行政部节能降耗方案范文

导语：如何才能写好一篇行政部节能降耗方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、节能减排的目标与任务

（一）节能总目标：本市卫生系统“单位医疗业务量能耗”（见附件）下降2％。

市卫生局负责按此目标对各区县卫生行政部门、申康医院发展中心进行节能减排的考核。各区县卫生行政部门和申康医院发展中心应将2％的单位医疗业务量能耗下降目标逐一分解到各所属医疗卫生机构进行考核，以确保本市卫生系统年度2％能耗下降目标的落实。

（二）节能任务：

1、制定医疗机构合理用能指南，对各类医疗机构提出相应的用能限额标准。

2、出台医疗机构用能评价考核方案，明确用能考核指标，并纳入成本核算、干部考核和部门评价当中。

3、推动医疗机构中央空调、锅炉等节能技改；在所有医疗机构全面启动节能灯改造替换，安装率达到60％以上；对医院门窗进行密封性和双层玻璃改造。

4、积极推广应用太阳能、地热能、空气能等可再生能源。

5、对现有市级医院用能情况进行调研分析，并试点推进分布式供能系统。

二、节能目标任务的责任与考核

为落实节能目标责任，明确考核评价，确保本市卫生系统实现能耗下降2％的目标，根据本系统节能工作总目标，市卫生局和区县卫生行政部门、**申康医院发展中心及各医院上级主管部门按行政职能考核各级各类医院用能、节能情况，各企事业医院的节能工作委托后勤管理协会负责考核。各区县卫生行政部门、**申康医院发展中心及各医院上级主管部门要与所属医疗卫生单位签订节能工作责任书，按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，确保本系统、本部门完成单位医疗业务量能耗下降2％的目标。

三、节能工作的推进

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一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，建立节能降耗预警机制，落实调控措施，调整优化结构，转变发展方式，确保全面完成“十一五”节能目标任务，促进全区经济平稳较快发展。

（二）目标任务

1．全区节能目标：“十一五”期间万元GDP能耗下降23%。

2．全区调控目标：确保2012年全区万元GDP能耗比2011年下降5%以上；二、三季度均应完成计划进度的105%，以此作为全区节能降耗预警控制线。

3．区经贸局、统计局根据季度GDP实际增长幅度和能源消耗实际变化情况，督促各重点耗能企业落实进度要求，对确需调整的单位经综合评估后进行适度调整；重点调控5户市级重点能耗企业（其中一户关闭，一户停产）和7户区级能耗较高企业，确保完成“十一五”节能责任目标。

二、基本原则

1．正确处理预警调控与经济发展的关系。把保增长与转方式、调结构结合起来，加快转变经济发展方式，提高经济社会发展的协调性，实现节能降耗和经济增长的双赢。

2．正确处理控制增量与调整存量的关系。以控制高耗能产品产能过度释放、高耗能行业过快增长为重点，严格限制能耗增量。加快结构调整，大力发展服务业、高新技术产业和先进制造业，加快淘汰落后产能。

3．正确处理依法监管与预警调控的关系。依法实施节能降耗预警调控，综合运用法律、经济和必要的行政手段，强化节能执法监察，切实将各项调控措施落到实处。

4．正确处理整体与局部的关系。树立全局观念，围绕完成全区“十一五”节能目标的大局，落实节能降耗调控措施，做到令行禁止。

三、调控重点

以下企业、产品和项目是调控的重点：

（一）单位产品能耗超过能耗限额的企业；

（二）未完成“十一五”前四年节能目标进度的企业；

（三）耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低的产品；

（四）属于“上大压小”项目中应关停的高耗能项目，提前关停。

四、预警调控程序

（一）区经贸局、统计局根据季度重点用能企业能源消耗和全社会用电量等指标数据，对全区节能降耗整体形势进行分析，及时把握趋势变化，动态分析全区、各镇街和重点耗能企业能耗总量及耗能结构，提出是否启动调控方案动议，报区政府同意后实施。区经贸局对出现能耗异常情况的镇街、重点耗能企业，下达预警调控通知，责成有关镇街启动节能降耗预警调控方案；有关镇街接到预警通知后应立即对企业实施限制高耗能产品产能等调控措施，并按月向区节能办报送调控措施实施情况和调控效果。

（二）异常情况消除后，区经贸局、统计局将及时解除预警。

五、调控方案

根据全区目前节能降耗目标完成情况，结合我区能耗实际，区节能降耗调控方案分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级，实施分级控制，根据全区实际完成的季度节能降耗目标情况，启动相应级别的调控方案。

Ⅰ级方案：全区年初以来到本季度累计实际综合能耗在综合耗能量控制指标95%以内时，按照全年节能工作安排，继续加大节能减排力度，特别是要加强重点耗能企业和行业用电量增长的监控，及时采取应对措施。加快调整产业结构，转变经济增长方式，为“十二五”节能减排打下坚实基础。

Ⅱ级方案：全区年初以来到本季度累计实际综合能耗在综合耗能量控制指标95-105%，但根据能耗形势分析预测有可能完不成“十一五”节能目标时，启动此方案。

1．全区高能耗企业按零库存安排生产。

2．当年拟竣工投产的高耗能项目，分期投产或部分投产。

3．省级重点用能企业中，第二季度未达到全区单位工业增加值能耗下降水平的重点耗能企业限期整改或按零库存安排生产。

4．城市景观灯关闭50%。

Ⅲ级方案：全区年初以来到本季度累计实际综合能耗在综合耗能量控制指标105%以上时，启动此方案。

1．当年拟竣工投产的高耗能项目，停止投产。

2．市级以上重点用能企业中，第二季度未完成全区单位工业增加值能耗目标任务的用能企业限期整改或限产3个月。

3．根据电网负荷情况，在保证供电和供热前提下，科学安排发电计划，降低高耗能机组出力，调整大机组出力。

4．城市景观灯全部关闭。

关停企业名单由镇街提供，经区经贸局、统计局拟定，报区政府批准后确定。

六、工作措施

（一）加强组织领导。建立由区经贸局、统计局、相关行业协会和部分重点耗能企业参加的节能降耗预测预警工作联席会议制度，研究、协调和解决节能降耗预警调控工作中的重大问题，提出相关政策措施，确保调控指令落实到位。各镇街和重点耗能企业要进一步落实节能第一责任人制度，加强对节能降耗预警调控工作的组织领导，要结合本地实际，细化措施，明确责任，制定实施方案，并报区节能办备案，方案应当包括能耗控制目标、调控企业（产品、项目）名单、保障措施等内容。

（二）进一步健全能耗统计、监测体系。区统计局将加强能耗统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状况。各用能单位要加强能源利用的计量、记录和统计工作，依法履行统计义务，如实提供统计数据。积极开展重点用能企业能源审计、能源平衡和能源利用监测工作，深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。对不能客观、真实、及时、准确、全面提报统计资料，甚至肆意篡改统计数据的单位和个人，依据《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规从严查处。

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关键词：油田企业；节能降耗；问题；解决方案

中图分类号：TU201.5文献标识码： A 文章编号：

1．节能降耗的内涵

节能降耗，简言之就是节约能源消费、降低消耗标准。从经济的角度讲，节能降耗就是要通过优化结构、科学管理、技术进步和合理有效利用资源等途径，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，以最少的能源消耗获取最大的经济效益。节能降耗是经济发展的永恒规律。落实科学发展观，实现可持续发展，必然要求节能降耗。要加大科技创新和制度创新力度，发展循环经济和知识经济，以实现经济社会全面协调可持续发展。

