对养老保险的认识范文

导语：如何才能写好一篇对养老保险的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、城乡居民社会养老保险管理信息系统应用的必要性

随着老龄人口比例在我国总人口比例中占据的越来越多，城乡居民社会养老保险已经发展成为一种普遍的保障形式，人们对城乡居民社会养老保险的需求和认可程度也越来越高，城乡居民社会养老保险管理信息系统的建立逐渐成为有效缓解群体信息庞大的重要途径。在国家改革政策的过程中也提出了改进城乡居民社会养老保险管理方式的建议和要求，例如优化城乡管理的流程、为城乡居民提供更加高效优质的服务等，这些要求都使得城乡居民社会养老保险管理系统的改进势在必行。除此之外社会对于城乡居民社会养老保险的办事效率也提出了更高的要求，这也是管理信息系统建立的必要性之一。

二、城乡居民社会养老保险管理信息系统的功能分析

(一)乡镇(村)管理为了确保养老保险管理信息系统中录入信息没有错误或者偏差，县市级养老保险经办机构需要首先对所管辖地区收集到的信息进行核实，首先确保城乡居民社会养老保险管理信息系统中不存在残留的信息，然后根据村委会或者乡镇的核实情况将正确的基本信息录入到系统中。(二)人员参保登记管理这一过程需要用到参保人员的身份证或者户口本来证明身份，参保人必须经过村委会或者乡镇的审核才能参保，相关工作人员在完成参保人员登记的过程中需要查看该人员的资料是否填写并提交完全，然后查看这些资料中是否有初审漏掉的资料，在查看无误后经最后审核归档。(三)待遇发放管理在参保人到了政策规定的年龄时就可以领取养老金，这些养老金的发放需要参保人自己申请，村、乡镇初审后集中申报，然后再由县市级经办机构工作人员核对，最后确定待遇标准和发放的时间。(四)关系转移接续在相关工作人员进行关系转移时，需要与对接方做好信息数据转移工作，在转移完成后删除相关的残留信息，从而提高管理系统的准确性和工作效率。在转移的过程中需要纸质版的一些材料，相关人员需要在转出时一并进行交接。对于转入方来说，在信息转入前需要做好准备工作，及时建立新的个人档案和账户，确保转入过程中不会出现问题。

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[论文关键词]家庭养老；社会养老；农村养老保障体系；老龄化社会

老龄化社会是指6o岁以上的人口占总人口10％或者65岁以上的人口占7％。据第五次全国人口普查，我国于2000年进入老龄化社会。目前我国6o岁以上的老年人已达到1．43亿，占全国人口总数的10．97％以上。随着老龄化进程的加快，我国养老保障体系正面临着前所未有的压力，而由于农村经济发展落后，保障体系残缺，农村养老问题面临着更为严峻的挑战。家庭养老作为我国传统的养老方式，在养老保障上发挥着重大的作用。然而随着社会环境的急剧变化，家庭养老功能逐步弱化，并呈现出诸多缺陷。目前养老方式开始由家庭养老向社会养老保障模式转型，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老发展必然的趋势，也是解决当前农村养老问题的理性选择。

1调查对象与调查方法

1．1调查对象

安徽省长丰县阮巷、罗塘、水湖、双墩四个乡镇；蒋庄、兰桥、黄岗、邵集等十几个村；四所敬老院、一家老年公寓年龄在60岁以上的农村老年人。走访部门有：长丰县民政局、统计局、卫生局等。

1．2调查方法

采用多阶段分层整群抽样的方法。调查内容涉及农村老年人经济收入、日常物质消费、受照料、健康等状况以及老年人对生活的满意度等问题，此次调查共收回有效问卷616份。

2我国农村养老现状分析及成因分析

2．1农村养老现状分析

40．09％的农村老年人主要依靠自己劳动满足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供养，5．84％的老年人依靠政府补救度日，在所调查老年人中仅有1．46％享有退休金。

农村老年人的日常物质消费状况主要包括饮食、衣着、住房、医疗、精神娱乐等指标。从饮食状况分析，54．3％的老年人对日常饮食状况较满意，24．0％的老年人对日常饮食状况不满意；从居住状况分析，被调查老年人基本上都有相对固定的居住场所，35．6％的老人与一个子女同住、59．8％不与子女同住，少数老人在子女家中轮流居住；从医疗角度分析，在老年人消费支出中，医疗费用的支出比较大，其中20．1％的老人的收入主要用于医疗费用支出。

调查发现，农村老年人健康状况不容乐观，很大一部分老年人需要适度的护理和照料。据长丰县民政局资料显示，在所调查地区农村劳动力转移呈不断上升的趋势，子女外出打工的老人占到所调查老人总数的56．3％，加上家庭结构的变化，农村老年人的受照料状况面临越来越严峻的形势。有子女照料的老人仅占78．07％，其中独居老人占23．53％；无人照料的老人在所调查老人中高达21．93％，相当一部分孤寡老人受传统观念的影响，宁愿独居，也不愿进入乡镇社会福利机构养老。

2．2我国农村养老状况成因分析

我国老年养老保障模式从形式上分家庭保障和社会保障模式。老年人随着年龄的增长，身体健康状况越来越差，经济条件也不尽人意，时常感到孤独寂寞，再加上老年人对美好生活的渴望，因而老年人迫切需要经济上供养、生活上照料、精神上慰藉。但是，随着城市化、工业化、国际化进程的加快，由于城乡迁移、核心家庭的出现及产业结构调整，将引发家庭照料提供者的减少，家庭对老年人保障的能力与愿望的减弱，使得传统的家庭养老保障日益暴露出严重弊端，与我国社会发展不相适应．住要原因如下。

2．2．1农村劳动力弱化，家庭养老受到冲击。以自然经济为主的农业社会中，家庭养老在农村养老保障体系中发挥着重要作用。随着经济发展和社会转型步伐加快，城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是大量青壮年人口向城市流动和迁移加速，一方面造成农村劳动力严重弱化，农村经济发展缓慢，农民收入不高；另一方面电促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的家庭逐年减少。最终导致农村养老保障严重匮乏，农村家庭养老功能逐步弱化，给家庭养老方式带来巨大冲击。

2．2．2农村养老保险覆盖率低，基金筹集模式存在缺陷。农村养老保险基金是介于社会保险与商业保险之间的一种保险品种，目前，我国农村养老保险基金以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的标准进行筹集，但由于农村集体经济的效益不好，政府没有对农民提供相应的补助，造成农民自己筹集资金的养老模式，同时也．没有调动农民参加养老保险的积极性。就目前我国农村养老保险的状况看，仍然存在着征收成本过高、制度覆盖面过窄、基金筹集困难等弊端。

