土地规划土地整治范文

导语：如何才能写好一篇土地规划土地整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键字】：三维计算机图像、可视化、土地整治规划 智能辅助规划、三维可视化

中图分类号：TU984 文献标识码：A

0引言

关于土地规划、农田整治、城乡增减挂钩、高标准农田建设规划等的土地整治规划，在实际操作中出现了部分现场实地情况在测量图上难以清晰表达，项目点偏远等情况，为提高改进土地整治规划的质量效率，可以采用三维可视化布设,探索智能辅助规划。以下本篇就结合目前广东省高标准农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦项目，来初步探讨三维辅助规划系统在土地整治规划中的应用。

1土地整治规划中采用三维辅助规划系统的意义

在广东省高标准农田建设及城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦中，采用信息技术进行三维可视化布设,然后再利用智能辅助规划，采用面向对象的方法，来表达在土地整治规划中的知识,从而利用不仅可以增强土地整治规划操作的可视化与标准化，还可以提升工作效率。三维土地整理规划中，不仅可以为我们构建一个三维场景，而且三维地形还将在三维地理场景的基础上体现出土地平整工程、土地整理要素、土方量计算等数据信息【2】，提高了土地整理工作的效率，较之二维环境有大大的优势。

2土地整治规划中使用三维辅助规划系统的作用

在广东省目前进行的土地整治规划相关项目中，其手段主要还是采用现场调查方法即利用地形图、项目现状图等纸质资料，调查目标需求，这种传统的土地整治规划不能完全满足各个部门的实际需求。传统的实测地形图虽然能在一定程度上详细反应地物地貌。但对于没有去过现场或对实地情况不了解的规划师进行规划布设，上级土地行政管理部门审核相应规划图时，使用三维辅助规划系统就能对现在实际情况提供直观、理性的感知，以下就来介绍三维辅助规划系统的优势。

1在土地整治中使用三维辅助规划系统，不仅可以满足土地整理管理需要，而且在先进技术手段的支撑下还可以提高现场土地调查评价工作的质量效率。

2在三维辅助规划系统中，其移动终端还将整合GPS技术、移动GIS技术【3】，可以实施调查土地整理现场，提高调查工作效率，使现场调查工作更高效、主动。

3土地整治规划中采用三维辅助规划系统，对提高规划与实地情况的吻合程度，进一步优化规划具有很强的辅助。同时也促进土地行政管理部门对整治规划项目的掌控管理，促进先进技术手段在土地资源管理中的推广应用。

3三维辅助规划系统在土地整治规划上的应用

1需求分析

三维辅助规划系统是基于GIS和三维虚拟现实技术上的平台，针对土地资源的内容，不仅可以缓解传统土地整治规划中定位难、纪录难、测量难的问题，还将提高工作效率。在土地整治规划中使用三维辅助规划系统，能有效的提高实际操作层面的应用，为现场调查、规划、审核等。

2系统设计

根据土地整治规划项目的现场情况，我们将利用基于GPS和GIS的三维辅助规划系统，以GPS设备作为移动终端利用GPS中的定位、导航以及GIS数字地图功能，通过土地规划区域地理位置的变化，实地电子图件的实时传输，使人们可以通过系统就来了解现场的实时情况。下图1就是三维辅助规划系统结构图：

图1三维辅助规划系统结构图

3技术实现

GPS定位技术：在系统的GPS现场定位和位置配准中，我们采用自动模式和手工模式来获取GPS位置信息。然后将GPS定位的结果在WGS84坐标系中转换出来。首先要将WGS84的大地坐标（L，B）转换成对应WGS84椭球的高斯平面坐标（X84、Y84），其次就是在平面坐标转换中，将高斯平面坐标（X84、Y84）转换到本地高斯平面坐标系统中。

现场调查数据：在土地整治规划中，当使用三维辅助规划系统前，就要先将

与土地整理项目的相关图件、数据导入到系统中。然后还要将AutoCad数据转换成图形以及属性相链接的GIS格式，以方便调查现场可以实时进行图形信息以及属性信息的互动查询。

电子簿：在三维辅助规划系统的土地整治规划中，系统中还设计了电子手簿功能，方便人们通过电子手簿，就可以及时记录调查现场情况，还可以方便地进行调查过程中文字记录、标注，还可以将其叠加到地图上，方便今后使用查询。

编辑功能：三维辅助规划系统中还将实现编辑功能，就是可以在现场对草图进行添加、编辑、删除操作，人们可以在设计阶段使用编辑功能记录相关信息，辅助今后的项目规划设计工作；而且设计师还可以对项目以及整个单体工程位置、边界进行绘制，更加真实的记录土地整治项目工程的建设情况。

4现场拍照实现

在土地整治规划中，对于现场调查过程中，还会常常需要对现场以及有关实物进行拍照，然后取得影像资料存档保存，采用三维辅助规划系统，其中也提供了现场照片与实物关联的功能，给土地整治工作中资料的管理与使用带来了很大的便利。如下图1中所示：

图1现场拍照关联功能

三维辅助规划系统中，对于现场拍照与实物关联的应用，我们可以先建立影像与地物的对应关系，然后再将影像和地物关联起来，在系统的电子手簿图层中，专门设立一个字段来保存照片路径，从而使用户在现场拍照之后，实现照片与属性的相关联。这样，不仅可以及时传输给客户终端，还更全面、客观地反映出土地整治项目区的状况，大大提高了现场调查的质量。

结论

随着我国科学技术的发展，以及国家对土地资源管理的重视，三维辅助规划系统在土地整治规划中，不仅可以提升我国对于国土资源管理水平，而且三维辅助规划系统作为一种全新的技术平台，对建设我国数字化城市也是一个很大的突破。

参考文献

[1]石若明.朱海勇.陈灿.基于规则库的三维土地整治规划[J].农业工程学报.2011,(09)

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根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》和省国土资源厅《关于转发国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资办字〔〕78号）以及市政府办公室《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（办字〔〕120号）文件要求，结合我县实际，现就我县启动土地整治规划编制工作有关事项通知如下：

1.充分认识规划修编的重要意义。

国务院常委会议就积极稳妥推进农村土地整治和认真规范城乡建设用地增减挂钩工作进行了研究部署。科学编制和严格实施土地整治规划，一是有利于整合资源、整体推进土地综合整治，有效补充耕地，提高耕地质量，建设高标准基本农田，切实落实耕地保护目标和任务；二是有利于规范城乡建设用地增减挂钩工作，有序推进农村建设用地整治和新民居建设，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施；三是有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾；四是有利于区域内耕地的占补平衡，促进经济建设的发展。

2.完善规划修编的工作方法。

规划修编工作涉及各行各业，关系全局和长远，必须在县政府的统一领导下，各方面力量共同参与。一要认真贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针；二要不断开拓创新，坚持以科学发展观为指导，转变规划观念，理清规划思路，创新规划方法；三要在重要指标、重要工程和重点项目安排上做到相互衔接，做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施建设规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。积极探索既有利于发展经济，又有利于保护资源和改善环境的土地利用模式，努力完善保障规划实施的机制和制度。

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关键字：县级土地整治规划；环境影响；影响评价

土地整治的概念是根据一个地区土地利用总体的规划，对一定区域内的农田、水系、公路等进行的综合整治活动，它是一个系统工程，内容上主要有土地的开发、整理、复垦等，合理的土地整治可以提高土地的利用率，促进当地经济的可持续发展。由于土地整治规划涉及到的方面很多，故需对其进行环境影响评价。土地整治规划环境影响评价可以对土地整治的效果、得失做一个总体的评价，使土地整治更加合理有效

1. 土地整治规划环境影响评价内涵和方法

土地整治规划环境影响评价是在规划层面上协调环境与土地利用矛盾、社会发展、区域经济发展的有效手段。环境影响评价可以通过对土地整治的相关内容、任务以及重点整治项目等的分析及可能会产生的影响，提出合理科学的并且切实可行的缓解措施和预防对策。环境影响评价常用的方法有政策分析方法与规划方法、核查表法、专家判断法、生态适宜度评价法以及景观分析方法等，这些方法的评价面各有侧重点，可以对土地整治的不同方面进行综合分析，在这些方法的选择上可以选择一种或选择多种，具体的选择可以根据县级土地整治实际情况加以选择，使最终的评价更加准确有效。

