机电设备资产评估范文

导语：如何才能写好一篇机电设备资产评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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资产评估专业主要课程 1.财务理论主干课程：经济法、国际投资学、中级财务会计、中级财务管理、统计学、货币金融学、金融市场学、保险学、财政学、税法等;

2.资产评估理论主干课程：资产评估原理、建筑工程概论、机电设备评估、建筑工程评估、企业价值评估、无形资产评估、审计学、国有资产管理、房地产评估、无形资产评估、矿业权评估、国际评估准则等;

3.经济学理论主干课程：初级微观经济学、初级宏观经济学、中级微观经济学、中级宏观经济学、计量经济学、技术经济学等;

4.其他选修课及公修课：经济高等数学、线性代数、概率论与数理统计、经济统计学、经济数据分析等。

资产评估专业就业前景 资产评估作为一种专业化市场中介行业，在规范资产运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面具有十分重要的作用。资产评估活动是注册资产评估师运用专业方法，遵循专业规范，评定和估算资产或经济资源价值的中介行为。

根据相关法律法规的规定以及市场经济主体的需要，资产评估已服务于诸多重要经济领域和经济活动，包括设立中外合资企业、国有企业改制上市、企业重组、国有产权或股权转让、金融风险防范、会计公允价值计量、税基确定等。

随着市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，资产评估在帮助企业降低交易成本、提高经济效率、规范交易行为、改善经营管理，以及促进政府转变职能、维护社会经济秩序、构建和谐社会等方面的作用更加明显，职业前景非常广阔。

资产评估专业主要职业能力 1.具备对新知识、新技能的学习能力和创新创业能力;

2.具备运用资产评估理论与方法完成资产评估工作的能力;

3.具备从事产权登记、产权界定、清产核资、绩效评价等资产管理工作的能力;

4.掌握资产评估基本理论和方法;

5.掌握资产评估准则;

6.掌握基本的信息技术;

7.了解资产评估行业相关法律、法规和制度;

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［摘要］高职院校开设资产评估与管理专业时间较短，目前尚无成功的经验可供借鉴。笔者从资产评估与管理专业建设方向的确定、专业课程的设置、专业师资队伍的建设和实训基地的建设等几个方面进行分析并对高职院校资产评估与管理专业教学改革提出自己的意见和建议。

一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题

1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状

高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。

2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确

根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。

3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色

目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。

4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理

高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。

5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展

加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。

二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索

1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向

由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。

2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程

资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。

3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍

由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。新晨

4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处

根据笔者的市场调研，用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面：财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训，评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式，笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训，用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务，用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查，目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少，几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来，根据所确定的专业建设方向，将相关的评估事务所建设成校外实训基地，聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学，以达到互利共赢的目的。

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关键词：机电设备管理；信息化技术；技术保障；组织保障；网络通讯

当前，机电设备信息化已经成为一种时代趋势，在诸多的企业、高校和科研单位等均有了较为广泛的尝试。在当前的尝试中，主要包括：有的从通讯调度方面着手，使自动化系统的网络和通讯基础问题得以解决；有的基于ERP的视角实现了信息化；还有的则利用现有的CONTROLNET等自动化系统来完成自动控制的转变。但综合来讲，在所有已应用的信息化项目中，失败的案例还是很多的，究其原因，主要在于未能对机电设备在企业生产管理中的作用有客观的认知，最终造成了为了信息化而信息化。本文将结合笔者多年的实践工作经验，对机电设备管理的信息化技术应用做深入探究。

1信息化技术在机电设备管理中的作用体现

1.1信息化技术应用在机电设备管理中的技术保障作用

在机电设备管理过程中，积极主动地应用信息化技术，一方面能有效降低企业生产中的投资支出和管理成本；另一方面还能有效加强资源利用率，响应国家“节能减碳”的发展号召。所谓信息化技术，实际上就是把一台计算机切分成了多台计算机，并将各个计算机进行设备优化的一项技术。它是一种云端的底层技术，基本等同于市场上的诸多数码设备，因为机电设备里的硬件同样会消耗功率。为解决该问题，一种方法就是及时关闭用不到的计算机组件；另一种就是通过信息化技术的应用来提升服务器的使用效率。

1.2信息化技术在机电设备管理中的组织保障作用

通过对我国当前的机电设备管理人员的走访调查发现，半数以上的人都认为现代信息化技术应用之所以不理想，根源在于企业管理经费的缺乏，还有一些人认为是人员组织管理力度不足引起的。而实际上，在设备管理控制过程中，人发挥着主导作用，这也就表明人力组织分配管理在机电设备管理中的作用不容忽视。而在信息化技术应用过程中，只有高度重视企业的人力组织作用，积极引进先进的现代化管理工具，才能推动机电设备的管理水平再上新台阶。

2当前机电设备管理过程中存在的问题

当前机电设备管理中的问题主要体现在如下三个方面：第一，企业资产控制流程的数据失实。当下多数企业在对相关设备装置的修理和维护数据的记载都不够详细，这将在机电装置资产评估中使评估数据不够准确甚至失实；第二，机电装置的控制覆盖面不全。在一些企业，机电装置的控制部门和技术部门往往只关注眼前装置的控制情况，但在装置数据的记录方面所做的工作却明显不足，更为突出的问题是，他们不能按照既有规定对装置的投入生产比及其实用性做出相应的研究，进而造成在装置控制过程中的了解不全面等问题；第三，企业的资产账目更新相对滞后。在一个企业中，其固定资产账目的相关数据所反映出的不光是这个企业的真实实力，更体现了其所应用的机电设备的使用状态。而当前一些企业在设备管理中并不注重对设备维护和养护的管理工作，对相关的维养信息数据记载更是不全面，在一定程度上降低了账目数据的真实性。

3信息化技术在机电设备控制方面的优化应用

3.1进一步规范了机电设备的控制流程

对于相对先进的机电设备而言，其控制重点应为机电设备管理中的再评价和再造过程，即如何使信息化技术融入到机电设备控制管理中去，一方面在完善机电设备控制流程的同时，也能有效缩减机电装置的控制环节；另一方面还能使相关的业务流程得以进一步优化，在一定程度上提升了机电设备的控制能力，使生产企业在引入先进机电设备时能更科学合理地对其加以控制。当前，市场上的多数企业均已在机电设备管理中引入了信息化技术，在该方面的资金投入也不低，由于信息化技术不断能使企业机电设备的控制流程更高效，对机电设备所要控制的运行要求和流转关系有较清晰的了解，且管控的运行方式也相当规范，基本实现了规范化、标准化、和谐化发展的基本要求，所以我国企业基本已普及了信息化技术应用，并以机电设备控制策略要求和相关规范标准为依据，积极把信息化技术引入到企业机电设备的管理中，使机电设备的日常检修和养护管理工作更方便。可以说，当前我国机电设备管理中的信息化技术应用已经形成了较为合理的运行体系，但由于其运行形式又具有多样性的特点，为了使其在实际运行中发挥更大的作用，要求机电设备的控制部门必须高度重视其主导作用，通过信息化技术与机电设备管理的高度融合，来提升对机电设备的管理和控制能力，提升机电设备的实用性，利用信息化技术，来完成对机电设备控制管理中所产生的数据和运行情况的记录，为后期的维护和控制提供良好的数据参考基础，在一定程度上降低了机电设备在运行中遭受破坏的风险。此外，信息化技术在机电设备管理中的应用，还可以有效控制企业采购员的工作形式，即利用电脑数据的分析来制定出合理的采购方案。在机电设备中加大信息化技术的应用力度，还能使设备管理者能更直观地查看机电设备的使用情况、耗损情况和折旧情况，所以采购部门可以以这些数据为参考全面分析，根据企业的实际需求来采购相应的设备。而且设备管理人员还可以第一时间了解到设备所反映出的异常情况，有利于及时对其进行维修。由此可见，在机电设备管理中应用信息化技术，不但能使设备管理人员对自己的本职工作有更深刻的了解，而且在对机电设备的管理和养护发展中也起到了一定的推动作用。

