环境保护管理范文

导语：如何才能写好一篇环境保护管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本规定所称农业环境保护，是指对农业用地、农业用水、农田大气和农业生物等农业生态环境的保护。

第三条在本市行政区域内从事与农业环境有关的活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第四条市、区、市级市、镇人民政府应将农业环境保护纳入国民经济计划和社会发展计划，鼓励发展生态农业，建立生态农业实验区，推广农业环境保护技术，组织农业环境的综合治理，并采取有利于改善农业环境的优惠政策和措施，加强农业环境保护，保障农业的可持续发展。

农业环境保护管理所需的经费，应纳入本级年度财政预算。

第五条市、区、县级市农业行政主管部门（市农牧渔业局，区、县级市农业局和不设农业局的区农业办公室，下同），在同级环境保护行政主管部门统一监督管理下，负责本辖区农业环境保护管理工作。

国土、林业、水利、规划、建设、乡镇企业管理等部门，依照有关法律、法规的规定，协同农业行政主管部门实施本规定。

镇人民政府负责本辖区的农业环境保护管理工作。

第六条农业行政主管部门对农业环境保护管理的主要职责是：

（一）贯彻执行有关农业环境保护的法律、法规；

（二）拟定本辖区农业环境保护规划和年度计划；

（三）组织农业质量调查、监测、预报与评价，编制本辖区农业环境质量报告；

（四）保护农业生物物种资源；

（五）组织对产地农产品有害物质残留的调查监测；

（六）对农业建设项目的环境影响报告书、基本农田保护区内的非农业建设项目环境影响报告书中的基本农田环境保护方案实行预审；

（七）组织或参与对农业环境污染和破坏事故的调查处理；

（八）指导从事农业生产的单位和个人防治农业环境污染，推广生态农业、无公害农业生产技术和绿色食品开发技术；

（九）宣传、普及农业环境保护知识，推广农业环境保护技术；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第七条农业生产单位和个人应当合理使用农药、化肥、农用薄膜等农用化学物品，采取有效措施防止其对农业环境的污染。

使用农药必须严格执行《*市农药使用管理规定》。

增加使用有机肥料，提高地力，防止农业用地的污染、破坏和地力衰退。

使用不易分解、不污染的农用薄膜，其残膜应当由使用者及时回收。

第八条饲养畜禽的单位和个人，向农业环境排放畜禽粪便、废水及其他废弃物，必须经过无害化处理，符合国家和省规定的有关农业环境保护标准。

第九条禁止猎捕、收购、销售国家和省、市明令保护的野生动物，并保护有利于农作物的动物的栖息、繁殖场所。

第十条市、区、县级市、镇人民政府应当合理规划产业布局，发展无污染、少污染行业。不得在基本农田保护区内建设对农业环境有污染和破坏的建设项目。

在本规定实施前建成的对农业环境有污染和破坏的建设项目，应按有关规定限期治理；逾期未完成治理的，依法责令其停产或关闭。

第十一条对农业环境有直接影响的建设项目，其环境影响报告书，必须有农业环境保护方案。农业建设项目的环境影响报告书、基本农田环境保护方案，须经项目主管部门和农业行政主管部门预审后，报环境保护行政主管部门审批。

农业建设项目投入生产或者使用之前，其防治农业环境污染的设施，必须经过农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门验收同意；建设项目投入生产或者使用后，农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门，监督其防治农业环境污染设施的使用。

已投入运行的农业建设项目的防治污染设施，不得擅自拆除或者闲置。

第十二条在种植业、畜牧业、淡水渔业生产区域内，不得有下列行为：

（一）堆放、填埋、倾倒有污染的垃圾、废弃物；

（二）清洗、浸泡装贮过农药、有毒化学品、石油类及含有病原体等有污染的容器和车辆；

（三）排放不符合国家和省规定的有关农业环境保护标准的废水、废气、废渣。

第十三条提供农业使用的工业废渣等废弃物及其制成品。必须经农业行政主管部门组织鉴定，符合农用标准的，由市农业行政主管部门发给农用许可证，方可提供农用。

农业生产单位或个人不得使用没有农用许可证的工业废渣等废弃物及其制成品。

第十四条农业行政主管部门对区域性的荒山、荒地、滩涂的农业开发和畜、禽、水产养殖、牲畜屠宰以及农畜产品加工等生产活动造成农业环境污染和破坏的单位和个人，应当及时进行现场检查，会同环境保护行政主管部门处理；对其他污染和破坏农业环境的行为、事故进行调查、检查，协同环境保护行政主管部门处理。

农业行政主管部门进行现场检查时，被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得虚报、瞒报。

造成农业环境污染或生态破坏的责任者，必须立即排除危害，向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理，并赔偿受害方的经济损失。

第十五条一切单位和个人有权对污染和破坏农业环境行为进行检举和控告。对举报的有功人员和对农业环境保护工作做出显著成绩的单位和个人，由政府给予表彰或奖励。

第十六条有下列行为之一的，由农业行政主管部门予以处罚：

（一）违反本规定第七条第二款的，按《*市农药使用管理规定》予以处罚；

（二）违反本规定第七条第四款的，责令限期回收，逾期不回收的，由镇、村、场负责组织回收，其费用由使用者承担；

（三）违反本规定第八条，对农业环境造成危害的，责令其排除危害、清除污染物，并处以2000元以上10000元以下罚款；

（四）违反本规定第十三条第一款的，责令其停止违法行为，没收其违法所得，并处以2000元以上10000元以下罚款；

（五）违反本规定第十三条第二款的，给予警告，并责令限期处理，逾期不处理的，由镇、村、场负责组织处理，其费用由使用者承担；

（六）违反本规定第十四条第二款的，给予警告，或处以300元以上3000元以下罚款。

第十七条违反本规定第九条的，由农业行政主管部门会同野生动物保护行政主管部门按有关规定处罚。

违反本规定第十二条的，由农业行政主管部门协同环境保护行政主管部门按有关规定处罚。

第十八条违反本规定的其他行为，由有关行政主管部门依法处理。

第十九条农业环境污染和破坏事故赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以根据本规定的职责分工，向环境保护行政主管部门或农业行政主管部门申请处理，也可以直接向人民法院提讼。

第二十条当事人对行政处罚决定不服的，依照行政复议条例和行政诉讼的有关规定，申请复议，提讼。复议或诉讼期间，行政处罚不停止执行。

第二十一条违反本规定，造成重大农业环境污染和破坏事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

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第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。

第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。

第五条国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。

第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

第七条国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。

国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。

第八条对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章环境监督管理

第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。

第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。

凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。

第十一条国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测和管理。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期环境状况公报。

第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。

第十三条建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。

第十五条跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。

第三章保护和改善环境

第十六条地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

第十七条各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

第十八条在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。

第十九条开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。

第二十条各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。

第二十一条国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾到废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害。

第二十二条制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。

第二十三条城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。

第四章防治环境污染和其他公害

第二十四条产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

第二十五条新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

第二十六条建设项目中防治污染的设旋，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。

第二十七条排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。

第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。

征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。

第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。

中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。

第三十条禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。

第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。

第三十二条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。

第三十三条生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。

第三十四条任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。

第五章法律责任

第三十五条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：

（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

（二）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。

（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的。

（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。

（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。

第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。

第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。

第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五是内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。

完全由于不可护拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。

第四十二条因环境污染损害赔偿提讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

第四十三条违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十四条违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。

