土地规划利用范文

导语：如何才能写好一篇土地规划利用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地规划；土地管理；土地利用率

随着我国工业化和城市化建设的不断推进，土地的占用量不断增多，因此如何提高土地资源的利用率，对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看，或者从建筑施工的微观角度，我国的土地资源利用效率都存在低下的问题，如何加强土地规划与管理，已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷，针对这些问题提出相应的对策，有效的促使土地资源利用率的提高，并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析，从微观角度提高土地的资源利用率。

一、土地规划与管理动态监测模型

针对目前的土地利用形势，构建土地规划与管理的动态监测模型，有助于加强土地规划和管理，做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷：总量大，人均少，耕地压力大，非农建设占用地面积急剧上升，占用耕地面积大，对于土地的管理和规划模式是粗放型管理，不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源，如何解决人口和土地之间的矛盾，是非常重要的，因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究，利用动态变化的直接驱动力，将各种监测数据纳入变化模型中，模拟土地规划与管理的动态变化。为了实现区域协调发展，必须加强基础设施的建设，同样面临着用地资源的匮乏，根据土地规划与管理动态监测模型，研究土地资源合理规划和管理，对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。

二、宏观层面的土地规划与管理

宏观层面的土地规划与管理，根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理，目前我国土地规划与管理上存在不少问题，耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜，从整体上看，我国目前土地利用率不高的原因有两个方面，其一是规划方面存在问题，其二是管理方面的问题。针对这些问题，对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。

1.缩小指令性规划范围。从土地规划与管理的动态监测模型进行分析，我国目前应该缩小指令性规划的范围，而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大，应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况，随行入市，不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划，而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批，这些类型的用地应该减少计划管理，将这些用地纳入计划管理的范畴内，往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击，造成土地利用率的下降。

2.农业生产结构调整用地的规划。目前，有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围，这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾，由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地，指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整，对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全，对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节，近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力，而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围，就会造成越管越乱的情况，我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强，再对农业结构进行调整，就会丧失规划的有效性。

3.增加规划与管理的市场弹性。我国目前正在不断的深化经济体制改革，但是除了要坚持市场调节的作用外，还不应该摒弃计划管理，要坚持在特定领域采用计划指标，对于如招商引资等情况而导致的较大缺口，如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标，使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准，而对于用地较多时，则应上报国务院批准。

三、微观层面的土地规划与管理

现今社会发展对于土地的依赖性日益加大，特别是那些占地面积特别大的企业，每年需要新增大量的建设用地，本文举油田企业的土地规划与管理为例，分析如何加强对土地利用的规划和管理，促使土地节约集约使用。

1.完善土地资产管理机构。对于占地面积较大的大型企业来说，应该设立专门的土地资产管理机构，加强土地资产管理队伍的建设，通过组织专业化高素质的人才队伍，严格遵守土地管理法，并且根据行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析，加强可行性论证，深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。

2.土地使用集约化。由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展，尽量减少土地污染，地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏。

3.实施土地资产信息化管理。大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作，定期清查土地资产，深入实地现场进行核实。其次，要健全土地资产信息档案，一地一档，完整保存原始材料。最后，应该分类存放，专人负责，做好借阅和查询等后续服务工作。

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关键词：城镇；土地规划；利用研究

1 概述

河南省是我国的人口大省，一直以来人口基数大，土地面积少，人口与资源的矛盾非常突出。随着国家对“中原经济区”战略的正式批复实施，河南的经济、工业、农业、城镇化发展对土地的需求与日俱增。

中原地处中国的心脏腹地、黄河中下游，是中华民族和华夏文明的重要发源地。中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域。中原经济区地理位置重要，经济总量大，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区等等。

本文主要就河南在社会化大发展中，关于城镇土地的合理规划与利用研究进行相关探讨。

2 土地利用城乡统筹理论基础

2.1 土地报酬递减规律

在一定的技术水平和社会制度条件下，连续追加一定的生产要素，会导致土地收益出现先增后减的规律即土地报酬递减规律。但在递减后，若出现科学技术或社会制度的重大变革，使土地利用在生产资源组合上进一步趋于合理，则又会转向递增回。

土地报酬递减规律启示我们：土地投入的增加，并不必然带来土地收益的提高。在城乡一体化进程中应遵循该规律，在“集约”利用土地的同时要和“合理”利用土地相结合，既不能不顾城市的承载能力而过度开发城市土地和扩大城市规模，也不能过于粗放的利用城市土地，应着重控制土地利用强度，做到合理开发。

2.2 区位理论

区位理论是关于自然物质及人类活动的空间分布及其在空间中相互关系的学说。它产生于19世纪二三十年代，先后发展有杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论。它是指导土地集约合理利用的基本理论，按照土地功能分区的规律对土地进行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在着明显的功能分区（如商业、工业、居住等），城乡一体化进程中的农村和城市建设才更离不开区位理论的指导。

2.3 地租理论

地租理论是理解城乡一体化进程中土地集约利用活动的关键所在。在市场经济条件下，地租起着调节土地资源配置的作用。成熟的地租理论主要有西方地租理论和的地租理论。这些理论研究均表明：地租的调节作用使不同的产出率的产业自动分布在其合理的区域，从而促进城市土地的优化配置和合理使用，进而有利于改善城市的生态环境和提高城市居民的生活质量。

3 土地利用存在问题及分析

3.1 某城镇土地利用现状分析

某城镇位于河南省西北部，沿黄河而生。建设用地696.46hm2，占该镇土地总面积的9.5%，人均建设用地223.8m2/人。在现状总用地中，居住用地在建设用地中所占比例最高，占镇域建设总用地的64.2%；生产设施用地（32业用地）占镇域建设总用地的22.2%。

从城乡用地情况来看，城镇用地242.3hm2，占镇域建设总用地的35.3%，人均建设用地186.85d/人；乡村用地为444.16hm2，占镇域建设总用地的64.7010，人均建设用地为255.6m2/人。重点从居住、工业等方面对该城镇现状城乡用地情况进行了分析。

3.2 城镇土地利用存在的问题

3.2.1 土地闲置较多，浪费现象严重

该城镇近年来实施了生态移民工程，处于采空区的村庄，向镇区逐步进行了搬迁，但原村庄的用地并未进行复垦，造成用地闲置和浪费。

3.2.2 土地资源紧缺，建设用地后备资源少

该城镇人均2214m2（3.32亩）土地，低于全县5014m2（7.53亩）的平均水平。从建设用地来看，坡度小于7%的土地不足土地总面积的1/7，主要在沿黄河流域沿岸。除去为河流及河道预留用地外，未来可利用的建设用地非常有限。