2．2．3传统家庭养老模式衰竭，供给能力弱化。传统的家庭养老又分为土地养老和集体养老。农村经济体制改革和农业结构调整，城市化、工业化进程中的农地征用，必然造成建设用地不断增加，耕地减少不可避免的情况，削弱了基于土地基础上的家庭养老的功能；集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，主要形式有五保户制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富。我国各地集体经济发展的不均衡性直接影响集体养老的普及和规模化发展。从目前的情况看，由于集体经济整体实力不强，且有下滑趋势，又导致了集体养老功能的弱化。

2．2．4家庭养老存在局限性，社会养老保障体系滞后。家庭养老的局限性严重的干扰了农村正常的生活秩序，影响了社会安宁和稳定，给农村的经济发展社会文明带来了负面效应，我国目前社会养老呈现滞后状态，因此必须积极探索选择新型社会养老模式，从根本上解决农村养老保障问题。

随着社会、经济的发展，农民观念的变化，农村家庭规模逐渐变小，农村老龄化趋势逐渐加剧，家庭赡养的功能在逐渐退化，家庭养老已逐渐成为制约农村社会和经济发展的一个瓶颈。我国的农村养老必然会经历从家庭养老向社会养老过渡，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势，也是解决当前农村养老问题的现实选择。

3加快农村养老保障体系转型的建议

3．1采取多种措施，推动农村经济发展

农村经济落后是农村家庭养老功能弱化最根本原因。不论老年人的心理、养老还是医疗问题，都需要经济的支撑。因此，需要大力发展农村的经济。一方面要大力推进农村农地产权制度改革，以市场机制加上政策倾斜解决人地结构矛盾；另一方面要适当调整农村产业结构，加强市场营销组织管理；再次要加大对农村公益养老事业的投入，加快社会养老保障制度建设的步伐。确保老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”。

3．2完善农村合作医疗，设立“夕阳绿色通道”

积极推进农村合作医疗是对老年人医疗保障最有效的途径之一。在此过程中，各地政府应进一步加强自身的责任，加大财政投入力度，为老年人提供定期体检，满足老年人这一特殊群体需要。针对老年人去指定医疗点看病不方便．报销门槛较高这一问题，政府应建立特殊的医疗报销制度，扩大报销范围，放宽报销条件，为老年人提供上门服务等，切实从老年人角度出发，建立“夕阳绿色通道”。

3．3制定相关奖惩制度，健全农村老年人心理保障体系

除了道德层面的宣传外，各级政府还应制定相关的奖惩制度，对没有尽到赡养义务的子女给予处罚，对孝敬老人的子女给予表彰，营造良好的敬老爱老氛围。此外，政府部门应该设立专门的老人维权机构，使老年人维权途径更为方便，用法律的武器维护老年人的合法权利。开展多渠道的农村老年人健康教育，提倡科学合理的生活方式，宣传积极乐观的生活度态度，并建设老年人心理咨询机构，加大对乡村卫技人员心理治疗技能的培训，做到及早发现和有效解决农村老年人的心理健康问题。

3．4推进保障模式的创新，提高保障能力和效果

在政府主导下逐步建立参与式发展的机制，加快调整个人帐户整体规模，使之更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到灵活多样的新型农村养老保险制度的好处，让制度受到农民的欢迎。首先，加强农村社会养老保险的法制建设，通过立法的形式建立与健全社会保险制度。其次，多渠道筹集养老保险基金，解决养老保险隐形债务。同时尽快建立基金分级管理体制，加强基金监管力度。稳定农村养老保险的基本政策，建立个人自筹养老基金，实现社会保障金筹措方式的转变。

3．5实行多层次、多样化的农村养老体系

敬老是中华民族的优良传统，对公民敬老的教育应从小抓起。营造敬老养老的社会氛围，充分发挥思想道德教育的作用，加强对青少年尊敬老人，关心老人的教育。各地政府应根据实际情况，建立老年人娱乐场所，增加娱乐设施，组织娱乐活动，丰富娱乐生活，开展老年福利事业，促进老人身心协调发展。将家庭养老的责任与义务制度化。建立和完善具有中国特色的、适合社会主义市场经济的农村养老机制，应该是国家、集体、家庭和个人相结合，形成以经济为基础，以保险基金为前提，以家庭保障为中心的多层次、多渠道的养老体系。

3．6实现家庭养老向社会养老保障体系的转型

家庭养老对农民而言是普遍的，但随着经济发展，农民保障需求的不断上升，给农村家庭带来愈加沉重的养老负担。

传统以家庭为主的养老方式，已经不适应目前我国人口急剧老龄化的趋势。但是目前我国经济实力有限，要把农村养老完全抛向社会是不现实的。解决我国农村养老问题的有效途径是家庭养老与社会养老协调统一，在继续支持和鼓励家庭养老的同时，积极探索和创造条件实现家庭养老向社会养老模式的转型。

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    关键词：新农保  利弊  发展

    一、 新型农村社会养老保险简述

    2009年9月1日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台标志着新农保政策正式推出。新农保试点以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则， 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）[1]。2010年，全国27个省份的838个　县（市、区）和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，制度覆盖16周岁以上农村居民约1．8亿人，其中60周岁以上农村老人约3500万，总覆盖面达24％。

    二、对邵原镇新农保实施状况的具体分析

    河南省济源市作为全国首批新农保试点市之一于2010年元月份开始运行新农保政策。邵原镇位于济源市西部山区，农业人口40826人，在济源市11个镇中处于中间位置。笔者于2010年7月和2011年7月连续两年对其进行实地考察。考察的结果既有可喜的一面也有令人担忧的一面。

    （一）村民初步具备了社保养老意识但对其重要性认识不足

    社会养老保险与村民个人利益息息相关，所有的被调查者都知道这一概念并基本了解其功能。

但村民们对社会养老保险重要性的认识十分欠缺：大部分村民认为依靠自己攒钱养老和依靠子女养老的作用很大，只有少部分人认为依靠社会养老保险的作用较大。

通过实地调查，笔者发现村民对养老保险重要性的认识与以下几个因素有关：一是个人素质。个人素质越高往往越能认识到社会养老保险的重要性，参加养老保险也越积极。二是年龄。中老年人养老的意识明显强于年轻人，但年轻人对社会养老保险重要性的认识优于中老年人。三是对政策的了解程度。不了解政策是参保率低的一个重要原因。