2. 土地整治规划环境影响评价程序

首先，对土地整治所在的县的各方面综合情况进行一个考察，这是整个环境影响评价的基础，通过前期的考察对县级土地整治规划的主要任务和重点做一个全面的把握，掌握相关数据，为后期评价做好准备工作。其次要建立一个科学的评价指标体系，在环境影响评价中如果没有一个评价参考和科学的评价体系，整个评价工作便不能有效展开，最后的评价结果也会不尽科学。最后在评价完之后要根据具体的环境评价结果，制定出一个有效的减缓措施，对土地整治规划中不合理的地方做出整改，使之更符合总体规划要求。

3. 土地整治规划环境影响评价相关理论

土地整治规划环境影响评价是有着广泛的理论基础的，这些理论给整个环境影响评价提供了理论支持，使评价更趋科学化。主要的相关理论有生态经济学理论、环境承载力理论、可持续发展理论等，这些理论为环境影响评价的各个方面、各个层次提供了理论支持。生态经济学理论是生态学和经济学的交叉，重点关注生态与经济发展之间的动态关系，这个理论在土地整治规划环境影响评价中可以对经济发展与生态之间的关系做一个充分考量，分析两者的相互影响，争取生态和经济效益的最大化。另外是环境承载理论，这个理论研究重点是关注当地环境的各方面的承载力，比如人口承载力、资源承载力等，这个理论在土地整治规划环境影响评价中可以充分考虑到当地的环境承载力，确保土地整改在当地的环境承载力范围内，防止出现土地整改过度对当地整个生态造成严重破坏。

4. 县级土地整治规划环境影响评价的主要内容

县级土地整治规划环境影响评价的主要内容也是涵盖多方面的，主要有对当地水资源和水环境影响的评价，对植被及相关生态过程的影响的评价，对土壤及相关生态过程影响的评价，对社会生态环境影响的评价，这些方面构成了环境影响评价的主要内容，也是在土地整改过程中需要注意的地方。

4.1水资源和水环境影响的评价

县级土地整改不可避免的会对当地的水文状况产生影响，整治得当会对当地水文产生正面影响，如果整治不当则会使当地的水文状况遭到破坏，所以在评价过程中要对水资源及水环境的影响作出准确的评价。土地整治中通过实施生物、工程等措施，可以有效完善当地水利配套，提高区域土地的蓄水能力，还可以进一步增强土地的防洪、抗旱等能力，改善当地的水资源结构和质量，这是土地整改可以给当地的水文带来的有利影响。另外，土地整改也会给当地的水文状况带来一些负面影响，比如蓄水工程的建设，这可以影响到当地生物物种的多样性，如果在河流的上游增加耕地，就会对中游和下游的生产生活用水产生影响。所以，在对水文方面进行评价时应当充分考虑到这些因素，对利弊得失给出一个综合有效的评价。

4.2植被及相关生态过程的影响的评价

植被因素与土地整改息息相关，土地的整改势必会对植被造成一定影响。植被对当地的生态环境有着重要影响，植被可以起到涵养水源、防风固沙、净化空气、美化环境的作用，在土地整改中会对植被的面积、格局分布产生影响，比如一些建筑用地的扩大就会使植被呈破碎化的状态，使植被的整体性受到影响。对植被方面进行评价时就应该考虑到植被的覆盖面、植被的分布等因素，尽可能减少土地整改对当地植被造成破坏，使植被受影响度降到最小。

4.3土壤及相关生态过程影响的评价

在土地整改过程中，土壤也是极易受影响的方面。比如在土地的整改中对某些地表的开垦，土地开垦会造成土壤，土壤失去植被的保护会容易导致水土流失和沙漠化，这就会使土壤的肥力和土壤的成分发生变化。另外在土地上耕种如果过度使用化肥，容易使土壤板结、土壤微生物减少等状况。土壤成分、结构等一旦发生变化，再恢复到原来的状态会有很大的难度，所以土地整改中容易对土壤产生影响的操作要对其进行全面评价，使土地整改对土壤产生尽可能小的影响。

4.4社会生态环境影响的评价

土地整治不仅对自然生态产生影响，对社会环境也会有影响。自然环境产生的任何变化都会对生活在其中的人产生影响。比如在土地整改中，如果植被遭到了破坏，会使人们生活环境的空气质量受到影响，水文发生变化会使人们的生活用水产生变化，水量和水质都会受影响，土壤的变化对农业生产造成一定影响。所以在对土地整改规划环境影响评价时，对社会生态环境要进行全面的评价，力求使社会生态环境朝着良好的方面发展，提高人们生活环境的质量，给人们创造一个美好的生活和工作环境。

结束语

县级土地整治规划环境影响评价是对土地整治规划的一个全面分析，良好的环境影响评价可以充分认识到土地整治规划的不足之处，也可以对各方面带来的得失给出一个预估，对整个土地整改工作具有重要指导作用。在规划环境影响过程中要采用合理的办法、遵循一定的程序、运用科学的理论对评价内容进行全面的分析。最后用评价的结果指导具体的土地整改工作，发挥评价中的优势，避免评价中的不良因素，使县级土地整治工作朝着最优化的方向开展。

参考文献：

[1]张沛沛；梁明星；陈磊；张秋霞；刘轩.县级土地整治规划环境影响评价研究[J].浙江农业学报， 2014，26（04）：1037-1041.

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关键词：土地综合整治；规划；不确定性；农村

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0016-03

土地综合整治涉及土地整理、城乡建设、产业布局，其根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求。南京为加快推进 “全域统筹、一体发展”进程，以镇街为单位建设一批统筹城乡发展先导区，通过先行先试、实践探索，创新发展体制机制。试点工作必须坚持“规划引领、整体推进”，制定试点镇街城乡总体规划、土地利用规划和土地综合整理规划[1]。

农村土地综合整治规划是在经济发展计划的指导下，对农用地整治、土地开发、农民居民点和工矿用地复垦等进行统筹合理的安排。然而农村土地综合整治规划中具有较多的不确定性，其来源对区域社会经济环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互迭加和交织在一起，对社会、经济、生态环境所有组分均产生影响[2]。同时，农村土地综合整治规划方案以及社会、经济、环境信息在客观上存在着不确定因素，必然会影响农村土地综合整治规划的预测结果和评价结论，因此很有必要对农村土地综合整治规划中存在的不确定因素进行分析并提出相应的措施。

一、农村土地综合整治规划定位

农村土地综合整治规划以促进农业现代化和城乡一体化发展为导向，以加快城乡统筹发展，改善农村生产生活条件为首要目标，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，在土地整治潜力分析的基础上，对全镇土地综合整治活动进行统筹安排，为合理利用城乡建设用地增减挂钩政策和万顷良田建设、农村建设用地整治平台，推进新农村建设和城乡一体化发展提供依据，为联系土地利用总体规划、城镇规划、农业规划及其他相关规划搭建桥梁，为推进农村土地管理制度改革奠定基础；积极探索新形势下镇（街）级土地综合整治规划的编制思路、技术方法和实施机制。农村土地综合整治规划将土地综合整治、农民集中区建设、农业工程、农田水利道路建设、村庄环境整治等项目“五位一体”综合推进。

二、农村土地综合整治规划中不确定性的来源

农村土地综合整治规划中的不确定性主要包括农村土地综合整治规划方案的不确定、社会经济环境信息的不确定、社会经济环境影响程度的不确定。

（一）农村土地综合整治规划要素的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定首先是指土地利用结构不确定。农村土地综合整治规划方案中的土地利用类型是根据区域城镇、农村社会经济发展定位进行调整的，而城镇、农村发展定位受区域社会经济发展规划和政策等因素不确定的因素的制约。如果在规划期内，规划区域的产业结构发生重大调整，或者国家政策发生变化，规划中确定的用地类型就有可能随之发生变化，这时就要根据实际情况调整用地结构。可见，农村土地综合整治规划是一连续过程，其规划目标和规划方案应据规划的实施信息反馈和社会经济环境的变化不断地调整和修改。