3.2.3 工业用地布局分散

该城镇属于资源型工业经济体系，加上地形地貌和资源分布影响，工业用地布局分散。从总体来看，主要分布在镇域北部，而南部主要集中在镇区附近。

3.2.4 人均建设用地偏高，居住用地指标偏大

该城镇建设用地达到223.8m2/人，远远高于人均140m2的控制指标。这在很大程度上是因为居住用地规模偏大。

3.3 土地利用城乡统筹规划

规划与现状用地总量对比发现：乡村用地减少了，城镇用地随着人口的快速集聚有了较大的扩张，增幅为148.13hm2、在城乡用地统筹安排下。新增用地指标主要来自村庄建设用地的整合及原有工业用地的归并，这是实现该城镇建设用地动态平衡的关键。

4 研究区域土地利用模式优化

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1、引言

1.1 研究背景

我国是一个人多地少、土地资源十分紧张的国家。易开发的平原、盆地面积少，较难开发的山地、高原面积多。随着经济的发展和城市化进程的加快，城市的扩张以及城市数量的增多，占用了大量的农业用地，导致城市与农业用地矛盾日益突出。改革开放以来，中国城市化进程继续加速，城市化水平已从1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了两倍有余。城市人口和农村人口基本持平。城市市区土地面积占全国面积达到27%，即27%的土地养育着占全国一半的人口。城市正作为现代人的居住生活方式为人们所接受，在21世纪中叶时期，即我国达到中等发达国家水平的时候，我国的城市化水平将进一步提高，城市化水平将达80%。在未来几十年城市还将容纳五六亿的人口。

1.2 研究意义

规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，我国人口众多，耕地资源相对稀缺，面临人口、工业化与城市化的挑战。而且在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一，如何协调两个规划关系问题，应得到我们更多的关注。

2、城市规划与土地利用规划的协调

目前，我国各级行政区范围进行的土地利用总体规划，是在1986年实行了城乡地政统一管理的新体制下，依据《土地管理法》等法律法规对城乡土地进行统一的、全面的土地利用总体规划，是根据国民经济和社会发展长远需要对行政辖区的全部土地利用的供给和需求，在结构上进行综合平衡，在布局上进行合理配置[4]。它即是合理安排各类土地利用的依据，也是各级政府对土地利用和经济发展进行宏观调控的重要手段。

2.1 土地利用规划与城市规划失调原因

在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统筹。其不协调的具体表现为：

2.1.1 “两规”脱节严重

土地利用规划分为全国省(自治区、直辖市)、市(地区)、县(市、区)和乡(镇)五级，它的任务是：从“全国一盘棋”的思想出发[4]，对本辖区范围的土地在“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”基础上，兼顾建设和环境需要的原则进行统筹安排和合理利用。通过规划指标的层层下达和土地利用的分区控制相结合的方法，实现土地源的总供需平衡和对用地空间布局的调控，当然包括城市用地安排。我国的城市总体规划主要是在上世纪50年代初期随着国家大规模建设开展而发展起来的，它的主要任务是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，提出城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空问布局和各项建设的综合安排。城市和县镇在编制总体规划时，应当编制包括市或者县的行政区域的城镇体系规划，用以指导城市和城镇规划的编制。

2.1.2 规划成熟程度不同

在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开[5]。第一轮和第二轮土地利用总体规划编制略显匆忙，在实施中暴露出了较多问题，规划的理论与方法以及从业人员素质都不太成熟。

2.1.3 两个规划的规划理念不一致

一是城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制”，在各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。二是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模，往往热衷于建设大城市，迎合各项建设项目的用地要求，有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使，不管是粮田好地还是基本农田，统统纳入城市总体规划区的范围，而土地利用总体规划则强调节约集约用地，在规划建设用地位置时尽量不占粮田好地，特别是基本农田。

3 “两规”协调的思路与途径

3.1重视区域规划和城镇体系规划的作用

城市规划与区域规划之间是点与面有机联系的不可分割的关系。城市总是与相应的区域相联系；与此同时，一定区域内必定有相应的经济中心城市。城市规划必须以区域规划为依据，在区域规划的基础上，一方面立足于大区域合理规划布局城镇体系；另一方面，合理确定城市的规模、性质，城市各部分的组成，各城区的用地，以促进城市与区域的协调及可持续发展。

3.2法律和制度上的创新

从现行法律法规体系看，《城市规划法》无疑为城市规划的编制和实施提供了有力的法律支持，从实际的效果来看，城市规划实的严肃性、科学性和可施性均优于土地利用规划。相比而言，我国尚无一部“土地规划法”，对土地利用规划的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章节，而且对于违法处罚所言甚少。虽说已将土地利用规划上升到了法律的高度，但这种法律效力既不能约束规划编制者的意图，也不能约束规划实施者的意图，存在较大的随意性。因此，建议制定相应的“土地规划法”，明确土地利用规划编制和实施过程中的细则，对违法行为作出明确的法律界定。此外，建议借鉴城市规划师制度，建立“土地规划师”执业资格制度，提高从业人员素质，健全法律约束机制。

总之，制订和实施土地利用规划与城市规划是管好用好城市土地、合理布局城市空间的重要保证。我国还处于社会主义处级阶段，各个方面发展迅猛，对土地的需求越来越大 ，如何将有限的土地发挥出最大的效应，就需要城市规划的辅助协调。相对国外，现阶段我们的规划水平还有待提高，由于体制问题，我们的土地规划和城市规划之间的衔接还有待完善，在当前土地资源紧张的情况下，很有必要认真总结经验，运用地理信息系统、决策辅助模型等先进手段，进一步提高土地利用规划和土地管理工作的水平，促进城乡建设，实现经济与社会的协调发展。

参考文献(References)

[1]王万茂，韩桐魁．土地利用规划学[M]．北京：中国农业出版社，2002．[Wang Wanmao，Hart Tongkui．Land Use Planning[M]．Beijing：China Agriculture Press。2002．]

[2]沈阳市国土区划办公室，沈阳国土资源航空遥感研究，沈阳出版社，1992

[3]冯广京，严金明．土地利用总体规划修编的战略思路[J]．中国土地科学，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

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一、目的和要求

开展新一轮土地规划编制工作，是新的土地管理形势下的新要求，也是保护耕地、科学合理利用土地的要求。目前，我县土地资源与工业化、城镇化快速发展的矛盾依然存在，只有加快开展规划编制工作，科学合理统筹各业各类用地，才能确保经济社会健康发展。各乡镇和各有关单位要认真组织，通力协作，切实搞好基础调查、资料搜集和各类用地布局研究工作，积极做好土地利用重大事项和政策性建议论证，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。

二、指导思想

以全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，正确处理保护资源与保障发展，规划控制与市场调节，内涵挖潜与外延扩大，长远利益与当前利益的关系，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

