保护环境的意见范文

导语：如何才能写好一篇保护环境的意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为贯彻落实《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（**政发[**]54号）精神，切实加强环境保护工作，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，现就进一步加强环境保护工作提出以下意见：

一、进一步明确环境保护工作的指导思想和目标

㈠指导思想。以党的十六届五中、六中会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照**环保规划目标的要求，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，重点加强饮用水源保护，围绕构建和谐**城的战略任务，全力推进经济社会和环境保护的协调发展，不断完善监管体制，建立长效机制，用发展和改革的办法解决环境问题，提升环境管理能力，努力为**城经济社会发展创造良好的环境。

㈡主要目标。到2010年末，全市单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％，主要污染物化学需氧量由5103吨/年削减至4850吨/年，二氧化硫由3241吨/年削减到2920吨/年，氨氮由1647吨/年削减到1550吨/年，城市污水处理率不低于80%，生活垃圾无害化处理率不低于60%，森林覆盖率不低于35%。**（**城段）水质保持在二类标准，蛮河（**城段）水质达到三类标准，辖区内水库水质达到二类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，农村饮水条件有所改善，矿区生态功能得到恢复。基本形成运转高效、监管规范、执法有力，经济社会和环境保护协调发展的局面。

二、坚持以人为本，切实解决突出的环境问题

㈢以饮水安全为重点，改善水环境质量。环保部门要加大对饮用水源地的监管。划定饮用水源保护区，在保护区内，禁止新建任何项目，所有的违法排污企业、垃圾堆放场、畜禽养殖场等一律限期取缔；坚决封闭鲤鱼湖等水源保护区内的直接排污口，严防水产养殖业污染水源，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，切实保护饮水质量安全。

㈣认真落实《关于落实**流域水污染防治目标责任考核细则的实施方案》，加大对**、蛮河流域违法排污企业的整治力度。要认真按照《**省**流域水污染防治条例》和《**流域水污染防治目标考核细则》的要求，集中开展“整治违法排污企业，保障人民群众健康”环保专项行动，对**、河沿岸重点排污企业实行跟踪监控和监管，督促完成化学需氧量减排任务。加大水泥行业结构调整和污染防治力度，在**年底前，淘汰窑径小于2.2米水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米及以下干法中空窑、直径1.83米以下水泥粉磨设备，确保专项整治工作取得实效。

㈤以创建环保模范城市为契机,以强化城市基础建设为重点,优化城市环境。要根据国家和省关于创建环保模范城市和城市环境综合考核标准的要求，加快推进城市生活污水和垃圾处理设施的建设步伐，确保**期间，建成生活污水处理厂和垃圾无害化处置场，使污水处理率和垃圾无害化处理率达到目标要求。要加快中心城区老企业的搬迁，尽快向经济开发区集中，并切实解决群众反映强烈的城区饮食业油烟、噪声、建筑施工扬尘等环境污染问题。

㈥以加强农村环境综合治理为重点，改善农村环境。结合社会主义新农村建设，围绕省“百镇千村”示范工程，加强清洁示范村建设，大力发展生态农业和节水农业，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。积极开展农村环境治理，加快农村改水、改厕、改圈和沼气池建设步伐，因地制**开展沼气、沼渣、沼液综合利用，切实解决农村环境“脏、乱、差”的问题。

㈦以强化资源开发利用监管为重点，保护生态环境。加强磷矿、石灰石矿等各类矿山资源开发的监管，严肃处理违法开采行为。加强对**（**城段）、蛮河（城段）河道（床）沙石料资源开发的管理，避免过度开采引发新的生态破坏。加强对**城境内山地林区的保护和恢复，禁止乱开采、乱开垦、乱占用或改变用途等随意破坏行为。积极发展农作物秸杆利用项目，减少因秸杆焚烧造成的大气污染。加快退耕还林、水土保持，实现绿化达标。

㈧以加强危险废物、危险化学品和辐射环境监管为重点，维护环境安全。按照《危险化学品安全管理条例》有关规定，认真做好危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处理等各个环节的监督管理工作，积极推行危险废物及医疗废弃物安全集中处置。按照《中华人民共和国放射性污染防治法》的规定，加强辐射安全管理，健全制度，落实人员和经费。定期开展安全生产和环境污染事故隐患排查和整顿，确保环境安全。

三、加强制度建设，完善环境保护措施

㈨严格环境准入。对建设项目实行环评“一票否决制”，凡未经环评的规划一律不得上报审批，凡未通过环评的项目一律不得开工，凡不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得批准立项，不得批准用地，不得给予贷款，不得供电。严格执行建设项目环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，未建成环保设施的一律不得试生产，未通过环保验收的一律不得正式生产。

㈩加大环保执法力度。环保部门要切实履行执法职能，加大执法力度，对全市存在的不执行“环评”和“三同时”制度的企业进行重点整治，对严重污染的企业一律限期治理和停产整治。对实行限期治理或停产整顿的企业，仍不能实现治理目标的，要依法强制关停，并依法追究有关人员的责任。严格执行排污收费制度，加大对环境违法行为的经济处罚，扭转“守法成本高，违法成本低”的被动局面。严格执行排污申报、排污许可证制度，对不进行排污申报、排污许可的严重违法排污企业，一经查实，集中整顿、挂牌督办，决不姑息。

(十一)提高环境监管能力。加大环境监测能力建设,建立环境监控中心，实行实时监控。重点排污企业、城市污水处理厂建成后必须安装在线监控设备，并与监控中心联网。对未按规定安装在线监控设备的重点排污企业责令限期安装，逾期未完成安装的实施停产整治。力争在**期间，环境管理能力达到国家规定的标准化建设要求，形成能够覆盖全市，及时、准确、全面反映环境质量状况和变化趋势的环境监测网络。

(十二)建立健全突发环境事件应急机制，加强环境安全的监督管理。建立健全环境突发事件应急机制和安全管理相关制度，加强环境应急事故的管理，制定应急方案，建立健全应急网络，配备环境应急监测设备，提高应急处理水平和突发环境事件处置能力。

(十三)健全社会监督机制。推进环境保护政务公开，定期环境质量信息公报，公布污染严重企业名单，及时污染事故处置信息。建立环境保护公众听证和公示制度，坚持人大代表和政协委员视察环保和议案处理制度，完善环保举报制度，畅通群众投诉渠道，规范办事程序，提高办事效率，把问题处理在基层，切实维护群众的环境权益。