    （二）村民加深了政府在养老问题上的责任的认识

    与2010年相比，村民更加认识到了政府在社会养老保险中的重要作用。大部分人意识到：养老不仅是个人的事也是政府的责任。相当一部分村民认为与城镇养老保险相比，政府在农村养老保险问题上未完全尽到责任。但这种认识也有走向完全依赖政府的极端的趋势。在访谈中，有些村民表示希望完全不缴费而每月领取2000元的养老金，这显然是不现实的。

这种认识偏差主要是由城镇职工养老保险待遇与农村养老保险待遇之间的巨大差异引起的。随着改革开放的深入、户籍制度的放宽以及城乡失衡局面的加剧、城乡交流的日益增多，农民开阔了眼界增长了见识，深刻感受到了城乡之间的巨大差异，因此越来越多地要求在工资、福利等问题上向城市劳动者看齐。

    （三）村民对新农保政策的了解十分有限

    被调查者绝大部分不是很清楚新农保的各项政策规定。大约四分之一的人不了解养老金缴费标准和发放标准，半数以上的人不了解养老金补贴标准和计发办法。

在了解政策的途径上，听亲戚朋友邻居介绍的最多，政府宣传其次，村委会讲解第三，看电视最后。口耳相传获取信息使得村民们对政策理解不一，加上在传播过程中出现信息失真，容易使村民对政策产生误解。

    摘要：新型农村社会养老保险是国家实施的又一项重大惠民工程。对河南省济源市邵原镇新农保的实施状况进行考察不难发现：新农保的实施既取得了可喜的进步也存在诸多困难。造成这种局面的原因是多方面的。要改善这种状况，真正使国家的惠农政策落到实处，需要全社会进一步的努力。

    关键词：新农保  利弊  发展

    一、 新型农村社会养老保险简述

    2009年9月1日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台标志着新农保政策正式推出。新农保试点以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则， 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）[1]。2010年，全国27个省份的838个　县（市、区）和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，制度覆盖16周岁以上农村居民约1．8亿人，其中60周岁以上农村老人约3500万，总覆盖面达24％。

    二、对邵原镇新农保实施状况的具体分析

    河南省济源市作为全国首批新农保试点市之一于2010年元月份开始运行新农保政策。邵原镇位于济源市西部山区，农业人口40826人，在济源市11个镇中处于中间位置。笔者于2010年7月和2011年7月连续两年对其进行实地考察。考察的结果既有可喜的一面也有令人担忧的一面。

    （一）村民初步具备了社保养老意识但对其重要性认识不足

    社会养老保险与村民个人利益息息相关，所有的被调查者都知道这一概念并基本了解其功能。

但村民们对社会养老保险重要性的认识十分欠缺：大部分村民认为依靠自己攒钱养老和依靠子女养老的作用很大，只有少部分人认为依靠社会养老保险的作用较大。

通过实地调查，笔者发现村民对养老保险重要性的认识与以下几个因素有关：一是个人素质。个人素质越高往往越能认识到社会养老保险的重要性，参加养老保险也越积极。二是年龄。中老年人养老的意识明显强于年轻人，但年轻人对社会养老保险重要性的认识优于中老年人。三是对政策的了解程度。不了解政策是参保率低的一个重要原因。

    （二）村民加深了政府在养老问题上的责任的认识

    与2010年相比，村民更加认识到了政府在社会养老保险中的重要作用。大部分人意识到：养老不仅是个人的事也是政府的责任。相当一部分村民认为与城镇养老保险相比，政府在农村养老保险问题上未完全尽到责任。但这种认识也有走向完全依赖政府的极端的趋势。在访谈中，有些村民表示希望完全不缴费而每月领取2000元的养老金，这显然是不现实的。

这种认识偏差主要是由城镇职工养老保险待遇与农村养老保险待遇之间的巨大差异引起的。随着改革开放的深入、户籍制度的放宽以及城乡失衡局面的加剧、城乡交流的日益增多，农民开阔了眼界增长了见识，深刻感受到了城乡之间的巨大差异，因此越来越多地要求在工资、福利等问题上向城市劳动者看齐。

    （三）村民对新农保政策的了解十分有限

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关键词：睢宁；农村；养老保险制度；问题；出路

1 前言及文献综述

农村养老保险制度是实现农民增收、促进农村稳定、提高农业发展水平的重要支撑，也是现实城乡统筹发展和贯彻以人为本执政理念的根本体现。建立健全完善的农村养老保险制度，既是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫任务，也是各地贯彻落实社会主义新农村建设的必然要求。而对于类似睢宁这样地处苏北地区的传统农业区域而言，农村养老保险制度的完善，对于稳定农村经济、促进农业发展更是具有积极的现实意义。睢宁县位于江苏省北部，隶属徐州市。全县总面积1773平方公里，人口132.51万人，耕地150万亩，辖16个镇、一个省级经济开发区。县内拥有良好的资源优势，农副业非常发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。然而，具体到该县农村养老保险制度的实施而言，从实际情况来看，当前不少地区在贯彻落实农村养老保险制度方面还面临着种种问题，从而给农民生产生活带来不利影响。因此，对这些存在的问题进行分析和研究，找出农村养老保险制度在未来的发展出路，将有重要的理论和实际意义。

当前，理论界关于农村养老保险制度方面的研究成果已有众多，研究涉及的领域也包括众多方面。如龚中纯（2005）的《我国农村社会养老保险存在的问题及对策》、梅瑞江（2008）的《欠发达地区农村社会养老保障的出路研究》、吴岩峰，陈晨，富仲羽（2004）的《我国农村养老保险现状及对策》、张宝清（2005）的《试论我国农村社会养老保险制度的完善》等。这些研究著述涉及农村养老保险制度的问题、原因、对策、出路等各个方面的内容。但是从上面的论述我们同时也可以看出，虽然目前理论界关于农村养老保险问题的研究著述较多，但往往各有侧重，并且多从大的层次和角度对农村养老保险问题进行分析，而关注具体层面的研究则相对较少。本文将从现有的研究成果出发，结合睢宁地区农村养老保险制度的实际情况，对其中存在的问题进行分析，并提出今后农村养老保险制度发展的出路，以期对相关问题提供有益的理论参考。

