保健食品质量体系范文

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篇1

摘要分析宝鸡市农产品质量安全监管体系现状，指出其存在的问题，并阐述加强农产品质量安全监管体系发展的对策，以为该市农产品质量安全监管体系的发展与完善提供参考。

关键词农产品质量安全;监管体系;现状;问题;对策;陕西宝鸡

中图分类号TS201.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)20-0358-01

1宝鸡市农产品质量安全监管体系现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验、监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备1辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526个，水果3 328个，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心(杨凌)检测样品105个，总体合格率99.8%;配合部、省安排的例行检测和监督抽查8次，抽检样品 139个，合格率97.8%。近年来，该市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全。

2008年8月，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立10个蔬菜检测室，由专人负责，并配备检测人员，制订、完善各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息，有效防止不合格农产品在市场上的流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次，在市区批发市场以政府公益岗位制聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。

已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行果蔬农药残留速测。

2存在的问题

2.1监管体系不健全

大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站牌挂靠在农技中心、执法大队，无固定编制，无专职检测人员，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任未落实，难以依法行使监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出[1-2]。

2.2使用农业投入品

个别农户在生产过程中，因盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患。

2.3检测能力差

市监测中心目前只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区未争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。

3对策

3.1政府要加大资金投入

各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设、开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。

3.2加快监管体系建设

逐步建立以市级监测中心为龙头，以县(区)监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业(批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地)内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个完备的监管网络，逐步建立职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系[3-5]。

3.3实行市场准入制度

推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队要加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测，建立档案管理。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

3.4推进农业标准化生产

农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，坚持“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证[6-7]。

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(上接第358页)

3.5加大宣传力度

加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。

4参考文献

[1] 雷郑莉，张玲，祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学，2007(2):114-116.

[2] 李艳妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题及发展建议[J].中国农村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 刘毓侠，于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨[J].内蒙古农业科技，2004(6):1-2，18

[4] 李发新，王地动.关于济源市无公害农产品发展的思考[J].河南农业科学，2007(10):5-7.

[5] 高龙.巴东县农产品质量安全监管实践与经验[J].农产品质量与安全，2010(3):21-22.

篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，以鄱阳湖生态经济区建设和强工兴城为主战略，坚持企业为主、政府推动、部门协作、社会参与的原则，增强质量意识，优化质量服务，强化质量监管，促进质量创新，全面提升质量总体水平，加快提高经济发展质量，加速推进新型工业化、新型城镇化和新型农业农村现代化，努力实现赶超发展。

二、总体目标

通过实施质量兴县战略，到“十二五”期末，全县各级质量意识明显增强，企业质量管理水平明显提升，产品市场竞争力明显提高，区域经济规模效益、品牌效应明显增大。到2015年，我县产品质量、工程质量、环境质量和服务质量等跨入全市先进行列，具体目标达到：

（一）产品质量目标

——工业产品。国家实行生产许可证管理、强制性认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业全部持证生产。国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得到有效清量。企业产品执行标准登记制度全面实施，30%以上的重点企业按照GB/T15496标准建立企业标准体系、按ISO10012标准建立质量管理体系，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产。列入国家强制检定目标的计量器具受检率达到95%以上，定量包装商品净含量抽样合格率90%以上，重点监控产品生产企业监督检查覆盖率达95以上，不合格企业后处理率达到100%。质量竞争力指数在全市平均水平以上。

——食品药品。食品企业监督检查覆盖率达到100%，食品类产品质量合格率达98%以上；药品、化妆品、保健食品评价性抽检合格率达98%、95%、90%，医疗器械监督抽检合格率达到90%。无重特大食品药品质量安全事故。

——农产品。扶持1个以上农产品出口示范基地，培育1个标准化农产品批发市场，上市折主要农产品达到无公害、绿色或有机产品标准，出口农产品达到国际标准和国外同类产品水平。农产品质量安全强制性指标合格率达到98%，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。创建省名牌和著名商标3个，无公害、绿色、有机食品10-15个。

