工程造价入门范文

导语：如何才能写好一篇工程造价入门，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：造价类图书 造价员 预算与经济管理 出版社

中图分类号：G23 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（a）-0135-02

建筑造价类图书在建筑领域类图书出版中占有重要的一席之地。通过对此类书选题的精心策划以及评估，确定出版零基础成长为造价员高手系列图书。那么如何策划适应市场需求，获得双效益的图书呢？下面笔者结合自身图书策划经验与经历来介绍如何策划造价类图书。重点详细介绍图书策划的流程，供同行参考。

1 充分了解行业政策与从业人员需求

通过开卷数据调研，2014年开卷图书市场分析数据显示出如下几点。

（1）预算与经营管理类图书占建筑类图书市场码洋比重：实体店是6.29%，网店是2.97%。（2）2014年我社图书市场动销的预算与经营管理类图书313种。目前分社有效动销品种39种。造价员类图书7种。建筑类图书市场占有率第2名。（3）实体书店和网店畅销书前15名中造价员类图书有2种。开卷中关键字搜索“造价员”同类书表现较好的有：“造价员一本通系列”（建材社、哈尔滨工程大学出版社）、《造价员――专业技能入门与精通》、《建设工程造价员培训教材》。（4）我社出版的造价员类图书有：《造价员――专业技能入门与精通》、“造价员图表快速入门手册”系列（5本）、《全国建设工程造价员资格考试辅导用书――建设工程造价管理基础知识》。

目前预算类图书市场以工程预算类图书编写形式居多，造价员图书相对较少。但是近年来造价员考试、培训热以及造价员就业人数较多，带动了此类图书的销售。就业人员如有证书更增加了就业优势。目前造价员从业人数大约300万人左右。

1.1 造价员介绍

考试条件：（1）工程造价专业，中专及以上学历。（2）其他专业，中专及以上学历，在工程造价岗位上工作满一年。

考试内容：《建设工程造价必备知识》《建设工程计量与计价》两个科目，《建设工程计量与计价》分建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程等4个专业。报名时土建和安装不能兼报，市政和装饰不能兼报。

1.2 造价员岗位工作要求

（1）专业过关，能熟悉图纸，对现行的价目表、综合及各种定额、建材的价格必须熟悉，另外对工程量的计算公式、工程的结构做法、隐蔽工程、变更等要熟悉运用，分析及计算工程材料。（2）对定额中的子目，特别是应该套用的部分熟练掌握，具备能够说服甲方、监理方、审计等部门的能力。（3）投标时能够综合地掌握对工程的概算及投标的规则。（4）决算不漏项，在工程量、取费、子目等方面的控制最为关键。（5）并掌握相关专业的知识像审计、会计、材料、设计等。

1.3 造价员图书需求

（1）行业规范、标准。（2）工具书。造价员岗位就业门槛比较高，刚刚参加工作的技术人员需要借助图书或师傅才能从事岗位工作。（3）考试用书。

2 深入调研图书市场同类书出版情况

2.1 开卷图书市场调研

（1）工程预算与经营管理类图书市场占比：实体店码洋占有率6.29%，品种占有率10.94%；网店码洋占有率2.97%，品种占有率10.8%。（2）出版社出版的工程预算与经营管理类图书市场占有率排名前3：中国建筑工业出版社、机械工业出版社、中国建材工业出版社。（3）开卷销售数据分析。对开卷监测书店、网店数据进行汇总。畅销书中规范、教材占了一部分。其余以中低端技术类图书为主。《从校园到职场――造价员：专业技能入门与精通（第2版）》《一图一算之建筑工程造价（第2版）》《建筑工程识图及预算快速入门》等图书在市场上表现较好。

2.2 当当网同类书市场调研

查询当当网工程预算与经营管理类图书年度畅销排行榜，市场表现较好的图书有：《造价员一本通系列》《建设工程造价员一本通系列》《建设工程造价员培训教材》等。

3 进行选题规划

3.1 明确读者对象

（1）主要读者对象：从业人员为工程师水平以下。从业时间少于5年。建设行业从事工程造价工作的上岗人员。施工企业、造价咨询企业、建设单位、建设项目管理单位等的造价从业人员、工程管理人员。（2）次要读者对象：工程造价专业、建筑工程专业、工程管理专业师生，以及造价员考试人员。

3.2 提炼读者需求

造价员主要工作流程：了解岗位需求识图手工计算套定额用清单计价用软件计算。

3.3 同类书分析

对开卷和当当网调研畅销书16种图书进行分析。分析内容包括内容架构、装帧形式、出版时间、定价、销售数量，图书优缺点等。找出畅销书共性，提炼畅销书优点，规划选题方案。

3.4 内容安排或编写方式特点

（1）依据最新规范结构编写。（2）按照岗位需求编写。（3）写作思路独特。（4）写作内容精炼。（5）增值服务。该系列图书配套实例电子文件。

3.5 内容编排形式特点

（1）编排形式易学易用。（2）流程图。（3）计算要点编排。 （4）细化目录。（5）重点提示。

3.6 装帧形式特点

（1）纸张：采用70 g胶版纸，双色印刷。（2）版式：章名页、标题采用彩色，小提示内容采用彩色印刷。（3）开本：16（B5）开。（4）封面：有突出宣传语，介绍该书特色。（5）增值服务：读者可以索取实例电子文件，还可以和作者互动。

3.8 营销方案

（1）网络营销：包括网上书店和分社合作专业网站。（2）媒体营销：赠送超值电子实例文件。读者与作者互动。（3）店面营销：及时上架。（4）数据库营销：分社专业读者数据库营销。（5）馆配：适合馆配销售。（6）作者：作者可推荐毕业生使用。

3.9 遴选适合作者

优选同行业优秀作者。

3.10 经济预测

对成本利润进行精细核算。

总之，要从深入地了解读者需求和市场需求出发，策划合理的图书架构，精选优秀作者，努力提高图书质量，选择好的出版时机，给力的营销方案。要对图书从策划到出版销售的重要环节把控好，特别是对作者写作内容的把控尤其重要，要在不同的时间节点进行质量控制，图书出版后做好营销，充分调动作者的营销优势，将图书的出版信息及时送达终端读者，最佳时机达到预期图书销量，不难做出畅销的图书产品。

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一、电力企业工程造价管理中存在的主要弊端

1、工程造价人员的素质与现实的要求有差距

电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构，而且需要有一定的经济和法律知识素养，需要有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力，需要有与工程各相关单位的综合协调能力。作为一个优秀的工程造价人员，最好还要具备相关的工程项目施工经验，这样对于工程项目中的有关造价项目的理解不仅能够依赖于自己的理论认识，而且还有实践经验作支撑，所制定的项目造价预算才能更接近实际。然而实际情况是，大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统、完整，但是他们的法律素养、独立处理问题的能力、协调能力，特别是项目施工经验方面都显得欠缺，对于项目实施过程的实际信息不能充分了解，导致他们编制的工程造价相对项目实际往往有偏颇，不能反映实际情况。

2、造价预算与市场脱节

我国电力工程造价的管理，计划经济的烙印依然存在，预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制（包括招投标和结算阶段）依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。

经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态、滞后，定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础，且安装工艺及流程仍然沿用老的传统，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算误差。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。当前，先进技术、特别是受到政府鼓励的节能减排先进技术对电力工程造价的影响越来越大，但是工程造价过程中，造价人员往往没有考虑这些因素，没有对相关技术领域进行定期检索，并对有关价格进行定期换算，使得工程造价大大偏离实际可以达到的标准。

3、造价过程中信息不对称，存在道德风险

这种信息不对称主要体现在两个方面，首先是造价部门和协助部门之间的信息不对称。电力工程造价是一项复杂的系统工程，预算造价部门很难独立完成，需要其他部门的协助，而其他协助部门出于本部门利益的考虑，利用其信息和专业优势，向造价预算部门提供一些偏离客观实际的信息或者建议，导致造价预算偏高。其次是造价部门和造价决策层之间的信息不对称。有些造价部门或者造价人员为了部门的或者个人的利益，在造价时也不实事求是反应客观实际，导致决策部门就造价预算作出的决策不科学、不准确。

4、工程造价经常变更，难以自始至终执行

工程造价经常变更的原因有以下几方面：一是因为造价与市场脱节，随着市场的变化而发生的调整；二是工程项目决策时对项目的选址、项目的规格等考虑不周全而进行的变更；三是由于领导更换，新的领导与原有领导的理念、决策存在差异而发生的变更；四是由于设计变更或者由于造价本身不合理而产生的变更；五是由于项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而产生的变更。这些变更主要都是人为的因素引起的，而且在很多情况下，随意性较大，延误了工期，增加了工程项目的成本。

