行政综合管理制度范文

导语：如何才能写好一篇行政综合管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城市流动人口中最主要的组成部分就是农村的剩余劳动力。这些进城务工人的人群，多数都无法找到固定工作，只能从事的一些简单的职业，如在工地打工，或是成为街头巷尾的流动商贩，他们通常会占道聚集违规经营，这种做法与我们要建设的现代化文明城市的愿望背道而驰。城市管理综合行政执法管理的在城市环境方面主要管理对象也就是这些流动商贩的违规行为。

城市管理综合行政执法局主要负责的工作很多，包括市容环境卫生管理，城市规划管理，道路交通秩序管理等等。但近些年来被广大市民所关注的最突出的矛盾主要体现在流动无业人员，违规占道经营破坏环境卫生，阻碍交通通行，甚至私自建设违规建筑的问题，而这些违规行为的不当管理造成了许多悲剧。这类悲剧性的事件不禁让我们思考问题的所在。一方面，城市大量的流动人口没有就业机会只能自谋方法，但同时又破坏了城市的环境与形象。另一方面，城市综合行政执法的管理者为了城市的美好形象和人民群众的出行方便在辛苦工作，但依照规定强制执法，但有时又破坏了社会的安定秩序，引发了群众的不满。所以我们应该找到一种适中的原则既能实现建设现代化文明城市的目标，又能保护社会弱势群体的切身利益不受到损害，同时还能维护社会的安定与团结。

一、综合行政执法矛盾突显

（一）暴力执法与抗法

最近几年间，暴力执法与暴力抗法的事件经常出现在媒体报刊的笔下，成为大家议论的话题。如去年综合行政执法人员打死瓜农事件;延安城管打人事件;福州城管打死劝架老人事件等等暴力执法事件。又如沈阳商贩杀死两名城管人员;湖南城管人员执法过程中被打死等等暴力抗法事件。这一系列城管与商贩之间的悲剧性事件将大众的目光都聚集到了城管执法人员与被管理者之间的紧张关系上。

（二）管理成果难维持

在生活中我们不难发现这样一些现象，执法人员来的时候风风火火，将流动商贩从被违规占用的街道上赶走，小贩们也像林子里的鸟一样四散开来，当城管人员满载一车流动商贩的“用具”离开之后，其他的流动商贩又会探头探脑的出来一点一点的占据，直到占满整条街道。

管理的效果是暂时的，在已经成为市场的街道上进行这样的管理基本上很难维持成果，管理效果不显著。

（三）统一管理标准难执行

我是的政治中心是南岗区，经济中心是道理区，道外区是哈市的老城区，每个区都有自己的意义、价值、与职能，相互之间存在区别。拿道外区为例，人们的经济生活水平普遍不高，所以就需要经济成本很低的生活方式，路边摊、巷子里的小吃、占街经营的菜市场等都贩卖着既便宜又实惠的东西，道外区的老百姓需要这些东西的存在，如果用政治中心南岗区的标准来要求道外区，想必老百姓的生活可就不会难么自在了。

二、矛盾凸显的原因

（一）社会原因

首先，经济发展城市化进程加快。我国经济发展迅速，农村生产机械化水平的提高解放了大量的劳动力，城市的发展与建设需要更多的劳动力，城市化在中国以史无前例的速度发展。越来越多的农村剩余劳动力来到了城市寻找就业机会。

其次，就业岗位缺乏。经数据显示，我国城市人口比率为52.6%，这其中包括了2.36亿的广大农民工在城中工作，我国每年都会有约700万的在校大学生将要走出校园，也就是说这些无高学历的城市流动人口的就业情况很不理想，社会还不能够为这些流动人口提供就业岗位，他们只能自谋生路。

最后，基础设施不完善，市民生活需要流动摊贩。流动商贩经常会在居民区占道经营，也是给市民提供方便，由于一些居民生活区里的基础设施不是很完善，居民们买生活必需品很不方便，所以流动的小贩正好给他们提供了生活的方便。同时流动商贩又是社会的弱势群体，所以一旦小商贩被清除出街道的时候，很多市民对小商贩的遭遇表示怜悯和同情，这就更加的使执法者站在了群众之外了，执法难度加大。

（二）执法部门的管理

首先，执法聘用制度不完善。我们经常能在一些暴力执法的后期报道中看到，那些对被执法者施暴的人虽然身着综合执法局的制服，但最终还是会被解释为不是正式员工，不属于执法者。所以，可以看出执法队伍有时在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。

其次，执法人员的职业培训效果不显著。执法者在招聘之后应该被严格管理和教育，指导执法者在执法过程中应改采用的方法与技巧，不要用暴力和强制手段执行。

最后，执法部门监督执法过程。综合执法人员的执法过程有时在市民的眼中，但也不一定能被管理部门看到，所以管理部门管理执法者的过程应当从选拔到培训再到执法过程的监管，每个步骤都参与其中，进行全面、深入的管理。

（三）个人因素

一方面是执法人员的执法方法和个人素质。另一方面就是流动商贩的个人素质问题。对于执法人员来说良好的沟通和规范的执法程序的执行是保证文明执法的一个前提，但很多情况下我们能够发现，问题往往不是出在执法者身上，而是被执法者的身上，他们经常违规经营，在被处罚时有不认罚，蛮横跋扈暴力抗法。更多的悲剧其实发生在执法者身上，只是我们更愿意相信小贩才是弱势群体，更愿意将错误的原因都扣到执法者身上。

三、综合行政执法适度原则

（一）适度原则的提出

从全国的不同城市来看，地理位置、经济发展水平、城市发展的目标战略、传统文化等等方面的差异都很大，再从同一座城市的不同区县来看，各区县的人们的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的历史条件也不同。在如此之多的区别之下，制定统一的城市管理标准看来是行不通的，不能全国各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一个管理标准。要运用适度性原则，区别对待不同的文化，不同历史，不同的行政区域功能。

（二）依据文化特色坚持适度原则

哈尔滨是个美丽又富饶的城市，有着欧洲的文化魅力又饱含着中国的文化传统，从哈尔滨的文化方面来看，哈尔滨就是一个包容的城市，包容着不同的文化在这里繁衍生息。

古老却最有生活气息的区域一定是道外区了。这个区域生活的人们十分朴素，而生活中又充满丰富多彩的内容。这里有古玩市场，旧物市场，花鸟鱼市场和猫狗宠物市场。这些特别具有生活气息的市场在哈市的其他地方你是找不到的，因为在这里生活的人们都是土生土长的老哈尔滨人，他们保留着传统的生活方式和生活习惯，生活即使并不富裕也喜欢买几条小鱼拿回家养着，也喜欢买几只鸟早上溜着，这些都是老哈尔滨人生生不息、代代相传的文化。面对着这些文化如果用现代化文明城市的标准来规划这座老城区的话，那么这些富有生活情趣的市场应该都被取缔或是被搬迁吧。可是老道外的人们需要它们，甚至是老哈尔滨的人都需要它们。所以这个地区的这些“百姓市场”应该被保留，并鼓励他们继续保留下来。

现代城市文明的绝佳体现一定要数群里新区了。这里建设了很多高档的居民区;这里也有广阔的生态公园，为市民提供了一个更好的生态环境;这里有占地北方展艺中心，这里可以吃饭、购物、逛街。群里新区就是一个现代化文明城市的标杆区域。在这里生活的人们大多是年轻的人群，他们生活节奏快，生活方式简单快捷，他们所需要的就是环境舒适，生活休闲娱乐都很方便的综合区。群里新区就能满足年轻人这些方面的要求。所以那些流动商贩在这个区域很难生存，因为没有他们生存的空间和土壤。

南岗区在哈尔滨市既是政治中心，同时又是文化中心。不但政府部门多建设在南岗区里，这里还有很多的学校。学校里的学生平时不怎么出门，喜欢就近买一些事物或是生活用品，所以学校的周围一般都会有流动商贩贩卖商品，校园就是流动商贩的重要土壤。政府部门是个严肃庄重的地方，不能允许流动商贩在这周围流动经营，在这样的街道周围几乎是没有流动商贩的。

所以依据文化的特色，历史形成的因素，市民的生活习惯等等方面的条件制定不同的管理标准就是管理的适度原则。

（三）适度原则的制定标准

目前对于城市管理综合行政执法的适度性原则还没有一个标准的概念，但是我们依据理解解释一下。依据地理气候特点差异、历史文化差异、人们的生活习惯差异、区域职能的差异对不同地区进行综合行政执法管理时，应制定出相适宜的管理标准和办法，已达到保护历史文化传统、尊重市民生活习惯、减少暴力冲突的目的。

首先，以历史文化为参考。坚持适度原则制定管理标准一定要以文化传统为第一参考条件，破坏历史文化的一些活动必须叫停。一些流动商贩为了经营不惜破坏历史文化的情况必须坚决取缔，以保护国家文化，城市文化为首要参考条件。对于那些能保护、延续城市历史文化的经营，我们要保护，还要倡导大家一同保护、延续我们的城市文化与文明。