三、工作安排

这次土地利用总体规划（20*—2020年）修编工作，以20*年为规划基期年，以20*年为近期目标年，以2020年为规划目标年，具体分五个阶段实施。

（一）准备阶段（20*年12月15日前）

1、成立组织。县政府成立以县长为组长，相关单位主要负责同志为成员的土地利用总体规划编制领导小组，指导协调土地利用总体规划编制工作重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，定期向县政府汇报工作进展情况。同时，各乡镇也要成立相应机构，负责辖区内的土地利用总体规划编制工作。

2、拨付资金。县政府列出规划编制专项工作经费，专款专用，以保障土地利用总体规划编制工作的顺利开展。

3、技术准备。规划编制办公室组织开展规划编制工作培训，通过招投标方式确定具有土地规划编制资质的协作单位，成立专家组，负责规划的论证、咨询和业务指导工作。

（二）资料收集整理和分析研究阶段（*9年1月31日前）

规划编制办公室配合技术协作单位收集规划编制相关信息和资料，主要包括行政区划、自然条件与资源、人口情况、社会经济、生态环境、土地资源与土地利用等方面的资料，并对所收集的资料进行整理、分析，根据需要进行实地调查核实研究。

（三）完成规划编制成果阶段（*9年3月30日前）

按照上级要求，编制我县规划文本和相关图件，完成县乡规划初步成果。

（四）成果上报审批阶段（*9年4月15日前）

将规划文本和相关图件成果上报上级国土资源部门评审，同时按程序上报省政府审批。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。各乡镇要高度重视，切实加强领导，及时落实规划编制的机构、人员和工作经费，对照目标任务，认真抓好落实。各相关部门要通力协作，密切配合，确保规划编制工作的顺利开展。

（二）优化布局，科学安排。在规划布局中，一方面要通过基本农田空间置换将城镇周边的基本农田提前调配，为城镇的科学合理发展预留充足空间。另一方面在基本农田保护区，建设项目要避让基本农田，除符合法定条件的项目外，其他项目不得在基本农田保护区范围内选址，坚守基本农田保护红线。

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关键词：城市规划；土地；土地利用规划；协调

一、城市规划与土地利用总体规划的关系

1、二者之间的联系

城市规划与土地利用总体规划都是国民生产建设的重要基础，城市规划的核心是为了城市建设发展而提出的，土地利用总体规划则是以土地的合理利用为核心的，二者都注重对土地资源的优化利用，强调土地的基础性，从宏观到微观层面，都对土地结构、资源进行综合的调整、配置，总体而言，城市规划互相联系，相互补充，二者在土地规划的目标上是一致的，都是为了促进社会经济、建设的发展，不同的是城市规划的发展主要范围在城市，而土地利用总体规划的范围是区域性的，城市规划根据城市的规模、功能、特点、发展方向确定，而土地利用总体规划设计到辖区范围内的土地综合开发、利用、保护、整治等。由此可见，城市规划需要在土地利用总体规划的具体标准的指导下，结合城市的环境、性质等，明确城市规划的内容与要求，而土地利用总体规划也要考虑到城市发展空间的需求。

2、二者之间存在的矛盾

近年来，我国城镇化进程加快，对土地利用的需求不断增大，城市规划与土地利用总体规划的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、冲突的地方，不仅影响了城市建设的总体效率和质量，也不利于土地资源的合理利用。目前，我国城市规划主要是根据城市范围内经济与社会发展的计划来利用土地，这一规划所依据的法律法规主要是《中华人民共和国城市规划法》，而土地利用总体规划则是从区域土地资源特点、功能及耕地保护等层面对土地的利用做出规划，这一规划主要依据的法律是《土地管理法》，虽然二者的法律地位相同，但是侧重的内容不同，采取的规划方法、统计的数据也存在较大的差别，在数据处理上缺少衔接性，尤其是在农村耕地日渐减少、污染加剧的情况下，土地利用总体规划更强调从农村土地保护的角度来制定规划，而城市发展则要求拓宽城市发展空间，对土地的要求较高。由此可见，城市规划要求最大限度地实现土地的空间功能，而土地利用总体规划则偏向于对建设用地总量的控制。城市规划与土地总体利用规划的矛盾，不仅体现在法律依据、指导思想的不同，还体现在执行、行政上的不同，城市规划有地方政府根据地方经济发展要求制定的，体现了地方意志，而土地总体利用规划则是根据中央对土地利用的总体规划实施的，这也导致了在实际的规划执行中，城市规划与土地总体利用规划存在不协调、甚至矛盾的地方。

二、城市规划与土地利用总体规划的协调

1、法规体系的协调

由于城市规划与土地利用总体规划的法律依据上存在差异，因此，应从法律上进行恰当的修改，调整，使《城市规划法》与《土地管理法》相互协调，补充，如在《城市规划法》中适当地增加对土地资源保护开发、合理控制的内容，加强对城市有偿使用土地的规划管理，在《土地管理法》中也可以加入社会公众参与、责任的条款，让社会公众、行政主体更加积极地参与到土地的合理利用及保护中，体现城市文明发展对土地利用的意义。同时，还可以结合我国区域及城市发展实际，加强区域性的土地规划法律法规体系的建立，促进城市规划与土地利用总体规划的协调互补。

将我国现有的城市总体规划、土地利用总体规划与空间规划法规体系相协调，

2、行政体系的协调

城市规划与土地利用总体规划在行政管辖部门、管辖范围上需要根据规划的总体目标、规划实施的模式，进行科学、有效的创建、协调。为此，可以从中央一级建立统筹规划的行政管理机构，或结合建设、交通、城市规划、环境、土地资源等部门，以省、市、县（乡）逐级进行规划管理，省级及以下的管理机构需要接受上级行政规划部门的监督、检查与考核，由此，以统一的管理机构，结合区域规划的实际，以整体性、科学性、协调性为原则，促进城市规划与土地利用总体规划发展的一致性。另外，还要建立公众性的规划委员会，引入人民代表、工程师、规划师、建筑师、开发商等公众作为规划委员的成员，实施对土地规划的监督，在增强公众对土地规划参与积极性的同时，也有助于防止城市规划、土地利用总体规划行政管理上的效率低下，腐败等问题。

3、编制体系的协调

土地利用总体规划对城市规划具有指导作用，城市规划师对土地利用总体规划的从属与内容。虽然二者的侧重点不同，但是在规划的编制中，应以相互补充的依据为基础，使二者相互促进，共同为现代社会文明及土地资源的合理利用奠定坚实的基础。