其次，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括农村土地综合整治规划中用地规模、整治规模的不确定。用地规模和整治规模的各个环境经济因素通常都存在不确定性，例如，单位面积的土地，其经济投入与产出等都不是确定的值，而是存在一定的变化范围；由于当前土地整治的资金大都来源于土地出让，而土地出让收益的多寡以及时序不确定性影响到整治规模的确定。农村土地综合整治规划方案确定时往往通过种种方式将各种不确定因素确定化，例如，对各个参数针对其变化范围取平均值或中值，然后建立相应的具有确定形式的模型，通过模型求解得出的解对于决策者来说仅仅是一个决策点，这种模型的解仅对系统的某种特殊的确定情况是有效的，而事实上系统处于这种确定状态的机率是极其微小的。这样，即使使用先进的随机优化模型、模糊优化模型、区间数优化模型和熵技术等不确定性分析模型也无法完全克服这类困难。

再次，农村土地综合整治规划中的空间布局方案也存在不确定性。如规划中农村居民点的复垦、建新安置区的地点等选择，一般只有意向性的判断，而实际操作需要根据建设项目所在地区的社会经济发展、资源开发的需要，选择对当地社会经济发展影响最佳布局方案。因此，农村土地综合整治规划这一阶段无法准确确定农用地整理、居民点工矿复垦等、建设安置区和留用区的具置，各类用地空间布局具有不确定性。

此外，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括重点建设项目及其建设方案的不确定。这里所说的建设方案是指建设项目新建、改建或是扩建，主要体现在改扩建方式中利用废弃地还是新占农用地的不确定。

（二）社会经济环境信息的不确定

1.选取的数据没有代表性

由于其涉及的地理范围较大，农村土地综合整治规划很难将所有的社会、经济、生态环境现状面面俱到地介绍清楚，这就需要选择不论是在时间上还是在地理空间分布上都具有代表性的信息，这样才能将评价区域的典型社会、经济、环境特征及在地理空间上分布的差异介绍清楚，能将主要的问题分析透彻。

2.社会经济环境信息的动态变化

农村土地综合整治规划过程中收集到的社会、经济、环境背景资料，大多数都是对目前或过去社会、经济、环境状况的介绍和分析，而分析评价一般也是以此为依据来进行预测、评价土地利用变化对社会、经济、环境产生的影响的，但是作为预测依据的社会、经济、环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，势必会增加预测结果的不确定性。

3.潜在的环境敏感区的不确定性

潜在的环境敏感区是指在将来的规划中有可能被确定为自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的地方。按照可持续发展的观点，农村土地综合整治规划不仅要评价土地利用建设对现存环境敏感区的影响，同时也要考虑其对潜在环境敏感区的影响。潜在的环境敏感区的不确定性更大，不仅其确切位置、面积大小、功能分区情况尚不清楚，甚至于是否能够被确定为环境敏感区还有待商榷。

4.空间信息的不确定性

农村土地综合整治规划对空间信息的分析一般是利用大尺度空间分析软件如ArcGIS 来完成的。在进行分析之前首先要完成空间、地理、环境信息的采集与录入。使用空间数据描述空间实体，要对复杂的空间实体进行取舍、抽象和离散；在定位、采集、录入、储存、处理、分析和管理表达空间实体的空间数据时，常常不宜明确地将空间实体分类，不得不从中抽取重要的特性来表达确定或不确定的现实实体，用确定的模型或规则描述空间实体，但是纯几何意义上的点、线和面在现实世界中并不存在，所以数据采样只是一种近似描述，所获信息不可能穷尽现实世界的全部，其准确性也同时会受到传感器和数学模型等设备技术因素的影响。而且，获取的信息在被导入计算机系统并用于空间分析决策的过程中，又被部分舍弃或删除。同时，获取大量空间数据的真值并不容易，甚至有些空间数据的严格或绝对意义上的真假往往并不存在。所以，空间信息系统中实体的位置和属性信息与现实实体存在差异，即空间数据常常具有不确定性。

（三）社会经济环境影响程度的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定，导致土地整治对社会经济环境产生的影响程度的不确定。首先是土地利用结构变化引起的社会经济环境影响程度的不确定性。由于农村土地综合整治规划的范围很大，社会经济环境信息很难在图上表达清楚，特别是一些重要的环境敏感区域，如自然保护区、风景名胜区、文物古迹等，这些环境敏感区域在图纸上表示也许只是一个点，不能准确地表示出其实际范围，更无法判断自然保护区核心区、缓冲区、试验区的划分范围，也不能确定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，然而这些因素却往往直接决定着土地利用结构变化对环境的影响程度。

其次，用地类型的调整、建设方式的变更也会改变土地利用对社会经济环境影响的程度。从生态角度看，不同的地类对生态服务功能和价值差异较大，如林地远大于耕地，农用地远大于建设用地；不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也大相径庭，如交通道路建设时，规划中将平原地区的六车道高速公路调整成三级公路，则每公里要减少占地5 hm2左右，这自然就会减少对地表植被的破坏，降低水土的流失量。同样，安排工矿用地时利用废弃地与占用耕地等新建工业园区，对土地资源、生态环境等产生的影响程度也相差很大。

三、不确定性的特点及其对决策的影响

（一）不确定性的特点

基于以上分析，农村土地综合整治规划的不确定性存在着客观性、传递性、累积性和可降低性等特点。任何一个农村土地综合整治规划都在客观上存在着上述不确定性的因素，因此具有客观性；规划方案的不确定性会导致影响程度的不确定性，因此不确定性具有传递性；各个环节均存在不确定性，必然会导致最终的减缓措施、结论的不确定，因此具有累积性；不确定性虽然是客观存在的，但是可以通过一系列的方法来降低不确定性对评价结果的影响，故其还具有可降低性。

（二）不确定性对决策的影响

不确定信息可以分为来源于错误信息和来源于低精度信息两种，这两种信息导致规划方案的不确定，尤其是方案结论的不确定，给决策者带来了很大的干扰，但两者带来的干扰也存在差异。错误信息会导致不正确的评价结果，低精度信息会给出模糊的结论。错误的社会经济环境背景、预测影响能够导致错误的结论，如方案A 被错误的预测为比方案B 具有较小的负面影响，因此方案A 被选作推荐方案，这样决策者可能会选取错误的方案。而模糊的结论则会降低结论的明确性，如方案A 和B 均被预测为具有轻度负面影响，但是“方案A 对生态环境产生的负面影响是方案B 的1/2”的说法对于决策者更明确，更易于选择。

四、降低不确定性的方法

（一）使用基于情景分析的预测方法

情景分析法通过设定一系列情景，进而对比分析各情景下的人类行为和相应的环境状况，来评价不同情景下的社会经济环境影响，分析区域内不同时段、不同组合的人类行为对环境影响的贡献。情景分析法可用于农村土地综合整治规划，该方法将规划方案实施前后、不同时间和条件下的社会经济环境状况，按时间序列进行描绘，然而该方法只是建立一套进行农村土地综合整治规划的框架，分析每一情景下的社会经济环境影响还须依赖于其他一些更为具体的评价方法，需要与其他评价方法结合使用，如环境预测方法、数学模型法、矩阵法或GIS 等。

（二）以多方协作的方式开展工作

农村土地综合整治规划不仅涉及到土地利用问题，还要包括城市规划、社会、经济、农林、交通、水利等多方面的问题，因此仅依靠国土资源部门单方面的力量很难将农村土地综合整治规划工作做得十分完美。需要评价单位能够积极挖掘社会力量，特别是规划区域有关环保、生态、农林、文物、旅游、测绘、交通、水利等方面的科研机构以及相关政府部门，以多方协作的方式联合多个部门共同开展评价工作，才能发挥各部门的优势，避免由单方完成评价工作带来的片面性。

（三）广泛开展公众参与

通过开展公众参与，可以使规划区域的相关部门及个人了解到土地整治实施过程中对周围社会经济环境及人群可能产生的有利和不利影响，促进他们关注土地整治，结合实际情况提出建议和补充。在对象上，公众参与不仅要包括专家学者，还要包括环境保护、林农林、交通、水利等相关部门，更要包括科研机构及非政府组织以及农民个人等。在时间上，公众参与应贯穿整个规划方案编制与实施的全过程。在方式上，既可以采用信函调查，也可召开听证会、论证会，还可以通过网站、报纸等媒体形式相关信息，这样才能随时发现问题，保证提出的环境保护减缓措施及建议更加合理。