其次，以生活习惯为参考。对于那些能够方便市民生活的流动商贩，我们可以适时允许他们经营，如在规定的时间内经营，或是在规定的区域内经营。一个被市民所接受的市场如果强硬将其取缔，效果一定维持不了多久，所以适当的放宽管理制度。

最后，以区域职能为参考。如南岗区是政治中心，那么在政治中心周围是坚决不允许出流动商贩的，又如道理的商业区，基本上都是大商业街，车流量大，人流量更大，所以为了避免交通拥挤，流动商贩坚决不可以在这样的地点周围占到经营。

（四）适度原则的执行

首先，综合行政执法部门的管理须加强。从人员的选拔到人员的培训，再到执法过程中的监督与管理制度，加强综合行政执法部门的管理能力和水平。 其次，执法人员需自我提高个人素质与修养。执法人员的自身素质与能力直接关系到执法过程是否愉快与顺利，以至于执法结果会是什么样，所以执法人员的个人修养很重要。最后，加强媒体的晕轮监督作用。应借用媒体宣传能力监督执法者与被执法者之间的行为。

适度性原则并不单单指综合行政执法人员，适度性当然还适用于那些被执法者。我们不能只批评那些执法者的暴力执法行为，同样要批评关注那些暴力抗法行为，适度性原则不是指执法对被执法者的一度忍让，而是依据不同的客观情况制定不同的管理办法和标准，依据管理办法严格执行，才能算是适度的综合行政执法行为。

篇2

小学行政管理是小学内部管理机制的重要组成部分，是小学管理工作的一项基础性工作，为实现小学的基本职能提供着相当程度的保障与支持作用。小学行政管理制度的实施程度不仅影响着小学生接受的教育水平，也是衡量小学整体教学科研水平的重要标志。随着新课程标准的推行，小学行政管理制度的改革与创新逐渐成为我国小学教育系统改革的重要内容，小学行政管理制度支持并保障着小学生的素质教育培养工作，在我国教育事业制度化建设缺失的现状下，完善小学行政管理制度有着独特的指导意义。

二、小学行政管理制度建设存在的问题

(一)规章制度体系尚不完善

就当下我国小学行政管理制度建设的实际情况看，小学的行政管理制度建设仍缺乏规范性、统筹性，规章制度体系尚不健全。对于学校行政工作中的议事规则与章程都没有做出明确的规定，对于学生管理工作也没有提出具体实施细则，使行政管理工作的开展存在一定的盲目性。同时各行政管理部门的规章制度存在重复或交叉现象，严重影响行政管理效率。

(二)行政管理制度的制定缺乏科学性

行政管理制度作为规范性的指导守则，指导着学生的日常行为规范与学校的管理工作。其本身应具备制度的严谨性与科学性。然而我国大多数小学制定行政管理制度之前都存在调研不细致、审查不认真的情况，这些问题导致行政管理制度难以准确把握问题的症结所在，制定出的制度无法有效地解决日常教学中存在的问题。

(三)行政管理制度的实行缺乏稳定性

小学行政管理制度在实行过程中存在不稳定的现象，制度更改存在随意性，造成小学行政管理制度规范作用与引导作用的缺失。一套完善的行政管理制度虽然需要根据具体教学情况进行调整与修订，但其修订、调整工作首先应立足于制度的稳定性，稳定性差、不健全的行政管理制度，会影响行政管理制度实行过程的整体效率，也必然影响到行政管理制度本身的权威性。

(四)行政管理制度缺乏有效的执行与监督

建立健全的行政管理制度，是小学行政管理制度建设的重要环节，但并不是行政管理制度建设过程的全部。一套完善的行政管理制度不仅应该保证制度制定的科学性，也应确保制度有效地执行，任何一个环节的缺失，都会造成行政管理制度体系的不健全，行政管理制度也就失去了其行政管理职能。

三、小学行政管理制度建设策略

(一)完善规章制度体系

在小学行政管理制度建设的过程中，应提升规章制度的建设性与统筹性，联系实际，制定系统性的规章制度，有针对性地开展行政管理工作，增强行政管理质量。在小学各个行政管理部门推行统一的行政管理制度，明确具体规章制度的具体主体，构建出自上而下系统性的小学行政管理制度体系，在小学行政管理过程中营造良好的管理氛围，塑造良好的行政管理制度运行环境。健全完善的行政管理制度体系，必须建立民主性的行政管理机制，在行政管理过程中，既要利用行政管理人员在工作中积累的管理经验，又要充分联系实际，对学生的学习情况、教师的教学情况、学校的管理情况进行深入的调查研究，制定科学健全的行政管理制度体系，在保证行政管理制度的合理性与合法性的同时，贴合学校管理的实际状况，保证小学行政管理制度持续良性地运行。

(二)科学地制定行政管理制度

科学的行政管理制度应当符合学校教学工作与管理工作的实际状况，在制定的过程中应对学生的学习情况、教师的教学情况、学校的管理情况进行深入的调查研究，使小学行政管理制度的制定实现稳定性与灵活性的统一。制定小学行政管理制度的过程中，凡与学生学习生活与行为规范有关的制度，都应综合考虑社会、教师、学生甚至家长的意愿与实际情况，制定出适应小学教学工作需要的科学制度，增强行政管理制度的执行性;凡与学校管理工作或与教师切身利益有关的制度，都应当广泛听取学校教职工的建议与意见，一方面保证教职工的教学积极性，另一方面保证行政管理制度既能解决眼下问题，又能解决长远问题。

(三)建立长效的制度修订机制

随着近年来小学教育事业的不断发展，小学行政管理制度建设也在不断发展着。随着教育体制改革的深化，小学行政管理制度一方面要随着教学形势的发展及时地进行修订与完善，使行政管理制度符合小学管理工作;另一方面在进行制度修订工作的同时应立足于行政管理制度的稳定性，提高小学行政管理制度的整体运行效率，保证行政管理制度的权威性。

四、结论

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［关键词］目录管理;地方法治试验;法治评估

引言

据考证，国内关于目录管理制度最早的规定是公安部和中国汽车工业联合会于1989年5月6日的《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录管理暂行规定》。在此之后，中央部位和地方都制定了一些有有关目录管理的规定，总体而言集中在行政审批、行政许可以及重大行政决策方面，其带有职权公开和权力清单的性质。目录管理制度作为权力清单制度的一种具体形态对于推动国家治理现代化、法治政府的建设具有重大的理论和现实意义。因此有必要对目录管理制度的地方法治试验进行梳理分析，对其做出客观评价，从而进一步探讨目录管理制度的前景。

一、目录管理制度地方法治试验的正当性证成

受到传统法制统一理论和整体法治观的影响，许多学者认为地方立法会破坏法的统一性和权威性。的确地方法治可能由于地方保护主义从而破坏法制统一，但是地方法治试验对于推动我国法治建设却具有十分重大的理论和现实意义，当然对于行政法领域的目录管理这一新兴的制度更是如此。

(一)目录管理制度的生成逻辑

有学者从内在制度和外在制度的关系入手分析了法律制度本身的生成逻辑，“外在制度的有效性取决于它们是否能够与内在制度形成互补”，“制度的生成复杂多变，任何制度的形成都不得不强调复杂的、无止境的试错过程”。内在制度类似于“自生自发秩序”而外在制度类似于“建构型”制度，虽然我国的法治带有强烈的建构型特点，但是一方面正如学者周尚君所言“外在制度必须要和内在制度形成互补才能发挥作用”，另一方面我们的建构型是指政府主导型的法治，而不是政府创造型的法治，也即是说我国的法治是政府将国外行之有效的法律通过改革开放、结合我国情进行的中国化的建构而非凭空的创造。目录管理制度是由于我国改革开放后，政府从全面管制型政府向有限服务型政府的转变，这一现实基础内生了要求政府权力有限和公开的要求，而这一要求在制度上要求目录管理予以确认。在此过程中，各地方由于经济、文化等方面的差异导致了制度内生时间和要求的不同，同时为了减少试错的成本，就必然要求一项制度在上升为国家层面的立法之前需要进行地方法治试验。

(二)目录管理制度的生成环境

我国幅员辽阔带来地域之间的差别，这是我国制度构建不得不面对的现实环境。地域之间市场和社会发育的不同情况直接决定了政府范围的大小以及政府的强弱，如在市场和社会发育较好的地方，由于社会中介组织的完善和人民法治素养普遍偏高以及政府相对落后地方政府所面临经济发展问题所带来的唯GDP观念较弱，所以对于政府公开和限制权力的要求较强，这必然导致当地对于目录管理制度的迫切性、数量和质量都远高于落后地区。这就为目录管理的地方法治试验提供了外在环境。我国目录管理制度地方法治试验的第二个生成环境是地方竞争。地方竞争最开始来源于改革开放后地方政府招商引资的需要，最开始的地方竞争主要是在优惠政策，而现在的地方竞争主要表现在地方法治竞争———地方通过构建透明和公正的法治环境来吸引投资，甚至是法治建设本身就是地方竞争的一个方面。目录管理制度既符合构建透明和公正的法治环境来吸引投资的要求，同时也是地方法治建设竞争的一个方面。