2．油田企业节能降耗存在的主要问题

2.1节能降耗意识不强，制度不完善

企业对节能降耗工作重视程度不够，执行节能降耗相关法律法规措施不力，企业内部管理机构不健全，管理人员综合素质较低。节能减排不是一项单独的任务，更不是一场“运动”，必须纳入到管理体系和日常经营活动之中。作为节能减排的重点行业，如油田企业应该成为节能减排的主力军。在企业，日常生活中浪费能源的现象比较常见：打扫卫生用水冲地，空调调到很低温度制冷，用完电脑、电视不拔电源插头等，这些现象反映了节能降耗意识还远未深入人心，文明健康环保的生活方式还远未普及。节能管理制度不健全，管理不到位，没有节奖超罚措施。节能管理机构不完善，管理部门没有发挥应有的作用；企业专职管理人员业务素质不高，现有的供水、供电、供暖管理制度涉及节能的内容过多，对耗能设备的数量、运行状态、节能潜力缺乏统计、分析，没有形成对节能项目的论证、立项和节能效果的评估制度，节能效果不突出。

2.2节能降耗管理责任不落实，制度不明确

当前，企业节能降耗管理责任不落实，产品节能降耗定额指标体系不完善，企业节能降耗监督检查考核力度不够，没有形成节能降耗的约束力。不仅要抓紧建立节能目标责任制，还必须有评价考核体系配套。

2.3节能降耗基础工作薄弱，节能意识不强

企业节能降耗检测和监测设备仪器陈旧，企业节能降耗计量器具安装率和受检率达不到国家行业规定的标准，相关计量和统计资料不全。能源计量是企业优化能源管理、提高能源利用率、实现节能减排的重要基础，也是国家依法实施节能监督管理、评价企业能源利用状况的重要依据。它涵盖了工业生产的各个环节，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用。离开了计量数据管理，就不能量化各生产环节的能源消耗，各项能源计量管理就无法实施。

2.4节能降耗机制不健全，尚未形成

国家和地方明令禁止的高耗能产品、设备和工艺难以被淘汰，节能降耗先进技术难以广泛采用和推广，节能降耗技术改造项目不能及时落实。如没有通过立法建制、借力于市场。从法律和政策、制度等各个层面提出可贯彻、可操作的节能措施和实施依据，使之成为规范经济发展高耗能行为的有效手段，如制定最高能耗限定值指标及能耗等级标准，开展节能产品认证制和能效标识制度，建立和完善节能标准体系等等。随着企业改革的全面实施，原有鼓励节能行政手段已经不适用；水电费用实行全成本核算和收费体系刚刚建立；水电消耗二级计量仅为60%~70%，查表不及时，隐藏问题不易发现，吃“大锅饭”心理还普遍存在；节能技术进步的机制没有真正形成。节能管理机构内部缺乏自我约束的内部核算控制体系，致使节能管理工作不到位。职工服务意识不够，思想还没有彻底转变，有时服务不及时，甚至存在消极怠工现象。

3．油田企业实施节能降耗的办法

3.1电气设备节能办法

电气布置及接线优化。从电气设备布置而言，尽量将需要散热的设备放在通风良好的场所，以最大限度地减少机械通风，降低建筑物内的能耗；将变压器室等产生大量热量的设备房间与需要配置空调的设备房间的隔墙采取隔热措施；选用环保节能型设备。a.变压器是主要的耗能设备，降低变压器的损耗是变电站节能的关键。b.尽量利用自然采光，特别是人员巡视、设备运输的楼梯间和走廊应尽可能采用自然采光；所有的照明光源全部采用发光二极管。c.选用配置有变频器的风机及空调设备，即采用智能化产品，可根据环境状况自动启动和自动关闭，即仅在设备运行或事故处理的时候才启动，以达到节约用电的目的。d.使用温湿度控制器，在环境温度和湿度未满足运行要求时，再自动投入开关柜的加热器。

3.2用电环节节能降耗办法

机采系统、注水系统、集输系统、供配电系统以及热力系统是油田企业生产耗能的五大系统, 其中供配电系统作为电力体系组成中不可或缺的一个环节, 其电能传递效率的高低与质量的好坏直接影响到其他系统的用电效果。

无线网络在线监测。与人工检修相结合, 利用无线网络进行在线监测作为一种管理辅助手段是提高抽油机井管理水平的一项有效措施。投入使用的无线监控系统主要有安全监控和数据采集两类, 安全监控包括在井场安装摄像头, 监控漏油、偷盗等安全问题；数据采集包括对抽油机井实时采集电机电压、电流以及示功图等数据资料。

3.3实施科学管理促进节能办法

加强油田能源管理。油田可以参照国内外同行能耗情况, 建立符合油田电力系统实际情况的能源管理中心, 科学合理地定额制定出每一个环节、每个时间段的能耗, 促进油田从整体出发，综合考虑全局发展现状和前景, 科学地计划、利用、监督和调节能源的全过程, 从而最有效、最合理地使用能源。

4．结束语

能源资源是人类社会生存和发展的重要物资基础。油田企业开展节能降耗，是缓解企业能源约束出路所在，也是企业增强企业自身竞争力和提高经济效益的客观要求。油田企业进一步把节能降耗工作摆在事关自身生存和可持续发展的重要位置，切实采取有效措施，加大节能降耗的力度，提高节能降耗技术水平和管理效能，担负起节能降耗的历史重任，促进油田企业又快又好发展。

参考文献：

[1] 顾锦龙.能源计量:企业节能降耗的基础[J]. 石油和化工节能. 2010(05)

[2] 孙明.计量检测技术在节能降耗工作中的重要作用[J]. 石油石化节能. 2011(03)

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为节省时间，提高效率，今天我们把安全生产、节能降耗和环境保护工作会议合在一起开。根据会议安排，下面，我讲三个方面的问题：

一、关于安全生产方面

（一）工作回顾

第一，强化责任落实，实现三项指标零增长。基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产工作格局。全市共发生各类事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指标(*人)的*%，我市各类事故死亡人数占控制指标的比例为全市最低；直接经济损失*万元，同比下降*%。其中工矿企业事故4起，同比少发生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指标(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重点县市帽子；火灾事故24起，无死亡，同比持平。连续第五年实现了事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标的“零增长”，经市考核，我市被评为优秀等级。

第二，强化宣传教育，提高全民安全意识。深入企业，向厂长、经理发送关注农民工安全的公开信，在电视台开办安全生产宣传专题，在《今日》开设“安全在我心中”征文专栏，在全国安全生产月活动中，组织开展“五办五送五推进”等活动。举办企业负责人、安全管理员培训班19期，培训1382人；举办特种作业培训班22期，培训1575人，办理特种作业复审523人；完成全市再培训8万人的全员安全培训任务，得到了省全员安全培训检查组的充分肯定。农民工安全培训工作的成功做法，还得到了浙江省及市分管领导的批示肯定。

第三，强化专项整治，着力消除安全隐患。组织开展隐患排查治理专项行动和危化品行业、黑点路段、道路交通、火灾隐患暨“三合一”企业、人员密集场所、矿山、农机、旅游、建筑施工、特种设备等十大安全生产专项整治，共整改事故隐患*余条。特别是在“破解难题、优化环境”活动中，安监、国土等相关部门与有关乡（镇）、街道重点开展加油站点、油漆市场、非法萤石矿等专项整治，消除了一批多年积累下来的安全隐患。公安、交通、消防等部门完成了省、市挂牌督办的8处道路交通事故黑点整治、1处重大火灾隐患和我市挂牌的5家火灾隐患单位的整改工作。