五、结语

农村土地综合整治规划中的不确定性主要来自农村土地综合整治要素的不确定和社会环境环境信息的不确定，具有客观性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低。

参考文献：

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关键词：土地整治；高标准基本农田；社会主义新农村；城乡建设用地增减挂钩

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04003602

1引言

随着土地整治被正式写入2009年中央1号文件，开展土地整治工作已经上升为国家层面的战略部署。科学合理的编制好土地整治规划是实施好土地整治工程的前提条件和基础。本文选取以种植业为主的农业地区为研究对象，针对新一轮土地整治规划编制中的重大问题及重点内容进行了分析，并提出了相应的建议与对策，以期对土地整治工作提供参考。

2重点建设高标准基本农田

2.1扩大基本农田面积

第一，在坚决落实上级土地整治规划确定的高标准基本农田建设任务的基础上，结合本县域自身的资源特点和资金能力，合理确定高标准基本农田建设目标，包括建设规模及质量。第二，在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内，通过实地调查、潜力分析，结合变更调查和农用地分等定级等成果，将零星分散的基本农田集中连片布局，科学划定高标准基本农田建设区域，并确定各高标准基本农田区域内的主要建设任务。第三，在高标准基本农田区域内应合理补充耕地，增加耕地有效面积。目前的基本农田保护区内多有条田不平整、农村道路冗余占地、田坎系数过高等现象。建设高标准基本农田应优化耕地沟、渠、路、林网配置，通过农田整理、沟渠整理、农村道路及养殖用地复耕，田坎系数降至20%以下，调整零星地类，完善田间路和生产路的布局，道路尽量采用硬化路面和路肩，减少道路占地和桥涵闸等交叉工程占地，增加有效耕地面积。

2.2提高基本农田的质量

第一，提高基本农田区域内的设施水平。目前基本农田保护区的农田水利基础设施比较薄弱，设施老化严重，水资源利用效率低，抵御自然灾害的能力不强。因此应合理利用水资源，建设农田水利基本设施，增强农田防洪排涝能力，通过农业生物科技措施改良土壤，提高高标准基本农田区域内的耕地质量等级。第二，提高基本农田区域内的土壤肥力。高标准基本农田区域内应结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，合理安排种植制度，采用轮作、间作等耕作模式，改善耕作条件，增施有机肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作层厚度应达到30cm以上，有效土层厚度应达到60cm以上，改善土壤pH值，发挥耕地最优效益，提高农业综合生产力。

2.3治理基本农田的生态环境

以“预防为主，防治结合，综合治理” 为原则，强化高标准农田生态环境建设。在高标准基本农田区域内改善农田水土保持、加强农田林网空间配置，形成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，逐步建成完善的农田生态防护体系，建设农田生态景观；严格控制农田面源污染，推广应用生物肥、有机肥，营养平衡施肥技术；杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施用，有效控制农药及农用化肥污染，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业；采取措施防治工业特别是乡镇企业对土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金属污染治理，逐步减少工农业生产对农田生态系统的影响。

3农业用地综合整治

3.1提高农业生产基础条件

农用地整理是指采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。庄河农用地面积占土地总面积的70%以上，因此农用地整理是庄河土地整治的主要内容。农用地中耕地和林地所占比重较大，园地所占比例最小，大面积连片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用庄河天然的水资源优势，兴修农田水利设施，提高耕地灌排能力，完善田间道路工程，提高农业机械化水平，改造农田林网；加强农田配套基础设施建设，通过深耕深松、秸秆还田等保护性耕作，培肥地力，提高中低质量耕地等级，同时强化新增耕地质量建设；重点整理基本农田保护区以外的耕地集中分布区域，建设具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，引导建设用地逐步退出，形成集中连片的、耕地质量优良的基本农田补给区域，保证基本农田总量有增不减；推进低效果园和低效林的整治，加强设施农业用地建设，促进农用地的综合整治。

3.2发展现代都市农业

加强农产品基地建设，调整农业产业结构，优化农业区域布局，做好国家大型商品粮基地，力争建设优质稻示范县，依靠科技，改良品种，种植优质水稻、果蔬。引导农民采用先进农业技术，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展无公害农产品生产，向有机农产品基地发展，提高科技含量，提升产品质量，进行标准化、规范化、产业化生产，创建绿色品牌。利用自然资源优势、拓展农业功能，构建农村生态旅游，优化产业结构，推进产业化经营，扎实推进地区水果蔬菜休闲观光农业发展。大力打造地方特色品牌，将水果的发展与旅游建设和农业产业化的发展相结合，充分发挥特色种植业资源优势，培植龙头企业，建设集旅游、休闲、农业观光、娱乐、饮食为一体的水果主题生态观光园，不断扩大基地种植面积，提高果品科技含量，加快水果产业化发展。

4促进城乡一体化发展

4.1建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，逐步推行散乱的农村居民点适度集中，合理引导农村住宅建设，形成空间布局合理的农村居民点体系。按照有利生产、方便生活的原则，积极进行村庄格局调整，鼓励农民腾退宅基地，合村并点，改造空心村，改变农村居民点分散、无序发展模式，推动中心村建设，鼓励和引导村庄迁移到中心村，并及时复垦腾退的农村建设用地；通过土地整治，优化村庄布局，改善村容村貌，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，保护和传承地方独特的历史文脉和民俗风情，保护自然人文景观和特色村庄，建设特色魅力新农村。

4.2规范推进城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。城乡建设用地增减挂钩是本轮土地整治规划的独有特色，是经济社会快速发展，项目建设对土地刚性需求愈来愈大情况下的解决土地供求矛盾的重要抓手。城乡建设用地增减挂钩，有利于守住18亿亩耕地红线，保证城市建设用地的指标，科学合理规划用地结构，实现土地集约化经营和公共服务均等化，提高农民的生活质量，逐步消除城乡结构二元化。

按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，协调各部门规划，规范推进城乡建设用地增减挂钩，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩，切实维护农民权益。根据当地经济社会发展的实际状况，充分尊重农民意愿，稳步推进对散乱、废弃和低效利用的农村建设用地的整理复垦，合理确定的增减挂钩试点拆旧区位置、范围、规模和时序，工矿废弃地、盐田以及交通水利等基础设施废弃地也可以作为增减挂钩拆旧区，增加建设用地的供给能力。加大对拆旧区土地复垦的资金投入，加快复垦项目实施进度，规范操作，确保新增耕地质量并按期归还周转指标。使用增减挂钩指标的地块所产生的土地收入应优先用于农村土地整治项目，改善农民生产生活条件和发展农村集体经济。

5适度开发未利用地

庄河市拥有60多万亩的未利用地，包括水域、滩涂沼泽和自然保留地，未利用地资源丰富，开发利用潜力巨大。应坚持因地制宜，以“宜农则农、宜建则建、宜林则林”为原则，在保护生态环境的前提下，创新未利用地开发模式。对于低丘缓坡未利用地，可以采用台地开发、缓坡式开发等土地开发模式，尽可能少破坏原始地形，以免发生泥石流、滑坡等地质灾害。在土壤条件好，有水源保障的未利用地区域，优先推进宜耕后备土地开发，增加耕地有效面积；将临近城镇的，符合土地利用总体规划的未利用地开发为建设用地，以解决建设用地紧张的矛盾；对于成片的草地、水源涵养地，可以发展林业资源，保护生态环境；对于生态环境相对脆弱地区的未利用地，应注重生态环境保护与修复。

6保障措施

科学严格的保障措施是土地整治规划能够顺利实施的关键。土地整治规划实施应成立土地整治领导小组，建立目标责任制度，动态巡查制度。同时扩大土地整治资金投入和融资渠道，发挥资金整体效益，严格把控土地整治资金专款专用，保证土地整治资金健康、安全运行。建立土地整治规划信息系统，做到“一张图”管理，注重培训与学习，全面提高土地开发整理专业队伍的整体素质。建立规划公告和建设项目的公示制度，充分征求社会各界意见，随时接受公众查询，让广大群众参与规划实施的监督，确保土地整治规划的实施。参考文献：

[1]张占录，张正峰.土地利用规划学[M].北京.中国人民大学出版社，2006.