四、强化组织领导，完善环境保护工作的机制

(十四)认真落实环境保护目标责任制和责任追究制。各镇（办、区）主要负责人是本行政区域环境保护第一责任人。市政府每年与各镇（办、区）及有关部门签订环境保护目标责任状，定期检查，严格考核，并向社会公布考核结果。要严格实行环保工作“一票否决”制和问责制，对没有完成环保目标任务的单位要全市通报。对因工作失误、管理不力和不支持、不配合环境执法的工作人员，一律依法依规追究责任。

(十五)健全环境保护协调机制。环保部门要充分发挥统一监督管理职能，建设、国土、水务、农业、林业等有关部门除做好各自领域的环境保护工作外，还要配合环保部门共同抓好环保工作。努力形成环保部门牵头，人大监督执行，相关部门密切配合的环保工作局面。

(十六)营造全民保护环境的良好氛围。要充分利用“6.5”世界环境日等，加大环境保护法律法规的宣传力度，让环境保护的理念深入人心。新闻媒体要加强环保公益宣传，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保先进典型和新经验，曝光环境违法行为，营造保护环境的良好舆论氛围，形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。

篇2

一封保护环境的建议书

环保局的各位领导：

以下是我为这个美丽的城市所提出来的建议，供你们参考!

第一，我们要做到讲究卫生，因为那样才能够保护环境!当然就是不能随地吐痰，不乱扔垃圾，不在公共场所吸烟，不制造噪音。

第二，我们要保护自然环境，那样万物才能共同生存在一个美好的家园。我们不但自己要做到，而且还得以自己的力量来提倡身边的人不猎杀、不使用珍稀动物和受保护的动物，关爱与保护野生动植物;植树造林，爱护我们身边的每一寸绿地、每一株花草、每一片树木!现在我们部分地方已经做起了这个活动项目：分类回收 循环再用。 我们不能乱丢弃废电池、废塑料等垃圾、废物;而是要将垃圾分类投放，变废为宝，使资源循环再生，造福人类!

第三，我们一定要做到最重要的一个：节约资源 减少污染!!节水为荣，随时关上水龙头，千万不能浪费我们的水资源!

以上就是我为这个美丽的城市所提出来的建议，希望环保局的领导能参考参考我的建议。 希望我们的城市能越来越美丽!! 关于保护校园环境的建意书

保护环境的建议书范文

全校的同学们：

为了从小养良好的卫生习惯，我建意学校的同学，伸出你们的双手，弯弯腰，让学校变得更加美丽吧。

一、买零食，随意丢包装袋。使整洁的校园变的东一处有垃圾，西一处也有垃圾。我认为大家不应该乱丢乱扔，应该爱护校园环境。

二、随地吐痰。你要知道痰里面含了许多细菌，风一吹，细菌漫天飞舞，这样很容易传播疾病。我们应该从小养成好的卫生习惯，做一个讲卫生的好学生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校园里总有些捣蛋鬼把花儿摘了，把草儿拔了，真可恨!我想我们应该采取些措施，对这些捣蛋鬼进行一些惩罚、教育。

全校的同学们，让我们积极行动起来，创建一个更加美丽，更加洁白，更加干净的校园吧!

关于保护生态环境的建议书范文

尊敬的物业工作人员：

我是生活在这个小区的一名六年级小学生，这段时间内总是会在小区内看见许多破坏环境的不好现象。如在几个星期前的一天，那正是桂花盛开的时间，丹桂飘香呀!我看见一个男孩爬在树上折桂花，很快那棵桂花树变的光秃秃的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花树上在那儿折桂花。一大群女孩子围在一起，用桂花在那儿做饭，弄的到处是残留的桂花;又如地上的香烟头到处乱扔，有一次我亲眼看见一个人就在垃圾桶旁还懒得走一步，直接将香烟头扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龙头在不停地流出清澈的自来水，但是用水之人却不知了去向这些破坏环境的事还有很多很多呢!

我想，这种破坏环境的现象，原因也有很多很多，可能是居民的环境保护意识薄弱，也可能是别人不知道垃圾桶在哪儿便随手扔在地上，也可能是水龙头上了锈不好关了可是，这却都不是理由，这些微不足道的小事会让环境变得十分肮脏，所以，我建议：

1、每周在小区广场开展关于保护环境的报告会，使居民们增强一些环保意识。

2、如抓到破坏环境的人，一定得十分严重地罚款并加以严肃批评。

篇3

您好！

我是我校六年级的一名学生。我在学校生活了六年之久。看到了学校翻天覆地的变化，从衰弱走向强盛，更知道了现在的校园生活来之不易。但是美丽的校园还存在着一些小问题。

学校的草地特别多，本来是用来观赏的好风景，但有些同学在草地上随意踩踏。甚至还有些同学在草地上你追我赶的玩耍。使原本绿油油的小草变得枯黄和无精打采。

还有一些同学在校园里乱扔垃圾的现象发生。列如：吃完零食的垃圾袋随地乱扔。还有些同学洗完手不关水龙头，导致水溢出来并且浪费了。还有一些班级的学生出去上体育课，不随手关灯，教室里的灯长时间亮着，而且教室里空无一人。

以上的事情几乎天天都在发生，为了这个美丽的校园能够改善校园环境，我对学校提出以下几点建议：

1、在学校多准备几个垃圾桶，让学生走在任何地方，都能扔垃圾。

2、通过广播对那些保护环境或破坏环境的同学进行适当的表扬和批评。

3、组织学生多植树。让同学对保护环境有根深的认识。

4、时刻提醒同学随手关灯和随手关水龙头。

5、要用实际行动来让同学们不踩踏草坪，永远不要让提示牌来敷衍了事。

希望校领导能抽出时间看看我这个小学生的建议书，我衷心的祝福我的母校明天更加美好。

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篇4

1、防止污染。防止由生产和生活活动引起的环境污染、化学污染，包括防治工业生产排放的废水、废气、废渣、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射。交通运输活动产生的有害气体、液体、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染。

2、防止破坏。防止由建设和开发活动引起的环境破坏，包括防止由大型水利工程、公路干线、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏。农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏和污染。

3、自然保护。保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。另外，城乡规划，控制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护宣布为我国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规以保证这一基本国策的贯彻执行。