3.2使机电设备管理工作更便捷

随着我国科技发展的日新月异和现代化水平的不断提高，企业机电设备的管理方式也在日臻完善。特别是在机电装置主要信息的获取方面速度也有了大幅提升，促使日后的机电设备养护、维修和管理工作更便捷。具体体现在：第一，通过信息化技术应用，使企业领导能直接、快速地对企业内的机电设备的使用情况、机电设备管控部门和财务部门的实际情况做到了然于胸，在经过相应的信息核实后，有利于第一时间完成相关机电设备的购置、管控和维护工作；第二，信息化技术在机电设备管理中的应用，能全面、自动、准确地记录机电设备的购进、组装、异常情况、养护、损耗、维修等各种数据，并自行完成整理归纳活动，建立机电设备管理的先进档案控制库；第三，先进的机电设备管理中信息化技术的应用，能更直接的反映一个企业的总固定资产账目，更方便了有关审计部门对企业账目的核对，信息准确度也有了明显提高；第四，通过电脑网络技术来完成企业生产相关的物流、资金流和信息流等的记录工作，大大节约了机电设备购买及后续维修所需耗费的时间，使工作人员操作起来更得心应手，有效节约了时间损耗和人力成本，这实际上也就是为先进机电设备配备了现代化的先进控制工具。

4结语

综上所述，信息化的目的就是以为生产和管理服务为最终发展目标的。而要做好机电设备的管理工作，必须通过不断优化来完善和推动对机电设备的控制和管理来实现。因此，不管是机电设备管理人员还是企业单位，都必须清醒地认识到机电设备管理的信息化技术应用的重要作用，并对当前机电设备管理中存在的普遍问题有充分的了解，然后结合实际情况，积极将现代信息技术应用到生产设备中去，积极探索适合本企业发展的设备管理信息系统，以实现高效管理，为安全生产打牢基础，为企业的可持续发展添光助力。

作者:军 单位:山东高阳建设有限公司

参考文献：

[1]谭凯，饶兴鑫．试析机电设备管理的信息化技术应用[J]．中国科技投资，2016，（14）．

[2]陶冶．机电设备管理的信息化技术应用[J]．商品与质量，2016，31（39）．

[3]杨勇．机电设备管理的信息化技术应用[J]．科技创新与应用，2015，（18）．

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关键词：机电设备；安装问题；对策

中图分类号：TU85文献标识码：A 文章编号：

机电设备安装包括设备安装、运行、测试、调试以及验收等环节，任何一个环节出现问题都会影响机电设备安装的质量；机电设备安装管理包括质量、资金成本以及进度的管理，无论哪个方面出现问题，都会影响工程的经济效益。本文作者结合自己多年从事机电设备安装的经验，简要分析机电设备安装过程中比较常见的问题，以及相应的解决对策。

1机电设备安装常见问题

随着科学技术的发展，现代机电设备的科技水平也在不断提高，尤其在采用自动化以及电子计算机的设备，其安装方法以及调试过程都较为繁琐，而且机电设备的安装需要专业型人才，安装工程也正逐渐向技术型转变；这就给机电设备安装带来一定难度，而且会影响安装工程的工期，这就需要技术人员在编制施工计划时，要仔细考虑每个安装施工环节，以便能够满足工期要求。机电设备安装比较常见的问题主要有以下几点。

⑴机电设备的连接螺栓的问题；在机电设备中，螺母和螺栓是基本的配件，若二者连接的力过大，在长期的电磁力和机械力作用下会使螺栓出现机械疲劳，导致因螺栓和螺母连接过松而出现螺帽滑丝或者剪切破坏的情况出现，使得设备因连接松动而出现事故。若连接的螺栓和螺母是用在导流设备上，这时不仅需要考虑机械效应的影响，而且应注重可能出现的电热效应；当螺母挤压力不够时，就会加大设备的接触电阻，在通电以后就会使电阻发热量过大，严重时可能会使连接处熔断，进而导致断开以及接地短路等生产事故的发生。对于母线以及一次设备来说，连接线的接线、设备线夹、T型线夹、并沟现夹等相等时，都会引起安全生产事故。

⑵机电设备的振动问题；对于机电设备中的泵而言，比较常见的有壳体与转子同心度差、定子与转子相互摩擦、轴承间隙大以及转子不平衡等问题。对于电机而言，比较常见的有定子与转子之间的气隙不均匀、定子与转子之间相互摩擦、转子不平衡等问题。在泵操作过程中因实际参数与泵所标注的额定参数相差较大，就导致泵的不稳定运行，因此操作人员使泵在规定的额定参数下运行。

⑶机电设备安装中的超电流问题；对于泵而言，当泵内存在异物、壳体与转子相互摩擦、轴承损坏等都会引起超电流问题。对于电机而言，当电机电源缺相、线路电阻偏高、过载电路整定偏小、功率偏小时都会出现超电流问题。对于工艺操作而言，当泵实际送介质远大于设计水平时就可能出现超电流问题。

⑷电气设备安装存在问题；在隔离开关的安装时，若操作不当、接触面积不够、开关松动等都会使接触面发生氧化，进而增大电阻，导致触头出现烧蚀或者灼伤问题，可能导致事故的发生。触头未按照要求进行装配，分合闸速度、同期性、接触压力以及插入形成等不合要求，会出现熄弧时间过长，引发机电设备的绝缘质出现分解，进而可能导致断路器发生爆炸。