第四，强化基层基础，严厉打击安全生产违法行为。及时调整安全生产工作领导机构，完善乡（镇）、街道安监站工作职能，充实安全管理人员。举办乡（镇）、街道安全监管员取证培训考试，全市已有54名乡（镇）、街道安全监管员取得安全生产监管执法证。重点开展重大事故隐患整改攻坚月、重大基础设施隐患整改等几项活动。去年市委、市政府主要领导及各位副市长多次带领有关部门负责人对重点行业、重点领域、重点企业开展安全生产大检查。全年组织全市性各类安全生产大检查*余次，共出动检查*人次，查出大小各类隐患*条，其中立即整改*条，限期整改*条，下发整改指令书*份。同时，以安全生产基础管理和矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，开展安全生产执法行动，全年共查处非事故类安全生产违法案件50起，对54名当事人作出了行政处罚。对发生的4起工矿企业事故，相关职能部门严格按照“四不放过”的原则，对当事人和相关责任人进行了严肃处理，事故结案率达到100%。

第五，强化应急管理，完善应急防范机制。抓好重特大事故应急预案的落实，总体应急预案、重点应急预案、专项预案、部门预案、乡（镇、街道）预案等逐步建立完善。去年6月份，市安委会组织开展了液化石油天然气泄露事故应急救援拉练，取得了预期效果。

尽管我市安全生产形势总体是好的，但仍然十分严峻。道路交通方面，到3月25日为止，全市已发生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通这一块死亡人数考核指标比去年大幅度下降，去年控制指标为*人，实际死亡*人，今年要不突破*人，而且较大事故界定由去年的5?9人变为3?9人。工矿商贸企业方面，今年一季度，我市已发生工矿企业事故1起，死亡1人。一些中小企业主安全生产主体意识淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已发生火灾事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患较多，一些公共聚集场所缺乏消防安全设施，外来员工生活用火用电和出租房消防安全方面隐患也不少。

（二）今年主要目标任务

今年市下达我市的事故死亡人数控制指标为：各类事故死亡人数不突破*人，其中工矿企业事故死亡人数不突破7人（比去年减少1人），道路交通事故死亡人数不突破*人（比去年减少21人，去年实际死亡99人），火灾事故死亡人数不突破1人，水上交通事故死亡人数不突破1人，亿元国内生产总值事故死亡率不超过*，工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率不大于*，道路交通万车死亡率不突破9.3。

今年我市安全生产的目标是：确保事故起数、伤亡人数、直接经济损失三项指标继续实现“零增长”，力争有所下降，确保不发生重特大事故，确保完成市下达的各项安全生产指标。具体主要要做好三个方面工作：

第一，抓好基层基础建设，提升安全生产保障水平。一是督促和引导企业特别是对高危行业加大安全生产投入，鼓励企业进行安全设施技术改造，淘汰不安全的落后生产工艺和生产设备。把好行政审批源头关，对未依法实施安全生产“三同时”的项目和企业，一律不予办理安全生产许可手续，并依法实施行政处罚。对危化品、矿山等高危行业实施项目安全可行性论证、安全预评价、竣工验收等制度。二是制订相关政策措施，大力推进矿山、危化、机械等企业的安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施面。三是完善市、乡（镇、街道）、村（社区）三级安全监管网络和监管机制，加强乡（镇）、街道安全监管机构建设，配齐配强人员。四是抓好总体应急预案、重点应急预案、专项预案、乡（镇、街道）和部门预案等的完善与实践检验，提高防御和处置应急突发事件的能力。

第二，抓好隐患排查治理，提升安全依法监管水平。一是强化责任落实，层层落实责任制。按照上级关于“隐患排查整治年”的工作部署和我市关于进一步开展全市安全生产隐患排查治理工作的通知要求，加强组织领导，通过层层分解，把安全生产责任落实到各基层单位和重点岗位。二是讲究方法，具体做好“四个结合”：即坚持隐患排查治理与重点行业专项整治相结合。坚持与日常安全监管相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的工作力度，对不认真开展隐患排查、不认真落实整改措施的单位，采取严格的行政措施；对严重威胁安全生产的，一律采取停产停业限期整改；对个别整改无望的，坚决采取关闭措施；对发生重特大事故的单位，严格按照“四不放过”的原则，依法追究法律责任。坚持与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造。三是抓好建章立制，完善工作机制。完善市安委会成员单位联络员制度，加强部门之间的工作会商、情况通报和联合执法。指导、帮助和督促企业完善安全生产规章制度、安全生产操作规程，认真落实安全生产隐患排查治理责任制和责任追究制。建立科学的考核体系，对考核优秀和良好的单位实行政策奖励，对发生较大以上事故、考核不合格和突破责任书明确的责任目标的实行“一票否决”。

第三，抓好宣传教育培训，提升安全文化建设水平。一是加强安全主体培训，突出抓好对农民工的安全教育培训，巩固和深化农民工安全培训工作，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。二是在充分利用好新闻媒体、网络、宣传窗等现有宣传资源的同时，探索建立依托学校、实行企业化运作的教育培训模式。三是通过安全知识竞赛、安全知识征文、送法五进（进单位、进企业、进社区、进农村、进学校）和“送教下乡、零距离服务企业”等形式，认真开展生产安全、交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动和全国安全生产月系列活动。四是积极倡导安全文化，教育和引导广大职工牢固树立“安全压倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度规范和行为养成有机结合起来，既敢抓善管、狠抓严管，又讲在规范中做到行为养成，推进企业安全文化建设的不断提升。

二、关于节能降耗方面：

（一）工作回顾

一是加强政策引导，推进全民节能。出台了《关于加强节能降耗工作的实施意见》、《关于促进工业经济又好又快发展的若干政策意见》、《市“十一五”期间降耗减排实施计划》、《切实做好度降耗减排工作的通知》以及《市节能降耗十佳企业评选办法》等一系列政策文件，进一步强化了评价考核体系及节能管理。出台了《市节能降耗百日行动工作方案》，集中两个月左右的时间，分政府部门、企业、社会三个层面，在全市开展以全民节能、企业节能、节能技术推广、优化产业结构、机关和公共场所节能、节能宣传以及节能降耗考核督查等七项行动为主要内容的“节能降耗百日行动”。经过大家的共同努力，去年全市万元GDP能耗为0.56吨标准煤，同比下降4.19％，完成了市对我市下达的下降4％的考核指标。

二是强化组织领导，落实工作责任。去年6月份，市政府成立了由24个部门单位组成的节能减排工作领导小组，召开节能降耗督查会和专题工作会议，与21个乡（镇）、街道及开发区和7家重点用能单位签订了节能降耗责任状。出台《市节能降耗目标责任制考核办法》，把节能降耗作为目标任务和责任，具体落实到各乡（镇）、街道和开发区，由市节能降耗领导小组办公室负责牵头督查。

三是采用节能技术，优化产业结构。一些先进成熟且节能效果比较明显的节能技术、工艺和设备被积极推广应用。如新投资2000万元把2号抽凝机组改成背压机组，预计投产后2号机组发电煤耗将从400多克降到200克左右；天乐集团通过变频电机的应用，每月节电约3万度。此外，抓好建筑节能、照明节能、交通运输和农业机械等节能工作，大力发展电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等产业，通过产业结构调整实现节能降耗。去年我市又有5家企业通过省清洁生产验收，目前我市共有清洁生产企业11家。新光药业通过省绿色企业验收，我市绿色企业增加到2家。

我市万元GDP能耗仅为0.60吨标准煤，我市万元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本产业结构偏轻、基数偏小，要在“十一五”期间完成单位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任务非常重，压力相当大。

（二）今年主要目标任务

今年的节能降耗目标，要确保万元GDP能耗降低4.2％以上，力争5％。围绕这个目标，下一步主要要做好五个方面的工作：

第一，进一步加大检查考核力度。咬定目标，注重分析，落实责任，切实抓好节能降耗工作机构、队伍和考核制度建设，把节能降耗工作纳入到各相关单位的重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责。探索建立一套符合我市实际的考核考评体系，相关部门要加强日常检查督促，分分企业、分行业、分区域，进一步加强对重点耗能单位的监督管理，督促建立能源管理机构和有效的激励机制，落实能源统计和计量制度，全面实施清洁生产审核，设立能管员岗位。特别是督促年综合能耗在1000吨标煤及以上的重点能耗企业，编制完善节能规划和实施方案，落实责任。

