推动信用体系建设范文

导语：如何才能写好一篇推动信用体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词:社会信用体系,组织机构代码,存在问题,对策

建立社会信用体系,就是指一个国家已经成为诚信国家,建立了以完善的法律法规为前提,以信用信息开放为基础,以独立、公正且市场化运作的信用服务企业为主体,以健全的国家对信用市场的监管和有效的惩戒机制为保障,形成了市场经济条件下对失信者的约束机制和社会环境。在我国,现阶段加快建立健全社会信用体系有着特殊重要的意义。

一、加快社会信用体系建设的重要性和紧迫性

第一,建立社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制的一项重要制度建设。社会信用体系是现代市场经济的一项基本制度。没有健全的社会信用体系,就不可能建立起完善的市场经济。市场经济,信用为本。没有良好的社会信用,就不可能有良好的市场秩序,更不可能有完善的市场经济体制。

第二,建立社会信用体系,是适应国际竞争、扩大对外开放的迫切需要。随着对外开放不断扩大,我国与国际经济的联系越来越密切。只有建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社会信用体系,才能创造良好的市场经济环境,促进对外开放的健康发展。

第三,建立社会信用体系,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。由于社会信用体系建设的滞后,经济领域违法犯罪现象还相当严重。究其原因,一个根本问题是社会信用缺失,失信者得不到严惩,风险成本很小而获利巨大;守信者得不到鼓励,依法经营反而无利可图。这势必造成违规者多而法不责众,更使人们对无信获利行为趋之若鹜,市场经济秩序混乱现象愈演愈烈。

二、当前信用体系建设中存在的主要问题

在信用体系建设取得可喜成绩的同时,也暴露出了一些问题。主要有:

(一)是在国家层面,缺乏整体规划、缺乏统一管理。

(二)是信用法律法规建设滞后,信用服务尚无法律依据。

(三)是各级部门缺乏资源整合力度。各单位依托政府职能,对保有的企业信息相对控制,不能发挥更大的作用,“信息割据”、“信息孤岛”的现象普遍存在。

(四)是系统建设缺乏技术支撑。各机构、各地区各自为战,仓促投资,缺乏对统一平台的考虑,特别是缺乏对今后信用信息共享的全局性考虑。

(五)是信用产品与服务缺乏标准。

(六)是信用教育与人才培养等基础性工作还跟不上需求,专业性的人才缺乏。

三、加强组织机构代码工作,推动社会诚信体系建设的对策

组织机构代码标识制度对全国范围内的每一个组织机构赋予一个唯一的、终身不变的法定标识,目的就是在中国建立起“单位实名制”,在统一的组织机构代码的基础上进行管理,本质是建立国家对每个单位的社会档案制度,这种社会档案制度具有记录性和追溯性特征。为充分发挥组织机构代码工作在推动我国信用体系建设的作用,应该加强以下几方面工作:

有效加强代码工作宣传。

要充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体加强代码工作的宣传,营造良好氛围,引起全社会的关注和重视。充分发挥组织机构代码在国民经济和社会信息化建设中的作用。尤其是政府部门和信息化管理部门在制定社会信用体系建设方案时,能充分考虑组织机构代码作为信息标准化基础的作用,真正将组织机构代码融入到社会信用体系建设中。

切实提高代码数据质量。

代码数据质量的提高有利于代码管理和应用推广,有利于为政府有关部门提供准确的经济分析信息,更加有利于各部门信用信息的共享,切实维护广大组织机构的合法权益。同时,要加强与工商、编委、民政等机构批准部门及税务、银行、公安等代码应用部门的协调,加大组织机构代码的查验力度,适时跟踪机构信息,加强沉淀数据处理力度,按要求进一步做好代码问题数据的补充完善工作,要强化换证工作、验证和数据比对工作,促进数据的实时更新,全面提高数据质量。

篇2

一、充分认识推进企业信用体系建设的重要意义

推进企业信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重大举措，建立健全企业信用体系，是社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。市场经济是信用经济，完善社会主义市场经济体制，必须建立健全适应现代市场经济要求的社会信用体系。

推进社会信用体系建设是促进区域经济发展、建设科技*的必然要求。当前*区经济繁荣发展，市场交易活跃。建立健全社会信用体系特别是企业信用体系建设，有利于降低经营成本，提高经济效率；有利于扩大社会诚信交易，提高企业信用化水平；有利于增强经济活力，推动经济又好又快发展。

推进社会信用体系建设是构建和谐社会、创建文明城区的重要内容。和谐社会是诚信社会，建立健全社会信用体系，有利于营造守信光荣、失信可耻、无信为忧的社会氛围，提高社会诚信水平，促进社会和谐稳定和文明进步。

二、推进企业信用体系建设的总体要求

（一）指导思想

全面落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，围绕创建全国文明城区的测评标准，以法制为基础，信用制度为核心，逐步建立健全区域企业信用体系，为促进经济社会又好又快发展创造良好环境。

（二）主要目标

健全完善企业的纳税、合同履约、产品质量等方面的信用记录，建立政府部门间的企业信用信息公开共享机制和信用正向激励机制，推进中小企业信用制度建设，优化区域信用环境，提高公共服务和市场监管水平。

（三）基本原则

1.坚持政府推动，市场运作。充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用，认真履行市场监管职能，健全完善政府职能部门掌握的企业信用信息。搭建平台，发展信用中介服务，培育信用服务市场，优化信用环境，促进信用信息交易和信用服务的公平竞争。

2.坚持突出重点，分步实施。增强企业信用意识，建立企业信用制度。先骨干企业、后一般企业，先试点、后推广，明确阶段性目标和任务，有步骤、分层次推进企业信用体系建设。

3.坚持依法建设，严格监管。严格依据有关法律法规推进企业信用体系建设，统一信用信息的采集、披露和使用标准，依法保护信用主体的合法权益。建立信用正向激励机制，依法监管和规范信用服务行为和市场秩序。

三、重点工作

推动企业加强信用建设，从我区实际出发，今年主要做好以下三项工作：

（一）建立企业信用档案，建设*区企业信用信息管理系统。政府职能部门和行业主管部门，分别建立各自部门的企业信用档案。整合政府职能部门、行业主管部门所掌握的涉及企业的信用信息，建立*区企业信用信息管理系统，推动部门、行业之间的信用信息互联互通，实现信用资源共享。

（二）引进第三方专业信用评级机构，推动企业参加信用评级。向企业推介在中国人民银行备案的、我区认可的第三方专业信用评级机构，以中国人民银行现行的企业信贷信用评级规范为依据，推动企业本着自愿的原则参加信用评级，对首批参加信用评级试点的企业给予资金支持。

（三）探索实行企业信用颁证和信用担保服务。以政府职能部门监管企业的信用记录和专业评估机构的评级结果为依据，每年对信用良好企业颁发信用证书，并发挥信用证书在企业融资、担保、交易等方面的参考作用，培育信用产品的供求机制。

四、保障措施

（一）加强领导

区政府成立推进*区企业信用体系建设工作领导小组，由区委副书记、区长韩宏范任组长，区委常委、常务副区长郭建勋任副组长，相关部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在政府研究室，负责日常工作。

（二）明确职责

领导小组定期召开会议，研究部署工作任务。领导小组办公室牵头做好日常协调沟通工作，工商、税务、质检以及区各相关职能部门要围绕建设企业信用体系的要求，明确工作任务，按时间进度安排完成企业档案记录，提供信用信息等相关工作。

篇3

一、推进社会信用体系建设的基本目标和指导思想

我们认为，本届政府推进社会信用体系建设的基本目标应该是：争取用五年左右的时间，基本建立我国社会信用体系的基本框架和运行机制。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的市场经济条件下的现代社会信用制度。与现代信用体系相关的法律法规、信用服务企业主体、信用制度和诚实守信的社会环境基本形成，信用市场体系有较大发展。全社会的信用意识和信用道德水平显著提高，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序明显好转。覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系初步建立。

社会信用包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企业信用是建立社会信用体系的重点和突破口，个人信用是基础，政府信用是关键。因此，社会信用体系建设总的指导思想应是：以党的十六大精神和十六届三中全会决定为指导，以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用、个人信用为重点，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。