——特种设备。国家实行特种设备制造许可证管理产品的生产企业全部持证生产。重点监控的特种设备监管率和严重隐患治理率达到98%，事故率控制在0.5起/万台，死亡率控制在0.5人/万台以下，无特种设备重大以上事故。

——品牌产品。培育标准化良好行为企业1家，省级质量信用AAA级企业2家，省级质量管理先进企业2家，省著名商标产品企业5家，省名牌产品企业3家。著名商标产品重点培育企业，2011年：畲香园食品有限公、敷阳综合养殖场有限公司、怡新服饰有限公司；2012年：达晟纺织有限公司；2013年：鸿立食品有限公司；2014年：大地红酒业有限公司；2015年：怡富实业有限公司。省名牌产品重点培育企业：县三环水泥厂、南方锅炉厂、县贝伦特丝绸有限公司、绮玉纸业有限公司、上好佳食品有限公司、鸿立食品有限公司。

（二）工程质量目标。大中型工程和省重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%、优良工程率达到50%、其他工程一次验收合格率达到98%。

——建筑工程。城市房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率、城市新建民用建筑实施50%节能标准率均达到100%。争创省优良工程奖1项。

——公路工程。县城、农村公路平均好路率达到80%。公路竣工验收合格率达到100%，干线公路、农村公路竣工验收优良率分别达到90%、70%。

——水利工程。单元工程质量合格率达到100%中，优良率力争达到70%。大中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。

（三）环境质量目标。环境监管管理水平不断提高，继续推进各种污水处理系统建设，严格控制污染物排放量，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工业废水排放逐年下降，全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制。环境噪声达标区逐年提高。

——大气环境质量。县城空气质量达到国家二级标准。

——水环境质量。城镇生活污水集中处理率达到80%，全县监测断面水质达标率比重达到95%，工业园区建成集中式污水处理厂，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水达到安全标准。

——生态环境质量。非化石能源占一次能源消费比重提高到10%，单位生产总值综合能耗、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放累计下降控制在省下达的目标范围内。城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。全县林木覆盖率达到61%，城市林木绿化率达到45%以上，人均公共绿地面积14.5平方米以上。2013年达到国家卫生县城标准，2015年达到国家园林县城标准。

（四）服务质量目标。实现服务行业管理制度化、程序化、标准化。加快交通、商贸、旅游、金融、保险、房地产、医疗卫生、通信等行业服务质量诚信体系的建设。培育1家服务业标准化示范单位、1家服务业省级名牌。主要服务业顾客满意率达到91%以上。

——商贸物流业。60%以上的规模商贸企业建立质量诚信档案，重点培育1家连锁龙头企业。

——交通运输业。公路长途客运正点率达到80%，乘客满意率达到85%，投诉处理及时率达到100%。

——电信业。电信计时收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90%、投诉处理及时率达到100%。

——金融保险业。顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。

三、主要工作任务

（一）推进标准提升工程。推进《市标准化战略实施意见》的贯彻落实，基本建立适应我县经济社会需要的各类技术标准体系。鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，引导支持企业自主创新，重点围绕纺织服装、机械电子、食品等主导产业开展科技创新，加快产业结构和产品结构升级，提高产品和企业核心竞争力。大力推进农业“十百千”工程，开展农业标准化示范基地建设，推广农业标准化示范成果，开展有机产品、HACCP、良好农业规范（GAP）、绿色食品和无公害农产品认证，提高农畜产品质量安全水平和农牧业产业化、规模化、现代化水平。

（二）推进质量安全工程。规模以上企业全面贯彻实施质量管理体系，加快建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。对涉及健康安全的危险化学品、食品、药品、化妆品、特种设备等严格市场准入制度。健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立质量安全风险预警机制和突发事故的应急反应机制，建立打击假冒伪劣行为的监督、投拆和处理机制，加大无证非法生产等行为打击力度。

