心(39)

浙江省两成生活垃圾可实现“变废为宝”(39)

济南市投800万元净化垃圾渗滤液(40)

郑州市加大环境基础设施投入(40)HttP://

东莞市拟投资11亿元整改垃圾填埋场(40)

三峡库区污水和理解处理项目建设成效显著(40)

铜陵市城市生活垃圾处理项目启动(41)

英国早扔垃圾要受罚(41)

海南省加快城镇生活垃圾无害化处理(41)

美国着力推进垃圾场沼气利用(42)

法国巴黎的阿扎里垃圾焚烧站(42)

英国包装废弃物回收利用必须达标(42)

奥地利2006年近一半专利涉及环保领域(42)

欧洲废物循环利用领先全球(43)

瑞士的垃圾处理收费与回收利用(43)

积极推进市场化进程引领环卫事业健康城市环境卫生通讯 发展(7)

浅谈如何加强“城中村”的市容环卫管理工作(10)

我国生活垃圾处理技术现状及发展方向探讨聂永丰(12)

大视角高起点严要求广州市科学务实做好生活垃圾处理工作池朝兴(17)

资源化：环境、经济与技术的最佳结合途径——对南京市生活垃圾处置现状的思考刘铁姜维平朱琦琦(21)

日本政府无偿援助“西安市废弃物管理改善计划”项目概述李萍梁伟陈林昌(23)

循环经济的高端化研究黄舒慧戴星翼(28)

城市道路清扫保洁标准的要素分析施庆文王晓红(31)

北京市生活垃圾处理对策探讨孙江吕志强张艳敏刘晓光(33)

日本城市生活垃圾收运孟峭（编译）(38)

日本城市生活垃圾焚烧林同(39)

巴西圣保罗市固体废弃物回收(41)

环卫诗集《马路天使》出版发行(41)

中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1)

建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见(9)

关于建立环境卫生体系的若干思考(11)

中国城市环境卫生协会第三届理事会工作纲要（2004年12月10日三届一次常务理事会议通过）(15)

中国城市环境卫生协会2005年工作要点（2004年12月10日三届一次常务理事会议通过）(16)

提高市容环卫公共管理能力的若干思考傅丽萍秦双亭(17)

浅谈城市市容环境卫生体制改革存在问题与对策林清毅(20)

试论以“BOT”方式筹办固废项目的风险，并简述“DBO”合约形式的优势陈荣中谭炳昌梁介全(24)

城市生活垃圾管理漫谈姜宝琳(29)

行业的盛会时代的需求(1)

在“2005城市固体废物处理技术与设备国际展览会暨研讨会”上的讲话汪光焘(2)

在“2005城市固体废物处理技术与设备国际展览会暨研讨会”上的讲话黄卫(3)

在“2005城市固体废物处理技术与设备国际展览会暨研讨会”上的讲话周干峙(4)

寻求高效的生活垃圾处理和资源化技术路线（在“2005城市固体废物管理和处理技术国际研讨会”上的讲话）张悦(5)

城市环境卫生通讯 在“2005城市固体废物处理技术与设备展览会暨研讨会”上的发言梁广生(8)

论我国城乡生活垃圾处理行业科学发展的道路卢英方袁江蔡宏亮(10)

全面建设垃圾管理体系构建循环经济基础徐海云刘京媛(13)

试论在中国生活垃圾治理中实行循环经济的若干问题徐振渠(19)

现代化垃圾卫生填埋场建设与营运技术发展趋势刘培哲(23)

篇4

一、以“*城市容环卫杯”竞赛活动为抓手，全面实施精细化管理，打造全国最干净城市

1、进一步彰显“*城市容环卫杯”竞赛实效。市、区要继续以“*城市容环卫杯竞赛”为有效载体，加强组织领导，明确职责，创新竞赛内容和载体，突出重点亮点，细化检查评比标准，健全奖惩制度，彰显竞赛实效，不断增强行业的凝聚力，市场的竞争力，社会的号召力。今年,要突出抓好环卫设施设备规范管理、余泥渣土管理、轨道交通建设高峰期道路环境卫生整治等项目的检查监督，抓好“垃圾焚烧处理厂监管”和“餐厨垃圾管理”等新增设项目的检查评比，继续加强道路清扫的密度和冲洗频次，在基本消除可视垃圾的基础上，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。同时，要顺应数字化城管要求，探索完善监督检查机制，检查中发现的问题除纳入竞赛计分外，要及时上报城管指挥中心，纳入数字化处理评价系统，使存在问题处理不积压。

2、建立健全清扫保洁经费投入保障机制，提高城市道路机械化清扫率。继续协调建立健全环卫清扫保洁经费投入保障机制。根据科学测算的市政道路清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价；努力提高城市道路机械化清扫率。坚持“特区内外一体化，市、区统一政策、统一标准，将市政道路及可实施机扫的街道全部纳入机扫范围”原则，提高市政道路清扫保洁招投标“门槛”，将机扫能力作为参加投标的重要前提，提升机械化作业水平。力争到*年底，特区内市政道路平均机扫率达到60%以上，特区外达到40%以上；2009年底，特区内达到70%以上，特区外50%以上；2010年，全市平均机扫率达到80%以上。

3、扎实推进环卫设施设备清洁行动。贯彻落实《环卫设施设备清洁行动方案》，全面实施整治行动，规范果皮箱等垃圾收集容器的设置和管理，逐步淘汰环卫手推车，加强垃圾转运站（桶屋）管理，整治垃圾运输车辆，整治大型环卫设施及环卫基地周边环境，将环卫设施设备对市容环境的污染减至最低程度。今年4月10日之前，各区要将辖区内环卫设施设备彻底清洗一遍，清洗标准要高，要精细，重点加强对垃圾车污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墙等盲点部位长久积存污垢的清洗，做到不留遗漏，不留死角。同时强化长效管理，规范设施设备清洗的时间及频次。各区要每天组织对辖区各街道、社区、清洁服务单位整治行动情况进行检查，并纳入扣分扣钱范围，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招投标条款。市“*城杯”竞赛办每月将各区环卫设施设备清洁行动作为竞赛的重要内容进行检查，对整治效果不明显的下发督办函，在《*特区报》、《*商报》等主流媒体上不定期予以曝光，在《*晚报》上连续曝光，特别严重的实行红黄牌警示制度。对整治取得明显成绩的，要通过召开现场会等形式，表扬先进，典型引路。到今年6月底，督办确定的各项工作任务按期完成，使设施设备处于良好的清洁状态。远期要达到环卫设施设备标准高、数量足、整洁完好、设置科学、功能完善的长效目标，达到*、*的管理水平。

4、倾力改善特区外环境卫生状况。以筹办大运会等为契机，*、*及*区要全面梳理分析环卫工作现状和问题，列出需突破的重点难点，提升管理理念，提高环卫标准，努力构建特区内外环卫工作一体化管理机制。一是今年4月底以前，要将辖区内卫生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清洁*月”活动顺利开展；二是要争取与坂田、龙城街道一样将清扫保洁经费纳入区财政预算，以财政投入为主，卫生收费为辅，并对收费情况进行审计和监督，确保卫生费不挪作他用；三是要排出推进清扫保洁市场化时间表，不断调整优化环境卫生清扫保洁队伍，提升环境卫生质量。*区今年6月份之前力争将辖区内全部市政道路清扫保洁纳入市场化管理；四是完善责任和监管链条。街道城管部门要切实履行监管责任，明确环卫管理责任人，实施辖区环境卫生全覆盖管理。

5、重点保障黄金周及重大活动期间卫生。大力抓好黄金周及文博会、高交会等重大活动期间的卫生整治，特别在今年我市庆祝改革开放三十周年期间，各区及相关责任单位要大力整治辖区内环境卫生，重点做好活动场所周边环境卫生整治，建立应急保障机制，营造良好的环境氛围,保障此项重大庆祝活动的顺利开展。

6、重点提升公路、高速公路、城门关口、水域等区域环卫水平。积极协调公路部门通过加大环境卫生资金投入，增加保洁人员配置和提高清扫保洁频次，将过境公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，力争通过市政府明确该项要求。同时，从本月起，市“*城杯”竞赛办每月安排2至3天对公路进行专项检查，发现问题立即督办公路部门整改，若整改效果不明显的，督促交通部门整治，效果仍不明显，则通报市、区政府，并请媒体曝光；继续通过检查督办、下发通报、媒体曝光等形式强化高速公路出入口、边沟环境卫生整治力度，强化城门关口、铁路、河道、海域、待建地、预留地环境卫生管理，达到清扫保洁“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的目标。