（来源：文章屋网 ）

篇5

关键词：生态园林；建设；环境保护

生态园林建设是城市发展的必由之路，其在提高人们生活质量，改善环境质量方面起着重要作用。新形势下，积极探究生态园林建设有效途径，具有重要意义。

1.生态园林建设对环境保护的重要作用与价值

1.1改善城市环境

随着城镇化进程的加快，城市建筑物密集程度、人口密集程度越来越严重，城市绿化程度降低。在城市发展过程中，大量废弃物、CO2、污染物严重危害城市环境。城市生态园林的建设注重了对植物景观的运用，不同的植物按照一定的风格构成了绿色空间，大量植物的种植和栽培有效改善了空气质量以及城市环境。

1.2合理规划城市空间

生态园林的建设非常注重因地制宜地对植物进行空间造景，结合城市具体地形与气候特点合理搭配植物。因此，在城镇化进程中，按照生态园林的建设方案，可以在更好地满足人们观赏、娱乐、休闲的基础上，对城市空间进行合理规划。生态园林建设以生态环境为起点，合理规划、科学设计，通过尽可能地加强植物造景与地形的融合，避免了生硬的人工痕迹，进一步提升了自然环境与植物搭配的融合程度。与此同时，生态园林建设基于植物多样性原则，综合城市空间规划以及植物特点合理配置，全面提升了城市的环境质量与舒适度以及城市空间规划的合理性与科学性。

1.3绿化城市

生态园林的植物配置结合了植物的高低、形态、色彩等情况，使生态园林看起来疏落有致、主次分明。生态园林的建设按照生态学原理，充分运用了植物特性、地形地貌、气候条件，构建出了相对稳定的植物群落，使生态园林处处体现出自然环境之美。总之，生态园林建设在美化环境、绿化城市方面发挥着不可替代的重要作用。

2.加强生态园林建设。促进环境保护

2.1以生态平衡为主导

生态平衡系统指的是在较为稳定环境中的生态系统，此系统内部功能与结构协调发展，能量输出与输入之间平衡发展，进而充分发挥出系统整体效益。生态园林建设的重要目标就是保护城市的自然生态环境。因此，在生态园林建设中，必须站在长远的发展角度，着眼于整体生态环境建设，科学规，结合城市地形地貌、自然景观、江河湖泊以及本土植物等进行造景，协调组织多种因素，将其直接引入生态园林建设中，既能提高生态园林的观赏性，又能提升园林的生态价值。例如，合肥、南京、丽江等城市均开始将森林、绿地、生态植物等引入园林建设中，积极建设与城市发展实际相吻合的生态园林景观。

2.2遵从生态位原则

生态位指的是生态系统中不同物种的作用、功能以及地位。生态位原则直接决定了环境与物种之间以及不同物种之间的具体关系，决定着园林植物的选择与搭配，并直接影响着生态园林的综合功能与审美价值。在生态园林建设中，必须遵循生态位原则，充分考虑不同物种的生态位特征，合理选择植物类型，预防不同植物互相竞争的局面。功能健全、布局合理的复式群落结构能充分利用生态环境资源，进而建设成为环境优美、生态和谐的园林景观。在生态园林建设中，应充分结合区域特点，合理地选择树木、植物。与此同时，还应充分利用物种在营养、时间、空间上的生态位差异，合理搭配植物，进行植物造景。例如，杜鹃与槭树搭配不仅能保持生态景观、群落的稳定性，还能提升生态园林景观的整体价值。

2.3保持物种的多样性

物种多样性是生态园林建设、生物发展的先决条件，同时，也是维持生态平衡的重要途径。物种多样性：一方面反映了植物的均匀性与丰富度；另一方面反映了生态群落的稳定性与和谐性。因此，在生态园林建设中，必须保持物种多样性，合理配置不同的物种植物，充分利用多种生物、空间等资源，使不同植物合理搭配、优势互补，促使生态园林景观稳定发展，更好地保护园林生态环境，维持园林生态平衡。可以加强地被植物、彩叶植物及竹类植物的合理搭配，充分利用生态空间。地被植物不仅具有良好的经济价值，还具有较高的观赏性。彩叶植物观赏期长、成景陕，观赏价值极高，在园林建设中具有较高的应用价值。竹类植物风格特异、形态优美、环境适应性强、生长速度快。地被植物、彩叶植物及竹类植物的合理搭配，必将营造出观赏价值高、生态稳定的生态园林。

篇6

关键词：环境监测；环境保护；作用；措施

中图分类号：TE08文献标识码： A

环境保护既为了人类生存环境更加舒适美好，又为了经济社会的可持续发展，包括解决一些现实存在的问题和潜在的环境威胁所采取的所有行动，环境监测就是其中的一个重要环节。环境监测是指对环境中的各种物质的含量进行测定，通过科学的数据计算获得环境指标，由此来判断环境的质量水平以及受污染的程度，提供给相关部门作出决策，制定正确的政策，是环境保护工作得以开展的重要前提和科学保证。

1环境监测在环境保护中所起到的重要作用

因此环境监测在环境保护中的作用主要体现在以下几方面：

1.1在总量控制与排污许可证的发放中所起到的作用，通过相关的监测，国家有关部门就能对一个地区的功能区的污染物的排放量进行核定，并发放排污许可证，实行的原则是超量减排，削减交易。

1.2在排污统计与征收排污费的工作中所起的作用，通过相关的统计，对一个单位或一个地区的排污量进行估算，根据单位具体的排污情况来征收排污费。

1.3在制订环境标准中所起的重要作用，其主要基础就是生态基准以及人体健康的基准，制订此标准主要是依据环境目标的需求及各种环境的不同功能与技术的可靠性。

1.4在环境监督管理工作中所起到的作用，主要是监视与监督企业污染物的排放情况，以便对环保的法律法规进行落实。除此之外，环境监测还把一个地区的环境状况充分的反映了出来。

1.5在纠纷仲裁中所起的作用，在生产的过程中，也是有可能发生环境污染的事故，这需要相关的仲裁监测来处理，进行实地的取样并加以分析，才能对污染来源作出准确的判断，才能有效的避免生活或经济上的损失。

1.6在科学的研究中所起到的作用，第一生产力就是科学技术，包括节能科研以及工艺改革的环境监测等。如果把这方面的环境监测做好的话，对于科学研究以及经济的发展有着巨大的推动作用。