(三)目录管理制度生成的中国模式

中国改革开放后一项成功的制度生成模式便是先行先试，无论是农村的还是城市的市场经济制度都是在这种模式之下进行的，可以说改革开放后的任何一项制度创新几乎都经历过先行先试这一个阶段。从国务院2009年批复的《深圳市综合配套改革总体方案》“一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试”可以看出先行先试在未来一段时间仍然是我国制度创新的重要模式。目录管理制度的地方法治试验也是目录管理制度的先行先试，符合我国一贯的制度生成模式。

二、目录管理制度地方法治试验的目的分析

(一)规范和监督行政行为从而实现依法行政

行政法治从根本上讲是法治在行政领域的具体体现，是通过规范行政行为来实现依法行政的目的。所有有关目录管理的地方立法文件都规定了依法行政这一目的，并且都是在规范性文件的第一条就开门见山地做出明确规定。具体在地方法治试验的文本表达上可以分为一下几种:第一，明确规范行政行为从而推动依法行政;第二，只明确规定规范行政行为;第三、明确规定依法行政，同时对规范行政行为进行具体化。

(二)保障相对人的合法权益

只有部分地方立法明确涉及了保障相对人合法权益，在具体文本表达上可以分为两类:第一、直接规定“维护公民、法人和其他组织的合法权益”，这是此类目的最为普遍和直接的表达方式;第二、许多地方立法并未明确表述为“维护公民、法人和其他组织的合法权益”而规定将“建设‘服务型政府＇”作为目录管理制度的目的之一。

(三)促进政府职能转变

在行政领域推动目录管理制度本身就是践行国家治理现代化和政府职能转变的具体表现，所以有部分地方立法将政府职能转变作为目录管理制度的目的。在具体文本表示上分为以下两种:第一、明确规定“推定政府职能转变”或者推动行政(审批)改革，此类表述采取的地方较少;第二、通过规定建设“法治政府”和“服务型政府”来间接表述政府职能转变，绝大多数的地方立法都采取这种方式。

(四)保障行政机关有效实施行政管理

行政法的目的在于控制政府权力从而保障公民和其他组织的合法权益，而不是方便政府进行行政管理，所以大多数地方立法并没有将“保障行政机关有效实施行政管理”作为目录管理制度的目的。但是也有个别地方仍将其作为目录管理制度的目的之一。

三、目录管理制度地方法治试验的制度前景

从前文的梳理我们可以发现，目录管理的地方法治试验对于推动我国法治建设，特别是行政法治建设具有重大的理论和现实意义。但是目前关于目录管理制度的地方法治试验也存在着不足，如立法目的仍然没有完全摆脱管理的色彩、立法原则过于空泛、公众参与的具体规定严重不足等。由于各个地方立法具有极大的差别，所以对于目录管理地方法治试验的制度前景不可能像国家统一立法的制度一样提出具体的措施，而是应当在注意目录管理地方法治试验限度的基础上，通过引入法治评估从文本－行文－观念三个方面进行完善。

(一)目录管理制度地方法治试验的限度

1．逻辑上的限度。传统意义上先行先试的地方立法试验主要是为经济服务的，但是现行的地方立法试验虽然也有其经济的目的———营造良好的制度环境，但是需要注意的是现在的地方法治试验需要注重法治建设本身的独立意义。目录管理制度有利于营造一个公开透明、便民高效的投资环境，但是这只是其中一个并且不是最重要的目的，其最主要的目的在于推动行政法治、保证公民和其他组织的合法权益。不然，为了经济发展就容易出现目录管理制度的工具化，甚至于出现以目录管理制度阻碍法治的发展。2．主体上的限度。倪斐认为主体上的限度在于地方先行先试的地方法治试验主要在经济发达地区，而经济欠发达地区在这方面却因为各方面的原因而动力不足。的确，早期的地方法治建设的确是以东部发达地区为主的，但是目录管理制度的地方法治试验包含了除港澳台、河南省、青海省和广西区以外的28个省级行政区。但是这些地方试验大多集中在地方规范性文件，而地方政府规章只有4个。这对未来目录管理制度的地方法治试验提出了适当提高效力层级的要求。3．内容上的限度。目前关于目录管理制度的地方法治试验主要集中在行政审批、行政许可和重大事项决策领域。这就需要目录管理制度的地方法治试验不得违反行政许可法的原则以及行政许可法的禁止性规定，即不得地方保护主义、不得侵犯市场和社会的界限、不得侵犯公民的自由权。目录管理制度地方法治试验在内容上的第二个限度便是行政法的终极目的是保障公民和其他组织的合法权益，目录管理制度的地方法治试验不能违背这一原则，给公民和其他组织增加不符合法律规定的义务和不符合比例原则的损失。4．形式上的限度。目录管理制度具有动态调整的原则，这是由于社会转型期的现实以及目录管理制度本身的特点决定的。但是，目录管理制度的地方法治试验也必须满足形式法治的要求，最重要的就是在符合动态调整原则的基础上保障立法的稳定性。

(二)目录管理制度地方试验法治的评估

“在经济全球化的过程中，法治的理念和价值被广泛承认。从国际经济领域的投资合作，到人道援助的成效考虑，一国的法治状况都受到相当多的关注。在这种情况下，客观和准确地评估一国法治状况就成为一种现实需要”，因为即使是先进的立法理念和立法技术也并不一定能够获得良好的法律效果。有学者认为“地方法治指标体系可以在法治的“文本－行动－观念”三个层面和框架内进行具体设置”，目录管理制度的地方法治试验也应该在三个层面上展开，当然在对目录管理制度的地方法治试验进行评估之时需要注重公众参与。第一，需要对目录管理制度的文本进行评估。首先，评估目录管理制度是否符合行政法治的精神，重点在于是否规范政府权力和保证公民以及其他组织的合法权益;其次，评估管理制度的具体规定是否违反《行政许可法》等上位法;最后，评估目录管理制度是否违反程序正义。第二，需要对目录管理制度的实践进行评估。一方面需要对行政机关是否遵守目录管理制度进行评估，因为目录管理制度本身就是一场行政机关的“自我革命”，如果行政机关不遵守，那么相关制度就会成为具文。另一方面也需要对公民和其他组织遵守情况进行评估，这既可以为评估公民的法治观念提供基础，同时从某种程度上可以检验目录管理制度是否起到了便民的作用。第三，需要在目录管理制度的观念进行评估。法律观念直接影响到法律的遵从度，同时法律观念也有利于法治信仰的形成，所以需要对目录管理制度所带来的法律观念进行评估，主要包括:有限政府、服务型政府、信息公开等.

结语

目录管理制度的推行有利于树立有限政府、服务型政府和阳光政府的理念，同时也有利于理清政府、市场和社会三者之间的关系。目录管理制度的地方法治试验符合法律制度本身的生成逻辑和我国法律制度生成环境和模式。在地方立法试验已经成为我国立法常态的时期，在目录管理领域以地方法治试验推动国家整体行政法治应当是一条切实可行的道路。

参考文献:

［1］李燕霞．地方法治概念辨析［J］．社会科学战线，2006(6):167－173．

［2］周尚君．地方法治试验的动力机制与制度前景［J］．中国法学，2014(2):167－173．

［3］倪斐．地方现行法治化的基本路径及其法理限度［J］．法学研究，2013(5):167－173．

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引言：国企行政管理现代化和信息化发展对于国企的发展具有十分重要意义。随着市场经济的快速发展，在当前的经济形势下，国企面临的挑战越来越大，面临的外部环境越来越严峻，越来越多的国企对行政管理工作的重视程度逐渐提高。科学合理的管理有助于国企管理者进行科学合理决策，利用各种先进的信息管理方法和技术参与到国企的管理过程中。但当前国企行政管理过程中还存在很多问题，如国企管理人员缺乏先进的管理意识，对现代化管理技术的认知程度不够，对国企行政管理的监督不够等，这些都会导致国企行政管理水平下降。

一、国企行政管理存在的问题

(一）管理环境越来越复杂。行政管理过程中，管理人员的综合能力水平很大程度上决定了管理工作的质量和效率。在现代行政管理过程中，其面临的环境越来越复杂，比如信息化是当前时代的一个重要特征，在进行行政管理的时候就应该要结合信息化时代的特点’对具体的管理内容进行完善’面对越来越复杂的企业环境，行政管理的难度也越来越大、各种事务也越来越多。