一些工程项目造价虽然建立在可行性研究的基础上，其投资额度也是经过充分论证的，而且施工过程中也没有发生特殊情况，本应该得到严格遵守，以达到造价预算在施工过程中的指导和约束作用。然而在实际执行过程中，造价预算刚性弱化，起不了指导和约束业务活动开展的作用。比较常见的问题是存在预算外开支不按规定程序履行审批手续，业务部门监管不严，导致已经制定的造价预算形同虚设。

二、完善电力企业工程造价管理的措施

由于电力工程造价的复杂性以及目前电力行业还具有一定的垄断性，所以国家对如何规范电力行业的造价预算也非常重视。为持续提高我国电力建设工程造价管理水平，规范电力项目各参与方的工程计价行为，达到合理确定与有效控制电力建设工程造价的目的，我国每隔一段时间，电力工程造价与定额管理总站会根据国家的要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作。例如最近就了电定总造［2009］22号文，它将对逐步实现“以市场为主体形成交易价格”的工程造价改革起到积极的促进和推动作用。然而这些文件的出台只能在某种程度上对电力工程造价起一定的指导和规范作用，要消除如上所述的各种弊端，还需要很多配套的措施，笔者认为，电力工程造价管理的完善应从以下方面进行。

1、多方位提高造价师的素质，加强对造价师的监管

要提高造价师的准入门槛，参加造价师考试的人员除了应有相关的专业知识背景外，还应该有相关的专业工作背景；考试的内容除了专业方面的知识考试外，还应当有法律、经济管理、计算机等方面的综合知识考试；要加强造价师从业阶段的职业培训，同时要防止职业培训流于形式，为此，要设计后续的切实可行的考试或者考核机制，防止“一考定终身”；要加强对造价师工作的监管，在防止商业秘密泄露的情况下，大力推行造价报告公示制度，将造价师的造价背景资料、造价依据、造价结果公布于众，以此增强造价师的责任心。另外，提高造价师的职业道德素养也非常重要，造价预算行业出现的一些问题很多情况下不是因为造价师的专业知识欠缺造成的，而是由于其职业道德感不强造成的。

2、明确责权，充分论证，消除由信息不对称而引起的道德风险

要理顺工程造价项目的责权关系，决策层只对重大事项的决策负责，而对具体的造价内容则应由造价部门负责，决策层中也要有专业人员，或者聘请专业人员参与决策，防止盲目决策；要动员全员参与，电力企业所有与造价有关的部门都要参与预算造价管理，同时要明确责任，对于他们提供的信息也要进行论证，对于故意隐瞒真实情况、进行逆向选择的部门和人员要严格追究责任；此外，工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习、了解，不唯业务部门的建议是听，对于他们提出的不合理要求，要及时指出，坚持原则并阐明理由，最大限度地从根源上防止业务部门在造价过程中进行逆向选择。

3、重视前期调研，加强设计管理，严格变更程序

2008年年初，南方地区发生的冰灾，导致一部分电力系统的瘫痪，在某种程度上可以说电力项目建设时，调研不够，预见性不强，由此也可以看出电力项目调研工作的重要性。在电力项目前期调研中，电力企业要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，同时要充分考虑社会和环境对电力项目的影响，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的项目方案，并在此基础上进行科学决策。决策后，要加强设计的管理，使设计尽量科学准确。对于形成的决策和设计规划，要严格变更程序，防止施工过程中的随意变更。

4、要紧密跟踪价格市场和技术市场，让工程造价始终与市场密切结合

造价预算时，不能拘泥于造价时的市场价格行情，而应该将主要原材料的价格与市场的波动建立起一种关联关系，确保造价与市场价格不明显背离。另外，也要关注电力市场的新技术、新原材料的情况，将造价与现代科技发展紧密结合，使造价也能体现最新科技发展成果。基于这一点，造价要有前瞻性，防止造价预算因为没有反映最新的技术和设备而造成频繁的更改，让电力企业承受损失。电力企业最好要有专人负责电力系统科技信息的检索工作，及时掌握最先进最前沿的科技信息，并提供给造价部门和其他相关部门，尽量使工程建设和工程造价能够采纳经济效益和社会效益都比较显著的新的科研成果。在引进先进技术的过程中，要注意尊重别人的知识产权，如果先进的技术是专利技术，并且专利的有效期还没期满，则应当与专利权人进行沟通协商，然后综合权衡专利的使用成本、能产生的经济效益等，再决定是否引进。

5、加强监管，严格执行已有的造价预算

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关键词：建筑工程；造价管理；问题；改进策略

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程的造价管理，指的是企业采取一定的控制方式和管理手段，对工程项目各个阶段的造价水平进行科学的调控，在确保施工进度和施工质量的前提下，尽量缩小各种不必要的开支，将建筑工程的整体成本控制在有效的范围之内。

一、建筑工程造价管理的重要性

一个企业或者队伍在接一个建筑项目工程的时候，其主要目的是为了自身的经济利益，是为了企业的持续发展。造价是和经济效益息息相关的重要因素。在我国，建筑工程的造价长期存在着“三超”的现象:即概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算等，这种现象严重的困扰着建筑工程项目投资的效益管理。所以加强建筑工程造价的管理，就是要合理确定并且有效控制工程造价，它的目的不仅仅是为了把项目的投资控制在批准的限额之内，还在于合理的使用人力、财力以及物力，以达到提高固定资产投资效益的目的。随着我国市场经济的逐步建立和稳步发展，工程的造价管理也呈现出一些新的情况和问题，那么如何采取有效措施，促使建筑工程造价管理尽快走入规范化、法治化、系统化的轨道，已经成为当务之急。

二、建筑工程造价管理中存在的问题

1、忽视前期工程的造价控制

长期以来， 建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制， 而是把重点放在施工阶段--审核施工图预算、工程结算价款。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够， 忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用， 因此， 造成了概算超估算， 预算超概算， 结算超预算的“三超”现象。

2、不重视成本控制管理

在施工管理过程中对成本控制管理不到位， 不能切实地将经济问题与技术问题有机地结合到一起， 没有尽早发现经济管理中存在的问题， 待工程竣工时才发现经济问题， 已无法弥补。在施工过程中只重视技术、生产， 不重视成本的节约， 不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理过程中来。技术人员与经营管理人员互不通气， 造成成本的人为不可控制状态。

3、工程造价控制各环节相互脱节

投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理， 互相脱节， 没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够， 大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的， 管理环节上存在漏洞， 投标人员的投标思想没有制度来保证准确无误地传递给施工现场的经营管理人员， 迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。

4、造价行业人员素质有待提高

随着中国经济的腾飞，建筑行业的对外开放，许多国外的优秀建筑人才不断涌入我国，使我国工程造价行业的执业人员将面对更为激烈的竞争。由于我国建筑行业发展初期，准入门槛较低，导致我国目前工程造价执业人员出现整体综合素质偏低，年龄老化与专业理论知识薄弱等现象。比如，目前我国工程造价行业人员的现状是从事施工前期决策阶段和设计阶段的造价人员只对投资估算、初步概算、经济指标参数评价论证熟悉，并不了解施工阶段、竣工结算阶段的造价控制管理。同样，从事项目预结算的造价人员对前期宏观财务评价、项目投资效益比选等不了解。因此，能够从整体把握，从全局出发的高级造价管理人才显得非常匮乏，从而使我国目前的造价管理水平远远落后于国际先进水平，因此复合型造价管理人才缺乏的问题，严重制约着我国造价行业的快速发展。

三、建筑工程造价管理的改进策略

1、加强招投标的监管力度，进一步完善市场经济

建设行政主管部门要加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，完善监督机制。很多政府投资为主体的业主单位都有自己的服务单位库，没有进入该单位的企业库就无法承接该单位的项目，形成小圈子，小气候，甚至可以规避招投标，采取企业库内部邀请招标方式。相关行政主管部门应加大对这些规避招投标行为的处罚力度，增加违法成本，促进建筑市场的进一步向社会开放。严厉查处非法挂靠行为，维护公共安全。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。

2、加强工程造价从业人员的管理

在我国的各个行业里都会存在有职业资格证的人不会做，会做的人没有职业资格证，工程造价行业里这种现象也很普遍，考证只是为了领取注册挂靠费，工程造价成果文件随便找个人签上执业章里的名字再加盖执业章就形成有效文件，至于签名的真假没有人会考究，很多企业还会强行扣留执业人员的执业章，不用本人同意就会被签名被盖章。要加强人、章合一的管理，行政主管部门或协会在加强检查工程造价成果文件的同时也对签名的真实性进行核实，并对采用虚假签名的企业处于一定的惩罚措施。对于建筑工程造价的管理而言，其实有着许多需要考虑的情况和方面，除了贯穿整个建筑工程全过程造价的主要阶段和方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对建筑工程造价造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的造价费用有着极大的影响。