[2]高明秀，赵庚星.土地整理与新农村建设耦合关系模型研究[J].中国土地科学，2012（5）：82～87.

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关键词：农村；土地规划；管理；建议

中图分类号：C93文献标识码： A

十报告指出，加强农村土地规划管理，切实提高新农村建设工作。一方面以国家战略目标为前提，对农村土地进行科学规划，尽早实现城乡一体化；另一方面，稳步推进城镇化，缩小城乡差距，实现社会主义和谐新农村的建设目标。尽管我国在轰轰烈烈的新农村建设工作中取得喜人的成果，但我们仍然可以看出新农村土地规划管理仍存在一些问题，为此在落实科学发展观的基础上提出应对措施，以保证新农村土地规划管理工作质量实现质的飞跃。

一、农村土地规划管理存在的问题

（一）农村土地产权制度不完善

首先，对农村土地所有权没有明确定义，缺乏必要的法律依据。在《土地管理法》中明确规定：土地是集体所有，村民没有土地处置权力，这与所有权实际上是矛盾的。在城镇化进程中，各类性质的征地屡见不鲜，在这个过程中农民始终处于弱势地位，自身的合法权益很难得到保障。其次，所有权主体不明确。《土地管理法》规定：农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡（镇）农村集体经济组织负责管理或经营。然而，规定与实际的配套监督机制却并不匹配，导致一些道德素质低下、只顾自身利益的干部，利用职务之便，进行权钱交易，从而严重影响村民的切身利益。如发生在山东平度的征地事件，在村民完全不知情的情况下，村长，私自将村民土地出让。村民对征地严重不满，与相关方面展开对抗，结果受到伤害的总是手无寸铁的农民。最后，所有权弱化。农民普遍认为土地所有权归国家所有，这种认识导致村委会等集体土地所有权组织实际职能弱化，执行力、约束力严重不足。

（二）缺乏建立长期规划目标的意识

自从 1978 年我国实行改革开放以来，土地转让以及使用的计划被逐步放开，大部分的土地规划管理部门为了获取经济收益而将土地频繁的售出给企业， 用于建设工业园区、 工程项目等。以我国的江西省南昌市为例， 根据资料表明， 2009 年该市回收的十八块土地中， 有十七块土地都批给了企业用于商业开发。为了暂时的经济收入而没有规划性的开发土地， 会导致农村土地的有效利用率下降，土地发展变得混乱不堪。

（三）农村土地规划管理存在问题

首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要由县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加显著。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。

（四） 土地规划部门的工作人员能力仍需提升

对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话， 那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。 目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。

二、农村土地规划管理的原则

一是优先农业耕作使用。在2012年以后，我国一跃成为世界“第二大经济体系”。虽是如此，但我国仍然是一个不折不扣的农业大国，土地仍然是农民赖以生存的基础。农业耕作质量好坏直接影响农产品质量及产量，直接影响到社会稳定，所以保持一定的农业耕地面积是优先条件。二是节约土地原则。随着人们生活水平的提高，人们希望自己所居住的生活环境是舒适的、大面积的。然而这必然会占用大量土地，所以在节约土地的原则上，应尽可能的利用劣地或者荒山做建设用地，从而达到节约资源的目的。三是因地制宜的原则。不同地区经济发展不同，土地规划利用也存在差异，所以要根据当地的实际情况，国地制宜地进行合理规划。

三、我国农村土地规划的具体措施

（一） 发达地区的农村土地规划管理

发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。

1、迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。

2、整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。

3、旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。

4、建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。

（二） 次发达地区的农村土地规划管理

次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式。

1、农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。

2、农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。

（三）落后地区的农村土地规划管理

1、特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。

2、 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。

结束语

总之，我国土地规划利用从无到有，从不规范到科学管理，取得了一定成果。但同时我们也应该意识到，土地规划管理是一个长期的过程，而我国正处在起步阶段，需要做的工作非常多，任重而道远。

参考文献

[1]黄艳华,曹月娥,周颖,李小华. 我国农村土地规划管理问题及改革措施[J]. 安徽农业科学,2013,（22）.

[2]田立峰. 我国农村土地规划管理问题及对策研究[J]. 科技经济市场,2014,（04）.

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关键词：互联网；国土资源管理；工程应用

中图分类号： F307 文献标识码： A

一、引言

随着我国经济与社会发展需要，土地管理所涉及内容也越来越多，例如地籍管理、土地利用规划与土地资源调查等等，而过去传统土地管理模式已经不能满足实际工作需要，为实现土地管理科学化与规范化，要建立高效现代化土地管理模式，就必须充分利用信息技术。这也是土地管理工作者在未来工作中所要面临的问题。

互联网技术是目前世界信息技术的发展趋势及潮流，大力推进互联网技术在国土资源管理中的应用，是推进区域现代化建设的全局战略举措及破解发展难题的重要手段。互联网在国土资源管理方面的应用仍然处于探索阶段，如何更大程度发挥互联网技术应用范围、技术水平及服务深度，使之更好服务于新形势下的国土资源管理工作的各个方面，任然是个崭新的话题。

二、国土资源管理主要的内容

国土资源管理主要内容大致可以分成土地规划、土地利用、地籍管理和执法监察四大方面。

1、土地规划

土地利用规划也被称为土地规划，是指在土地利用过程中，为了达到一定目的，对各类用地结构与布局来进行调整或者配置长期的计划，根据土地开发，利用自然与社会经济条件、历史基础及现状特点，以及国民经济发展需要等，并对一定地区范围内的土地资源，进行合理组织利用与经营管理的一项综合性技术经济措施。

土地规划是对土地的利用构想与设计，该任务在于它根据国民经济及社会发展计划，并依据因地制宜原则，同时运用土地利用专业知识，并合理的规划、利用资源，以此来促进社会生产发展。具体包括查清土地资源、确定土地利用方向与任务、监督土地利用、调整用地结构、合理协调各部门用地，消除不合理土地利用现象，同时落实各项土地利用的任务，包括用地的指标落实及土地的开发、整理、复垦指标落实，保护土地资源，协调经济效益，社会效益与生态效益之间关系，协调城乡用地之间关系，协调耕地保护与促进经济发展之间的关系。

土地规划内容当中应包含土地利用现状分析与评价，土地利用潜力分析，土地供给及需求预测，土地供需平衡与土地利用结构优化，土地利用规划分区及重点用地的项目布局，城乡居民点用地规划，交通运输用地规划，水利工程用地规划，农业用地规划，生态环境建设用地规划，土地利用专项规划，土地利用费用效益分析与规划实施。

2、土地利用

土地利用是由土地质量特性与社会土地需求协调所决定土地功能使用过程。不同的学科以不同的方式研究土地利用对于实现人与地的和谐，促进经济重要作用，土地利用包含了两方面含义：一是指人类根据土地质量特性来开发并利用土地来创造财富，满足人类生产与生活需要；二是指利用土地来改善环境，满足人类生存需要。从系统论的观点，土地利用实质就是土地自然生态子系统及土地社会经济子系统，以人口子系统为纽带与接口耦合而成为土地生态经济系统，即土地利用系统。

3、地籍的管理

地籍是国家用来登记土地隶属关系簿册，就是土地的户籍，用来记载土地的基本的信息。其包括了位置，数量，质量，权属，地价，地类，界限等。基础地籍资料当中包括地籍图、地籍册与地籍登记档案。

自然资源与生产资源土地为地籍管理对象，而土地权属问题是地籍管理核心。现如今，中国地籍管理包含土地调查，土地登记，土地统计，土地定级和档案管理几个基本内容 ， 土地管理内容也将随经济社会发展及国家对地籍资料的需求增长，而不断地调整和扩充。地籍管理工作一般都以国家规定管理的制度作为基础，以此来保证地籍资料连贯性和系统性，概括性和完整性，以及可靠性和精确性。