第四十五条环境保护监督管理人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

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关键词：市政工程；环境保护；管理

中图分类号：TU99 文献标识码： A

1市政工程环境保护的重要性

市政建设项目有别于其他工程建设， 关系到城市居民的日常生活和工作， 所以市政施工对周边环境影响等问题也大量凸现出来， 迫切需要更多的施工企业关注市政施工过程中的环境保护问题。在市政项目施工中环境污染主要体现为：市政施工对生态环境的破坏；市政施工对大气的污染；市政施工噪音的污染；市政施工水域的污染。随着人们对环境保护的重要性的认识得不断提高， 市政施工中的环境保护工作将越来越值得重视。因此， 具有长远眼光的市政施工企业必须从现在开始把市政施工中的环境保护工作摆上重要的战略位置。加强环境保护将是提高企业市场竞争力的重要举措， 是整个建设行业可持续发展的内在要求。

2市政工程对环境破坏的现状

2.1市政施工对生态环境的破坏

市政建设包括道路、 排水系统、 配套综合管线等方面项目， 由于其长期性、 不确定性、 分期规划等原因， 往往会造成原有树木、 绿地等的生态破坏。更有甚者， 在施工过程中对城市公园、 绿化场地进行大面积的填土、 挖方， 对居民的生活环境造成更为严重的影响。同时， 地下人工构筑物、 表面硬化等施工亦会对地下水及土壤生态环境造成影响。

2.2市政施工对大气的污染

市政建设从规划到设计再到施工最后完工需要很长的时间， 在施工过程中， 由于大型机械、 人员集中居住等现实问题， 免不了对周围的大气造成污染。比如：很多施工机械需要柴油作为动力来源， 柴油燃烧不充分产生的废气对大气进行污染；还有施工过程中产生的粉尘不可避免得逸散到空气中， 也对环境进行破坏。

2.3市政施工对周围的噪音污染

由于市政施工往往存在线路长、 场地狭小、 露天施工、 敞开性等特征， 施工场地经常难以封闭， 许多工程降噪技术措施难以运用， 施工过程中各类机械产生的噪音会造成噪音污染， 干扰周围居民的正常生活，影响很大的范围。

2.4市政施工对水域的污染

市政工程施工条件较为艰苦， 施工中产生的废水难以做到全部经处理排放， 易发生施工废水流入市政雨水管道或天然水域的情况。各类机械排放的废机油等等也会对周围的水域造成污染。同时， 很多施工人员的集中住宿， 生活用水的随意排放也对周围的水域产生着破坏。

3.市政工程环境保护的措施

3.1维护自然生态平衡的措施

施工现场生产、 生活房屋及生活设施、 原材料堆放处和材料加工场均在规划的区域内进行。修建的施工便道， 要结合地方长远规划， 选择线路。弃碴场必须做好防护工作， 弃碴场周围进行封闭围挡， 设置统一的进出口， 弃碴表面种植绿色植被覆盖。确保不发生水土流失情况。施工期间对施工人员加强保护自然资源及野生动植物的教育，严禁随意砍伐和偷猎， 限制施工人员和车辆的活动范围。施工便道选线、 生活营地、 大型临时设施场地选址尽量少占或绕避林地、 耕地， 保护原有植被。对合同规定的施工界限外的植物、 树木等尽力维护， 严禁超范围砍伐。工程完工后及时进行现场清理， 复垦或绿化。修建现场临时道路时， 应注意尽量避免较大的挖填施工， 减少对原地形地貌的破坏；充分利用现场已有道路或区内无林地范围进行道路布设， 最大限度降低对周围环境的污染和对现场植被的扰动及破坏。现场临时道路路线确定后应先修建道路过水管涵以及相关截排水设施后再进行道路修筑， 同时完善临时道路两侧截排水导流沟及相关的拦沙设施。临时道路应分层压实， 面层用碎石、 石粉等材料进行硬化处理， 因临时道路施工形成的边坡及平台及时固化并恢复绿化防止雨水冲刷。场区内临时道路应定时进行养护， 雨季前后应对道路排水设施进行修复清理， 防止降雨期间由于排水不畅造成水土流失及环境污染。临时道路停止使用后应立即进行地形地貌的恢复， 并及时恢复绿化；绿化植被宜选用周边环境中已有的植被物种， 以求达到环境的协调统一。在生活基地应修建临时的厕所和化粪池使施工人员的粪便得到处置， 在施工现场也应设置移动厕所收集施工人员的粪便， 使并定期清理池内污物， 清理物及池内粪水不得向水体排放；生活基地的生活污水应接到附近村落的污水管网， 如无法接到附近城区的污水管网， 必须经过严格处理达到环保标准后再排入水流。生活垃圾及生产垃圾要收集在有防雨棚和地表经过硬化处理的临时垃圾池内， 及时集中清运。严禁随意搭建， 尽量减少对植被的损坏， 不占用乡镇道路、 阻碍交通。搅拌站等高噪音生产设施尽可能远离居民区或采取限时作业措施。施工场地周围预先开挖排水沟， 做到排水畅通， 场内不得积水、 积污， 应充分考虑其对原地面排水的影响， 以免阻挡地表径流的排泄， 影响当地居民的生产生活。

3.2防止大气污染的措施

临时运输道路应经常洒水湿润， 减少道路扬尘。对产生尘埃运输车辆和石灰等挥发性材料堆场加以覆盖， 减少对空气污染。严禁焚烧有毒有害废料， 生产及生活垃圾定点存放， 定期处理。对不符合尾气排放标准的机械设备， 不能使用。

3.3施工噪音的防护措施

用于工程施工的所有设备必须采取有效的 “减噪” 措施， 例如使用消音器、 减音器、 挡音板或隔音罩等。在整个施工期间， 所有施工设备均应符合相关规定以及政府可能随时增加的其他规定。如果在最近边界线处测得的承包商施工机械噪音或施工噪音超过 75 分贝或条例的低限， 那么施工须立即停止。在采取有效的减噪措施或使用轻噪音的机器将噪音降至允许范围之前施工不得恢复。对于由于未能满足本条款而导致要求停工， 承包商不得要求延长工期或索赔。施工噪声主要包括施工现场、 机械作业时和车辆运输时产生的噪声。为减少噪声影响， 机械设备选型配套时优先考虑低噪声设备， 尽可能采取液压设备和摩擦设备代替振动式设备， 并采取消声、 隔音、 安装防震底座等措施。加强机械设备的维修保养， 保证机械设备的完好率， 确保施工噪声达到环境保护标准要求。合理布置施工和生活区域。进入施工现场的机械车辆少鸣笛、不急刹、 不带故障运行， 减少噪声。

3.4防止水域污染的措施

严格遵循有关部门的规定排放泥浆、 施工和生活废水、 油污等， 严格执行各项环保措施， 同时采取有效措施避免对居民生活用水的影响。施工过程中产生的泥浆经沉淀处理后定点排放， 不得直接排入市政水沟。施工作业产生的污水必须经过沉淀池三级沉淀， 并经净化处理， 符合要求后排放。施工及生活废水的排放遵循清污分流、 雨污分流的原则， 各种施工废油、 废液集中储积， 集中处理， 严禁乱流乱淌， 防止污染水源， 破坏环境。废弃物中不得含有有毒有害物质， 避免雨水冲刷后对地表、 地下水造成污染。

结束语

在市政建设的过程中，施工现场多在城市内部，若是没有采取合适的环境管理措施，很容易引发严重的环境污染，不仅会影响到居民的正常生活，还可能引发比较激烈的施工纠纷，进而影响市政工程的施工进度。所以，市政工程施工期间要采取一定的环境保护措施对施工现场进行完善的保护，避免施工中可能会出现的噪声和振动对周围居民造成过大影响。对市政工程施工过程加强环境保护也是为了有效保证施工人员的身心健康，减少纠纷，保证施工进度，合理降低成本，获得更高的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]周雪.市政工程环境影响的制度分析[D].南京林业大学，2013.