第二，进一步促进产业结构优化升级。大力发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业。积极发展商贸、旅游、生产业和文化产业。严格限制高耗能产业发展，采取关、停、转、节等措施，继续推进“三高一低”企业专项整治。加大调控力度，严把土地、信贷两个闸门，严格控制“三高一低”项目。对达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。坚决淘汰落后生产能力、工艺和设备，对于不按期淘汰的企业，有关部门要依法责令其停产或予以关闭。

第三，进一步鼓励企业科技和管理创新。鼓励采用一些先进成熟的节能技术、工艺和设备，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备，积极开展印染行业凝结水回收利用、染缸保温、锅炉改造等节能共性技术攻关，推动以企业为主体、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设，加强电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。科学制订交通运输发展规划，调整运力结构，发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗。加快推行绿色照明工程，在城乡路灯、宾馆、商厦、办公楼等公共设施和居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置。

第四，进一步加大节能降耗执法监督力度。深入开展调查摸底，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等作为调查的重要内容，分析梳理，提出针对性措施。逐步建立健全完整、科学的能源利用统计制度，加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计分析，搞全、搞准、搞及时统计数据，定期公布能耗指标完成情况。加大监督执法力度，加强节能管理队伍建设，指导和帮助企业合理用能，督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。

第五，进一步营造全社会节能氛围。组织开展经常性的节能技术和工作交流，组织节能管理和技术人员培训，提高合理用能的管理水平，促进管理节能。加强节能教育，组织学生开展各种节能实践活动，开展节能降耗十佳企业、节能型机关、节能型家庭、节能型学校、节能型社区的评选活动。大力宣传节能降耗相关法律法规、政策和节能降耗先进典型、成功经验。通过设施设备改造，落实办公、用车、采购等制度，大力推进机关的节能降耗工作。

三、关于环境保护方面

（一）工作回顾

去年我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治为重点，水环境保护明显好转。以嵊新污水处理厂建设为重点，坚持“控新”、“治旧”、“监管”、“调整”多管齐下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水质明显好转。编制完成市饮用水水源环境保护规划，落实保护措施，出台南山水库水源保护专项资金办法。在国家统计局、浙江省城调队对我市环境保护的公众调查中，我市市民对饮用水保护工作普遍感到比较满意。

二是狠抓重点区域整治，市级重点监管区如期“摘帽”。建设江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管网、3座提升泵站，建成嵊新污水处理厂并投入试运行，处理排放达到规定标准，江段水质得到根本改善。开展各项污染整治专项行动，出动执法人员2300余人次，检查企业1800多家次，处罚违法企业200余家。11月份，通过了市污染整治办的验收。

三是狠抓城乡环境综合整治，人居环境得到进一步改善。以“五整治一提高”为载体，全市20%的行政村开展了农村生活污水治理。我市被联合国工发组织中国投资与技术促进处评为绿色产业先进示范区，创建成功全国环境优美乡镇1个，国家级绿色学校1所，省级生态乡镇2个。

四是狠抓重点环境问题整改化解，确保全市环境安全。建立重点环境问题责任化解制度，对境内环保问题进行了认真的摸排，梳理重点环保隐患，并依据重点流域、重点区域、重点行业、重点企业列出的重点环境问题，以副市级以上领导为责任领导、乡镇为责任单位，着力实施整改化解，确保了全市环境安全工作的扎实推进。

五是狠抓重点企业整治，减排任务超额完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削减计划》、《市主要污染物减排计划》，配套出台了《市主要污染物减排工作应急预案》。通过限期治理、积极推广中水回用、提高脱硫效率、加快嵊新污水处理厂投入试运行等手段，全市主要污染物削减任务超额完成。

六是狠抓环境监测监控能力建设，环保监管能力明显提高。建成总投资110万元的市空气质量自动监测站和投资80万元的空气质量自动监测站子站以及总投资约130万元的浙江省地表水水质自动监测站黄泥桥站，并已投入正常运行，实现了24小时的全市自动实时监测。建成省控新和嵊新污水处理厂的在线监控设施，并已与省和市联网。全市55家重点企业也实施了在线监测监控建设，市环保监控中心已建成投用。

（二）今年主要任务

近年来，上级政府对环保工作提出了更高的要求，今年要深入开展“811”环境保护新三年行动，重点要抓好以下几项工作：

1.切实落实减排措施。加大投入力度，加快纺织、印染、医药、造纸、化工等行业的技术改造步伐，出台促进服务业和高新技术产业加快发展的政策措施。修改完善产业导向目录，严格限制新上高污染项目。鼓励企业采用清洁生产技术，坚决淘汰小印染、小化工、小造纸、小制革、小冶炼等落后生产能力，对存在严重违法排污行为并拒不改正的企业，对整改无望的高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或予以关闭。

2.重点推进水污染和工业污染防治。开展曹娥江水域排污口整治，实施城市建成区范围内污染企业关停或搬迁，解决嵊新污水处理厂达标排放和进管企业规范排污问题，深入开展热电企业污染整治，加快污水处理设施建设和截污管网建设进度，完善城市污水收集管网建设。

3.深入开展城镇环境综合整治和农业农村环境污染防治。城镇环境综合整治方面：切实加强污水处理厂运行监管，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，构建较为完善的固体废弃物处置体系，加强城市大气和噪声污染防治，特别是抓紧制定实施机动车尾气污染防治规划。农业农村环境污染防治方面：开展农业养殖污染整治，削减养殖污染排放量，加快截污纳管建设，有效处理农村生活污水，按照“户集、村收、镇运、市处置”的要求，积极推进农村生活垃圾处理，积极推进河沟池塘污染整治，深入开展绿化示范村创建活动。

4.加大环境监管和环保执法力度。加大对环境违法行为的查处力度，重点打击危害群众健康和影响减排的环境违法行为。着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，不断完善环境隐患排查、化解和环境投诉调处机制。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办制度，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。

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一、适用范围

本方案是全市应对年严峻的节能工作形势，确保完成全年和“十一五”节能降耗目标任务的一项具体措施，适用于对全市及各县（市）区(管委会)节能目标完成情况的预警预测，对影响程度大的重点用能企业的跟踪、预警预测和阶段性应急调控。

二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，建立节能降耗预警机制，落实调控措施，调整优化结构，转变发展方式，确保全面完成“十一五”节能降耗目标任务，促进全市社会经济的平稳较快发展。

（二）目标任务

1.全市调控目标：确保单位GDP能耗下降4.6%以上，完成全市“十一五”下降20%的总体目标。努力完成省下达的全年用电计划。

2.各县（市）区（管委会）调控目标：完成市政府下达的单位GDP能耗下降的确保指标、努力完成力争指标。努力完成市下达的全年用电计划。

（三）基本原则

树立全局观念，正确处理局部与整体的关系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快落后产能淘汰，严格控制高耗能、低产出企业的用能。以用电量为调控重点，按月计划、每日跟踪、每日通报，及时整改。突出重点，分级管理，条块结合，实行属地管理。