(二）国企行政管理制度有待完善。当前很多国企行政管理过程中’其管理制度还应该要不断进行调整和完善，从而使得国企的日常管理工作可以更加有序，能够更加统一。

(三）国企的管理体系有待健全。国企在发展过程中必须要对各种公务活动进行统一有序的管理，从而确保各项公务管理任务能够得到落实。在进行行政管理的时候，必须要建立自上而下的层级体系，但是当前很多国企在发展过程中的管理体系还有待进一步完善，使得整个管理过程更加顺畅。

二、国企的行政管理策略

(一）积极应对复杂的环境形势。国企行政管理水平的提升，需要从管理人员方面着手，管理人员在进行行政管理的过程中，应该要加强对复杂的经济形势和社会形势的了解，从而使得国企的行政管理工作可以更加顺利地完成。在具体的发展过程中’应该要加强信息化宣传’对信息化管理的优势进行详细的讲解，使得国企行政管理人员都能对信息化管理有详细的了解，并且能够对国企在信息化时代面临的挑战有所了解，加强对各种问题的解决，从而不断提高行政管理水平。比如在国企发展过程中要不断对信息管理系统进行建设和完善，使得行政管理工作可以实现信息化和现代化。

(二)对管理制度和管理体系进行改革与完善。首先要对管理制度进行完善。在长期的发展过程中，由于国企的管理人员的受到传统的观念和思想的影响，因此使得很多国企内部出现人员冗余的现象，没有一个科学的管理制度对各项工作进行规定。在未来的发展过程中，应该要积极加强对行政管理制度的改革，比如对各个工作人员的工作任务进行确定，加强对考核制度的完善，从而使得国企行政管理的各项任务能够得到积极有效的落实。同时，还应该要在国企内部建立统一的管理办法，对内部人员的行为进行规范，促使其加强自身的责任意识的确定，完善各项管理工作。其次，要在国企内部加强行政管理体系的完善。完善国企行政管理的一个重要基础就是建立层级分明的管理体系，从而使得国企内部的各种信息的传递更加顺畅，落实各项国企行政管理任务。在具体的工作过程中，应该要建立多层级的管理体系，对于不同层级的责任以及权利义务进行确定，使得国企内部能够实现有序化发展。另外，要建立有效的沟通机制，不同的层级之间要加强沟通与信息反馈，对各项行政任务的完成过程进行汇报，从而使得各项行政能够得到及时有效地解决。为了实现管理制度和管理体系的完善，可以在国企行政管理过程中逐渐实现信息化与现代化，借助一些信息技术和通信技术，使得国企行政管理流程更为顺畅。

(三）对行政管理工作进行监督。国企行政管理效率不高，与国企管理的监督力度不够，尤其是当前很多国企在发展的过程中对行政管理工作的监督管理的重视程度不够，因此使得很多工作没有得到落实。在未来的发展过程中，应该要积极加强对行政管理的监督，督促行政管理人员可以在工作过程中不断提高自己的综合实践能力，提高自己的行政管理水平，进而能够对国企行政管理过程中的各种问题进行积极有效地解决。在行政管理过程中，应要接受国企内部以及外界的监督，比如一些新闻媒体要积极发挥监督作用，可以避免国企行政管理人员出现慵懒懈怠现象，以此提高国企行政管理的综合水平。

三、结语

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摘要：随着我国市场经济体制的逐步建立，企业改革的不断深入，需要积极建立现代企业制度，以便更好地促进企业的发展，适应现代社会的发展要求。本文首先介绍了企业行政管理与企业管理的区别，然后论述了企业行政管理研究的必要性，最后论述了创新企业行政管理的对策。

关键词：企业；行政管理；发展；经济

随着我国社会主义市场经济的发展，市场经济体制的逐步建立，企业改革的不断深入，企业为适应现代化发展，都积极转变经营理念，转换经营机制，建立现代企业制度。同样，企业行政管理也面临着许多问题，需要及时调整旧方式、适应新形势，以便更好地促进企业经济的发展。企业应该不断加强和改进企业行政管理，适应市场经济发展，增强企业活力

一、企业行政管理与企业管理的关系分析

1.企业行政管理与企业管理的联系。

行政管理学与企业管理学的产生和发展有着密不可分的关系，他们之间是一个相互促进的过程，甚至有很多地方有互相渗透的交叉边缘。首先行政管理学和企业管理学的产生在经历了最初的萌芽阶段，都是因为管理学的产生和发展而各自迅速的发展起来。其次，由于在发展过程中的交叉影响，现代行政管理学和企业管理学在研究方法上也有很多的共同之处。

2.企业行政管理与企业管理的区别。

首先，行政管理与企业管理存在的最大区别，就是两者的产生根源不同。行政管理作为人类社会的管理现象，是人类社会的必然产物。行政管理开始从单纯的社会职能演变为社会职能和政治职能的综合体，因此，行政管理与社会职能和阶级性密不可分。企业管理产生于 19 世纪中后期的资本主义工场手工业大发展时代，1911 年泰罗发表《科学管理原理》一书，标志着企业管理进入到新的发展阶段，实现了企业管理上的一次飞跃。

其次，企业行政管理与企业管理对象不同，行政管理学研究的都是行政组织及其人员在从事国家事务管理、社会公共事务管理以及其他组织内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术。企业管理学是指导人们如何管理企业生产经营活动的一门科学，用以指导人们从事管理活动的科学。企业管理学研究的是按照客观经济规律，以达到企业的任务与目标。

再次，企业行政管理与企业管理目标不同，由于政府与企业是两类不同性质的组织，政府管理行驶的是来自于社会的公共权力，而企业管理权是来自财产所有者授权的“私权”。所以，从这个意义上来讲，政府以管理全社会范围内的公共事务为己任，它所追求的公共利益具有最大的包容性；企业管理的公共事务只限于企业自身，其“公共性”十分有限，相对于全社会的公共利益，企业是社会中的一个利益质点，要追求自身利益，因此，企业行政是以“私利”为出发点和目标。由此我们可以看出企业的行政管理与企业管理之间既有联系又有区别，应该重视二者之间的联系与区别，以便更好地做好企业的管理工作，促进企业综合效益的提升。

二、强化企业行政管理的重要性分析

一直以来，我国企业行政管理都没有一套丰富的理论来指导，改革开放以来，行政管理改革还是深受计划经济制度的影响，随着市场经济的发展，生产管理和行政管理的企业逐步走向市场，在企业自身利益和市场竞争的驱使下，企业开始了漫长的改革历程并且取得了巨大的成就。但是也应该看到企业在追求效益的同时，其内部的行政管理机制却面临着严重的老化现象。面对这种现实，要求企业积极进行行政管理改革，积极探索企业行政管理改革的理论和实践。

目前来讲，我国企业行政管理中，还存在着诸多的问题，例如：企业行政管理制度、组织机构设置、人力资源管理等等都不尽如人意。长期以来企业一味追求经济效益，结果也导致了企业内部行政管理制度的不建全，制度执行不科学。

随着我国正式加入世界贸易组织，企业面临着更大范围内的市场竞争，如果自身内部的行政管理问题都没有解决好，就很难在竞争激烈的世界市场上取得一席之地，只有理顺了自身的内部关系，从根本上提高企业的生产经营水平和行政管理水平，才能使企业更加良性的发展。由于我国企业行政管理机构根源于公共财产所有权，对企业的行政事务进行管理，协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系，以达到经济效益和社会效益双赢的目标，对于公共权益的维护和社会效益的取得也应该是企业行政管理的目标之一。但是，在当前我国的企业改革中，出现了很多现象，这些现象是与公共权益维护相违背的，主要表现为资产的流失。所以企业应该尽力避免这种情况的发生，维护企业的公权力。因为，为了能够更好地应对企业在发展过程中面临的一些问题，进一步强化企业行政管理工作具有十分重要的现实意义。

三、市场经济条件下强化企业行政管理的路径

1.创新我国企业行政管理制度。

行政管理制度是企业行政管理的基础，企业的一切行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，所以，企业要考虑在改革的大环境中，制定适合企业发展的行政管理制度，提高企业的经济效益。在很多企业中，员工普遍抱怨行工作效率低下，在一定程度上已经对企业的正常生产和运营带来很多的障碍，所以一定要创新企业的行政管理制度，制度问题才是这其中最为根本的原因。在企业改革的过程中，要确保制度的正确性、可行性等，这是企业行政管理制度革新的关键。我们知道，企业的行政制度关系着企业员工的切身利益，所以企业应该让当事人参与制度的制定，这也是制定好的行政制度的关键问题。当然，企业的行政管理制度是企业的行政管理工作人员拟定的，制定的一些管理制度难免会与相应的工作习惯有一定的冲突，企业行政管理人员在制定制度时，就一定要深入了解各个流程的员工的需求，提出改造的制度意见，使企业行政管理制度不断得到完善和发展，更好地适应企业发展。