社会信用体系建设，要坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，规范有序地向前推进。

二、有步骤、有重点地推进社会信用体系建设

社会信用体系的内涵十分丰富，现代信用体系建设任务艰巨。在我国公民和各类市场主体信用意识普遍淡薄、信用管理法律法规很不健全的情况下，信用体系建设工作必须从实际出发，加强规划和协调，紧紧围绕信用体系建设中的关键环节，循序渐进，稳步实施，这样才能收到好的效果。

1、推进社会信用体系建设的起步重点

从涉及信用数据与市场监管的部门来看，社会信用体系应从非金融部门，主要是行政执法和司法部门开始建设，逐步向金融部门延伸（金融部门可以从行业内部联合征信开始，中国人民银行已经建立了银行贷款咨询系统）。

从社会信用体系的各个分领域来看，应从建设目前最为紧迫、障碍相对最小的企业信用体系开始，逐步向个人信用体系延伸。企业信用建设是社会信用体系建设的重点和突破口。

从信用数据源的建设和开放来看，应从各个政府部门内部信用数据的整合与充分利用开始，逐步向政府内部信用数据的整合与充分利用延伸，最后实现政府与信用服务企业信用数据的共享。

从社会信用体系建设的推动力量来看，应从政府引导和推动开始，逐步向主要通过信用中介机构为主的市场化运作过渡，充分发挥市场机制在形成和维护社会信用关系中的积极作用。

2、推进社会信用体系建设步骤的设想

第一阶段：2004－2005年，起步阶段。主要工作是：建立和完善信用体系建设的基本法律法规，主要是《征信管理条例》、《政府信息公开条例》这两项最基本的法律法规，同时修订或废止有关法律法规中的相应条款。初步形成社会信用体系建设的基本框架思路。建立和形成比较完善的社会信用体系建设的政府组织与管理机构。广泛开展诚信教育，开始形成各类市场主体诚实守信、依法经营的社会氛围。

第二阶段：2005－2007年，实施阶段。主要工作是：《企业征信管理条例》，建立和完善行政执法和司法部门内部的信用信息数据库，实现各部门内部信用信息共享。大力培育信用服务企业，加强信用服务企业的数据库建设和维护、信用评分等关键性技术研究。积极培育信用信息的市场需求，扩大信用信息使用范围，在银行贷款、招投标、政府采购中要求有关企业提供信用中介服务机构出具的信用报告，为信用服务向市场方向发展奠定市场需求基础。加强和改进对市场主体及其行为的监管，建立比较规范统一的、以信用信息为基础的分类监管制度，包括预警机制、奖惩机制、信息记录和披露制度等。推动企业，特别是大中型企业建立健全内部信用风险管理机构。建立信用行业标准化体系，信用数据库标准、数据格式标准、信用报告标准、信用产品质量标准、企业代码等基本形成。

第三阶段：2007－2008年，完善阶段。主要工作是：《个人征信管理条例》。建立和完善国家信用信息数据平台，实现信用信息的有效交换和充分共享，具备向信用服务企业提供成套信用数据的能力。企业信用体系全面形成并充分发挥作用。个人信用体系在东部经济发达地区和中西部地区的大城市基本形成并发挥作用。基本形成比较规范的社会信用约束机制、惩戒机制，形成比较规范、健全的信用行业管理和监督工作制度与体系。诚实守信成为社会普遍接受的市场规范和道德准则。

3、进行社会信用体系建设试点的思路

社会信用体系建设要通过试点，总结经验，完善制度，有序推进。结合我国社会信用体系建设的要求，试点可以分成几种不同类型分别进行。

一是地区试点。可以在南方、北方和中西部各选择1个省开展企业信用试点，在东部地区的1—2个大城市开展个人信用试点。

二是部门试点。可以选择2—3个行政执法部门开展信用体系建设试点工作。

三是企业试点。可以分别选择企业征信和个人征信机构各1—2家开展试点。

试点应在全国统一部署下进行，坚持总体设计、统筹协调、以点带面的方式。试点的主要任务是：（1）选择不同行业和重要环节先期开展工作，加强体系构建的统筹协调和有序推进。（2）对制度建设的重大问题、制约信用体系建设的瓶颈问题，多方面、多种形式、多角度地进行探索，组织联合攻关，寻求重点突破。（3）调动和发挥部门、地方、行业组织等各方面的积极性和创造性，从局部和行业率先突破，取得经验，对全局起示范和带动作用，避免重复建设，少走弯路，加快总体建设步伐。

要通过试点，全面掌握我国信用体系建设中存在的主要问题，信用体系建设中的主要障碍和难点，提出我国建立社会信用体系的方式和途径。

三、推进我国社会信用体系建设的措施

第一，加强对社会信用体系建设的领导。社会信用体系建设是一个系统工程，涉及到经济和社会的各个领域。各级政府必须高度重视，统一认识，加强领导。把建立和健全社会信用体系，纳入当地经济和社会发展计划之中，作为改革和发展的重要内容提到议事日程。加强社会信用体系建设的规划工作，做到统一部署，统一实施。建立政府工作目标责任制，做到管理机构、工作方案和组织实施三落实。建立社会信用体系建设综合协调的指导机构，建议国务院有关部门成立社会信用体系建设领导小组，负责全面组织、指导和推动这项工作。加强社会信用体系建设试点工作。各地、各行业协会和征信机构的试点工作应及时发现问题和总结试点经验，在社会信用体系的建设方面先行一步。

第二，加快推进社会信用信息化建设。社会信用信息公开和共享，是建立社会信用体系的基础。我国各行业重点建设了“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等信息化工程，各行业、各部门利用公用通信网组建的全国性信息应用系统已达到187个，全国开展跨地区、跨部门、跨行业的信息交换共享的条件已经具备。应逐步开展各方面信用信息的交换和共享工作，在社会信用体系建设的统一框架下，完成联合征信与管理，加强信用信息资源的互联互通，实现资源共享。工商、税务、海关、质检、食品药品监管、公安等执法部门和重点行业，可率先进行信用信息交换共享试点，探索和实践信息交换和共享的可行方案，为今后建设全社会信用体系发挥重要作用。

第三，加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。目前我国有关企业和个人的信用信息大多还是由政府部门和行业机构掌控，我国信用信息商业化、社会化的法律环境和市场条件还不具备，单靠信用专业机构难以开展征信业务。政府应成为社会信用体系建设的“第一推动力”，加快各级政府电子政务建设，依托政府公共电子政务平台推进信用信息的公开化，加快统一的信用信息市场的形成。加快政府部门、金融机构和公共服务机构信用信息的开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私权的原则下，向合格的征信机构开放信用数据，支持社会征信服务行业低成本、高效率地获得信用信息资源。

第四，推进信用体系建设标准化管理。建设社会信用体系要统筹规划，统一标准，避免各地自搞一套、重复建设，造成资源和财力的浪费。应抓紧制定和规范信用信息采集的技术标准，如信用主体的标识、信用信息分类及编码、信用数据格式和征信数据库建设规范等通用标准，提高信用信息的采集和流通效率。信用行业管理部门应积极参与和引导信用行业相关技术标准的研究和制订工作，加速整合全社会的信用数据。规范征信行业管理和服务，制定统一的信用报告标准文本，逐步建议以政府部门为主体的公共信用信息披露系统、以行业协会为主体的同业信用自律系统和以信用中介机构为主体的市场信用服务系统。实现信用信息的专业化、标准化和市场化。

篇4

一、总体思路

牢固树立和全面落实科学发展观，以社会主义新农村建设为契机，以征信体系为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加大政府组织推动和农村信用宣传力度，不断完善信用担保体系，积极倡导诚实守信的文明风尚，营造良好的农村信用环境，探索农村信用体系建设与扩大农村信贷支持的有效方式，促进农村经济金融良性发展。

二、基本原则

农村信用体系建设以“政府主导、人民银行引导、各涉农部门及涉农金融机构积极配合、农村各界经济主体广泛参与”为基本原则。

（一）政府主导。农村信用体系建设由政府牵头组织、领导，人民银行推动，各相关部门积极参与的组织体系，做到组织到位、推动有力、管理有序、各负其责。

（二）多方参与。在政府主导下，由县人民银行、县银监办和县级有关部门、农村金融机构、各乡（镇）人民政府、农户、农民专业合作组织等多方参与，上下联动，整体推进。农村信用体系建设本着多方受益的原则设计，既有利于金融机构控制风险，又有利于缓解“三农”融资难的问题，使农村、农户得到实惠，地方经济得到发展。

