电磁环境保护办法范文

导语：如何才能写好一篇电磁环境保护办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一，无线电管理地方立法对国家立法的立、改、废工作具有重要借鉴价值。无线电管理地方立法具有从属与自主两重性。一方面，无线电管理地方立法与中央立法相比，处于相对次要的地位，一般要以中央无线电管理法规为依据，或不能与其相抵触。另一方面,在立法功能上，无线电地方立法一般都负有贯彻和实施中央无线电管理法规的责任，同时也有补充中央无线电管理法规以及先行一步为中央立法积累经验的任务。研究当前我国无线电管理地方立法中的制度创新，对于推动《中华人民共和国无线电管理条例》修订工作具有重要意义。第二，无线电管理地方立法是我国无线电管理法律法规体系的重要组成部分。2012年，工业和信息化部副部长刘利华提出要加快建立健全无线电管理四个体系，其中第一个体系就是建立完善的无线电管理法律法规体系。在无线电管理法律法规体系中，地方无线电管理法规、规章是该体系的重要组成部分。因此，研究无线电管理地方立法，尤其是地方立法中的制度创新，对于完善我国无线电管理法律法规体系具有重要意义。第三，无线电管理地方立法对进一步推动地方无线电管理工作具有重要作用。地方无线电管理法规、规章一方面是在贯彻国家相关法律、法规，另一方面是在结合当地无线电管理实践的基础上制定的。无线电管理地方立法进一步巩固了当地无线电管理工作的成熟经验和做法，同时又对实践中遇到的法律真空地带、法律模糊地带和亟须在地方立法中确立的制度进行规定，旨在解决地方无线电管理工作中突出的难点问题。如《贵州省无线电发射设备销售管理办法》、《上海市公用移动通信基站设置管理办法》、《云南省无线电电磁环境保护条例》，这些地方性法规和规定密切结合本地实际，有较强的针对性，对全国地方性立法产生了很好的示范作用。

2.我国无线电管理地方立法中的制度创新

党的十、十八届三中全会报告及2014年总理政府工作报告中多次提到“创新”，创新对于国家经济社会发展具有十分重要的作用。同样，由于立法是一个立、改、废不断循环往复、螺旋式上升的动态过程，因此立法工作也需要创新，地方立法工作更需要创新。中央立法只是完成了某种“初级制度化”的使命，这就在客观上为地方立法预留了空间。地方立法的主要任务就是要完成对中央立法的“再制度化”。再制度化对于无线电管理地方立法而言，就是要结合《中华人民共和国无线电管理条例》等法规在实践过程中遇到的问题，以及在中央层面出现的法律真空地带，根据各省（区、市）自身情况，制定地方性法规和规章。所谓地方立法的制度创新，是指在无线电管理法规、规章中，一项条款首先是在地方立法中创立，并且该条款的内容在无线电管理工作中影响较大，能够构成一项制度。从目前情况来看，我国无线电管理地方立法中所涉及的制度创新主要包括无线电频率资源的多元分配方式、无线电发射设备销售管理、无线电电磁环境保护、基站站址专项规划及基站共享四个方面，以下分别论述。（1）无线电频率资源的多元分配方式《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定对无线电频率的分配方式为指配，即行政审批的方式。随着我国社会主义市场经济的不断发展，无线电频率资源供需矛盾日益突出，传统的单一依靠行政审批的频率分配方式已经不能适应新时期无线电管理工作的需要，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现资源价值和有偿使用原则的多元分配方式势在必行。在已出台的14部无线电管理地方法规中，规定了频率资源可以招标、拍卖的法规有9部，分别是福建、云南、江苏、山东、广东、海南、黑龙江、天津和广东深圳。最早在地方立法中规定频率资源多元配置方式的是《福建省无线电管理条例》,该条例于1998年颁布，第15条规定：“无线电频率资源实行有偿有期限使用制度，无线电频率可采取划拨、招标或拍卖的形式指配。指配和使用无线电频率，必须遵守国家有关频率管理的规定。”2009年颁布的《深圳经济特区无线电管理条例》，将频率资源的使用分为经营性和非经营性两类，即“对无线电频率用于非经营性业务的，采用直接指定的方式进行分配、指配；对无线电频率用于经营性业务的，采用招标或者拍卖的方式进行分配”。此后出台的一些无线电管理地方性法规也明确规定频率资源可以招标、拍卖，并将频率资源的使用分为经营性和非经营性两类。由于无线电管理工作核心任务是对频率资源的管理，其他管理对象都是基于对频率资源的管理而衍生的。在无线电频率日趋紧张的状况下，福建省开创性地规定了无线电频率资源的多元分配方式，属于一项重要的制度创新，为今后国家立法中对频率资源的多元分配方式进行明确规定奠定了基础。（2）无线电发射设备销售管理在无线电管理工作中，对无线电设备的管理属于源头管理，加强无线电管理必须有一套行之有效的对无线电设备的管理制度。《中华人民共和国无线电管理条例》1993年颁布时，在总则部分规定研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备，都要遵守《中华人民共和国无线电管理条例》；而销售无线电发射设备须符合国家技术标准和有关产品质量管理的法律、法规的规定，并由县级以上质监部门实施监督检查。在无线电管理实践中，由于质量监督部门在实施监督检查时，缺乏从事无线电发射设备技术指标检验的专业执法人员和相关技术设备，因而难以有效地对市场上销售的无线电发射设备进行管理，造成了无线电发射设备销售市场的无序状态。另外，国家已将无线电发射设备销售市场的监管职权赋予了工商行政管理部门，但根据《中华人民共和国无线电管理条例》规定，工商部门对无线电发射设备进行监管又“无法可依”。近年来，各省级无线电管理机构在工作实践中，也认识到无线电发射设备销售市场鱼龙混杂，缺乏有效的管理手段。源头管理的无序，不仅使后期无线电管理行政成本大大提高，且管理效果欠佳。在这种背景下，迫切需要地方无线电管理机构积极探索无线电发射设备销售管理的新方式，并通过地方立法的方式确立下来。目前，我国多数无线电管理地方法规对无线电发射设备销售管理都进行了规定，但内容有所不同。比如，《无线电管理条例》第28条规定，销售相关无线电发射设备应建立销售登记制度；《山东省无线电管理条例》第27条规定，销售无线电发射设备应向无线电管理机构备案；《安徽省无线电管理条例》第26条规定，生产、销售相关无线电发射设备应建立登记制度；《黑龙江省无线电管理条例》第34条、《广东省无线电管理条例》第35条规定，生产、销售相关无线电发射设备应登记并向无线电管理机构备案；《福建省无线电管理条例》第21条规定，销售无线电发射设备应当事先备案；《深圳经济特区无线电管理条例》第36条对相关无线电发射设备的生产者、使用者、销售者都作了规定，并要求使用者进行核准登记。在无线电管理地方规章中，《甘肃省无线电管理办法》第16条、《湖南省无线电管理办法》第22条、《重庆市无线电管理办法》第25条、《北京市无线电管理办法》第23条、《贵州省无线电管理办法》第32条，均规定对无线电发射设备的销售实行备案制度。（3）无线电电磁环境保护在无线电管理领域，专门规范无线电电磁环境保护的地方性法规是《云南省无线电电磁环境保护条例》，该条例于2008年3月28日颁布。这是一部创新性的法规，它不仅使云南省电磁环境保护的相关工作有法可依，同时对国家和各省（区、市）在无线电电磁环境保护方面的立法工作提供了有益的借鉴。《云南省无线电电磁环境保护条例》中的主要创新性制度包括：编制无线电电磁环境保护规划，并纳入省无线电事业发展规划；根据无线电电磁环境保护规划和国家标准、行业标准划定无线电电磁环境保护区，并将无线电电磁环境保护区分为一级保护区、二级保护区和三级保护区；要求涉及电磁环境保护的重大建设项目选址，必须进行无线电电磁环境测试和电磁兼容分析；建立无线电电磁环境监测和评估制度，定期向社会公布无线电电磁环境状况；相关部门要加强保护和治理电磁环境，用于防治无线电电磁辐射污染的设施、设备应当保持正常运行。我国无线电管理地方立法中规定电磁环境保护制度的具体情况是：云南、山东、湖北、深圳、黑龙江、天津、7个地方法规规定了涉及电磁环境保护的重大建设项目论证制度。此外，湖北规定了加强电磁辐射监测和电磁辐射污染防护制度；上海规定了无线电电磁环境临时保护区制度。（4）基站站址专项规划及基站共享公众移动通信基站是城市基础设施之一，已经成为继水、电、气、道路之后的第五城市发展要素。随着生活水平的不断提高，市民希望在任何情况下自己的手机信号能满足需求，但又担心基站的辐射对自己的身体产生不良影响，对无线电基站辐射的投诉也逐年增加。近年来，随着移动通信的加速普及，基站的站址资源日益匮乏，续约基站的难度加大，新建基站的周期越来越长，面临的阻力越来越大。同时，受市场竞争因素的影响，电信运营企业在基站建设方面往往不能共建共享，造成基站的重复建设和资源的浪费，且日益增多的基站对城市建设和城市景观带来了负面影响。因此，通过地方立法，将基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划，确认基站在城市建设中的法律地位，引导和鼓励电信运营商合理共享基站站址资源，这已成为大势所趋。《深圳经济特区无线电管理条例》第26条到第30条对基站站址专项规划及基站共享进行了规定，其中第26条明确规定“市规划部门和市无线电管理机构应当按照城市总体规划及相关规划要求，将公众移动通信基站作为城市基础设施纳入城市规划体系，并编制基站站址专项规划”。《广东省无线电管理条例》第21条规定：“地级以上市无线电主管部门应当会同同级人民政府有关主管部门根据无线电事业发展规划、无线电频谱资源规划编制无线电站址资源规划。无线电站址资源规划应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。”在目前无线电管理地方法规和规章中，除《深圳经济特区无线电管理条例》和《广东省无线电管理条例》对无线电站址（基站）资源规划、基站共享进行规定外，《自治区无线电管理条例》第7条规定，政府部门要鼓励和支持公众移动通信基站资源共建共享；《黑龙江省无线电管理条例》第32条规定，鼓励和支持基站站址的共建共享；《海南省无线电管理条例》第6条、第28条规定，政府部门鼓励和支持无线电通信基站的共建共享；《上海市无线电管理办法》第10条明确了基站资源共建共享的要求。从出台时间上看，这些地方法规和规章都是在2009年及之后颁布的。