7、强化余泥渣土管理。今年是全市“轨道建设”高峰期，余泥渣土量激增，必须通过规范工地源头管理，与交警、建设等部门建立联合联通机制查处车轮带泥、超高超载、沿途撒漏泥头车辆以及建立土方需求调配机制等措施，有效抑制“轨道交通”建设期间渣土污染；大力推动全市渣土受纳场设置规划建设，加快水径受纳场建设步伐，解决我市渣土出路问题；强化长效机制，显著降低扬尘污染，积极协调有关部门及时冲洗道路两旁行道树上板结的尘土。

8、进一步建立健全市场运行体系。进一步推进清扫保洁、垃圾运输专业化、企业化、市场化。今年特区内市政道路清扫保洁市场化率要达到95%。特区外达到80%。同时，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可，建立健全完善的市场准入和退出机制。一是开展对城市生活垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理的市场容量调查，为进一步规范市场奠定基础；二是对目前从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理经营服务的企业进行重新梳理，符合行政许可条件的，核发《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处理许可证》，不符合行政许可条件的，不得再从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理活动；三是对于新环卫作业服务项目，应通过招投标等公平竞争方式选择符合条件的企业，企业应取得行政许可后才能参加招投标；四是对已从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业核发许可证时，应征询被服务单位的意见；五是加强对已经行政许可服务企业运营过程（包括项目人员投入、作业时间、作业程序、设备投入、人员考核、应急能力、制度建设等）的监管，并将监管结果作为再许可或退出条件之一加以考核评价。

9、加强建筑立面的环境卫生管理。借鉴*经验，采用完善立法和加强监管等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理，实现环境卫生“空地一体化”。

10、转变执法理念，强化执法力度。各级执法队伍要强化环卫专项执法力度，环卫执法纳入城管综合执法量化考核。特别是街道城管执法队要按照责任辖区进行日常巡查，依据职权查处乱丢乱倒垃圾、翻拣垃圾、乱摆卖及余泥渣土污染等违法违章行为。同时，今年要积极探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子。

二、全力推进环卫基础设施建设与管理，打造一流的环卫硬件系统

11、建立先进的垃圾收运系统。市、区环卫部门务必采取有效措施，大力推进垃圾转运站的建设工作。去年建成的343座垃圾转运站要在*年6月底前全部投入运营，其余增建站点必须在*年底前建成并投入运行；再次重申规范新建垃圾转运站的运营管理，完善市场化垃圾收运系统；推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，逐步淘汰吊桶车和后装式垃圾车。特区内自*年1月1日起，特区外自2009年1月1日起禁止使用吊桶车运输垃圾。特区内自2009年1月1日、特区外自2010年1月1日起不再使用后装式垃圾车。随着新型垃圾转运站的投入使用和车载桶装密闭式收运模式的推广，各区务必达到“垃圾不落地”的管理目标；做好*大运村等区域引进封闭式垃圾管道自动收集系统进行试点的协调、监督工作；完善我市粪渣收运、监管方案，规范粪渣清运市场；与市规划局联合《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》并组织实施。

12、加强公厕建设、监管力度。完成《*市公共厕所管理办法》起草工作并报送至市法制部门，重点推动沿街商场、宾馆、酒楼等公共场所业主和经营者配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统，解决群众上厕难问题。同时，对现有市政公厕继续进行升级改造，以满足不同层次的需要。着手编写*公厕使用等“指引”，在网上，方便群众查询和使用。

13、加快环卫大型设施建设。组织实施《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*—2020）》，督促编制*、坪山、白鸽湖环境园详细蓝图规划；做好清水河大型垃圾焚烧厂项目前期论证工作；克服困难，加强协调，确保市新卫生处理厂、粪渣处理厂及进场道路竣工并投入使用；加快郁南、吉岗采石场边坡整治工程建设，力争*年6月底完工；推进综合厂电网接入系统改造与厂区环境改善项目进度；继续推进南山垃圾焚烧厂、*老虎坑填埋场二期、平湖垃圾焚烧厂一期等工程扩建以及*大工业区垃圾焚烧厂、白鸽湖垃圾焚烧厂、坪山垃圾填埋场等工程建设，今年我市垃圾无害化处理率要保持在*％以上，到2010年要达到100％。

14、继续做好市政设施综合整治工作。规范环卫工具房设置，参照建设部标准，结合我市实际情况完成环卫工具房、环卫工人休息室配置；规范公厕设置，根据《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*——2020）》和《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》的要求完成公厕设置工作；规范设置果皮箱，对全市市政道路的果皮箱设置情况进行普查后，按《*市环卫作业规范》进行整改，完成增设和更新工作。

15、加强垃圾处理设施的日常监管。进一步加强对各垃圾处理设施环境达标检测考核评审，确保各垃圾处理设施管理规范、运行良好、达标排放；禁止下坪场的受纳未经批准的特区外生活垃圾；完成*大工业区垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴费标准测算工作，研究解决南山、盐田垃圾焚烧厂签定特许经营协议谈判中的问题，加大监管力度；加强对全市监管单位的业务指导，开展双向交流，不断总结监管工作经验，促进全市监管工作的标准化、统一化。

16、规范环卫专业车辆管理。以修改城市垃圾运输车辆行政许可条件为契机，进一步规范城市垃圾运输车辆办证行为。委托*、*开展垃圾运输车辆办证工作，做到对建筑垃圾运输车辆的分类许可，争取下半年起禁止对个体建筑垃圾运输车辆办理准运证；特区内外均要成立相应的垃圾运输车辆专项整治小组，对部份垃圾运输车安装GPS监控系统，加强垃圾处理设施入口处的监管，采取罚款、停运、吊销准运证等处罚措施查处违章垃圾运输车辆。

三、完善垃圾处理收费工作，健全环卫政策法规体系，增强科技创新能力,提升环卫软实力

17、完善垃圾处理收费工作。出台代征收垃圾处理费手续费标准及漏耗补偿政策，支付供水企业代征收垃圾处理费前期系统改造一次性投入，建立供水企业、供水“中间层”代征收手续费核拨机制，与供水企业新签订委托征收垃圾处理费协议；巩固并提高我市垃圾处理收费收缴率，清查特区内自备水源用户，委托相关单位按垃圾产生量征收垃圾处理费；做好审核办理垃圾处理费减免复核工作；加强垃圾处理费欠费的追缴力度，将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的征信系统，建立申请法院强制执行机制；制定和落实相关工作制度和规范；推进垃圾处理费信息化监管系统建设工作，督促供水企业相应建设完善代征收垃圾处理费系统。

18、健全政策法规体系。联合市质量技术监督局力争将市城管局的《*市环境卫生质量标准》修订为*市技术规范；配合市法制办完成《*市建筑垃圾处置和综合利用办法》修订并组织实施；配合市人大制订《*市建筑垃圾综合利用管理条例》；出台并组织实施“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可实施办法，建立市场准入和退出机制。

19、进一步推进科技创新工作。组织开展已完成的科研成果申报及成果推广应用工作；组织开展国家课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”；组织验收《*市垃圾处理设施运营监督管理研究》、《*市餐厨垃圾处理管理对策研究》、《*市清洁服务行业市场化调研报告》和《*市有机垃圾资源化利用研究》科研课题；组织开展*坑垃圾填埋场沉降监测、污染监测及环境质量评估，继续开展粪渣厂太阳能示范项目的建设工作。

20、以宣传教育为先导，强调公众参与，提高市民素质。继续通过报刊、电视、电台、人行天桥等公共媒介加强环卫宣传教育工作；在有关媒体定期开设“环卫曝光台”，强调公众参与；开展丰富多彩的主题活动，调动社会单位及公众参与环卫管理的自觉性，拓宽市民参与渠道；与教育部门合作，在中小学、幼儿园设置有关爱护环境卫生课程，从小提高学生素质；与旅游部门合作，在机场、港口、车站、码头以及旅游车辆上加大环卫宣传教育力度，强化对外来游客的宣传；在全市推广西乡街道办“多元共治”经验；借鉴*的经验，组织力量对筹建环卫宣传教育基地进行调研、论证，力争尽快立项。