（三）推进名牌带动工程。深入贯彻落实《市名牌管理办法》。把实施名牌战略与技术创新、技术改造和技术引进等工作紧密结合起来，支持有潜力、有优势的企业创名牌、上品牌，培育一批核心竞争力强、附加值高、带动力大的龙头企业，打造成为国内品牌。积极发挥品牌效应，带动和集中聚相关产业，逐步形成纺织服装、食品、机械电子品牌集聚。

（四）推进技术基础工程。依据规模企业，立足纺织服装、食品、机械电子等重点产业发展项目，争取成立省级检测中心1个，县级检验检测站1个，创建一批共享水平高、辐射能力强的公共技术服务平台。积极开展节能、节水、环保产品认证，加强能源计量器具管理，淘汰高能耗、高污染的落后产品和工艺设备形成社会化的计量校准服务体系，推动企业开展节能减排。

（五）推进安居畅行工程。建立健全建筑工程设计、施工企业质量保证体系，推动施工企业工程质量承诺制。建立规范建设市场运行秩序，坚持施工过程自检、互检交检，全面推行重点建设项目“双公示制”，推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，建立健全工程项目的质量监督与管理制度，提高工程建设整体效益和质量不平。加快村镇工程质量监管，深化建筑节能质量监管工作。推动工程建设真正落实“百年大计，质量第一”的方针。建立道路客运的危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客货运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。

（六）推进顾客满意工程。引导服务性企业增强服务意识，积极推行服务行业科学化、规范化和制度化，推行服务行业社会承诺和顾客满意制度。在旅行社、酒店、宾馆广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，努力打造设施完善、服务规范、顾客满意的良好环境。严格执行国家电信服务标准，完善投诉处理流程及要求，提高通信质量。努力构建和谐医患关系，保证医疗安全，着力解决群众看病难、看病贵的问题。进一步完善金融保险服务管理及监督机制，建立全面、科学、有效的服务体系。进一步开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”和“商业服务诚信计量示范单位”建设。

（七）推进生态保护工程。完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。大力推过去时循环经济、低碳经济、绿色经济发展，推进生态园区建设，发展生态农业，有效推进污染减排工作。加强垃圾无害化处理设施建设，推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故，落实事故责任。继续实施造林绿化工程，继续抓好造林绿化“一大四小”工程，实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大工程，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。

（八）推进质量诚信工程。加快质量诚信体系建设步伐，建立以产品和服务质量记录为主要内容的质量信用体系和失信惩戒制度。建立以企业质量管理、产品质量、服务质量、质量监管信息为主要内容的企业质量档案，完善质量信用信息管理办法、质量信用产品管理办法、质量信用分类监管办法。构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。

（九）推进市场净化工程。继续整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，完善行政执行、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市场、哄抬物价、偷税骗税和侵犯知识产权等破坏市场经济程序的违法行为。进一步规范招标投标市场，有效遏制工程建设领域围标、串标、挂告和工程转包等违法违规行为。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。提升执法水平，提高综合执法能力。

（十）推进质量文化工程。大力开展质量教育宣传活动，普及质量知识，增强竞争意识、风险意识和法制意识。开展质量兴企、质量兴业活动，培育“以人为本、诚实守信、追求卓越”的质量文化和人生理念，提高全民质量意识，形成人人关注质量、关心质量的社会氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县质量兴县工作领导小组负责全县质量兴县工作的组织领导，领导小组办公室承担质量兴县日常工作，建立并实行领导小组及办公室会议制度。全乡镇、场对本区域内质量工作负总责，并成立相应的组织机构，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。

（二）加强协调联动。各行业主管部门要按照职能各司其职，各负其责，制定本行业质量工作规划，确保“质量兴县”目标得到全面落实。

——发展与改革部门要把质量振兴作为本地区国民经济和社会发展战略的一项重要内容进行研究，重点指导实施新型工业化战略，推进产业升级和产品结构调整，使质量工作落实到当地国民经济和社会发展规划之中。