2.积极促进企业的组织机构改革。

扁平式组织结构是企业组织机构改革的未来发展的方向，因为这种组织结构能够解决层级式组织结构所面临的种种难题。随着现代社会的发展，现代企业规模的不断扩大，企业的组织结构压缩为扁平状的组织结构。在现代企业行政管理中这种结构被越来越多的采用。扁平式的组织结构强调分权，各个行政管理层级之间的联系相对较少，更多的权力被分给了位于管理层级中低端的基层员工，每个员工所负担的责任和权力都相应增加，使得整个组织能够更加有效的运作。这种组织结构适应了市场经济变化的需求，使企业的纵向管理层级减少，整个企业能够很快的以整体的姿态对市场的变化做出相应的反应，保证了企业的新鲜活力，同时也促进了企业行政管理效率的提高。

3.积极促进企业行政管理的信息化改革。

现代社会科学技术突飞猛进发展，企业的行政管理工作也需要适应社会的信息化发展要求，实现信息化管理。随着市场经济下企业间竞争的加剧，企业对信息化的要求和依赖度越来越高，企业中管理信息系统逐渐成为企业的主导。企业信息化对企业行政管理也有重要的影响，首先就是企业信息化可以促进企业行政组织结构的扁平化。管理信息系统能向企业各类管理人员和各个组织提供企业内外部信息和各种经营分析和管理决策功能。许多决策也不必完全依赖中层和基层管理人员提供信息，促使企业的行政组织结构由原来的金字塔形向组织结构扁平化发展。企业信息化能够提高行政组织结构的灵活性和有效性。现代企业要求其经营管理具有灵活应变的能力，能够灵活应对随时产生的变化。在网络方便的管理信息系统的支持下，企业的行政管理效率进一步提升，这也是企业适应时展要求的客观体现。

参考文献：

[1]李赞《浅谈企业行政管理》，载于《今日科苑》，2007年第20期.

[2]关亮,李晓玲《人事制度改革的思考》，载于《中国卫生事业管理》，2001年第8期.

篇6

本文作者：徐再城

对国家上位法等30部相关法律法规进行了深入和反复的研究，还对本市河湖保护实际问题进行了充分调研，字里行间都体现出上位法立法精神和本市地方立法实际需要。关于条例的立法特色理论分析条例属于行政类立法，主要体现在四个方面。一是对行政规划权责进行规范。条例中专设一章，对河湖治理及保护规划的编制和管理作了规定。二是规定了行政许可。如条例对关于修建水库或者建设水工程的审查审核、对河湖管理范围、保护范围内从事有关活动的审批规定等事项作出规定。三是规定了行政处罚。条例对违反本条例各类行为的处罚措施，主要是罚款形式，都作出了规定。四是规定了行政强制。如条例中有“查封、扣押实施违法行为的工具及机械设备”、“”等规定。五是行政奖励。如条例规定了“对保护河湖水环境、水工程、水文化做出突出贡献的单位和个人，由政府或者水行政部门给予表彰或者奖励。”据此，条例可以认为是规范行政权力正确行使的行政类立法。

条例属于创制性立法。在实践中，地方立法可以分为两大类：一是实施性立法，通常是有直接对应的上位法作依据，目的是确保相关上位法在本行政区域的有效实施。二是创制性立法，这种立法突出特点是根据地方经济社会发展遇到的实际问题进行有针对性的立法，通常没有直接对应的上位法作依据，立法的依据散见于若干法律中，或是依据一定的法律精神和法律原则。笔者认为，条例属于地方立法中的第二种性质，属于创制性立法。就河湖保护管理而言，目前尚无直表决《北京市河湖保护管理条例》睿杰／摄薛接对应的上位法，有关立法依据散见在宪法、水法、水污染防治法、防洪法、城乡规划法等法律之中。条例属于统筹性立法。河湖或者说水流域是一个流动着的整体，是联结城市和乡村的天然纽带，而且大多跨行政区域流动。但是，过去受城乡二元体制的影响，河湖保护管理长期处于城乡分治状态，造成河湖管理规划和保护制度存在城乡差异和区域差异。同一水系上下游，甚至左右岸保护和管理制度的不统一，直接影响了治理和管理的效果。条例坚持统筹兼顾的原则，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，将适用范围调整为“本市行政区域内的河流、湖泊、水库、塘坝、人工水道工程设施及其水体的保护和管理”，从而从立法上根本解决了水利管理城乡分割问题，为在本市率先实现城乡经济社会发展一体化新格局提供了具体的制度保障和法制保障。条例属于创新型立法。本市城市河湖保护立法对城区的河湖保护管理发挥了积极作用，形成了许多有用、有效的具体经验。市十三届人大常委会综合运用多种监督形式，通过连续监督和持续监督北运河、潮白河的保护和治理工作，对本市河湖保护和管理工作形成了许多重要认识。在市人大常委会的推动下，市政府相关部门科学规划，加大了对北运河流域、潮白河流域水系的综合治理，逐步形成了一套较为完备的保护管理制度。这项立法的创新之处就在于，充分吸收监督的实践和调查研究的成果，有力地推动了这项立法任务的顺利完成。

一是突出了体制创新，遵循河湖水体运行规律，着重设计了流域管理的制度和体制。在建立城乡统筹的河湖保护管理制度的同时，条例也设计了全流域管理制度和体制。条例规定，“本市河湖保护管理实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制。”“市水行政主管部门对全市河湖保护管理工作实施统一监督管理。”并在同条中明确，“市水行政主管部门在永定河、北运河、潮白河等跨区、县重要水系设置的流域管理机构，在管辖范围内依照国家和本市的规定履行监督管理和行政执法职责。”二是突出了制度设计和制度安排，加重了法规的分量。条例以具体制度设计和安排为主要规范，既避免了与同类法规规范的内容重复问题，又达到了河湖水务管理制度解决问题的目的，增强了法规的实效性，加重了法规的分量。一是理顺管理体制。如，河湖保护管理实行流域管理和行政区域管理相结合的管理体制、河湖保护管理目标责任制度和考核评价制度、河湖治理及保护管理规划编制管理制度等。二是规范保护方式。如，河湖突发事件应急制度、入河水体达标排放制度、河湖水功能区限制纳污制度、河湖水质动态监测制度和水质公示制度等。三是明确法律责任。如，河湖违法行为举报制度、对行政执法人员的责任追究制度等。还规定了相关省市的协调机制。这些制度设计和制度安排方面的法律规范约占法规内容的三分之一。三是从市情出发，体现最严格保护的立法精神。首都城乡河湖的功能可以主要概括为：一是改善城乡生态环境的功能；二是美化城乡景观的功能；三是调度城乡水资源的功能；四是部分城乡经济社会所需水资源供给功能；五是回补地下水和涵养水源的功能；六是城乡防洪排涝功能；七是发展水面旅游的功能；八是河湖文化传承功能等。条例在充分发挥河湖综合的同时，从北京的市情、水情出发，在制定建设项目占用河湖工程设施和水域的补偿制度的时候，着眼于保护河湖生态功能，对占用和使用河湖资源采取最严格限制措施。四是体现了以人为本、人水和谐理念。为充分发挥河湖的生态功能、景观功能、休闲功能，满足亲水、近水需求，回应市民和网民的关切，条例留给人们一定范围的近水、亲水和戏水空间。条例按照公民权利“法无禁止即可为”的法律原则，在法律规范中明确指出，除划定和公布禁止从事游泳、滑冰等活动的水域外，其他水域均可从事游泳、滑冰等活动。此外，北京河湖水系与人类文明进步关系密切，河湖文化内容丰富，既包括河湖建筑物、名胜古迹、遗址等，又包括与河湖相关的历史事件、历史名人、治水历史、文学艺术（戏曲、小说、散文、诗词等）等非物质文化遗产。条例对首都河湖文化的物质文化遗产与非物质文化遗产的修复、整理、保护、利用与弘扬作出了具体规定。法律实施的几个着眼点一是依法建立流域管理机构并完善管理制度。条例规定：市水行政主管部门对全市河湖保护管理实施统一监督管理。市水行政部门在永定河、北运河、潮白河等跨区县重要水系设置的流域管理机构，依照国家和本市的规定履行监督管理和行政执法职责。目前，流域管理机构的设置尚在酝酿之中，其具体运作方式也需要进一步探索。当务之急，就是要尽快依法研究设立流域管理机构并完善其管理制度。另外，条例强化了市和区县水务部门组织编制河湖治理和保护管理规划的职责，特别是要编制重要水系的流域治理及保护管理规划，并由流域管理机构负责监督和管理，确保流域管理措施落到实处。条例还固化了发展改革、规划、环境保护、市政市容、园林绿化、农业、国土资源等部门共同参与的河湖保护管理工作格局，需要政府及其有关部门及时制定实施性规章与规范性文件。二是依法保护好行政相对人的合法权益。条例在规范和约束行政机关管理职责的同时，也采取了严格的管理措施，对违法行为规定了较重的法律责任。如第20条和第40条共同构成了一个禁止性的法律规范。即在河湖管理范围、保护范围内从事活动，如果未经行政许可，就不能实施设置固定停车场所、河道改线、开挖等特定行为。如果违背了这一行为规范，行政机关将责令停止违法行为，限期补办许可手续；逾期没有取得行政许可手续的，将被责令恢复原状并赔偿损失；如果拒不恢复原状，行政机关将采取强制清除的措施。必须指出的是，国家法层面对行政许可、行政处罚、行政强制等都有专门的法律，条例尽管未对行政相对人合法权益保护进行面面俱到的规定，但是有关执法部门在实施过程中必须严格遵守上位法的相关规定。三是要做好法规与其他法律法规的衔接工作。与河湖保护管理的法律法规多达30多部，内容涉及水资源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各个方面。例如，《北京市公园条例》第56条规定，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼的，责令改正，并可以处20元以上50元以下罚款。根据这一规定，有关的公园管理机构可以根据园林绿化行政部门的委托对本单位管理的湖泊行使一定的行政管理职权。一些高等院校管理的湖泊的管理也与此类似。条例立法虽然对这些法律进行了一定整合，但是这些法律法规之间还是有一定交叉。因此，在学习贯彻条例的过程中，要特别注意把握这些法律法规之间的联系和区别，处理好上位法与下位法、一般法与特别法、新法与旧法之间的关系，以更好地做好全市的河湖保护管理工作。