4、执法监察

我国已连续多年全面开展了土地和矿产卫片执法检查，卫片执法检查就是通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成影像图，将同一地区前后两个不同时间点的影像图进行对比，发现疑似违法违规行为，将影像图和数据表格发到各个县区，由县区对本辖区的疑似违法状况进行核查，最终将核查数据经互联网登录卫片执法检查信息系统，将数据由县-市-省-部，逐级上报。

三、互联网国土应用的领域

土地的开发整治涉及了大量的空间信息，其中包括整理区范围确定，整理潜力分析，整理区田块高程，水系、水工建筑物、道路、村庄及土地利用类型等要素数据获取，项目方案确定，规划图编制，项目验收与评价等，土地整治项目是一项复杂综合工程，其中包含了现状复测，填方的碾压以及土方综合平衡等多个方面控制。

基于互联网技术下的国土资源管理，目前，业界普遍认为互联网关键技术包括射频识别，传感网，两化融合技术。在国土资源的管理问题当中，怎样将监测数据跟互联网来相结合，这项技术将起到关键作用。

随互联网技术发展，土地开发整治监管工程可以借助互联网实时感知。无线传输以其强大数据分析的能力，对土地开发整治过程涉及大量的空间信息，进行获取、存储、分析、管理及应用，为科学的进行土地的整理规划的设计提供了数据基础，为土地的整理工程的监管提供了决策依据。具体的建设内容包括下面几点：

1、农业资源感知系统

利用GPS和传感器技术实时获取整理项目区域内每个地块土壤及作物的信息，及时了解耕地状态信息，如地块连片程度，耕地土壤有机物，湿度，温度，水分及产量分布等情况，并利用埋在地块表层无线网络传输节点设备，进行数据无线传输，从而为土地整理项目中土地平整及农田水利等工程科学规划和合理布局提供一定信息基础，研究土地整治领域感知数据的标准，互联网共性技术平台、信息处理及数据分析等等都基于互联网农用地的资源监测及管理方面关键技术。

2、耕地的质量监控的系统

建立基于互联网土地整治耕地质量监控的标准流程，并对土地整理过程中耕地质量情况进行实时监控，其中包括耕地养分、土层、土壤肥力、盐渍化、土地污染程度等方面特性。利用专业土地监测传感器把上述耕地的质量因子来进行随机取样并获取其数据，感知的数据经过无线传感网来录入项目监管部门业务系统，系统再次将原始数据经过移动通信网来传输到专业土壤检测的机构服务器，进行智能处理及分析，并把结果实时反馈给监管部门系统。

3、重大工程监管平台

互联网环境下，土地整治重大工程智能监控体系经由感知层、网络层及应用层3个层次构成。并利用红外光谱等专用传感器以及卫星遥感系统来采集项目，监管所涉及耕地质量，工程质量和进度，资金利用等信息，按统一数据采集标准将采集信息经网络层来传输到应用层。

建立项目区域信息网，并对土壤湿度与紧实度，道路修建长度等大量可感知信息进行智能化处理，在应用层方面只需少量人工就可进行调整及控制工作，进而提高重大工程监管平台智能化和科学化的水平。

4、土地利用以及土地和矿产违法违规监管平台

利用土地利用监管、矿业权年检、报备及督察监管、建设用地监管、供后监管、土地矿产卫片执法检查等网络平台，每个监管平台都是利用了网络信息传递功能，下级机关向上级机关报送数据，上级机关对下级机关的数据在线审核并将疑似问题数据反馈，同时要求核查处理并限时上报处理结果。

四、结束语

互联网技术应用在国土资源领域，可以实现土地开发整治的智能监管，耕地保护的智能监控，国土产权电子标签的管理等国土资源的管理智慧化，构建了基于互联网技术智慧国土信息平台，进而有助于提升国土资源的管理信息化水平，来增强国土资源配置科学性，形成国土资源管理新格局。本文，在描述互联网概念及国土资源管理内容基础上，深入分析互联网技术在国土资源管理领域应用方法及重要内容，提出指挥国土信息决策平台总体设计思路，体系架构及建设内容，并旨在给国土资源科学可持续发展提供一定参考。

参考文献

[1]陈 斌,艾浩军,李京生.物联网在国土资源管理中的研究与应用[J].2013(7)

篇8

明确工作目标：

一是争取土地指标6000亩（包括新增指标、追加指标和复垦指标）；二是消化批而未用土地3000亩以上；三是完成征收集体土地4300亩；四是完成经营性土地收储1500亩；五是出让经营性土地成交价60亿以上；六是严格控制违法用地耕占比5%以下；七是完成农村土地综合整治土地开发和建设用地复垦5000亩以上；八是确保垦造耕地及土地收储完成融资8个亿任务。

重点抓好四个方面十三项重点工作：

（一） 继续推进双保工程，千方百计保障发展

1.保障科学发展用地。一是提供优质的用地审批服务。实施《富阳市国土资源局重大项目用地审批责任制度》，为重点项目提供更优质的用地审批服务；落实专人对我市重点项目在项目用地预审时即参与项目的报批审查及告知信息；通过发放项目用地告知书和更新报批节点信息，确保用地审批服务更加优质。二是继续做好用地项目的规划保障工作。加快对符合土地规划调整的局调工作，确保近期空间的有效合理分配。继续加大土地利用规划的“刚性”宣传力度，多送土地规划政策下乡，减少违反土地规划情况的发生。

2.完善耕地保护机制。一是继续落实《耕地保护共同责任机制》。加大《耕地保护共同责任机制》执行力度，对破坏耕地尤其是基本农田的行为及时移交相关科室和单位进行处理，逐步引导全社会形成共管耕地的局面。对开发垦造项目进行入库管理，确保占补项目符合上级的相关要求。二是做好专项资源调查。主要是做好土地综合整治专项规划编制，摸清土地综合整治现状与家底，供领导决策。做好低丘缓坡资源调查工作，结合市发改局、林业局的低丘缓坡规划进一步明确宜建设范围。

3.推进土地开发整理。对土地开发整理工作重点放在农村土地综合整治工作上，关键抓好项目质量，进一步完善项目立项程序，优化项目规划设计论证，实施耕作层剥离再利用，实行资金补助与质量挂钩，充分发挥基层国土所的作用，落实专人负责，对项目踏勘、质量监督同时到场，做到相互监督，共同管理。加快项目立项报批，重点做好对项目实施的监管，促进土地整理项目后续管理规范化、制度化。同时，通过新农村土地整治公司运作，做好融资工作。

4.深化矿产资源管理。一是积极推进“三江两岸”矿山整治，同时结合“四边三化”行动方案，继续督促、协助有关乡镇（街道）做好废弃矿山治理工作。二是开展新一轮生产矿山整治，在现有基础上进一步压减矿山数量，合理矿山布局、提升矿山规模，引导矿产品深加工，提高资源集约节约利用水平。三是以“绿色矿山”创建活动为载体，切实加大矿山生态环境的保护力度，努力实现环境优先下的资源合理利用。

5.强化地质灾害防治。一是组织地质灾害应急演练。计划____年在6月下旬在乡镇组织一次规模较大地质灾害应急演练，提高应急反应能力。二是组织全市地质灾害交叉检查。5月底前在全市统一组织一次地质灾害交叉检查，对各乡镇街道对二个明白卡的发放情况、群测群防体系建设等落实情况进行检查。三是积极申报地质灾害治理项目。____年积极向省市申报地质灾害隐患搬迁治理项目，并将对具一定规模，受威胁程度较大的地质灾害点申报治理项目。四是完成山区地质灾害详细调查工作。对地质灾害易发程度区划和风险评价。五是有序开展废弃矿井治理。对全市32座废弃矿井封堵全部井口，彻底消除废弃矿井存在的安全隐患。

（二） 积极落实调控政策，确保土地市场平稳

6．把做地工作做强做活。一是制订____年土地出让计划。以刚需及改善性住房供应为主线，重点是挖掘市区及鹿山新区地块潜力。二是创新机制，做大做强做地机构。健全做地主体做地、融资功能，加快政府做地机制的完善和发展。三是积极探索村级留用地地票制管理新思路。进一步完善失地农民保障及安置性用地政策，及时解决条件成熟的村级安置性用地报批、开发、监管工作。四是积极做好储备库土地、土地收储资金制度健全和监管，规范储备土地的管理和收储资金拨付流程。五是加大对重点地块的招商，与商务局密切配合，参与商务局的招商活动，不等不靠，积极上门推介土地，并利用网络、报纸等媒体进行项目推介，有针对性的向重点房产企业招商，确保重点地块能顺利成交。