（三）统一标准。制订统一的农户信用信息档案标准和信用评价标准的基本框架与运行机制。

（四）重点突破。农村信用体系建设以建立信用档案和信用评价体系为突破口，以信用乡镇、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户的创建活动为抓手，以农村青年示范户工作为载体，由浅入深，由点到面，先易后难、有序推进。

三、主要目标

逐步在我县建立农村信用建设体系“六个机制”，即农村信用信息征集机制、农村信用信息共享机制、农村信用体系评价机制、守信激励与失信惩戒机制、农村信用担保机制、农村征信宣传长效机制。切实发挥金融在社会主义新农村建设中的服务作用。

四、工作内容

（一）建立农村信用体系建设宣传长效机制。县有关部门要根据县政府的统一部署，充分利用广播、电视、标语、黑板报、报纸等公共舆论工具持续加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度，突出宣传农村信用体系建设的目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容，加强对贷款农户的宣传，教育引导广大农民诚实守信，遵纪守法，重视积累自身良好信用记录，努力培育良好的农村信用文化和诚信环境。

（二）建立农户信用档案。农户信用档案以农村信用合作联社信贷系统农户经济档案为基础，以完善企业和个人信用信息基础数据库为目标，依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、负债情况、经营能力及项目等情况逐户建档，定期更新数据。同时，对有贷款资格的专业合作组织以及农村企业的信用档案进行相应采集。

（三）完善信用评价体系。一是完善农户信贷评分体系。针对农户特点，人民银行选择适当的评分模型，组织涉农金融机构制定统一的农户信贷评分参考标准。评分过程属于金融机构授信前的内部评价，应免费进行。对于加入农业保险的农户，在相关指标的评分上可适当上调。二是完善信用乡镇、信用村、信用农民专业合作组织以及农村企业评价体系。由乡镇政府进行组织，人民银行、银监办牵头，涉农金融机构参与，按照《县信用乡镇信用村评定办法》的要求，开展信用村、信用乡镇、信用农民专合组织评价工作，力争使全县信用乡镇和信用农户覆盖率达到一定的水平。信用乡镇、村组的评定结果将作为评选金融生态模范乡镇的重要内容，条件成熟时，以乡镇为单位授予金融生态环境建设示范乡镇称号。

（四）建立激励、惩戒机制。根据对农户、农民专业合作组织的评价结果，农村金融机构在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别政策。对信用良好的农户、农民专合组织给予优惠和便利，对信用不良者予以限制。信用乡镇、信用村可在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面优先享受政府各部门和金融机构的优惠政策；人民银行将信用评价状况与支农再贷款限额分配挂钩，支农再贷款重点向信用状况较好的乡镇倾斜。

（五）完善农村信用担保机制。人民银行和金融机构积极配合政府有关部门建立农村信用担保机构，推动建立和完善对信用担保机构的激励约束机制，调动担保机构的积极性，协调推动政府、农村金融机构和担保机构建立有效担保机制，推动担保机构提高服务效能。

五、工作步骤

（一）宣传启动阶段（2011年1月—5月）。制定《县农村信用体系建设实施方案》。成立县农村信用体系建设领导小组，细化工作职责，明确工作任务，广泛开展多层次的宣传动员，营造良好的舆论氛围。

（二）探索实施阶段（2011年6月—11月）。县政府有关部门、人民银行、银监部门、农村金融机构共同开展调查研究，探讨、设计农户和信用乡镇、信用村、信用农民专合组织的信用档案参考指标和评价参考标准。涉农金融机构征集农户信用档案，把好数据质量关；并逐步依托农户信用评分结果发放农户贷款；同时推动各级政府及相关部门在中使用评价结果，发挥评价体系的激励惩戒作用。11月,对农村信用体系建设情况开展评比授牌,评选信用乡镇、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户。

（三）总结推广阶段（2011年12月）。认真总结工作经验，在此基础上，进一步完善数据库和评分系统，拓展农村金融机构和各级政府及相关部门对评价结果的应用范围，加大金融创新力度和信贷资金支持力度，完善农村信用担保机制，深化农村信用体系建设工作内涵，扩大其社会效应。

六、组织机构及职责

成立县农村信用体系建设领导小组，由县委常委、县政府副县长组长，县人民银行、县银监办、县各金融机构、县政府相关部门负责人和各乡（镇、场、企业集团）行政主要领导担任成员（详见附件）。

领导小组的主要职责是：负责制定信用乡镇、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户的创建规划，审定农村信用体系建设方案，对建设过程中的重大问题进行协调、研究和决策，对各阶段的目标任务进行规划和部署。

各成员单位的主要职责：

县目标责任制考核办公室要将农村信用体系建设纳入县政府相关部门年度目标考核管理。

人行支行：组织、指导农村金融机构编制信用档案指标和评分标准，并将信用档案和人民银行征信系统数据库对接；指导农村金融机构创新业务管理模式，创新信贷产品，增加农村信贷投入。

县发改委、县委农工部、县农业局：积极参与组织、规划和推进农村发展项目，会同有关部门制定具体配套支持政策。

县法院：加强金融法规宣传，严厉打击各类逃废金融债务行为，保护债权人的合法利益，强化对金融失信行为的惩戒力度，促进辖区内农村社会信用的进一步好转，为营造良好的农村金融生态环境创造宽紧适度的法制环境。

县国土资源局：在农村企业、其他集体经济组织办理抵押贷款、金融机构处理资产时，对照相关政策按下限收取有关费用。

县工商局：及时向金融机构提供企业、个体工商户相关数据信息。

篇5

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以信用制度建设为核心，形成以政府诚信为表率、以企业信用和个人信用建设为重点、以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑、以营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境为保障的社会信用体系，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原则。

政府推动、市场运作。强化政府的推动作用，鼓励开发利用各类信用信息资源，实现信用基础信息依法公开或共享；积极培育信用市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进现代信用服务业健康有序发展。

统筹规划、分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，本着先易后难、循序渐进的原则，分步骤地推进社会信用体系建设。

完善政策、统一标准。进一步完善社会信用体系建设相关政策，制订统一的企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，规范信用信息采集、披露和使用等行为。

突出重点、注重实效。以企业信用和个人信用建设为重点，建立信用基础信息共享交换机制，推动信用服务中介机构建立企业和个人联合征信系统，实现跨行业联合征信；结合本市实际，注重可操作性和实效性。

二、建设目标

力争用5年左右的时间，基本建立起信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失信惩戒机制，使信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。

三、实施步骤及工作重点

（一）*年至2008年为建设阶段，工作重点是：

建立本市社会信用体系建设工作机制，制订并实施本市企业信用体系建设方案和个人信用体系建设方案。

研究拟订加强政务信息公开的政策和法规草案，推动政府部门依法公开信息。做好企业和个人信用体系法规建设的基础工作，做好本市企业信用地方性法规制订的研究准备工作，研究个人信用信息采集和使用管理办法，规范信用信息的采集、披露和使用等行为。制订信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件。

推进社会信用标准化和信息化建设，制订统一的信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，促进企业信用信息系统的升级改造，加快完善信用基础信息共享交换机制，为实现信用基础信息依法向社会有序公开提供技术支持。

促进信用信息的市场化应用，大力发展现代信用服务业，鼓励信用服务中介机构有效整合各类信用信息资源，推动信用服务中介机构开展联合征信和增值服务。支持组建信用服务行业协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。

加强社会诚信教育和宣传，加大对社会信用的教育培训力度，营造“讲信用、守信用”的社会环境。

（二）2009年至2010年为完善阶段，工作重点是：

进一步完善信用政策体系。继续推进信用信息市场化应用，形成较为发达的现代信用服务业，既有专业化、公信力强的联合征信服务中介机构，又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供增值服务的企业群体。积极培育信用市场需求，信用产品在政府监管、市场交易中得到广泛使用。

四、工作措施

（一）建立社会信用体系建设协调机制，统筹协调社会信用体系建设。

建立本市社会信用体系建设协调机制，整体推进本市社会信用体系建设，协调解决社会信用体系建设中的重大问题。市信息办承担相关工作，组织制订全市信用体系建设发展规划、企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系。