——工业和信息化管理部门要按目标要求，大力促进企业加强质量管理，提高产品质量；推动企业进行技术改造和技术创新，组织开发、推广新技术、新工艺、新产品，推行业技术进步；促进外贸企业、三资企业引进高新技术，采用科学的管理方法，提高出口产品的质量水平；积极帮助企业拓展国外市场，增强本地区产品在国内外市场的竞争能力。

——财政部门要制定推动质量振兴的各项政策措施，为开展“质量兴县”工作提供必要的政策支持。

——科技工作综合管理部门要制定积极的科技政策，大力支持新产品的修理工发，扶持高科技产业，推进产业结构调整，帮助企业提高技术创新能力，加快科技进步，提高产品质量水平和档次。

——农业管理部门要做好农业产业化和农业科技成果的推广工作，保证农产品符合质量安全标准要求；要与有关部门合作，建立结构合理的农业标准化体系，加快建立无公害农业、绿色农业、有机农业的进程，广泛开展农业标准化示范基地建设；以国家优质农产品出口基地建设为重点，加快培育具有地方特色的名牌农产品；建成一批高科技农业园区，促进安全、优质、高效农业发展。

——交通运输管理部门要抓好交通工程建设，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。要建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。

——工商行政管理部门要引导企业加强品牌建设，努力争创中国驰名、省著名商标。加强市场监督管理，依法查处侵犯消费者权益及市场交易违法行为，组织查处市场管理、商标管理和广告经营管理中心的违法行为，维护企业和广大消费者的全法权益。

——城市规划建设管理部门要强化对建设工程项目“规划、勘测、设计、施工、监理”全过程的质量管理，严把从业许可、施工许可、竣工验收和交付使用关，切实提高工程质量。

——商贸、邮政、通信、供电、供水、供气、交通、金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业的管理部门要根据各自行业的特点，认真贯彻执行国家相关服务质量标准，加强职工素质教育和职业道德建设，加强标准、计量、质量基础工作，提高质量管理水平；大力推行服务承诺制度，强化行业自律师，全面提高窗口行业的服务质量。

——卫生、食品药品监督管理部门要按有关法律和质量规范的要求，加强对食品、药品质量的管理，强化对药品、医疗器械、生产、流通、使用过程的质量监督，严厉打击制售伪劣药品、医疗器械的行为；做好对药品、食品、保健品、化妆品生产、经营企业的监督管理工作，促进产品质量的不断提高；提高医疗技术水平，改善医疗服务质量。

——公安司法部门要密切配合和协助质监、工商、卫生、医药、烟草等部门查处，打击制售假冒伪劣产品的违法行为，各执法部门对涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应按有关规定及时移送公安司法机关，依法予以坚决打击。

——宣传部门和广播电视等新闻媒介要配合“质量兴县”工作，加大对“质量兴县”工作的宣传力度，引导全社会重视质量工作、支持质量工作；对获得名牌产品的生产企业、获得国家或省政府表彰的质量管理先进企业进行大力宣传，为提高质量营造良好的社会舆论环境。

——环保部门要加大环保执法力度，严格执行环境影响评价、建设项目“三同时”和环境准入制度，落实主要污染物排放总量控制和企业排污许可制度。加大对博阳河流域的环境监管力度，对已无环境容量的流域区域实行区域限批。积极推动环境管理体系认证工作，推动全县公众和社会各界参与环境保护。

——林业部门要继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及天然林保护、重点防护林工程建设。

——水务部门要以加快水利基础设施建设为重点，提升防汛抗旱减灾能力；加强水土保持生态环境建设，加快水土流失综合治理步伐；着力改善水生态环境，保障水资源安全，加强重点水源点和重点地区河流的监控保护。