2 当前农村养老保险制度中存在的问题

（1）对农村养老保险制度的完善与贯彻执行重视不足。尽管发展农村养老保险制度意义重大，但是从当前的实际情况来看，对于农村养老保险制度的重要性显然认识不足。这主要表现在两个方面，一是领导干部重视不足；二是农民自己也不够重视。从领导干部的角度来说，目前很多基层干部在贯彻落实农村养老保险制度方面存在轻视心理，甚至还有少部分领导干部认为农村养老保险制度是可有可无的。这种认识上的错误观念势必给农村养老保险制度的推行造成极其恶劣的消极影响。

（2）缺乏政策和法律保障。对于当前农村养老保险制度的实施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一项严峻的问题。从实际情况看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得农村养老保险制度难以真正贯彻实施的情况相当普遍。而另一方面，因为缺乏法律规范的约束，客观上也加剧了领导干部对于贯彻落实农村养老保险制度方面的消极怠慢的情况，从而不利于这一制度的有效推进。

（3）保险资金筹集困难，且资金运作不合理。贯彻落实农村养老保险制度，最重要的一个方面就是要有充足的资金支持。然而，当前很多地区在农村养老保险资金的筹措方面存在问题。由于这一制度面向的对象是广大的农民群众，其收入水平往往影响着农民参保养老保险的意愿。一方面，农民由于收入较低从而不愿参加养老保险制度；另一方面，政府在这一方面的财政支持往往又捉襟见肘。这些都在客观上造成了农村养老保险基金匮乏的现实情况。此外，在农村养老保险基金的运作上，往往只能将其用于购买国债或存入银行，投资渠道十分单一。这在当前通胀压力较大的时期，显然也不利于农保资金的保值增值。

（4）养老保险的覆盖对象也有失公平。从当前各地农村养老保险制度的实施情况看，在养老保险制度的覆盖对象方面也存在一定不合理的情况。这主要是因为在参保农村养老保险制度方面遵循的是自愿原则，而很多生活条件较为贫困的农民群众或者不愿投保，或者无力投保。因此当前农村养老保险制度的实施多数都在较为富裕的农村地区。然而，从未来的社会发展的趋势看，真正需要得到养老保险覆盖的却恰恰是那些生活贫困的农村地区和农民群体。

3 完善农村养老保险制度的出路

（1）切实重视农村养老保险制度的重要性。如前所述，发展农村养老保险制度首先要从思想上充分认识其对于稳定农村社会、促进经济增长的重要意义。

这一方面要从领导干部做起，使其成为开展农村养老保险制度的积极推动者和执行者。另一方面，也要通过下大力气宣传，使农村广大劳动者改变过去对于参保养老保险制度的错误观念，使其充分认识这一制度对其自身的保障作用。相信一旦有了思想认识上的高度重视，则对于农村养老保险制度的推进而言也必然会水到渠成。

（2）提高政策和法规体系的支持力度。一旦有了完善的政策支持和法规体系的约束，农村养老保险制度的实施也就有了充足的法律保障。这也必然会给那些消极怠慢的领导干部带来压力，使他们更加积极认真地投入到农村养老保险制度的实施工作中去。此外，在相关政策规范的执行方面，也要做到有法必依、执法必严，不能将政策规范视同虚设。另外，在农村养老保险制度的执行方面也要加强监督，对于其中存在的违规违纪问题予以坚决处罚。

（3）开拓资金来源，完善农村养老保险基金运作。从根本上说，增加农村养老保险资金的渠道在于增加农民收入，因此最重要的资金保障在于大力推进农村经济发展，不断提高农民群众的收入水平。政府在财政方面的支持也起着极其重要的作用，因此必须保证这一部分财政资金落实到位，并坚决杜绝将保险资金截留或挪作他用的违规行为。此外，还可以开拓新的农村养老保险资金来源渠道，积极鼓励社会力量参与到农村养老保险事业中来，并逐步完善农村最低生活保障制度，使广大贫困地区的农民群众都能得到必要的生活保障。

参考文献：

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［关键词］老龄化;少子化;养老保险;广东市场

1我国老龄化与少子化现象的形成与现状

我国于20世纪70年代末制定的人口政策经过30多年的严格实施，已取得显著成效，中国当前面临的主要人口问题不是人口总量的迅猛增长，而是低生育率导致的适龄劳动力不足，以及逐步显现的“老龄化”与“少子化”等问题。我国人口自20世纪八九十年代开始出现峰值，自从人口计划生育政策在我国推行后，出现了出生人口不断减少、总和生育率不断下降的情况，少子化在一定程度上不仅使我国人口数量不断趋于减少，也加速了我国的老龄化进程。人口年龄结构将严重不合理，呈倒金字塔形，导致人口比例的失衡和人口质量的整体下降。

2少子化、老龄化问题对我国社会发展的影响

老龄化与少子化问题的形成给我国社会带来巨大的影响和压力，主要表现在如下方面:首先，计划生育政策的强制执行下所产生的少子化直接导致我国人口不断减少。当未来进入严重的少子化社会后，人口均衡将难以恢复，人口衰退也将不可避免。其次，少子化对经济长期增长的影响是多方面的。劳动年龄人口的减少导致劳动力供给不足，经济增长后劲乏力，势必成为抑制经济增长的主要因素。最后，由于人口老龄化严重，养老保险负担本已沉重。因此我国现有的政府推行的社会养老保险制度在农村地区必将受到来自老年人养老问题的严重挑战。

3广东省某地区农村养老保险的现状

在笔者进行调研的某村，通过走访村部，查看相关村志和本村现有的人口资料等文献，结合与村民、学校相关负责人的访谈，笔者了解到，某村现有住户156户，户籍人口约有571人，其中60岁以上老年人口约占到13%，而0～14岁的少年儿童共有113人，约占19%，因此，根据对某村的调查发现，该村老龄化与少子化现象均比较突出。通过走访调查发现，该村中青年，无论男女，外出打工现象盛行，绝大部分中青年男女均会选择外出务工，以赚钱养家。那么该村中的养老和育子责任如何保障?笔者针对广东省某地区农村的老年人希望选择的养老方式进行了调查(见下图)，其中希望依靠子女养老的老年人有39%，打算依靠自身养老的老年人有21%，打算依赖政府救济养老的老年人口有10%，打算依靠养老保险的政策措施养老的老年人有27%，还有3%的老年人甚至对自己将来依靠什么方式来养老还很迷茫。在我国当前的养老保险制度的实施情况下，大多数老年人都考虑过将来的养老情况，但是在农村老年人群体中将养老寄希望于社会基本养老保险的比重不到28%，而希望通过其他途径来实现养老的老年人有72%，这也反映出我国养老保险制度发展还不完善，农村老年人也由于自身受教育程度有限，对我国养老保险的作用缺乏足够的信心。各地虽然都将农村地区老年人养老保险作为保险公司社会保险制度市场扩大覆盖面的主要对象，但在这个庞大的近两亿人的群体中，老年人参保率依然偏低，养老保险的总体参保率仅为15%，拥有养老保险的不会超过3000万人。