由市工商局牵头，会同有关部门研究制订本市企业信用体系建设工作方案。以工商行政管理部门“经济户口”为依托，加强对纳入企业信用信息系统的成员单位现有信用记录的归集与管理，有效整合各类企业信用信息，逐步扩大企业信用信息系统的数据范围，完善企业信用信息系统。促进企业信用信息系统对社会信用服务中介机构有序开放，共享企业信用基础数据，推进本市企业信用体系建设。

由市信息办牵头，会同人民银行营业管理部等有关部门研究制订本市个人信用体系建设工作方案。以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础信息共享机制，依法为政府部门、银行信用信息交换提供目录和数据交换服务，为银行建设个人信贷系统和征信服务中介机构建设个人信用联合征信系统创造有利条件，加快本市个人信用体系建设。相关部门通过专用网络对有关个人信用信息基础数据库进行访问，实现分级分类信息共享。

（二）做好信用法规建设的基础工作，完善信用政策体系。

做好企业和个人信用管理方面法规建设的基础工作。做好本市企业信用地方性法规制订的研究准备工作，研究个人信用信息采集和使用管理办法。

研究制订政务信息公开的管理办法，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，政务信息公开目录，明确政务信息公开程序和方法，依法公开政务信息。

加快制订有关信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件，加强政府对信用行业的监管，建立失信惩戒机制。

（三）推进社会信用标准化建设，进一步开放信用信息，健全信用信息技术支撑体系。

推进社会信用标准化建设。由市信息办牵头，会同工商行政管理、质量技术监督和人民银行营业管理部等有关部门研究制订企业和个人信用标准体系，尽快统一信用主体标志、信用信息分类及编码、信用评价指标、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等，为实现部门、地区和企业的信用信息互联互通创造条件，促进信息交换和共享，提高信用信息的采集和流通效率。

加快整合社会信用信息资源。根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法推动整合工商行政管理、税务、海关、商务、交通、质量技术监督、药品监督、环保、劳动保障、人事、公安、仲裁和金融监管等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，逐步分别纳入北京市企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。

进一步加大信用信息的开放力度。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的原则下，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开或共享，支持社会信用服务企业低成本、高效率地获得信用基础信息，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露系统和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务系统。

（四）加强行业信用管理，完善行业信用监管体系。

作为本行业信用体系建设的责任主体，市有关主管部门要在各自职责范围内，充分发挥行业协会的自律作用，完善本行业信用监督管理系统。要广泛收集和及时处理监管对象身份和经营行为的信用信息，建立和规范行业或部门内部共享的数据库；要建立行业信用等级分类管理制度，结合部门特点和管理要求，依据监管对象的信用状况，实行分类管理；要建立行业信用信息公开制度，保证各类信用信息及时记录，依法向其他执法部门和信用服务中介机构开放在执法和履行公务过程中收集或产生的有关信用信息，实现信用基础信息共享；要加强对行业信用信息公开的监督管理工作，加大对信用信息录入、披露、数据更新的监督考核力度。

（五）大力培育现代信用服务业，支持组建信用服务行业协会。

培育和发展现代信用服务业。按照“市场运作、专业服务”的思路，支持和鼓励信用服务中介机构建设联合征信系统，发展以信用调查、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收等为主要业务的信用服务业。

引导和鼓励信用服务企业适应市场需求的变化，建立完整科学的信用调查和评价体系，增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品。

鼓励国内外信用专业人才来京创办信用服务中介机构，在工商登记、税费缴纳等方面为信用中介服务机构做好配套服务，培育和发展一批具备较高执业水平和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构和信用评估咨询人员。

按照自愿参加的原则，支持本市信用服务中介机构成立信用服务行业协会，制定行业服务标准和工作规范，设计信用服务指标体系，按期做好行业统计及数据工作。积极发挥行业协会沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，引导社会对信用服务中介及信用产品的认同，进一步提高信用服务行业的公信力和社会影响力，促进信用服务行业发展壮大。

（六）倡导信用产品的使用，积极培育信用市场需求。

市有关部门应率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、政府投资补助或贴息项目的选择、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常监管、资质认定管理及周期性检验和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。

鼓励银行和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租赁等业务时，按照授权和规范流程，通过信用信息查询系统，查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。

鼓励银行和商业机构降低信用消费门槛，开发信用交易产品，扩大信用卡发放、个人支票账户的开设和使用规模，做好金融延伸服务，制定优惠政策和有效措施，引导市民和企业用支票或刷卡消费。

（七）建立健全信用行业监管制度和失信惩戒机制，惩戒失信行为，鼓励守信行为。

建立信用行业监管制度。市征信管理部门要制订有关信用行业的准入制度，强化征信机构从业人员的资质管理，加强对信用中介机构的日常监管。

健全失信惩戒机制。对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处被动”的失信联防机制。

完善守信受益机制。对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。

建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。

（八）加强社会诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境。

各有关部门要继续坚持行之有效的信用教育和宣传工作，广泛利用媒体、教育、文艺等多种形式，开展诚实守信教育，启动“信用北京”宣传工程，开通“信用北京”网站，普及现代市场经济的信用文化和信用意识，加大舆论宣传和监督力度。

五、工作要求

篇6

今年4月20日，首届中国社会信用体系建设论坛举办。在以“打造信用城市，建设信用中国”为主题的此次论坛上，国家发改委副主任连维良发表了主题为《精心打造信用城市 共同构筑信用中国》的主旨演讲。

连维良指出，加强城市信用建设有利于提升城市治理水平、激发城市发展活力、营造诚实守信的社会氛围、完善城市综合服务功能。城市作为社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台，应在信用建设方面发挥更大作用，实现更大突破。

两年前，国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》（以下简称为《纲要》），部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。《纲要》第一次提出打造地方信用建设综合示范工程，而其中最为核心的便是开展“信用城市”创建活动。

现在，两年过去了，信用城市建设是否对社会信用体系建设起到了积极的带动作用？由《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室，并会同有关专家及机构进行的“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”显示，90.2%的受访者对此给予了肯定回答。

43个城市成为社会信用体系建设“标杆”

2015年8月，国家发展改革委和中国人民银行联合发文，将沈阳、青岛、南京、无锡、宿迁、杭州、温州、义乌、合肥、芜湖、成都11个城市列入首批全国创建社会信用体系建设示范城市。 “平台” 社会信用体系建设的最佳、最重要、最关键的推动平台在哪里？答案无疑是城市。

文件明确指出，创建社会信用体系建设示范城市要结合实际探索创新，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为地方经济社会发展构建良好的信用环境，为全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。

创建社会信用体系建设示范城市的目标任务将分为两年。2015年的主要任务是建立社会信用体系建设示范城市创建的工作体系和运行机制，落实专门工作机构、人员和经费保障;实施统一社会信用代码制度;以行政执法信用记录为重点，建立健全公民、法人和其他组织各领域的信用记录，启动建设信用信息共享交换平台;加强在行政审批、招投标、政府采购、财政性资金使用等领域信用记录和信用产品的推广使用;在若干重点领域建立并实施失信行为联合惩戒机制;大力开展诚信教育、诚信宣传等活动。2016年的主要任务是建成信用信息共享交换平台，实现与国家统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站的互联互通;在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品;全面建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度，初步建立以信用为核心的市场监管体系;社会诚信意识明显提高。

今年4月，第二批创建国家社会信用体系建设示范城市名单公布，此次全国共有北京市海淀区，呼和浩特市、乌海市，辽宁省大连市、鞍山市、辽阳市，黑龙江省绥芬河市，上海市浦东新区、嘉定区，江苏省苏州市，浙江省台州市，安徽省安庆市、淮北市，福建省福州市、厦门市、莆田市，山东省潍坊市、威海市、德州市、荣成市，河南省郑州市、南阳市，湖北省武汉市、咸宁市、宜昌市、黄石市，广东省广州市、深圳市、珠海市、汕头市、惠州市，四川省泸州市32个城市（城区）获批。

截至目前，创建社会信用体系建设示范城市已达到43个。那么，在这43个城市中，哪个城市的信用体系建设做得最好？在“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”问卷中，《小康》杂志专门设置了一道题目，请受访者根据自己的所见、所闻、所感，从中选出他们心目中的“十大信用城市”。