在编制城市规划的过程中，应明确土地利用总体规划的指导价值，根据土地利用总体规划确定土地利用结构、内容等，进一步解决城市土地供需之间的矛盾。在城市规划中，还应加强对乡镇、村庄、产业园区、开发区等区域范围内的规划，引导不同类型的功能区域能够对交通、基础设施、风景园区、重点保护区、生态园区、工业园区等践行合理的土地建设控制要求，为土地利用总体规划中的空间分布、建设指标设置提供一定的依据。

在土地利用总体规划编制中，除了对土地进行全面、具体的分析、研究外，还应该适当地结合城市建设发展方向及实际，补充城镇用地结构、功能，对城市土地规划提供更加切实的指导。使城市规划能够根据土地利用总体规划中所提出的标准进行科学的设定。在编制上二者还应明确各自的重点，避免重复或矛盾。

4、运作体系的协调

城市规划与土地利用总体规划都是区域规划中必不可少的内容，为了促进区域范围内人与自然、经济与社会的和谐发展，应以区域规划为协调运作的平台，在加强自身规划质量的同时，遵循国家、区域、公众的利益，积极沟通、合作，使规划的各项要求能够得到最大程度的实施，在二者运行过程中，管理部门、职能机构应本着发展区域社会、经济的目标，在合理利用、珍惜、保护土地的基础上，促进人、生态、城乡的协调发展。

三、结论

综上所述，城市规划与土地利用总体规划本虽然在法律依据、编制性质、内容、运行体系上存在不同之处，在具体的规定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目标是一致的，为了促进二者的协调，充分发挥二者在现代社会中的互相补充、促进的作用，应从法规体系、行政体系、编制体系及运行体系上进行全面、深入的协调，以更好地发挥土地利用总体规划的指导作用，使城市规划更加科学、细致，进而推动我国社会、经济、生态、文化等各方面的发展。

参考文献：

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一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的国家级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。

2实施管理成效分析

2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析

江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。

2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析

江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。

2.3新增建设用地管理政策目标成效分析

（1）计划管理。规划实施以来，江西省坚持节约集约用地，为全省新型工业化、城镇化和农业现代化建设的推进提供了良好的土地资源保障，促进了经济社会快速发展。近5年统计数据显示，江西省新增国有建设用地的供地率达70．48％，利用率达58．41％，新增建设用地的供地率和利用率水平总体较好。计划管理目标实现程度较好。（2）规划管理。江西省有效控制了11个设区市、100个县级、1493个乡级的土地利用总体规划的各项指标，指导了《江西省土地整治规划》等多个专项规划的编制，引导城市、交通、村镇、能源、水利、旅游和生态建设等相关规划的编制，规划管理目标得以实现。

2.4耕地补充政策目标成效分析

造地增粮富民工程实施期间（2007～2011年），全省实施“造地增粮富民工程”建设规模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，总投资43．1亿元；城乡建设用地增减挂钩试点实施4年来，全省共批复11个设区市80个县（市、区）250个增减挂钩试点项目区，批复拆旧区总规模9300ha、预计补充耕地8100ha；建新区总规模8873ha、拟占用耕地5893ha，可净增有效耕地面积2206ha；2012年工矿废弃地复垦利用12个项目区复垦区，总面积704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，年均控制规模为2000ha。显然，江西省现行土地利用总体规划实施过程的耕地补充政策中各试点政策效果好，示范效果明显。

3存在的问题及对策

3.1存在问题

（1）新的试点政策在土地利用总体规划中未体现，造成试点政策实施较难，如：低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、工矿废弃地复垦利用试点、城市低效用地再开发试点的项目区，未在土地利用总体规划图中布局，在报批时往往会因为不符合规划而被搁置，导致新的试点政策在规划实施中较难开展。（2）土地利用总体规划编制过程对中央重大发展战略预计不足，无法满足中央重大发展战略政策对土地利用的需求。（3）差异化土地管理政策不明显，建设用地指标使用空间分布不均衡。（4）建设用地管理政策中缺乏建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，致使实际用地超出规划目标规定。

3.2对策

（1）增加土地利用总体规划修改条件，使试点政策和土地利用战略政策变化成为土地利用总体规划修改条件。（2）建立土地利用总体规划实施的定期评估机制，定期评估土地利用总体规划实施情况，及时了解土地利用总体规划实施情况。（3）建立并规范土地利用总体规划修改／调整动态机制，依据土地利用总体规划实施评价结果及时对土地利用总体规划进行修改／调整。（4）参考耕地保护责任体制，建立建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，严格控制建设用地增量。

4结语

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1土地利用总体规划的生态理念要点

1)土地规划区域生态安全评价。目前，我国并没有统一定义生态安全，对于生态安全的界定学者们也是众说纷纭。笔者认为所谓的生态安全，主要是指未威胁到人们的安全、健康、必要资源、环境变化以及生活保障来源等。其中，社会生态安全、经济生态安全和自然生态安全均属于生态安全系统。规划区域内的社会、经济和自然生态安全需要在土地利用总体规划编制中得到保障，确保规划方案可行的前提就是规划区域生态安全评价的开展。2)土地利用总体规划用地类型划分。根据用途对我国现行土地进行分类一般可分为三种，一是建设用地，二是农用地，三是未利用地。建设用地分为3类，一是独立工矿用地，二是水利设施用地，三是交通运输用地;农用地一般分为5类，一是园地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他农用地。土地利用现状通过这一分类体系能够很好地反映出来，主要对经济、社会方面的功能进行综合考虑。近年来，土地规划和建设的主导思想正在逐步转变为生态用地保护和建设生态环境，对区域规划用途的土地进行分类利用时，需要对土地的社会、经济和生态功能进行综合考虑。在土地利用总体规划中，需要对不同功能的地类进行明确，提取、归并土地体系时需要根据土地体系功能进行。3)土地利用总体规划的环境影响评价。对于现行的国内外环境影响评价的发展、作用、指标体系、评价程序和方法等方面很多学者已加强研究。现如今，在我国五级土地利用总体规划中，对土地利用总体规划进行落实的主要环节是县级规划，非常有必要对该级土地的利用规划环境影响进行评价。4)规划区域生态足迹分析。所谓的生态足迹分析，主要是一种持续性规划方法，在对特定人口和经济体的资源消费与废弃物吸收进行估算时根据相应土地的生态生产力进行。生态足迹分析在规划区域开展时，能够对该区域生态承载力进行研究，对土地利用的可持续性进行测算，对规划目标的土地利用可持续性和生态可行性进行评价。该方法在对国外同类型研究进行科学借鉴的情况下，经常应用在大尺度模型和方法上。不过对其进行具体层次的研究应用，尤其是具体的体系和模型在县城尺度土地利用总体规划中的应用还相对缺乏，在今后的实践中分析生态足迹时需要有效结合土地利用总体规划，从而实现对规划方法的创新和生态理念的增强。