4存在问题的分析

4.1教育受限，老年人对于商业性社会保险的意识低

在农村地区，60岁以上的老年人群体普遍存在受教育程度低的问题，小学毕业甚至文盲等情况较多存在。这一代老龄群体对于社会养老保险认识度低，且传统的养儿防老思想观念深居其心。

4.2子女外出打工，过度满足农村老人的物质需求

随着子女进城务工，收入的持续增加提高了农民家庭生活水平，也因此，农村居民的生活条件得到不断改善，农民生活得到较为可观的改善，老年人的生活质量得到不同程度的改善，生活资料得以不断地丰富。

4.3经济收入低的不舍心态

农村地区的老年人群体一辈子受苦受穷的经历，使得他们对于所获收入的钱财比较珍视，舍不得花费每一分钱，哪怕是他们自己生病，都延续着以往的小病熬、大病扛的心态，对于养老未知风险的预防的金钱花费，他们就更不能接受了。

4.4商业养老保险难以满足农村老人的养老需求

由于中国保险业的快速恢复和发展是在城市，商业养老保险公司忽视了农村养老市场的保险需求，简单地把在城市销售的养老保险产品直接运用到农村市场，难以满足农村居民的实际需要，而且保费相对较高，大多数农民无力承受。

5农村地区养老保险的对策分析

5.1加大对农村养老保险政策的宣传力度，增加农民参保意识

为了加强老年人群体对于商业养老保险的信任，我们必须加强对商业养老保险的宣传力度，通过各种渠道，使农村地区老年人群体对商业养老保险有一个充分的了解和认识，为他们参加商业养老保险建立信心，之所以许多农村地区没有购买商业养老保险的原因之一，就是因为人们对商业养老保险的不了解。另外，针对更新农村老年人的传统观念而言，他们认为依靠子女养老才是最稳妥的养老方式。但在老龄化和少子化形势严峻的今天，要加强农村老年人对于社会新形势的认识，加强农村地区信息更新和传播的速度，强化商业养老保险的概念，增加农村地区老年人对商业养老保险的意识，更新传统养儿防老的观念，深化老年人对商业养老保险的认识并鼓励购买的消费行为。

5.2鼓励发展商业保险

随着城镇化建设，农民收入逐年增加，生活水平也不断上升，得到较大的改善，普通的社会养老保险提供的生活保障是农村地区尤其是老年人群体对保险失去信心的原因之一。所以要充分把握这个有利的机会来鼓励有条件的农村居民购买商业养老保险来满足农村养老保险需求。为此，政府也应制定相关政策，支持和积极鼓励商业养老保险公司积极开拓发展农村市场，建立和完善农村商业养老保险制度。

参考文献:

［1］李俊华，刘均.农民工养老保险制度探析［J］．甘肃农业，2016(3):60.

［2］朱勇.少子老龄化背景下的我国机构养老问题研究［M］．成都:西南财经大学，2012.

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1我国老龄化与少子化现象的形成与现状

我国于20世纪70 年代末制定的人口政策经过 30 多年的严格实施，已取得显著成效，中国当前面临的主要人口问题不是人口总量的迅猛增长，而是低生育率导致的适龄劳动力不足，以及逐步显现的“老龄化”与“少子化”等问题。我国人口自20世纪八九十年代开始出现峰值，自从人口计划生育政策在我国推行后，出现了出生人口不断减少、总和生育率不断下降的情况，少子化在一定程度上不仅使我国人口数量不断趋于减少，也加速了我国的老龄化进程。人口年龄结构将严重不合理，呈倒金字塔形，导致人口比例的失衡和人口质量的整体下降。

2少子化、老龄化问题对我国社会发展的影响

老龄化与少子化问题的形成给我国社会带来巨大的影响和压力，主要表现在如下方面：首先，计划生育政策的强制执行下所产生的少子化直接导致我国人口不断减少。当未来进入严重的少子化社会后，人口均衡将难以恢复，人口衰退也将不可避免。其次，少子化对经济长期增长的影响是多方面的。劳动年龄人口的减少导致劳动力供给不足，经济增长后劲乏力，势必成为抑制经济增长的主要因素。最后，由于人口老龄化严重，养老保险负担本已沉重。因此我国现有的政府推行的社会养老保险制度在农村地区必将受到来自老年人养老问题的严重挑战。

3广东省某地区农村养老保险的现状

在笔者进行调研的某村，通过走访村部，查看相关村志和本村现有的人口资料等文献，结合与村民、学校相关负责人的访谈，笔者了解到，某村现有住户156户，户籍人口约有571人，其中60岁以上老年人口约占到13%，而0～14岁的少年儿童共有113人，约占19%，因此，根据对某村的调查发现，该村老龄化与少子化现象均比较突出。通过走访调查发现，该村中青年，无论男女，外出打工现象盛行，绝大部分中青年男女均会选择外出务工，以赚钱养家。那么该村中的养老和育子责任如何保障？笔者针对广东省某地区农村的老年人希望选择的养老方式进行了调查（见下图），其中希望依靠子女养老的老年人有 39%，打算依靠自身养老的老年人有 21%，打算依赖政府救济养老的老年人口有 10%，打算依靠养老保险的政策措施养老的老年人有 27%，还有 3%的老年人甚至对自己将来依靠什么方式来养老还很迷茫。在我国当前的养老保险制度的实施情况下，大多数老年人都考虑过将来的养老情况，但是在农村老年人群体中将养老寄希望于社会基本养老保险的比重不到28%，而希望通过其他途径来实现养老的老年人有72%，这也反映出我国养老保险制度发展还不完善，农村老年人也由于自身受教育程度有限，对我国养老保险的作用缺乏足够的信心。各地虽然都将农村地区老年人养老保险作为保险公司社会保险制度市场扩大覆盖面的主要对象，但在这个庞大的近两亿人的群体中，老年人参保率依然偏低，养老保险的总体参保率仅为15%，拥有养老保险的不会超过3000 万人。