回顾5年的立法过程，有两点特色尤其值得注意。一是综合运用监督法赋予的各种监督形式，抓住关键问题反复监督务求实效，为地方立法提供了充分的实践依据。二是注重发挥地方立法在理念引领和制度建设等方面的重要作用。无论是全市城乡统筹和区域统筹的河湖管理新模式，抑或是全流域河湖保护管理的新体制，以及赋予流域管理机构监督河湖治理规划落实的职责，均以地方性法规的形式走在了实际工作的前面。通过科学立法和民主立法，将市委决策和实际需求及时地转化为地方性法规，与过去立法滞后于现实的情况相比，确实令人耳目一新。这也是本届市人大常委会积极发挥职能作用、推动首都科学发展与民主法治建设的一个重要特色。

篇7

关键词：深圳；行政机关公务员；分类管理制度；职位分类；聘任制

中图分类号：K828.2文献标识码：A

1深圳公务员的分类管理制度改革的现状分析

1.1. 公务员分类管理制度的概念

公务员分类具有两层含义：第一层是将公务员划分为政务类和业务类，此类划分是把业务类公务员从政府系统中分解出来，使得对它的管理变得更为独立，并确定不同于政务类公务员的管理原则及方法。第二层是按照一定标准对业务类公务员进行细致划分，为政府在人事管理方面提供科学依据。本文着重讨论第二层含义。

公务员分类管理制度是一项有关公务员规范化管理,直接影响公务员积极性以及行政管理效率的重要制度。具体是指政府在对公务员职位进行调查、分析、设计的基础上,将职位按照工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级，制定出所需要的职位说明书，确定每个职位的职责，并以此作为公务员考试录用、考核、培训、任免、报酬、奖励等的依据。

1.2 公务员分类管理体制发展演变的规律

公务员分类管理制度是公务员管理的基础和出发点，要走创新的道路的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。传统的公务员制度给公务员的管理带来无可避免的问题，矛盾和弊端日益显现。随着社会进步、市场经济地迅速发展促使着政府的社会管理和社会服务职能变得更加突出，为政府实现职能营造更好的环境。

参照西方发达国家公务员分类管理的普遍经验，并合理地结合我国的国情，根据公务员分类管理制度体制发展演变的规律，适当走出一条既创新又符合中国实际情况的公务员分类管理制度的发展道路。[]

1.3公务员分类管理制度改革的背景

深圳行政机关公务员分类管理制度改革是深圳行政体制改革和综合配套改革的重要内容，其中主要涉及职位分类和聘任制两方面的内容。此制度属于制度层面上的创新，因而它具有独特的改革背景：

第一，非均衡发展对制度创新提出新要求。改革开放以来，深圳从一开始寂寂无闻的边陲小镇发展成为当今的国际化大都市这一巨大变化是有目共睹。但是，我们在看到深圳经济迅猛发展的同时，必须关注到这个城市在发展过程中愈发凸显的非均衡问题。所谓的非均衡问题是指经济到达一定的发展阶段，政治管理体制会随着前者的发展而相对滞后。这样的格局无疑会极大地影响到深圳的公共服务能力，随着公共事务的日益增加导致民众对公共服务需求变得更为多样化。在这种张力下，使传统型的行政体制在很大程度上已经变得不适应未来深圳的经济结构升级和社会转型的需要。在近些年以来，深圳在行政体制方面做出很多积极的探索，尤其是在2009年进行的备受关注的以大部制为核心的市政府机构改革，初步建立了决策、执行、监督等相互协调又相互制约的运行机制。要想提高地方政府的公共服务能力，本质上是要机构层面的改革和人事制度的改革两方面紧密结合，才能真正促成行政运行机制的优化。

在深圳，如果要建立和当下相适应的服务型政府，仍然需要满足政府对人才运用的多层次、专业化的需求，从而更好地履行政府相关职责。正由于在这种制度创新的需求在不断增加的背景下，深圳启动了此次备受关注的公务员分类管理改革。

第二，西方发达国家公务员分类管理制度的经验借鉴。源于西方的“文官制度”为深圳进行的行政机关公务员分类管理改革制度提供了基础的经验支撑。“文官制度”随着资本主义政治、经济地不断发展而逐步建立和发展起来的。在此基础上，西方很多国家都纷纷建立起以职位分类为基础的政府人事管理制度，这是一种相对有效的管理制度，对于打造专业化、现代化公务员队伍具有积极的推动作用。另外一方面，作为行政机关公务员分类管理制度的重要内容--“聘任制”，被引入到政府的人事管理中，通过合同的形式来形成一种有效的管理。政府与雇员之间是平等协商的关系，这样有助于对公务员的科学管理和复合激励。

第三，政府转型的必然要求。在过去,旧型政府的类型是全能政府,职能庞杂多变、边界不清，在工作方式上，决策是以“拍脑袋”的形式进行，以“按能派活”分工，以“完成领导交办的其他任务”为主工作。在这种形式下，对公务员的要求则强调应变能力，而且必须服从领导。但为了适应经济的发展迅猛，旧型政府俨然已经不合时宜，因此政府极需发生转型。新型政府应该是责任的政府、法治的政府、服务的政府，在职能方面必须担负起经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务等方面。而工作方式上则应依法行政，分工明确，对公务员的要求也由原先的强调应变能力转变为强调主动性和专业化。

第四，公务员队伍建设的内在需要。当前公务员管理存在着制度性的困局：人事制度的安排与国家行政体制改革的进程和方向越来越不相适应。对于整一制度的发展目标处于不确定状态，发展路径不够清晰，工作要求不够明确等情况下，很多时候好坏并没有一个客观标准，往往是唯领导主义。因此，公务员分类管理制度在整一队伍建设当中显得尤为重要，能够有效地打破当前的困局，缓解公务员管理层面上潜伏的压力。

2深圳公务员分类管理制度的完善与对策

2.1 完善公务员分类管理制度改革的对策

2.1.1 完善职位分类

完善公务员职位分类可以适当地借鉴、仿效香港和新加坡在职位分类制度上的积极做法，从国情出发。公务员分类管理制度相对而言，是一种科学的公务员管理工具，要想它真正发挥实际功效，就必须设计较为宏观的科学制度和配套制度。其中影响最大的莫过于是公务员的职位分类。我们从分类管理的角度去考察：首先，公务员在日常生活中，除了完成自身必须完成的本职工作，又无可避免地要完成上级领导交代的临时任务，在这一层面来说，分类管理所显现的功能明显削弱。因此必须完善职位分类，实现专业化管理，注重三大类公务员的交流渠道和方式，便于人员之间的流动，稳定公务员的实际职责和任务，努力降低政府人事部门的管理成本。其次，对于公务员划分成三大类而言，的确比较粗放，按照深圳实际情况和基础，应该考虑在接下来的实践中对三大类公务员做进一步地细分。从工作性质、工资待遇、职务职级等方面去完善整一改革制度。要改变长期形成的“大一统”行政文化局面，必须安全平稳地过渡，不能一步到位。