2常见问题的对策分析

2.1机电设备常用的安装方法

机电设备安装工程需要有动力源和电源，以及提升绞车、井架等提升设备。若想尽量缩短施工工期，则应安排好设备安装工程的次序，每一步的施工都要进行科学的论证。在编制机电设备安装工程的施工计划时，应当综合考虑各方面的因素，分析安装技术和方法的实际操作性，并以现代科学技术为指导，制定完毕后就不应轻易改变。在对提升绞车、井架、压风机以及变电所等的科学、合理的安排安装顺序后，才能够确保工程有顺序的展开，进而保证安装工程的施工进度。对于安装的任何设备，都应当依据相应的技术要求进行安装施工，这样做不仅可以确保安装工程质量，而且能够降低材料的消耗和时间的流失。加强对机电设备安装基础的施工监督，要求施工单位严格按照图纸进行施工，这样有助于确保安装工程质量。在进行机电设备安装过程中，应当注重机电设备的附属设备、部件以及总机的检查，安排专人在施工现场指挥机电设备的安装作业，依据安全规范要求设置安全防护措施，参与安装的施工人员必须佩带安全帽，并且依据预先制定好的安装顺序进行。对于参与机电设备安装的机电工，应当加强其相关技术的培训，以便其能够熟练掌握机电设备的安装标准和知识，确保安装工程施工质量。参与机电设备安装的电工，应当依据设计要求进行节点，在安装前检修控制盘和设备开关，在接通后腰检查设备的运行情况，否则可能导致设备无法正常就位连接，起吊机具也不能正确的摆放。

2.2机电设备的调试

机电设备在出厂时大多不能进行组装和试验，即使已经在其他地方使用过的机电设备，因设备的拆卸、运输和重新组装等都会对原有状态造成影响，因此，机电设备在安装完毕后必须对其进行调试。对于机电设备来说，不仅在组装后需要进行调试工作，而且在大修、改造、自制、更新以及新增的机电设备都需要进行调试。在机电设备正式调试之前，应当对机电设备的安全性、合理性以及完整性进行检查，这样有助于机电设备调试的顺利展开。在机电设备的调试阶段，应当注重对设备的经济性能、可靠性能、操作性能以及工作质量等进行试验；对机电设备进行负荷以及空负荷试验，以便能够检查其是否满足工业生产的要求。机电设备调试期间，所有参与调试工作的随机操作人员以及机械人员应坚守工作岗位，以便能够及时把握机电设备的操作控制方法、调试程序、技术状况等；在机电设备调试的整个环节都需要进行记录，记录资料对于以后遗留问题的解决、撰写技术报告以及设备操作等都有重要的意义。机电设备调试结束后要及时撰写设备调试技术报告，这时以后进行财务验收、资产评估以及技术验收的重要依据。安装调试报告要以能够重现整个过程为准，而且其得出的结果应于实际相符。

2.3提高施工人员素质

对于机电安装工程来说，安装质量不合格、进度缓慢都有施工人员素质有关。在选用机电设备的操作人员时，应当选用责任心强、反应灵活、懂机械常识、业务熟练的人员担任。对于机电设备需要用到计算机、机械、液压、电等技术的，应当选用责任心强、中专以上学历的人来担任主操作者。在对机电设备进行调试前，设备购买方的技术人员应当主动配合厂家工程师的安装调试，而且要选用优秀的机电设备操作人员进行现场技术培训以及岗位分工；前者是为了能够让机电设备的操作人员了解自己以后操作设备的运行注意事项、运行管理方法、安装调试步骤、技术性能以及基本结构等，这样可以使操作人员对机电设备有一定的了解，以免出现盲目操作的问题；后者是为了让机电设备的操作人员，在后期使用和调试阶段清楚自己的工作职责。

3结语

机电设备安装工程在建设工程中有着非常重要的地位，对机电设备安装期间可能出现的问题进行细致的分析，了解常见问题出现的原因，以便在设备的安装调试期间能够予以避免，而且要全面提升机电设备安装人员的素质，这样能够有效的提升机电安装水平，保证安装工程质量，确保安装工程按期完工。

参考文献：

[1]聂志满．如何对建筑机电设备安装工程进行项目管理[J]．中华民居：学术刊，2011(1)，142-143

[2]赵杨，丁宝峰．机电设备安装项目管理的技术要点分析[J]．机电信息，2011(3)，25-26

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关键词：资产评估课程体系；实践；创新

一、资产评估专业课程体系设置研究目标与意义

资产评估高等教育是培养高素质评估人才的重要环节，我国资产评估高等教育处于刚刚起步的阶段。继2004年重新开设资产评估本科专业后，2010年又增设了资产评估硕士专业，目前全国有15所高校设置了资产评估本科专业，68所高校设置了资产评估硕士专业。资产评估人才不仅要具有扎实的财务、会计、法律知识，还要同时具备相关工程知识，复合程度很高，需要通过高等教育来培养复合型的资产评估人才。人才培养层次的逐步高级化，一方面满足了市场的发展要求，另一方面对资产评估专业的理论提出了新的要求。

二、资产评估行业人才培养的现状

1.资产评估人员普遍专业素质不高

目前全国注册资产评估师人数约 2.78 万人，其中一半以上人员同时具有注册会计师资格，他们的主要业务是审计业务而非资产评估，实际专门从事资产评估业务的人数不足 1.5 万人，这些人员大多是通过后续教育、职业培训的方式成长起来的，没有受过系统的资产评估教育，造成我国的资产评估人员缺乏基本理论功底，目前已经难以应付复杂的经济环境的要求。

2.资产评估高等教育发展滞后

经教育部批准，南京财经大学、内蒙古财经学院等少数院校，2005 年在全国率先设置资产评估专业招收本科学生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才，但目前全国只有 11所高校招收资产评估专业本科生，每年的毕业生人数只有几百人，远远不能满足资产评估行业的需求。

三、各学科资产评估教学中存在的普遍问题

1、理论教学方法单一

大部分教师的教学模式主要是以理论知识讲授与习题演练相结合的方式进行。这种模式具有通过习题练习巩固学生所学理论知识的优点，有利于学生应付各种理论考试。但不同习题间往往是孤立的，使各个知识点之间缺乏内在联系，学生在分析现实综合问题时就会无从下手。

2、忽视学生的主体作用

目前资产评估的教学方法也只是强调课堂知识的传授，向学生灌输课本知识，忽视学生主观能动性，学生在课堂上只是被动的接受理论知识，没有主动的、带有创造性的去学习。缺乏独立思考和积极参与的意识。而资产评估课程是实务操作极强的课程，仅仅依靠课堂知识的灌输，不仅学生理解困难，而且也达不到课程设置的真正目的。

3、课时安排过少

学时安排制定教学进度，就理论部分和具体对某一资产的评估也只是概括性讲解，或针对某一资产特点只讲某一种方法。例如针对机器设备评估只讲成本法。房地产评估只讲市场法。企业价值评估只讲收益法。并且没有实践操作时间。

4、不注重与实践相结合

资产评估本科教育的目的之一是要学生具备一定的实务操作能力。但是目前资产评估课程很少与实践相结合，所谓实践也是做习题。没有相应的教学实习软件，也没有供学生实习的基地。比如资产评估师事务所等。学生缺乏实践经验，导致应对实际评估问题的能力较差。

5、专业教师缺乏资产评估业务的实践经验，难以对该课程进行形象透彻的讲解。

从事资产评估教学的教师多数都是毕业后直接走进工作岗位的，这些教师的理论知识掌握得较好，但是没有直接的资产评估工作经验。而资产评估的教学内容覆盖面广综合性强，与评估机构的实际工作联系紧密，使得教师在教学过程中往往力不从心，难对该课程进行形象透彻的讲解，无法实现教学目的。