[2]杨超，鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008，05：104-105.

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关键词：水电工程；环境保护；管理

1 水电工程环境保护管理现状

水电工程建设项目环境保护管理是我国环境保护工作的一项重要组成部分，是为了控制新的污染，加快治理原有污染，保护和改善环境，是贯彻保护环境，“预防为主”方针的关键性工作，应该与时俱进、不断创新，不断完善。在企业内部，由于认知水平和管理理念侧重点不同，认为环境保护管理可有可无，可松可紧。加之环境保护工作开展时间差短，基础较弱，而环保涉及面广，需较长时间才能显现效益，以至于积极性不高，环保工作零敲碎打，头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼，缺乏全面性、系统性、科学性。要改变这种状况，必须转变观念，加强领导和管理，把环保工作摆在企业工作的重要位置，贯穿于企业生产经营的全过程中，形成全面的环境管理。

2 水电工程施工期的环境保护问题

水电工程施工规模较大，工程占地将对施工区的地表植被形成破坏；工程开挖产生的弃土、石，如果处置不当，将引起新增水土流失问题；工程地面钻爆施工、施工机械的运行、大量施工人员进驻工程区等，将干扰施工区及周边动物的栖息和觅食环境；施工活动产生的噪声和粉尘，对施工区和周边区域的环境质量造成影响；砂石加工和混泥土拌和生产废水、施工区生活污水如果处置不当，将对地表水质造成局部危害。

3 环境保护管理的必要性

3.1 “三同时”制度有效落实的重要保障

由于我国建设项目环境管理“前松后紧”、“重评价、轻实施”现象较突出，加上水电工程建设周期较长，在环境影响评价文件审批之后、工程建设过程中忽视环境保护管理工作，其后果就是施工期不利环境影响减免措施落实不到位，导致施工期间环境问题突出，可能对工程建设造成不利影响，不利于水电开发的持续发展。对水电工程实施环境保护管理，是把环境管理工作融入到整个工程建设管理中，注重环保的过程控制，工程的环保工作由被动状态转为主动状态。

3.2 开展专业性环境管理的需要

水电工程施工期环境保护工作具有点多面广，专业性、技术性和政策性强等特点，建设单位需要借助、利用专业的人力资源、技术和经验、信息以及监测等方式开展环境保护管理工作。

3.3 环境保护目标的重要保证

水电工程建设初期，将结合工程地质条件、场地条件、对工程施工布置、施工时序、部分辅助设施规模等进行不断优化调整，决定了施工期环保要求也应是动态变化并应及时优化调整，以符合实际需要。而基于前期的环境影响评价文件和水土保持方案，其环保措施设计的深度和进度就难以适应工程建设需要，诸多环保问题需要进行专业性的现场协调和解决，以保证项目环保符合相关标准和设计要求。

4 优化管理，提升理念

4.1 以人为本，加强宣传教育

结合水电工程施工的实际情况，由于客观条件的限制，施工过程中往往存在破坏生态，污染环境现象，甚至由于环境工程措施不到位存在安全隐患。针对性对施工人员，特别是一线作业面人员介绍由环境问题引起的一些职业病或环保措施不到位存在的安全隐患，以典型事件进行进一步宣传，增强施工人员自身环境危机意识，深化环保理念，从健康安全角度出发，进一步规范环保行为，落实环保措施，使环保工作变被动为主动，减轻环保管理人员工作阻力和压力，进一步提高工作效率。

4.2 机制改革、观念创新

由于环保是一项新兴的产业，环保投资短时间内不能带来经济效益，以至于积极主动性不高，工作中往往以经济建设为中心，在没有监督管理的外界压力下，环境影响与评价和相关法律法规所要求的环保标准几乎很难达到，一些环保措施往往存在质量问题，存在很大的安全隐患，所以环境保护管理制度改革迫在眉睫，就当前国情而言，将环保投资预算独立出来，由环境保护管理部门管理，监督施工方按相关规定落实环保行为和措施，按要求落实环保投资，进一步提升环境管理机构在工程建设中的权威与地位，这或许是当前阶段最合适的环境保护管理制度。

独立环保预算，由专业环境管理队伍监管，使环保产业加速发展，甚至是加速中国产业转型的一个风向标。

将环保指标纳入政绩考核体系，立足实际，放眼未来，走出一条可持续发展的康庄大道。

4.3 加强各部门之间的交流与合作

部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到工程管理工作的效率。各部门之间相互接触交流较少，很多工作中的细节问题体现不出来，建立更多的渠道或平台加强各部门之间的交流与合作势在必行，相互交流工程信息，全面掌握工程概况，利于环境管理的可行性和合理性，同时增加了企业凝聚力，利于领导统一规划和管理。

4.4 加强事前控制，提高管理水平

环境质量标准、污染物排放标准、环境影响与评价报告书等法律法规及环境保护管理合同等作为管理者行使管理权的依据，提前熟悉与掌握是对管理人员的一个基本要求，一方面加强管理团队自身建设需要，另一方面也彰显环境保护管理团队更加专业，在探索环境保护管理工作中又取得巨大进步。

深入作业面，及时了解工程进度，提前获知工作计划，分析工程进展过程中可能出现环境问题的地方，给予重点关注，降低因环境问题引起的补偿措施甚至经济损失的概率。

参考文献

[1]贾永康，尹向荣.浅论建设项目环境管理.山西建筑：第33卷第24期，2007年8月.

[2]谢光武.四川水电开发与生态环境保护.水电站设计：第22卷第4期，2006年12月.

[3]孙守谋，王枫.建设项目环境管理中存在的几个误区.辽宁城乡环境科技：第25卷第4期，2005年8月.

[4]杨晓红，鲍洪刚.企业环境管理状况分析.《天府新论》，2002年第2期.

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第二条专项资金是市财政从市辖区排污费收入中按规定比例统筹的资金。

第三条市财政部门负责专项资金的预算管理，参与项目申报和初审，组织项目的会审、审批，下达专项资金项目的支出预算，办理专项资金拨付，对专项资金使用情况及日常财政财务管理进行监督、检查，并参与完工项目的验收工作。市环保部门主要负责组织项目申报和初审工作，参与对申报项目的会审和审批，对项目实施过程进行监督检查，并组织完工项目的验收工作。

第四条专项资金的使用按照预算资金管理办法，坚持“量入为出”和“专款专用”的原则。

第五条专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息的方式，吸引地方、企业、金融机构、社会资金等渠道的投入。

第六条专项资金重点支持下列项目：

（一）市内跨流域、跨地区的重大污染治理项目。

（二）污染防治新技术、新工艺的研究开发及资源综合利用率高、污染物产生量小的清洁生产技术(工艺)的推广应用等项目，控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究项目。

（三）重点污染源防治项目以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的污染防治示范项目。

（四）环境污染监测监控和污染事故预警应急系统建设项目。

（五）市政府规定的需要重点支持的其他污染防治项目。

第七条申请专项资金财政补助或贷款贴息的项目，应符合下列基本条件：

（一）符合《条例》、《办法》和我省有关环境保护行政规章及我市专项资金支出范围的有关规定。

（二）项目已经纳入国家和省、市环境保护有关规划、计划。

（三）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷，改善和提高生态环境质量，保护区域生态安全，具有较好的环境效益。

（四）向环境排放污染物的项目申报单位，按照规定进行排污申报登记，并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。

（五）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好，已按有关规定完成可行性研究报告，其中，重大污染治理项目已完成环境影响报告书，具备开工条件或正在建设，项目计划建设周期一般不超过2年；区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，规划周期一般不超过5年。