3、坚决实施工程量清单报价

工程量清单报价是指，在工程项目招标与投标的过程中，一定要按照我国规定的工程量清单来进行价格规范。由招标负责人进行工程量的提供，再由投标人进行自性报价。这种报价方式与传统的定额计价模式相比较，明显的降低了工程项目招标过程中的盲目性。而且这种方式也是能够满足现阶段市场经济的合理报价方式。这种方式也将成为我国招标与投标的改革途径。

4、 推行限额设计

按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算， 控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解， 对设计产品的功能进行分析， 从而确定必要功能和实现功能的最低成本的设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面， 虽同样满足结构刚度和强度要求， 但不同的做法会导致造价的差异。诚然， 限额设计不能一味地考虑节省投资， 而应尊重科学， 尊重实际， 在实行限额设计的同时应注重优化设计， 兼顾功能提高。

5、规范管理，建立有形工程造价咨询市场

目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。

6、加强员工培训

提高造价从业人员的综合素质，在全球化的市场经济条件下势在必行。由于我国造价从业人员的整体素质普遍偏低，因此，现在整个建筑业对复合型人才求之若渴。若要加快我国造价管理的步伐，缩短和发达国家管理水平的差距，需要培养一批高素质工程造价执业人员。有目的地制定职业培训和再教育计划，重视职业道德教育，加强相关法律、法规以及专业知识的学习与应用，提升工程造价人员的综合素质与能力。此外，随着大量的国外建筑机构涌入我国，为国内建筑行业带来了机遇的同时，也带来了条件。因此，为了更好地与国际接轨，需要我国造价从业人员不断地学习，并能掌握一门外语，以尽快适应市场经济新形势下造价管理工作全球一体化的需要。

综上所述，建筑工程造价管理与控制，对建筑工程建设的管理而言，是不可或缺的一个重要组成部分，因此，必须对建筑工程的造价有深入的了解，发现问题，并解决问题。在处理实际的问题时要对包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目工程招标阶段、项目实施阶段等，进行全程的监控。这样才能做好建筑工程的造价控制和管理工作。

参考文献：

[1] 陈艳平. 关于建设工程造价管理的分析[J]. 才智， 2011，(25) .

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关键词：控制；造价；程序；管理

随着中国经济的快速发展，在中国城镇化建设的大背景下。作为建筑工程投资的主体，对建设工程管理也提出了新的要求。我们公司在建面积有100多万平方，涉及到住宅、办公楼、和公共建筑，每年投了大量的资金。而这些建设资金直接反应到工程的造价当中。这就要求我们如何在满足建筑物功能要求的前提下，降低造价。下面就结合我在项目实践中的经验，谈谈我的几点看法：

1 决策阶段的造价控制

在这个阶段，主要任务是确定工程的投资估算、建设规模、建筑的使用功能、建设周期等，在这个阶段要形成相关的报告来指导建设投资活动。我公司要根据市政府相关部门年初制定年度建设计划，特别是重点工程建设计划，结合本地区的实际情况，去做详细的市场调查，形成相关文件，并报上级相关部门进行审核。

2 设计阶段的造价控制

在这个阶段，我们一般会按照有关规定，对设计任务进行公开招标，选择设计单位，这样就可以充分发挥了公开招标优点，选择到最合适的设计单位。在这个过程中，我们就会对造价进行初步控制，设定一定的建设指标和经济指标。要求所有投标设计院对项目进行方案设计时就要体现这些经济指标。在评标过程中，作为重要评标条件给以考虑，最终选择综合指标最好的设计院为中标单位，并签订设计合同。这个阶段，对工程造价有着直接的影响。建设项目要达到相同的功能，不同的设计人员设计出来造价肯定是不同的，所以这也是决定省不省钱的关键阶段，而且对日后现场管理也有很大影响。一方面要求设计院按照合同组织技术力量强的设计人员进行设计，另一方面业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料。这个阶段是造价控制的重点：要注意以下几个方面：（1）设计深度要适应工程施工招投标及施工的需要；（2）各专业设计要详细，并协调好各个专业，严防设计变更； 我们采取的办法是合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式。在经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如由设计原因发生的设计变更费用超出施工合同价的某一比例时，则扣罚一定比例的质保金（设计质保金）。

3 施工招标阶段的造价管理

在这个阶段一般分为设备、材料采购招标和施工招标两个方面。这里应注意的问题：（1）根据实际情况，要选择好甲供材料的名单，对工程造价有重要影响的设备、材料有条件要进行自己采购，对没有条件采购的部分，也要进行充分的询价，确保价格在合理的区间内；（2）对施工单位进行严格的资质审查，应对施工单位进行实地考察。严格控制施工技术力量弱、财务状况差、信誉差的施工单位。选择技术力量强，信誉好的，财务状况好的施工单位。这种施工单位会在施工过程中，根据他们的技术力量及经验，提出很多合理化建议。这种建议往往会在保证质量、安全的前提下节约建设成本和缩短工期，从而能达到双赢的局面。（3）对于中标价格，我们设出定合理的最低价格，这个价格不能低于工程的成本。在工程实践中，我认为要给施工单位合理的利润空间。所以业主方对项目的造价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，如果中标价低于成本，那么施工单位就会想办法节约投入，这样会对以后建设工程的质量、安全都会有影响，而且会增加现场管理的难度。

4 工程施工阶段的造价管理

完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。进入工程实施阶段。这一阶段对工程造价的影响有限，大规模节约投资的可能性已经很小，如果无特殊情况出现，工程造价的波动已经不大。但是业主方要加强工程款支付管理、工程索赔管理、工程结算管理。主要应做好以下几方面的工作：（1）对现场签证必须严格管理，现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，对于现场签证必须严肃、认真的对待，不然的话要给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，为了避免这方面的损失，必须做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；签证内容必须与实际相符；签证的内容不能超过应签证的范围。（2）尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，如必须发生变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

5 工程结算阶段的造价管理

在施工单位完成合同规定的工程量及质量等相关要求，经过各方验收合格后，工程就会移交给建设方。随后就涉及到工程结算了，在结算过程中，要按照法律法规合同及相关规定执行，在结算过程中，施工方一定会想方设法的去增加工程造价，这个时候我们就要认真去审核施工单位结算中的每一项子目，去对照相关结算依据，审核工程量和价格。要注意以下几点：（1）工程量必须对照图纸及现场进行核实；（2）结算单价如果跟投标的时候有出入，要找出价格变更的依据；（3）在施工过程中产生的变更，要认真审核，对一些工程量大，又有疑问的，而且已经隐蔽的，在条件允许的情况下，可以重新打开。

总之，工程造价的控制与管理是一个长周期，复杂的动态过程。业主方在对工程造价的管理必须要从一开始就进行管理，应贯穿于项目的全过程，工程的各个阶段，必须认真负责，结合实际情况，对工程的投资进行控制。

参考文献

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可有利于相关单位科学决策，维护政府投资计划的严肃性，有效遏制预算超计划的情况发生；在招投标过程中对招标控制价进行合理控制，维护了招投标工作的公平合理性；有效地堵塞合同签订中的漏洞，维护了合同双方的合法权益；促进建设单位提高政府投资项目日常管理水平。笔者在工作中通过对本地部分政府工程预算、结算审计及跟踪审计报告分析后认为，目前政府工程预算及预算管理主要存在以下问题：

（1）未落实限额设计

致使工程送审预算价较高。由于施工图设计时，各设计单位选取的保守系数不同，设计优化程度不同，同期的相似工程的单位造价偏差较大，存在施工图“预算超概算”的情况。

（2）设计深度不足

预算编制时各因素考虑不全面。部分项目的设计深度不够，事先估计不够，项目实施过程中，发现新情况，进行补充深化设计，导致变更多、签证多，建设单位难以对预算管理实施有效控制，导致“结算超预算”的情况发生。

（3）社会中介单位送审预算编制质量问题较突出

有些预算项目虚列金额较多，有些预算项目错漏项较多；市政工程、机电设备安装等工程专业性强的预算编制质量堪忧，直接影响工程项目的建设进度和投资控制。

（4）项目实施过程中建设单位的预算管理情况堪忧

建设单位认为将工程预算资料送审计部门审核后就能做到预算准确、管理到位、程序合规、万事大吉了。审计部门在有限的时间内，依据施工图纸和招标文件进行预算（初步）审计，审计结果虽然能起到一定的查漏补缺效果，但是主要的工作还需要建设单位自身来完善。如：前期施工图纸的完善、招标文件条款的拟定；招标阶段组织现场踏勘、招标答疑，按修订的预算（正式）进行招标等。在项目实施过程中，由于设计深度、施工环境影响等因素，导致变更、签证普遍多，加之建设单位缺乏专业的工程技术人员，预算管理工作往往流于形式，难以有效规避合同风险、处理工程的索赔与反索赔，致使结算纠纷较多，容易出现投资失控，“结算超预算”的情况。