2加强环境监测发展的措施

2.1完善环境监测预警系统

要解决长期得不到有效治理地区的环境污染问题，改善环境和保持当地可持续性发展，需要创新环境监测质量管理体系。环境监测事关经济可持续发展，要从实际出发，多种举措并举，全面带动环境监测管理工作。在改革发展环境监测质量管理体系中要进一步明确环境监测各岗位上的职责，加强质量监督和考核。要以严谨的态度投入工作，确保数据监测的真实性和可靠性。判断监测范围的环境危害是环境监测的重要任务，监测需要依据危害的大小作出判断。对危险信号的预警是监测工作效率的重要体现。要健全和完善环境监测预警系统，根据危害等级做好预警等级分类。工作中要善于及时发现问题，及时作出预测警报，为做出处理方案，采取正确治理措施提供第一时间的依据。

2.2建立健全的环境监测管理制度

环境监测工作应该严格按照《环境监测管理办法》执行，当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求，建设先进的环境监测体系，为全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。各级环境监测部门应该加强检查和抽测，严肃处理监测过程中弄虚作假、谎报数据、修改数据等失职读职行为。加强对环境监测工作的监督管理，支持监侧过程中的各种技术创新行为，加强环境监测与其他各项环保政策的合作。

2.3实现环境监测领域的技术创新

科学技术不断的进步和发展，使得各种新的技术不断地应用于环境监测中。环境监测鼓励各级监测部门在监测工作中采用新设备、新技术、新方法，需要注意的是，在使用新技术、新方法之前要经过验证后方可使用。仪器创新是技术创新的一个重要方面，与国外发达国家相比，我国环境监测中使用的仪器相对落后，监测仪器不足及老化现象时有发生。目前，我国环境监测仪器多为中小企业生产的中低档仪器，通过技术创新提高监测仪器寿命、降低监测仪器的制造成本、保证其使用性能，是环境监测技术创新的一个主要方面。 环境监测的技术方法创新可以从以下几个方面着手:首先，实现动态监测，动态监测可以掌握各种污染物的变化动态及趋势；其次，提高预警应急监测能力；同时，单纯的地面环境监测与遥感环境监测相结合；最后，现场快速分析技术和连续自动化技术将得到广泛应用;五是生态监测技术的研究将进一步加强。

2.4建立国家级监测网络及改进环境监测技术方法

国家级环境监测网络应包括环境各要素监测业务网络(包括环境空气、地表水、地下水、噪声、土壤、固体废弃物等监测网络)，环境管理监测网络(包括国家、省、市、县四级监测网络)以及监测信息网络(包括在线监控、数据报告、数据传输等)。 构建国家级环境监测网络，有助于环境监测工作向着全面化、精确化、制度化方向发展，其次，监测网络的构建能够更好的掌握环境质量情况，对于及时发现环境问题、积极治理环境污染、保证环境质量状况起着积极作用。我国环境监测的工作任务比较重，且工作量很大，如果单靠使用现在的设备和手段难以满足，只能通过深入地改进相关的监测分析方法和技术要求，使其更加简便、灵敏、快捷，才能够从根本上改进和提高我国的环境监测技术水平。

2.5环境监测队伍实现专业化

全面提升环境监测水平、实现环境监测事业的科学发展，离不开各种先进的仪器设备，更离不开掌握科学知识和先进技术的专业人员。各级环境监测站应加强对环境监测专业人才的培养，制定有针对性的培养方案，加强综合分析、实验室分析等方面的技术骨干。各级环境监测站应努力在培养方案上创新并建立一支专业化、高水平、反应迅速的环境监测队伍。首先，要求监测队伍提高应变和机动能力，能够对突发重大环境事故做出迅速响应；其次，要求监测队伍具备扎实的专业功底，保证环境监测数据的代表性、科学性、准确性以及真实性。环境监测是技术执法和技术监督的过程，监测队伍是否具备专业水平直接关系到监测结果的准确性。

结束语

当前环境监测的内容发生了很大的变化，不再是对工业污染源的监测，而是走向了一个更大的环境监测。监测的对象不只是对环境质量带来影响的污染分子，还有对生态以及生物变化的监测。监测环境污染物一般不仅仅是对它的成分与含量的测定，还要对它的结构、形态以及分布的规律进行监测。对于生物污染以及物理污染的因素也要进行相应的监测，唯有如此，才能对环境污染进行全面的确定，才能作出准确的环境质量评价。同时，环境保护早已不仅仅是我国的问题，而是全球性的问题，根据时代的进步和改革开放的稳步发展，环境的监测已经成为保护环境的关键一环，我们要意识到环境监测的重要性，将有关资源科学分配，使环保事业得到健康发展。

参考文献：

［1］奚海明《环境监测质量管理的现状分析及措施》，《环境科学与技术》，2009 06

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1．立即行动起来，关心、支持和爱护绿化，积极参与绿化建设和管理 ；

2．爱护花草树木设施， 对破坏绿化设施的行为要敢于制止并举报；

3．养成良好卫生习惯，不随意乱扔瓜皮果壳、烟头，不随地吐痰；

4．不使用污染环境的产品，特别是要不使用一次性碗筷；

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关键词：公路环境 建设 保护

环境建设是一种科学技术手段，是实行预防为主、综合治理的有效方法。所谓环境设计就是把建筑物(局部)、环境(整体)和社会(人群)结合在一起来考虑，使其既满足人们物质和精神的需要，还要对未来的社会建设负责。如有从保护环境和改善人类生活环境出发的住宅区、工业区、商业区、旅游区等的环境设计，也有从建筑学角度出发的建筑单体和群体的环境设计，还有从环境科学角度出发的自然保护区域、经济开发区域和经济区设计等等。尽管它们的出发点不同，但总的目标是相同的，都是要使社会经济发展与环境发展同步前进。

公路是供汽车行驶的交通设施，由于公路环境污染而引起的交通事故日益增加。另外，环境科学和效能工程学不断向公路工程学渗透，对公路交通认识的思路开阔了，意识到在公路工程环境设计时，要考虑用路者的心理和生理要求，以满足司机对视觉环境的需要。在高速行驶的汽车中，司机的心理要求是能不断地获得新鲜而清晰的信息，惬意而优美的公路外观，以减轻自己的疲劳，使自己得到休息，集中精力。根据生物学原理，视野的多样化及沿途风景的引人入胜，能克服由于单调而给司机眼部肌肉带来的疲劳，使司机感到舒适安全、赏心悦目、头脑清醒，把注意力集中在近处和远处的目标(视点)上。同样，在汽车行驶中，司机视觉环境中有很多物体在移动，这些物体既可以吸引司机的视线，也经常使其脱离视线。在静止的环境状态情况下，虽然行车道上的分隔柱、隔离带、中边行道树，标志牌都是静止的，但对驾驶汽车司机的眼睛来说那些静止的物体却都在移动，并且呈现着一定锥度向后移动着。所以，公路环境的建设者在设置公路景物时，必须将这些人工设置和四周本有的自然景物融合在一起，协调一致，力争浑然一体、，使公路环境能够起到步步引入的效果。由此可得，公路环境建设是融合了环境保护、消除视觉污染、预防和减少交通事故的必要内容之一，同时也是改善群众生活环境质量的内容之一。然而笔者根据自身学习与工作经历，发现公路环境的建设与保护仍存在以下问题：