调查结果显示，北京市海淀区、广东省深圳市、上海市浦东新区位居“三甲”，广东省广州市、上海市嘉定区分列第四、五位，排在第六至十位的依次是广东省珠海市、江苏省苏州市、山东省青岛市、江苏省南京市、浙江省杭州市。

此项调查除通过专业调查机构进行外，还在《小康》杂志社旗下的中国小康网、《小康》杂志官方微信等新媒体平台进行了。新媒体平台的调查结果与相对传统的专业调查机构的调查结果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至记者发稿时，新媒体平台的调查结果显示，上海市浦东新区、浙江省杭州市、北京市海淀区位居“三甲”，这三个城市（城区）也都在专业调查结构进行的调查中进入了前十名，尤其是上海市浦东区和北京市海淀区，更是名副其实的“双料”三甲。

在新媒体平台的调查结果中，广东省深圳市、上海市嘉定区分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山东省青岛市、江苏省苏州市、福建省厦门市、江苏省南京市、广东省珠海市。其中广东省深圳市、山东省青岛市、江苏省苏州市、江苏省南京市和广东省珠海市在专业调查结构的调查中也都受到了公众的广泛肯定。

高新企业聚集区如何让诚信建设制度化

这几个城市（城区）在社会信用体系建设上之所以能够受到公众的广泛肯定，与它们所取得的多样工作成果密不可分。

以北京市海淀区为例，聚集了大批国际国内著名的高新技术企业，并以信息服务业为第一大新兴行业的海淀区，非常重视将诚信建设制度化。2014年连续出台《海淀区社会信用体系建设工作方案（2014-2020年）》《海淀区企业信用体系建设三年行动计划（2014-2016年）》。

按照规划，到2020年，要建成与海淀区经济社会发展水平相适应、体现海淀特色的社会信用体系。全区信用制度体系基本健全，信用信息基础设施充分发挥作用，市场主体信用记录全覆盖，信用信息和信用产品得到广泛使用，守信激励、失信惩戒和复信宽容机制基本形成。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得显著成效，政府表率作用进一步显现，区域营商环境明显优化，经济社会秩序全面好转，公平正义得到进一步维护，守信光荣、失信可耻的社会氛围浓厚，力争成为国家社会信用体系创新示范区。

海淀区信用城市建设项目相关负责人表示，“海淀区将通过加快推进信用信息基础设施建设和应用，推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法诚信建设，推动信用服务市场规范有序发展，建立健全守信激励、失信惩戒和复信宽容机制，开展诚信宣传教育实践活动等方式推动社会信用体系的建设。” 机制 诚信的底线要靠法律和制度坚守，构建信用激励与惩戒机制，显得尤为重要。

但是该负责人也同时表示，诚信建设制度化其实是“摸着石头过河”，因为每个行业都有不同的标准，也分属不同部门监管，将食品、医疗、教育、质检、司法、金融等各个方面的诚信标准进行整合是一项十分艰巨的任务，“目前，我们距离诚信建设制度化还有很多的工作要做，现在是以不同行业的专项整治为主，比如工商对于企业的抽查，质检部门对于商场、超市、加油站、出租车等进行的专项抽查等，而整体上形成制度化则是2016到2017年工作的重点。”

新技术助力信用建设

在信用城市建设的过程中，还有许多问题需要解决，那么在公众看来，哪些问题需要优先解决？参与“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”的受访者普遍认为，“通过地方信用网站等途径为社会公众和征信机构提供服务”、“建立健全社会信用法律法规体系”、“推动信用记录建设和信用信息归集共享”是最需要尽快解决的三大问题。

如今大数据的逐步普及为城市信用提出了全新的解题思路。就在今年5月，国内智慧城市领军企业神州数码控股有限公司与我国最大的信用产业综合服务提供商中国诚信信用管理股份有限公司达成战略合作，双方将联合对接信用体系建设项目，共推信用城市落地。

“整个城市的建设从过去的以道路、住房、工厂等经济要素为核心，转变到以人为中心的智慧城市的建设，这是人类在未来城市发展过程中追求的一个终极目标。”神州数码集团股份有限公司董事长郭为说。

郭为通俗解释了虚拟映像技术：每个人在城市生活中都会留下痕迹，比如去商场、办公室、银行等，这些数据的累积就搭建起了个人的虚拟映像。过去由于缺少技术积累，征信体系往往是基于单点静态的信息来进行所谓模型的评估。然而随着互联网的发展，特别是智慧城市的建设，可以以人的生命周期为轴积累数据，这些数据将形成完整的个人虚拟映像。“通过数据上的无缝连接，就能形成个人、企业的大数据映像，使得我们能够有机会为城市信用进行‘画像’。”

一个城市管理水平的高低和数据管理有非常大的关系。而一个城市的信用管理，其实就是一个城市政府的管理水平和整个社会人群信用的综合评价。因此，基于智慧城市的数据映像，完全可以为每个城市的信用管理提供支持。“如何把模拟的信息进行数字化，比如把文字、影像等变成一些数字，使得其可管理、可应用，这是我们进入互联网时代之后很重要的一个工作。”郭为非常肯定地表示。

除了大数据，新的技术应用还体现在信息传播方式的升级。今年6月，记者走访海淀区中关村的鼎好、e世界、硅谷、欧美汇、新中关购物中心以及中关村地下广场时发现，在这些地方，消费者在购物时只要通过扫描商场中的“海淀工商消费者园地”微信公号二维码宣传画，即可进入市场服务信息平台，及时查询相关法律法规并定期接收最新的消费警示、消费提示、消费常识、商品质量监测等信息。

据悉，下一步海淀区还将致力于把这个平台打造成集信息、消费预警、接诉、举报等多功能的消费者权益保护即时互动交流平台，从而能够更好地发挥社会监督的作用，畅通投诉举报渠道，敦促经营者诚信经营、积极维护消费者合法权益，进而营造和谐健康的消费环境。

信息互联互通或将成为关键

建设一个人们愿景中的信用城市，需要整合方方面面的内容。食品、医疗、教育、金融、司法、政务、环保、交通、零售等等，都需要整合出一套统一的信用激励与惩戒机制。“首先面临的问题就是信息的互联互通。无论是个人还是企业，他的信用信息都不可能只应用在一个领域，一个企业存在失信行为，倒闭后，同一法人成立新的公司，对于这样的企业我们现在还没有特殊的监管信息。”前述海淀区信用城市建设项目相关负责人向记者解释到，“但是我们的工作在一步一步地推进，从去年开始我们就联合司法、工商和市场监管部门展开惩治‘老赖’的专项行动，如今在海淀区已形成了长效机制。”

“老赖”现象已成为破坏我国社会秩序，危害诚信建设的一颗“毒瘤”。据统计，近几年，全国法院每年新受理执行案件300多万件，其中70%以上的债务人不主动履行还债的法律责任，转移、隐匿财产，恶意逃避执行，甚至暴力对抗执法，一些地方“老赖”现象愈演愈烈。

就在不久前，主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上，通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。目前，海淀区也在落实中央精神，重拳出击，形成全方位、多举措限制“老赖”的态势。“我们将‘老赖’名单进行公布，在所有办事大厅都有公示，而且网上也都可以查得到，这样他们的一切活动都会受到限制。我们也是希望以此为契机，对我们捍卫诚信的工作起到推动作用。”

值得一提的是，海淀区在“守信激励”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀区十大文明人物”、“北京榜样”、“身边好人”的表彰中，都包括关于诚实守信模范的评选。

据“2016中国信用小康指数”之“信用城市调查”显示，过半（55.5%）受访者认为打造信用城市应建立起守信激励、失信联合惩戒等机制;33.8%的受访者认为打造信用城市应建立起诚信红黑榜定期制度;31.5%的受访者认为打造信用城市应严厉惩处企业、个人失信行为;29.2%的受访者建议信用信息共享;26.5%的受访者建议通过诚信网络等平台对失信行为进行曝光;5.9%的受访者建议加强行业自律。