3.结束语

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【关键字】输变电工程；电磁环境；健康危害与管理缺陷；改善措施

随着国家工业化程度的提高和经济发展，大型建筑群增多，城市用电量增大，供电部门已将110kV和220kV输电线路和变电站引入城市中心区。高压输电线以及变电站电气设备周围都存在着极低频电磁场（Extremely Low Frequency electromagnetic fields，ELF-EMFs）。

一、输变电工程建设项目电磁场的健康危害

自20世纪60年代开始，关于ELF-EMFs健康危害引起了学术界的广泛关注。1972年，通过对变电站工作人员健康状况的调查，发现他们中失眠、头痛和呼吸道疾病比普通人群高，电力设备附近高压电场会对人体健康构成一定的威胁，从而率先提出了低频电磁场健康影响的课题。1979年某国外报纸报道：电流输电线附近居住的儿童白血病发展为白血病和淋巴瘤的危险度比暴露于低水平环境电磁场的儿童高2～3倍。澳大利亚等国家进行的流行病调查表明：高压输电线产生的电场使生活在附近的儿童得白血病的几率提高。1998年美国国家环境卫生研究所（National Institute of Environmental Health Science，NIEHS）召集国际工作组，采用国际癌症研究署（International Agency for Researchon Cancer，IARC）制定的标准，在对极低频磁场可能对健康危害的结论中明确指出：极低频磁场应被视为“可疑人类致癌物”。这一结论引起了广泛的关注，进一步推动了极低频电磁场与健康关系的研究。

世界卫生组织（World Health Organization，WHO）于1996年开始，组织60多个国家及多个国际组织，开展全球性的“国际电磁场计划”研究，于2007年已完成了极低频场地全面健康风险评估，并在《极低频场环境健康标准（EHCNO.238）》中提出：高水平（大大超过0.1mT）、短期曝露于电磁场产生的有害健康影响，已经科学地确认了。

二、我国输变电工程建设项目电磁环境管理现状

1、单项法律、法规缺失

目前，我国还没有一部关于电磁辐射污染防治的单行法。全国仅有原国家环保总局于1997年颁布的《电磁辐射环境保护管理办法》，但该办法为部门规章，存在内容滞后、效力级别低等问题，无法满足管理现状需要，对地方政府和供电部门缺乏有效约束力。