2.1.2 扩大公务员聘任制

深圳创先走出了一条“能进能出、能上能下”的用人机制道路，如今，此项改革已为公务员的管理注入新鲜血液和活力。相对于委任制而言，公务员聘任制更加的灵活，对于真正想要做事的人而言是一件好事，因为在此制度下的养老、失业等保障制度是跟企业和其他社会群体是完全衔接的，就算中途离职仍旧有基本保障。所以在建设统一人力资源市场的大趋势下，聘任制将比委任制更具优势和活力。

2.2 完善公务员分类管理制度建立的重要意义

2.2.1 有助于提高政府人事管理科学性

分类制度是公务员管理的前提条件，而分类管理制度的两项主要内容，又能够很好地引入科学管理技术，有助于提高深圳各级政府公务员管理的科学性。只有对公务员进行一定的分解组合排列，才能有针对性地实施科学管理，也为其他各个环节的人事工作提供良好的基础。

专业技术类公务员管理在原则上坚持“公开、公平、竞争、择优”，在环节上就坚持“专业发展”，而行政执法类公务员管理则坚持“公开、平等、规范、效能”的原则和实行“统筹调度”。这样的制度安排能够实质性地促进政府人事管理中激励机制的“去官化”，同时，对于提高公务员的工作积极性和专业服务水平具有积极意义。

2.2.2 随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了日程

深圳所推行的分类管理制度在很大程度上对深化行政管理体制改革具有推动作用。一方面，分类管理实现了职务序列和行政级别的相对脱钩，而且在改革中，强调突出了行政执法类和专业技术类的公务员适用“非领导职务”，那也就意味着从制度上实现了“官”与“兵”的分途。另一方面，分类管理与深圳早期实行的大部制密切相关，之前的机构改革之所以会走“精简-膨胀-精简-膨胀”的怪圈，是由于许多单位以各种理由分拆、增设机构，以相应增加领导职数来改变待遇。如果分类管理实行得合理，那么两类执行机构才能为大部制的决策、执行、监督等功能之间的分离提供较好的基础。

2.2.3 制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性

分类管理制度是现代公务员管理的基础和出发点。公务员分类制度并不是一套凭空臆造的逻辑分类体系，它是以现实的公务职位结构为基础进行分类，通过对横向的职位分类、纵向的职务分类以及级别分类而构成划分，为公务员系统提供了一个资源分配、信息传递、人员流动和功能运作的基本模式，从而有利于促进公务员系统自身的稳定和发展。[]但是，这项分类制度在实践中还只是停留在体系分类和职务分类层面上，在中国，职位分类仍未转化成操作层面的制度实践。从而引发关于优化工资待遇的话题络绎不绝。从这个意义上论述，深圳市行政机关公务员分类管理制度是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的，从实质上而言是一项具有重大意义的制度突破。

3结论

社会的急剧变化对政府的行政效能提出了更高要求，与服务性政府、有限政府和法制政府相对应的，是政府运作模式和人事制度的深刻变革。深圳作为全国唯一一个聘任制公务员和公务员分类管理改革同时试点的城市，其探路过程无疑具有标本意义。深圳公务员分类管理改革是深圳深化干部人事制度改革的重要举措，有利于进一步完善公务员管理和优秀人才的晋升，有利于进一步推进社会和谐稳定。

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关键词：市政维护单位；财务管理；管理问题；解决对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

一、财务管理对市政维护单位的影响

（一）提高市政维护单位的资金使用效率 。财务管理是任何一个企业必不可少的管理体系，市政维护单位从财务管理中得出准确的经济状况，并且根据状况加强对资金使用前的预测，并且在资金使用过程中有效的对资金的使用加以控制，并且可以考核使用效果，从而从中分析出问题的不足，根据这些数据节约资金，在之后的经济活动中对资金进行全方位的控制。因此说财务管理是提高市政维护单位资金使用效率的有效手段。

（二）发挥市政维护单位的职能。财务管理在发挥市政维护单位的职能方面起着很重要的作用，一个市政维护单位如果想把自身职能发挥到最好，是离不开财务管理的，因为只有市政维护单位懂得对资金进行预算，并且懂得在经济活动中对资金进行合理使用，并且每个经济活动都离不开财务部门的参与，财务部门能够对财务数据进行分析并找出问题，然后加以改正，只有这样，才能使得市政维护单位的职能顺利发挥出来。

（三）能够控制市政维护单位的资金支出。众所周知，财务管理就是对资金的流入和流出进行管理，所以说财务管理在市政维护单位中的作用离不开控制资金的支出，财务管理在市政维护单位的经济活动中能够合理的安排资金，并且对资金进行控制，从而杜绝了资金浪费的现象，节约了开支，因此说：财务管理最重要的作用就是能控制资金的支出，降低资金的消耗。

二、市政维护单位财务管理中存在的问题

（一）会计基础方面的工作能力差

会计基础工作能力差主要体现在两个方面：

1.财务会计人员的基础知识不扎实，不能很好地胜任会计工作，达不到会计工作的要求。有的市政维护单位认为会计工作就是记账工作，工作任务简单，对财务会计人员的专业水平要求不高，所以聘用的财务会计人员既不懂财务的相关制度又不会制作财务报表，有的人员甚至对公司的财务基本状况都不了解，更别说发挥财务会计的职能了。

2.财会人员责任心不强，不能正确审核原始凭证，所以在单位里出现了大量的不规则不合法的票据，给单位造成了严重的损失，有的财务会计人员根本对原始票据就不进行仔细审核，有的干脆就不审核，导致很多票据的基本项目都没有填写完整，导致工作返工，不仅耽误时间，加大了工作量，还耽误了工作的进程；有的财务会计人员甚至私自用服务类型的发票来报销购买的商品，有的更加过分，，用假的发票进行报账从而私吞报账款。

（二）财务管理的制度不够完善

长期以来，我国财务管理发展部平衡，虽然加大了对财务的管理，但没有从根本上改变财务管理制度，预算观念相当落后，根本不能满足现如今的市政维护单位的发展。又因为严重缺乏理财的观念，所以单位对有关财务管理制度的建设毫不重视，导致有的企业虽然有财务管理制度，但根本没有实际性的操作，使财务管理制度的发展滞后不前。因此要对传统的财务管理制度进行改革，以适应市政维护单位发展的需要。

（三）忽视对预算的编制与评价

在我国，有很多市政维护单位的管理人员对预算的支出相当的重视，但从不关心对预算的编制和评价，对编制预算的态度表现为应付了事，因为他们对预算编制的重要性没有足够的认识，在单位里出现了很多管理上的问题，从而形成了财务决策上的随意性；然而，很多市政维护单位虽然做了预算编制工作，也对使用中的资金效益进行了调查跟踪，但对资金效益的分析调查也很表面化，做的总结也相对简单，根本上就属于应付工作现象，对于成本的考核几乎等同于一片空白，所以很难达到预想的财务管理效果。

三、市政维护单位财务管理中问题的解决对策

（一）加强对财会人员的专业知识培训。财务会计人员是财务管理中的重要任务，可以算的上是财务管理的核心，对于那些专业知识欠缺的财务会计人员应该加强对其进行专业知识培训。首先要对财务会计人员进行会计相关的法律知识培训，要求他们对《会计法》等法律认真学习；要求人力资源部对会计人员的聘用严格把关，防止那些滥竽充数的会计人员进入市政维护单位；提高财会人员的素质教育和他们的专业知识素养，使他们更快地熟悉单位的财务状况和财务管理工作，从而尽快造福于市政维护单位。

（二）完善单位的财务管理制度。财务管理制度的完善对单位的发展有着不可代替的作用，因此，要发展，就要完善此物管理制度。首先要做的就是对理财有更深的理解，并且树立一个先进并且适应单位财务发展的理财观念，做到先对资金进行预算，然后再对资金进行支出，在预算的过程中形成一个良性的循环，把预算作为单位财务管理工作的重中之重，并规范财务管理制度，财务工作分工明确，达到各个部门相互制约的效果；并对用原始凭证等实物采取相应的保管措施，以建立完善的财务管理制度。

（三）坚持预算编制原则，发挥审计职能。市政维护单位应重视预算的编制和评价工作，加大对预算管理的重视，对发生的经济活动进行科学的预算编制，改变传统的财务管理模式，做到拒绝“掐头去尾”提倡零基绩效，预算中要编制出单位的全部支出状况，有效地对预算的内外因素进行综合统筹管理。其次，市政维护单位到充分的发挥审计工作的职能，使预算的编制和评价工作与审计有效的结合在一起，使审计工作的价值发挥到极致，并通过对审计工作的监督来加强市政维护单位的财务管理。

四、结束语

市政维护单位的核心关键是财务管理制度，一个好的管理制度能够使单位的经济活动有条不紊的进行，能够使单位的资金流入与支出有一个好的管理，只有财务管理制度完善了，财务管理的工作到位了，才能使市政维护单位更好地发挥其在城市中的维护作用，才能更好地造福于城市，造福于老百姓。

参考文献：

[1]颜敏.市政维护单位财务管理中存在的问题及对策[J].会计师，2010（08）.