篇7

从我国金融领域信用体系的发展来说,社会信用体系建设的总体框架、社会信用的法律支持环境的营造、信用数据库建立与开放是当前我国金融系统信用体系建设的三个基本问题。

一、我国社会信用体系建设总体框架

(一)管理框架的建设思路

根据国际上信用体系建设的经验,在信用体系建设初期,应当以政府为主导,充分发挥政府宏观管理的刚性作用,随着信用体系的成熟可以逐渐过渡为市场化运作的模式,应当以社会中介机构作为社会化信用体系的主体。根据我国信用体系建设的基本实际,信用体系建设初期应当将体系建立和营运分离开来,首先由政府部门管理,待信用体系运行成熟后,再采用市场化运作,转交独立的中介公司进行企业化管理。其原因是:

第一,从效益角度来看,在信用体系建设初期,通常在信用体系建设的5年内,信用体系的建立成本与服务收益反差大,入不敷出,一般处于亏损状态,显然由企业来承担建立成本很不现实。

第二,从征信数据征集能力来看,在信用体系建立的初期,只有政府凭借行政行为,才能征集、建立起基本的信用信息的数据库,而企业性质的中介公司很难做到。

第三,从信用消费意识来看,作为信用消费主体的企业和银行领域,当前普遍消费意识不强,信用消费需求不足。只有依靠政府强化信用管理,才能推动人们信用消费意识的增强。

第四,从信用体系成熟的周期来看,在自发状态下,信用体系建立到发展成熟是一个漫长的过程,通常需要150年的时间,而在当前日趋激烈的国际国内经济环境中,社会信用体系快速建立与成熟,必须依靠政府的力量来推动。

(二)层级框架的发展思路

要按照全国统一协调的原则,建立信用体系的层级组织结构,自上而下的层次组织应当是:全国社会信用领导组织机构、信用建设的政府主管部门和银行领域层面、征信中心、征信中介公司、信用消费企业和个人等五个层面。

(三)信用体系建设中应当坚持的基本原则

第一,统一原则,即达到规划统一、信用编码统一以及技术标准的统一,以达到整体推进的目标;第二,主旨多元原则,即信用体系建设要综合考虑其道德价值、经济价值和政治价值;第三,整体与局部协调的原则,即要兼顾整体结构与具体细节,运作体制与操作程序的关系;第四,解决当前问题与长远问题的原则;第五,效率性与公正性结合的原则;第六,以法来统一规范信用建设行为的原则。

二、社会信用的法律支持环境的营造

信用虽然属于道德范畴,但是作为市场经济基础信用体系建设,必须依靠法律来保障其正常、健康发展。根据国外信用体系成熟国家的经验,通常情况下应用于基本信用管理的相关法律包括公平信用报告法、平等信用机会法、公平债务催收作业法、公平信用结账法、诚实租借法、信用卡发行及公平信用和贷记卡公开法、电子资金转账法等,只有具备了完整、规范社会法律体系为保障,营造了良好的信用管理的法律环境,才能使政府、企业、银行、各类中介服务机构等的信用定位和活动得到顺利发展。当前我国信用管理的法律体系不健全,存在很多方面的缺失问题,必须加强相关法律制度的建设,其中最为重要的方面有:

(一)加强社会信用信息管理方面的法律

这是用于规范个人和企业信用资料等征信信息的法律,它对于界定信用信息的采集、披露和使用程序,防止征信数据的部门垄断,而导致信用信息公开不当、使用错位,最终形成信用管理重复建设和恶性竞争具有重要的保障作用。

(二)促进信用信息标准化方面的法律

征集信息数据库标准化是实现信息评价水平的基础性工作,应当按照国际通行的数据库统一编码及相关标准,出台相关法律规定。

(三)规范信用中介机构的法规

包括对咨询机构、评估机构、担保机构、风险投资基金等信用中介机构管理,以及对中小企业信用担保机构、风险投资基金、社会资信评估机构和风险投资公司等企业税收管理方面。

(四)加强信用行为的监督与惩治方面的法律

包括对诉讼审判的效率、审判结果和行政执法内容的执行保障方面,以及对债权人的合法权益保障、违法违约侵犯他人权益者依法惩处方面等。

三、信用数据库建立与开放

征信体系中的数据库建立是信用体系建设的基础性工作,应当在信用法律范围内,进行企业及其个人信用信息的收集,并提供有效的信用评价服务等。根据发达国家的经验,我国信用信息的建立与开放分3个层次推进:

(一)建立全国性的信用信息征集与管理的决策领导机构

负责组织协调国家的信用信息建设,制定信用征集的标准、业务发展模式和工作指标体系和工作管理办法,研究确定信用记录及其公布的制度,积极探索市场经济变化中的信用信息管理与协调机制。

(二)以国家工商行政管理部门为基础进行全国企业信用体系建设

企业的经营状况、资本实力、产品质量、品牌及企业完税、年检、法人行为、债务纠纷等信息,都属于信用联合征信系统的范围,这些信息征集首先应以国家工商管理部门为基础,用企业登记号码作为信用信息的编码统一,以其具有的企业户口数据库为信息征集的基础平台,充分利用工商行政管理部门的企业登记年检系统、信贷登记咨询系统、中小企业信用担保体系等现有系统的优势,以此为基础整合银行、技监、税务、海关、保险、公安、法院及相关社团单位的企业信用数据,利用互联网技术建立起多信息的企业信用数据库,进而推进社会的企业信用信息建设。

(三)以国家金融机构基础进行个人信用体系的建设

篇8

房地产行业的复杂性以及房地产产品的特殊性，导致这个行业从出现开始，就伴随着因各种问题而来的诚信缺失的诟病。近年来，开发商中携款潜逃者有之，因房屋质量问题被上访者有之。总之，房地产这个关系着百姓安居的行业，不断地受到来自公众的质疑和考验。当“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等负面新闻频现于媒体的时候，企业的诚信何在，社会责任何在？诚信是房地产企业和行业发展的基石，不讲诚信的企业一定不会走远，缺失诚信的行业也会问题重重。

为树立诚信经营的良好形象，一些有理想、有责任、有担当的房地产企业，从自身的角度就开始了诚信体系的建设，建造出质量过硬、服务上乘的房子，社会效益和经济效益双丰收。从整个行业来看，为了更好地推动房地产行业信用体系建设的步伐，应从政府、行业组织和企业三个方向上努力。从目前来看，已经取得了一定成效。当下正是房地产行业进行调整完善的关键时期，经过了高速发展后的房地产行业正面临转型升级。在这个过程中，诚信缺失的企业将会被淘汰出局，而坚守责任的企业则会获得更大发展。

当然，房地产行业信用体系建设非朝夕之功，需要长远规划、分布实施。

首先，要大力推动房地产行业信用评价体系的建设。从国家层面上，社会信用体系建设已经被提上日程。房地产行业信用评价体系建设要加速推动，这需要地方协会和企业的积极配合。只有这样，才能使更多企业纳入评价体系之中。

其次，要建立科学有效的评价体系平台。在指标设计和体系建设上，要做到全面、科学、动态，把企业的信用和履行社会责任情况作为考核重点。而且，这个平台的公正性要经得住考验，能够对企业的诚信经营进行有效的约束。

篇9

一、企业信用体系建设基本情况

自从党的“十六大”报告明确提出要“健全现代市场经济的社会信用体系”以来，安徽省政府按照这一指导思想，提出要全面打造“信用安徽”。这一建设工程自2003年开始实施，到目前为止已经做了大量的工作，也取得了一定的成效。在社会信用体系的建设中，企业信用应该是第一位的。这是因为企业是社会最基本的经济主体，企业信用是最基础、最普遍的信用形式，而且因为目前企业失信已成为最严重、最突出的问题。企业信用是企业经济效益的基础，从信用的本质看，良好的信用有利于企业的发展，是企业经济利益的前提和基础。企业失信就要付出沉重的代价，相反守信则会给企业带来巨大的收益，在随着我国信用方面法律法规和信用管理体系不断建立健全的今天，这一点已经是不言而喻。企业信用是社会信用体系建设中的重点，也是全面建设“信用安徽”的重点，安徽在加快建设企业信用体系上，目前已取得了一定的成效。