6、不同评估客体使用相同评估方法不利于吸引学生兴趣

资产评估客体即被评估标的物，它是资产评估的具体对象，也称为评估对象，资产评估课程评估客体较多，包括机器设备评估、房地产评估、企业价值评估、资源资产评估等专项评估，但不论是哪一种类的评估基本上使用的都是市场法收益法和成本法这三大资产评估方法，内容上有重复性。这一情况容易导致学生丧失学习兴趣，挫伤学生的学习积极性。

6、资产评估考核方式单一

资产评估目前的教学过程中通常采取闭卷考试的方式，进行学习效果的考核。对于理论部分采用闭卷考试在一定程度上能够衡量学生对于知识的掌握，但是对于学生实际能力的测试很难通过卷面成绩反映出来。

四、江西财经大学资产评估硕士专业课程体系设置案例

资产评估硕士专业课程可分为课堂教学和实践教学两大体系。

课堂教学体系

1、专业基础课。该课程群主要有：英语、中国特色社会主义市场经济理论、经济学、统计学、计量经济学以及资产评估理论与方法等课程。

2、专业主干课。专业主干课是资产评估专业特有的在本专业领域纵深发展的专门化课程群。该课程群主要有：资产评估准则解析、资产评估事务与案例分析、企业价值评估与分析、资产评估法律与法规研究、不动产估价理论与方法、税基评估、投资项目评估、无形资产评估、财务管理学等课程。

3、专业选修课。专业选修课是根据学生自身条件和研究兴趣进行专业拓展和深化教育的课程群。该课程群主要有：资产评估国际比较、并购价值评估、风险评估、金融资产评估、建筑工程评估、机电设备评估、资产评估理论前沿、不动产评估实务与案例分析、会计准则研究、土地政策分析与评价、国有资产管理研究、建筑工程概预算、经济法、财税政理论研究与事务、金融学及投资学等课程。

实践教学体系

1、拟开设资产评估综合模拟实验课程。

资产评估综合模拟实验是一门将资产评估理论与资产评估实务融于一体，以培养学生专业技能为宗旨的实践课程。学生通过资产评估综合模拟实验，可以进一步检验在课堂上所学的资产评估基本原理与方法。

2、根据人才培养与专业建设的需要，我们将加强高校与各行业的合作，充分发挥现有实践教学基地的平台作用。

3、学位论文须与资产评估实践紧密结合，体现学生运用资产评估及相关学科理论和方法来分析、解决资产评估实际问题的能力。

五、总结

培养资产评估高端人才是资产评估大学本科学历教育的基本目标。由于资产评估涉及到的学科和专业领域极其广泛，任何一所高校企图把本科大学生培养成精通所有资产评估领域的高端人才或储备性人才都是很难想象的。当然， 即使有的高校本身学科和技术专业设置非常齐全，也具有较为齐备的师资，要使一名本科大学生成为跨越整个资产评估所有学科和专业的高端人才也是不可能的。因此，资产评估本科学历教育人才培养的方向和目标应该有所侧重。

培养资产评估高端人才是资产评估本科学历教育的基本目标，培养专业方向有所侧重的资产评估高端人才是不同学校资产评估本科学历教育的具体目标。资产评估本科学历教育不应采取急功近利的方式，不应当采取大而全的模式。资产评估本科教育应当着眼于资产评估高端储备人才素质和能力的培养，以提高资产评估高端储备人才素质和能力的目标设计课程体系和教学环节。（作者单位：首都经济贸易大学）

该文章为“首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目”，该研究成果归属于首都经济贸易大学研究生部和项目组

参考文献：

[1]王海春；张彩英；；浅析资产评估品牌专业的构建[J]；现代营销（学苑版）；2012年03期

篇6

目前所在地： 广州 民族： 汉族

户口所在地： 广州 身材： 168 cm 64 kg

婚姻状况： 已婚 年龄： 35 岁

求职意向

人才类型： 普通求职

应聘职位： 总裁助理/总经理助理：总经理肋理、商务经理/主管：市场和采购经理、行政经理/主任/主管：经理

工作年限： 12 职称： 中级

求职类型： 全职 可到职日期： 随时公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢

担任职务： 总经理助理、市场经理

工作描述： 总经理助理的工作内容包括：

1）协助总经理处理一些日常工作、行政制度的编制、办公室的管理；

2）公司人员招聘、员工考核、内部关系的协调；

3）对外主要收集客户意见并作及时处理、负责工程验收、结算、协调与客户的关系。

司名称： 广州明珠电力企业集团公司

公司性质： 股份制企业所属行业：机电设备，电力，动力

担任职务： 部门经理

教育背景

毕业院校： 东北财经大学

最高学历： 本科 毕业日期： 1996-07-01

所学专业一： 工商管理 所学专业二：

受教育培训经历： 起始年月 终止年月 学校（机构） 专 业 获得证书 证书编号

1994-09 1996-07 广州大学 现代电教 大专毕业证

1997-06 1997-08 广州市公安局 c牌驾驶证 c牌驾驶证 国家人事部 中级经济师 中级经济师证

语言能力

外语： 英语 一般

国语水平： 良好 粤语水平： 精通

工作能力及其他专长

本人由于参加工作时间较长,先后从事过贸易、旅游、资产评估、行政管理等方面的工作，具有强烈的改进与创新意识；做事主动、积极、认真、严谨、有魄力；具有良好的策划、组织、沟通、统筹、协调、应变、洞察与分析处理问题的能力；有良好的全局观，高度的工作责任心和职业操守；良好的团队合作能力、执行力与文字表达能力。

详细个人自传

篇7

国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。

一、国有资产清产核资制度?

清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。

（一）清产核资的必要性和重要意义

关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。

（二）清产核资要达到的具体目标??

通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。

（三）清产核资的范围和内容?

1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。

2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。?

二、国有资产产权界定制度

（一）产权界定的含义?

产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。

国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。?

界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。?

国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。

（二）国有企业中的产权界定的办法

根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：

1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；

2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；

3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；

4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；

5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；

6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。

（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法

1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；

2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；

3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；

4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；

5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；

6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。

（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法?

1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；

2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；

3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；

4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；

5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；

6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

（五）股份制企业中国有资产所有权的办法

1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；

2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；

3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；

4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。?

中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。?

此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。

（六）全民单位之间的产权界定?

1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；

2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；

3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；

4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；

5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；

6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。?

三、国有资产产权登记制度?

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。

（一）国有资产产权登记的分类

国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。

（二）企业国有资产产权登记制度?

按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。?

企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。?

产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。?

企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。

（三）行政事业单位国有资产产权登记制度?

行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。?

行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。?

四、国有资产评估制度?

国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

（一）国有资产的评估项目?

1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。?

2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。?

此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。?

对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。

（二）国有资产评估管理制度?

国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。?

国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。?

国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。

（三）国有资产评估机构

资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。?

国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：

1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；

2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；

3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；

4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；

5、国有资产管理部门规定的其他条件。

具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。

（四）资产评估的规则及程序

1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。?