二、要科学、有效解决当前政府工程预算审计及项目预算管理中存在的问题

审计部门应加大对工程项目的全过程实施审计监督。作为政府工程实施主体的建设单位，是项目实施的第一责任人，应重视在项目建设周期里做好以下几方面的工作：

（1）加强固定资产投资科学决策管理

在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到 80％-90％。项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。本阶段应建设单位应确保项目投资立项决策程序是否规范、有效，重点关注项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批是否严格遵守审批程序，决策程序是否规范，从源头上保证预算编制质量的可行性和可靠性。

（2）设计公开招标

优选设计方案，推行限额设计在项目建设各阶段中，设计阶段影响工程造价的程度为 30%～75%。设计方案的优劣，直接影响项目的建设成本。建设单位应推行设计公开招标，通过合同条款规范和约束设计方行为，科学、合理地优选设计方案，为后续建设工程项目成功实施奠定基础。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，主要体现在:

⑴有效控制设计变更，制约不合理行为；

⑵促进设计优化，尊重科学，尊重实际，避免“设计保守、投资偏高”情况；

⑶可以有效的保证施工图预算的经济性技术指标、造价指标在合理范围内，保证施工图预算的科学性，避免“预算超概算”情况的发生。

（3）优选工程造价中介机构

提高预算编制质量在工程招投标阶段，若预算编制不准，会造成工程实施阶段发生：

⑴成本管理不规范，导致投资管理失控；

⑵增加投资，造成资金短缺，导致工程不能按期完成；

⑶遗留问题多，产生合同纠纷，给建设单位和国家都带来巨大的损失。目前，我国工程造价咨询业还处在发育完善阶段，市场竞争机制有待进一步建立健全。有的工程造价咨询机构内部管理混乱，有的工程造价咨询机构人员力量和素质并不具备承揽业务能力，滥竽充数，在编审过程中错算、漏算、重算现象较多，咨询业务成果质量堪忧，个别执业人员利用职务之便，串通施工企业高估冒算。建设单位应该通过招标方式优选信誉好，工作质量优的工程造价咨询机构，并通过合同条款对咨询机构的执业质量进行约束，从准入门槛上保证预算编制的质量。

（4）加强工程施工阶段的预算管理

在项目建设各阶段中，施工阶段影响工程造价的程度为 5%—10％。在此阶段，设计己经完成，工程量已具体化，工程投资费用主要发生在这一阶段，管理不到位可能会产生投资的大量浪费。因此，建设单位应加强工程施工现场预算管理，杜绝投资浪费，防止“结算超预算”情况的发生。一方面，避免设计随意变更。由于一些项目对建筑标准的把握不到位、设计深度的不合理、招标文件和承包合同的不完善，建设单位又急于开工，造成工程边施工边变更。建设单位对设计变更的合理性、必要性没有进行有效应对，对变更造成的损失没有相应的责任制约，造成投资失控。另一方面，应加强项目预算管理。建设单位现场管理人员素质参差不齐，不能适应现代造价管理工作的需要：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系，致使施工纠纷较多；三是缺乏经验、经济和法律知识，处理索赔与反索赔能力差。建设单位管理人员在施工期间应做到：

⑴定期分析投资的实际值与预算目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现；

⑵建设方应收集和掌握施工有关资料，掌握现场施工动态，及时进行工程进度与相应预算投资的对比，调整控制目标；

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一、我国造价管理队伍现状及存在的问题

从目前人才供给情况来看，造价人才的市场缺口很大，无论是数量还是知识结构均不能满足社会需求。据统计，目前中国约有1万人从事造价管理工作，这些人中只有1/3左右有大专以上学历，且都是由土木工程、工民建、财经、管理类专业改行而来，其中拥有造价工程师执业资格的从业人员有8.69万人。同时，造价管理从业人员整体素质并不高。具体表现如下：

1.知识面窄，业务能力单一

由于我国工程造价行业起步晚，起点低，受计划经济体制影响大，长期以来造价管理只注重后期控制，而造价管理是涉及项目全过程甚至全寿命周期的管理。现阶段，造价从业人员大部分只对套用定额进行预算的编制、审核较为熟悉，而对诸如项目的经济评价、优化设计及施工方案、全寿命周期造价管理及索赔、风险管理、投标策略、房地产评估等方面知之甚少，不能适应市场经济进一步发展的要求。

2.专业水平有限，执业质量不高

过去，造价管理从业人员主要为一些层次相对较低的概预算人员，还有一些非本专业的会计、审计师等，目前从业人员的专业水平虽然总体上较以前有所提高，但仍不适应形势发展的需要，专业综合素质较低，不能独立处理各种复杂的工程经济问题，尤其是可行性研究，工程造价的事前、事中、事后控制能力欠缺，对项目投资建设的能力较差，难以胜任投资顾问的角色。

3.思想意识缺乏全局性、前沿性

虽然国家对于造价工程师执业资格和管理有明确规定，要求执业者对工程项目的造价工作担负起“全过程、全方位的动态管理”职责。但事实上，由于体制的不完善使得造价工程师队伍的服务域面过于狭小，主要工作内容依然只停留在审核施工图预算阶段(具体的工作也就是翻图纸、计算工程量、套定额、算费用)，缺乏以设计阶段为重点的全过程造价控制的全局性意识，对于造价变动的规律和趋势缺乏应有的分析和预测，因此，对工程项目投资的控制也就谈不上“全过程、全方位的有效动态管理”。可想而知，在这种情况下造价管理从业人员对造价行业的发展状态、对国外造价行业的先进管理信息是缺乏全局性和前沿性的。

4.职业道德素质不高，协调沟通能力差

不善于协调工程项目与业主、设计、承包商等方面的关系，缺乏团队合作精神。有些中介单位的从业人员在竞争中受个人利益的驱动，片面迎合委托方的意愿，高估冒算、或任意压级压价，甚至用不正当的手段谋求利益，损坏国家和市场主体各方利益，造成了极坏的社会影响。

二、造价管理人才的素质培养要求

造价管理是一门涉及多学科的综合性管理学科。随着我国加入WTO，造价管理走向专业化、社会化、国际化，实行全过程、全方位的管理已成为必然趋势。在新形势下，对造价管理人才的素质培养提出了新的要求，主要包括三方面：合理的知识结构、完善的业务能力、良好的职业道德和协作精神。

首先，合理的知识结构要求造价管理人才除了对本专业知识有深入地理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等都有全面的了解。虽然无权改变设计，但可以提出合理化建议；对施工组织设计要有预见性，要做到这些，必须具备丰富的实践经验，并且融技术、经济、管理和法律知识于一体。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，更需要能为项目投资提供分析，并提供科学决策依据的造价管理人才。

其次，完善的业务能力要求造价管理人才不断更新知识，在工作中积累经验，把所学的理论知识运用到实践中，把理论和实践紧密的结合起来。并且，广拓信息渠道，了解市场，甚至要了解经济发展形势等方面的信息，以提高对风险的判断能力，了解工程各种非实体项目的造价信息，了解工程新技术、新工艺的应用，深入施工现场，广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识，建立自己的信息库、数据库，每做一个项目都要对各项指标进行分析总结，从提高个人专业水平和素质入手，逐步提高全行业的工作水平。

再次，良好的职业道德是从事任何工作的必备素质。造价管理直接与经济打交道，工作中会遇到各种利益驱动和诱惑，只有具备了客观公正、诚实守信的良好职业道德，才能严格自律、尽职尽责、公正办事，依法办事，以高质量的服务和优秀的业绩，赢得社会和客户的认可。造价管理工作涉及到方方面面的关系，要协调好各项目主体间的关系，没有协作精神是办不好的。

另外，造价管理人才还应有较强的人际交往和协调能力，善于进行合同谈判和处理合同纠纷；对于造价的变动规律和趋势要有超强的预测能力。同时，对造价行业的动态(国内外发展状况)、自己所处的地位也应有超前意识，要善于了解、掌握丰富的造价管理信息，及时引入先进理念，引用先进的方法和技能，并有所创新。