（六）污染治理项目已经获得其他财政资金的配套支持或资金保证。

第八条专项资金不支持下列项目：

（一）属于新建项目需要配套建设的环境保护设施（“三同时”项目）。

（二）环境影响评价认定对社会自然环境有明显不良影响的项目。

（三）环境卫生、绿化、新建企业的污染治理以及与污染防治无关的项目。

（四）城市污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设项目。

（五）国家产业政策不支持或明令淘汰、禁止的项目。

第九条凡具有独立法人资格、实行独立经济核算、有健全的财务核算与管理体系的市、区辖机构或企事业单位，均可申请专项资金的支持。

第十条申请使用专项资金，按照属地管理原则，以项目形式申报。排污费缴纳到市环保部门的单位，向市环保部门和市财政部门提出申请；排污费缴纳到城区环保部门的单位，通过其所在区环保部门和财政部门联合向市环保部门和市财政部门提出申请。市环保部门和市财政部门根据有关规定制订专项资金项目申报指南，以指导申报工作，并建立专项资金项目库。

第十一条项目申报工作原则上在每年的5月―6月集中进行。项目不按规定的时间和条件上报的，不予受理。

第十二条市环保、财政部门对项目的申报条件、材料完整性、真实性以及项目的环境效益等进行初审，对符合要求的项目统一纳入项目库管理，按项目的轻重缓急拟定资金安排的初步方案，对纳入初步方案的项目组织专家进行联合会审，并根据专家会审和资金状况，拟定资金安排计划，确定补助的项目和金额。

第十三条市财政将专项资金纳入年度预算，并对专项资金专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。市财政部门会同市环保部门联合下达项目预算，对专项资金实行国库集中支付到项目单位，仪器设备购置按有关规定统一进行政府采购。

第十四条项目具备开工条件并正式实施后，项目单位根据有关文件，向环保部门提出用款申请，环保部门视项目进度审批拨款指标，然后经财政部门审核后，由财政部门先拨付补助金额的60％给项目承担单位。补助金额的余款待项目竣工验收合格后再拨付给项目单位。

第十五条项目实施或承担单位必须严格执行项目预算，确保项目进度和质量。在项目实施过程中，要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，并于年终20日内提交绩效报告。凡变更专项资金项目计划，必须报经环保、财政部门审批后，方可执行。专项资金应与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十六条市环保、财政部门对专项资金补助项目实行跟踪管理，对项目执行情况实行监督检查。环保部门应当定期根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。

第十七条项目完成后，市环保、财政部门对项目进行验收。

第十八条项目实施单位不按规定使用专项资金，经查实有下列情形之一的，由市财政、环保部门按照《条例》有关规定，将采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费、取消该项目单位申报专项资金资格等措施；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

（一）弄虚作假，截留、挤占、挪用专项资金的。

（二）专项资金到位之日起3个月内项目无故不开工建设或无故不按计划建设的。

（三）因自筹资金不落实或无故停止项目建设的。

（四）项目管理不善、进展缓慢、损失浪费严重、不能如期竣工的。

（五）未经批准改变技术方案、又不能达到预期效果的。

（六）验收不合格的。

第十九条各级财政及环保部门必须坚持原则，秉公办事，不得，对违反财经法纪的行为，要依法处理。

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【关键词】高速公路；绿化与养护

高速公路的主要任务是对新建、改建的高速公路用地进行绿化，对达不到绿化效果的路段进行绿化更新改造，通过抚育管理最大限度地发挥绿化的各项功能和效益。

高速公路的修建会破坏大地的原有景观、减少大地绿色植物的覆盖面积；高速行使的汽车噪声、振动、尾气排放也会对自然环境造成污染。因此，我们在建设和发展高速公路的同时，必须十分重视环境保护，重视绿化工作。通过绿化，保持自然环境与社会环境的协调，创造舒适的行车环境和生活环境。

一、高速公路绿化的功能主要有：

1.净化空气功能

首先绿色植物在光合作用过程中能够吸收二氧化碳，放出氧气，自动调节空气中二氧化碳和氧气的平衡，使空气保持新鲜。

其次，由于行车的影响，汽油燃烧后排出了大量的废气，如：二氧化碳、二氧化硫、氟化物等。这些有毒气体不仅污染环境，还会直接损害人体健康。而绿色植物如同空气过滤器，它能吸收大量的有毒气体，对空气起到净化作用。

再次，空气中漂浮着大量尘埃，是导致细菌和病毒生殖繁衍的场所。减少灰尘，也就减少了空气中细菌病毒的含量。绿色植物对这些尘埃有很好的粘附作用，密集的草皮、根茎、叶片与地面紧密结合，形成植被，不易出现二次扬尘。通过植物来吸收空气中的有害物质，杀菌抑尘，可创造一个比较清洁的环境。

2.降低噪声的功能

汽车噪声是噪声公害的重要来源，公路绿化的目的也在于降低汽车噪声对环境所造成的危害。

3.美化路容功能

绿色环境是人类生存和发展的物质基础，在绿色的环境中，会使人精神振奋，思想活跃。而车辆在高速行驶时人的信息几乎都是由视觉传入的，因此改变驾驶员的视野环境极为重要。长时间、高速行驶在高速公路上，会在精神上、视觉上产生疲劳，对行车安全非常不利。通过五颜六色的花卉及高低相同、形态各异的乔灌木景观，可以吸引司乘人员的注意力，给司乘人员以美的享受，从而达到调节视觉、消除精神疲劳的目的，提高安全保障。

二、高速公路绿化的特点

高速公路的绿化不同于一般公路的绿化，更有别于城市绿化。由于高速公路设计上的考虑，小气候的特殊性以及“高速”、“安全”的要求，给高速公路的绿化工作增加了难度，也决定了高速公路绿化所应具有的特点：

1.整体景观要适应车辆高速行驶的需要。

2.在保证安全运营的前提下，实现绿化美化，并且要充分利用绿化带的作用，为行车安全创造条件。

3.不易载植行道树，靠近车行道的任何部位不能栽植高大乔木。

4.以美化路容、路貌、生物防护为主，突出花草、灌木的地位。

5.以大环境绿化为依托，与大环境绿化相融合，大部分地区应做到三季有花，四季有绿。

6.全线绿化风格在统一的前提下，局部富有变化。

三、高速公路绿化的基本原则

绿化是高速公路设施的组成部分，绿化必须充分考虑到有关行车要求、交通安全、环境状况、自然条件及道路养护维修等问题。绿化时应遵守下列基本原则：

（1）为高速公路的运营服务，保障车辆在高速运行情况下的交通安全；

（2）保证视线良好，视野开阔；

（3）以生物防护为主，以美化路容、路貌为主，广种植被，不使土壤；

（4）高标准，低造价，美观实用；

（5）绿化植物的选择、配置要适应自然条件，要因地制宜；

（6）绿化效果要体现见效快、寿命长，景观富于变化；

（7）要与路上设施功能紧密配合，通过绿化加强设施功能的发挥；

（8）要方便公路设施的养护维修，应考虑机械化作业的操作。

四、高速公路绿化的养护管理

绿化的养护管理十分重要。当一条公路实施绿化以后，其绿化效果的好坏，主要取决于后期的养护管理是否适时、得当。

绿化的养护管理包括两方面的内容：一是养护，根据树木生长需要和某些特定的要求，及时采取浇水、施肥、整形修剪、防治病虫害等技术措施；二是管理，对绿化植物进行看管、维护、清除杂草、防止机械和其他原因所造成的损伤。

（一）树木的养护管理

1.浇水

高速公路树木养护不能单纯依靠天然降水，必须借助人工浇水。但水分过多也会使树木生长发育不良，长期水泡还会造成全株死亡，因此相对低部位，人工排水也很重要 当树木养护缺少水源、需远距离运水时，必须抓好浇派水时机，使浇水起到关键作用。