四、推进循环经济建设，积极开展垃圾减量化工作

21、打造循环经济。完成塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程建设，实现建筑垃圾综合利用；引进社会资本，在水径余泥渣土受纳场投资建设建筑垃圾综合利用项目；推动*、*两区开展辖区内建筑垃圾综合利用工作；扩大下坪场填埋气体发电和提纯制作车用燃料使用规模，确保下坪场CDM合作项目中关于填埋气体减排指标的落实；推进综合厂炉渣综合利用项目；推进市粪渣处理厂综合利用项目，加快粪渣堆肥项目、太阳能电站、雨水收集利用池的建设；推进餐厨垃圾综合利用工作。力争设在下坪场的餐厨垃圾综合利用项目一期工程于*年底前建成投产，南山区餐厨垃圾综合利用设施在*年7月前建成投产，督促*、*区通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系；推动*老虎坑垃圾填埋气体发电上网工程建成投产，推进*CDM项目合作工作。

22、开展垃圾减量化工作。加大资源节约、污染预防、城市生活垃圾减量化措施的制订和实施力度，延长我市生活垃圾卫生填埋场和余泥渣土受纳场的使用期限。

五、加强行业自身建设，强化宏观管理职能，促进环卫事业全面、协调、和谐发展

23、全面推进事业单位体制机制和人事制度改革，强化市环卫部门宏观管理职能。各区要以今年将启动区属事业单位分类改革为契机，大力争取建立完善区、街环卫管理机构，配置社区环卫管理专干，充实基层环卫管理力量；市环卫处已转为行政管理机构，要切实转变管理理念和管理方式方法，强化履行“拟订政策、规划部署、指导协调、检查监督”等管理职能。

篇5

摘 要 我国城市垃圾、污水问题日益严重,而公共资本却不能完全满足解决此类问题的需求,引起民众怨声载道,造成一些城市问题,但是由于一些体制问题,民间资本总是难以进入。资本民间化是指集非官方资本投入到我国公共事业建设,改变因为官方资本不足而引起的城市问题的现状。在我国的温州等地区也已试水垃圾污水处理的民间资本化,并且取得了很好的效果。因此,可以借鉴这些地区的经验,适当下放权限到民间,让民间资本可以参与到城市公共建设中。

关键词 垃圾 污水 民间资本化

随着城市化、现代化进程的加快,我国目前多数城市都出现了垃圾和污水之患。专家指出,垃圾和污水问题已成为当前制约城市发展的一块“心病”。据统计,全国每年垃圾的储存量达60多亿吨,占用土地面积超过5亿平方米,近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾,致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。而我国每年的废污水排放总量已经达到了620亿吨,这相当于我们中国人每个人每年排放40多吨的废污水,而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖泊。

而长期以来,污水处理、垃圾处理在我国一直是无利可图的“赔钱买卖”,基本上是由政府包揽下来,所有费用由政府承担。因此,城市垃圾处理使各地政府背负一个沉重包袱,成为城市可持续发展的一个瓶颈。按照“十一五”规划,全国每个省每一个县级以上城市必须建设垃圾、污水处理厂,共需资金上百亿元。但在现行体制下,垃圾、污水处理厂投入资金偏少,依赖国债,地方政府又无法配套,而且很多地方资本所有者和经营者都是政府,形成政府给多少钱办多少事的局面。巨大的投资需求以及庞大的运行费用仅仅依靠政府的财力显然远远不够,单一的投资渠道导致了城市垃圾、污水处理设施建设严重滞后,且在建厂时资金少就减少配置。已经建好的污水处理厂也因为管网不配套,有厂无管网,污水处理设施不能发挥有效作用。大多数城市雨污不分、生活污水和工业废水不分,污水处理的标准不高,存在二次污染隐患。城市生活垃圾、污水的高排放量与低处理率的矛盾十分突出,大量的垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋,污水直接排入城市水系及相关领域,环境污染十分严重。这些问题的产生相当大的因素是政府资金投入紧缺、资金不足所引起的。

由于多数城市的垃圾处理、污水处理单位仍然是政府下属的行政事业性单位,待遇和工资都是财政拨款的单位,干与不干一个样,干好干坏一个样,缺乏责任约束性和独立经营的积极性,机构臃肿,队伍庞大,效率低下。这种管理体制还容易导致政府的诚信度和执行度都不高,因为政府的支付能力本来就有限,这样政府的承诺不能兑现、政策无法落实等问题时有发生。而且对于城市垃圾、污水处理产业民营化以及整个市政公用行业的民营化,国家没有出台相应的法律法规,规范相应的具体制度,规范政府的责任、权利、义务,建立政府违约的保障体系,规范市场环境,支持和保障城市垃圾、污水处理产业民营化按照健康的轨道发展。

大型的国有企业对市场的干扰也很严重,区域性国企利用长期垄断的资源为市场化设置重重障碍,这些企业并不具备相应的综合管理能力和市场经营理念,但却以溢价或低价来拿项目,搅乱了基本的市场价值准则;同时,国企利用一方地方政府给予的资源到其他区域去竞争项目,异地的负成本则由国企所在地的百姓买单,搅乱了基本的市场竞争准则。这也和城市污水、垃圾处理产业民营化的宗旨背道而驰。选择具有投资、设计、建设、运营一体化综合操作能力的民间资本,形成市场化的方向①。

下面我们来看看我国几个地区在城市垃圾、污水处理方面的一些新做法。

在我国的沿海开放省份广东省,其城市污水处理率和垃圾无害化处理率都不高,大量未经处理的污水和垃圾对环境造成了严重污染,而治污保洁目标的实现,有赖于具体工程项目的实施。为此,广东省建设厅早在前几年就出台了《实施十项民心工程推进城市污水和垃圾处理工作方案》,该方案明确了实施特许经营制度,改革污水和垃圾处理设施建设和运营管理体制,进一步开放城镇污水和垃圾处理设施建设和运营市场,实现投资主体多元化,鼓励社会资本和境外资本以BOT(建设-经营-转让)和TOT(转让-经营-转让)等方式参与城镇污水和垃圾处理设施的投资、建设和经营。要引入竞争机制,通过公开招标的方式选择投资经营者。

在昆明,昆明市城管局与中协国际有限公司签订一份框架协议,这份框架协议明确了昆明市将对城市生活垃圾处理采取一项重大改革:由政府“包办”的方式改为由民营化运行,这是我国首家城市垃圾处理全部采取民营“总包”处理的项目。

“总包”的概念为:由中协国际对全市垃圾处理进行规划投资;对未建设垃圾处理工厂的区、县进行“GRBD技术”的项目投资;对待建或已建的焚烧处理项目,努力说服进行非焚烧方式改造;对已建的填埋处理项目,可分期分批进行资源化综合处理嫁接改造,逐步实现全市垃圾处理的完全资源化。

据悉,“GRBD技术是中协国际开发的“生态实时降解技术”可以以完全资源化、无害化的科学手段,实现“全自动、全封闭、全实时、全资源、全清洁”的“五全”标准,确保垃圾处理过程中不再发生任何污染,基本让垃圾处理后变为可利用的物资。

为确保该“总包”投资与管理成功,昆明市城市管理局与中协国际共同设计出“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县区处理”的城乡一体资源处理模式。该模式的意义在于,将垃圾分类从源头抓住,户户抓实、层层把关。今后,诸如垃圾分类、收集、运输等原本由政府部门处置的工作,如今完全交公司②。