——质量技术监督部门要根据本部门职责，认真贯彻执行国家质量工作法律法规和方针、政策，加强质量工作的宏观指导，全面推行实施以质取胜战略；严格实施工业产品生产许可证和食品质量安全市场准入制度，从源头上抓好质量；大力实施名牌战略，培育和发展名牌产品；认真履行“质量兴县”工作领导小组办公室的职责，及时推广“质量兴县”工作中的成功经验和典型事例，推动“质量兴县”工作深入开展。

（三）精心组织实施。要根据“以点带面，分批实施，扎实推进，务求实效”的方针，结合实际，提出本地区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量目标，并制定切实可行的实施方案。

各有关部门要按照各自职责，认真制定工作方案，研究出台相应的政策措施，把质量兴县与落实国家、省、市对质量工作的整体部署结合起来，推进产业结构优化升级，增强本地区产品的市场竞争力。

篇3

一、魔芋产业建设“模式”的形成背景

地处秦巴腹地，属北亚热带季风气候，海拔在3312641米之间，辖15个镇和2个办事处，188个行政村17.6万人，其中农业人口15.2万人，是全国为数不多的魔芋最佳适生区之一，全县22万亩耕地中有17万亩适宜魔芋生长，28万亩退耕还林地块中60%可林下种植魔芋。

魔芋是一种未经驯化的半野生植物，人工种植历史较短。人工种植魔芋起源于八十年代中期，发展历经“三起两落”。从1985年零散种植不足2000亩起步，发展到1989年近万亩，随之办起了10余个魔芋角粗加工厂和一个县办精粉厂，所产精粉颇受国内外市场青睐，打出了魔芋品牌，成为八十年代经济发展对外的一张“名片”。由于当时魔芋种植主要集中在低海拔区域，加之对魔芋的生长习性及人工种植出现的病害缺乏认识，致使白绢病和软腐病“两病”蔓延成灾，到1990年魔芋面积锐减到1920亩，产值不足300万元。

面对魔芋产业走入低谷，县委、县政府聘请省市相关科研单位与本县技术人员一道进行魔芋种植和病害防治技术攻关，同时引导种植区域从低山向中高山转移，到1998年种植面积回升到1.5万亩，产值到达3000万元。期间，县委、县政府在县农业局设立了全国第一家县级魔芋技术推广站，组建了魔芋种植协会，培养出57名魔芋种植技术人员，扶持新建规模魔芋精粉加工企业2家，后又因魔芋“两病”大面积爆发，致使1999年魔芋收获面积锐减到不足5000亩，魔芋产业再次跌入低谷。

面对魔芋产业的第二次失败，县委、县政府通过综合分析论证，仍然坚持发展魔芋产业不动摇，并给县魔芋站下达了突破魔芋“两病”技术瓶颈的死命令，县魔芋科技人员领命在国内外无多少经验借鉴的情况下，经过长期深入观察发现，在魔芋“两病”大面积蔓延时，部分农民种在林下的魔芋长势却依然很好，这一重大发现，引起了县委、县政府的高度重视，从2002年开始，安排魔芋技术人员组织开展不同林种、不同区域、不同海拔的林下栽培对比试验，最终无论是低山还是中高山林下、尤其是刺槐林下种植的魔芋都取得了理想的效果。与此同时魔芋科研单位在省市科研机构、相关院校及魔芋专家的指导下，先后探索实验，总结出林下种植、间作套种、配方施肥、地膜覆盖、堆坑栽培、大田垄作、药剂除草、病害统防统治、浆果有性繁殖等九项技术及魔芋制品等一系列生产加工技术成果。