（1）新植幼树期 包括成活期和恢复期。

成活期：树木定植后，应立即浇水一次，在半个月总共浇水2—3次，每次都要浇足、浇透，这三次水叫定根水，也就是树木移植后促发新根的阶段。

恢复期：也可称“重点抚育期”浇水。这一时期，黄河以北地区因气候干旱，需持续3—5年。尤其第一年的雨季前，应每10天浇一次水；江南沿海地区可酌减。

（2）休眠期 休眠期浇水系在初冬和早春进行。我国东北、西北、华北地区雨量少，冬春又寒冷干旱，树木易受干冻损伤甚至死亡，所以在树木落叶后土壤封冻前，十一月上、中旬浇一次封冻水，以保证树木安全越冬，防止早春干旱。早春，树木上部因气温回升，树液开始活动，而地下根部系仍处于封冻休眠状态，往往出现生理干旱，引起“抽条”。为防止这种情况，在土壤即将解冻，树木发芽前的三月上旬，浇一次“解冻水”或称“返青水”。以利于新梢叶片的生长。南方春季即开始进入雨季，值“黄梅雨”时期，春末夏初不必浇水，但须加强排水。

2.整形修剪

整形修剪是树木养护管理中一项非常重要的技术工作。整形，是在满足树木功能前提下改变树体结构形态的技术措施；修剪，是指对树木的茎、叶、枝、芽等营养器官进行剪截和删除的操作。整形是通过修剪来实现的，修剪是在整形基础上按一定要求施行的。

3.防治病虫害

树木的虫害，是指树木受到外界不利条件的影响，导致细胞、组织或器宫的破坏，甚至引起树木死亡的现象。

树木的病害，是正常生长发育的树木，遭受地上地下种类繁多的昆虫的危害，影响树木各部分营养器官，甚至引起全株死亡的现象。

为了保护树木和清洁环境，必须对树木病虫害进行深入细致的调查研究，掌握其发生发展的规律，采取有效的防治方法，控制或消灭病害的蔓延。尤其是花灌木，极易受到尺蠖、蚜虫等虫害的侵袭，也极易与周围大环境中的树木、庄稼和虫害相互感染传播，要及时准确地搞好病情、虫情预报，预防为主，防重于治。特别是大环境的综合防治，可起到事半功倍的效果。对病虫害要“治早、治小、治了”。使用农药要“巧、准、狠”，“巧”就是把农药用在关键的时刻；“准”就是掌握病虫发生发展的规律，打中要害；“狠”就是集中药量、集中时间、集中人力，一举歼灭。

4.灌溉和排水

高速公路上的平坦草坪，如中央分隔带、护坡道、互通式立交区、绿化景点等处地势都比较平坦，进行灌溉比较容易。而大量的边坡草坪的灌溉就十分困难，必须采取不致引起冲刷的喷灌。一次浇灌难以浇足浇透，必须经常性地反复进行，才能显示出浇灌效果。

春季天气干旱少雨，草坪植物返青发芽所需水分难以从雨水中获得，要在大地解冻后立即灌溉返青水，使草坪植物在随着天气变暖而发芽返青时能够得到足够的水分供应。

进入冬季以后，草坪植物茎叶变得枯黄，停止生长，所需水分也相对减少，大气降水和地下水一般即可满足其所需水分。但于大地封冻前必须浇透一次冻水，以保证草坪植物根部越冬所需水分，以减少其越冬死亡率。

草坪的灌溉虽很重要，但雨季排水也是不能忽视的。尤其护坡道、隔离栅带草坪，极易受到边沟积水的影响。如果草坪土壤水分过于饱和或长时间积水浸泡时，会导致草坪植物倒伏、烂根以至成片死亡。所以，一定要使边沟排水通畅，所汇集的雨水能够迅速排除，确保草坪植物能够良好成长。

五、结语

在高速公路绿化工作中，不仅要重视绿化工作的设计与施工，而且还应在通车运营期间为养护投入一定人力专为此项工作的管理，每年要投入一定资金进行养护，方可收到可持续发展的效果。

高速公路遵循原则：坚持“因地制宜、因路制宜、经济适用、功能高效、景观协调、易于养护”的原则，满通功能的要求，与自然景观相协调，选择耐干旱贫瘠、抗污染、抗病虫害植物，做到乔、灌、花、草相结合，保持绿化的整体性和节奏感。

参考文献：

[1]高速公路运营管理. 北京：人民交通出版社，1996.

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19世纪末，不少发达国家都在其区域内建立了聚集众工业企业的工业园区，以减少对基础设施的重复建设所需要的投入，同时方便管理。然而，在经济总量提高的同时，生产加工的过程中消耗了大量的能源及资源，工业园区的一些弊端也开始日渐尖锐起来，包括其所带来的大气、土壤等一系列的环境影响问题，这些环境问题还给人们的生活以及生态环境产生了非常严重的影响。2007年，我国的商务部与科技部以及原国家环保总局一起联合颁布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》，《通知》中决定要对国内的工业园区加强在环境保护方面的管理，并一起努力开展建设生态型的工业园区。

 

一、工业园区环境保护与管理存在的问题

 

(一)园区环保执法的能力比较弱。国内许多工业园区都是在当地的市政府或者县政府的整体规划下建设而成的，而对于园区的环境监督管理则由市级或者县级相应的环保部门来负责。但环保部门在执法过程中常常因为地方经济发展水平不高而发生空位或者缺位等情况，有些地方还因为要保护对当地经济有重要贡献的重点企业项目而出现包庇违法的执法行为。

 

(二)工业园区环境管理制度不够完善，环保专业人才缺乏。根据相关资料统计，我国只有16%的工业园区专门安设了环境管理部门，剩下的绝大多数的工业园区内部并未规划建设这样的环境管理部门，只是聘请一两名兼职的工作人员来应付环保部门的调查等，而且这些仅有的兼职工作人员人事调动频繁，可见我国大多数工业园区的环保水平非常低，招商项目当中环保这一关的把关能力也较低。

 

(三)政府招商压力大，企业环保意识弱。当前国内有部分城市、县镇都推行政府部门全员负责招商的规定。政府为了促进当地经济的发展，主要负责招商引入资金工作，因此大部分都只重视园区单一的经济发展能力，很少考虑到要实现区域经济的可持续发展。还有一些县区级的环保单位在上级指标规定的压力下，还要负责当地的引资工作，因此一些环保单位在上级指标以及奖惩的压力之下，往往会在工业园区的招商引资过程当中撤销了环境保护这一前提条件，致使引进的企业项目当中有部分会对环境造成很大的影响，或者在卫生防护距离这一方面做得不到位，最终在后期的项目环批环节里无法通过考核，不得不搬迁或者关闭，使得经济和环保两方面都受到了严重影响。

二、加强工业园区环境保护与管理的建议

 

(一)强化规划环评，优化布局和结构。在考核工业园区的过程当中一定要加强园区规划环境影响评价的工作力度，切实根据一体化建设和分层次布局的园区建设规划原则，在循环经济理论的指导下，评价考核工业园区的规划建设和区域内的城乡总体规划与土地利用、环境保护以及生态功能几个方面的规划是否能够达到一致;如果是针对已经投入使用的工业园区做环境影响的现状评估 ，则需要注意考核重点是治污治散，有规划有层次整合产业相关、区域条件互补以及空间相近的工业园区;而部分水平比较低且规模不大的、地理区域位置比较分散的工业园区则应该进行资源优化整合，让其实现产业的合理积聚。工业园区在规划建设时都应该对自身做好定位，进入园区的企业生产加工时则必须服从园区整体的定位。

 