在我国的温州地区,当地地方政府为了寻找一条垃圾处理新的的出路,提出了“非产业化的资源产业化”的新思路,即政府积极转换角色,从垃圾处理直接投入者、经营者转变为管理者、监督者,把具体的经营生产、科技开发交给专业的垃圾处理企业,自己则做好管理和监督工作。当地市政府为此出台了《城市生活垃圾焚烧发电厂建设方案》,明确要求垃圾焚烧发电厂实行市场化、民营化、社会化运作。在参考了国内外的一些做法后,温州地方政府选择了“BOT”模式(建设―运营―移交)。即市政府将消费性公益事业改为生产性经济事业,出让垃圾处理的经营权、收益权,让企业成为市场的主要角色,谁投资谁受益;而项目的投资者在规定的经营期限结束后,将此项目的产权和经营权无偿移交给政府。在新模式的催生下,2000年1月,全国第一家设备完全国产化、全封闭的温州东庄垃圾处理厂开工建设,随后温州临江垃圾发电厂、温州永强垃圾焚烧发电厂相继开工建设。据了解,到今年年底,温州市区垃圾将全部实现无害化处理,也实现了政府减负、企业获利。在BOT模式中,由于民营企业承担了垃圾处理投资、运行的主要角色,政府的主要职责只是对企业的建设和运营进行严格监督,以确保其工程质量和处理达标排放,完全避免了任何投资运营风险,节约了巨额财政支出。以温州临江垃圾焚烧发电厂为例,其设计日处理垃圾600吨,总投资1.8亿元,全部由伟明环保工程有限公司投资建设、经营管理,政府只是无偿提供项目用地,同时给予一些政策支持。民间资本介入垃圾处理,企业经济效益又从何处得到保证呢?有关负责人介绍说,与其他项目相比,尽管城市垃圾处理基础设施的投资回报率较低,回收周期长,但因其风险小、收益稳定,对投资者来说还是很有吸引力的。以温州东庄垃圾发电厂为例:该厂项目总投资9000万元,设计日处理生活垃圾320吨,年发电2500万千瓦。其中,一期工程投资6500万元,日处理垃圾160吨(实际处理量达200吨/日),合计每年发电900万度,扣除工程自身运行耗电200万度/年外,剩余700万度/年向电网出售,东庄垃圾焚烧发电厂年收入相当可观,预计投资回收期仅为12年③。

而在重庆的荣昌,作为引进民间资本进行垃圾处理的首个区县,垃圾处理厂总投资的5800万元中,60%系国债资金,重庆财信集团投资40%也就是2500万元,负责工程建设。荣昌县对企业投资的回报是项目投产后15年的城市生活垃圾处理费交由财信集团,该县在处理城市生活垃圾方面实际上没有花一分钱就解决了问题。而在荣昌市部分县区的污水处理厂也将和垃圾处理厂一样,使用BOT方式,即由民间资本负责公用设施的投资建设,取得该设施的经营收益,该设施的最终所有权归政府所有④。

从这些地区的经验来看,积极推进公用事业企业化,民营、个体等多种经济成分参与公用事业经营,有利于逐步形成统一开放、竞争有序的污水、垃圾处理的公用事业市场体系,实现投资主体多元化,促进政府职能转变和提供高效服务。借鉴以上几个地区的经验,我们可试行从以下几个方面对城市污水、垃圾处理问题进行改善:

第一,改革现行管理运行体制。转变垃圾、污水处理由政府投资、国有单位负责运营管理的理念。加快垃圾、污水处理行业改制步伐,实行“政事、政企、事企”分离,改变从业人员的国有身份,从事垃圾、污水处理运营的事业单位要在清产核资明晰产权的基础上,按照公司法和现代企业制度的要求,建立独立的企业法人,参与垃圾、污水处理市场竞争,形成开放式、竞争性的建设与运营格局。

第二,制定鼓励民营资本、社会资本进入环保领域的政策。建议出台《关于加快推进城市生活垃圾、污水处理设施建设与运营社会化的意见》,加大对城市生活垃圾、污水处理市场化运营的指导力度。发改、建设、物价、环保、财政、税务、国土等部门各司其职、协同配合,加快制定城市垃圾、污水处理项目建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的政策,对城市垃圾、污水处理设施建设与运营社会化项目给予贷款贴息、税收、规费减免及用电等方面的优惠⑤。

第三,推行市政公用事业特许经营。按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见通知》(建城〔2002〕272号)和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号),制定积极的政策规范、引导、扶持,先从生活垃圾收集、运输、处理进行市场化试点,促进市政公用事业特许经营,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,形成政府投资和社会投资相结合的投入方式。

篇6

一、目前农村垃圾和粪便处理现状

（一）垃圾处理现状

1.*市现有250个行政村，农村常住人口约55万，农村外来流动人口约20万，按每人每天产生生活垃圾为0.7公斤计算，*市农村每天就产生生活垃圾约为525吨，全年生活垃圾约为18.9万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。

2.全市农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。

3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。

（二）粪便处理现状

1.目前我市粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，虽然2007年底我市农村卫生户厕普及率达97.34%,但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。

2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。

（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后

虽然我市城市管理局制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照省里的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋或焚烧；由于我市垃圾焚烧发电厂和垃圾收运体系去年才正式启动，待正式运行还有些时日。目前，我市农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分乡镇的垃圾出路已成问题。

由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我市除*城市生活垃圾卫生填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁着农村居民的身体健康。

二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施

（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市、镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇中转、市集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市里补一点、镇里贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市、镇实行以奖代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。

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[关键词]深圳市 生活垃圾 垃圾分类收集

中图分类号：TF046.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0142-01

生活垃圾按来源可分为居民垃圾、机团垃圾、街道垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、饮食服务业垃圾，按其性质又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分类包括分类收集、垃圾分拣、分类利用和分类处置等多方面，任何一个环节的缺失都会导致整个系统的失败，而多部门对垃圾分类环节的多头管理极难形成合力，在实际的操作中也易互相掣肘。

一、深圳城市生活垃圾处理的现状

深圳市公共道路上的垃圾桶一种是标识着“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一种没有任何的分类标志。七成市民在公共场所会有意识地将垃圾分类投放，但因为不知道如何分类或者多数垃圾桶本身没有区别等原因而没有进行分类。对居民垃圾分类的问卷调查显示，深圳市近八成市民对家庭垃圾没有进行分类，多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区垃圾桶（池）里，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出；此外，深圳市小区中大多数垃圾桶没有分类标志，即使是分类垃圾桶，垃圾也没有分类投放。

可回收垃圾经过“居民、拾荒者、环卫工人”3个环节的筛选得到回收利用。然而对于餐厨垃圾、生活干垃圾（如废纸、金属、塑料、玻璃、纺织物、橡胶制品、陶瓷、渣土、婴幼儿妇女及病人的卫生用品），以及废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类，垃圾混合收集后首先运至垃圾中转站，然后运到垃圾处理中心，最终被填埋或焚烧。在一些机团单位和街道，垃圾桶虽然具有分类标识，但多数没有发挥作用。一方面，垃圾箱里的垃圾没有严格分类；另一方面，深圳市目前环卫部门和环保公司并没有垃圾分类运输车，可回收垃圾装置和不可回收垃圾装置最终用途都一样，并没有起到应有的垃圾分类作用。

果蔬垃圾、绿化垃圾和餐饮垃圾均为有机垃圾，其来源和成分相对简单。目前深圳市果蔬垃圾以卫生填埋及简易堆填为主要处理方式，餐饮垃圾基本是私人回收为主或卖给养猪场等进行废物利用。对于绿化垃圾，福田和罗湖区的做法是直接运往下坪垃圾填埋场进行填埋，较大的枝条则送往枝桠粉碎厂粉碎，进行简易堆肥；南山区收运后的绿化垃圾大部分与生活垃圾混合收集，送往垃圾焚烧厂或填埋场进行处置；盐田区和原特区外则主要采用简易堆填或直接回归绿地方式处理。

二、深圳城市生活垃圾分类回收中存在的问题

（一）相关法律、法规不完善，配套政策和执行措施乏力。

深圳市政府于2002年颁布了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分类的详细标准，明确相关管理责任起到了积极作用。但相应的法律体系和规定还是存在一定的问题，主要是：一是立法过于原则性、缺乏可操作性。如对垃圾如何分类、分几类的没有明确规定，这给管理部门的具体实施带来了难度，使执行力大为降低。二是法律责任不够明确。现行立法缺乏地违反城市垃圾分类法律造成环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行分类的义务，也无法对垃圾分类的违法行为有效制裁。

（二）统一收费，缺乏鼓励因素。

根据2007年施行的《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，深圳采取生活垃圾处理费和水费绑定收取的方式，特区内居民用户按13.5元/户・月定额收取；其他用户按排污水量计收，每立方米排污水量缴纳垃圾处理费0.27元（相当于按垃圾产生量125元/吨），而排污水量一般按用水量90%计算。每年征收的垃圾费达5亿元左右。这种“一刀切”的方法虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易行，但是这种收费方式不论垃圾分类与否及垃圾实际量多少，对居民进行垃圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。