（三） 加大改革创新力度，破解国土资源难题

7.进一步改善民生。一是着力改善农村村民住房条件和生活居住环境。进一步关心民生、关注民宅，着手制订村民建房五年计划，将五年内建房需求量化，并层层落实农民建房管理的责任主体和具体措施，确保五年内符合建房条件的农户都能满足建房需求。二是着力探索村级留用地管理新思路。提出统一规划选址、加大招商引资、加强统筹协调等工作举措，对村级留用地项目进行统筹协调管理和监督，确保留用地政策落实到位，保障失地农民长久生计。三是着力制订征收集体土地房屋拆迁管理暂行办法。进一步明确征收集体土地房屋拆迁管理、补偿安置等涉及的具体操作程序，规范拆迁服务行为，维护拆迁双方当事人的合法权益。

8.加大执法考核力度。进一步健全完善综合防控机制，建立快速反应机制等，加强对新增违法用地的管控。在对各乡镇（街道）加大考核力度的同时，借鉴枫桥经验，把农村私人建房等用地指标作为奖罚手段。加强对乡镇（街道）及村一级的考核力度，设定违法用地及 的考核指标，及时尽早警示提醒乡镇（街道），逐步完善“一票否决”制度。向上争取____年设立公安机关驻国土警务联络室，坚持查事查人相结合，充分发挥联合办案的威力和震慑力作用。对卫片发现的违法用地，及时组织数据上报市督违办、“两违”办，配合主管部门，严肃整治违法用地，拆除整改一批项目，降低违法用地耕占比，及时将违法用地高标准、严要求及时整改到位，确保我市不被上级部门问责。

9.强化办结能力。一是切实抓好初信初访办理质量。要实行首办责任制，按照“件件有着落、事事有回应”的要求明确办信职责；要提高办理时效，切实提高办理效率和质量，做到调查在第一时间、控制在第一关口、查处在第一阶段，把工作的侧重点由事后的重复上访、越级上访转变到处理好初信初访上来，从源头上减少和预防违法案件的发生。同时要严格落实“两见面一到场”制度，完善台帐制度。二是加强联动，推动“土地大”。要构建协调处理机制，扩大“土地大”的外延，紧紧依靠各乡镇、街道党委、政府，切实将涉土解决在当地，解决在第一时间，继续执行重要摘报制度，着力抓好办理意见的落实，提高一次性办结率，有效降低越级和重复等难点问题。

（四） 夯实国土基础建设，提高服务管理水平

10.夯实土地权属管理基础。一是继续推行土地登记提质提速。在进一步推进地籍管理规范化建设，实现土地登记标准化；在完成地籍管理信息系统升级改造的基础上，大力推行土地登记提质提速，在保证办件准确的基础上有效缩短土地登记发证办理时间，切实为群众提供优质服务。二是全面完成数字地籍调查。继续做好第三期村庄数字地籍调查项目，在____年底前完成控制测量、地形和地籍测量，权属调查和成果入库等所有工作，形成覆盖全市的大比例尺图形数据，建立城乡一体化数字地籍信息数据库，为实现国土资源精细化管理奠定扎实的基础。三是加强地籍调查数据库建设。建立地籍调查数据库，将以往各期的调查数据成果进行整合，并与“一张图”工程、日常测绘更新管理系统和地籍管理信息系统相衔接，为日常地籍调查工作提供有力的技术支撑，并具有完善的数据统计、分析和汇总功能。四是积极开展农村土地产权制度改革探索。配合相关部门对农村土地使用制度、农村户籍制度、农房抵押、地票制度等各项改革进行研究，积极探索农村集体建设用地和宅基地使用权的权能实现、权益分配和权利处置方式等，为建立城乡统一的土地市场提供基础保障。

11.实施综合管理。建立1+5+X的工作机制（1即以保护耕地为大前提，5即做好违法用地控制、涉土处理、农村私人建房管理、农村土地综合整治、节约集约用地推进等五大方面工作，X即项目征迁、土地规划调整、土地管理创新等其他国土工作）。

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关键词:城乡一体化;农村土地;问题;管理

土地资源是地区发展的重要保障，必须按照区域规划要求设定土地开发机制，才能进一步落实项目建设方案，提高农村土地的综合利用率。面对传统土地规划与管理模式，要掌握城乡一体化发展内涵，提出符合战略决策标准的可行性对策。据此，结合农村土地管理存在问题，可实时调整现有的土地管理制度。

1城乡一体化背景

“城乡一体化”作为中国改革建设新思路，主要针对农村地区土地资源规划进行调整，促进农村与城乡之间整合与发展，形成相对稳定的土地资源利用机制。从城乡一体化标准来说，其主要针对农业经济区域规划与发展，对项目改造建设提出可行的处理方式，帮助农村地区做好资源利用决策，统筹农村土地资源规划及安排，带动土地资源、产业资源、环境资源等协调发展。

2农村土地管理存在的问题

2．1规划问题

农村土地规划中缺少足够的保障机制，开发与保护土地之间的矛盾日趋突出，导致违规建设现场不断增加。例如，农村土地开发前期，没有建立一套完整的开发方案，土地资源结构布局失衡，开发之后，土地结构层次混乱，部分土地资源浪费;规划决策失误导致用地决策失误，引起一系列的问题。

2．2开发问题

我国农村土地资源丰富，相比城镇地区具有更大的开发空间。但是，农村土地开发制度不健全，导致各个区域之间土地划分决策失效，限制了地区资源的综合利用率。例如，土地开发模式不够统计、标准，生产区、种植区、居住区等结构层次混乱，难以对农村土地资源实施综合调度管理，破坏了土地结构层次的协调性。

2．3流转问题

现有农村土地管理制度缺失，限制了土地流转与转换，如:土地使用权流转秩序混乱，影响了整个区域规划与改造标准。市场经济改革下，农村土地上市流转是必然趋势，只有这样才能带动地区经济收益增长，满足不同阶段农村土地改造建设要求。然而，农村地区土地资源利用率偏低，影响了农村土地上市流转的流通性。

3农村土地管理规划与对策

3．1政府监管规划

当前，我国国民产业经济快速发展，农村土地开发规模不断扩大化，实现了经济战略转型目标。但是，农村土地开发与分配问题尚未得到解决，导致地区土地资源利用率偏低，限制了农村土地开发战略建设标准。对于传统土地管理存在问题进行总结，提出切实可行的管理对策。政府部门要建立相对完整的监督体系，按照区域规划标准执行土地建设方案，为农村地区土地整改实施综合控制方案，这些都是实现资源利用标准的可行性方案。例如，针对大规模土地流转情况，要时刻掌握土地资源分配计划，从农村经济产业发展实况出发，做好详细的监管与改革工作。政府部门要发挥宏观调控作用，对农村土地改造建设提出可行的指导方向，挖掘土地资源的综合利用价值。

3．2土地流转调控

城乡一体化是为了促进城乡地区的综合体，构建符合市场经济发展要求的农村改造模式，帮助农村经济实现稳步增长，消除潜在性的发展隐患。例如，市场化改革准则下，城乡土地制度与规划建设、产业布局、政策调控、生态保护等紧密联系，从而保证了地区经济战略决策要求，消除了农村土地使用障碍，帮助城乡地区搞好市场转型工作。例如，“三个有利于”原则，探索土地流转形式的多元化。即只要有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展，不管怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。

3．3开发土地市场

可持续发展是农村土地管理的核心理念，任何一个阶段，都要保持正确的发展方向，才能促进土地规划与管理的战略性调整。为了摆脱传统土地资源模式的缺陷，城乡一体化倡导新型改造机制，要求土地管理平台建设更加稳定化，从而促进了农民经济收入增长，实现了产业规划与改造目标。坚持土地规划与统筹发展，建立符合农村区域发展要求的土地建设标准。同时，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，从严控制，用好用活农村建设用地置换政策，加强农村宅基地用地管理。在已确定的村镇建设用地范围内，结合新农村建设，做好村镇建设规划。