2、国家标准存在空白和不足

目前，规定环境中电场、磁场、电磁场曝露水平限值标准为《电磁辐射防护规定》（GB8702-1988），该标准对我国电磁环境管理的起步和发展起到了不可或缺的巨大作用，但是对输变电设施的电磁场限值未做任何规定。现阶段指导输变电工程建设项目环境影响评价工作的《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ/T24-1998）在类比监测部分不完善，330kV及以下的输变电工程建设项目缺乏可操作性，并且未包括直流输电工程，严重滞后于管理现状，无线电干扰限值规定为边导线外20m处46～55dB（μV/m），实际为工程控制指标，实践中用做环境质量评价标准使用，距输电线路150～200m，无线电干扰已衰减到背景值，而该规范要求测量到2000m，显然是不够科学的。

三、输变电工程的电磁环境改善措施

1、输电线路架设方式的选取

输变电设备电磁环境特点：频率范围广，从工频、低频到高频振荡；电磁干扰强度大，雷电电磁干扰可能达到几十千伏；电磁干扰的耦合途径有传导、感应和辐射等多种。工频电场和磁场水平的降低可以有效改善输变电设备电磁环境。

输电线路周围的工频电场、磁场水平不仅与线路运行电压和电流有关、还和导线参数、架设高度及塔型结构等密切相关。多回路输电线路同塔架设或平行架设时，输电线路下方的工频电场强度还与其相序排列有关。

1）提高输电线路对地高度以降低地面工频电场和磁场

以典型500kV输电线路为例，三相导线平行架设，相间距为10m，假设导线最小对地高度由10m提高到40m，这时不同对地高度下的工频电场和磁场的横向分布如图1-1和1-2所示。

2）同塔多回路架设时通过相序排列降低电磁场

采用同塔多回路架设方式，可以有效地利用日益减少的输电通道。图1-3所示为典型的同塔双回路和同塔四回路塔型。在采用多回路架设方式时，不同的相序排列方式对工频电场强度和磁感应强度有很大影响。

以一条同塔双回路架设的500kV三相输电线路为例，相序排列方式有6种，见如下数据：

1AA BB CC 2AA BC CB 3AB BA CC 4AB BC CA

5AC BA CB 6AC BB CA

对于同塔多回路输电线路，可采用相序优化排列方法降低地面电场强度。

四、电磁屏蔽技术

严格的电磁屏蔽是用导电或导磁的物体构成封闭面，将其内外两侧空间进行电磁性隔离。但是对于输变电设施周边的工频电场、磁场，完全没有必要采用如此严格的屏蔽措施。我们日常所居住的房屋对电场的屏蔽作用就足以使电场降低到允许水平了。对于不能满足要求的区域可以增设屏蔽线来降低电场强度。

1、静电屏蔽

用完整的金属屏蔽体将带正电导体包围起来，在屏蔽体的内侧将感应出与带电导体等量的负电荷，外侧出现与带电导体等量的正电荷，如果将金属屏蔽体接地，则外侧的正电荷将流入大地，外侧将不会有电场存在，即带正电导体的电场被屏蔽在金属屏蔽体内。

2、交变电场屏蔽

为降低交变电场对敏感电路的耦合干扰电压，可以在干扰源和敏感电路之间设置导电性好的金属屏蔽体，并将金属屏蔽体接地。交变电场对敏感电路的耦合干扰电压大小取决于交变电场电压、耦合电容和金属屏蔽体接地电阻之积。只要设法使金属屏蔽体良好接地，就能使交变电场对敏感电路的耦合干扰电压变得很小。电场屏蔽以反射为主，因此屏蔽体的厚度不必过大，而以结构强度为主要考虑因素。

3、交变磁场屏蔽

交变磁场屏蔽有高频和低频之分。低频磁场屏蔽是利用高磁导率的材料构成低磁阻通路，使大部分磁场被集中在屏蔽体内。屏蔽体的磁导率越高，厚度越大，磁阻越小，磁场屏蔽的效果越好。当然要与设备的重量相协调。高频磁场的屏蔽是利用高电导率的材料产生的涡流的反向磁场来抵消干扰磁场而实现的。

4、交变电磁场屏蔽

一般采用电导率高的材料作屏蔽体，并将屏蔽体接地。它是利用屏蔽体在高频磁场的作用下产生反方向的涡流磁场与原磁场抵消而削弱高频磁场的干扰，又因屏蔽体接地而实现电场屏蔽。屏蔽体的厚度不必过大，而以趋肤深度和结构强度为主要考虑因素。

五、结束语

输变电工程电磁环境的影响和防护工作，是一个需要统筹考虑的复杂问题。必须严格执行输变电工程电磁环境的国家标准，始终坚持把有关标准落到实处，输变电系统的环境就不会对公众生活、生产带来不利影响，保证国内高压输变电系统的安全可靠发展。

参考文献

[1]输变电设施的电场、磁场及其环境影响.中国电力出版社.

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【关键词】电磁辐射污染；环境评价；监督；管理

跨入21世纪人类在享受电磁技术带来现代化生活的同时，也受到电磁辐射产生威胁和危害。电磁辐射无处不在与我们“形影相随”，当它的能量超过一定限度造成污染，而电磁污染是一种不易被人感知且危害置后的能量流。如何评价和判定电磁污染，进而防范和控制其不良影响和危害，正是本文主要讨论的内容。

1 电磁污染的主要危害

在电子电路中任何交变电路都会向其周围空间放射电磁能，形成交变电磁场。交变电磁场中，变化的电磁场与磁场交替地产生，由近及远以一定的速度在空间传播，形成电磁波。在电磁波向外传播的过程中会有电磁能输送出去，这种现象称为电磁辐射[1]。电磁辐射分为天然和人为电磁辐射两类。人类在进化过程中，已适应天然电磁辐射，因此，环境保护所关注的电磁辐射主要是人为的电磁辐射。有指人类活动所产生脉冲放电、工频交变磁场、射频电磁的辐射[2]，主要来源无线电广播、电视、微波通信、电力、铁路、民航指挥塔及飞机等各种射频设备发射的电磁波。频率范围宽广，影响区域较大，能危害近场区的人员。