三、主要内容及调控重点

（一）主要内容

1.全市及分地区的GDP能耗情况；

2.全社会及分地区的用电情况；

3.重点企业的生产经营、能耗（电耗）、节能目标完成进度情况；

（二）调控重点

1.单位产品能耗超过能耗限额的企业；

2.未完成“十一五”节能目标进度的重点用能企业；

3.使用国家明令淘汰用能设备（工艺）的企业；

4.单位产品能耗不降反升的企业；

5.耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低的产品（企业）；

6.未经节能评估审查的固定资产投资项目；

7.属于国家规定的淘汰落后产能，但没有列入今年淘汰计划的，也可作为调控重点，提前淘汰；

8.能耗总量大的商业、娱乐业；

9.城市亮化工程、景观照明等设施；

10.其他政府（部门）确定的重点企业（单位）。

四、预警调控程序

（一）预警分析。市节能办会同市统计局、电业局等部门，每月对全社会及重点企业的用能、用电及能耗指标等进行分析，及时有关预警信息。

（二）预警调控启动。从9月份起逐月下达用电计划，每日跟踪通报，督促有关地区及时采取措施，做好有序用电，控制用电总量。

（三）预警调控解除。根据调控情况，异常情况消除后，市节能办及时解除预警。

五、主要调控措施

（一）以区域用电总量控制为重点，每月下达月度用电计划、每日跟踪、每日通报。对超计划用电较多的县（市、区）将实行领导约谈。对控电措施不力，导致超计划用电多的地区，将实行更加严厉的控电措施。

（二）以工业重点耗能企业为重点，根据其单位能耗水平、单位产值的能耗水平等指标，由各地制定相应的用电控制指标，实行“轮休制”或限额用电。

（三）控电范围从工业为主向商业、娱乐业扩展，根据区域电量超额情况，采取不同等级的轮休制或缩短营业时间。

（四）城市亮化工程、景观照明等在调控期间原则上予以关闭，确需开启的需经节能办审批，明确开启的时间、范围。

（五）机关事业单位、宾馆、酒店、商场、超市、娱乐、金融、证券等商业单位，要在全天停用二分之一的基础上进一步降低空调负荷。

六、相关工作要求

（一）加强组织领导。市节能办为全市节能目标预警预测及应急方案实施的牵头部门，负责做好全市节能分析、预警预测和应急调控方案制订等日常工作。按属地管理原则，各县（市）区政府(管委会)负责落实本地节能目标的预警预测及应急方案，并组织实施。

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各镇人民政府(社区)，普集街道办事处，县人民政府各工作部门、直属事业机构：

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是建设“两富两美”新武功的重要一年。中、省、市继续把万元GDP能耗作为重要的约束性指标，列入目标责任制考核，要求全面推动能源节约，大力推进生态文明建设，树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益。这对我县节能工作提出了更高的要求。根据国家 “十三五”规划中节能降耗目标，市上下达我县2016年万元GDP能耗下降3.2%;万元生产总值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15万吨，全县节能任务艰巨。为确保实现年度节能目标任务，为“十三五”开好头、起好步，现就做好全县2016年节能工作有关事项通知如下：

一、充分认识节能工作的重要性

今年，我县的工业将会有较大发展，新建企业将相继投产，能耗增加;一些高耗能企业由于节能技改不到位，用能过高;一些单位水、电、油、纸张等管理不严，“长明灯”、“长流水”问题突出，存在铺张浪费现象;还有一些职能部门节能机制不健全，领导重视不够等。这些问题都会给今年节能目标任务的完成带来一定的压力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出现反弹，就会影响全年节能目标的顺利实现。对此各镇(社区)，普集街道办事处、各相关部门要高度重视，本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，统一思想认识，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，切实增强做好节能工作的责任感和使命感，做到节能降耗的工作力度不减，组织领导力度不减，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段实施节能调控， 采取有效措施，切实抓好2016年节能工作，为全面完成“十三五”节能目标打下坚实基础。

二、积极推进结构调整

推进结构调整要正确处理节能降耗和经济发展的关系，以节能促发展，以发展促节能。要按照县上确定的经济发展思路和产业布局，强力推进结构调整和产业转型。农业方面重点发展优质高效的现代农业，着力培育一批循环经济示范点;工业方面重点引进一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的项目，抓好现有工业企业的产业升级和节能技术改造，积极推广太阳光伏热等新能源的利用;大力发展商贸物流、文化产业、电子商务、旅游等第三产业和新兴产业。通过结构调整促进节能工作，实现经济发展和节能降耗的双赢。全面实行固定资产投资项目节能评估审查制度，凡是未经能评的项目，一律不得开工建设，从源头上遏制“两高”行业盲目扩张和低水平重复建设。

三、坚决淘汰落后产能

加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是推动节能降耗、积极应对全球气候变化、走中国特色新型工业化道路的迫切需要，也是推进生态文明建设的必然要求 。因此，我们要进一步加大力度，采取得力措施，全面进行排查、整治。县工业局、环保局、工商局和安监局等相关部门要进行联合执法，对高耗能、高污染企业坚决予以取缔。并抓好高耗能落后电动机、锅炉等设备淘汰改造，采用新技术、新工艺、新设备等，做到宜调则调，宜改则改，严格管理，系统优化，提高能源综合利用效率。

四、加快推动工业节能技术进步

实施重点用能单位推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设。组织实施节能技术改造项目，发挥节能效益。支持企业瞄准同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效等水平，实施一批节能技术产业化改造项目，加大先进节能低碳技术推广力度。县发改局及节能办要积极筛选上报我县的节能技改项目，县工业局、环保局、地电公司要加强对高耗能企业在节能领域的监测和管理，加大对陈旧落后设备、老旧变压器、电缆等进行更新和更换，坚决抑制无功消耗等能源浪费现象。对年用电量超过300万度以上的重点用能企业，县地电公司要加强监测监控，做到合理用能。对不符合产业政策、违规建设，采用国家明令淘汰的高耗能和落后技术工艺或生产设备项目(企业)，有关部门一律不得审批，已开工或投产的，要停产整改。

五、深入推进重点领域节能

(一)建筑节能方面。县住建局要强化公共建筑节能管理，抓好建筑节能设计、节能评估、竣工验收等关键环节，大力推广公共建筑节能改造。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，尽量减少不合理使用。进一步扩大“禁实”区域，对空心砖、保温墙等新型节能建筑材料逐步向农村推广和使用，确保全县新建建筑执行节能强制性标准比例达到95%以上。关闭闲置房屋的供暖管道，减少热能浪费，加快地热开发，进一步扩大地热供热面积，加快对既有建筑采暖系统的节能改造，推行热量分户计量，对节能措施不到位的新建建筑要进行整改并暂缓竣工验收。

(二)交通运输领域方面。各镇(中心)、各相关部门要把降低油耗作为硬性指标，鼓励使用小排量、低油耗、低排放的节能环保型车辆。县交通运输等部门要严格执行营运车辆燃料耗量市场准入制度，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。优先选择节能环保、油耗低的车型，继续加快对耗油大、过期的营运车辆进行淘汰与更新，切实加强对驾驶员节油技能培训。优先发展公共交通，将公交线路进一步向农村偏远地区延伸，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。倡导“135”出行方案，即一公里内步行，三公里以内骑自行车，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公务车燃油用量。

(三)公共机构方面。要严格执行中央关于厉行节约，反对铺张浪费的有关规定，严格机关管理。县机关事务中心要切实加强机关节能管理与检查。各单位日常办公尽量采用自然光，合理设置灯具数量，改造电路控制方式，楼道、门厅、庭院等公共区域照明，推广使用声控、光控和时控等技术。离开办公区时必须随手关灯，人走断电，坚决杜绝“长明灯”，要强力推广节能用电的新技术和新产品，要把办公楼、宾馆、商场等用电大户作为监督重点，严格执行空调温度和照明控制，夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。 严格控制各类会议，减少会议场次，压缩会议规模，合理设置会议照明、音响。文件材料必须使用双面打印，严格控制文件印刷数量，切实减少纸张消耗，减少和杜绝使用一次性签字笔或圆珠笔，推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品，淘汰高耗能的计算机、打印机等用电设备，并做好回收利用。打印机、复印机等办公设备要共享使用，不使用时即行关闭，开展零待机能耗活动。各单位自行安装的LED电子幕、景观灯等，在晚上10点前一律关闭。 机关工作人员每月少开一天车，节假日封存，促进行政机关办公全面节能。