4存在问题的分析

41教育受限，老年人对于商业性社会保险的意识低

在农村地区，60岁以上的老年人群?w普遍存在受教育程度低的问题，小学毕业甚至文盲等情况较多存在。这一代老龄群体对于社会养老保险认识度低，且传统的养儿防老思想观念深居其心。

42子女外出打工，过度满足农村老人的物质需求

随着子女进城务工，收入的持续增加提高了农民家庭生活水平，也因此，农村居民的生活条件得到不断改善，农民生活得到较为可观的改善，老年人的生活质量得到不同程度的改善，生活资料得以不断地丰富。

43经济收入低的不舍心态

农村地区的老年人群体一辈子受苦受穷的经历，使得他们对于所获收入的钱财比较珍视，舍不得花费每一分钱，哪怕是他们自己生病，都延续着以往的小病熬、大病扛的心态，对于养老未知风险的预防的金钱花费，他们就更不能接受了。

44商业养老保险难以满足农村老人的养老需求

由于中国保险业的快速恢复和发展是在城市，商业养老保险公司忽视了农村养老市场的保险需求，简单地把在城市销售的养老保险产品直接运用到农村市场，难以满足农村居民的实际需要，而且保费相对较高，大多数农民无力承受。

5农村地区养老保险的对策分析

51加大对农村养老保险政策的宣传力度，增加农民参保意识

为了加强老年人群体对于商业养老保险的信任，我们必须加强对商业养老保险的宣传力度，通过各种渠道，使农村地区老年人群体对商业养老保险有一个充分的了解和认识，为他们参加商业养老保险建立信心，之所以许多农村地区没有购买商业养老保险的原因之一，就是因为人们对商业养老保险的不了解。另外，针对更新农村老年人的传统观念而言，他们认为依靠子女养老才是最稳妥的养老方式。但在老龄化和少子化形势严峻的今天，要加强农村老年人对于社会新形势的认识，加强农村地区信息更新和传播的速度，强化商业养老保险的概念，增加农村地区老年人对商业养老保险的意识，更新传统养儿防老的观念，深化老年人对商业养老保险的认识并鼓励购买的消费行为。

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一、社会养老保险档案管理工作中存在的问题

1. 社会养老保险与档案的管理问题

在社会养老保险中，有些领导和一部分工作人员，对社会养老保险档案工作的认识不足，总是觉得社会养老保险档案工作只是简单抄写和保管工作，谈不上社会养老保险业务的主要工作，不能给社会养老保险业务创造经济效益，因此，对于社会养老保险档案工作，只要做到不丢失、不泄露，就可以应付查档、外调；这种轻视档案工作的想法，表明这些工作人员对档案工作不了解，忽视了档案工作的重要性，势必使社会养老保险当按工作难以适应现代化管理需要。

2. 社会养老保险档案与环境设施问题

社会养老保险对档案管理必备的首要条件， 首先是要落实档案室的设施建设，有些社会养老保险档案至今没有专用档案室，还有些档案室狭小，由于档案资料多，出现潮湿和“六防”设备配套欠缺问题，使社会养老保险档案出现资料虫蛀、霉变，影响档案的完整性和外观的整洁美观，有的社会养老保险档案室，连必备统一的档案夹、切纸刀等工具都无法购置齐备。

3. 社会养老保险档案管理与管理水平问题

社会养老保险管理力量不强，管理手段滞后，管理水平低下，这是社会养老保险大多数工作人员的情况，他们大部分都未经过档案专业知识培训，对档案管理的要求、档案的重要性、档案资料的收集整理、装订归档等业务基本不了解，对收集档案意识薄弱，并且大部分档案工作者为兼职，没有人认真投入到档案工作中去，日常事务只是把资料放进档案盒，也不及时整理，严重影响了社会养老保险档案的管理。另外一部分归档资料欠缺准确与真实性，传统陈旧的社会养老保险档案管理，已难以适应时代飞速的发展，在新形势之下要求社会养老保险业务一定要改变传统模式，进行现代信息化建设。

二、加强社会养老保险人事档案管理的信息化建设措施

1. 社会养老保险与档案管理模式

传统的档案管理是以纸张为主的档案管理实体，大多是以手动完成档案的收集、整理、编制、鉴别、存储、统计等方面管理，它的工作量非常的巨大，步骤又是相当的繁杂。由于存储量大，档案管理人员没有精力，去实施对被封存的档案资料进行信息提取与加工处理，社会养老保险档案信息资源已经大多被闲置或变成废物浪费掉。随着现代管理技术与引进先进的设备，尤其是计算机和网络的发展，为社会养老保险档案管理，提供了良好的环境，现代化信息技术促使传统的档案管理模式面临着一个崭新的挑战。档案管理重点在于适应数字化记录管理需求，从传统的实体档案管理向信息资源的管理转变，将信息作为管理对象，对形成的不同档案进行数字化处理，采取现代化技术对档案信息资源统一管理。才能体现对档案信息资源的价值。

2.社会养老保险与档案管理数字化

档案管理的信息资源数字化是档案信息化建设的一个重要的基础与前提，也是对档案原件得以保护的重要方式；档案数字化需要通过利用现代化先进的信息手段，将档案部门的各种不同物质载体形式处理转变成数字化信息，并创建一个数据库文件以便于提供服务。形成数字信息化档案管理未必意味着传统的档案管理要取消，其两者应互相补充、。规范化与标准化是档案信息化建设的一项十分重要的内容，也是衡量档案管理现代化的一个重要标志。社会养老保险业务在进行档案管理信息化时，应当根据国家推荐标准管理信息，根据其发展特点与需求，制定标准的内部管理，在实践中逐步改进。数据库文件的目录，要有利于实际性的操作，又符合国家的标准规范。

3.社会养老保险与档案信息化建设

人类社会推动信息化技术发展的目标，是在建立良好的信息基础设施的环境下，使信息最大程度的利用与信息的公开得以实现；对档案信息化建设来说，该发展目标具有十分重要的现实意义，档案信息化建设应有一个过程，在此过程当中，伴随着在档案管理中应用程度的变化及其信息技术水平的提高，其信息化建设的阶段性目标也应及时地做出应有的调整，所以在档案信息化建设过程中，必须认识深远并且立足当前，积极解决档案信息化建设中会碰到的不同方面问题。