1.1 电磁辐射对信号接收的干扰

射频强电磁辐射，可以造成通信信息失误或中断；铁路自控信号失误；飞机飞行误航；甚至造成导弹与人造卫星失控，电磁辐射会对有线通信设备产生干扰。

1.2 强电系统对弱电系统的干扰和危险影响

对广播、电视、通信系统构成极大的威胁，使图像、信号失真；使电子仪器、精密仪器不能正常工作。

1.3 空间电磁场对人体健康的影响

表现在损害中枢神经系统，头部长期受电磁辐射影响后，轻则引起失眠多梦、头痛头昏、疲劳无力、记忆力减退、易怒、抑郁等神经衰弱症，重则使大脑皮细胞活动能力减弱，并造成脑损伤；非热效应能减少眼部血流量，引发视觉障碍，导致视觉疲劳和不舒适；长期接触低强度微波的人和同龄正常人相比，体液与细胞免疫指标中的免疫球蛋白降低，使体液与细胞免疫能力下降。

2 电磁辐射环境评价标准和卫生标准

2.1 我国目前已颁布的电磁环境评价的标准

主要有《高压架空送电线、变电站无线电干扰测量方法》GB 7349-2002；《电磁辐射防护规定》GB 8702-88；《辐射环境保护管理导则》HJ/T 10.2-1996；《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》HJ/T 24-1998。

2.2 我国电磁辐射卫生标准及防护规定

2.2.1 《环境电磁波卫生标准》（GB 9175─88）

以电磁波辐射强度及其频段特性对人体可能引起潜在性不良影响的阈值为界，将环境电磁波容许辐射强度标准分为二级。

一级标准小于5V/m为安全区，在该环境电磁波强度下长期居住、工作、生活的一切人群，不会受到任何有害影响。

二级标准为中间区，在该环境电磁波强度下长期居住、工作和生活的一切人群可能引起潜在性不良反应；在此区内可建造工厂和机关，但不许建造居民住宅、学较、医院和疗养院等，已建造的必须采取适当的防护措施。

超过二级标准（12V/m）地区，对人体可带来有害影响；在此区内可作绿化或种植农作物，但禁止建造居民住宅及人群经常活动的一切公共设施，已有这些建筑应采取措施。

2.2.2 《电磁辐射防护规定》

国际非电离协会为了对公众有着良好的保护，比吸收率（SAR）取0.08w/kg剂量值制定国际标准。我国的《电磁辐射防护规定》标准进一步严格，规定在一天24h内，任意连续6min按全身平均的比吸收率（SAR）应小于0.02w/kg，相应于频率30M-3000MHz段电场强度限值为12V/m，为了更进一步加强管理，我国设定了普通项目环境影响评价管理值为5.4V/m，对应卫生标准中的一级标准为5V/m。

3 电磁污染源调查与环境监测

3.1 调查目的

为了快速开展治理工作，切实保护环境，造福人类，对电磁污染进行调查研究，有利于找准污染源和电磁污染分布规律，为评价和污染防治提供依据。

3.2 调查内容及程序

电磁辐射对生物体作用与场强、频率、作用时间与作用周期、与辐射源的间距、振荡性质、作业现场环境温度和湿度等因素有关。电磁场的生物效应随频率的加大而递增，危害程度微波>超短波>短波>长波；脉冲波>连续波[3]。所以首先调查主要射频设备的分布使用情况、发射频率范围和额定功率，周围现场环境、人口分布等情况；再进行布点与监测，电磁污染源产生的场可分为近场和远场，衡量场的大小用电场强度E和磁场强度H。在近场区（与源的距离小于波长的约1/6），E与H之间无固定关系，必须分别加以考虑；当与源的距离大于波长的约1/6的远场区域，E与H的比值波阻抗为定值，测量了电场，就可以得到磁场数据，每个测量部位应有五次读数可求出平均场强值；根据各操作位置的电场强度、磁场强度和功率密度按《电磁辐射防护规定》标准进行比较、评价，并绘制辐射图；进行综合分析后得出结论。

3.3 电磁辐射环境监测的主要任务是：

（1）对环境中电磁辐射水平进行监测；

（2）对污染源进行监督性监测；

（3）为征收排污费或处理电磁辐射污染环境案件提供监测数据；

（4）为编制电磁辐射环境影响报告书（表）和编写环境质量报告书提供有关监测资料，进行有关电磁辐射环境保护的监测；

（5）对环境保护设施竣工验收的各环境保护设施进行监测。

3.4 电磁污染源监测方法

监测方法：根据不同目的，为调查辐射源周围环境电磁波辐射强度，及其分布规律，常以辐射源为中心，在不同方位取点的方式进行测量，简称点测；为全面调查某地区环境电磁波的背景值及按人口调查居民人群所受辐射强度的测量简称面测。还有近区场强的测量和远区场强的测量。

测量仪器：可使用各向同性响应或有方向性电场探头或磁场探头的宽带辐射测量仪。近区场强仪、超高频近区场强测量仪、远场仪与干扰仪、微波漏能测试仪。

测量位置：辐射体附近的固定哨位值班位置及各辅助设施（计算机房、供电室等）作业人员经常操作的位置，测量部位距地面0.5m、1.0m、1.7m三个部位。

测量时间：在电磁污染源正常工作时间内进行测量，每个测点连续测5次，每次测量时间不应小于15s，并读取稳定状态的最大值。若测量读数起伏较大时，应适当延长测量时间等。

环境条件：应符合行业标准和仪器标准中规定的使用条件。测量记录表应注明环境温度、相对湿度。

4 环境电磁污染的监督管理

任何单位和个人在从事电磁辐射的活动时，严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《电磁辐射环境保护管理办法》、《电磁辐射防护规定》等相关的法规，电磁发射设备必须严格按照国家无线电管理委员会批准的频率范围和额定功率运行；设备和屏蔽体的结构的合理设计，元件与布线要合理；实行电磁屏蔽、接地等技术衰减源辐射或泄漏；制定防护措施，认真做好预测和测量并根据相关标准的限值确定电磁辐射危害区域，实行防护墙的设置距离应使墙外的电磁辐射被衰减到安全值；在可能产生危害的地方，应确保辐射危险警告标志的设置和使用；不仅需要设置永久性标志，而且在雷达辐射时还应该在某些区域，设置临时性禁止通行的标志；接受环境保护部门对其电磁辐射环境保护工作的监督管理和检查，做好各项电磁辐射活动污染环境的防治工作。

除加强对现有电磁辐射污染源的管理外，对新建、扩建的电磁设备严格按环境管理程序进行申报、登记、环境评价和验收。从事电磁辐射活动的单位和个人，必须对电磁辐射活动可能造成的环境影响进行评价，编制环境影响报告书（表），并按规定的程序报相应环境保护行政主管部门审批[4]。电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书（表）确定需要配套建设的防治电磁辐射污染环境的保护设施，必须严格执行环境保护设施“三同时”制度。