(四)公共区域方面。县住建、商务、电力、机关事务管理等部门结合季节实际，最大限度减少城区道路照明的时间和密度，加强对景观照明的科学管理，适时调整照明时间。 大型商业场所、餐饮和娱乐场所要合理压缩营业时间，合理开启电梯运行时段尽可能减少照度，要强力推广节能用电设备， 把办公楼、宾馆、商场等空调、照明使用大户作为监督重点，严格执行空调温度和照明控制。各镇(社区)要继续大力推广沼气建设，太阳能的利用，节能产品的推广使用和秸秆还田等节能环保措施，使我县的节能工作真正落到实处。

(五)水资源节约方面。落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。加快农业、工业、城镇节水改造，开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。在农村推广使用喷灌、滴灌等节水技术和器具，各单位必须加强用水设备日常维护和管理，及时更换老化及不节水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等资源浪费现象发生。单位内部绿地养护用水，要根据季节和天气变化情况，科学适时进行灌溉，鼓励建立中水回收利用系统，用于绿地浇灌用水和景观环境用水。县水利局要加强对重点用水企业的监管，积极推广水的循环利用，依法从严查处各种浪费水资源和污染环境的行为。

六、积极开展全民节能行动

各镇(社区)，普集街道办事处，各相关部门要广泛宣传动员，深入开展节能宣传周活动，通过宣传专栏、横幅、简报等方式广泛宣传节能工作的目的和意义。县电视台、政府网站要通过新闻媒体及网络加大节能降耗宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道节能先进经验，曝光反面典型，加强节能宣传教育，进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识。深入开展节能降耗全民行动，倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。限制一次性用品使用，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，营造一个良好的节能氛围。

七、加强组织领导

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一、指导思想、总体要求

以全县开展“绿色节能机关（单位）”创建活动为契机，全面推进县供销社机关节能工作深入开展，明确节能降耗工作目标，进一步深化干部职工节能意识，努力营造“绿色办公，低碳生活”的良好风尚。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实节能法规为主线，以完成年度节能任务为目标，以提高资源能源利用效率，实现节水、节电、节气和节约办公经费为重点，加强宣传教育，创新工作机制，从自身做起，从点滴做起，做出机关表率，进一步促进供销事业又好又快发展。

二、组织领导、明确责任

为加强对机关节能工作的领导，县社成立节能降耗工作领导小组，定期研究本机关、系统绿色节能创建和实施工作。具体由县社办公室负责节能工作的日常管理和信息报送等工作，县社纪委负责对此项工作的监督检查。

三、宣传教育，倡导新风

重视本机关节能宣传教育，经常组织机关干部学习《公共机关节能条例》等法律法规和政策文件，有针对性地开展用能设备管理人员的技能培训，倡导绿色办公、勤俭节约的良好氛围。

四、完善制度、落实措施

（一）节约用电、用水。

1、合理使用空调。夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度。做到无人时不开空调，非工作时间、节假日不开空调，开空调时不开门窗。

2、节约办公用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不再开灯。离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”。各类电器设备不工作时要求设置在节能状态或关闭电源。下班时，自觉切断各类电器设备电源。

3、强化节水意识。各科室饮用水统一由办公室购置和安排，提倡饮用地方“山水”。要加强用水设施日常管理，定期对供水设施进行检查和维修，减少跑冒滴现象发生，杜绝“长流水”现象。

（二）节约公务车用油量。

严格执行县社2008年度制定的车辆使用规定，严格实行“一车一卡”的加油和定点维修制度，进一步降低燃油损耗。车辆维修、油耗等实行专项核算，合理安排，提高公务用车使用效能。

（三）节约办公用材。

1、加强办公用品的使用管理。规范办公用品的采购、配备和领取，推行网络办公，尽量在电子媒介上修改文稿，加快推进无纸化办公。

2、强化文印用材的管理工作。提倡双面用纸，减少文印初用稿纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。

3、落实绿色产品采购规定，优先购买国家认可的、环境标志产品认证的办公设备、办公用品。

（四）节约通信费用。

健全通信费管理，实行各科室单独核算。严格控制电话费用，打电话尽量长话短说，禁止电话聊天，不断减少通信费用。

（五）建立资源能源统计台账、公示制度。

县社办公室要建立全面的用水、用电、通信、办公用品月消耗台账，及时统计汇总上报，并列入社务公开内容。

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1.1降压减载

电压以及功率的平方关系通常会导致电压变化时对功率产生较大影响，当电网处于正常运行的状态时，不等式约束条件允许电压额定值在某一范围内正常变化，这一点为我们进行降压减载提供了条件。验证说明，每降低1%的电压便能够降低1%的负荷。

1.2用户可中断负荷的周期控制

这种方式可以说是对用户可控负荷的最有效的办法，它主要是通过主站以及具备双向通信能力的，具有200万点以上寻址范围的负控终端来实现的。

1.3切除用户可中断负荷

切除用户可中断负荷属于最为简便的降低负荷的措施，只需要借助单向通信的负控终端便能够实现。单向通信的负控终端通常存在若干个能够单独进行寻址的继电器以及组地址，同时能够利用更换地址插销的手段来对不同地址进行组合，比如说同一地址对两个继电器进行控制。另外，可以制定多种管理计划。即是确定哪些负荷组参与控制、哪个控制组选择何种控制方案、各个控制方案的优先级以及相关工作人员进行哪些操作。一般来说一个方案内存在若干控制组，而一个控制组能够被多个方案所选择。由此可见，现代化的负荷管理是结合电网以及用户实际，选择丰富多样的，有针对性的负荷管理手段，对用户可中断负荷进行控制，同时与启停式设备的自启动相结合，从而组建一个良好的供用电环境。这样的负荷管理方式能够和分时电价、可中断电价结合起来，还能够与需量控制挂钩，负荷我国电力市场的发展趋势，有助于推广实施DSM需求侧管理。

2.需求侧管理

需求侧管理是DemandSideManagement的直译，它包含了特定的内容。在市场环境之下，供电侧的供方以及需求侧的需方属于遵守国家法律法规的平等交易关系。负荷管理以及需求侧管理差异性主要是：负荷管理一般属于削峰填谷、供需双赢的市场行为，主要对用户可中断负荷进行控制；而需求侧管理一般在国家政策以及市场激励环境下所进行的系统工程，包含了建立实施负荷管理方案，战略节电、节能降耗以及推迟发电投资的实现，不单单对可中断负荷进行控制，同时还对高耗能产业进行制约，推广普及各种节能设备等。IEEEDSM委员会对DSM实施方案的分类名目众多，每个参与国所制定出的DSM规划也各有千秋，但一般都会包括下面几点对策：

2.1行政对策

行政措施一般来说是利用颁布相关政策法规的方式来实现节能降耗、保护环境的目的。我国国家发展与改革委员会和电监会联合颁布了关于《加强电力需求侧管理工作的指导意见》，其中明确提出了要借助价格杠杆来实施电力调度管理，科学引导用户进行电力消费，确保供电工作有序开展，对高耗能产业进行合理的控制，优先保障居民生活以及其他重要用户的供电，保障电网安全等规定。

2.2财政对策

财政对策一般是利用电力市场运营来实施激励/抑制电价的措施，比如说分时电价、区域电价以及优质优价、电量计价和可中断电价等。实质上，国内很早之前就已经开始借助于价格杠杆来实现削峰的目的，比如说享受优惠电价的高能耗用户在高峰季节进行设备检查维修等措施。随着我国电力市场的不断发展，未来的电价机制必然会更加有助于需求侧管理的推广普