三、造价管理人才素质培养和提高的措施

1.加强造价管理学科建设

造价管理专业人才应是具备工程知识、经济和管理知识与实践经验的高素质复合型专业人才，他们能熟练地运用所掌握的专业知识与专业技能，从事投资工程项目的全过程工程管理与造价管理。高等院校作为我国人才培养的摇篮，对现代工程造价管理人才的培养负有重大责任。各高校可以通过对本校毕业生的工作状况跟踪调查，向用人单位征求在专业设置、毕业生素质、培养目标和方向等方面的意见和建议，开展广泛深入的调研，从而明确自己的人才培养方向，设置合理的专业课程结构体系。高校既应有工程技术课，又应开设经济类课程，同时还有管理类、法律法规课程。此外，政府主管部门及行业协会还应强化对职业培训院校的资格认定和动态管理，规范学科的设置，只有合格的师资，才能培养出高素质的造价专业精英人才，这是从源头上保证造价从业人员的综合素质。

2.加强现有从业人员的学历教育和专业后续教育

由于造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，完善在职人员的再教育活动。要真正提高造价管理从业人员的整体素质，应从两方面入手。一方面对于未经过正规学校教育的从业人员，应侧重进行较为系统的基础理论和专业技术学习。造价管理部门则应对他们在计价依据、新材料新工艺新技术应用、补充定额编制、最新法律法规方面作好培训工作。另一方面，对于经济方面和工程技术专业受过正规教育的工程造价专业人员特别是造价工程师，则应侧重对知识的补弱，对于偏弱的知识结构进行有针对性的继续教育工作。如对于有工程背景的，应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习；对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师，则应加强工程实践和工程管理的学习。若学习内容过多，可将学习任务安排在2～3年内完成。针对多数造价工程师年龄较大、学习精力有限的特点，继续教育的内容应多设置案例和实践环节。如合同法律知识的学习，若仅介绍各种法律条文、条款，学习内容枯燥无味，学员提不起学习兴趣；如果加入实际案例，不仅能调动大家的学习积极性，还能加深学员对相关合同法律知识的理解。

3.加强法制学习，提高法律意识

随着我国市场经济的不断健全，各项法律制度不断完善，国家相继出台了《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《价格法》、《物权法》等法规，建设市场正朝着健康有序的法制化方向发展。特别是随着我国加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场，就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，从事造价管理的专业人员只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，依法管理、依法执业，并同时受到国际法律的保护。

4.加强工程造价资料的积累

造价管理专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累，而只掌握理论和方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。但是，国家却要通过一系列法律法令来规范市场各方面的行为，保护各方的正当利益，达到宏观调控的目的。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况适度调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。其主要内容除包括各项目的人、材、机消耗量及价格、费率、利润外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区价格指数。这些经过发达国家数十年经验证明，是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

5.成立为广大造价管理人员服务的协会组织或学术团体

这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学，为培养工程造价新人提供便利条件；研究造价管理问题，促进造价工程科学与技术发展；定期组织造价咨询机构和造价管理人员进行交流，把实践中有益的经验加以推广应用，同时不定期地组织专题讲座，让造价管理人员及时吸收国内外的先进经验，了解和我国就WTO达成双边协议国家的工程造价技术、法规、管理体系和发展动向，积极参与国际性或区域性工程造价组织活动，不断提高专业技术水平；出版有关造价工程理论与技术刊物，供有关人员发表研究心得和交流工作经验；促进社会对本行业的关注；推进工程造价专业术语的标准化进程，开发适用的标准方法；推进与其他相关组织的合作，促进公众利益的发展。

6.建立行业自律制度和责任赔偿制度

这样就在约束机制上为解决职业道德问题提高了保障，而从整体上提高造价管理从业人员的道德水平。在造价管理领域推行专业责任赔偿制度是从法律上解决目前造价咨询机构提供虚假信息的有效措施。对标底或工程造价资料进行审核是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价机构及专业人员因为利益驱动而提供虚假信息，也不排除自身业务素质差。为了从根本上杜绝这一现象的发生，必须建立专业责任赔偿制度。

7.提高造价工程师执业资格考试和注册准入门槛，严把考试报名和注册关，对不符合条件的人员，坚决不予报名考试和注册

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关键词:公路工程造价编制公路工程存在的问题对策

中图分类号： X734 文献标识码： A

一．引言

影响公路工程造价合理性的因素很多，一是设计因素，设计的规模、标准、方案确定得是否适当，桥、隧等构造物设计是否保守等等对工程数量和造价的影响至关重要；二是定额因素，各类工程定额、补充定额中规定的各种工、料、机消耗水平是否符合一定时期的社会生产力发展水平，也对工程造价的合理性产生直接影响；三是市场因素，由于市场的不确定性使得工程造价编制期与项目实施期的价格频繁变动，给准确编制材料预算价格进而合理确定工程造价带来了很大的难度；四是编制质量因素，出于工程造价编制人员技术水平、职业素质参差不齐，同时存在赶时间、赶任务等原因，导致在工程造价编制的各环节出现各种各样的问题，进而影响到工程造价的合理性。

二.工程造价编制中出现的各种问题。

（一）预算人员素质不高

一般来说各公路建设单位都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，因此需要公路建设单位配备这方面的专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位根本没有这方面的专业人员。常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用单位而终止业务。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。

（二）缺乏一个较为完善的工程预算定额体系

根据相关的例子证明，经过很多方面的资料查阅可以证明，在预算编制过程中经常会出现借用定额的现象，究其原因，主要是因为缺少一个完善的预算定额体系。对于不同类型的公路工程以及不同的施工环境，难免会有不同层次的施工水平，但是对于这些不同的地方，相关部门不是采用适当的标准，却依旧采用的是同一个定额标准，对于这种现象，这就表示着必须要建立一个能够包罗万象的完整的预算定额体系。同时，因为市场的竞争越来愈激烈，因此对于各个地区的公路建设就需要根据其自身特点，进一步来完善定额管理及预算编制的工作，保证不利于跨区域的建筑工程项目的顺利进行。

（三）编制时多列漏项或重复计价

在计取公路计价工程量时，应按照施工组织设计，依照公路工程施工顺序，逐项计取工程量，逐项套用定额。预算定额对每一项工作内容都作了详细的描述，有的一项定额已包含了多道工序，但又将其中某道工序拿出来单独计价，这就造成了多列、重复计价现象。因此，在套用定额时，必须仔细研究定额所含工作内容，另外，设计图纸中常将某项工程量包含于另一项工程量内.如路基土石方数量表中已将挖边沟等土方量计人，而在编制边沟排水时，常又计量一次。

软土地基处理中采用砂或碎石等材料作为垫层时，未扣减相应的路基填方数量。在高等级公路涵洞、通道等结构物占路基土石方数量较大，而通常在计算路基土石方数量时，又不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积。所以也存在多计量问题，应结合建设工程的实际情况加以扣减。

四.提高公路工程造价编制的相关措施。

(一)加强对设计因素的控制。

一是作为造价编制人员，应在编制之前认真核对设计图标，加强对工程量编辑容易发生问题的分析和设计方的沟通，及时查找出原因，尽可能地减少因设计导致造价编辑发生错误的情况出现；二是在编制结束之后，将价钱对其经济技术指标的分析，做好与同类工程的比较，并对出现异常的指标进行逐一核查补漏纠错

（二）确保编制价格的合理性。

一是应深入现场，详细调查材料料场的分布、品种。运输条件、生产能力等进行调查，并结合实际针对性的确保原材料的价格和运输距离；二是在编制造价文件时，必须选用合格的水泥，并坚持就近原则，且对水泥的单价进行确定；三是对于价格频繁变动原材料，应加强原材料市场价格波动信息的收集、整理和分析，尤其水泥和钢材的价格，必须及时关注权威部门的相关数据信息，并结合自身专业技术水平对其未来的价格走向进行预测和分析，以最大化的确保其价格编制的合理性。

（三）提高预算人员素质

对于相关工作人员来说，对他们的工作也提出了更加严峻的要求，就是要从最大限度上提高其自身素质与工作水平。建设工程的预算工作需要的是拥有更高素质的人才，因此企业在招聘的时候要适当的提高准入门槛，对其严格的进行筛选，对于一些职业道德、业务水平等不过关的员工，要严格限制其从事预算活动。另一方面还要加强对人才的培养工作，现今的工程预算工作，不仅要招聘相关的技术人才，对员工的培养工作也是不容小觑的，吸收人才的同时加强对内部员工的技术与水平培训，实施一系列的培养手段提高员工的素质。做到以上几点还是不够的，还要适当的采取鼓励措施，鼓励员工积极的开展相关的自学活动，通过其自身的努力来提高自身的专业水平，最终为工程预算管理工作提供更加优秀的人才。