1公路环境建设引起的环境问题

当公路进行建设的时候，路基的开发以及周边环境的建设、施工等造成的环境问题，包括：对自然风景的改变身姿和破坏，以及占用各种用地，建筑拆迁与施工造成的噪音、建筑垃圾对路边的环境造成的破坏、对群众的生活造成的滋扰。所以，公路建设者选定公路的线路时，必须要全方位考查，将对自然环境的保护列入工程内容，尽量减少公路的环境建设给原有环境和周边居民造成不良影响。公路的环境建设，要考虑周边的社会文化环境。如果路线安排不周，或者环境建设失当，往往会损坏公路路线及两侧的文物古迹。

2汽车交通引起的环境问题

公路及其所属的环境建成后，在随后很长的使用时间里，大量经过的车辆会排放尾气。由于汽车尾气里的有毒化学物质，会造成空气污染、酸雨等等，甚至引起呼吸道疾病，威胁着沿途居民的身体健康。汽车行驶时产生的噪音，是社会十大公害之一。目前，我国公路上的汽车尾气和噪音污染问题，随着公路建设的普及而越来越突出，如果不及时预防或治理，将对人民的生活、工作以及身心健康造成不良影响，这些也是对公路环境建设的要求和考验。

3视觉环境问题

公路环境建设中存在问题，还包括公路环境中的景物对司机视觉造成的不利影响。即司机的视觉环境，具体是汽车行驶过程中，司机在驾驶车辆行驶时，会看到路况和路边的环境等因素。按照常识，司机对公路环境的了解判断，基本是通过视觉观察的，然后从观察到的各类因素中选取驾驶操作的信息，并形成心理判断，大脑把这些信息统一进行判断、分析，这样司机就可以依据这些判断做出如何驾驶的方法。在目前的公路环境建设中，公路环境的景物存在着不协调、杂乱等现象，甚至许多景物被破坏，或贴满小广告。这样就可能导致视觉污染。视觉污染会扰乱司机的心情、判断、举止等等，导致身心状态低落，使人情绪波动，引起精神紧张、目光散乱、注意力分散、控制力下降、身心疲惫等现象。司机一旦出现了这些症状，就会严重影响司机的正常操纵。

因此，在公路环境的建设和保护上，笔者认为应该注意以下几点：

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【关键词】 环境保护税法； 征求意见稿； 优化

【中图分类号】 F810.42 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）15-0123-05

一、引言

进入21世纪以来，随着环境问题凸显，环境保护税逐步提上日程。早在2007年的《节能减排综合性工作方案》中曾明确提出“研究开征环境税”，自此，关于环境税的研讨一直没有间断。经过近十年的研究，环境保护税进入立法阶段，而所公布的《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）也充分体现了十年酝酿的成果。总体来看，此次《征求意见稿》的出台具备坚实的理论基础和现实意义。

《征求意见稿》基本上完成了排污收费制度向环境保护税的平移，即费改税，此次改革能够实现排污费制度无法实现的目标，预期带来以下制度红利[ 1 ]。

第一，堵塞排污费征管漏洞。一方面，排污费制度属于行政手段，征收排污费不具有刚性，部分企业出现漏报、少报、不报或者欠缴的现象。相比较而言，环境保护税的征收主体是税务部门，依赖于国家政治权力征税，具有强制性和固定性，企业偷逃税、滞纳税款将依据《刑法》、《税收征收管理法》等相关法律予以处罚，解决了排污费征收非刚性的问题。另一方面，环境保护税由税务部门征收，税收收入和支出纳入财政预算收入和支出，需严格依据《预算法》执行，法律中对违规违法行为制定了惩处措施，从源头杜绝了排污费层层截留、腐败等问题，较好地填补了排污费管理中的漏洞。

第二，差异化税率可有效促进企业治污和减排。《征求意见稿》比现行排污收费制度拉大了差异化税额的跨度，对严重污染行为加大了加倍惩处力度，对治污减排企业规定了税收优惠期限，倒逼企业时时控制污染物排放浓度，有效促进企业治污和减排。

第三，一步到位式费改税举措较分步推进更为严厉。之前学术界有一种观点认为排污费改税应采用先易后难的办法，从重点污染源和易于征管的课税对象开始，循序渐进逐步扩大范围，分步推进费改税。但是此次公布的《征求意见稿》采取一步到位式费改税，比之前预想的分步推进方案更加全面和严厉。

虽然环保税的立法有利于加快费改税步伐、促进产业优化升级、维护社会公平，对于开启生态文明建设具有举足轻重的作用和重要意义，但是环保税作为一个新立税种，有其开征的特殊目的，很多方面不同于现有税种，而且新税种开征会面临各种未知的税源流失问题，这里既有纳税人主观偷逃税款的原因，也有环保法税制设计本身存在缺陷的因素。目前提出的《征求意见稿》仍存在很多问题，如果未能得到完善，直接后果就是国家税源流失和责任界定不明。因此，为了能够使环保税完成国家赋予其推进生态文明建设的使命，在环保法立法环节应格外慎重，本文分别从税收法定、税制要素、税收管理、税收配套改革等方面提出一些改革建议，以期环保法能够顺利推行和实施。

二、落实税收法定原则，适当限制地方授权

《征求意见稿》第四条规定省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，有权限适当上浮应税污染物的适用税额。同时，省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数。可以看出，《征求意见稿》的相关规定给予了地方政府足够的自，可以根据各地区的实际情况来裁定适合自身发展的上浮税额和计税依据的范围，使地方政府能够在环保税整体运行框架下随实际情况灵活变动。