（三）政府部门多头管理，难以形成合力。

垃圾减量和分类收集是一项系统工程，但目前全市生活垃圾清运、处理由市城管局负责，废旧物品回收、再生资源利用由市科工贸信委负责，有毒有害垃圾和电子垃圾又由市人居环境委负责。人人有责的结果容易导致人人都不负责。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管，“打篮球”争抢利益，而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。

（四）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄。

政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极宣传垃圾分类，但由于对如何分类和收集投放的宣传不到位，大部分的市民也仅是养成了垃圾要入箱的习惯，投放垃圾时，仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分类垃圾桶没有收到预期的效果，形同虚设。我们的宣传工作还任重而道远。从幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的意义，但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性，和在升学率和提高成绩的压力下，多把环保宣传当成应景和做秀，并没有真正投入精力，达不到应有的效果。

（五）垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链。

深圳市目前垃圾末端处置有四个方面的问题：一是垃圾分类后，收集后又混合处理，影响了居民积极性。或垃圾虽有分类收集，却不能实现分类运输，混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空话，也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备，比如垃圾转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金，都是物业处无法承受的，需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算，这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益。有毒有害垃圾的处理，由于企业处理成本高，政府的补贴又不到位，从事相关行业的企业就少之又少，也使一些推行社区有害垃圾收集的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃圾的处理，虽有正规的餐厨垃圾处理站，但却面临开工不足的问题，每天处理量仅占到饱合量的40%左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，而我市目前并没有一个与垃圾分类有关的专业市场，并建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实现垃圾分类还是有很长的一段路要走。

参考文献

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1 医疗废物的概念

医疗废物是指医院所有需要丢弃、不能再利用的废物，包括生物性的和非生物性的，也包括生活垃圾；是指在病人进行诊断、治疗、护理等活动的过程中产生的废物。虽然医疗垃圾仅占城市固体废物的3%，但它含有多种病原微生物、有害的化学物质、易造成锐器损伤等，对人民健康构成极大的威胁，我国《危险废物分类》中将来自于临床的医疗废弃物视为1号危险物品。

2 医疗废物的危害

由于医疗废物具有全空间污染，急性传染和潜伏性污染等特征，其所含有的微生物的危害性是普通生活废物的几十、几百甚至上千倍，如处理不当，会成为医院感染和社会环境公害源，更严重可成为疾病流行的源头。医疗废物中含有不同程度的细菌、病毒和有害物质。而且废物中的有机物不仅滋生蚊蝇造成疾病的传播，并且在腐败分解时释放出的氨气（NH3）、硫化氢（H2S）等恶臭气体，生成多种有害物质，污染大气，危害人体健康；同时也是造成医院内交叉感染和空气污染的主要原因，由医疗废物引起的交叉感染占社会交叉感染率的20%。

3 医疗废物的分类及其收集与运送

3.1 医疗废物的分类

（1）感染性废物：指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物。

（2）病理性废物：指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体。

（3）损伤性废物：指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器。

（4）药物性废物：指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品。

（5）化学性废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品。

3.2 废物的收集及运送

（1）按类别分置于专用包装物或容器内，确保包装物或容器无破损、渗漏和其他缺陷，破损的包装应按治疗废物处理。

（2）废物盛放不能过满，大于3/4时就应封口，封口紧实严密，注明科室和数量。

（3）分类收集，禁混；禁漏；禁污（利器放入利器盒内，非利器放入包装袋内）。

（4）运送时防止流失、泄露、扩散和直接接触身体；运送医疗物废物应使用防渗透、放遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用运送工具，各种包装和运送工具应有专用医疗废物标识。

（5）建立医疗废物暂存处、设备，不得露天存放，并设专人负责管理。

（6）做好登记，内容包括来源、种类、重量和数量、交接时间、最终去向及经办人签名等，资料保存三年。

（7）对垃圾暂存处、设施及时清洁和消毒处理，禁止转让买卖医疗废物。

（8）医疗垃圾存放时间不得超过2天，每日工作结束后对运送工具进行清洁消毒。

（9）发生医疗废物流失、泄露、扩散和意外事故发生时，应在48小时内及时上报卫生行政主管部门；导致传染病发生时，按有关规定报告，并进行紧急处理。

4 医疗废物的处理办法

医疗废物的处理技术在我国还处于摸索阶段，优选方法仍不够成熟。目前相关的处理技术大体分为三类：①高温处理法，如焚烧法、热解法和汽化法；②替代型处理法，如化学消毒法、高温高压蒸汽灭菌法、干法热消毒法、微波处理法和安全填埋法；③创新型技术，如等离子技术、放射技术。用于处理医疗垃圾已有多种技术，根据处理原理不同，一般可分为灭菌消毒法、焚烧法、等离子体法、热解法和卫生填埋法等。

灭菌消毒法：灭菌消毒处理方法较多，可采取高温高压蒸汽灭菌法、化学消毒法、微波消毒法等。灭菌消毒法主要是通过高温、高压、化学试剂、一定频率或波长的微波等技术，破坏微生物及病毒的生存环境，降低医疗垃圾对人体健康及环境危害的程度。

高温焚烧法：根据研究，医疗垃圾中占总重量92%的组分为可燃性成分，不可燃成分仅为8%，在一定温度和充足的氧气条件下，可以完全燃烧成灰烬。焚烧处理是一个深度氧化的化学过程，在高温火焰作用下，焚烧设备内的医疗垃圾经过烘干、引燃、焚烧三个阶段将其转化成残渣和气体，病原微生物和有害物质在焚烧过程中也因高温而被有效破坏，还能有效实现减容和减重。焚烧法适用于各种传染性医疗垃圾，是医疗垃圾处理领域的主流技术。

热解处理法：热解法是利用垃圾中有机物的热不稳定性，将医疗垃圾中有机成分在无氧或贫氧的条件下高温加热，用热能使化合物的化合键断裂，使大分子量的有机物转变为可燃性气体、液体燃料和焦炭的过程。这种处理技术与焚烧法相比温度较低，无明火燃烧过程，重金属等大都保持在残渣之中，可回收大量的热能，较好地解决了医疗垃圾焚烧处理技术的最大难题。

等离子体法：等离子体法是处理医疗垃圾的一项创新技术，它消毒杀菌的原理是：用等离子体电弧炉产生的高温杀死医疗垃圾中的所有微生物，摧毁残留于细胞的毒性药物和有毒的化学药剂，并将金属锐器及无机化学品熔融，使其彻底销毁。

电弧炉处理技术：电弧炉是以电弧加热的批次式反应炉，其燃烧温度约为1650～3300℃，停留时间约8～10min。电弧炉的电极棒透过交变电流产生强大磁性搅拌作用，废弃物与钢液能充分混拌，废物在极高温情况下被裂解氧化成CO 和H O，从而传染性病菌能在极短的时间内被完全破坏。电弧炉技术最早在日本被用于处理医疗废物。

辐照技术：辐照处理技术是利用电子束杀灭微生物和细菌。电离辐射源（如Co60）激发出来的电子与处理对象分子结构中的电子发生相互作用，所积累的能量可以破坏有机化合物的化学键，从而将微生物加以裂解破坏。但是辐照技术不能用来处理放射性物质，还需要加强对操作人员的防护。

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关键词:城市生活垃圾;污染防治;法律对策

随着我国经济的快速增长及城镇化的发展，越来越多人涌向了城市，这为城市提供发展资源的同时，也给城市的发展带来了不小的压力。垃圾包围城市成为我国许多城市发展面临的一大难题。根据环境保护部《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，我国2015年生活垃圾产生量约为16816．1万吨，已经成为重要的污染源之一。