2现行土地利用总体规划对生态环境的影响

1)对生物群落的影响。实施土地利用总体规划，相当于土地区域性的利用活动。在实施土地利用总体规划以后，所改变的土地景观生态系统很难再恢复原样。通过长期实践能够看出，我国大部分的农用地或未利用地变为建设用地时均处于未完成规划或者已完成规划但可行性不强，对于自然状态的田、林等生态系统未科学合理处理，导致其成为人工生态系统，大量的建筑物和道路替代了原本复杂多样的自然植被，块状的自然生态系统被分割孤立出来，从而使野生动物的活动范围大量减少，严重影响了生物的多样性，进一步降低生物的存活率。2)对土壤的影响。实施土地利用总体规划，会对土壤整体质量造成一定程度的影响，例如影响土壤的肥力、结构和质地等多个方面，从而使土壤受到污染，进一步降低生物活性，酸化、盐化或板结土壤等。在实施规划时，因为调整了土地利用结构，会使大片森林遭到破坏，草地成为耕地，对原有植被造成损坏，从而使水土流失加剧，水土流失不仅会使肥沃的表土出现流失，而且会降低土壤的肥力，严重情况下还会导致淤塞下游河流，洪水泛滥。如果在干旱区域放牧过度的话，会造成牧草地的大面积消失，对原有的生态系统造成破坏。另外，衰减的植被会减少土壤中的有机质，降水在坚硬的土壤中很难渗入其中，水分的缺乏使植被快速衰减，从而降低植被覆盖度，最终导致沙漠化越来越严重。3)对水资源和水环境的影响。在实施土地利用总体规划后，地下水位的下降、水环境质量的降低等是对水资源及水环境影响的重要体现。近年来，随着城镇化建设步伐的不断加快，农业用地逐步转变为商业用地，下垫层的滞水性和渗透性受建筑物及水管网建设的影响而不断减弱，降雨以后很大程度上减少了雨水的截留、填洼、下渗以及蒸发量，从而降低了地下水的补给径流量，大幅增加了地表径流量;重新布局工矿企业、建设新城镇需要大量排放工业和生活污水，从而彻底改变了区域内的湖泊、河流等水环境质量，直接危害到生活用水及农田灌溉。4)对植被的影响。在实施土地利用总体规划以后，日益增长的城镇建设用地需要不断加大对草地、林地以及荒地的开发力度，从而降低了地表植被覆盖率，单一的农作物逐渐替代了之前多样性的植被。与此同时，在开采完矿山以后，很少企业规划和整治矿山区域，严重破坏了矿区植被。还有些矿山在大量抽水以后，导致地面塌陷和地下水位下降严重，从而导致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生态保护的土地利用总体规划措施

1)加强规划编制后生态环境影响评价。在进行生态环境影响评价时，需要将一套土地利用规划体系建立起来，并确保其完善性和协调性。实施规划后对生态环境的变化情况及趋势可以通过生态环境影响评价进行了解，从而使规划对环境造成的后果更清楚的展现出来。相关部门需要及时修改或重新规划对生态环境产生不利的因素，对用地结构和布局进行适当调整。根据生态规律使生态系统的运行情况得到改变，从而使区域生态环境健康得到保障，使生态环境质量得到提升，最终实现持续利用土地资源。2)在土地利用总体规划编制中充分运用生态保护。开发利用和管理土地资源的有效途径就是土地利用总体规划。想要实现生态效益，良好的总体规划是重要前提条件。所以，需要在整个规划编制过程中始终贯穿生态理念，确定多目标规划模式，其规划核心为资源、经济、人口和环境，在土地规划目标体系中纳入生态效益。另外，要坚持把生态环境要素纳入到土地利用现状分析评价、划分土地利用分区、土地质量评价以及土地供需预测分析范围内。将土地自然资源生态系统的特点突出出来，将符合生态发展需要的土地利用功能分类体系建立起来并不断完善。在土地利用规划和资源开发中坚持生态用地，对特定区域进行明确，将其作为生态功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理体系。规划和实施管理是促进土地利用规划达到预期效果的基础保障，规划管理的基础就是编制土地利用规划，规划编制的最终目的是规划的实施，是落实土地利用战略的具体表现，建立实施保障体系是达到预期效果的有效途径。所以，需要对各级土地管理机构和队伍加强建设，将管理队伍不断充实，使管理人员的法制教育进一步加强，从而提高管理决策水平，监督规划实施。

4结语

基于生态理念的土地利用总体规划作为一项综合性系统，需要坚持编制结合实施，理论结合实际，不断探索在实施土地利用总体规划时存在的生态问题，及时将生态理念贯穿于土地利用总体规划中，按照可持续发展理念编制规划方案，探索实施方式，从而使其满足社会发展的需求，在各项目规划之间的关系起到协调作用。

作者:吕廷恕 单位:驻马店市土地整理中心

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［3］郭忠诚，施玉麒．土地利用规划修编对规划修编的启示［J］．上海地质，2010，30(3):49－52+62．

篇8

【关键词】村镇规划；土地；集约利用

前言

土地资源是人类生活及文明发展过程中必不可少的自然资源，在我国农村发展中更是承载农民生产与生活的重要载体。但就当前的农村土地规划现状而谈，仍然存在着土地资源大量消耗、浪费现象比比皆是的局面，造成这种局面出现的原因大多在于规划统一性的缺乏，农村的发展方式多以粗放型为主，导致土地资源难以得到充分的利用。本文特从当前村镇土地规划中存在的问题而谈，对土地的集约利用提出了几点相关建议，现总结如下。

1.土地集约利用的含义

农业土地集约利用的具体定义是指在面积有限的土地范围之内，将生产资料及劳动力进行集中投入，并对先进的管理方法及技术进行合理利用，实现产量与收入的最大化。有学者将土地集约利用的含义划分为以下几个方面：①以对土地合理利用为前提，对并未得到充分利用的土地以转变利用、增加投入、改变空间布局等方式进行进一步利用，通过科学的优化调整来促使土地潜能的深入发挥，从而实现土地使用效率及社会效益的协调发展；②针对城市的土地集约利用，主要是指通过城市规划及整体规划的作用来实现土地经济效益及利用效率的进一步提升，同时还应对土地资源的可持续发展引起足够的重视；③对农村土地进行集约利用的关键在于对耕地进行科学的管理与经营，在利用的过程中应将重点放在对农田的保护及复垦土地的开发等方面，旨在促进土地综合效益的稳步提升[1]。