但是这种税率上浮和税基扩大的做法也存在很大问题。第一，从税收法定角度来看，2015年3月15日新修订的《立法法》中明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律[ 2 ]，其中将税率法定单列出来予以强调，这是因为对于一般税种而言，税率是税收的核心要素之一，一定要法定，不能具有灵活性；但考虑到环境保护税以保护生态环境为主要职能，属于职能异化的税种，因此在税率设置上可兼具一定的灵活性。第二，从税收公平视角来看，由于各地区情况的不同，税额上浮额度在地区间有差异，导致污染企业向税率低的地区流动，不利于税收横向公平。第三，地方有权增加应税污染物种类数，这意味着地方可以扩大税基，调整计税依据。

总体来看，地方授权的相关规定优势在于地方可以因地制宜，但是授权裁量过大的情况下也会带来很多弊端，需要对地方授权进行一定的限制。

三、税制要素类改革与优化

税制要素的设计是一个税种的核心，是一个税种体现其职能、发挥其作用的关键。《征求意见稿》中税制要素已然考虑了学术界多年的研究成果，体现了社会各界的需求，但是在一些细节方面还有待优化。

（一）扩大征税范围

从法律名称来看，环境保护税法这一名称覆盖面较广，从理论来看可覆盖排放污染物、污染类产品、二氧化碳排放等内容，但是《征求意见稿》中仅规定对排放污染物征税，整体的税制架构和实质应为“排污税”[ 3 ]。基于环境保护税名实相符的考量，环保税下应设置三大税目：一是污染物排放，促进节能减排；二是污染类产品，引导环保产品消费；三是二氧化碳，促进生态平衡。具体做法建议如下。

1.增设污染物排放税目

（1）排污纳税人宜分步覆盖，实现相关税费统筹安排

2015年1月1日实施的新环保税法规定“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费”。其中排放污染物的企事业单位和其他生产经营者应包括直接排放者和间接排放者。在现实操作中，直接排放者适用《排污费征收使用管理条例》缴纳排污费，此次费改税后应缴纳环保税。而间接排放者中向城市污水集中处理设施排放污水的按照《污水处理费征收使用管理办法》缴纳污水处理费[ 4 ]；向城市生活垃圾处理厂排放垃圾按各地相关规定缴纳垃圾处理费。有一种观点认为《征求意见稿》中仅对直接排放者征税，纳税人覆盖范围过窄，而间接排放者通过向“城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场”交纳“过路费”而“免税”，因此应将间接排放者也纳入征税范围。需要注意的是，此种方案将涉及污水处理费和垃圾处理费的“费改税”，难度较大，建议目前暂时仅对直接排放者征收环保税，待条件成熟后，再逐步统筹污水处理费、垃圾处理费和环境保护税，扩大纳税人覆盖范围。

（2）适当扩大污染物征税范围

《征求意见稿》对排污费征收范围进行平移，征税对象主要包括四类污染物，即大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声，而且将“其他污染物”缀于其后，为以后增补未知的污染物留有余地。其中在税目税额表中，大气污染物列示有44项，水污染物包括第一、二类污染物共计61项污染物，并规定同一排放口中的化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）和总有机碳（TOC）只征收一项；每一排放口的应税水污染物，区分重金属和其他污染物，按照污染当量数从大到小排序，其中重金属污染物按照前5项征收环境保护税，其他污染物按照前3项征收环境保护税。总体来看，环保税未能摆脱排污费征收范围过窄的局限。

结合全国大气污染以雾霾为主的现象，北京市已于2015年9月15日通过实施差别化费率对挥发性有机物征收排污费，成为全国首个针对挥发性有机物收费的地区，直接剑指雾霾元凶。因此建议环保税中增加挥发性有机物这一税目，倒逼企业改变生产工艺和原料，减少挥发性有机物排放。

2.逐步整合环境类税收，增设污染产品类税目

第一，目前我国已在消费税中对成品油、木制一次性筷子、电池、涂料等污染产品征税，建议今后可从消费税中剥离出来，纳入环保税的征税范围中。第二，我国现行的资源税、消费税等税种与二氧化碳税的功能交叉重叠，若单纯把二氧化碳纳入环境税的征税范围而不改变其他税种，显然存在不妥之处，因此，暂不考虑把二氧化碳纳入征税范围。今后将消费税中相关税目剥离出后改征环保税。

3.条件成熟时增设二氧化碳税目

由于二氧化碳不属于标准意义上的污染物，导致发改委、财政、税务部门之间存在不同认识分歧；此外考虑到碳税的国际谈判等复杂因素，此次《征求意见稿》并未将碳税纳入征税范围。但是从长期来看，二氧化碳排放量过大将引发全球温室效应，对全球生态环境造成巨大破坏，因此今后开征碳税是必要的，同时开征碳税时还需要将资源税、消费税中的税目进行整合，避免重复征税。

（二）细化计税依据

环境保护税法具有特定调节目的，即促进节能减排，因此为了达到这一目标，就需要在税制设计上进行体现。《征求意见稿》中规定了差额税率，总体上体现了“多排污者多缴税、少排污者少缴税”的原则，但是还需要细化。

1.细化设计建筑施工噪声计税依据

《征求意见稿》中对工业噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定税率，但是对建筑施工噪声却依据建筑面积每平方米确定税额。由于建筑施工多为露天作业，周围无遮挡，因此建筑噪声多具有突发性、不连续性、波动性等特点，不太容易监控测量，故而按照建筑面积较易征管，但也意味着无论纳税人是否作出减排努力都是一样的征税标准，无法有效促进建筑噪声纳税人减排。因此建议建筑施工噪声分两种情况征管：其一，建筑噪声纳税人能够准确提供施工高峰期、噪声排放量较大时的噪声测量记录的，比照工业噪声按超过国家标准的分贝数确定税率；其二，建筑噪声纳税人不能提供准确噪声测量记录的，按照建筑面积征收。同时出台相关税收优惠，即对纳税人工程作业时购置低噪声施工机械、购置安装消声器等设备、购置安装临时隔声屏障等，可给予一定的税额减免，促进纳税人减排噪声。

2.细化固体废弃物计税依据

《征求意见稿》中对固体废弃物按照排放量确定，但是固体废弃物征税范围中的煤矸石、粉煤灰等可以资源综合利用，为了促进排污企业就地资源综合利用，建议明确固体废弃物纳税人仅按固体废弃物的实际排放量征税，对资源综合利用的固体废弃物不予征税。