一、城市生活垃圾的概念

城市垃圾作为城市生产生活所产生的固体废物，归属于一般废物，指在人们从事日常生活中的活动或者是从事服务于日常生活的活动，如商业活动，旅游活动和娱乐活动等，因为这些活动而产生的固体废弃物，以及法律或是政策法规中视为城市垃圾的废物，人们最常见的生活垃圾有厨房废物、垃圾残渣、灰尘、人畜排泄物等废弃的物质。［1］根据我国《固体废物污染环境防治法》规定:生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾按照其来源可分为居民垃圾、商业垃圾和街道清洁垃圾等，居民垃圾是指在从事日常生活活动中居民所丢弃的废物;商业垃圾是指机关、企业事业和社团组织等单位产生的废弃物;街道清洁垃圾来源于清扫马路、街道路面时产生的灰土、树枝树叶及产品包装物等废弃物。大量的生活垃圾不仅影响着市容市貌，还会产生很大的危害，就我国的生活垃圾而言，其特点主要包括:第一，多样性。随着人们生活物质的不断丰富，城市生活垃圾不仅包括纸类、塑料、金属等可回收垃圾，废弃的灯管、废旧电池和温度计等有害垃圾，还包括剩饭菜、易腐食品、树叶花支等可堆肥垃圾。［2］第二，资源性。众所周知，垃圾是被放错位置的资源。垃圾可通过一系列技术手段获取新的价值，变废为宝。第三，危害性。生活垃圾的大量聚集，不但会对土壤产生污染，还会对水体和空气产生污染，这最终又会影响到的人自身的健康，因此加强对生活垃圾污染的防治迫在眉睫。

二、我国城市生活垃圾污染防治法律规制上的不足

目前，国内就城市生活垃圾的治理已构建起比较完整的法律系统，但在这些立法中还存在着很多问题，制度的不健全，程序的漏洞，严重影响着对城市生活垃圾的治理工作。就我国目前的立法而言，其仍存在如下问题:

(一)城市生活垃圾处理收费制度效用低

20世纪90年代，我国开始尝试垃圾收费制度，垃圾收费制度不仅可以解决生活垃圾处理设施建设和运行经费问题;同时有助于减少生活垃圾的产生，实现生活垃圾资源化;最重要的是，其可以培育环境卫生服务市场，在充分发挥市场配置资源的基础作用上，吸纳足够的资金推动城市生活垃圾处理产业化发展和资源化利用。就垃圾收收费制度，我国立法中还存在很大了不足。首先，征收城市生活垃圾的法律依据欠缺。目前，我国关于垃圾收费的主要依据还来源于四部委联合的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(以下简称《通知》)，该通知仅属国家政策，效力层次低;没有全国性的关于垃圾收费的具体法律规定。《通知》中规定，垃圾处理费的具体征收办法可由城市人民政府根据实际情况制定，对具体的征收额度没有明确的规定，这容易滋生政府随意定价、乱收费等现象。其次，城市生活垃圾收费的标准较低。本应按照垃圾清理、运输和处理过程中的成本确定城市生活垃圾的回收费用，但是，由于我国尚未建立完善的垃圾收费体系，这使得收取的垃圾处理费还不足以弥补垃圾处理的成本。最后，收费方式不科学合理。目前我国对垃圾费的征收方式上主要采取的是定额征收，也就是以户或者人头的方式来征收，垃圾排放量的多少不是计费标准。这样的计费方式对减少垃圾排放作用不大，无法体现出垃圾收费制度的公平性。我国立法上关于城市生活垃圾收费制度的种种弊端，使得垃圾收费制度在规制广大民众的“扔”垃圾的行为上难以产生高效能。

(二)城市生活垃圾资源化公众参与制度不足

城市要谋求发展，就必须通过发展循环经济来解决日益枯竭的资源问题。将垃圾转化为资源的过程中公众是不可或缺的主体。但公众参与到垃圾资源化的过程中还存在着一些问题:首先是垃圾回收法律制度的缺失。关于居民生活垃圾分类回收问题仅在《固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》中有着模糊的规定，这使得在现实生活中公众缺乏垃圾资源化法律意识，在参与资源化的态度上并不积极。其次，公众参与垃圾资源化管理的法律制度不足。从2007年6月的北京市六里屯事件、2009年11月，广州市番禺垃圾焚烧发电厂事件到2012年1月北京西二旗事件，越来越多的公众开始关注和试图参与城市生活垃圾资源化的管理，但法律中参与主体不明确、参与途径单一化使得公众在参与资源化管理中往往采取抗议、游行示威、静坐等方式来表达自己的不满。［3］因此，就垃圾资源化的公众参与而言，我国的法律还需要进一步的完善。

(三)政府在生活垃圾处理污染防治中的职责不明

我国在城市生活垃圾处理上主要采用的是政府运营模式，政府在城市垃圾污染防治中起着举足轻重的作用。鉴于城市生活垃圾的污染防治工作非常复杂，政府各部门职责明确和严格执法就成了污染防治工作的必要前提。但我国目前立法中对各级政府和环境保护监督管理部门所履行的职责范围并没有具体明确规定，几乎也没有关于政府及政府部门间合作的相关事项，立法中仅对各政府职能部门相关的责任和义务进行了规定，并且这些规定都较为笼统，没有具体工作内容和范围的界定，在进行垃圾污染防治管理的过程中极易出现各个部门各自为政、互相推诿的情况。［4］以上的情形使得我国在城市生活垃圾治理方面比较被动。

三、完善我国城市生活垃圾污染防治法律规制的建议

(一)实施全面可行的垃圾收费制度

建立生活垃圾收费制度，以法律的形式保障城市生活垃圾收费政策的实施，这样不但能解决政府治理城市生活垃圾的资金来源问题，还可以加强我国居民的环保意识。城市生活垃圾处理收费制度的完善需要做到的几点:第一，应当完善垃圾收费制度的相关立法。以法律的形式明确规定垃圾收费制度。以法律的形式明确我国垃圾收费制度的具体征收范围、征收额度和征收标准。在此基础上，政府可以结合当地的实际情况确定具体的征收范围、征收额度和征收标准等。第二，制定科学合理的收费方式。实现由定额收费向按量收费的转化。对于城市生活垃圾按量收费需要着重考虑以下几方面的因素:首先，要充分考虑垃圾处理的成本。如果处理成本过低，会直接影响垃圾处理商的利润，从而影响垃圾处理的市场化。其次，要考虑各地居民的经济收入水平。定价过高，会影响居民缴费的积极性，甚至可能出现“非法倾倒”的现象;定价过低，又会出现难以弥补垃圾处理成本的问题。

(二)完善城市生活垃圾资源化的公众参与制度

1．建立具体的城市生活垃圾分类回收制度

虽然我国目前在各城市中也有实行生活垃圾分类，但是其成果并不显著。要尽快制订出相关的生活垃圾分类制度来，使城市生活垃圾的分类管理有制度的保障，从而更好更有效地管理垃圾分类工作。首先，创设回收标志。政府可以要求商家在生产商品时，对那些可以回收的商品在其包装上设置有回收的标志，这样消费者就清楚明白那些商品是具有有回收价值的，有利于垃圾的分类回收利用。其次，宣传提倡生活垃圾分类，实行奖惩制度。政府要加大垃圾分类宣传力度，使广大居民认识到垃圾分类不仅可以保护生活的环境，也可以得到实质的优惠。其次，在法律中设置相关的奖惩制度，对遵守垃圾分类的居民进行奖励，而不遵守垃圾分类的居民则进行相关的惩罚。

2．完善公众参与垃圾资源化管理法律制度

首先，政府可以以座谈会的方式了解民众对城市生活垃圾污染防治管理工作的意见。其次政府应当完善涉及垃圾污染防治方面的听证制度，比如说垃圾收费价格听证制度。在明确具体的参与主体、完善参与路径和参与程序的基础上，让公众能够切实得参于相关政策的制定中。加大公众的参与，使垃圾收费制度公开化、透明化。调动市民参与讨论的积极性，制订科学合理的垃圾收费政策。

(三)明确政府垃圾污染防治的管理职责

城市垃圾污染的防治工作重大而复杂，完善的立法体系必不可少，但更需政府及相关部门等做好其本职工作。这就需要进一步的明确政府垃圾污染防治的管理职责。关于细化政府具体职责的规定方面，首先应当通过立法的途径对政府职能进行细化，以法律的形式明确政府的权力和义务;其次，还应当通过立法明确政府部门间相互合作、相互配合时的具体职权范围。只有明确政府部门在配合时各自具体的职责范围，才不至于出现各个部门各自为政、互相推诿的情况。［5］

作者:兰巧丽 单位:广东培正学院

参考文献:

［1］陈泉生．环境法学基本理论［M］．北京:中国环境科学出版社，2004:13－25．

［2］石静．我国城市生活垃圾污染防治立法研究［J］．法制与社会，2013(3):280－286．

［3］王树文等．中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动模型构建［J］．中国人口•资源与环境，2014(4):142－148．