其中《林下魔芋高效生产技术研究与应用》、《魔芋健身高产栽培技术研究》和《魔芋病害综合防治与丰产栽培技术推广》分别获省市科研成果奖和推广奖。2002年全国首届魔芋基地经验交流会在召开；2003年，列为省魔芋标准化建设示范区；2004年8月，中国魔芋协会授予全国魔芋基地重点县称号；2006年9月，国家级魔芋标准化示范区通过国家质检总局验收；同年10月，获得农业部无公害生产基地认证；2007年4月，授予全国魔芋原料加工重点县称号；2008年12月，获得国家地理标志产品保护认证。

2007年，魔芋经过林下种植，面积上升到3.96万亩。新一届领导班子通过深入调研认为，处在全国魔芋主要产地的核心部位，属最佳适生区，比较优势明显；魔芋种植技术门槛较高，发展难度大，不可复制性强；魔芋产品固有的天然保健功能，加上富硒的独特禀赋，市场前景十分广阔；魔芋种植在覆盖面广，群众基础深厚；特别是经过广大干部群众长期艰苦探索，能够有效规避“两病”的林下种植技术取得初步成功。基于以上分析判断，县委、县政府作出了率先突破发展魔芋产业的决策，从领导机构、政策扶持、项目倾斜、技术服务等方面系统部署，明确发展目标，创造性的建立起“五个一”工作落实机制；先后下发了《关于加快发展魔芋产业的实施意见》、《县魔芋产业奖补办法》、《县魔芋产业发展考核办法》等一系列文件；县上每年拿出100万元奖励资金，重点奖补魔芋技术员、村魔芋专业合作组织、县级包抓部门和产业示范大户；每年协调金融部门贷款和扶贫贴息资金3000余万元支持龙头企业和农户发展生产，有效调动各方面发展魔芋产业的积极性。同时，对魔芋加工企业的品牌培育、技术引进、新产品研发优先列入县上计划，给予政策优惠，并在产业发展用地、融资、税费征收等方面予以扶持优惠，以此推动魔芋产业向林下大面积扩张，招商引资新办魔芋加工企业。到2010年，全县魔芋种植面积从3.96年亩发展到7.1万亩，产值从5000万元跃升到2.2亿元，芋农获得人均纯收入1420元，加工企业发展到55家，其中规模企业3家。

魔芋的突破发展引起了国内外魔芋界及省市相关部门的高度关注，市委副书记、市农村工作领导小组组长崔光华同志在《对魔芋产业发展的调研思考》一文中，将魔芋产业发展的做法和经验概括为“模式”，并将基本的核心内容总结为“林下种植、健康栽培、循环发展”。2011年7月6日，中国魔芋协会第六届基地种植经验交流会前，专家对魔芋产业建设“模式”进行了评审，在全面总结魔芋产业“模式”内涵的基础上，专家组一致通过技术评审，作出了魔芋产业建设“模式”评审意见。随后中国园艺学会魔芋协会下发了《关于大力推广魔芋产业建设“模式”创新成果的通知》，文件认为这一成果“填补了国内空白”，是一大创举，决定面向全国魔芋种植区域大力推广这一“模式”，“希望各魔芋生产区积极开展成果引进、示范和推广”。由此，魔芋产业建设“模式”正式走出，推向全国。