2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：?

（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。?

（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。?

（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。?

（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

（五）国有资产评估的法律责任?

根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。

1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。?

2、资产评估机构作弊或者，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。?

上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献

[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版

[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版

[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版

篇8

    1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订

    第一条 为了加强对商标评估机构的管理，维护商标评估正常秩序，保障商标评估机构及委托人的合法权益，根据《中华人民共和国商标法》及其他有关法律、法规，制定本办法。

    第二条 国家工商行政管理局及地方各级工商行政管理局依据有关法律、法规及本办法的规定，负责商标评估机构的管理工作。

    第三条 符合本办法规定条件的机构，经国家工商行政管理局评定具备资格的，方可开展商标评估业务。对属于国有资产的商标进行评估的，还应当取得国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书。

    国家工商行政管理局设立商标评估机构资格评定委员会，负责商标评估机构资格的评定事宜。

    第四条 申请开展商标评估业务，应当具备下列条件：

    （一）具备企业法人资格；

    （二）有10万元以上的注册资本；

    （三）具备高、中级专业技术职务的财务会计、经济管理及工程技术（建筑工程、机电设备等）专职人员各不少于2人；

    （四）具备商标评估资格的专职人员不少于3人。

    第五条 商标评估人员资格经考核产生。

    具备大专以上学历或者从事商标管理工作3年以上的人员，本人提出申请，经国家工商行政管理局商标局（以下简称商标局）考核合格的，由商标局颁发《商标评估人员资格证书》。

    第六条 申请开展商标评估业务，应当提交下列文件：

    （一）法定代表人签署的申请书；

    （二）加盖登记主管机关印章的营业执照副本复印件；

    （三）评估人员名单及其商标评估人员资格证书复印件、专业技术职务资格证书复印件。

    第七条 申请开展商标评估业务的，应当将申请书件报送所在地的市（地）级工商行政管理局。

    市（地）级工商行政管理局应当自收到申请书件之日起15日内签署意见，并转报省级工商行政管理局。 省级工商行政管理局应当自收到申请书件之日起15日内签署意见，并转报国家工商行政管理局。

    第八条 国家工商行政管理局自收到完备的申请书件之日起2个月内做出决定。对符合条件的，颁发《商标评估机构资格证书》；不符合条件的，退回申请书件并说明理由。

    第九条 商标评估机构开展商标评估业务，不受行业和区域的限制。

    第十条 商标评估机构应当遵守国家的法律、法规及政策，遵循公开、公正、公平及为委托人保密的原则。

    第十一条 商标评估机构有下列情形之一的，应当在办理有关手续后1个月内报国家工商行政管理局及所在地省级工商行政管理局备案：

    （一）变更名称；

    （二）变更住所；

    （三）变更法定代表人；

    （四）终止。

    第十二条 取得《商标评估机构资格证书》的机构，因人员变动等原因不再具备本办法第四条规定条件的，应当停止商标评估业务。

    停止或者恢复商标评估业务的，应当依照本办法第十一条的规定执行。

    第十三条 商标评估机构接受委托人委托进行商标评估的，应当签订商标评估合同。合同内容应当包括评估的商标、评估的目的、评估的期限、违约责任等。

    第十四条 商标评估机构应当在每件商标评估终结后1个月内，将商标评估报告按规定的格式报送其所在地及委托人所在地省级工商行政管理局备案。

    商标评估报告内容应当包括商标评估机构名称、委托人名称、评估的商标、评估的目的、评估的方法、评估的结论等。

    商标评估报告应当由具备商标评估资格的评估人及法定代表人签名，并加盖商标评估机构印章。

    第十五条 商标评估机构应当保证其出具的商标评估报告的真实性及合法性。

    第十六条 商标评估机构有下列行为之一的，所在地省级工商行政管理局或者国家工商行政管理局除依据有关法律、法规处理外，视其情节予以警告，处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：

    （一）申请开展商标评估业务时，隐瞒真实情况，弄虚作假的；

    （二）违反本办法第十一条、第十二条、第十四条规定的；

    （三）玩忽职守，使评估结果严重失实的；

    （四）接受委托人委托，进行以广告宣传为目的的商标评估的；

    （五）损害国家、社会公共利益或者委托人合法权益的；

    （六）从事其他非法活动的。

    第十七条 本办法施行前已开展商标评估业务的机构，应当自本办法实施之日起6个月内，向国家工商行政管理局申请商标评估机构资格。

    第十八条 本办法中的委托人是指商标（包括服务商标）注册人。

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【关键词】虚假实物出资 审验程序把关不严 控制验资风险

近几年来，涉及验资的诉讼案件逐渐增多，其中既有注册会计师本身的执业过程中形成的，也有社会环境、法规制度等方面的原因造成的。验资是指注册会计师依法接受委托，对在中华人民共和国境内拟设立或已设立的，依法应当接受验资单位注册资本的实收情况或注册资本及实收资本的变更情况进行审验，并出具验资报告。对于出资者投入的资本及其相关的资产、负债，注册会计师应当分别采用不同的方法进行审验。然而，在实际的验资业务中，有的因验资本身存在的局限性，有的因注册会计师疏于查实验资范围、验资依据，审验程序不到位，有的因注册会计师违反验资程序，故意作弊草率执业，给办理验资的机构带来较大风险。本文主要对实物出资方面的问题进行一些探讨。

一、股东的虚假出资问题

在我国中小企业目前面临着融资困难的问题，所以经常出现一些以虚假实物出资的问题，主要体现在出资人不按约定完成交付或者用没有处分权的虚假实物出资，所以在验资结束后，经常出现实物的抽逃出资。

二、验资中存在的问题

验资本身就是一项高风险业务，其高风险性主要是由于验资制度本身存在的固有局限，验资程序并不总能识别出股东的虚假出资行为。

在公司设立之初，中小企业出资人以实物出资时，由于公司还未成立，这些实物就无法完成过户登记。实际工作中，我们把实物分为两类：一是公司开业登记时就已经转移到公司中去的实物，主要包括原材料、机电设备、经营商品、办公用品等。这类物品在公司开业登记资金验证时，就应填写投入实物产权转移证明，并经投资单位（或个人）、受资单位（全体股东）签字盖章予以确认，实物的财产所有权立即属于公司，成为公司的共同财产，构成公司的注册资金。二是在公司开业登记半年后，需要办理过户手续的实物，主要包括房产、车辆等权属证明变更需到有关部门办理过户手续的财产物品。这类资产在资金验证时也要填写实物产权转移证明，但要在半年内到有关主管部门办理过户登记，确保投资者的实物出资到位。如房产要到房管部门、车辆要到公安部门办理过户手续，使其名正言顺地成为公司的共有财产。目前的实际情况是：在内资企业的首次验资（设立验资）时，不能以在法律上需要办理过户手续的房产、车辆等实物资产，以及土地使用权出资。但这一规定有时也不得不有例外，那就是改制、新设合并和分立的情况。对此问题中注协和工商总局尚在协商过程中。