2.3技术对策

在技术对策中，其一可以选择旨在削峰填谷的负荷管理系统来对负荷曲线进行改善，减少或者推迟发电投资，而非是单单用于解决缺电状态下的负荷控制问题；其二，必须要积极推广普及节能技术，比如说无功补偿、绝热保温、高效变压器以及其他低耗家电设备等。

2.4引导对策

引导对策通常包含了宣传、培训等。比如说借助媒体手段对相关节能政策以及技能技术进行大力宣传，定期组织节能讲座或者技能产品展示等活动。另外，还有很多有助于开源节流以及环境保护的项目都能够归为DSM计划的范畴中来，例如说把非电力部门所经营的分散电源借助DSM系统进行直接或者间接管理，从而促进热电联产以及循环发电，逐渐加大风力发电、地热发电和太阳能发电的开发力度，着力于解决部分边远地区的用电问题，积极寻找其他的可替代的用能设备。

3.结论

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关键词：企业；节能减排；可持续发展

中图分类号：F253.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0015-02

1 企业实施节能减排行为的必要性

近年来，能源紧张、环境恶化已成为全球关注的焦点。国家明确提出：“十一五”期间实现单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的两项约束性指标。企业所追求的是企业利润的最大化，若无规制约束，污染的负外部性给企业带来的超过社会成本的收益将激励企业以牺牲环境为代价获取利润。因此实施节能减排是是中国经济发展过程中应对资源紧缺和环境承载压力的必然选择。

2 从企业个体的特征分析企业的节能减排行为

2.1 理性经济人的特征

企业在经济活动中受利己主义的动机所驱使，任何经济决策都是根据趋利避害的原则和成本收益分析而做出的，企业从事的生产经营活动往往是建立在盈利性的基础上的。当有助于实现利润最大化时，实施节能减排往往会成为企业的一种自觉的行动。相反，除非强制性措施有效，企业很难自觉实施节能减排。因此，无论企业是自愿实施节能减排行为，被迫实施节能减排行为，逃避实施节能减排行为，还是拒不承担节能减排行为，通常都是出于盈利性的考虑。

2.2 有限理性的特征

有限理性的概念最初是阿罗提出的，他认为人的行为“即是有意识地理性的，但这种理性又是有限的”。由于所处的环境的限制，当追企业求利益最大化时会受到约束。就企业实施节能减排来说，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的经济人。两者的重要差别在于“最优”和“满意”。经济人企求找到最有效的节能减排方案，既能够节约成本又能够实现利润最大化。即从可为他所用的一切备选方案当中，择其最优者。而经济人的“堂弟”――管理人找到足可以实施节能减排行为的方案就满足了，即寻求满意，寻求一个令人满意的或足够好的行动程序。

2.3 机会主义特征

由于信息的不完全和不对称性，政府和企业掌握的信息是不一样的。企业在追求自身的利益的过程中会采用非常微妙隐蔽的手段，会通过投机的方式实现它为个人提供了实施投机技巧，以牺牲公共利益为代价来满足私人利益的机会，实现自身利益过程的最大化。再加上环境污染本身属于公共物品，具有负的外部性，因此给企业个体实施机会主义行为提供了极大的空间。如规避责任、搭便车、寻租、逆向选择以及道德风险。

3 企业实施节能减排行为的动因以及成本收益分析

3.1 企业实施节能减排的动因分析

(1)政府“硬约束”。

由于环境污染任意排放具有外部不经济性， 作为企业来说，从自身利益出发会有违背政府意愿逃避环境责任的行为，因而政府需要通过相应的规制对企业的经济活动进行干预，以约束企业的不法经营与竞争行为。通过国家强制力的政策在权利界限上约束了企业的行为边界。在既定的管制约束下，企业应对节能减排有以下三种可能动机。

(2)社会公众的“软约束”。

市场失灵的原因之一是信息不对称，政府和致污企业之间拥有的信息是不对称的。企业往往对其生产过程、生产技术、排污状况、污染物的危害等方面的了解比政府还要多得多，但受经济利益的驱使，它往往会在实施污染时故意隐瞒这些信息，企业拥有独占性的污染信息是其败德行为的关键。相反公众对企业的经营行为和环保行为了解比较多。通过公众披露企业的节能减排行为，不仅成本低，而且很有针对性。因此，政府应加强与公众的合作， 让公众起到监督企业的作用。

(3)企业自身赢得新的竞争力的需要。

节能降耗就是维护企业的可持续发展。企业作为法人主体，要想获得长久的发展，它就需要在国家允许的范围内从事生产经营活动，企业的各项经营就要兼顾到国家的法规和政策和相应的企业行为规范。从长期来看，企业会深刻认识浪费资源、污染环境对自身发展带来的种种不利影响， 切实感受到节能降耗、保护环境的好处，进而主动积极地承担社会责任。

3.2 企业实施节能减排行为是进行成本―收益分析的结果

(1)企业实施节能减排的成本简析。

在市场经济中，成本成为决定企业经济效益的因素，能节约成本、用最低的成本生产出最多最好产品的企业，才能在市场竞争中赢得主动。

以日本的公共交通为例，日本人上下班主要依靠公交系统，这主要是由于公共交通快捷方便，车辆间隔时间短。如果大量私家车涌上街道，极易造成交通堵塞，而阻塞又会引起汽车能耗效率低下，增加消费者的时间成本和能源成本。此外，停车费很贵，100日元只能停15分钟。高昂的停车费用促使日本人乘用公共交通，降低私家车的使用。个人之所以这样做也是自身成本和收益进行分析的结果。所以在日本公交优先政策实施不错。

虽然实施节能减排项目需要大笔的初期投入，但是企业实施节能减排行为能够带来重大的受益，对企业来说本身就是盈利，也是一种激励和动力。

(2)企业实施节能减排的收益分析。

以一汽大众为例，通过实行环保标准，在生产领域的一些环节，其投入已经开始得到了回报。 2004年一汽大众投资3300万人民币，在技术节能方面采取了45项，管理节能方面采用了38项管理措施，4年以来节约了7万吨标准煤，相当于1600万人民币。此外，一汽大众在各个食堂和工人的换洗间全面采用太阳能，投资94万元，一年便回收成本，相当于一年节约1360吨标准煤；通过电网整治工作，投资155万元，每年节约253万元，相当于每年节约415万度电。 托马斯・邦克也介绍了大众一汽平台零部件有限公司的节能减排成果，“我们投资380万元购置了一个污水处理站，这个污水处理站处理能力是每小时10立方米污水。2007年我们水资源循环再利用数字达到15300立方米。差不多相当于整个公司77.8%总的蓄水量。”

对于企业来说，节能减排要贯穿到整个生命周期过程，因为节能减排对企业成本的节约和社会形象的提高具有重要的作用，也影响这企业环境绩效的改进。

4 企业持续实施节能减排的建议

我国能源资源市场价格过低，没有体现资源的稀缺程度和市场价值以及环境成本。过低的能源价格以及较弱的排污收费的力度，致使我国在国际分工中滑向资源消耗高、环境代价大的低端产品和落后产业，不利于能源的高效利用和环境保护。应当继续调整和优化产业结构，理顺以价格为核心的市场体系，加大惩罚违法企业的力度，提高违法成本，并充分运用市场手段，将节能降耗与能源企业及能源消费者的利益紧密联系起来，才能真正调动各方面节能降耗的积极性。为此，借鉴日本等先进节能减排国家的经验，推行合同能源管理、节能投资担保机制，以及清洁发展机制，实施能效标准管理，扶持节能服务公司的发展等等。企业从有利于自身发展的长远打算，自觉地节能降耗，实现集约经营，从而建立起节能降耗的长效机制。

参考文献

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关键词：低碳经济 质量技术监督部门 技术创新 能源计量 节能降耗