2.村镇土地规划中存在的相关问题

2.1规划缺乏统一性，用地结构不合理

基于我国农村村庄布局零散、占地面积较大、规模较小的特性，大部分农村住宅均呈凌乱散落于田野当中的状态，这是由于我国大部分农村村庄均是由原始的村庄发展而来，受历史发展的影响较深。在这种格局的影响下，便难以对村庄的范围进行界定，也导致了居民点用地增多[2]。就我国当前农村居民点用地情况而谈，人均用地已经远远超出国家规定的最高标准，且村镇的住宅区建设往往均由村民自行建设，缺乏统一的规划，盲目建设的现象层出不穷，大量的耕地被占用，造成了用地结构的不合理。

2.2集约化水平偏低，土地利用率低

我国农村住宅的主要形式多以二层独院住宅或平房为主，多层单元式住宅格局难以得到有效的普及与推广，形成了农村土地利用率偏低的现状。当前农村村镇中，仍然存在着诸多村内居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情况。这种情况主要表现为村镇人口逐渐向聚集，村中住宅人口逐渐减少，住宅处于空心状态，形成了一种双倍占地的局面。另一方面，村庄中心区域环境通常相对恶劣，处于较为破落的状态，造成了住房及土地浪费现象的进一步增加[3]。上述情况均属于集约化水平偏低的表现，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相关法规完善性欠缺，管理措施难以落实到位

对于良田与耕地的占用情况，国家已经出具相关规范要求表示不可随意占用，但由于相关法规的相对欠缺，对于具体的用地规划仍然缺乏有效的政策进行管理。首先，对于废地、山坡及荒山的村镇小区建设问题仍无针对性的政策进行管理；其次，对于占用良田及耕地进行村镇建设的情况，也缺乏相应的控制措施进行管理；最后，由于耕地在社会总产值中所占比例相对较低，创造的效益偏低，导致耕地的价值难以引起农民的重视，在发展的过程中耕地面积便逐渐呈现日益减少的状态[4]。

3.对土地进行集约利用的相关措施

3.1盘活存量土地，提高土地利用率

要对土地的盲目扩张起到抑制效果，促进土地集约利用率的根本提升，可通过对存量土地的盘活来实现。村镇建设过程中土地利用率的相对低下通常是由于缺乏科学的规划所导致，因此，要实现土地利用率的根本提升，就应采取相应的措施对其进行改造，使其潜力可发挥至最大化。在进行村镇规划设计的过程中，除了对现存的建设用地进行合理规划之外，还应对存量土地实施盘活，彻底清查辖区内所有的闲置土地，并对其进行有效的开发与利用。在具有可应用的存量土地时，为了确保耕地压力的降低，应当在现有基础上避免土地的新增，以促进土地利用率的根本提升。

3.2实施前村并点，实现土地集约化利用水平的根本提升

要在农村范围内推广土地集约化利用，迁村并点可作为一项主要措施实施。农村住宅分布的特点通常呈面积较大、相对分散的状态，这是由于在传统农村发展的历史进程中，耕种大多以户为单位，地质优渥的土地多用于生产工作中，导致住宅用地的选择面便相对较为狭窄，仅能在耕地以外的剩余土地中进行选择。在城市化进程不断加快的推动下，农业产业化的程度也随之得以提升，农业专业二三产业获得了新的发展契机，农业家庭中的居住功能与家庭功能逐渐分离，农村住宅占地面积随之降低。要彻底改善农民居住条件，实现社区规模的进一步扩大，迁村并点在村镇规划设计中的意义便不言而喻，对于土地集约利用水平的提升具有着重要的意义。

3.3合理改造旧村镇，节约农村建设用地

除了迁村并点之外，九村镇的改造工作也是土地集约利用工作的重点。为从根本上节约农村的建设用地，在村镇规划建设的过程中，除了对规划方法做出合理研究之外，还应充分对农村传统文化的延续性进行考虑，在促进用地效率提升的基础上，对传统文化形成保护作用，从根本上改善农民的居住环境。

3.4对村镇建设进行科学规划，避免土地资源浪费

要对村镇住宅小区的完整性形成保障，就应对其建设方式进行科学的规划，充分考虑各项因素的空间综合布局，从根本上避免造成土地资源浪费。就当前大部分村镇住宅区而谈，坐落的方式大多呈无序状态，对土地资源造成了严重浪费。为从根本上解决土地利用率偏低及土地资源浪费等问题，就应以科学的方法进行村镇建设规划，促进土地集约利用程度的根本提升。首先应当建立起完善的人均用地指标体系，对宅基地的分拨进行有效控制，同时推广多层单元式住宅格局，促进建筑密度及容积率的根本提升，最后对道路系统进行合理布置，尽可能减少道路占地。

4.结束语

综上所述，土地的集约利用是村镇规划设计中的重要工作，也是实现农村农业进一步发展的有效途径，在应用的过程中应当充分与实际用地情况相结合，实现土地利用效率的最大化。

参考文献：

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篇9

【关键词】乡镇土地利用规划；编制与完善；实施；服务新农村

土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。但在过去很长一段时间里，我国的土地利用规划特别是乡镇一级土地利用规划由于缺乏应有的作用和约束力，被人们视为纸上谈兵的摆设。有人说，规划是猴皮筋，可以任意伸缩；主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善乡镇土地利用规划并付之实施，使规划成为红线、高压线是十分必要的。

一、乡镇土地利用规划的弊端

（一）规划的权威性不够

有人说：规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话。其实不然，乡镇土地利用总体规划是列入法律范畴的，一旦形成就应具有法律效力。但是，在实际实施的时候，土地利用计划不与规划配套，二者的指标往往不相吻合，没有遵守预测-规划-计划这样一个合理的过程，造成规划架空，难以落实。审批用地不按照规划进行，审批用地的过程中，未坚持在规划指导下有计划地审批用地，出现了规划跟着项目走，频繁进行规划局部调整的被动局面。

（二）规划基础数据和图件不实

基础数据和图件不实，影响了规划的合理性及其实施。如某城市统计的规划基期的城市建设用地面积与卫星遥感监测数据相比有较大差距，但该市当时只认可统计面积，结果造成规划用地规模偏小，给目前的规划实施造成了很大困难。还有一个城市，4次调查4个结果，每次相差几万亩。可以说，一些地区规划基础数据不准对规划编制和实施造成了不良影响。

（三）规划内容刚性强，实施难度大

规划制定一些刚性指标是必要的，但实施过程中需要足够的弹性内容作为补充，这就要求乡镇土地利用规划在内容深度和具体程度上把握适当。上轮规划编制将所有的用地区都落实到具置，在规划图上每块地的用途都完全定死，但实际发展过程难以按照规划设想实施。

（四）现有规划与其他规划的衔接不当

由于我国的规划体系不够完善，规划编制时间、调整范围不统一，交通、水利、城市建设、生态环境建设、旅游规划等在土地利用上与土地规划在乡镇一级不衔接的问题比较突出。重城镇规划轻土地规划的倾向比较严重。虽然在理论上各项规划应与土地利用规划相互衔接，但由于各项规划的侧重点不同，修编期限不同步，缺少统一的建设用地标准，操作起来协调性差，实施难度大。