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1.强化行政管理可以提升事业单位的适应能力和发展能力行政管理是事业单位向前发展的枢纽系统,在事业单位中发挥着非常的作用力。行政管理工作涉及到事业单位运行的所有步骤,也是管理者和工作人员相互交流和沟通的纽带。因为现阶段社会竞争的压力非常强烈,所以说事业单位只有不断的发展和进步,才能适应社会的需要,时刻紧跟时代的步伐。事业单位的管理者应该强化行政管理的理念,提升事业单位的适应能力和发展动力,这一点是为事业单位长远发展和健康进步奠定基础。2.事业单位需要行政管理提升自身的实力随着近几年的发展,社会制度的不断变化和市场经济体制的影响,我国事业单位在制度和思想方面都取得了前所未有的进步,尤其是主席上台之后,我国事业单位的蛀虫已经被逐一的消灭,为事业单位的发展营造了一个非常和谐的环境。在所有事业单位向前发展的时候,彼此就会形成比较和分析,因此就造成很激烈的内部竞争。所以说,针对我国现阶段事业单位的发展情况,事业单位想要在混杂的环境中赢得胜利,最重要的就是提升自身实力。让单位内部的工作人员积极学习先进思想,组织工作人员参加社会举办的和国家举办的活动,定期进行实地考察和走访,为事业单位正确认识问题、提升决策的准确性提供有力的科学依据。

二、主要的应对策略

1.强化事业单位的行政管理体制行政管理制度是事业单位实施行政管理工作的前提,对创新事业单位行政管理工作的策略研究李玉光于事业单位的未来发展具有非常重要的作用力。因此事业单位行政管理工作是按照行政管理制度进行的,当然制度也是实施过程中所有矛盾最尖锐的突出点。如何在行政管理工作中,创设一套合理科学的事业单位工作环境,是实施行政管理体系改革的重点内容。除此之外,行政管理工作在改革的时候,必须重视单位内部所有人员的积极参与,不能走流水线。而且行政管理制度在制定的时候,要求当事人全部到位参与,研究投票表决之后制定,这样的情况可以让单位内部所有人员都能够接受,目的是保证行政管理制度能够平稳顺利的进行。因为近几年科学技术的高速发展,影响了事业单位的综合发展走向和高科技实力水平,想要科学化的发展和创新科学技术,必须坚持行政管理为基础,强化行政管理工作的各项职能,如此才可以保证科技水平高速发展、行政管理工作有效进行。2.创新机制和完善法规,使行政管理更加现代化在改革管理机制的时候,应该努力让行政管理机制更加民主,以群体的优势弥补自己的短板。与此同时还要发挥政策引导和制度指导的作用力,为建设好行政管理工作做好服务。在事业单位工作当中,可以引进激励管理工作方式,提升事业单位工作人员创新工作的激情,在此基础上需要完善相对应的行政法规制度,使得事业单位工作进展起来更加科学,有规律可循。比如说对事业单位工作人员奖惩的制度、激励的手段和激励的层面等。所谓的现代化管理就是引进现阶段最先进的行政管理手段、行政管理设备,加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念,紧跟时展的脚步(1)改变事业单位工作人员的工作态度和管理方式。现阶段事业单位的工资都是国家发放的,这一点影响了事业单位工作人员的思想积极程度不是很高,并且工作态度并没有过去那么踏实。这一点应该建立约束性很强的绩效机制,转变事业单位工作人员的工作态度,利用绩效机制提升事业单位工作人员的服务思想和意识。(2)强化对行政管理干部的培养。行政管理干部直接决定了事业单位行政管理工作的所有计划,可以说在整个制度创新和服务层面都是起到领导带头作用的。但是现实情况是,事业单位行政管理工作人员并没有很好的专业管理知识和能力,因此必须强化事业单位行政管理工作者的业务素质。

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1.1科学的原则

我国环境管理制度体系构建要在制度设立的程序、内容、技术上具有科学性。要建立健全环境管理制度的保障机制，加强调查研究，避免因制度设立的主体多元化造成的制度上的重复与矛盾，使各项制度之间协调一致、相得益彰，实现制度的科学化、统一化。

1.2发展的原则

创建环境管理制度体系要坚持创新和发展的观点，实现管理制度与时俱进。管理制度要立足当前，谋划长远，使环境管理制度体系符合不断发展变化的实际，具有时代特征。它要求环境管理制度体系既符合我国目前的实际状况，又要符合我国中长期发展的未来状况，具有前瞻性和预期性的功能。

1.3个性原则

构建环境管理制度体系要从我国实际出发。由于不同国家的社会制度、文化习俗、自然条件、经济科技水平不同，环境问题的严重程度、特点也不相同，因而其环境管理制度也有很大的不同。因此，要从我国国情出发，建设具有中国特色的环境管理制度体系，避免生搬硬套国外的经验做法。

1.4效益原则

通过构建环境管理制度体系，促进我国环境管理水平，保障可持续发展战略的实施。环境管理制度体系的构建，从始至终都要体现效益的原则，要坚持环境效益和经济效益的统一。通过环境管理制度的发展和完善，在保证经济发展的同时，逐步扭转我国环境状况不断恶化的局面，切实走上可持续发展之路。

2我国污染防治设施运行监督管理制度的理论依据

2.1实践是检验真理的唯一标准

各项制度的产生，都来自于我国环境管理实践，又服务于我国环境管理实践。环境管理制度应在吸收和借鉴国外先进理论和经验的基础上，结合我国的实际情况，在实践中加以改进，使其具有中国的特色，为我国的环境保护服务。

2.2具体问题，具体分析

各项制度的组成系统符合我国国情，是为实现我国的环境保护总体目标服务，是我国现行环境保护方针、政策和法规的具体体现，适应了我国底子薄、人口众多、人均资源少等实际情况。

2.3全局和整体效益最优理论

各项制度的基本功能是把定性管理、工作目标与环境质量目标、点源单项治理与区域综合整治、宣传教育与法制约束、工作协调关系与环境管理责任等多方面的环境制约关系，通过经济的、行政的、法律的、技术的和教育的综合手段加以科学地划分和组合，它符合环境科学和生态学基本规律，是环境的普遍规律与我国环境管理实践相结合的具体体现；它也符合控制论等科学理论，是现代管理科学理论在环境管理工作上的运用。

3我国污染防治设施运行监督管理制度的现实基础

3.1我国污染防治设施运行监督管理制度的法律依据

（1）“三同时”制度；（2）排污收费制度；（3）限期治理制度；（4）排污申报登记制度；（5）设备和工艺限期淘汰制度；（6）环境管理现场检查制度；（7）污染事故报告和应急处理制度；（8）排污许可证制度；（9）行政处罚基本制度；（10）行政复议制度；（11）民事赔偿责任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我国污染防治设施运行监督管理的行政制度

（1）城市环境综合整治定量考核制度；（2）环境监察稽查制度；（3）环境污染、违法行为有奖举报制度；（4）环境保护责任追究制度；（5）生产者责任延伸制度；（6）建设项目竣工验收制度；（7）企业环境监督员制度；（8）环境信息公开制度。

3.3我国污染防治设施运行监督管理的标准依据

防治环境污染、维护生态平衡的行为具有很强的技术性，环境保护规划的制定、环境保护法律法规的实施都需要以一些量化的指标为依据。环境标准就体现了这种技术性要求，是评价环境质量和环境保护工作的法定依据，也是环境法制建设的基础。我国的环境标准由国家环境保护部制定，并与国家质检总局联合。强制性的环境标准应视同为技术法规，具有法律强制效力。推荐性的环境标准作为国家环境经济政策的指导，鼓励引导有条件的企业按照相关标准实施。纵观我国环境标准的制定，经历了从无到有、从简单到规范，从低标准到严要求的一个过程，对控制污染保护环境起了很大的促进作用。现行的体系中包括水环境标准、大气环境标准等。水环境标准：水环境质量标准；水污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（水）。大气环境标准：大气环境质量标准；大气固定源污染物排放标准；相关检测规范、方法标准（大气）。固废污染控制环境标准：固体废物污染控制标准；危险废物鉴别标准；危险废物鉴别方法标准；固废其他标准。移动源排放标准：汽车污染排放标准；摩托车排放标准；农用车排放标准；机动船舶排放标准；其他相关标准。环境噪声标准：声环境质量标准；环境噪声排放标准；环境噪声监测标准；环境噪声基础标准。土壤环境标准：土壤环境质量标准；土壤相关标准。放射性与电磁辐射环境标准：放射性环境标准；电磁辐射标准；相关监测方法标准。其他环境标准：生态保护标准；环境基础标准；建设项目监督管理标准；清洁生产标准；环境标志产品标准；环境工程技术规范；环保产品标准；循环经济生态工业标准；其他环境标准。

4结语