(二)强化环保意识，保护环境要从源头进行控制。许多工业园区、开发区在开展保护环境的治理过程中其主要措施还是在末端治理，也就是对于那些在生产过程中已经对环境造成污染或者影响的企业进行相关的惩处等。显然这种处理和保护环境的措施无法很好的保护我们的生态环境。因此相关部门单位以及开发区在环境保护管理方面应该把其工作重心从末端治理转向源头控制，这样才能沟提升环境保护的质量及效率，具体措施包括以项目环评来强制性要求入园企业一定要达到园区规定的详细的生产工艺及环境指标。规划建设园区的时候注意对同一种类型的污染企业做集中式管理，通过统一收集和处理废弃物来提高对这些企业的环境管理。也就是说，园区及相关部门在环境保护和管理方面应该变被动为主动，将污染排放等可能会对环境造成影响和破坏的污染源等控制在源头。

 

(三)正确引导园区企业进行清洁环保生产。园区的环境保护工作要以预防污染为主，把防治工业生产所带来的环境污染问题从以往的末端治理变成生产过程当中的污染物排放量的最大削减，其主要措施包括：首先，鼓励企业在生产过程中以清洁能源或能源代替技术等来代替传统的高能耗高污染的能源，最终提升单位能耗内的生产加工效率;其次，鼓励企业通过工艺和科技创新来降低废水废弃等废弃物的排放量，研发出少废甚至无废的生产工艺;第三，正确引导园区企业实现三废及内部物料的循环再利用，把产品之外的其他物料都进行回收返回到生产环节当中，或者将废料做有效处理之后再返回到企业的其他生产环节当中。

 

(四)实现园区内经济与生态的可持续发展。工业园区在建设发展过程中应该致力于实现经济和生态的可持续发展，努力打造生态型的工业园区。在建设发展过程中，我们应该对不同的产业或者项目等资源以及主副产品和废料等进行充分的利用，然后通过现代化先进的信息、工业技术来构建一个能够对物质与能量实现多层利用，最终实现经济效益与生态效益双赢的工业链网结构。生态工业园区对于地方经济、环境以及社会发展都有推动作用，因而成为国内现有工业园区最基本的改造方向，也是国内高新区、经济开发区之后的第三代工业园区。

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关键词:海河;水环境;保护管理

1、海河水环境现状

水资源是基础自然资源,是生态环境的控制性因素之一,同时,又是战略性经济资源,是一个国家综合国力的有机组成部分。因此,在现代城市的发展中,水资源越来越显现其重要性。海河是华北地区流入渤海诸河的总称,亦称海滦河水系,总流域面积31.82万km2。其中海河水系26.36万km2,滦河水系5.453万km2。海河水系分为滦河水系和海河水系。海河是全国三大污染河流之一,污染负荷近些年来一直居高不下。非汛期海河水质一般为四类或劣于四类,汛期海河水质一般为五类或劣于五类。海河干流三岔口至二道闸段流经天津市中心区,两岸工业发达,人为活动强烈,特别是汛期大量市政雨污水直接排入海河,对海河水质产生明显的影响,加之近年入境水量的减少,海河水体流速较缓,水体自净能力差,使水体长久维持在严重污染状态;海河二道闸以下段由于海水倒灌、沿岸工业污水的排入、农田沥水和航运等因素的影响,水质严重污染,氯化物、氨氮、高锰酸盐等指数超标率甚高。当冲刷河道输送优质引滦水时,吸附于底泥中的污染物会逐渐释放出来,也会引起水质恶化。另外,海河内部污染物的迁移对水质也有一定的影响。海河内部污染物的迁移主要是指海河内部因物理、化学、生物等变化所引起的污染物在不同相上的迁移,如物理沉降作用、生物降解作用、微生物分解作用等。

2、改善海河水质的几点建议

2.1 周期性的进行河道清淤

从上世纪60年代以来,海河河道就一直没有进行过大规模清淤,由于多年淤积,人为丢弃垃圾、排放污水,使得河槽两侧的滩地逐年增高,水质恶化。海河现状河道淤积严重,河道底泥中含有重金属等有害物质,淤积物中夹带大量的生活及建筑垃圾。配合海河两岸改造,对海河干流市区段进行清淤,将给海河带来四大利好,即方便汛期行洪、具备通航条件、改善河道景观和增强蓄水功能。河流底泥中污染物的释放与富集一般会受到两方面因素的影响,一是底泥中污染物的含量及其性状,二是河流水相的物理、化学性质,包括流态、水温等物理因素以及pH值、溶解氧和污染物浓度等化学因素。在目前海河水质和底泥污染都很严重的情况下,污染物整体上仍处于向底泥中富集的态势,对海河水质有一定的改善作用。但是目前海河底泥的富集主要集中在每年汛期,此时雨污水径流进入河道后,其夹带的大量污染物会通过沉降作用进入底泥,而在非汛期底泥释放已成为海河水质的主要影响因素。因此清淤工程的必要性就在于它要海河改造过程中,为海河的水相和底泥之间建立一种新的、有利于水质保持的平衡,使底泥在新的水环境中依然具有污染物的富集空间。

2.2 河道生物治理及潜流湿地水体的有效修复

河道生物治理技术的目标是通过河道的生物治理工程降低氮、磷等营养物质,防治水体高营养化。其中生物浮床技术是按照自然界自身规律,人工把高等水生植物或改良的陆生植物种植到富营养化水域水面上,通过植物根部的吸收、吸附作用和物种竞争相克机理,削减富集水体中氮、磷及有害物质,从而达到净化水质的效果,同时又可营造水上景观。还可选择适当的二级河道及区段向水体投加适宜的菌种,使其成为优势菌吸收无机营养物质和有机碳源转为菌体从而起到净化水质的作用。

2.3 加强海河干流水系水质的科学管理

针对海河污染及富营养化引起的河道水体生物总量下降、物种多样性减少及水质恶化的事实,即使在上述规划工程实施后,海河干流水系仍属于生态脆弱水系,必须加强科学和系统化的管理,综合水量、水质和水生生态状况,建立优化调度,合理运转系统。要从体制管理方式、管理程序和综合先进管理手段的应用方面进行全方位的深入研究,为长期改善和保持水环境质量,促进海河水生态恢复提供保障。

2.4 提高水的梯级利用率

海河水质恢复和水生生态功能恢复,其最理想的方式是常年达标水的补充,但目前鉴于海河水系尚难摆脱严重缺水的局面,即使远期在南水北调实现后,充足的海河水系生态用水补充量也难以保证,因此需另辟蹊径在缺水的前提下,近期仍能保证有一定的生态补充水量,远期有充足的生态补充水量。这需要一个综合安排和系统化的设计,其中建立城市低质用水系统,形成供水水源的多层次梯级利用,是一个在不新增水量前提下增加海河优质补充水的优化设想。其最大的生态效益是可为海河干流水系在不增加水源的前提下增加优质生态用水,近期5000万吨,远期1亿吨,相当于对海河干流平水期换水4-5次。

2.5 建立流域节水型社会

建立节水型社会,这是缓解海河流域水资源紧缺的必由之路。要根据不同地区水资源条件、经济社会发展水平和产业类型的不同,采取行政、经济、法律、技术以及宣传等各种措施,实施农业、工业和人民生活等各个方面的全面节水。节水不仅可以增效减污,而且节水本身就是一种开源措施,通过节水既节省开源的投入,又可减少治污的费用,并提高单方水的生产力,一举数得。