5 结论和建议

管理部门加强电磁兼容性设计审查与管理，认真做好危害预测与分析；对本地区的新建电磁辐射设施的选址应合理规划、科学布局；对产生电磁辐射设备尽量避开人口稠密的区域；对于那些不得不安装在城区的设备，应当采取有效的防护措施避免电磁辐射污染的产生。

加强立法和执法监督，建立和健全电磁辐射建设项目的环境影响评价和审批制度。重点抓好城市市区和市郊的卫星地面站、移动通信、集群专业网通信、发射台站的审批验收工作和监督工作。

加强电磁辐射污染的环境监测工作。地市级辐射监测站对城市居住区进行重点监测和污染源普查，为电磁辐射污染的防治处理工作提供方向。

广泛开展宣传教育，大力普及电磁辐射对环境污染及危害的知识，让社会参与监督，调动各相关部门的积极性，控制和减少环境电磁辐射污染和突发事件产生。

【参考文献】

[1]李雅轩，袁秀英，刘南平.电磁辐射对人体的危害及预防[J].工业安全与环保，2003，29（9）：22-24.

[2]王剑，陈强，杨起俊.电磁辐射污染及防治[J].山东环境，2000（1）：42.

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关键词：特高压输电线路；建设过程；环境保护；水土保持

作者简介：廖建红（1975-），男，湖南岳阳人，国网湖南省电力公司岳阳供电分公司，工程师。（湖南 岳阳 414000）

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）27-0236-02

一 、特高压输电线路工程环境影响和水土流失影响分析

1.特高压输电线路工程的环境影响

输电线路工程的环境影响，一般包括对生态环境的影响，水土流失的影响，线路走廊的土地占用、选线选址与相关规划的符合性和相容性，运行中电磁环境影响甚至景观影响等。目前，输电线路工程投产运行后，无空气污染物产生，无工业废水产生，无工业固体废弃物产生，电磁现象成为主要环境影响问题。输电线路主要施工活动包括修筑少量简易道路、运输材料、铁塔基础施工、铁塔组立、导线和避雷线展放及跨越架搭设。对环境的影响主要体现为铁塔基础开挖或爆破，破坏原地基结构；修筑简易道路、运输材料、导地线展放时需砍伐破坏树木、农作物等；跨越房屋需拆迁；施工过程中施工噪声和交通运输噪声等。[1]噪声仅是暂时性的影响，可采取一定的措施，控制施工时间，可将影响降到最小。

2.特高压输电线路工程的水土流失影响分析

输电线路对水土流失的影响主要是工程建设过程中铁塔基础、施工地锚坑开挖、铁塔基面平整、施工道路修建及牵张场地的平整扰动地表，一定程度破坏原状植被所造成。输电线路除各塔基永久占用土地外，施工过程仍需临时占用部分土地（如施工便道、材料堆场），使部分农作物、果树林木遭到短期破坏。人员及车辆进出、爆破等对当地居民和野生动物产生不良影响。铁塔基础浇筑时基面开挖，破坏了原有地貌及植被，使其产生水土流失。

二、制定特高压输电线路工程环境保护与水土保持目标

特高压输电线路工程境保护水土保持目标一般应从设计、材料、施工、建设管理等方面采取有效措施，落实环境保护和水土保持方案及批复意见，以建设资源节约型、环境友好型的绿色和谐工程为目标。落实“同时设计、同时施工、同时投产”的“三同时”方针，在施工过程中保护生态环境，不发生生态环境污染事故，力争减少对施工场地和周边环境植被的破坏，减少水土流失。

三、成立特高压输电线路工程环境保护与水土保持相应管理机构，明确各方职责

业主、监理、施工应建立相应的管理机构，以适应环境保护与水土保持专项管理。

业主项目经理为工程环境保护与水土保持第一责任人，负责环境保护与水土保持的组织实施及目标实现，并指定环境保护与水土保持管理人员和监督人员。

业主项目部安全专责负责本工程环境保护与水土保持的归口管理，负责审查监理及施工项目部编制的《环境保护水土保持监理策划》、《环境保护水土保持实施细则》，检查施工现场环境保护水土保持的实施情况，并有权对环境保护水土保持不合格施工现场进行处罚。

监理项目部负责编制《环境保护水土保持监理策划》，并审查施工项目部编制的《环境保护水土保持实施细则》。

施工项目部负责编制《环境保护水土保持实施细则》，并负责按细则进行实施。[2]

四、制定工程各阶段环境保护、水土保持重点控制措施

1.设计阶段环境保护、水土保持重点控制措施

（1）优化施工图，对于工程沿线所经地区的自然保护区、森林公园、旅游风景区、集镇、工业区等环保敏感点采取避让原则。

（2）对邻近通信设施的影响采取较为彻底的防护处理。对重要、大型通信线和无线电设施，以满足防护间距要求、避免产生干扰影响为主。对其他通信线、无线电设施，尽量满足防护间距要求，避免产生危险、干扰影响。当电磁危险影响超过架空市话电缆线路的容许值，将采用安装电缆保安器的措施来处理。

（3）跨越通航江河时，不在水中立塔，避免线路对航运和河道泄洪能力产生影响，并按相应的最高通航水位及最大空载船舶高度设计足够的安全净空，以利于航运安全。

（4）线路与公路、通讯线、电力线交叉跨越时，严格按照有关规范要求留有足够净空距离。

（5）尽量避让民房，减少民宅拆迁。对拆迁的民房按照国家有关规定给予安置；尽量避开林木密集覆盖区、果园、经济作物田地，以减少树木砍伐，保护生态环境；尽量减少占用基本农田，工程占地补偿费应专款专用于开垦新的耕地，补偿占用的基本农田数量，尽可能保证当地基本农田数量不减少。

（6）线路采取高低腿铁塔、改良型基础、紧凑型设计，尽量少占土地、减少土石方开挖量及水土流失等。

（7）在经济合理的前提下，尽量避开高山大岭，避开林木覆盖区；在路径选择时，尽可能避开果园、经济作物田地；避开陡坡和不良地质段。对不能避开的林区，在铁塔设计中尽可能减少线路走廊的宽度，所有铁塔在跨林区时采用高塔跨越林区的方式，在一定程度减少林木的砍伐。

（8）避免塔基大开挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基础，尽量减少降基，最大限度地适应山地地形变化的需要，同时尽量采用原状土开挖基础和塔腿小基面，有效减少水土流失。