4.社会养老保险与档案人才建设

档案工作者综合素质的高低，会影响到档案信息化建设的进程，档案工作者是档案信息资源和用户两者互相联结的纽带与桥梁，在档案的网络化、信息化管理中，渴求拥有一大批高素质的人才队伍。管理工作者应掌握好档案专业知识，利用其专业知识，指导电子档案文件进行分类归档。需掌握档案信息化、数字化及电脑应用技术，使他们的业务水准与知识结构能够适应档案信息化建设的需要，为创建档案新模式提供强有力的人才保障。档案工作者若对计算机进行档案信息现代化的管理不够熟练，就难以适应档案信息化管理的要求，更加难以高效率地实现档案网络化、信息化的管理与服务。不仅要为档案管理部门配备计算机专业化人才，还应加强对管理工作者的在职培训，提升档案工作者对电子文件管理的专业知识，使他们肩负起电子文件归档管理的重任。

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商业养老保险这个概念，对于农民来说，大多数都只知其一不知其二。在问卷调查的过程中，有的农民一听到“保险”这个词就立即说“不买保险，这个浪费钱”。可见农民对保险的认识十分的浅显，只知道买保险是要付大笔的钱，回报却不定，甚至表达了买了保险，认为自己的风险发生率比较低，钱就打水漂的想法，用现有的钱去保障未来不确定的风险，有些不值得。这些农民心理本身就对保险排斥，更不用说投入他们的辛苦所得去买一个本质与功能都知之甚少的商业养老保险了。如表2所示，农民对商业养老保险的看法中，有226个人不知道或没听说过商业养老保险，占比达58．40%。比较信任的有26人，占比6．72%。故而可以通过加大宣传力度增强农民对商业养老保险的了解，拓宽其投保渠道，增强社会保障。在这样的情况下，农村可以考虑先发展个险以及意外卡折业务为主。因为，农村居民的收入比较低，但是不论是出去打工还是在家务农，意外的风险还是比较大的，所以保费低但是保障高的意外卡折业务，能得到农民的欢迎，这样慢慢转变，加大宣传，把商业保险的好处深入到农民的心中。

二、农民自身存在的购买障碍

(一)受教育水平偏低

在农村，文化教育水平一直是比较低下的，尽管现在国家的教育普及率增加，但农村的步伐依旧缓慢。而商业的保险产品大多太过复杂，本身文化程度不高的农民，很难读懂这些生涩专业的保险条文，对购买保险的积极性由此而大打折扣。从表3中可以清楚的看出这次被调查的387个农民的教育水平。表中52．19%的农民受教育水平在初中以下，虽然满足了他们日常生活对文化的需要，但是他们对于新鲜事物的认识与接受不足。这部分的农民不懂得什么是风险防范、什么是投资理财。在他们的认知里，有钱存银行依然是最安全可取的，既不用担心被盗，还有利息可拿。储蓄是他们必然而且唯一的选择，买商业养老保险这一选择在他们潜意识里几乎可以忽略。

(二)传统思想制约

我国历来讲究“孝”道，子女为父母养老被认为是无可厚非的。长期以来形成了一种“养儿防老”的思想。自二十世纪80年代在我国推行养老保险以来，这种思想有了一定的改正，买保险养老也逐渐被人们所接受。但在经济欠发达的农村，保持这种思想的人依然不少。在问卷设计中，主要从所调查的农民家庭的最主要养老方式和他们认为最认可的养老方式来论证这一点。具体数据如表4所示。从表4可以看出，被调查的农民家庭目前最主要的养老方式选择上，选择子女养老和自己储蓄的人差不多占了四成，买保险养老的人数与过去相比有了很大的增加。当问及农民“你希望未来用什么方式养老最好”时，他们的思想意愿，仍旧和现在差不多。子女养老和自己储蓄171人，约占比重44%。真正觉得商业养老保险能很好的解决未来养老问题的人也只52个人，增幅不明显。可见，传统的养老思想、养老方式的选择依旧根深蒂固。在387份有效问卷中，有187人参加了社会养老保险。表5显示，农民参加社会养老保险的主要目的是为自己将来养老，占比66．31%，表明农民对养老的需求比较大。其次是认为参加养老保险也是一种比较好的投资方式，这也说明农村社会养老保险安排对农民具有一定吸引力，并对其保值功能有一定认识。据统计，没参加的农民主要是表示没有富余钱和怕政策变、最后不兑现。可以看出，收入是制约一部分农民参加社会养老保险的因素。

(三)收入水平受限

农民收入很大程度受到自然条件和农产品市场价格等因素的影响，而这些因素长久变化不明显，且农产品价格基数小、增幅缓慢，这就使得农民的收入水平低，增长缓慢。国家近年来虽然多次出台“三农”方面的政策，以提高农村经济发展水平，增加农民的收入。但随之而来的物价上涨，农村家庭生活支出项目的不断增多。使得农民实际可支配的现金仍然有限。农民支付保费的能力也就相对较弱了。在本次的调查中，月收入低于2000元的农民共230人，占总数的59%。这表明扣除每月的基本生活费，农业生产投入开销，农民可以用来投资的剩余资金十分的有限，为了基本生活方面以防万一，宁愿存入银行，也不愿意把每月仅剩的流动现金用来买商业养老保险，造成了农民购买商业养老保险的先决条件都难以满足。此外，在收入一定的基础上，农民在对收入支出的优先顺序上，大部分的家庭支出顺序都是:基本生活、教育、医疗、养老、其他。养老保险几乎都被排在后面不重要的位置。客观的说，农民的低收入水平在很大程度上抑制了农村保险业的快速发展。具体的个人月平均收入与参加商业养老保险的情况如图1所示。

(四)政策扶持不到位

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摘要：在人口老龄化程度日益加重的今天，养老问题成为我们日趋关注的问题之一。积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等等方面具有重要的意义。

关键词 ：养老 问题 建议

一、农村养老保险存在的问题及其原因

我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义，它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于农村养老保险制度还未完全统一与完善，因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留，如制度不完善，基金保值增值困难，覆盖面小。

1.农村养老保险的利益性

农村养老保险制度是我国农村又一重要的社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧，使农民的基本生存得到安全预期，提高农村生活水平，减轻中青年养老负担以及拉动经济危机下内需增长方面起到了巨大的作用。农村养老保险在减轻子女负担，保障农民老年生活方面具有重大的利益性。