（一）企业信用体系建设措施

1、加紧构建企业联合征信信息网络平台。根据安徽省政府实施“十万企业信用工程”和国家发改委建设社会信用体系联合示范工程的要求，截至2006年5月17日，“十万企业信用工程”已将11万多户企业有效信用信息征集入库，远远超过预定速度和目标。征信涉及26个省直部门，包含36个不同的一级指标，215个不同的二级指标，内容涵盖了企业基本信用信息、企业历史沿革信息、企业财务信息、企业行政许可和资质信息、金融部门记录信息、企业所受荣誉表彰和失信处罚信息，能够较为全面地反映企业的信用状况、信用能力和信用素质等方面，初步建立了企业信用信息查询系统，计划到2007年底基本建成安徽联合征信体系。

2、认真开展企业信用立法工作。2006年1月1日，安徽省发改委会同有关部门起草的《安徽企业信用信息征集和使用管理暂行办法》，经省政府颁布正式施行，任何人都可以到网上自行查询安徽13万户企业的信用信息。该法的颁布能够实现企业信用信息资源共享，加强和规范信息征集、、查询、评估和监管，加快企业联合征信体系的建设；同时，对于推动安徽企业信用体系建设至关重要，奠定了“信用安徽”建设的法制基础。

3、发挥行业组织管理作用，努力推进行业征信制度建设。虽然安徽已于最近成立了信用协会，但是对于企业信用建设更加需要各行业努力推进行业征信制度。例如，人民银行合肥中心支行在原有银行贷款证管理的基础上，在银行系统推行银行信贷登记咨询制度，汇集了与银行有信贷业务往来的7万多户企事业单位的基本信息和信贷业务信息。安徽省旅游局积极加强旅游行业信用整治，并联合安徽省发改委共同印发了旅游行业信用建设的实施方案。财政、建设、税务、质监、档案、物价等部门都在积极探索制定本系统信用等级评价的办法，有关职能部门还积极利用“金关”、“金税”、“金卡”等网络系统，加快同业征信制度的建设步伐。采取多种措施加强农资市场诚信体系建设，2006年3月16日，在全省农资专项整治工作会议上，向社会公开推介安徽隆平高科种业公司等146家诚信种子经营企业、8种放心农药产品、15种放心复混肥料产品和7家诚信兽药、饲料经营企业以及3家农资连锁经营重点企业，意在引导农民购买安全农资产品，为春耕生产营造良好的农资消费环境。除此之外，还在食品、建筑等行业也已经开始着手建设该行业信用制度。

4、通过政企合作，积极探索中小企业贷款与信用担保体系建设有效模式。为了解决中小企业融资难问题，北京大学林毅夫曾提出了四种方法：一是发展地区性中小银行；二是建议成立民间担保公司；三是可以学习美国，设立中小企业支持的政府机构。美国有一个中小企业发展局（SBA），主要给中小企业提供贷款担保；四是建立企业的信用体系，以及企业的评级征信机构。同时，林毅夫还指出，建立企业信用体系是最重要的，但是建立的时间可能会最长、最难。为此，安徽将采取三项举措，下大气力争取在小额担保贷款上有所突破。三项举措主要内容是：一是建立工作责任制，对经办银行实行目标任务考核，加大责任管理力度；二是进一步简化程序，降低门槛，建立小额担保贷款的“绿色通道”，提高贷款审批发放效率；三是建立正向激励和约束机制。安博尔中诚信获悉，2006年底全省小额担保贷款发放规模累计达到5亿元左右。2006年7月21日，合肥中小企业与银行合作推出“金融大篷车”活动，以助推合肥市中小企业的快速发展。该活动是通过“将金融机构请进来、带着中小企业走上门”等多种方式，开展多层次的银企交流合作和项目对接活动，促进金融家和企业家的合作共赢。为加大对中小企业的信贷投入，合肥还出台了《合肥市金融、担保、租赁机构支持地方经济和中小企业发展奖励办法（试行）》，通过政策引导的方式，切实解决一批有产品、有市场、有效益、信誉好的企业及项目的融资难题，使“工业立市”的目标更好地落在实处。

5、建立企业信用“红名单”、“黑名单”公示制度。继续在全省开展优秀诚信企业红榜评选活动，并从银行、税务、质监等部门起步，建立安徽企业信用“红名单”、“黑名单”公示制度，营造“守信褒奖、失信惩戒”的社会环境。2006年5月安徽省地税局依据各市地税局推荐报送的A级纳税信用纳税人名单，结合A级纳税信用纳税人缴纳地方税收情况及其行业分类、区域分布等特点，安徽省高速公路总公司等200个企业被评为2004年度、2005年度全省地方税A级纳税信用纳税人。

（二）企业信用体系建设中存在的问题。经过全社会的共同努力，企业信用体系建设有了较大进展，在安徽省内初步形成了政府重视、社会支持、群众关心、舆论关注的良好局面。但在目前整体工作中还存在一些问题。

1、企业信用体系建设工作进展不平衡。在部门之间，多数部门能做到领导重视，认真落实，但仍有少数地方和部门对信用建设认识不到位，工作进展迟缓，甚至垄断手中资源，不配合联合征信工作。在全省各地，有少数地方信用建设刚刚起步或尚未起步，距离省市联动、信息互访还有不小的距离。

2、经济实力和管理水平影响着企业信用建设。影响企业信用水平的一个基础性因素是企业的经济实力。而当前安徽企业的特点是：数量不多、规模不大、大型骨干企业较少，真正具备现代经营理念、掌握现代生产技术和管理经验、体制先进的现代企业数量还不多。在市场竞争日益激烈的情况下，为了生存发展，一些企业采取不讲信用、不计后果的措施，从而影响了整个企业信用体系的建设。

3、企业信用评价制度不完善。目前，对企业的信用评估不少，但是问题也不少，归纳起来有以下几个方面：一是公正性不够。工商、税务等部门对企业信用的评估都是根据本部门的意愿，自己定标准、自己搞评价，尽管主观上没有偏颇之意，但是客观上难免有偏颇之举。二是全面性不够。目前，银行对企业信贷信用进行评估、税务对企业纳税信用进行评估、工商部门对企业合同信用进行评估，诸如此类的评估很多，而这类信用评估都是对企业某一方面的信用评估，并不能完整、全面地反映企业信用整体水平。三是透明度不够。各部门的评价结果不向社会公布，使得企业信用信息传播的广泛性受到了限制。四是专业性过强。各部门的信用等级划分不一，不同部门信用评估的等级划分差别过大，有的行业划分过细，使得业外人士很难弄清每个等级所代表的信用水平。

4、企业信用管理和约束机制不健全，失信惩戒机制尚未建立。我国还没有成立专门的信用管理部门，在这一点上安徽是走在前列的。安徽已成立了安徽省信用协会，专门负责管理安徽省的信用建设。从有关的调查可以看到，安徽企业的失信现象还是非常普遍的，还没有建立系统的信用联防网络和运行机制，失信者的“黑色记录”得不到合法搜集和有效传播，造成了守信成本高、失信收益高的结果。由于失信行为得不到惩罚，失信者的气焰抑制不下去，打击了守信者的信心，搅乱了社会信用道德的评价标准。

二、加强企业信用建设对策建议

企业信用是企业诚信状况的综合反映，其构成要素和影响因素都是多方面的。因此，提高企业信用水平，加强企业信用建设，必须从企业内部和外部两个方面着手，进行综合治理。

（一）加强企业信用法制建设，营造法制、规范的市场环境。目前，在我国的法律法规中，尚没有一部关于信用建设方面的专门法律，这对推动企业信用建设是不利的。安徽应当尽快制定企业信用征信管理办法、企业信用的评级或评估管理办法、企业信用产品的认定和使用规定等，并研究制定《企业信用管理条例》，以保障建立企业信用体系的权威性、严肃性和规范性。同时，要进一步制定完善《安徽省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》的相关配套文件，做到在全省内依法开展企业信用信息的征集与。

（二）加强企业信用建设管理。以部门、行业评价为基础，制定综合评价办法，推进安徽企业信用建设系统化、规范化。首先，制定一个安徽省企业信用评估和管理办法。在现行的各种对企业信用评价的基础上，将各部门、各行业的评价进行整合，建立一个对企业信用的综合评价方法。其次，成立一个专门机构或委托中介机构，对全省企业信用状况进行动态的综合评价。再次，以网络技术为依托，建立全省企业信用查询平台，向社会公开各类企业的信用记录。在法律允许的范围内，以方便、迅捷的途径向社会公开企业信用。最终要建立激励机制，大力鼓励引导企业诚实守信。