（三）提高税额，设置差异化税率

1.提高税额标准

2014年发改委公布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格〔2014〕2008号）中，调整提高了排污费征收标准，与此同时，各地根据情况对当地排污费征收标准也都进行了调整，如北京市2014年1月1日执行的排污费新标准是现行全国标准的7～8倍，天津市2014年7月1日执行的废气、废水征收标准是全国标准的5倍，河北省2015年1月1日执行的废气、污水的收费标准是全国标准的1倍。

此次《征求意见稿》中将2014年调整后的排污费征收标准进行平移，对大气污染物每污染当量征税1.2元，水污染物每污染当量征税1.4元。这种平移的优势是不会增加企业负担，但平移排污费标准总体来看税额设置过低，无法反映污染物治理成本。据统计，2013年我国排污费征收数额为216.05亿元，而2013年用于环境污染治理的投资总额为9 516.5亿元，征收到的排污费仅占污染治理投资的2.27%，即便《征求意见稿》中规定的税额标准较2013年的征收标准提高了1倍，也远远无法弥补环境污染治理投资额。低税率将导致企业宁可纳税也不愿运行治污设施减排。

尽管《征求意见稿》中规定省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，适当上浮应税污染物的适用税额，但是基于税收横向公平原则考虑，对环境造成污染程度相同的行为或产品应负担相同的税负，不同地区之间的制度不应该存在差异，避免经济相对落后地区通过较低的环境税吸引污染企业投资建厂，导致污染集中向税负较轻的地区转移。环境不是属于某一个地区的，大自然是一个不断循环的整体，我们不能把经济的发展建立在牺牲某个城市的基础之上。因此最好的办法是提高税额，加大企业环保费用支出，淘汰落后产能，倒逼企业运行减污设备减排污染。

2.设置差异化税率

为促进企业减排，《征求意见稿》中规定“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定污染物排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制指标的，可在一定期限内减半征收环境保护税”。但相对来说减排50%的要求较高，为了更好地调动企业的积极性，建议参考天津排污费征收标准执行差别化税率，即：纳税人排放污染物浓度值低于规定污染物排放标准90%～100%之间（含100%），按规定税率计征；低于规定污染物排放标准80%～90%之间（含90%），按规定税率的90%计征；低于规定污染物排放标准70%～80%之间（含80%），按规定税率的80%计征；低于规定排放标准60%～70%之间（含70%），按收费标准的70%计征；低于规定排放标准50%～60%之间（含60%），按收费标准的60%计征；低于规定标准50%（含50%），按收费标准50%计征。

四、税收管理类改革与优化

税收征管决定了一个税种能否充分体现税制设计的初衷，发挥税种应有的作用。由于环境保护税法征管涉及环境保护部门与税务部门的协同合作，环境保护税法还承担除财政职能之外的环境保护职能，因此环境保护税法应细化两部门的征管协调机制，明确环境保护税资金的归属和使用方式。

（一）细化征管协调机制

基于充分信任纳税人自行申报质量的角度，《征求意见稿》中提出的“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式基本符合实际，毕竟企业最了解自身污染物排放的数量和种类。但是在这种征管模式下需要注意以下问题：

1.建立环保部门和税务部门协同、制约机制

由于环境保护税计税依据的特殊性，排污量的计量和判定需要专业化的技术条件和知识，不易为一般纳税人和税务机关掌握，税务机关想要短时间培训出懂环境监测的税务人才存在一定的难度；此外，我国污染物排放在线监测系统还不完善，对污染物的监测数据需要专业技术部门的核实，因此计税时只能依靠环保部门或第三部门专业审核后的数据确定，这就强调税务部门和环保部门需要协同征管[ 5 ]。而《征求意见稿》中也明确了环境保护部门有履行对应税污染物监测、监督和审核确认的职责，但对两个部门如何协调、如何监督并未出台明确规定[ 6 ]。具体表现为：第一，《征求意见稿》将纳税人分为重点监控纳税人和非重点监控纳税人，对于重点监控纳税人需以环保部门审核后的数据作为计税依据，但是税务机关如何确定环保部门监测数据的准确性没有提及，一旦环保部门涉嫌少报、瞒报、错报排污企业的实际监测信息，会直接导致环保税税源的流失，税务机关缺乏质疑的话语权和监督权，将不能保证税款的足额征收。第二，《征求意见稿》中对非重点监控纳税人需税务部门和环保部门联合核定，在执行过程中如果出现不一致情况，以哪个部门核定为首要参考值、两个部门如何协调等问题还需要出台相关细则，以保障两者之间的通力合作，形成一个透明的相互协作机制，共同完成环保税的征收管理。

2.明确环保部门的核定依据

《征求意见稿》仅仅明确了环保部门的核定责任，并未明确环保部门的核定依据，建议依据2014年发改委公布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格〔2014〕2008号）中规定的核定依据进行明确：（1）对已经安装污染源自动监控设施且通过有效性审核的纳税人，应严格按照自动监控数据核定计税依据。（2）所有具备安装条件的国家重点监控纳税人，需要完成主要污染物自动监控设施的安装并正常运行；2016年底前，所有国家重点监控纳税人实现按自动监控数据核定计税依据。（3）对排放污染物种类多、无组织排放且难以在线监控的纳税人，应按照环保部规定的物料衡算方法和监督性监测数据，严格核定排污费。（4）不具备在线监控的纳税人可选择具有专业环境检测资质的第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，根据第三方出具的检测报告中的监控数据申报纳税，第三方应对该申报数据的真实性、准确性承担责任，如有虚报、瞒报，应在征管法中增加相关的惩罚措施，如需承担未交、少交税款50%以上3倍以下罚款等。

（二）明确税款的归属和使用方式

1.明确税款的归属

《征求意见稿》中没有环境保护税税款归属的规定。一般来说，环境税的归属问题应该在合理衡量中央与地方两个层次的环境税税收利益关系的基础上来考虑。我国实行分税制是为了有效处理中央政府与地方政府之间的事权和财权的关系，而地方政府财政状况由于财权、事权的不对等显得相对比较紧张，尤其是“营改增”的开展，使得地方政府的财权更加紧张。中央财政经过几十年的连续增长，治理环境的支付能力明显强于地方政府。因此，环境税既不应完全归属于中央，也不应全部归属地方，可将其暂定为中央与地方共享税。