（9）在降基后，对边坡保护不够的回填土作挡土墙，对自然坡面易风化的做护面，对土坡和排水不畅的做排水沟，避免塔位的冲刷。

（10）各个塔位或单个塔腿做成龟背型或斜面，恢复自然排水。对可能出现汇水面、积水面的塔位要求开挖排水沟，并接入原地形自然排水系统。

（11）边坡保护，对部分塔位开挖后出现易风化、剥落、掉块的上、下过坡均采用浆砌块石保护；对较好的岩石边坡视现场情况做放坡处理。

（12）用砂浆抹面做岩体表面保护。对个别塔位表面岩体破碎、水土极易流失的情况，采用M7.5—M10砂浆抹面，保护范围为塔位表面破坏面积。

（13）对基面处理后引起易冲刷和流失的塔位，当按上述方法处理仍不能满足要求时，采用在基面上重新植被，大规模护面以及喷浆的方法，处理基面。

2.施工阶段环境保护、水土保持重点控制措施

（1）开工前，业主项目部组织施工图会检，通过施工图会检，落实高跨设计原则，减少树木砍伐；采用全方位高低腿设计，减少土石方开挖量；明确余土处理和外运要求，确保环保、水保相关要求落实到设计图纸中。施工过程中发现与设计图纸不符，如需要砌筑护坡和挡土墙，坚持由施工提出书面工程联系单通过监理复核后反馈给设计，设计工代现场调查核实后再按单基出图，交施工单位严格按图施工。

（2）施工项目部应组织编制《环保水保实施细则》并报审。[3]开展环保水保的风险源辩识。

（3）强化全员培训，认真执行技术措施，针对施工过程中或其他活动中产生的污染气体、污水、废渣、粉尘以及噪声、振动等可能对环境造成的污染和危害，单独编制了有针对性的环境保护与水土保持措施，组织开展了环境保护、水土保持的相关法律、法规知识学习培训，做到教育培训全覆盖，技术措施交底到现场，提高现场施工人员环保、水保自觉意识和防范意识。[4]

（4）现场废旧物品和物料定点存放，定期清理；现场施工用垃圾、生活垃圾按指定地点堆放，及时清除。施工现场配备临时厕所。

（5）尽量选择临时占地面积少的施工方法，减少对地表的破坏。现场临锚坑及时回填，恢复植被。

（6）施工过程中线路复测全部采用GPS定位，减少了通道树木施工砍伐；严格控制爆破作业，减少对原状土破坏和周边环境的影响。

（7）山区施工尽量选用原有的小道作为小运道路或架设运输索道，以减少对植被的破坏。

（8）挂线时用张力机和牵引机紧、放送电线路，以减少树木砍伐。

（9）现场按要求设置护坡、挡土墙、排水沟、截水沟等水保措施。

（10）施工过程中保护场地四周原有地下水形态，减少抽取地下水。

（11）对于房屋的拆迁，建设方应按国家有关赔偿政策给予补偿，拆迁户就近安置，原有房屋处则拆除平整，与周围植被环境保持一致。

（12）施工撤场前做到工完料尽场地清，不发生环境二次污染。施工完毕后应及时对施工区域、材料场、进场道路等区域进行植被恢复、土地复垦、土地平整等。

（13）土方开挖设置临时堆土场，生土和熟土分开集中堆放，并按设计要求做好余土外运及清理工作。严禁随意弃土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能导致水土流失的地方施工时，按照“先防护后施工”的原则进行。[5]

五、结论

随着社会经济的发展和人们环境保护意识的增强，对特高压输电线路设计、施工的要求越来越高，施工难度也越来越大。一是设计时线路走廊的选择，受房屋拆迁、交叉跨越、青苗补偿、环保敏感点的制约，直接影响到工程的投资造价和工程建设进度。二是施工期间对周围环境的破坏，如处理不当，可能产生环境破坏，水土流失。这不但影响工程建设与周围环境的和谐，还有可能造成山体塌方、泥石流，影响输电线路本体安全甚至周围群众生命财产安全。因此特高压输电线路工程环境保护和水土保持措施的实施，不但可有效保障工程本体的安全稳定运行，还能营造良好的社会环境，促进社会进步，实现经济效益和社会效益双丰收。

参考文献：

[1]关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知[Z].

[2]国家安全土地管理局，水利部.关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知[Z].

[3]国家电网公司电网建设项目环境影响评价管理暂行办法[Z].

篇5

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统认真贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，倡导循环经济、绿色GDP的可持续发展新理念，以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以“创建国家环保模范城市、建设生态城市”为载体，以污染物总量控制为主线，努力控制环境污染和生态破坏，各项工作取得了很大的成绩。

（一）环境保护和生态建设

1．污染防治工作成效显著。扎实开展大气环境容量测算工作。通过采取有力措施，淘汰4吨燃煤锅炉31台，我市现有4吨燃煤锅炉基本淘汰完毕。开展水泥立窑生产线淘汰工作，历城区关停4家水泥立窑生产线。强化对机动车尾气污染防治的监督管理，对群众反映强烈的公交车冒黑烟问题开展专项整治行动，对超标车辆依法下达《限期治理决定书》。对市区内各类施工工地和道路路面扬尘污染防治情况进行监督检查，督促相关主管部门加大扬尘污染防治工作管理力度。组织完成全市流域环保工作进展情况调查，监督裕兴化工总厂实施污染限期治理和搬迁工作。开展环境噪声达标区创建、复查工作，创建市级安静居住小区47个。规范废油脂的回收管理，取缔部分非法废油脂回收点。开展小型医疗机构医疗废物集中处置试点，137家一级以上医院、22家门诊部和19家小诊所参加医疗废物集中处置。对占全市危险废物产生量90%以上的30家危险废物产生单位加强环境管理。强化放射源购置审批与废弃放射源安全处置工作。完成76家涉源单位放射源安全监管信息系统和386枚在用放射源编码信息汇总与整理工作。组织开展全市电磁环境污染源申报登记工作。对我市危险化学品环境管理工作进行全面检查。