（四）加强工程所在地市场变化分析

应认真对工程所在地市场变化进行仔细分析，并与当地的材料供应商进行密切联系，建立供应商产品质量信息库，明确产品质量问题，这有助于追究由产品质量问题而产生的责任，从而保证自身利益。施工材料价格的准确性能对工程造价产生严重的影响，因而工程造价人员必须对市场材料价格的变化情况充分熟悉，同时深入施工现场，详尽的对工程项目的生产能力、材料的料场分布、运输条件、运距等情况进行调查，以便对材料的原价和运距有充分了解并进行合理确定。另外，针对钢材、燃油料价格变化频繁的情况，作为工程造价人员必须熟悉市场情况，加强对市场价格信息的收集，加强对燃油料价格调整信息的收集，并对这些信息进行认真分析和预测，这样有助于进一步对材料原价进行确定。

（五）正确套用定额

正确套用定额与计算定额直接费定额直接费的准确与否,对工程造价的确定有很大的影响。工程量计算好后就要套定额，套用定额前要熟悉定额的各册说明、章说明、节说明与各分项工程包括的施工工作内容。

以公路土石方工程为例，套用定额应注意以下几点：1、路基土石方工程定额的套用应注意定额单位“天然密实方”和“压实方”的换算关系。定额里挖方、运输定额的计量单位是天然密实方，填方计量单位是压实方，应注意当以压实体积为工程量时，采用以天然密实方为计量单位的定额，所采用的定额应乘以按土石分类和公路等级相对应的系数，当采用自卸汽车运输土方定额时，还必须在以上系数的基础上增加0.03的土方运输损耗。2、当填方采用土石混填碾压套定额要根据土、石的比例而定。一般地，如果石料分散于土中，在碾压过程及碾压成型后，石料的分布对碾压不起主要的影响作用，也即石料不构成支撑、嵌锁的整体结构，则应套碾压土方计算，反之，则应套碾压石方计算。

四．结束语

影响公路工程造价编制的因素较多，要加强对设计因素的控制，确保编制价格的合理性，提高预算人员素质，加强工程所在地市场变化分析，正确套用定额，充分发挥工程造价编制的重要作用。

参考文献：

[1] 王树东浅析公路工程造价编制存在问题及对应举措 [期刊论文] 《北方交通》 -2013年5期

[2] 马莲莲李珊浅析低等级公路设计阶段造价文件编制中存在的问题与建议 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年13期

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【关键词】 传输 管线 成本控制

质量、计划、成本是工程主建单位和参建单位最关心的三件事。质量是一个公司最起码的要求，是公司的名誉和声望的维护者；计划是工程进展的蓝图；成本是工程能否实现经济目标的最重要指标。从公司的根本目标就是取得经济效益来比较三者，成本更是公司的命脉。本文结合传输管线项目建设的成本控制实践提出一些看法。

一、项目管理简介

项目管理是企业策划、组织才能和指挥才能的综合体现，它有利于调动项目成员的积极性，增加企业效益。项目管理是项目活动中运用知识、技能、工具和技术来实现项目要求，项目管理通过应用下列过程得以完成：启动、计划编制、执行、控制和收尾。项目团队负责管理项目工作，这些工作通常涉及：①对范围、时间、成本、风险和质量的竞争性要求；②有不同需求和期望的项目干系人；③已明确的要求。随着现代化进程的加快，我国许多行业已经开始采用符合国际标准的项目管理技术。

二、成本控制简介

关于成本控制的定义，在国际上有较为具体切实的两种说法：Leeorge T. Trundle在《企业的管理控制》（Managerial Control of Business）一书中，认为所谓控制，主要是指如下四个方面：确定目标或设定标准；将实际绩效与设定之标准相比较；分析两者间差异，并确定差异发生的原因；采取纠正行动。Robert C. Perry氏在《成本控制工具之创立》（Forging The Tools of Cost Control）一文中，则认为：成本控制是运用各种成本记录报告及其它方法，规划及管理企业内各项活动，以达到严密控制的目的。在我国关于成本控制是这样定义的，所谓成本控制，就是为了转变企业的经营机制，提供具有竞争能力的产品，以制定一定时期的产品最佳成本作为企业经营目标，实行成本经营，运用系统论的原理对生产经营全过程的耗费进行控制，并同成本责任奖惩制融和为一体。成本控制的研究对象是在节约个别物化劳动消耗，寻求实现最佳成本途径。

三、传输管线工程成本构成及影响因素分析

传输管线工程主要包括光缆工程和管道工程两大块，下面分别进行分析：

3.1 光缆工程部分

（1）光缆工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的通信器材费用，如光缆、ODF单元等；这部分材料在总投资中所占的比例约为：26.78%～43.89%（接入层光缆）、61%～61.5%（骨干光缆）。B.建筑安装工程费。即施工单位的人工费、所购买的主要材料费、施工机械台班费、税金费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为36.78%～48.23%（接入层）、20.28%～22.83%（骨干光缆）。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费、施工队伍调遣费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为14.37%～24.08%（接入层）、11.41%～13.98%（骨干光缆）。D.其他费。这部分费用在总投资中所占的比例约为3.84%（接入层）、3.85%（骨干光缆）

（2）影响光缆工程成本的因素分析。A.机房中原有设备利用率较低，导致在新的工程中所购的新设备成本增加，影响需要安装设备费的成本；B.光缆、ODF等甲方采购材料偏高，也是导致成本需要安装设备费成本偏高的原因；C.施工部门自购材料价格偏高及数量偏高，导致所需的安装工程费中的主要材料费偏高；D.光缆建设的路由选择中没有选择最佳的路由，导致光缆长度偏长，施工的总共日增加，需要安装设备费以及安装工程费用都有增加；E.在项目设计阶段，工程量或者材料统计偏高，都会对导致项目成本的偏高；

3.2 管道工程部分

（1）管道工程中成本构成主要有：A. 需要安装设备费。即建设单位所购买的PVC管材费等；这部分费用在总投资中所占的比例约为10.40%～12.01%。B.建筑安装工程费。即施工单位的施工投标包干费（含施工单位的人工费、施工单位自购材料费等），这部分费用在总投资中所占的比例约为75.32%～88.91%。C.其他费。含设计费、监理费、建设单位管理费、工程质量监督费等，这部分费用在总投资中所占的比例约为6.32%～8.58%。D.预备费。这部分费用在总投资中所占的比例约为4.76%。

（2）影响管道工程成本的因素分析。A.建设单位采购的PVC管材费用价格较高，造成需要安装设备费用增加；B. 勘察设计中因受地方市政等影响，不能按最佳路由建设，导致建设规模增加，因此导致相对成本增大；C.对井盖、井圈等材料的费用，由于价格偏高，导致安装工程造价偏高；D.施工过程中的赔补费偏高，也会造成其他费用增加。

四、传输管线工程中成本控制的措施

4.1 项目前期对工程成本控制

项目前期对工程成本控制的重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真收集有关资料，编制工程投资估算，实事求是的做好项目可行性研究报告，对项目进行投资风险分析及各种可能拟建方案进行分析研究技术上的先进性和适应性，在经济上的合理性和建设上的可行性，同时对项目建成投产后经济效益、社会效益等进行科学的预测和评价，根据项目前评价提出该项目是否投资建设，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程规模和建设标准，以及选定最佳建设方案等结论性意见，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取早日立项。

4.2 项目设计阶段成本控制措施

（1）推行设计招标，开展方案竞选，引进竞争机制。随着投资体制改革的深入，投资主体的多元化，业主进行成本控制将直接关系到业主的切身利益，所以业主在委托设计单位时应引入竞争机制，实行设计招标或方案竞选。对符合要求的标书，应就投标方的技术能力、设计资历、信誉、投资估算的经济性和合理性、设计组织进度计划等方面进行综合打分；另外设计文件的完整性和概算质量的好差、大型项目设计期的服务是否包括资深设计人员长驻施工现场、就地绘图解决现场技术变更等都应该予以考虑；并重点衡量标书有无把技术与经济最佳结合，确保中标方案技术先进且经济合理。

（2）推行限额设计。在设计单位内部应建立限额设计责任制，使设计与概算形成有机整体。设计单位在中标取得设计后，应根据所承担工程项目的实际情况制定内部限额的设计责任制，一般各专业在保证功能及技术指标的前提下，按分配的投资限额的90%控制设计严格控制变更，以保证投资限额不轻易突破，有效控制造价。

（3）改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制。笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标，有利于促进设计人员树立经济观念，有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。甲方在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省投资，按一定比例给予奖励。