在对实物出资的验证过程中，对以实物、土地使用权出资的资产审验程序把关不严，有的人往往只重视对实物的购货发票、合同或协议、产权证书、资产评估报告、资产移交清单等资料的查验，忽视了获取原始付款依据和对其相关负债情况的关注，忽视了产权证书是否过户登记到拟成立公司名下的审验。

（一）缺乏对实物资产付款情况的审验

目前，购货单位存在购进设备、材料尚未支付货款而先取得发票挂账的情况。有的出资人将较大数额的负债列入出资金额内，形成部分虚假出资和验资。注册会计师在验资中，对房屋、土地使用权出资的设备、材料等实物出资，除实施审验产权证书、合同或协议、财产移交清单，以及进行实地观察程序外，还应当关注相应的付款凭证等资料，查验是否已按合同或协议的约定付清款项，进一步确定产权归属。

（二）缺乏对有关房屋、车辆、土地使用权是否已办妥财产权转移登记手续的审验

自2006年1月1日起施行的国务院第451号令《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》指出：“将第十七条改为第二十条，在第二款中增加一项作为第五项：股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件”。《中国注册会计师审计准则第1602号—验资》第十五条规定：“对于出资者以实物、知识产权和土地使用权等非货币财产作价出资的，注册会计师应当在出资者依法办理财产转移手续后予以审验。”《〈中国注册会计师审计准则第1602号—验资〉应用指南》中对非货币资产作价出资的审验要求为：“无论是设立验资还是变更验资，对出资者以实物、知识产权和土地使用权等非货币财产作价出资的，注册会计师都应当检查上述出资财产办理财产权转移手续的证明文件，验证其出资前是否归属于出资者，出资后是否归属于被审验单位，并关注出资财产是否未设定担保、未被封存或冻结等。”目前，由于有的会计师事务所或注册会计师对这些规定及其执行情况还不知晓等原因，致使在验资实务中还没有充分关注这些规定及与此相关的审验事宜。

（三）缺乏对外方实物出资情况的亲自审验

《〈中国注册会计师审计准则第1602号—验资〉应用指南》中对外商投资企业以进口实物出资的特殊审验要求为：“检查财产价值鉴定证书所列的实物是否与购货发票、货物运输清单、货物提单、进口货物报关单、海关查验放行清单、保险单据、实物出资清单及验收清单等一致；”“观察、检查实物，验证其品名、规格、数量、价值等是否与财产价值鉴定证书的有关内容一致。”实际验资业务中就曾出现过出资方篡改全套单据中的进口实物数量、价值，骗取注册会计师出具超过实际进口实物数倍的不实验资报告，注册会计师因受出资方蒙骗，疏于亲自仔细查验相关单据及实物而导致重大验资风险。

三、控制实物出资验资风险的几点建议

会计师事务所应当充分认识实物出资验资中存在的问题或不足，深刻理解《中国注册会计师审计准则第1602号—验资》、《〈中国注册会计师审计准则第1602号—验资〉应用指南》的有关规定，以严谨的工作态度和较强的执业判断能力办理验资业务，规范执业，控制和防范验资签证风险。提出以下几点建议：

（一）谨慎选择客户，强化风险意识，减少验资的盲目性

验资的风险相当部分来自注册会计师对被审验企业的了解不够。首先，了解委托单位的道德品质和社会上的信誉以及他们对验资目的和双方承担责任的了解程度，避免道德品质差和责任义务观念不全的出资人刻意提供虚假资料。其次，了解用于验资实物的情况，有关实物资产是否已办理财产权转移登记证明以及发展情况，对于出资者以已用于抵押（质押）、担保的实物资产、土地使用权出资的，不应承接该项验资业务，如果已经承接的，应终止该项业务。

（二）充实相关验资知识，严格执行验资程序，完善验资工作底稿

加强对《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》（国务院第451号令）、《中国注册会计师审计准则第1602号—验资》、《〈中国注册会计师审计准则第1602号—验资〉应用指南》等验资相关规定的学习，加强会计师事务所与工商行政管理部门、房屋产籍管理部门、土地管理部门的业务协调工作，建立和完善事务所内部的验资具体程序或特殊审验程序并严格执行，对于出现的有疑问的验资证据能够区别对待并且妥善处理。

（三）健全内部质量控制，严把业务报告三级复核关，明确各级工作人员的职责、权利和风险

会计师事务所应该在其内部根据《质量控制准则第5101号—会计师事务所对执行财务报表审计和审阅、其他鉴证和相关服务业务实施的质量控制》的要求，制定一系列的控制制度，并运用该制度保障每一位注册会计师所进行的每一项业务的质量，从接受业务到出具验资报告的一系列过程都能发挥功效，防止注册会计师由于疏忽大意而出具虚假验资报告的行为或者一些注册会计师没有预见到的风险发生。会计师事务所要选派责任心强、业务水平高、对工作认真仔细的人员对每个验资步骤进行详细的复核，把不符合质量要求的验资报告扼杀在会计师事务所。会计师事务所除接受注册会计师协会等有关部门的业务质量检查外，在内部建立业务质量自查制度，对已完成的业务进行定期或不定期的检查与考核，将检查出的问题作为案例进行分析借鉴，以不断提高员工防范风险的自觉性和执业水平。

有关从业人员应从案例中总结经验教训，健全业务管理与质量控制制度，加强自身的执业素质，提高执业水平去识别验资风险，从而有效地规避风险，出具真实合法的验资报告服务于社会。

参考文献

[1]《中国注册会计师审计准则第1602号—验资》.

[2]《〈中国注册会计师审计准则第1602号—验资〉应用指南》.

[3]《国务院关于修改〈中华人民共和国公司登记管理条例〉的决定》（国务院第451号令）.

[4]《中华人民共和国公司登记管理条例》.

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第一条为了保障乡村饮水安全，改善乡村群众生活和生存条件，规范乡村饮水安全工程建设和运行管理，建立乡村供水长效机制，根据《中华人民共和国水法》、《乡村饮水安全项目建设管理制度》和《湖北省人民政府关于加强乡村饮水安全工程建设和管理的意见》等规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于我市行政区域内各类乡村饮水安全工程的建设和管理。

本制度所称乡村饮水安全项目工程（以下简称乡村饮水工程），是指为解决乡村生活饮用水，在各管理区、镇、办事处、场(以下简称区镇处场)以及村庄(含居民点)修建的永久性供水工程，包括：镇集中供水工程或跨行政村的集中供水工程(以下简称集中供水工程)；单个行政村或自然村的供水工程(以下简称单村供水工程)。

第三条各区镇处场应当加强乡村饮水安全项目建设和管理，建立和落实行政首长负责制。

水行政主管部门是乡村饮水工程的行业管理部门，负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，拟订工程建设计划并组织实施，对乡村饮水工程的运行和经营管理、维护和服务体系进行监督。