2.6 加强海河水环境保护监督管理

海河水污染控制是个系统工程,在控制雨污水排入,提高水体净化效果,修复水环境生态功能的同时,还应全方位加强环境保护。海河两岸应全部绿化或硬化,实现黄土不见天;应实现清洁能源;应开展两岸道路扬尘综合治理和施工扬尘专项治理,严格落实密闭运输措施,加强施工现场及周边区域扬尘污染管理,减少降。要加强环境卫生整治,海河两岸应禁止乱堆、乱放、乱倒垃圾;垃圾应全部袋装化;河面垃圾漂浮物应随时打捞、清运;底泥应定期清淤。特别应颁布海河环境保护的专项法规,建立海河水环境保护区,划定保护范围,明确禁止行为,规定有关部门的管理责任,把海河水环境保护纳入法制轨道。应建立专门的海河环境监督管理队伍,完善监督和执法手段。

3、结语

总之,为有效保护好海河水环境,建议深入开展社会公德教育,宣传教育等部门把环境法制及环境知识教育纳入宣传教育的主要内容之一,提高广大市民的环境保护意识和文明程度。继续组织青少年开展保护母亲河活动,鼓励街道、居委会组织保护母亲河志愿者协会,鼓励新闻单位的舆论监督。

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    瓦时,2006 年至 2010 年累计 47265 万千瓦时,“十一五”时期比“十五”时期累计固定资产投资新增电力生产能力增长 167.71%。“十一五”时期的五年,火电分别占据发电量的80.30%,83.04%,80.48%,80.30%和 79.17%,其余分别为水电、核电及新能源发电,各年均比重仅约为 20%。2010 年我国化学需氧量排放量为 1238.1 万吨,二氧化硫排放量为2185.1 万吨,都位居世界首位,二氧化碳排放量也位居世界第一。作为我国经济发展的重要基础产业,电力行业承担着提供稳定可靠电力保障的任务,但是电力行业消耗的能源主要是煤炭资源,2010 年我国发电生产耗用原煤量约 16 亿吨,电力行业煤炭消费量占全国煤炭消费总量的 50.24%。2010 年电力行业二氧化硫以及二氧化碳排放量为全国的40%左右,氮氧化物排放量也占有较大的比例。在我国大气污染控制中,例如火电厂的大气污染防治面临非常重大的压力,而电力污染主要来自于占据 80%比重的火电厂,与其相对应的电力建设产生环境污染,电力行业污染控制为我国大气污染治理的重要内容之一,做好我国电力工业的污染防治工作对环境保护和可持续发展具有非常重要的现实意义。由电力环境污染问题引发的冲突与纠纷也不断增多。由此电力行业面临很多挑战,这其中既有行业内部的问题,也有来自于行业外部的问题。众多的压力促使电力行业需要从多方面进行改进和优化,从而有必要对这些问题有一个正确的认识,形成行业内外一致的理解,以帮助电力行业更快更好发展。

    二、电力行业环保管理存在的问题及原因分析

    (一)电力环保管理面临的内部问题分析电力行业内部的问题主要表现在电力环保管理的内部方面:

    1.在输变电建设阶段,出现电厂废弃物的处理不当,排污到河流导致水资源变质,影响生物的繁殖,进而影响下游的环境,主要属于常规型环保问题。就其原因主要在于:一是对输变电建设项目的环保的重要性认识不充分,服务意识和与供应链上下游的合作意识不强;二是对输变电工程的环保内容、范围、要求的理解和认识存在片面性。

    2.在电力运营阶段,往往分不清常规问题和非常规问题,出现管理无法参照合适的标准,或者不执行相关的标准。这其中原因有三:一是公司还没有成熟的电网环保管理模式,无论从电网环保管理的执行层面还是监督层面,都还需加强管理;二是支撑公司电网环保管理工作的各项工作机制有待改善;三是电网环保专业管理和技术人员紧缺,由于技术手段缺失,无法实施标准化的成本管理。

    3.电力企业经营多种业务,有的辅助业务与主业并不一定相关,导致出现使用电力行业流程管理非电力行业业务,电力主辅业务还没有完全分离。原因在于电网资产的管理流程和实际的业务流程往往不符。电力行业生产供应链条长,造成“牛鞭”效应,决策失效。

    (二)电力行业环保管理面临的外部问题分析

    1.来自政策制度的环保问题分析。节能环保调度政策主要针对高耗能、高排放、高污染行业。截止到 2011 年 3 月 7日,国家环保部通报的各部委环保标准名录达 1434 种。但是省级单位和下属的地方政府通过控股等形式对电厂进行投资,对于管辖的电厂往往以照顾落后地区、维护安定团结等为由,实施过程中却睁一只眼闭一只眼,导致节能政策难以为继。另外,由于我国电力市场建设起步相对较晚,还没有建立完善的电力市场定价机制,导致电力不能市场定价,无法优化配置电力资源,无法保障电力投资回收计划与投资收益,因此实行电力企业节能环保调度受到弱化。同时,我国的电力市场结构基于自然垄断的网省级公司,自然难免出现地方保护主义行为。

    2.环境保护技术监管手段滞后。

    由于现有的环保管理在很大程度上处于政策研究阶段,实施过程还需要有一系列的环境保护技术监管。但是目前大多执行以往的技术标准,创新的技术匮乏,即便有部分创新,也往往受技术扩散范围的局限,还有对环保技术的保护措施过于谨慎,新的环保技术得不到及时应用,电力监管系统、电力辐射危险废物管理系统、电力排污收费管理系统、环境影响评估系统以及环境污染扩散模型与总量控制系统等方面的数据无法及时更新。因此,环保技术监管手段落后呈现常态化。

    三、电力行业环境   保护对策建议 (一)电力行业应对环保问题治理的一般性原则由于电力企业运营与国民经济密切相关、主体相关性显着、区域市场具有整体性、目标需求差异性明显、电力产品供给具有连续性等特征,使得其所面临的环境问题除了常规环境问题外,还要注意诸如电磁污染、电网噪声等非常规问题的处理。 1.预防为主。将预防常规环

    境问题和非常规环境问题放在主要和优先位置,依据行业自身情况,研究新技术,引进新型预防管理手段,通过各种预防手段的综合运用,防止环境问题的发生。例如火电厂在其电力生产过程中直接从水库抽水并把含热废水排入水库问题,由于水污染影响范围大、影响时间长、影响程度强、致病危害大、污染容易治理难、治理成本高代价大,因此有必要对污染采取预防为主的原则,才能将污染和损害减至最低的程度。

    2.防治结合。既对环境问题事先采取预防措施,也对其产生的问题积极予以治理。电力企业在污染事件发生后,要合理运用多种宣传手段,以一个负责任的大企业形象出现在公众面前,积极引导社会舆论朝着有利于企业的方向发展。同时,企业也要组织相应的治理指挥中心,配置一定的应急资源快速反应处理环境问题。

    3.综合治理。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,从源头上预防和治理环境污染的发生。一旦环境问题发生后,各相关主体应协同作业。在事件发生后,要主动联系相关单位和当事人进行有效沟通,以最佳的平衡状态处理好这些环境问题。

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[关键字]环境保护 体制改革 运行机制 法律体系

[中图分类号] DF468 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-4-204-2

0 前言

随着我国环保事业的发展，环境保护管理体制从无到有逐渐发展成环境保护的重要支撑。三十年来，我国经济持续高速增长，与此同时各种环境问题层出不穷，而且越发复杂、难以控制，给环境保护管理体制带来了巨大的挑战。但是值得欣慰的是，近年来政府将人与自然的和谐相处问题提升到了国家层面，社会各界也越来越重视环境保护，这为环境保护管理体制的改革创造了难得的机遇。我们应该借此历史机遇，冷静分析各种困难，加快完善环境保护管理体制，使其成为人民安居乐业的强力保障。