二、魔芋产业建设“模式”的基本内涵

魔芋产业建设“模式”的核心，是在基地建设上实施的“林下种植、健康栽培、循环发展”生产方式。其重要创新成果是“林下种植、堆坑栽培和大田标准化栽培”等三大技术。实施林下种植魔芋，就是利用魔芋这种未经驯化的半野生植物的本质属性，让它“从林中来，再到林中去”，以还原其本来的生长环境，满足其生长的苛刻要求，实现规避“两病”。一是充分利用刺槐林生长根瘤菌的特性，为魔芋生长提供氮肥，抑制魔芋病菌发生，从而大大降低魔芋病害。据试验对比测算，林下魔芋病害低于全国魔芋病害10个百分点，刺槐林下魔芋病害发生率不到1%。二是充分利用林中落叶形成的腐殖土为魔芋生长提供有机营养，不需要使用商品肥，使魔芋在有机肥中无公害自然生长，实现种植有机化。三是充分利用林子荫蔽度，满足魔芋喜温怕强光的生长习性，同时也利用林木涵水、保湿及林地坡度不易积水的特性，满足魔芋喜湿怕水渍的习性。四是充分利用林下低病害种芋作种发展大田商品芋，再将大田商品芋生长的小魔芋及芋鞭还原于林下种植，实行种芋在林田之间循环发展，为做大种芋和商品芋基地提供永续种源保障。五是充分利用树林荫蔽度及落叶解决种芋就地越冬问题，避免冬季采挖人工贮藏难的问题，为大田春季栽培新鲜无冻害种芋找到了新途径。六是充分利用魔芋当年生长小魔芋的特性，芋农在林下一次投入种植种芋，多年滚动发展受益，这种省钱省劳的生产过程让芋农取得了较高的经济效益，调动了芋农的生产积极性。据试验对比测算，林下魔芋亩平均增产300公斤左右，增收1200元左右，增产增收效益明显高于大田，实现了节本增效目标。

自开展魔芋林下种植以来，全县累计示范应用面积17.4万亩，增产鲜芋5212.5万公斤，新增总产值16849.1万元，新增纯收益10510.27万元。除取得这一良好经济效益外，还使闲置的林地得到了有效利用，林木得到了有效管护，促进了林木的快速生长，同时发展了6万亩刺槐林和5万亩核桃林，林地面积得到进一步扩大，生态效益也明显得到发挥。成功走出了一条主攻林下规避两病培育种源做大基地节本增效的新路子，这一新路子形成了“模式”的基础支撑点。

魔芋产业建设“模式”的特点，是在产业布局上形成的“精深加工在园区、初级加工在乡镇、生产基地在农村”的城乡一体化经营格局；在持续发展路径选择上建立的龙头企业与芋农之间的“利益共亨、风险共担”利益联结机制。一是魔芋基地建设得到了保障。把农村基地作为企业的原料仓库和第一车间，实行订单生产，确保基地面积得到扩张、企业原料来源得到保证、芋农生产效益得到保障。二是粗加工企业实现了节本增效。第一车间生产的鲜魔芋由企业或专业合作组织（协会）按订单上门收购，让农民就近销售，企业就近在乡镇办的粗加工厂进行切片烘炕加工，既解决了芋农收获魔芋后再次就近务工的问题，企业也节省了大批量鲜芋长途调运费用，企业与芋农一方两便、利益共享。三是精加工效益得到了显著提升。县上积极引进明富、康森魔芋精加工规模企业落户工业园区，这些企业围绕魔芋膳食纤维保健品、魔芋系列饮品、魔芋仿生食品、魔芋可溶可食薄膜等方面不断开发中高端产品，以产品链条的不断延伸，增加企业利润空间，推进魔芋产业化进程，基本形成了魔芋精粉、微粉、纯化魔芋微粉（魔芋胶）、休闲魔芋食品等一系列精加工产品。精加工企业年产精粉3000余吨、微粉1000余吨，优质无公害魔芋系列食品5000余吨，综合产值近2亿元。到2011年，全县共发展固定资产投资2000万元以上加工企业7家，培育专业合作等中介组织159家，全县魔芋加工企业与各村魔芋专业合作组织签订原料收购合同159份，订购鲜芋3.86万吨，村魔芋专业合作组织（协会）与农户签订合同2.2万份，签订魔芋种植面积8万亩，魔芋加工企业和专业合作组织（协会）为芋农开展技术培训318场次，组织交流学习5场次，极大地促进了魔芋产业的持续健康发展。