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导读：随着城市化快速发展和群众环境意识的增强，资源约束、环境压力、社会管理的形势将更加严峻。必须进一步加强涉及城市垃圾政策的顶层设计，在充分借鉴市级层面环境补偿机制的基础上，应推进实施完善垃圾环境补偿机制，充分发挥其“生态红利”、“社会红利”效应，表现为三方面策略：一是积极研究建立垃圾环境补偿机制；二是呼吁完善现有环境补偿资金运用机制；三是借力补偿机制，进一步加强垃圾源头减量、分类的社会动员。

随着近三十年来中国经济社会的快速发展，城市规模和数量急剧增加，对城市（尤其是大型城市）的公共服务和社会管理提出了严峻挑战。而生活垃圾问题作为其中一个突出问题，已经成为事关城市环境质量及运行安全的重要课题，受到公共管理者和社会公众的高度关注。

一、问题的提出

所谓生活垃圾，指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。在传统模式中，城市环境卫生被作为一项公益事业看待，而生活垃圾处理（包括收集、运输、转运、处理）相关经费基本上由政府负担，政府除了面临着较大的财政压力之外，还产生了困扰各地政府的两大难题：

（一）“垃圾围城”难题

表现为垃圾的超量供给，环境压力不断增大，远远超出城市的消化容纳能力。据有关部门统计，截止2010年初，中国每年产生垃圾近1.6亿吨， 且以每年近10%的速度增长，城市人均垃圾年产量440公斤。全国600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，有2/3城市被垃圾群包围。具体在上海市，生活垃圾年处置量在1978年为108万吨，到1986年为226万吨，到1992年为301万吨，到1996年为416万吨，到1999年为500万吨，到2000年为641万吨，到2007年为702万吨，到2010年为732万吨，目前平均每天处置生活垃圾近2万吨，远远超出垃圾设施处置能力。而在浦东，则拥有上海三个大型垃圾处理终端区域，接纳了全市生活垃圾的近70%：一个是老港垃圾填埋处理场，日处理全市垃圾近1万吨，一个是曹路的黎明垃圾填埋场和美商生化处理厂，每天处理区内垃圾近2600多吨，还有一个是御桥垃圾焚烧厂，日处理垃圾1000多吨。

（二）“邻避现象”难题

垃圾处理的社会压力和成本不断增大，即日趋强烈的“邻避现象”。尽管垃圾处置设施是社会公益性设施，但具体到个体，谁都不希望把它设置在居住地附近。于是，已建或拟建垃圾处理设施周边的居民抗议事件不断出现，从媒体公开报道的23件事件中，包括2006年福建南屏垃圾填埋场事件、2007年北京海淀区六里屯焚烧厂事件、2009年北京朝阳区垃圾填埋场事件、2009年广州番禺垃圾发电厂事件、2010年温州乐清垃圾中转站事件等等。相关类型事件具有社会影响面广、参与人数多、发生频率越来越密集、社会稳定压力大的特点，表现在上海市和浦东新区，尽管政府在缓和垃圾造成的环境和社会矛盾方面做了大量工作，但是由垃圾造成的舆论压力、维稳压力仍牵扯当地政府及相关职能部门大量精力。

二、问题分析与解决方法

就经济学看来，垃圾的环境压力和社会稳定压力，是一个典型的“外部性”问题。所谓“外部性”是指，只要个人（或企业、地区）的行动对另一个个人（或企业、地区）有影响，后者并没有为此付费或收费，那么就存在外部性，产生个人成本（收益）和社会成本（或收益）的不一致，进而导致低效率的资源配置。

（一）资源配置问题分析

1.视角一：负外部性问题

城市垃圾生产问题，可以将其看作一个负外部性问题。城市垃圾的确会产生一定的环境污染，社会也会承担一定的环境成本。在垃圾集中收集、集中处置的体系中，大多数的垃圾产生地将垃圾运离本地，在有效处理垃圾的同时也保护了本地环境，而这些垃圾的环境成本主要由垃圾处理设施的附近居民承担。而且，垃圾产生地在缺乏环境成本约束的情况下非常容易出现垃圾过度生产的情况，进一步使垃圾接纳设施周边的居民环境更为恶化。

对此经济学上认为应采取征收污染税的方法，将税额设定为社会成本与私人成本之间的差额（即环境成本），使垃圾生产区域（或个人）面临着真实的社会成本，实现社会成本内部化，进而促使其改变生产生活方式，减少垃圾产量，以有效地投入来尽可能减少因垃圾排放增加的成本。

2.视角二：看垃圾接受地

再从另一个维度看垃圾接受地的政府和居民。作为接受地而言，他们的接纳行为是具有高度正向外部性的工作，清除垃圾、环境美化的成果大多由垃圾产生地享有，而自身更多的是承担垃圾的环境成本。以上海市最大的垃圾接受地老港镇为例，每天有上万吨的生活垃圾运达此地的老港垃圾填埋场处置，造成了多方面的负面影响：一是在生态环境方面，垃圾填埋对周边地区的土壤、水体、大气造成了很大的污染。据原南汇区环境监测站统计显示，在老港填埋场边界测出的各项环境指标严重超标，地下水中的三氯严重超标、空气质量超标，苍蝇、老鼠等四害数量也远远高于其他地区。二是在区域经济发展方面，因为对环境污染的担忧，许多优质项目没有落户老港镇，同时该镇居住人气也一直无法聚集，至今还是浦东新区唯一没有房地产（商品房）项目的街镇，税源涵养困难重重。三是在社会稳定方面，一直以来，老港垃圾处置场环境问题是引发老港镇乃至浦东新区社会矛盾的焦点问题。特别是在2011年，老港地区群众因垃圾处置场恶臭污染急剧增加，积聚已久的不满与对立情绪爆发，导致了多起大规模的。

（二）高度正向解决方法

在没有与环境补偿相配套机制的情况下，垃圾接受区域的政府和居民面对的环境成本包含了过多的额外义务，权利义务关系出现扭曲，因此当地政府和居民缺少足够的激励去接受这些成本，单是靠强调行政手段的“大局观”和“执行力”来推进相关区域基层维稳，往往事倍功半。就此而言，经济学对这类高度正向外部性工作，建议给予垃圾接受区域一定的经济补贴。通过补贴，补偿该区域政府和居民承担的额外成本，使之达到符合社会需求的水平，这也称为“环境补偿机制”。

三、垃圾环境补偿机制的“双重红利”

（一）上海市生活垃圾环境补偿机制的主要内容

正是认识到环境成本扭曲的种种缺点，上海市公共管理者直面问题，探究解决之道，在深入调研、充分酝酿的基础上，于2011年年底推出了生活垃圾环境补偿机制（《上海市生活垃圾跨区转运、处置环境补偿资金管理办法》）。新创设的垃圾环境补偿机制主要包括：

1.在基本原则上，明确了“谁导出，谁补偿；谁导入，谁受偿”的原则，将附着在垃圾上的环境成本显性化、计量化，推动形成权利与义务相统一的机制。

2.建立了生活垃圾环境补偿额计量征收、补偿的模式，确立了补偿标准动态调整的基础，同时根据环境影响不同，对不同处置设施实行差异化补偿，实现了环境成本评估的定量化，有利于形成基于绩效的激励约束机制。

3.明确了补偿资金结算、分配和使用方式，严格限定补偿资金使用范围，确保其用于周边地区环境改善、基础设施改善以及居民民生改善，对维护相关区域社会稳定给予了有力支持。

（二）垃圾环境补偿机制的“双重红利”效应

不难看出，垃圾环境补偿机制具有典型的“双重红利”效应。

1.“生态红利”

通过向导出垃圾区域征收环境补偿金，使垃圾产生区域面对（或接近）真实的环境成本，发挥经济杠杆作用，促使垃圾导出区有更强的积极性和动力推进垃圾减量化，减少了社会总体环境成本。与环境补偿机制相呼应的是，上海市从2011年起将垃圾减量与分类作为市政府实事项目予以推进，连续两年实现人均日垃圾产生量降低5%的目标，2010年本市人均日垃圾产生量约为0.82公斤，至2012年底人均日垃圾量减为0.74公斤，人均日垃圾减量达0.08公斤。2012年试行垃圾分类减量后，全市日均减量达到1000吨，相当于一个大型垃圾焚烧厂的日处理量。环境补偿机制无疑是垃圾减量工作的有力推手。