1 低碳经济概念及战略地位

2003年英国在能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中首次提出了低碳经济的概念，低碳经济是指在可持续发展理念指导下通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近两年来，关于低碳、气候变化的话题已经妇孺皆知，尤其在去年哥本哈根大会之后，低碳已然成为全球最热的话题[1]。

改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。目前，我国正处在经济转型时期，转变经济发展方式，抓好节能减排，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，对我国来说迫在眉睫[2]。发展低碳经济既是世界经济发展的重要趋势，也是我国经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。

2 质监部门与低碳经济的职能联系

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，需要政府、企业和社会公众的广泛参与，从生活和工作中的一点一滴来为低碳社会的形成添砖加瓦[3]。目前，我国已经把节能减排低碳经济的理念纳入国民经济和社会发展规划，国家“十二五”规划中明确提出了树立低碳发展理念，构建资源节约、环境友好型社会，增强可持续发展的能力。各级政府必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，积极推进经济增长方式的转变，确保低碳经济的实现。质量技术监督部门（以下简称质监部门）作为统一管理标准化、计量、质量、认证认可，食品安全和特种设备安全监察等工作，维护市场经济秩序，优化消费环境的重要职能部门，是政府与企业沟通的桥梁。各级质监部门必须紧贴经济发展大局，认真贯彻落实政府部门下达的方针政策，积极配合政府部门工作，将助推低碳经济，转变经济增长方式，作为下一阶段的工作重点。质监部门也只有在低碳经济的发展过程中立足本职工作，充分发挥本部门的优势，积极服务于发展低碳经济的这一系统工程，才能有所作为。

3 积极发挥质监职能，推动低碳经济发展

低碳经济是一种经济发展导向和理念，实质是以低碳为纲，引领经济发展，涉及社会各行各业，作为质量技术监督部门应着眼于节能减排等工作，结合本部门的职能特点和优势多管齐下推动低碳经济的发展。

3.1发挥职能优势抓技术创新

一是推进技术标准创新。制定和实施产品能耗限额标准，能够从更高层次推进节能减排降耗，为各类用能单位从理论上提供能源监测、计量和控制的依据。近年来，为了更好的服务于低碳经济节能减排工作，各级质监部门结合自身特点，积极制定、实施能耗限额标准，基本构建见了覆盖工业重点耗能行业、大型商场和政府机关等领域的节能降耗标准体系，节能减排工作取得了巨大的成效。

二是加强计量检定科技支撑。推动低碳经济发展的关键手段是技术进步与能源结构调整，这其中很多方面的技术节能效果需要通过计量进行评价和测试，无论是产品的优质还是各项原材料和能源的消耗都是依靠计量数据来标征，没有计量就没有质量，没有计量数据也谈不上节能降耗，科学、合理、准确的计量是节能降耗、污染减排工作的前提和基础，能够为用能单位的能源管理和节能工作提供正确的指导方向。因此，要从科学发展观的高度，充分认识计量工作的重要性，认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，把计量工作的各项要求落到实处，深入开展计量服务活动，扎实推进节能减排工作再上新台阶。

3.2加强机构建设抓服务保障

3.2.1 建立机制，引导企业节能降耗

一是深入企业开展专项服务，帮助企业发展低碳经济。企业要实现全面、协调、可持续的发展，必须大力推进节能降耗，企业素质最重要的标志就是“优质低耗”[4]。质监部门应深入企业，针对企业的实际情况，在人员、计量技术、标准信息等方面为企业提供必要的技术支持，帮助企业科学、合理配备计量标准、计量检测设施，建立有效的计量测量管理体系[5]，对企业的能源计量数据提出了统一的规范要求，建立能源计量数据库，使企业在计量检测数据上看到节能降耗效果的数量变化，体验节能降耗所带来的直接经济效益，引导企业逐步实现低碳经济。

二是加强计量监督检查力度，督促企业节能减排。每月跟踪规模以上工业企业能源消耗情况，依据新《能源法》对那些未按要求配备、使用能源计量器具，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据的企业进行严肃查处。对超过国家耗能标准的企业，质监部门应及时深入企业开展机械设备的计量检测，针对企业存在的技术漏洞和工艺缺陷，积极帮助企业制定技术改造方案，淘汰高耗能落后的机械和装备，改进生产方法、工艺流程，大力推行计量检测体系确认工作，通过加强企业自身计量管理，达到节能降耗增效的目的。

3.2.2 引导企业开发低碳技术产品，杜绝过度包装

同国外企业相比，我国企业的竞争力在很大程度上是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的。但通过节能降耗，企业减少成本的空间十分巨大，中国产品完全可以靠节能降耗来保持产品的竞争力。质监部门应在政策、技术等方面为节能产品生产企业提供支持，鼓励企业自主研发，推动节能减排产品的开发。

包装是商品流向市场之前，必不可少的一道工序，影响商品包装能否低碳化的因素很多，但主要是包装材料和包装设计两大方面的因素[6]。虽然包装材料的重复利用和再生，但当其达到使用寿命后，仍要面临对废弃物的处理和环境污染问题[7]。过度包装造成了严重的资源浪费与环境污染，拒绝过度包装，倡导环保、低碳包装将是大势所趋[8]。而有针对性的设计策略能将品质融入到产品中，从而提高企业的价格点和利润空间，降低对材料的浪费。环保的包装材料，加上有针对性的设计，必然会减少材料的浪费，不仅可以降低生产成本，增加利润，而且可以减少碳排放量，保护生态环境，营造良好的生活氛围。质监部门要发挥职能作用，鼓励企业使用环保的包装材料，加大对食品包装的监督抽查力度，组织开展过度包装商品专项执法检查，有效打击过度包装的行为。

3.3 加大宣传，提高认识，营造良好氛围

大力宣传能源形势及其对经济发展的支撑作用，提高全社会对节约能源重要性和紧迫性的认识，增强全社会的资源环境意识和节约意识。加强能源与计量法律法规宣传，进一步提高公众和企业法人代表的能源意识和能源计量工作的法制意识。普及能源计量知识，积极宣传计量知识、先进的能源计量仪表和检测技术信息、能源计量工作方面的典型经验、涌出的先进单位和个人，使节约能源成为每个公民、企业的自觉行动，推动节能减排工作的深入开展，营造了准确计量、合理用能、高效用能的良好氛围。

4 结论

不管是哥本哈根会议，还是两会的“低碳”热议，种种迹象表明，探寻低碳之路已是社会发展趋势和人们的共识，任何一个国家的可持续发展都离不开对资源的有效于合理利用。质监部门作为服务经济发展的重要职能部门，要深刻认识到质量技术监督工作在发展大局中的责任和使命，深刻认识到加快产业优化升级，对质监部门推动企业实现技术、管理创新,完善市场准入和退出机制等监管制度提出的新要求。各级质监部门必须用科学发展观统领质量技术监督工作，坚持解放思想、抢抓机遇，坚持改革开放、创新发展，坚持求真务实、真抓实干，本着“引导、监督、协调、服务”的精神，积极推进技术节能减排和管理节能减排的发展，不断开创质量技术监督的新局面。

参考文献：

[1] 中国人民大学气候变化与低碳经济研究所.低碳经济－中国用行动高速哥本哈根[M].北京：石油工业出版社，2010，（1）.

[2] 庄贵阳.低碳经济－气候变化背景下中国的发展之路[J]. 气象出版社，2007，（11）.

[3] 图片编辑部.低碳经济绿色生活：环保从身边做起[M].中国广播电视出版社，2010（6）.

[4] 时军、王艳龙.低碳经济环境下的碳排放权确认与计量[J].财会学习，2010（6）.

[5] 经济导报.发展计量事业 服务低碳经济[N]. 经济导报，2010(5).

[6] 中国包装报.低碳经济下的食品包装新思路[N].中国包装报.