（三）继续推进联合征信体系建设。一是按照《安徽省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》的要求，主动衔接各相关部门，认真审核并提出企业信用信息指标体系，积极开发企业信用信息的部门网络提交系统，认真建立信用信息报送汇集系统。二是进一步加大企业信用信息征集力度，加强行业征信网络平台与联合征信中心信息交换平台的互接互通，认真做好信息数据处理，争取尽早建立统一的企业联合征信网络平台，提升联合征信系统的市场应用价值。三是不断推进企业信用信息查询系统平台和数据库的升级完善，开发建立企业信用信息异议投诉系统，使联合征信系统平台日趋完整，信息查询系统平稳运行。

（四）完善信用评估体系。安徽企业信用评估体系存在很多问题，要想建立一套完整的信用评价体系，就需要企业外部和企业内部共同努力，在社会信用体系组成中，成立企业信用评估的专门机构，建立一套公正、全面、透明、专业的企业信用评估体系。专门机构的职能是以先进的评估方法、翔实的信息资料、科学合理的评估程序，定期有关企业的信用等级报告。企业内部可建立相应的风险管理部门和风险预警机制，由专人、专门的部门随时跟踪、研究分析信息，对信息进行科学的、去伪存真的加工处理。企业的决策者应在掌握足够准确信息的前提下，制定相应防范措施，然后交专门部门落实实施。

（五）积极推动安徽信用体系融入“信用长三角”。随着我国市场经济的深入发展，经济发展速度较快的部分地区，对信用环境及信用秩序的需求也愈发强烈，在这些地区率先建立区域信用体系，既是市场主体的一种迫切需要，也是市场经济发展的必然要求。因此，从某些地区开始，先建立区域信用体系，再逐步建立全国性的信用体系，在实践中是可行的，也是一种必然的趋势。对于安徽来说，就需要努力加入“信用长三角”这一区域信用体系建设。但是安徽的经济实力有限，企业的现状和“长三角”企业还存在一定的差距，要想加入“长三角”就必须加强信用体系政策研究和信用信息标准化建设，重点抓好与沪苏浙长三角信用体系的沟通与衔接，为安徽征信体系融入“信用长三角”创造有利条件。

（六）努力开展信用担保体系建设，促进中小企业融资。如何解决中小企业融资难已经成为整个社会研究的热点问题，在安徽这个以中小企业为主的省份来说，就是一个重点需要解决的问题。开展信用担保，无疑是一个很好的解决途径，因此应该进一步推进企业信用担保体系建设试点，支持有条件的市县与开行等开发性金融机构合作，扩大中小企业贷款试点范围。积极研究发展中小企业的信用增级模式，鼓励金融机构进行金融产品创新，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款、信用合作贷款等业务。

（七）积极扶持和培育信用中介机构。加强政府引导，扶持各类信用协会、专业信用服务机构发展，面向国内外，引进一批执业资质高、独立公正、市场化运作的信用服务机构。鼓励征信机构加强同信用中介机构的合作，逐步开发有需求、有意义的信用产品，推动信用中介机构开展企业和个人信用调查、认证、评估等服务，推动信用产品的应用，加快发展信用经济。

篇10

一、基本情况

东川地处昆明东北，属边远山区，所辖6办事处、镇，农村农户以种、养业为主要生产方式。今年年初起，我行按照上级行的工作部署，认真组织辖区农村金融机构开展农村信用体系建设工作。加强面向农村的征信等金融知识宣传，提高农民信用意识；深入开展信用村（镇）创建工作，改善农村信用环境；加快农户信用信息采集，构建辖区农户信用信息数据库；逐步完善农户信用评分系统，推动应用系统发放农户小额信用贷款。经过一年的工作，东川农村信用体系建设资料收集、录入取得了一些的进展（2012年9月末东川区农村体系建设资料收集、录入情况统计如下表）。

东川农村信用体系建设农户资料收集、录入情况统计表

截至2012年9月末，东川区有涉农基层网点39个，农村农户总数为58144户，建立人行农户信用档案32413户，贷款余额70502万元。然而，东川大部分乡镇属边远地区，由于受经济发展相对缓慢、金融服务不健全、基层农村金融机构和农户对农村信用体系建设认识不足等因素的制约，农村信用体系建设还存在诸多问题。

二、存在问题

（一）基层农村金融机构对农村信用体系建设认识不足，采集农户信用信息积极性不高

边远地区基层农村金融机构普遍缺乏对农村信用体系建设重要意义的认识，片面认为建立农户信用信息，对农户贷款的促进作用不大，开展农户信用信息采集工作缺乏积极性。

（二）农村金融服务不健全，制约农村信用体系建设

近年来，随着农村金融体制改革的不断深化，农业银行、农村信用社等农村金融机构出于自身经济效益的考虑，进一步收缩边远乡镇营业网点，导致一些边远乡没有金融机构营业网点。由于在这些边远乡享受不到应有的金融服务，增加了农村信用体系建设工作的难度。

（三）部分农村金融机构对农户贷款惜贷，影响了农户参与农村信用体系建设的积极性

由于边远地区农户贷款主要用于种养殖业，而种养殖业受自然灾害的影响较大，尤其近年来气候异常，自然灾害频繁发生，给从事种养殖业的农户带来较大经济损失。部分农村金融机构出于贷款风险因素考虑，对农户贷款惜贷，以致农户贷款难，而不愿积极参与农村信用体系建设。

（四）农村经济欠发达，农村信用体系建设基础薄弱

一方面边远地区农村经济欠发达，农业生产难形成规模，农村人口人均收入低，农民生活水平欠佳。另一方面边远地区农村农户向金融机构贷款的户数和金额相对少，大部分农户接触金融少，金融知识缺乏，信用意识淡薄，农村信用体系建设基础薄弱，阻碍了农村信用体系建设有效开展。截至2012年9月末，东川农户总数为58144户，而贷款农户为3980户，占比为6.8%，其中农村信用社贷款余额273560万元，农户贷款余额59736万元，占比为21.8%。

（五）农户信用信息数据库采集数据项多，采集信息难度大

按人民银行《云南省农户信用信息与信用等级评价指标指引》的填写要求，每户农户需要采集的信用信息分为农户信用信息采集与信用等级评定申请、农户家庭基本情况信息、农户家庭资产信息、农户家庭经营项目信息、贷款还款信息、综合信息等6个部分共78项，需采集信息的数据量大。而边远地区乡镇农村金融机构营业网点少，通常只有农村信用社一家，工作人员仅有3至4人，面对遍布全乡（镇）成千上万户的贷款农户，不能够保障准确完整地进行采集。由于采集农户信息不完整，也影响了农户信用评分系统对农户信用评分结果的准确性，阻碍了应用评分结果发放农户小额信用贷款业务的开展。

三、建议

（一）加强宣传，提高对农村信用体系建设的认识

一是人民银行加强与农村信用社的沟通联系，积极宣传农村信用体系建设对促进农村信用社业务发展的重要作用，指导农村信用社采取有效措施，积极推进农村信用体系建设；二是利用板报、宣传单、山歌等农民喜闻乐见的宣传方式，深入乡、镇、村开展征信等金融知识宣传，让广大农户更多地接触金融，了解金融，进而提高对农村信用体系建设的认识。

（二）完善农村金融服务功能，提高金融服务水平

农业银行、农村信用社等农村金融机构应把金融服务的主渠道面向农村，进一步健全边远地区农村金融网点，完善金融服务“三农”品种，提高金融服务水平，让广大农户享受到便利的金融服务，为农村信用体系建设创造良好的条件。

（三）加强对农村信用体系建设的组织协调，形成齐抓共建格局

农村信用体系建设是一项复杂的系统工程，必须坚持以政府引导，人民银行指导、农村信用社为主导的工作思路，形成齐抓共管格局。县、乡、村政府部门要把推进农村信用体系建设作为开展农村工作的一项重要内容，积极引导农村信用体系建设深入开展；人民银行征信部门要深入基层加强农村信用体系建设的具体指导，确保农村信用体系建设扎实开展；农村信用社要高度重视，落实负责部门人员，制定工作计划和方案，确保工作质量和效率。