1 环境保护管理体制改革的必要性

九十年代后期以来，伴随着我国经济总量的大幅度提升，新的环境问题开始呈现，其对经济发展的束缚也日益明显。进入二十一世纪以后，国家大力提倡环境保护，极大地遏制了城市工业污染，但是环境保护问题依然触目惊心。我国的环境问题具有显著的二元特性，这是由经济发展的高速度以及不均衡引起的。在经济欠发达地区，首要解决的环境问题是工业污染问题，而在经济发达地区所面临的环境问题已经与发达国家后工业时期相当。现行环境保护管理体制能够在一定程度上遏制城市工业污染势头，但是对于其他类型的环境污染，诸如生活污水污染、面源污染还没有有效地约束力，而且随着时代的发展，新型污染源不断涌出，生态净化饱和，因此，可以说我国目前的环境保护形势非常严俊。

2 环境保护管理体制的总体目标及基本思路

2.1 总体目标

环境保护管理体制的总体目标是：环境保护决策要具有权威性，对环境保护的监督管理工作统一到国家层面，提升环保监管效率；各级政府以及相关部门要明确各自的环保职责，强化责任意识，调动环保工作积极性，在确保经济持续快速发展的同时，为环境保护工作提供强有力的政策支持。

2.2 基本思路

环境保护管理体制的基本思路包含以下几个方面：

整体推进。我们在进行环境保护管理体制改革时，要重点从两方面入手，一个是健全机构设置，另一个是优化职能配置，其中优化职能配置是核心内容。在对环境保护管理体制尽心改革时，要不断完善相关法律，依靠法律法规为管理体制提供政策支持。要想使得环境保护决策具有权威性，就要不断提升运行机制的效率以及执行力。只有与环境保护相关的制度、体制以及机制整体推进，相辅相成，环保管理体制的改革才能够顺利进行。

因时制宜。中国环境保护管理体制改革能否可行，是由三个重要背景共同决定的。一是我国政府管理体制的改革进程；二是我国依法行政能力的提升进程；三是我国法制的建设进程。我国环境保护管理体制之所以改革的进程比较缓慢，很大原因是由于没有一个好的改革背景，各方面改革条件不完备，但是近年来随着这些基本背景逐渐具备，环保管理体制改革也应该尽快提上日程。

从易到难。我国环保管理体制改革面临的问题是，改革阻力大、任务繁杂、前期成本投入大。因此，应当冷静分析改革所面临的各项挑战，理清改革进程，注重改革的循序渐进，从容易的地方入手，由浅入难，扎扎实实的做好改革工作，有步骤、分轻缓的推进体制改革。

反求诸己。环保管理体制改革涉及面广，需要处理的利益关系比较复杂，但是需要注意的是体制改革不能只是强调外部关系，同样应该加强与环境保护相关的各级行政部门的管理，注重内部改革。实际上，环境保护行政主管部门应该率先垂范，优先调整机构、优化职能配置，从而实现由内到外的体制改革。因此，环境保护管理体制改革要将反求诸己作为一个基本思路，从行政主管部门自身做起，切实做好我国环境保护管理体制的改革工作。

3 环境保护管理体制改革和创新的建议

3.1 建立统一监督、分工负责的管理体系

通过立法的形式，将环境保护监督管理工作统一到特定的环境保护行政部门，其他行政单位只有防治和保护的职责。一般的与环境保护相关的行政单位要服从环保主管部门的监管，各级地方政府负责环境保护的单位对本地的环境保护实行统一监管，并定期向上级部门报告工作内容，切实落实上级指示。国务院在制定有关环境保护的决策时，要确保决策的权威性，成立环境保护顾问委员会，并直接向总理负责，提供重大决策支持。尽快完善环保管理体制的机构设置，不断优化职能配置，使得各级政府，环保部门明确各自的职责，细化各项环境保护管理工作，从而使得环境保护管体制具有统一监督、分工明确的特点。

3.2 完善现有环保法律体系

如前所述，环境保护管理体制的改革离不开法律法规的支持，因此要不断完善我国现有环保法律体系，借鉴发达国家环保立法的成功经验，将依据污染防治立法转变为依据保护环境要素立法。将环境保护法明确规定为上位法，将环境要素保护法明确规定为下位法，形成健全完善的环保法律体系。为了避免管理体制的混乱，以控制污染及保护环境为目标的法律不应出现在下位法中。对于各级政府的职责，管理内容在环境保护法律体系中要有非常明确地的规定。对于每一部法律，国务院都应当颁布相应的执行细则，相关的环保行政主管部门也要依法制定切实可行的行政规章。

3.3 改善运行机制、提升行政能力

环保管理体制改革面临的一个难题就是各项政策不能落到实处，流于形式，无法真正发挥管理作用，因此必须改善运行机制，提升环境保护管理工作中的执行力。运行机制的改革以及能力建设的加强主要涉及以下四个方面：

一是尽快完善环保资金筹划机制。目前我国环境保护资金主要是依靠公共财政支持，尽管每年财政支持的比例逐渐增大，但是实际金额相对发达国家来说仍然存在不小的差距。这一方面表明我国在环境保护上的重视力度不断加大，另一方面说明环保资金筹划渠道过窄，相关机制不够完善。因此，环保管理体制改革必须抓紧当前历史机遇，不断完善环保资金筹划机制，制定实施财政转移支付制度、发行债券、设立环保专项资金，以争取更多的资金支持。

二是逐步优化人力资源结构，提升人力资源质量。相对于艰巨的环保工作，我国在环保管理工作上投入的人力与发达国家相比存在严重的不足。根据2007年的一项调查统计，单从国家环保系统层面来说，我国从事环境保护管理工作的人员为2266人，远低于美、英、日等发达国家。因此，必须从国家长期的利益出发，逐步优化人力资源结构，同时注重提升人力资源的质量，尽快建设一支高素质的环保管理队伍。

三是推进环保信息机制建设。及时掌握环境信息，对于制定环保决策是非常必要的。目前我国制定的各项环境保护政策执行效果差，一方面与各级单位重视不够有关，另一方面是由于信息失真，从而导致贯彻不到位。因此，要不断推进环保信息机制建设，以城市为单位，定期公布污染源排放名单；国家环境保护部以及各级地方环保部门要根据收集的污染源统计信息、各项环评信息，建立动态的环境质量检测数据库，从而为各项环境保护政策的出台提供强有力的信息支持。

四是扩大公众参与范围。对于环境保护，政府固然处于一种主导地位，但是我们不能忽视广大人民群众的监督作用，要不断扩大公众的参与范围，实现政府与社会公众舆论的齐监督。同时，各级政府部门，要高度重视社会公众的反映及意见，提高公众监督环境污染问题的热情以及积极性，从而最大限度的调动社会各界力量，切实推进各项环境保护工作。

4 小结

当前，我国落后的环境保护管理体制严重制约着我国环境保护事业的发展，伴随着经济的发展，新的环境问题又层出不穷，因此加强体制改革已势在必行。近年来政府将人与自然的和谐相处问题提升到了国家层面，社会各界也越来越重视环境保护，同时我国法制建设不断加快，政府管理体制改革也不断深化，这些都为环境保护管理体制的改革创造了难得的机遇。但是，体制改革不是一蹴而就的，我们应该在紧紧抓住历史机遇的同时，冷静分析各项挑战，本着分清急缓、整体推进的原则，不断完善现有环保法律体系，改善运行机制，创造一个环境保护新局面，切实推动环境保护事业的快速发展。

参考文献

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[2] 马中，石磊. 新形势下改革和加强中国环境保护管理体制的思考[J]. 环境污染与防治. 2009（12）.

[3] 王灿发. 论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径[J]. 政法论坛. 2003（04）.

[4] 李文青. 对南京市环境与发展综合决策制度的思考[J]. 中国环境管理干部学院学报. 2002（04）.