魔芋产业建设“模式”的亮点，是在品牌培育上实行的“龙头企业创级、工业产品创优、生产基地创重点、魔芋产品创名牌、生产技术创标准”的“五创”工作。一是引导和鼓励企业开展ISO9000质量体系认证、有机食品认证、质量安全体系认证，使企业创级达标。二是县上对获得省级名牌产品、国家名牌产品、国家驰名商标、国家免检产品的企业给予重奖，促进工业产品创优。三是通过持续推进农村土地使用权流转，扩张魔芋产业基地，近几年，全县共流转土地3.7万余亩，其中林地3万余亩用于发展魔芋产业，培育10个魔芋重点基地镇，80个魔芋重点基地村，10亩以上林下魔芋种植大户1100多户，集中打造了蔺河镇万亩基地重点镇，溢河、横溪两个千亩魔芋基地示范带。四是充分利用“富硒、天然”的金字招牌，全力打造魔芋产品富硒品牌，县政府先后投资100余万元完成了魔芋食品质量认证和出口认证等工作，“明珠牌魔芋精粉”和“南宫牌”魔芋系列食品相继通过QS和ISO9000认证，分别获得省级名优产品和市级特色产品，“明珠牌”魔芋系列产品荣获国际国内31项大奖，产品远销日韩、欧美等国家。五是科研单位历时3年编制的《魔芋标准综合体》6项系列生产标准，在2006年5月被陕西省质检局为地方标准，填补了国内此类系列标准空白。

魔芋产业建设“模式”的举措，是在组织保障和政策扶持上创立的“一套班子抓落实、一支队伍送技术、一个组织搞服务、一份订单促生产、一项考核保绩效”的“五个一”工作落实机制。一是坚持“一套班子抓落实”。县、镇（办事处）都分别成立了魔芋产业领导小组，县上专设了魔芋局，定期研究具体问题，协调解决实际困难，为魔芋产业发展提供组织保障。二是坚持“一支队伍送技术”。县上组建了魔芋研究所和县镇魔芋技术推广站，做到每个魔芋重点基地村有一名技术员跟踪抓魔芋种植技术指导，确保关键技术及时送到田间地头。三是坚持“一个组织搞服务”。一个魔芋基地村成立一个专业合作组织（协会），由专业合作组织（协会）上联企业，下联农户，从事签订产供合同、筹措种植资金、肥料、种芋及粗加工等中介服务活动，为芋农解决生产与销售的后顾之忧。四是坚持“一份订单促生产”。专业合作组织在与企业统一签订订单后，分别再与芋农签订种植收购合同，做到每户芋农手中有一份订单，以保障芋农生产收益，从而促进魔芋产业有序生产。五是坚持“一项考核保绩效”。将魔芋产业发展的目标任务及各项服务内容作为考核指标，制定年度《考核奖惩办法》，实行绩效考核。将考核结果与种植面积奖补、包抓部门经费、技术人员和驻村干部工作津贴及村干部绩效工资挂钩。

三、不断丰富完善魔芋产业建设“模式”

（一）着力主攻林下种植。充分利用魔芋适生区的耕地和林地资源，加大农村土地使用权流转工作力度，严格按照魔芋产业“十二五”规划抓落实，将魔芋产业规划的面积不折不扣的全部转向林下种植。充分发挥刺槐林和核桃林与魔芋共生性强、少病害的优势，大力发展刺槐林和核桃林，在林下坚持一手抓种芋，一手抓商品芋，实现“两手抓、双丰收”，确保在“十二”期间完成林下育种10万亩，林下大田商品芋5万亩，全部实现魔芋产业无公害、生态化生产，力争魔芋产值达到10亿元，芋农人均收入翻番。

（二）继续推广堆坑和垄作栽培。充分发挥农村闲置四边地中的肥土、肥泥、肥草树叶的有机作用，将扒边、沟边、路边、屋周边的闲置地块用于魔芋堆坑栽，做到物尽其用。全面推广大田垄作栽培，充分发挥垄作保湿、保肥、防涝、抗旱的作用，促进大田增产增效，做到地尽其力。