2.“社会红利”

对垃圾导入区域给予环境补偿，通过补偿相关区域的环境成本与损失，改善当地的环境，进而使当地居民得到实惠，社会稳定压力有所减轻。以我们调研的老港镇为例，按照单位补偿标准和年导入垃圾总量计算，2012年老港镇已经开始获得相当数量的生态补偿资金。经过市、区两级审核确定，老港镇目前已利用补偿资金启动了数十个项目，在基础设施改善方面，包括污水总支管铺设、农村地区路灯安装、桥梁道路改造等工程；在环境质量改善方面，包括垃圾分类、新农村建设延伸提升、农村绿地建设、“一村一景”、“一村一品”等项目；在居民民生改善方面，推行50周岁以上健康体检、妇科普查、合作医疗资金补贴、特殊人群体检。三大类项目的预期目标是，通过补偿资金使用，在5年内将老港镇农村地区的环境面貌上一个新的台阶，打造浦东一流的农村生活环境，同时有效提升居民健康保障水平。尽管相关项目实施效果的发挥还需较长时间，但是对社会稳定的积极影响已经初步显现。2012年以来，在老港垃圾填埋场强化环保措施手段的协同推动下，2012年年初至2013年年中，老港地区居民因垃圾填埋场影响而到新区及市委、市政府上访数量均有一定程度下降。

（三）尚待完善的方面

在梳理上海市垃圾环境补偿机制亮点的同时，还应看到一些需进一步完善的地方：

1.地区政府间补偿的局限

补偿资金来自地区财政资金的划转，虽然对区域政府产生了一定减量压力，没有彻底实现“谁污染、谁付费”的原则。生活垃圾的生产者（居民）没有成为环境成本的直接承担者。居民不直接负担成本，难以形成直接面向居民的“多则罚，减则奖”的激励约束机制，缺少推行垃圾减量的动力。同时，由于环境补偿标准相对偏低（50元/吨），既无法相对全面地反映环境成本的开支，也无法对垃圾导出地政府造成实质性的触动，需要通过进一步提高标准、发挥经济杠杆作用，倒逼相关区县政府从源头上推进垃圾减量。

2.补偿资金的收集

垃圾环境补偿资金收集运用机制尚待优化细化。环境成本估算动态调整机制尚未建立；环境补偿资金的实际拨付、使用审批流程环节较多，涉及市和区两个层面、多个部门，基层操作周期较长，资金难以尽快转化产生效果；目前资金使用严格限制在公共设施建设和居民健康保障等方面，补偿范围偏窄，居民直接得益的项目偏少，影响当地居民的受益感。

四、工作建议

随着浦东城市化快速发展和群众环境意识的增强，资源约束、环境压力、社会管理的形势将更加严峻，垃圾问题依然是难以绕过的一个难点问题。必须进一步加强涉及城市垃圾政策的顶层设计，在充分借鉴市级层面环境补偿机制的基础上，推进实施新区完善垃圾环境补偿机制，充分发挥其“生态红利”、“社会红利”效应。为此，提出以下三点建议：

（一）新区层面积极研究建立垃圾环境补偿机制

作为一个特大型城区，新区层面同样面临类似全市的问题，在区域常住人口达到526万的背景下，全市明确下达给浦东的垃圾减量任务十分繁重。建议进一步统一思想，凝聚各方共识，借鉴市级层面的成功经验，结合浦东实际，加快研究制定新区实施垃圾环境补偿机制的总体方案。总体方案应当在市级层面环境补偿机制的基础上，更加注重区域平衡与公平公正相结合，更加注重制度激励与日常管理相结合，更加注重源头减量与社会动员相结合。同时做好以下两方面配套工作：

1.强化新区环境市容联席会议的统筹能力

环境补偿机制如果仅仅作为一种财政支付转移制度安排，那么主要作用更多体现在厘清垃圾导出和输入方的利益关联和平衡问题，却没有从根本上解决目前垃圾减量化工作中存在的思想认识不统一、工作推进有差距、居民配合度不高、源头减量缺少机制支撑等问题。因此，要通过区级层面环境补偿机制的建立，进一步强化区级层面的综合协调功能，通过妥善协调各方利益，制定完善配套机制，确保垃圾环境补偿机制有效推进实施，进一步带动垃圾减量化工作的深入开展。

2.注重体系化设计和整体推进

要将垃圾减量化放在事关浦东生态文明以及建设美好家园的高度统筹考虑，将此项工作与整个区域的精神文明建设相结合，充分调动文明办、妇联、团委等各类资源，注重基层动员和群众自觉，形成多部门联合推进、全社会共同参与的态势；将此项工作与垃圾资源化利用相结合，在环境补偿收益中拿出一部分作为托底保障财力，推动、鼓励市场主体对垃圾进行回收利用，逐步培育形成多层次、广覆盖的垃圾综合利用体系。

（二）呼吁完善现有环境补偿资金运用机制

上文已经指出，目前，市级层面的环境补偿机制还存在环境成本估算动态调整机制尚未建立，环境补偿资金的实际拨付、使用审批流程环节较多，资金使用限制严格、补偿范围偏窄等问题。因此建议：

一是建议区有关职能部门积极向市级层面呼吁，比照同类地区和经济社会发展水平，明确环境补偿资金动态调整机制，确保资金标准与环境成本有效契合，也为新区层面环境补偿标准调整提供参照。

二是建议适当简化环境补偿资金的实际拨付、使用审批流程，简化工作环节，根据项目实施特点，制定项目实施两年计划或三年计划，统一申报审批，资金可分步下拨，把资金监管重点更多地转移到事中执行监督和事后审计上，提高资金使用效率。

三是建议扩大资金使用范围，增加直接面向居民的补贴项目，让群众得到更多“看得见”的物质利益（不仅是指“可见度”，还有“可及性”），也可借鉴台北北投模式，专门划取一定比例资金直接投放到村（里），由当地民意代表、居民代表等多方组成的委员会管理使用。

新区层面也需与市级层面保持同步，精心设计新区垃圾环境补偿资金的使用机制。

（三）借力补偿机制，进一步加强垃圾源头减量、分类的社会动员

自2011年新区开展新一轮垃圾分类、减量活动以来，虽取得一定成绩，但实际效果离预想仍有距离，主要原因是难以完全解决社会动员问题，包括各街镇推进相关工作的积极性，居民对垃圾减量的参与程度。目前，垃圾处理及环境补偿成本主要由各级财政资金承担，虽然对区域政府产生一定的减量压力，但压力程度还不够，尚有待提升，同时，目前还难以形成直接面向居民的激励约束机制。因此建议：

一是以垃圾环境补偿机制为契机，进一步完善垃圾分类及减量化的督促推进机制，通过制度约束和经济激励双管齐下，落实街镇的责任主体作用，充分调动基层政府的工作积极性和主动性。一方面，适时将此项工作作为地区工作的重要组成部门，纳入年度绩效考核等区级层面考核、评估、通报；一方面，在科学设定各街镇垃圾清运基数的基础上，按照“多产生、多付费，少产生、有奖励”的原则，将源头分类与减量化，同条线上对各街镇的财政转移支付相结合，与以奖代补等区级激励措施相结合，形成优奖劣惩的工作氛围。

二是进一步利用经济杠杆手段，按照“谁污染、谁付费”的原则，借鉴台北市经验，研究生活垃圾居民全口径计量收费的可行性模式，同步纳入垃圾处理成本与环境成本，形成垃圾减量化倒逼机制，进一步激发居民群众垃圾减量的内在动力。（以台湾地区的台北市为例，2000年实行垃圾随袋收费政策后，当年家庭垃圾总量即由每日2970吨下降为每日1883吨，降幅36.6%，人均垃圾量由每人每天1.12公斤降为2009年的0.39公斤，10年减少65.2%。同时，由于垃圾量的减少，台北市垃圾处理场使用年限拉长，节省政府投资，环境压力大大减轻。）

结语

党的十报告指出，建设生态文明，是关乎人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。在充分把握客观规律的基础上，结合工作实际，将在区级层面推进实施环境补偿机制，既是解决当前工作难题的有效方法和路径，也是深入贯彻落实十精神、建设生态文明的有益尝试和生动实践。