2．生态环境保护取得新突破。积极开展生态功能保护区、自然保护区建设工作，柳埠、大寨山市级自然保护区的审批请示已上报省政府。组织对“两区一园”进行了执法检查。章丘市制定出台《章丘市生态环境监察案件移送办法》，规范生态环境监察行为。积极开展生态示范区创建工作，章丘市白云湖省级湿地生态功能保护区建设规划通过专家评审；平阴县把建设国家级生态示范区、创建环保模范城与环保目标责任书三项工作同分解、同调度、同检查、同考核，完成了生态示范区的验收准备工作；济阳县以实施“绿色济阳”为主线，组织实施生态农业、生态林业、生态水利、生态城市、生态景观、环境优美乡镇六大工程；商河县生态示范区建设工作已全面展开。组织开展创建环境优美乡镇活动，8个乡镇完成环境优美乡镇规划编制工作。

3．建设项目环境管理力度进一步加大。促进东部新城及产业带集中供热规划的落实，3个核心热源项目全部通过国家环保总局的审批。督促长清大学园区高校落实各项污染防治措施，有效降低该地区污染物排放量。推动我市规划建设化工工业园区，积极协商解决市区现有的化工、印染、电镀等重污染行业的外迁选址问题。促进城市污水管网的尽快配套和完善，解决日益严重的生活污染问题。建议市政府和有关部门在实施城市道路改造的同时，进行雨污分流，完善城市污水管网，加快我市污水管网改造和建设速度。拒批不符合环境功能区划及国家产业政策、污染重的建设项目13个。批复监测方案30多个，对20个项目进行“三同时”验收。

4．环境监测实现新的突破。完成环境质量例行监测任务,取得监测数据万个。开展生活饮用水源地紧急监测和农业生态环境及无公害农产品产地调查监测，完成29个乡镇的无公害农产品产地监测。建成小清河辛丰庄断面水质自动监测站。完成第二批10个单位烟气在线监测系统的安装调试工作并投入运行。投资150万元购置应急监测车，实现环境应急监测与日常空气质量监督监测的结合。对环境空气质量、水环境质量、烟气污染源等自动监测系统及机动车排放监控系统进行整合，建成济南市环境监控中心。

5．环境宣教、信息、对外合作等基础工作稳步推进。利用环保知识下乡、保护母亲河生态监护、世界环境日等活动，加大宣传声势。开展地理信息系统和遥感解译工作，完成章丘辖区内1：5万地形图的数字化工作。开展东部产业带遥感解译工作。基本完成中国-欧盟环境管理合作计划《济南市空气质量管理系统》项目任务，并通过国家专家预审。参与荷兰创新与可持续发展局等8单位关于《欧洲经验在中国城市固体废物管理中的应用》项目的申报工作，落实我市需配合完成的有关事宜。完成黄台电厂利用世界银行贷款电厂脱硫项目来济评审与现场考察工作。完成日本山口县环保技术交流团等6个外事代表团来济考察访问接待工作。

二、2006年环境保护工作重点

2006年，全市环保工作要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，倡导循环经济、绿色GDP的可持续发展新理念，努力实现人与自然的和谐，为我市“三个走在前面”目标的实现和社会经济的可持续发展，提供有力的环境支撑。

1．大力发展循环经济。制定循环经济发展中长期目标及实施计划。建设循环型企业，大力推行和实施清洁生产，加快构建企业层面的循环经济小循环模式。建设生态工业园，用生态工业和循环经济理念，组建区域生态工业网络，初步建立循环经济中循环模式。建立城市生活垃圾分类、回收、再造系统，城市及区域中水回用系统，生态型产业系统，信息系统等，努力构建循环经济社会的区域大循环模式。

2．实施排污许可证制度，严格控制污染物排放总量。通过环境容量核定和总量分配，将污染物削减任务以排污许可证的形式发放到重点企业，建立一套以环境容量为基础、以排污许可证为主要管理手段、以改善环境质量为目标的污染防治管理体制。

3．进一步搞好污染综合防治工作。组织编制完成全市大气和水污染物总量削减分配方案，对占排污负荷90%的大气和水污染源发放排污许可证。继续组织开展第4批8家大气污染源和第2批11家水污染源自动在线监测系统安装工作。组织划定高污染燃料禁燃区200平方公里。新建噪声达标区约20平方公里，复查噪声达标区66.62平方公里，噪声达标区覆盖率达到70%。继续做好机动车尾气检测工作，对车型老、污染重、无法治理达标的机动车实行强制淘汰。完善济南市危险废物管理信息系统，提高危险废物动态化管理水平。加大对全市产生实验室类危险废物的15家重点科研院所的环境管理工作力度，对全市93家产生危险废物的重点单位进行全过程规范化管理，对占全市危险废物产生总量90％以上的30家单位进行重点监控，实现产生危险废物的重点单位规范化达标率80％以上，危险废物安全处置率达到100%。扩大医疗废物污染防治试点范围，实现全市医疗废物集中处置率达到95％以上。开展全市废弃危险化学品摸底调查，加强废弃危险化学品安全处置监督管理。配合做好清洁生产实施方案的落实和新一轮清洁生产审核试点工作。进一步严格建设项目环境管理，“三同时”执行率达到95%以上。

4．不断加强生态环境保护工作。加强生态示范区建设，做好农业生态环境保护。开展环境优美乡镇创建工作，争取5个乡镇达到优美乡镇标准。协调做好自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理工作。加强“两区一园”、畜禽养殖场、矿山生态环境及秸秆焚烧的环境监察工作。

篇6

(一)贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》和《××市人民政府贯彻落实关于加强市县依法行政的决定的实施意见》及全市依法行政工作会议情况：

一是按照国务院关于加强市县政府依法行政决定及××的贯彻实施意见(玉政发[200910号文件)精神，结合办公室实际拟定了本办的贯彻实施意见;

二是切实抓好决定和实施意见的学习、宣传、培训工作。我办及时将相关文件印发给办属各科室、中心(站)，并召开主任办公会议组织了专题学习;

三是加强法制机构干部队伍建设，切实做好本办行政执法人员的培训、考核及行政执法证的审验、换证工作。按照市政府法制办的通知要求，组织了因工作人动没有办理行政执法证的7名同志参加了新办证件的行政执法培训，共培训新办证件同志7名，审验换证5名，至此，全办所有人员都有行政执法证。

(二)推行和实施重大决策听证工作情况

一是依照《××市人民政府关于推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报政务信息查询四项制度的实施意见》的要求拟定了《××市政府务信息查询制度的实施方案》(玉信产办[2009]13号)。