二、乡镇土地利用规划的编制与完善

（一）建立新的规划理念与理论

充分借鉴国际上的理性发展理念，妥善处理好经济、社会发展与资源保护、人与自然和谐发展等方面的关系。在确定规划的目标时，紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题，保证土地资源永续利用；在编制过程中应由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变；并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界，从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题；大胆借鉴和吸收国外的和相邻学科（如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等）的相关理论，特别是空间规划和可持续发展理论。

（二）协调土地利用与生产环境建设

全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别，农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，农民对于集中居住也不能完全接受。因而，乡镇土地利用规划应尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，做好必要的新农村建设用地预留。过去，有些地方把建设用地指标高度集中在城市，以城市为重点层层预留指标，分到最后，农村这一块就没有多少指标了。这样，阻碍或限制了农村的发展，导致农村违法用地的大量产生。在乡镇土地利用规划修编中要做好必要的新农村建设用地预留。

（三）加强相关规划的衔接

当前国家和地方有关部门都在编制新农村建设的各类规划，比如经济社会发展规划、村镇建设规划、基础设施规农村经济、生态环境保护规划等。这些规划都涉及用地。各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，修编中应主动介入各类相关规划。

（四）加强公众参与，开放编制规划

土地利用总体规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域，同时又需要多部门、多主体的认可和协作，公众参与能够集思广益，使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是不同意见；在规划修编阶段应设置专门的接待时间，进行规划实施的现场接待或建立规划热线电话、公众信箱等，给公众满意的答复，这样既保障人民群众参与规划编制的权利，开门、开放编制规划，又保证规划决策的民主化和科学化。

（五）提高规划技术含量

应用地理信息（3S）技术，在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平。使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。要特别重视将决策支持系统（DSS）技术引入土地规划，通过人-机交互系统，提高决策的透明度与决策的科学性。

（六）加强规划队伍建设

在规划修编时，由于一些地方对规划编制工作重视不够，基础工作比较薄弱，严重影响了规划的权威性和可操作性。规划人员总体水平不高，成果质量参差不齐。规划模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加强对规划专业队伍的管理，加快基础调查和信息系统建设，才能为编制规划提供准确翔实的基础信息支持。

三、乡镇规划的调整与实施

（一）乡镇土地利用规划的调整

过去都说规划是蓝图，现在有专家提出规划是绿图，意思是规划不是一成不变的，是允许进行修改和调整的。规划的本质是刚性的，土地利用规划经过审批，就有了法定效力。从这个意义上说，执行规划就是执法，违反规划就是违法。由于客观和主观的原因，已经批准的土地利用总体规划实施过程中的确存在一些问题，应当根据实际情况，按照有利于实施法律和规划的原则，对其加以调整和修改。

（二）土地利用规划的全部意义在于实施

人们常说：三分规划，七分实施。规划编制的过程是短暂的、一次性的，规划实施的过程是长期的。规划能否从纸上落到地上，取决于规划的实施效果。确保规划实施的关键是什么？关键在于管理。规划实施管理包括用地计划管理、用地预审管理、用地审批规划管理、土地出让规划管理、土地保护规划管理、土地开发复垦规划管理、监督管理等多方面内容。采用法律、行政、经济、社会和科学的管理方法，多管齐下，全面加强规划实施管理，保证规划实施。

1.结合土地整理。土地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积。在修编中先期介入，摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，将新农村建设用地做好土地开发整理规划，并及时纳入土地利用总体规划修编。

2.服务新农村新农村建设的内涵非常丰富，建设新农村，规划要先行。乡镇规划是新农村建设的基础和前提。农村建设缺乏统筹安排，布局散乱，脏、乱、差现象比较普遍。没有规划的建设就是盲目建设。也就是说，新农村建设中提出的一些要求，实际上都需要通过土地利用规划来落实。乡风文明也包括用地文明，规划用地就是一种文明用地；村容整洁更离不开土地利用规划。乡镇土地利用规划在其中发挥的作用都是基础的，也是关键性的。支持新农村建设，并不意味着放松对农村建设用地的控制。其最根本的是保护耕地，保护基本农田，通过规划，把新农村建设必要的建设用地给予合理安排。

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[36]林天冲，葛淑兰.建立国土资源基础数据库是测绘技术进步的必由之路——访国家测绘局副局长喻沧同志[J].测绘通报，1984（03）.

[37]周定银，杨占东，钟佩.3S技术在第二次土地调查中的应用[J].地理空间信息，2009（S1）.

[38]强化国土资源法律知识教育培训，不断提高基层干部依法行政能力[J].浙江国土资源，2008（12）.

篇10

关键词3S技术;土地利用规划;应用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用规划是指以各级行政区划为单位，根据地区的自然、经济、社会条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各行业间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理、保护进行统筹安排的战略性规划[1]。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。

目前，我国已形成了国家级、省级、市(地)级、县(区)级和乡(镇)级5个层次较完整的土地利用总体规划体系。土地利用规划在促进节约集约利用土地、保持土地资源可持续利用、加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制等方面起着巨大的作用，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障，是合理利用土地的基础和依据。我国从20世纪80年代以来先后2次大规模地开展全国性的土地利用总体规划，规划成果对合理利土地与保护耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年来我国城市化水平迅速提高，新型产业大量涌现，土地利用需求出现新的变化，为了适应这些形势，我国开展了新一轮的土地利用总体规划。

13S技术

3S技术是GIS、RS和GPS的统称，是集高度发展的空间技术、计算机技术、传感器技术、卫星定位技术及通讯技术的多学科现代信息技术。

1.1GIS

GIS即地理信息系统(Geographic Information System)，是在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的计算机技术系统。利用该系统通过对诸多因素的综合分析，可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。GIS技术有2个显著特征:一是它不仅可以像传统的数据库管理系统那样管理属性信息，而且可以管理空间信息;二是它可以利用各种空间分析的方法，对多种不同的信息进行综合分析，寻求空间实体间的相互关系，分析和处理在一定区域内分布的现象和过程[3]。