（4）运用价值工程优化工程设计。在设计阶段运用价值工程控制工程造价，把工程的功能和造价两个方面综合分析研究，只有价值系数最大即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能所要求的，实际这也是工程成本控制本身的要求。

（5）推广标准设计。主管部门应总结推广标准规范、标准设计， 公布合理的技术指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

（6）充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制。造价人员从设计伊始就应全面介入，因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可，所以要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势参与设计，密切配合设计人员。造价人员应充分利用功能定位，并利用同类建筑的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

（7）加强质量体系认证。对设计单位实行质量体系认证，抬高市场准入门槛，避免跨级设计、杜绝挂靠，有效保证设计质量。

（8）加强图纸会审工作及设计变更管理。设计部门要进～步加强图纸设计质量和深度，建立比较完善的设计文件审核审定制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法，严格控制工程造价打好基础。同时严格控制设计变更，健全设计变更审批制度，切实防止通过设计变更任意增加设计内容，提高设计标准，从而抬高造价。

4.3 项目施工阶段成本控制措施

（1）光缆工程成本控制的措施。首先，对于降低需要安装设备费是降低总投资的有效方案之一，可以采用以下几点：A.通过对通信机房内现有资源的详细勘察，对可利旧的设备进行充分利旧，提高设备利用率，减少新购设备数量，降低需要安装设备费；B.建议对需要安装设备的购置采用招投标方式，降低购置费用，在达成的框架合同内对需要安装设备的购置，选用框架内性价比高的产品；C.在勘察设计阶段，对割接工程有效的利旧回收后经测试合格的光缆，降低光缆设备费。

其次，对工程施工费，建议采用以下措施：A.对施工进行招投标，降低费用；B.在勘察阶段，合理正确的选择最短光缆、管道敷设路由，降低工程施工费的同时也降低光缆、管道设备费；C.在设计阶段，设计应该对工程量作出细致认真的统计，严格按照标准计列工日，确保预算工日能够实在反应实际工程量；D.在设计阶段，设计应在材料核算中严格按实计列，除了适当必要的余量外，不作过大的冗余；再次，对于其他费用，如设计、监理等，可以通过招标的方式进行优质优价降低费用。

（2）管道工程成本控制的措施。首先，对于降低占总投资75%以上的施工费（合同包干价）是降低总投资的有效方案之一，可以采用以下几点：1.对施工进行招投标，降低费用；2.对井盖、井圈等材料的购置，建议施工单位选用框架内性价比高的产品；3.对主要材料单价统一采用省公司的招标价计列，利用招标、批量购置的方式降低甲购材料的单位，从而减少甲购材料投资4.采用合理的设计方案，减少不必要投资。

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关键词：问题；对策；管理

中图分类号：TQ174.6+4文献标识码： A

1、当前建筑装饰工程中存在的主要问题

1.1建筑装饰工程设计深度不够

在建筑工程中，有“设计是龙头”的说法，设计是工程施工的依据，也是保证正常施工秩序和合格质量的前提。但目前相当一部分装饰工程开工前没有完整的施工图纸，一般只有效果图和几张平面图，常常缺少节点大样图，有的装饰工程甚至连施工大样图都没有，只边设计边施工，这给设计、施工质量带来了很大的影响，而且往往造成风，水，电专业返工，工程返工影响了工程的工期，导致建设资金的流失和浪费。

1.2新施工工艺缺少定额标准

近年来，装饰行业涌现出许多新的施工工艺和方法，而现有装饰定额中的做法和选材常常滞后于新的施工工艺。由于没有完善的装饰工程定额对造价进行预测，投资单位对如何控制装饰工程造价，感到束手无策，许多投资单位不得不将几家报价进行大概综合，采取平均值包干的形式进行投资；也有的投资单位组织人力或委托设计单位，进行市场调查，做单价分析，耗费了大量的人力、财力，仍无法与施工单位达成共识。

1.3建筑装饰施工队伍素质低下

施工队伍是建筑装饰工程的施工主体，施工队伍的整体素质高低决定了建筑装饰工程的优劣。目前，建筑装饰工程的施工队伍普遍存在着素质低下的问题，主要表现在：①施工人员素质低，我国建筑装饰市场准入门槛太低、甚至是没有准入门槛。导致刚刚放下镰刀、锄头的农民就直接进入施工现场，他们安全意识淡薄，无知胆大，冒险蛮干，生产技能更无从谈起。②管理人员素质低，装饰工程的管理同样有着重要的作用。管理人员的素质决定了装饰工程施工的每一个细节，调整一些质量控制点的力度，同样也就决定了工程本身的优劣。

1.4质量隐患以及健康隐患居多

随着市场经济的发展，建筑装饰材料品种、规格、品牌日益增多、价格千差万别，质量参差不齐，如花岗岩、大理石市场上有每平方米几十元、上百元，甚至还有千元以上的，其材质如何呢?有天然的、人造的、也有假冒的、伪造的，一般材料管理人员很难识别。这为一些不法施工单位提供了可乘之机，某些施工单位往往竭力强调特殊要求，采用高价材料，实际施工时使用的却是假冒或劣质的同类材料，还有一些施工单位在某些材料品种的规格和厚度上做文章，造成了建设资金大量流失，降低了工程质量。

1.5建筑装饰工程结算高估冒算

建筑装饰工程结算是建筑装饰工程管理中一项重要的工作程序，直接影响了工程项目资金的支付，目前，在结算过程中，主要存在着以下几个问题：①高套定额，把不上人型龙骨套成上人型龙骨；一级天棚龙骨套成二级天棚龙骨；零星项目套成台阶定额。②分解定额，把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如墙面镶贴瓷砖项目，定额子目中已包含了基层施工工艺做法，施工单位却又套土建定额多套一遍墙面抹灰子目；胶合板墙面墙裙项目，定额已包含木压条的费用，施工单位却又多套一遍木压条的定额子目。③乱换定额，政府造价管理部门颁布的定额标准具有法令性，定额是否允许换算以及如何换算都有明确规定。有些装饰施工单位预算人员随心所欲，有法不依，常毫无科学依据地换算定额，胡乱调整人工及材料用量，从而达到抬高造价的目的。④不套定额，现行装饰定额，由于新材料、新工艺不断出现等原因，装饰定额子目覆盖面显得有些跟不上装饰行业的发展。对于装饰定额缺项部分有些施工单位预算人员利用目前装饰定额不完善或缺项等不足之处借机不套定额，干脆全部采用市场估价的办法完全抛开定额不切实际地高估冒算。

2、加强建筑装饰工程施工管理的措施

2.1建筑装饰工程设计的措施

强化建筑装饰工程设计管理建筑装饰工程设计决定了建筑装饰工程造价，要有效地解决建筑装饰工程设计中存在的问题：①要强调施工图纸的必要性，没有经过相应程序审定的建筑装饰施工图，一律不许招标动工；②要强调施工设计的审核，施工主管部门和建设单位对施工设计要严格把关，主管部门要对从事建筑装饰设计的单位严格审查，评出相应级别，设计单位具有相应设计资质等级方可设计，否则应坚决予以取缔；③要强调施工设计的实效性，设计人员要严格遵守“经济、美观、适用”原则，对所设计的方案必需进行综合分析，注重设计的实际效果。

2.2强化建筑装饰工程定额管理

定额是工程管理的重要组成部分，建筑装饰工程定额是装饰工程一定计量单位工、料、机消耗量的标准，是确定与控制装饰产品计价的依据。国家有关管理机构应针对装饰工程定额管理中存在的问题，及时补充和完善装饰定额子目，扩大定额子目的综合范围，明确界定土建、装饰、修缮、安装定额之间的使用范围，避免交叉、重复，减少重套定额，为确定装饰工程造价提供可靠依据。

2.3强化建筑装饰施工队伍的管理

严把建筑装饰施工单位的资质审查关，对那些技术力量薄弱、素质差以及“皮包公司”应坚决予以取缔，对于已取得主管部门批准执业的施工单位，相关管理部门应加大监控力度，强化职业技术培训，使建筑装饰施工单位的规模和质量与当前建筑装饰市场的需求相适应。