发展改革部门商有关部门，共同做好乡村饮水工程建设规划的编制、报批及建设与管理的监管工作。

财政部门负责对乡村饮水工程项目资金的监管。

卫生部门负责对血吸虫疫区饮水工作的指导，宣传、普及饮水安全知识，对乡村饮水工程定期进行水质检测、监测，检测费用由市政府负责落实。

建设部门结合“百镇千村”示范工程建设，负责做好城镇供水设施向周边乡村延伸的规划、设计及建设工作。

供电部门负责保证乡村饮水工程的用电负荷需求，免收饮水安全工程的电力增容费，实行同网同价，执行国家规定的统一电价标准。

国土资源部门应当积极为乡村饮水工程提供用地服务，优先为乡村饮水工程建设用地安排年度计划指标，对乡村饮水工程依法批准使用新增建设用地，可由村集体组织自行落实耕地占补平衡。如村集体组织无能力落实耕地占补平衡的，耕地开垦费按最低限交纳。

税务部门对新投产的乡村饮水工程在“十一五”期间减免各种税收。

环保部门负责对饮用水水源地的环境监管及水质监测工作。

农业部门负责农业面源污染防治的监督管理工作，开展农业废弃物的综合利用与农产品加工污染防治的监督管理，严禁投肥（药）养殖，切实保护好饮用水水源，防治对饮用水水源的污染。

物价部门负责规范乡村饮水工程的用电价格市场管理，核定乡村饮水工程的供水价格及其监管工作。

第四条乡村饮水工程的建设和管理应当按照“政府主导、市场运作、企业经营、规范管理”的原则，逐步建立与我市经济社会发展相适应，符合乡村供水特点的工程管理体制。

第五条鼓励和支持公民、法人和其他组织按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，投资兴建饮水工程。

第二章管理体制

第六条市乡村饮水安全项目建设管理办公室（以下简称饮水办）是全市乡村饮水工程建设管理的项目法人，负责全市以政府投资为主的乡村饮水工程的建设实施。

市水行政主管部门负责组建市乡村饮水安全工程管理总站（以下简称管理总站，与市水改办公室一套班子、两块牌子）,负责对以国家和集体投资为主修建的跨镇、跨村集中供水工程实行监督、管理。管理总站下设供水管理站（以下称管理站，与各流域水利管理站一套班子、两块牌子），负责对辖区内的乡村饮水工程实行监督、管理。机构成立按有关程序报批。

水厂是乡村饮水工程的运行机构，负责工程运行，确保供水安全；依法保护供水工程，维护工程设施安全；定期向管理总站报送取、供水等统计报表。

第七条乡村饮水工程建成后，要及时办理工程交接手续，并进行资产登记，存档备查，不得随意改变工程用途。要按照“谁投资、谁所有”的原则，明晰工程产权，落实管理主体。乡村饮水工程的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制：

（一）以国家和集体投资为主，结合群众筹资投劳，新建的跨镇、跨村集中供水工程形成的资产，产权属国家和集体所有，由管理总站负责管理。

（二）以国家和集体投资为主的单村供水工程，产权属国家和集体所有，由村民委员会或村民小组负责管理，也可以由村民委员会或村民小组组建用水合作组织负责管理；

（三）原有乡村饮水工程的产权属于出资人所有，按照权责一致的原则，实行规范化管理；

（四）由政府授予特许经营权，私人投资或股份制修建的集中供水工程，由业主负责管理。

所有乡村饮水工程都具有社会公益性质，应接受管理总站的管理。完全由个人投资兴建的水厂，应当与管理总站签订合同，明确权利与责任，对社会公益事业承担义务。

第八条鼓励和支持水厂自愿组建供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息和技术服务等。

第三章工程规划

第九条市水行政主管部门依据《潜江市乡村饮水现状调查评估报告》，编制乡村饮水安全项目建设规划。

经批准的乡村饮水安全项目建设规划是乡村饮水工程建设的基本依据。规划的修改，必须经原审批机关批准。凡是没有纳入规划的项目，不得列入年度建设计划。

利用社会资金建设的乡村饮水工程应当符合乡村饮水安全项目建设规划，由市水行政主管部门批准。

第十条根据省下达的年度计划控制规模，市水行政主管部门组织编制并商市发展改革部门向省水利厅和省发展改革委申报年度项目建设计划和年度项目实施方案。

第四章建设管理

第十一条乡村饮水工程的建设程序执行《水利工程建设项目管理规定》。

第十二条年度项目实施方案批准后，涉及群众筹资、投劳的乡村饮水工程，工程开工前15日内必须将实施方案以及筹资、投劳方案向受益村组公示，接受群众监督。

第十三条凡兴建的乡村饮水工程，应当按照国家规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，取得取水权。

第十四条乡村饮水工程应当实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

总投资在50万元以上的乡村饮水工程按照水利工程招投标有关规定执行。

第十五条工程建设中使用的管材、管件、水泵、水表、闸阀等工程材料和机电设备必须符合国家卫生、安全技术标准，按照水利工程招投标有关规定，依法通过招标进行政府采购。

第十六条列入国家补助的乡村饮水工程项目，受益地要落实配套资金。

国家和地方政府的投资原则上主要用于水厂主体工程（水厂中心工程）、输配水主管道（跨村主管）工程建设。

村内管网及入户工程按照群众急需、直接受益、民主决策、规范程序的原则，采取“一事一议”的制度筹资筹劳建设。

第十七条国家和地方政府投入以及集体投入、群众自筹的乡村饮水工程建设资金应当设立专户，建立专账，实行统一管理。

第十八条凡是采取筹资投劳方式建设的乡村饮水工程，在工程建设完工后一个月内应向群众公布工程帐目，接受群众监督。

国家和地方政府补助建设的乡村饮水工程完工后，如出现新的饮水不安全问题，由工程管理单位或受益地自行解决，国家和地方政府不再进行补助。

第十九条乡村饮水工程建设完工后，由市饮水办会同市发展改革、财政、卫生等有关部门进行初步验收，初步验收合格后，申请省级验收。

第二十条工程验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的项目和有关单位，予以通报批评，并责令整改，直至合格。

第五章运行管理

第二十一条以国家投资为主兴建的乡村饮水工程积极推行业主目标责任制，在市财政部门和市水行政主管部门的监督和指导下，可以采取以下运行管理模式：

（一）拍卖经营权。通过公开、公平、公正、竞标的方式将经营权予以拍卖。

参与拍卖的竞买人应当是能够独立承担民事法律责任的的企业法人，其注册资本应当达到被拍卖乡村饮水工程总投资的30%以上。

经拍卖取得经营权的竞买人应当与管理总站签订合同，明确双方的权利和责任以及经营者对社会公益事业应承担的义务等。

拍卖所得资金应当专户储存，由管理总站、用水合作组织监督使用，专项用于乡村饮水工程拍卖期满后工程的维修、设备的更新等。

（二）租赁承包。以资产评估为基础，充分考虑工程的运行状况、前期投入及综合效益等因素，合理确定租赁承包底价，公开竞标承包。

中标者应当是能够独立承担民事法律责任的企业法人，注册资本金不低于租赁资产额的5%，注册资本金作为租赁资产抵押金移交给工程所有者，并与工程所有者依法签订合同，明确双方的权利和责任以及经营者对社会公益事业应承担的义务等。经营者应当按期交纳租金，存入工程折旧与大修专户，保证合同期满后资产达到规定价值，否则由经营者给予补偿。