二是成立了市信息产业办实施“阳光政府四项制度”工作领导小组，切实加强了组织领导。

三是结合单位工作实际，对重大项目审批事项，召开项目专题论证会，听取多方意见建议，力求做到审批事项科学合理。今年5月，结合××电信申报的拟在全市新建c网140个基站建设项目，我办邀请了城建、环保、国土资源及县区无线电管理领导小组等相关部门参与对该项目进行审批前的论证会，会上，相关部门对基站征地、电磁辐射对人体的危害、及基站设置的美化等问题提出了非常好的意见、建议，为科学合理审批、设置、使用无线电台站提供了有力保证。

四是我办虽已参照《××市重大决策听证制度实施细则(试行)》经制定了《××市信息产业办公室重大决策听证实施细则》，但由于我办行政职能主要侧重于服务管理，每年重大决策听证的事项很少，今年截至目前还没有依法需举行听证的事项;我办坚持按要求上报重大决策听证事项年度计划和报表。

(三)贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革情况

1、行政审批事项清理：自去年进行行政审批事项清理，推进行政审批制度改革工作结束后，我办现保留行政审批事项两项;按要求将审批时限由法定的20+10日压缩为10+5日，取消因行政审批程序不明确，依据不充分，操作性不强的事项8项。

2、按照6月4日全市深化政府行政审批制度改革工作会议精神，结合我办实际，认真就本办(处)涉及的政府行政许可事项作了清理。根据工作会议精神，对照会上××市贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室下发的附件一，在市政府实施的54项行政许可项目中，没有涉及本办(处)的行政许可项目;从2009年至今，新颁布实施的涉及本办(处)的法律法规规章总共是四部，如下表：

序号法律法规规章名称及文号生效时间

1《中华人民共和国政府信息公开条例》国务院令第492号2009年5月1日

2《云南省无线电电磁环境保护条例》云南省第十一届人大常委会公告(第3号)2009年6月1日

3《云南省信息化促进条例》云南省第十一届人大常委会公告(第2号)2009年6月1日

4《云南省无线电管理条例》云南省第十届人大常委会公告(第6号)2009年1月1日

在新颁布实施的涉及我办(处)的四部法律法规规章中，都没有涉及由市政府进行审批的管理项目;2009年至今也没有市委、市政府发文设立的涉及本部门、由市政府进行审批管理的项目。

(四)贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》工作情况

1、××市无线电管理处行政执法主体资格是依照《中华人民共和国无线电管理条例》，《云南省无线电管理条例》经过法定机关依法成立的。有明确的执法依据和职权范围;能够以自己名义行使职权，并能够以自己名义承担相应法律后果等。

2、在具体执法过程中做到持证上岗、亮证执法，按照自己行政执法职责、程序和权限开展行政执法活动，依照国家法定政策进行收费，严格执行罚缴分离制度，规范使用行政执法文书。

(五)《贯彻执行中华人民共和国突发事件应对法》工作情况

1、坚持节假日值班制度。进入汛期以来，我办严格按照市政府办要求，严格值班制度，要求节假日必须进行值班，有领导带班，并在××网上公布我办值班电话，将本办值班表报送相关部门。非节假日期间，要求办公室干部职工24小时开机，确保有应急任务时相关工作人员能够及时就位。

2、加强防汛通信网络监测检查。每年汛期到来之前，本办都要联系防汛部门，对防汛通信网进行检修检查，确保通信网处于良好工作状态。加强防汛通信网络和护林防火通信网络监测监听，力争及早发现问题，提前处置。优先保障应急通信网络所需无线电工作频率，及时排查应急通信网络出现的各种干扰。协助防汛部门做好防汛通信网易损易坏配件储备，确保应急情况下网络通畅。

3、做好应急通信保障预案的编制工作。四川汶川大地震后，本办即加紧了应急通信预案的编制工作。本市通信应急预案现已报送市政府进行审查，通过后便可着手实施。

4、联系三大运营公司做好公众通信网络建设。按照本办职能协调相关部门做好电信、联通、移动三大运营公司的公众网络基站建设和网络覆盖，督促三大运营公司做好应急条件下移动基站的贮备。

(六)贯彻落实《云南省行政执法案件评查办法》

在行政执法过程中、使用省无线电办公室统一印制的行政执法文书，行政执法案件评查工作主要由省无线电管理办公室在年度考核中进行评查，县区没有独立的行政执法权，所以没有对县区开展行政执法案件评查。举报电话设立情况，在办公区和××网上设立了举报电话;自由裁量权细化工作正在开展中。

(七)依法制定和出台政府规范性文件工作情况

迄今为止，本处尚没有规范性文件的制定出台。近年来，我办执行收费政策严格按照国家计委、财政部、国家无线电管理委员会“关于《无线电管理收费规定》文件的通知”要求进行征收。，行政处罚，行政许可行政强制依照《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》、《云南省无线电管理行政处罚程序规定》执行。对于重大行政许可项目采取听证会、论证会、座谈会多种形式、广泛听取意见。

(八)贯彻落实《××市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》情况

认真组织学习××市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》精神。由于本处迄今为止未发生行政应诉案件，未发生出庭应诉方面问题。

(九)健全完善行政执法责任制工作情况

根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》和××市人民政府《关于在××市实行行政执法责任制度体系的通知》(玉政发[2003]88号)要求，结合××市无线电管理的特点和实际，制定了《××市无线电管理处行政执法责任体系实施办法》已2009年经市政府同意实施。2009年按照市政府法制办要求、结合本办实际，制定和报送了××信息产业办(市无线电管理处)明确执法职责报送材料，明确了执法主体、执法依据、执法种类、职权和职责。将执法的依据和条文、具体执法机构明确到科室。行政执法责任制度的建立及实施，明确了行政执法主体的人员和资格，使得无线电管理进一步规范化，正规化。

(十)日常监管工作

一是按照省无委办的通知要求和办公室统一安排，参加了一月份在昆明防范和打击非法利用无线电设备在全国硕士生招生统一入学考试中作弊的工作，××共查获非法作弊3起，缴获用于作弊的对讲机2部笔记本电脑一台，涉案人员5名，全部移交考务办和当地公安机关。

二是按照省无委通知要求安排参加了2009年度高考无线电监测保障。

三是结合市护林防火办干扰投诉，对峨山防火办专用通讯网长期不能进行工作进行了调查，查处了影响整个通信网通信质量的原因，帮助其检测调试无线电中继站5台，对讲机、车载台33部，确保了整个防火通讯网在护林防火期的正常调度使用。

四是应广州松下空调有限公司、××移动公司申请，对移动基站拟用的变频空调进行了辐射测试检测。

五是在办公室领导下组织开展了关于阻截过滤违法手机短信活动的专项工作。

二、存在的问题和不足