2.4建筑装饰工程质量监督

装修工程开工前，实行图纸会审制度，图纸未经会审，坚决不允许施工，做到尽可能地减少图纸上存在的错、漏、碰、缺，实行图纸质量连带责任制。对装修工程关键工序施工，制订专项的监督实施细则，并要求承包商编制专门的施工方案。推行各装修工序的样板制度，严格按《工程质量通病防治手册》要求的内容，对容易出现的各种质量通病问题进行专项技术交底。从制度上规范样板引路的运作，做好每个样板后才进行铺开作业。做好装修工程材料的控制工作，装修工程一般所涉及的材料品种较多，所确定的材料的规格、品种、制作应符合设计图纸和施工验收规范的要求，特别是要求满足国家《民用建筑室内环境污染控制规范》要求，达到绿色环保标准的材料。对主要的原材料的进行监理的控制手段可在如下四个阶段过程中进行控制：①定货前的控制；②进货后的控制；③现场配制材料的控制；④现场使用材料的控制。明确装修工程质量控制目标，严格按合同要求质量目标要求，从每个工序的质量控制入手，组织建立质量控制小组来组织开展工程质量的各项管理工作。同时还有针对性地加强对新技术新工艺的应用、控制和监督，确保质量目标的全面实现。

2.5强化建筑装饰结算管理

建筑装饰结算管理人员针对工程结算中存在的问题：①应超前介入施工，深入现场，在建筑装饰工程开工后，结算管理人员应对工程造价影响较大的工程子目、对新的施工工艺，定期到施工现场抽查，查看使用的材料、工人操作的难易程度等，取得与工程有关的第一手资料。这样，即可以掌握隐蔽工程量和新型工艺，有利于审核工程造价；又可为不适用定额标准的工程子目，审核其协商议价时提供客观依据，使审核结果更趋于真实；②应严把结算审核关，加大审计监督主管部门应遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则，进一步制定和完善装饰工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”，随意调整修改定额含量，增加定额损耗。对于装饰定额缺项部分可以按装饰预算定额要求套用工作内容和技术条件相近定额子目进行换算，还可以按装饰预算定额的口径、规定、要求及同时期的标准编制一次性补充估价表，并报定额造价管理部门审核批准。总之，在审查定额套用时，应按照实质重于形式的原则，在不违背定额及其他相关法规的前提下，尽量做到切合实际。

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关键词:市政工程;全面造价;控制

中图分类号:F292文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0166-02

一、全面的造价控制的内涵

全面的造价控制就是由与工程建造有关的各单位全体人员参加的、贯穿于工程建造全过程的、具有全面性的、以合理确定和有效控制工程造价为宗旨,以提高工程投资整体效益为目的的现代化工程造价管理方法。

二、当前市政工程造价管理存在的问题

(一)招投标不规范

在现行的市政工程招投标制度中,大多数标底价格的制定依据是预算定额、费用定额等,与市场经济的要求不相适应。而且不少项目招标对最低评标价的确定不够科学合理,受众多的“关系”等人为因素影响大,不利于鼓励投标者进行公平的价格竞争。在工程招投标中,还存在只对工程主体部分进行招投标,对附属部分采用议标方式,这样的操作方式不但给附属工程的监控管理增加了难度,而且造成工程肢解发包的情况,从而为腐败行为提供了机会。

(二)随意更改投资规模

由于市政工程建设单位大多又是使用单位,为其增加自身的利益往往要求设计部门提高设计标准,在工程实施阶段又随意更改投资规模。分析表明这是导致造价超计划的关键原因之一。更有因设计单位的取费是按照造价比例提取,设计单位往往乐意满足建设单位的设计变更要求。

(三)概算准确性和可信性差

市政工程概算一般都由设计单位负责编制,但其间表现出来的准确性和可信性有时都较差。归纳起来,有以下几个方面。一是概算指标确定的不科学性。目前进行设计概算,一般还是按定额套用的方式进行计算,如果不对有些指标进行调整,其结果会和实际情况、市场行情相差甚远。二是对专业性环节的投资数额缺乏了解。由于概算得出的投资额,通常要求必须涵盖项目建设的全部环节。但设计单位的投控人员往往对设计图纸以外的项目费用缺少准确的了解,如项目申办临水临电的费用、市政配套费用、景观绿化费用,以及一些涉及专业设备的灯光、音像和场景等费用。这种情况下测算出来的造价指标,可信度就没有了。

三、市政工程全面造价控制对策

(一)立项决策过程造价控制对策

在市政工程的设计阶段,设计单位根据建设单位的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,将设计概算控制在投资估算范围内。合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后,就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有:利用价值工程对设计方案进行评估,进行限额设计,搞标准化设计。

对于基于生命周期理论预测工程项目造价的方法,现有文献中大多数全生命周期造价确定模型采用NPV法,一般仅考虑运营维护过程,使用以下模型:

dSAVj=dRVjT-dDCjT

式中,NPVj为备选方案j的全生命周期造价的现值之和;dSAVj为备选方案j在期末回收净值的折现值;dRVjT为备选方案j期末回收价值的折现值;dDCjT为备选方案j期末弃置成本折现值;COj为备选方案j的初始造价(如设计费、工程建设费、竣工试运营费用等),将COj拓展为整个建设期,将其发展为以下模型:

式中,dfjt(k)、dfjt(E)、dfjt(X)、dfjt(S)分别为备选方案j各个时刻可行性研究、勘察设计、施工费用(建筑安装、设备工器具、其他费)、竣工试运营等费用折现值;T1、T2、T3、T4分别为可行性研究、勘察设计、施工、竣工试运营时间;T'=T1+T2+T3+T4为建设期时间;T为从可行性研究开始到弃置的整个项目分析期;dOjt为备选方案j各个时刻运营成本(operation costs)折现值;dMjt为备选方案j各个时刻养护成本(maintenancecosts)折现值。

市政工程效益的好坏的判断,要通过进行经济效益评价得出结果。投资方案经济效益评价可以分为两个基本内容:单方案检验与多方案的比选。单方案检验是指对某个初步选定的投资方案,根据项目收益与费用的情况,通过计算其经济评价指标,确定项目的可行性。多方案的比选是指对根据实际情况所提出的多个备选方案,通过选择适当的经济评价方法与指标,来对各个方案的经济效益进行比较,最终选择出具有最佳投资效果的方案。

(二)招投标过程造价控制对策

我国政府为解决建设资金短缺问题,在市政工程上尝试进行市场化招投标的改革。即政府采取相应的优惠政策,通过组建项目招投标等形式吸引企业投资者参与,为市政工程融资创造必要条件。随着市政工程准入门槛的降低,市政工程建设市场的招投标竞争趋向激烈,部分投标企业为了获取最大收益,在招标活动中采用不平衡报价手段,以增强投标报价竞争力。因此,市政工程招投标过程还须做到如下两点:①严格施工单位资质审查,必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。②采用合理低价中标。市政工程业主对项目的“合理低价”应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标,中标以后高额索赔。目前,正推行的建筑安装工程“无标底招投标”,对于业主方来说,并不能把它理解为真正的“没有标底”,市政工程业主对自己要上的项目,其建安工程造价成本应随时掌握好。

(三)施工过程造价控制对策

一般来说建设项目实施阶段的理想目标是同时达到27最短工期、最低造价和最高质量,但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。组成建设项目目标系统的三大目标既互相矛盾,又相互统一,其中任何一个目标的变化,都会引起另外两个目标的变化,并受到它们的影响和制约。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心,造价不单指项目建设过程中的成本,还包含项目寿命期内的营运成本,应在满足规定质量、一定工期前提下,要求造价最低,它们之间可以用一个函数来表示,即:

C=f(T,Q)

式中:C为造价,T为工期,Q为质量。

项目建设工期是指工程动工以后,到全部竣工移交给使用单位为止所需的时间,建设工期的长短直接影响建设项目的造价。作为市政工程而言,一般都会选择最低造价的工期。为完成一项工程,所需要的总费用(总造价)可分为两大类,一是直接性费用:是指在施工或生产过程中直接消耗在工程项目建设中的活劳动和物化劳动,包括直接生产工人的工资、设备(机械)、材料消耗等与工程有关的费用。为缩短项目的建设周期而需要采取一定的技术组织措施时,则相应地会增加一部分直接费用。

(四)市政工程竣工结算阶段的工程造价控制

高估冒算现象较严重。有些项目工程量计算未按国家统一规定的计算规则。由于没有按规定计算,造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。结算单价随意高套。不认真执行合同约定的单价,随意高套,造成结算投资虚增。市政工程竣工结算阶段的工程造价控制要进行各过程造价对比和资料整理、分析、积累的重要过程,也是市政投资项目建设过程结束,运营维护过程的开始,是综合检验决策、设计、施工质量的关键环节。要着力作好建设造价的确定,工程施工质量的评定,生产操作人员的培训等项工作,为市政投资项目进入正式生产运营打下良好的基础。

作者单位:南京市市政管理处

参考文献:

[1]康春蓉.浅析市政工程造价管理.山西建筑.2010.10.

[2]周兰萍.市政工程建筑中的造价管理.建设科技.2009.17.

[3]彭四进.浅谈如何有效进行工程建设项目全面造价管理.工程建设.2009.06.