1.2RS

RS即遥感(Remote Sensing)，是一种远距离不直接接触物体而取得其信息的探测技术。即指从远距离高空的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器，通过摄影和扫描、信息感应、传输和处理，从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的现代综合性技术。现代遥感的主要特征是具有多传感器、高分辨率和多时相性。遥感信息的应用已经从单一遥感资料向多时相、多数据源的融合与分析，从静态分析向动态检测过渡，从对资源与环境的定性调查向计算机辅助的定量自动制图过渡，从对各种现象的表面描述向软件分析和计量探索过渡[4]。近年来，由于航空遥感具有的快速机动性和高分辨率的显著特点使之成为遥感发展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系统(Global Positioning System)，是美国自20世纪70年代初期开始研制的新一代卫星导航和定位系统。该系统主要有三大组成部分:空间星座、地面监控和用户设备。空间星座部分由24颗均匀分布在6个轨道的卫星组成;GPS的地面监控部分由1个主控站、5个全球监测站和3个注入站组成;GPS的用户设备部分主要由接收机硬件和处理软件组成。GPS具有定位的灵活性和高精度、快速度、全天候作业、操作简便、信息自动接收以及存储等特点，已经在地球学科中得到了广泛的应用。用GPS同时测定三维坐标的方法将测绘定位技术从静态扩展到动态，从单点定位扩展到局部与广域差分，从事后处理扩展到实时动态差分定位与导航，从而大大拓宽它的应用范围和在各行各业中的作用。

1.43S技术集成

3S技术主要完成对空间信息的采集、处理、管理、信息表达等功能，具有获取海量信息、并能够准确加以储存和处理的特点。其中，RS技术是以通过从高空或外太空收集地表电磁波信息，并通过对这些信息进行识别、摄影、传输和处理来达到对地表现象进行识别的现代综合技术;GIS可以认为是一个关于地理信息的管理系统，它能够通过“可视化”的方式，完成地理信息的分类和管理;而GPS则是一个实时的、三维空间的卫星导航和定位系统。近年来，随着GIS、RS和GPS单项技术的迅猛发展，促成了3个大系统的有机结合，构成了一个强大的技术体系，3S技术已从各自独立发展进入相互融合、共同发展的阶段，并且在资源调查、车船导航、环境监测、区域管理、城市规划、商业管理等诸多领域里得到了迅速广泛的应用[5]。但目前3S技术在土地规划中的应用仍多为单项技术应用。在土地资源管理日趋信息化的形势下，对土地资料的快速、准确获取、空间信息分析、动态监测、图形图像处理和数字制图的要求已变得十分迫切。而3S技术集成正为这种需求提供了科学、适用的技术方法和手段，它不仅可为土地管理工作提供及时、可靠的基础信息，而且可以对土地信息进行综合分析、处理，应用前景非常广阔。

23S技术在土地利用规划中的应用

2.13S技术在土地利用规划数据阶段的应用

土地利用规划工作的每一个环节都包含有大量的数据信息。在数据阶段，主要包括土地数据收集和土地数据处理2个方面。土地信息涵盖土地的位置、数量、质量及其价值等重要信息。这些信息具有数量巨大、动态性和相关性的特征。其中动态性特征不但包括其周期性，还有渐变性和波动性[6]。传统的通过实地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的时间。

随着数字图像处理技术的提高和遥感技术向高分辨率的发展，利用遥感技术获取土地信息的方法将越来越普遍。小卫星遥感的空间分辨率不断提高，IKONOS达1 m，Qui-ckbird达61 cm，都能满足1∶1万比例尺的县乡级土地利用规划。通过遥感技术迅速获取的动态实时信息，再传输给GIS，使GIS数据库得到及时更新。通过GIS技术对土地信息进行处理，可以直接得到理想的图件和数据，及时准确地反映土地信息，不但可以为后续的规划工作提供数据基础，更重要的是明确土地性质、质量，从而明确土地的空间分布，确定各类用地的具体范围。在此阶段，3S技术在数据收集和处理方面展现了其实时性、准确性以及高效的特点。

2.23S技术在土地利用规划编制阶段的应用

土地利用规划的编制及实施中，需要清查土地利用类型的面积、权属、利用现状，保证地类正确、图斑一致、数据可靠，确保土地利用规划成果的科学性和可行性。同时，要采集、储存、管理大量的属性数据和空间数据，而且数据之间关联复杂，失控变异性强。如果没有3S技术的支持，是很难完成的。依靠3S技术平台，在建立土地利用总体规划信息库的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理。利用原有土地信息，分析土地结构，构建各类模型，为土地的评价、预测、结构优化及效益分析提供方法和手段。同时，降低旧有人为进行土地资源分析和决策所带来的主观因素影响，加强了土地利用规划的科学性和合理性。

2.33S技术在土地利用规划成果阶段的应用

土地利用规划的编制、审批和实施涉及大量图件、指标等空间数据，对规划成果质量和管理的时效性要求都很高。长期以来，土地利用总体规划的规划成果(包括图件、文本、说明和表格)基本上都是以图纸、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式单一、成果保存难度大等缺点，无论在对公众宣传推广的范围与效果、传播形式与信息获取方式，还是应用灵活性方面都存在较大的局限性。运用3S技术进行规划成果管理，可以提高管理的科学性、管理质量和管理效率，为土地规划的动态实施和成果管理提供科学的方法和现代化手段。因此，为了更加充分、合理、科学、有效地利用土地利用规划的信息与数据，提高规划的开放性和公众参与性，从而更好地发挥土地利用规划的实际效用，必须综合运用3S技术。

3结语

土地的不可再生性决定了合理利用土地的重要性。土地利用规划需要了解土地资源的各种特征和规律，掌握土地资源的数量、质量及分布格局。因此，土地利用规划涉及的信息丰富、量大繁杂，而且多为地理信息，具有很强的地域性、空间性、时序性和动态性。离开这些信息，就很难实现立体、动态的管理和规划，直接影响到土地利用规划和管理的质量和效果。

GPS技术可以对空间数据快速定位，RS技术利用航天、航空遥感提供的航片、卫星照片等影像资料，能精度较高地定位、定量到地块，直观地判读地面物体特性、资源的现势信息。GIS利用空间数据库技术可以把属性数据的管理完全一体化，存储和分析处理多种性质的数据。因此，3S技术能有效地管理各类地理信息、统计分析数据，并对之进行分析处理，实现海量数据的管理，促进土地利用规划和信息处理的规范化，为土地利用规划工作打下坚实的基础。伴随空间信息技术的飞速发展，3S技术必定在我国土地利用规划工作中得到更广泛和更深入的应用，为土地利用规划领域的研究和实践提供科学、有效的研究和实施方法，为土地资源的有效利用作出无可限量的贡献。

4参考文献

[1] 吴次芳，叶艳妹.20世纪国际土地利用规划的发展及其新世纪展望[J].中国土地科学，2000，14(1):15-20.

[2] 秦奋，余明全，王家耀.3S技术在土地利用规划中的应用[J].河南农业科学，2006(3):72-76.

[3] 王振中.“3S”技术集成及其在土地管理中的应用[J].测绘科学，2005， 30(4):62-64.

[4] 周桂芳，朱淑丽，鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学，2006，34(23):6342-6343.