2.农村养老保险存在的问题

有三成的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有二成的人认为是制度不稳定，有一成的人认为基金的保值增值困难，而有四成认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。

3.原因分析

⑴大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。有一成的村民认为养老保险能完全保障老年生活而不到一成的人认为需要与家庭养老相结合，还有接近两成的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。

⑵养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。

⑶养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。

⑷缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。

二、对农村养老保险的建议

1.合理确定农民个人承担比例

农村养老保险在资金来源上实行个人、集体、政府三者合理分担原则，但如何分担，还是个未知数。农民个人承担比例不能太高，这里有“旧农保”的教训为鉴。自1992年开始，我国就开始进行农村社会养老保险的探索，当时是以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民交费为主，村集体经济组织补助为辅的“农民交钱养活自己”的养老险模式。由于农民负担过大，参保积极性并不高。这说明，农民个人承担比例过高的养老险模式在中国是行不通的。与此同时，农民个人承担比例也不宜搞一刀切。如今农村和农民的情况也是千差万别，有些农民特别是沿海地区的农民十分富有，而有些农民特别是内地和山区的农民十分贫穷，因此，农民个人承担比例万万不能一刀切，而要视当地具体情况来确定。

2.加强对农民养老资金的监督

国内曾发生过多起农民养老金被挪用甚至是贪污事件。虽然犯罪份子最终都被法院依法判刑，但农民养老资金却遭受无法挽回的损失。因此，加强对农民养老资金的监督非常有必要。

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一、建立农村社会养老保险的必要性

（一）农村居民生产方式分化，大量农村劳动力从土地转移。我国正处于从农业社会走向工业社会的转型期，社会流动性大大增加。城市化和工业化的发展使农民人均耕地减少，大量农村富余劳动力离开土地，流动到城镇或非农产业。目前，我国进城农民工已近1.2亿人，被征地农民4，000多万，还有1.38亿乡镇企业职工。这部分人群对社会保障的需求日益迫切。同时，一家一户生产经营规模和集体经济的弱化，使得家庭成为留在土地的农民唯一可以依靠的养老保障。

（二）农村人口老龄化速度加快，传统家庭模式改变。据第五次人口普查数据显示，我国农村60岁以上老人已超过农村总人口的10%，且高出城市1.24个百分点，进入老人典型的老龄社会。2005年我国60岁以上的老年人口接近1.44亿，占总人口的比例达11%，其中，60%的老年人口分布在农村。几代同堂的传统家庭模式发生分解，家庭规模普遍缩小。很大程度上弱化了家庭的保障作用，改变了传统大家庭相互辅助和相互依存的结构关系。老年人比重的上升，使得养老成为现代家庭的沉重负担。

（三）农民收入水平普遍提高，生产生活方式需要社会保障。随着产业结构的升级和城市化进程的加快，二三产业收入占农民收入的比重已达40%以上。特别是土地保障功能弱化，从农业生产转移出来的2亿劳动力，其生产生活方式开始需要工伤、医疗、基本生活及养老等基本保障。

二、农村社会养老保险存在的问题

（一）农民思想观念的局限性。几千年来，我国农村一直处于自给自足的小农经济社会，小农经济社会低下的生产力将农民束缚在土地上而无其他谋生手段，农民一旦进入老年丧失劳动力，就只能靠子女来赡养，小农经济决定了我国农村养老方式一直是以家庭养老为主，家庭一直承担着生产、消费、生育和抚养等诸多功能；同时，自古以来的家庭本位文化也使得家庭的赡养功能得到最大限度的发挥，家庭养老方式因而被延续下来。在农村养儿防老的思想普遍存在，特别是农村经济基础薄弱，农民增收困难，一些农民对农村社会养老保险知之甚少，再加上政策法规不健全、管理方式落后等因素，因而持怀疑、观望态度，参保意识淡薄。

（二）农村社会养老保险参保率低，覆盖面狭窄。受观念、制度、经济条件等诸多因素的制约，我国农村社会养老保险制度的覆盖范围很小，约有90%以上的农村老年人口没有参保。

（三）农村社会养老保险金投入不足，农民支付压力大。我国财政对农村社会养老保险资金投入严重不足是造成整个农村养老保险资金不足的主要原因，这主要表现在两个方面：一是财政投入与人民生活水平普遍提高的状况不适应，随着人民生活水平的提高，投入总额不但没有增加，反而下降；二是长期以来，社会保险资金的投入是城市重于农村，国家对农村社会养老保险的投入只相当于城市的1/8，农村社会养老保险金的压力便转移到了广大农民身上，农民支付不起高额的养老保险金，阻碍了农村社会养老保险的顺利实施。

（四）农村社会养老保险缺乏法制化的管理和规范。我国农村现行的社会养老保险制度主要是以政府部门的政策性法规和民政职能部门制定的实施方案为主，没有法律上的保障。这就使得农村社会养老保险没有制度上的稳定性，农民与政府之间没有建立起稳定而持久的契约关系。这一方面是养老金的筹集工作得不到有效保证，基金分散、难以形成规模效益；另一方面使得农村社会养老保险资金管理不够规范，缺乏统一的设计和协调，增加了农村社会养老保险资金的运营风险。地方政府利用掌管农村保险资金的情况时有发生，影响了广大农民参保的积极性，也降低了养老保险的工作成效。

三、解决农村社会养老保险问题对策建议

（一）加强对农民参保意识的宣传教育。我国农民受传统观念的影响，认为养儿防老才是可靠的养老方式，社会养老保险周期长，农民怕政策有变，到时兑现不了，不愿投保。因此，要加大农村社会养老保险宣传力度，加深农民对社会养老的认识。通过广泛深入地宣传，使农民充分认识到参加社会养老保险不仅使自己老来生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，使其在思想上接受，在行动上积极参与。

（二）加大力度发展农村经济，促进农村经济发展。我国广大农村经济的发展还很落后，只有加大力度发展生产，加大对农业的投入力度，促进我国农村农业的经济发展，农民生活富裕了，才有能力去参加社会养老保险。

（三）加强监督管理，加大政府投入力度。坚持农村社会养老保险资金征管与运营相分离的原则，由劳动和社会保障部门负责农村社会养老资金的征缴和管理。同时，建立开放式的监督机制，加大对农村社会养老保险资金的监管力度，充分保证资金安全。

我国农民收入水平低，城乡有一定差距，政府应加大力度投入资金，在一定程度上增加对农村社会养老保险事业的财政支持，保障农村社会养老保险事业的顺利发展。