（三）股份制经营。对资产价值大，具有良好盈利能力的饮水工程，通过发行股份向社会招股，由股东按股份制形式进行经营管理。

（四）集体管理。农场属国有企业，在其范围内水厂可以实行集体管理，由用水合作组织或受益户推选专门管理人员，负责工程管理和征收水费，并按国家规定提取折旧和大修等费用。

第二十二条为鼓励社会资金投入乡村饮水工程建设，由国家投资参股兴建的乡村饮水工程，在一定时期内国家投资所占的股份可以实行让利，不参加分红。但工程必须按规定提取工程折旧费和大修费。让利时间依据不同的工程，由管理总站和社会投资者在工程开工前确定，并签订书面协议。

第二十三条水厂经营者应当执行水利部颁布的《供水单位定员定岗标准》，控制管理人员，降低运行成本。

水厂管理人员上岗前由市水行政主管部门进行岗前培训，对其进行资质认证。

直接从事供水工程操作的人员，应当建立健康档案，定期进行体检，体检合格者方可上岗工作。

第二十四条管理总站、管理站、用水合作组织、用水协会、水厂经营者应当主动接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，积极接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第二十五条乡村饮水工程应当建立技术档案管理制度。

供水工程规划报告、批复文件、施工设计、工程招投标文件、合同、竣工报告、水质化验报告、验收文件、工程决算、财产清单、相关图表等，由管理总站负责管理；

供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等，由水厂负责管理。

第六章水源、水质管理

第二十六条市水行政主管部门应当及时与环保、国土资源、卫生、建设等部门共同划定水源保护区和供水工程管护范围，制定保护规定。

(一)地表水水源防护规定。饮用水水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止停靠船只、游泳、捕捞和从事一切可能污染水源的活动；禁止在水源地周边设置排污口；禁止有害化肥、农药的使用；禁止垃圾、粪便、工业废渣等废弃物和有害物品的堆放。

河流取水点上游1000米至下游100米水域内，禁止排入生活污水和工业废水；其沿岸防护范围内，不得堆放废渣、垃圾，不得设置有害的化学物品仓库；沿岸农田不得施用长效或剧毒农药，不得使用工业废水或生活污水灌溉，不得从事放牧等可能污染水源水质的活动。

(二)地下水水源防护规定。采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在井的漏斗半径内，禁止再打其它生产用水井；禁止使用工业废水或生活污水灌溉和施用长效或剧毒农药；禁止修建渗水厕所、污废水渗水坑、堆放废渣、垃圾和铺设污水管(渠)等污染源；禁止从事破坏深层土层的活动。

(三)乡村饮水工程的沉淀池、蓄水池、泵站30米范围内，禁止设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、粪坑；禁止堆放垃圾、粪便，不得修建污水渠道。

第二十七条水厂应当在饮用水水源一级保护区内设置范围标志，包括护栏、界桩和警示牌。

第二十八条供水建(构)筑物和输水管道应当由区镇处场划定工程保护范围，设置明显标志。在保护范围内，禁止兴建影响供水的其它建(构)筑物；禁止任何单位和个人擅自改建、破坏和侵占供水设施；禁止取土、堆放物料、垃圾、植树等。需要修建永久性道路等建(构)筑物的，必须征得市水行政主管部门的同意，并承担该段管道保护性设施或迁移所发生的费用。

第二十九条为减少水介质传染病的发生和传播，乡村饮水工程应当有消毒设备和防污设施。

第三十条水厂经营者应当按照供水技术规范和《生活饮用水卫生标准》的要求，委托有资质的单位定期对水质进行监测和检测，保证供水质量达到生活饮用水标准。

较大规模的集中供水工程应当设置化验室和配备检测设备，坚持定期检测制度。原则上每天必须对供水水质进行PH值、浊度、余氯等三项指标检测，并做好记录。对集中供水工程的水质每季度至少进行一次分析化验，确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准。

第七章用水管理

第三十一条水厂应当优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水的需要。在水资源条件允许的情况下，经市水行政主管部门批准，可以扩大供水范围。

第三十二条水厂应对用水户逐户进行登记，与用水户签订供（用）水合同，并发放用水户手册，按协议供水。

由于工程施工、维修等原因确需停止供水的，水厂应提前通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的，水厂应在积极抢修的同时，及时通知用户。

第三十三条需要安装和改造用水设施的用户，应当向水厂提出申请，经水厂同意后方能实施；禁止擅自改动、拆除供水设施和私自在供水管网上接水。

第三十四条供水工程应当安装水表，实行计量用水，厉行节约用水。

第八章水费管理

第三十五条为保证乡村饮水工程的良性运行和长期发挥效益，所有的乡村饮水工程都应实行有偿供水、计量收费。

第三十六条乡村饮水工程的水价由水厂根据国家有关政策和规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，对供水成本和水价进行测算，提出定价或调价申请，在听取用水户意见或举行听证后，对不同用水按照成本加合理利润的原则确定分类水价，由市物价部门会同市水行政主管部门按法定程序制定和调整。

水价要以公示栏等形式予以公开，接受群众监督。

第三十七条用水户应当按期交纳水费，水费由水厂或由其委托的单位、个人计收，计收水费要使用水费专用票据。

水厂要严格执行国家的财务会计制度，接受水行政主管部门和用水户对水费计收、使用等事项的监督，保证水费的合理使用。

集中供水工程水费收入应设立专户，实行专人、专帐管理，其折旧费、大修费，由水厂提出计划，经市水行政主管部门批准后实施，并按现行财务政策规定由管理总站或委托管理站专账管理；单村供水工程的折旧费、大修费由用水合作组织或村民委员会、受益农户代表共同管理。折旧费提取率可结合工程水价和受益区群众的生活水平，由市水行政主管部门和市财政部门确定。

水费收入主要用于工程设施的运行管理、更新改造、职工工资及集体福利基金等项开支，任何单位和个人不得摊派、截留和挪用水费。

第九章奖惩措施

第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正。

(一)私自接水窃水的；

(二)不按期交纳水费的；

(三)私自拆迁供水设施的；

(四)毁坏供水设备设施的；

(五)切断电源、水源、影响供水运行的；

(六)破坏水源，污染水质的。

第三十九条水厂经营者有下列情形之一的，依法追究其法律责任。

(一)擅离岗位，无故停水断水的；

(二)，违背操作规程致使设备损坏造成经济损失的；

(三)贪污挪用水费，伙同用户营私舞弊窃水的；

(四)对水源水质监管不力，酿成恶果的。

第四十一条对造成供水工程水源污染、变迁的单位和个人，按照“谁破坏，谁治理”的原则，由其负责治理水源地污染，恢复水源原状，并赔偿经济损失，情节严重的应当依法追究其法律责任。对故意破坏水源，投放危险物质等触犯刑法的，应依法追究其刑事责任。

第十章附则

第四十条村民筹资兴建的村内管网和入户工程，参照本制度执行。