3．4倡导规范用地

城乡一体化背景，最终是为了实现产业效益化，带动地区农民收入增长，实现农村土地规划与管理同步进行。基于传统土地改造标准下，农村土地效益化必须注重收益增长，利用产业结构调整实现统筹化建设。同时，按照土地管理规划标准执行操作目标，这些都是产业效益增收的主要方向。农村规模化畜禽养殖用地应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设;建设用地应当符合乡镇土地利用总体规划，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。规模化畜禽养殖用地确定后，不得擅自将原土地用途改变为非农业建设用途。

4结论

城乡一体化促进了农村土地战略转型，实际管理阶段要考虑综合发展需求，从可持续发展角度编制战略转型方案。同时，面对城乡一体化转型中遇到的问题，要敢于采取土地管理决策额，消除土地资源利用隐患。

参考文献:

［1］宋迎新．农村土地整治的突破口在于制度创新［J］．浙江国土资源，2010，(01)．

［2］鲁建平．当前我省农村土地整治现状、问题及对策［J］．浙江国土资源，2009，(09)．

［3］刘彦随，刘玉．中国农村空心化问题研究的进展与展望［J］．地理研究，2010，(01)．

［4］黄飞，罗春华．加强农村土地管理的思考—以德江县为例［J］．科技信息，2010，(16)．

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关键词：黑山县 土地整治 效益分析

黑山县地处辽宁西部，土质肥沃，是全国重点产粮县，是辽宁省商品粮基地之一，是辽宁省土地整治重点县。每年新立项项目超过20个。但是随着最近几年土地整治项目的增多，存在的问题也日益突出，很多土地整治项目规划设计忽略了效益分析，使得土地整治项目规划设计报告不完善。针对这种情况，作者对多年土地整治项目管理经验进行总结，以辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目为例，将黑山县土地整治项目效益分析进行深入研究，以供今后黑山县土地整治项目规划设计单位借鉴。

1. 项目简介

辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目，位于辽宁省黑山县黑山县常兴镇常兴村。项目区东部、北部紧邻常兴四排干，南接常兴村，西靠常兴村西侧田间道。地理坐标东经122°17′53″至122°18′20″，北纬41°38′35″至41°40′30″。项目区总面积346.96hm2，整理面积为240.79hm2。项目区新增耕地面积为7.58公顷，新增耕地率为3.14%。。该项目主要建设内容为土地平整工程、农田水利工程、道路工程和其他工程。其中土地平整工程主要是对新增耕地局部不平坦地区进行土地平整，并外运客土对新增耕地进行改良、平整。农田水利工程包括灌溉、排水工程。该项目的灌溉工程主要包括：新打566眼铁管机电井，并配备283台离心水泵；修筑井台；清淤既有的排水沟道；涵管。道路工程主要是对项目区既有道路进行修缮， 共修缮8条田间路，总长6934.59米；生产路19条，总长10968.57米。其他工程主要是电力工程。电力工程主要为项目区内灌溉设施配备电力系统，包括高压，低压线路架设、变压器安装，调试、接地装置制作。项目预算总投资为612.25万元，其中工程施工费为443.90万元，亩均投资1695.12元

2. 效益分析

项目实施后，对其进行效益分析，从社会效益、生态效益、经济效益三方面进行论述。

2.1 社会效益分析

（1）提高土地利用率

该项目区整理面积为240.79公顷，新增耕地7.58公顷，新增耕地率达到3.14%。整理后耕地面积达到238.99公顷，项目区土地垦殖率达到66.7%。土地保有量大幅度增加，对农业产业化调整打下坚实物质基础。

（2）提高耕地产出率

项目实施后，能够大幅度提高农业生产的产值，提高农产品的商品质量。

（3）合理利用土地保护耕地

项目区内农田水利工程规划的实施，使昔日的低产田变成旱、涝保收的高产田；增强抵御自然灾害能力，充分发挥水土资源潜力。

（4） 增加农民收入

通过土地整理，该项目区增加优质耕地达到238.99公顷，为产业结构调整准备好了前期平台，然后在这些优质耕地上调整种植结构，建立高产农业，将大大提高农业生产的综合效益，使农民人均增加纯收入近700元，使区域经济得到提高，生产条件得到全面改善。

（5） 增加就业机会，促进社会稳定

该项目区实施后，当地农民对农业结构调整和开采地下水资源灌溉有了新的认识，并掌握实际的耕作经验。他们赖以生存的土地将给他们带来直接的经济效益，稳产稳收将成为现实。该项目区的劳动力就业将上升。对该项目区的社会稳定起得十分积极作用，保证农业持续稳定发展。

2.2 生态效益

（1）保护土地、提高土壤质量

项目区实施土地整理后，通过农田水利工程的配套，使原有低产田变成高产农田，水肥流失减少，土壤退化现象也可以得到控制；原来的荒草地经客土和土壤改良可变成耕地，土地的荒芜面积也大大减少；既有耕地经过整理可变成规格化的灌溉良田，改变昔日“高低不平、杂乱无序”的粗放耕作现状。项目区的土地将得到保护，土壤质量将得到提高。

（2）提高水利设施后，防止水土流失

项目区内的排水沟形成网络，使项目区降雨得到及时的排出。灌溉工程和排水工程的布设，使渍涝、干旱灾事出现的频率降低，耕地得以保护，水土流失现象将得到控制。

2.3 经济效益

（1）现状效益

项目区土地整理面积240.79公顷，现状耕地面积231.41公顷，其中旱地面积221.35公顷，菜地10.06公顷。旱地主要种植玉米，玉米单产每亩500公斤，市场价每公斤1.2元，亩均年成本150元。大棚蔬菜年平均亩收入3500元，年平均亩成本2000元。

农业年销售收入计算的单价和单产，以现行市场价格和当地实际平均单产为依据；其农业成本当地实际发生费用计算。整理前项目区耕地年纯收入计算如下：

旱地年收入：221.35×15×500×1.2=199.21万元

菜地年收入：10.06×15×3500=52.81万元

旱地成本： 221.35×15×150=49.80万元

菜地成本： 10.06×15×2000=30.18万元

年纯利润： 172.04万元

（2）项目实施后经济效益评价

项目区整理后耕地面积为238.99公顷，85%规划为大棚蔬菜地，大棚种植面积为203.14公顷。

项目区整理后耕地年收益计算如下：

菜地年收入：203.14×15×3500=1066.48万元

菜地年成本：203.14×15×2000=609.42万元

年纯收益：1066.48-609.42=457.06万元

（3）维修费及运行管理费

工程维修费、电费、管理人员工资等，取年纯收入的6%计：

457.06×0.06≈27.42万元

10.3.4项目区年净增产值

年净增产值=年纯收益-维修费及运行管理费，代入数值：

457.06-27.42=429.64万元。

项目整理后净增产值：

429.64万元-172.04万元=257.6万元

（4）还本年限

项目总投资612.25万元。

采用静态法分析，工程投资回收期为：

工程投资回收期=总投资额/年净增纯收益则：

T=612.25÷257.6=2.37≈3年

工程投资利润率=年净增纯收益/总投资额=37.87%

从计算结果可以看出，作为农业投资项目还本年限较为合理，因此，本项目是经济合理的，耕地经营管理的直接经济效益是显著的。

3. 结论

通过对辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目经济效益的分析不难看出，土地整治项目的成效是比较明显的，能使土地整治项目规划设计的依据更加充分，能充分体现设计的合理性。辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目是黑山县土地整治项目的一个典型，其效益分析比较完善，分析比较深刻，具有很强的代表性，今后其他土地整治项目规划设计及立项可以进行参考，具有很好的借鉴意义。

参考文献

[1]辽宁省黑山县常兴镇常兴村土地整治项目规划设计报告，辽宁省化工地质勘查院编制，2012年5月

[2]辽宁省国土资源厅.辽宁省土地整治规划设计实用技术手册.2004，9

[3]徐建春.联邦德国乡村土地整理的特点及启示.中国农村经济.2001，6