2.明确环保税使用方式

《征求意见稿》附则中规定“征收环境保护税的，不再征收排污费。原由排污费安排的支出纳入财政预算安排”，这种表述暗含着环保税收入纳入财政预算，进行统筹安排，与此同时原排污费安排的支出也由财政预算支出统筹安排。但是2015年新实施的环保法第四十三条明确规定“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用”。此外，从国际上普遍做法来看，环保税收入多为专款专用，专门用于环保部门的治理排污，改善环境[ 7 ]。尤其当前环境恶化趋势越来越严峻，环保投资总量不足，建议将环境税收入全部作为环保的专项资金使用。环境税收入归属中央的部分用于全国性环境问题及具有明显外溢性的跨区域自然环境的治理，例如荒漠治理、水土流失治理等。地方集中的环境税用于本地区的环境、生态保护工程以及环保公共设施建设等，资金主要用于治理污染源，如污染物处理设施的投资、治污设备或技术的研发，为环保科研部门提供科研经费，探索高科技治污的新办法，以加强环境污染的综合治理，提高环境监察能力。资金的使用应该采取更加严格更加完善的制度，避免骗取环保资金行为的发生，使之真正用到对环境治理有益的地方。

（三）明确环保税稽查与举报内容

环保税的稽查是影响环境税是否能够公平实施的重要因素，只有不断完善稽查制度，将违规人员绳之以法才能树立起环境税的威严，才能促使其更好地实施下去。由于环境税计税依据的测量存在特殊性，因此税务机关对企业缴纳环境税的行为进行检查存在着较多的技术障碍，而环保部门在这方面有着大量的优势，因此，环境税的稽查应该由环境保护部门负责。这样形成一个征收以税务为主，稽查以环保部门为主，税务与环保部门互相监督、互相补充的机制，稽查数据依据源于企业自行申报和政府设立的重点污染源排放监测站数据共同验证，尽可能在源头堵住偷排偷放、瞒报数据等偷税漏税行为的发生。税务与环保的互相监督机制可以借鉴我国土地增值税和车辆购置税的经验，例如企业的环保不合格，税务可以通过税收方面的权利终止其生产经营行为，而环保部门可以依据企业是否拿到税务部门开具的环境税完税（或免税）证明而管控其排污行为。

此外，社会公众的环保意识越来越强，他们对企业的违规排污行为深恶痛绝，因此政府部门应该充分发挥社会公众的监督权，对于群众举报的偷排及偷逃环境税的行为，环保部门应该作深入调查，对于确实发生违法违规行为的企业，应该对其施以严重的惩罚并进行社会公示，此举同时也能对其他偷排企业起到警示的作用。

五、外部环境与配套措施类改革及优化

外部环境与配套措施是实施一个税种的必要因素。但从环境保护税来看，计税依据是排污量，而排污量的测量依赖于环境检测仪器设备。2012年以来环境检测仪器设备销量呈高位增长态势（图1），但总体来看企业现代化的自动检测设备覆盖面过窄，且主要限于实力雄厚的大型企业，多数小型企业无力购置运行检测设备，同时申报人员素质参差不齐，导致申报数据缺乏可信度。如果单纯依靠环保部门审核，将加大环保部门工作人员工作量，并可能导致选择性执法问题。从长期来看，环保税的有效执法依赖于完善的环境检测制度和准确的检测数据，必须在环保税法中规定相关的配套设施建设要求。

（一）扩大污染物排放监控设备的覆盖面

对于环保税重点监控纳税人，强调必须安装运行污染源自动监控设施，并以设备测试数据作为申报依据。为了减轻纳税人负担，主管税务机关需加强对企业购置环境保护专用设备税额抵免优惠政策的落实力度，扩大环境检测仪器仪表等设备的覆盖面。对于非重点监控纳税人，有能力的支持自行安装污染源自动监控设施，无购置运行能力的，可选择委托具有专业环境检测资质的第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，环保部、财政部、国家税务总局等有关部门出台相关法规规定第三方检测机构的权利义务和惩处细则。

（二）加快落实监测网络和监测数据信息体系

2015年1月1日起实施的新环境保护法中明确提出“建立监测网络和监测数据信息体系”。监测网络中包括环境质量监测和重点污染源排放监测。建议出台相关规定，约定国家和各地区环境质量监测站（点）对重点污染源排放监测站（点）监测数据定期通报当地主管环保税稽查部门，作为环保税交叉稽查的依据，降低污染物单一申报数据造成的偷逃税概率，增加税务稽查依据。

六、结束语

环境税的开征对环境改善有着巨大的推动作用，但并不意味着开征环境税就能解决所有的问题，更重要的是建立并完善环境税制度设计、征收管理、税款使用、配套设施等诸多方面的制度体系。环境税税收体制应该是一个动态调节、长效的机制，这一税收体制能够在社会经济不同发展阶段动态调节，有助于长期高效地改善环境，提高居民的生活质量。同时，环境税税收体制是一个动态调整的、不断优化的体制，需要政界、学界、实业界乃至社会公众广泛参与并完善。

【参考文献】

[1] 吴健，陈青.从排污费到环境保护税的制度红利思考[J].环境保护，2015（16）：21-25.

[2] 贺震.环境保护税怎样征收更合理[J].环境经济，2015（7）：16-17.

[3] 科学设计环境保护税，引领创新生态文明制度：访环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南[J].环境保护，2015（8）：16-20.

[4] 谭雪，石磊，陈卓琨，等.基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析[J].给水排水，2015（5）：30-35.

[5] 张.环境保护税渐行渐近[J].财会学习，2015（7）：10-12.

篇10

保护环境的优秀建议书(一)

地球是我们的母亲，是我们赖以生存的家园。随着生活水平的提高，人类在享受的同时，却在不知不觉地破坏她，我们的生存环境不断恶化。

平时没事时，我们就吃一块口香糖，嚼完后随口吐在地上，口香糖牢牢地粘在地上，清洁工人得用铲子才能把它弄掉，而且口香糖也污染土地。我们经常在购物时，会用到大大小小的塑料袋，却不知塑料袋被火烧后会制造有毒气体，热门思想汇报填埋后还不容易降解，还会导致土地被破坏，中国人口这么多，可想而知会有多少塑料袋在污染我们的环境。

一个人的环保行动就像是一盏灯，当大家都点燃自己的那盏灯，整个世界就会一片光明!让我们行动起来吧!不吃口香糖;不用塑料袋;不用一次性筷子保护环境，人人有责!让我们的地球更加美丽!

保护环境的优秀建议书(二)

大群众们：

常言说得好：保护环境，人人有责。现在人们生活水平提高了，但是，人们却因为此浪费资源。据统计，全国50%江河水流量减少，受污染;1/3土地面临沙漠化;80个国家严重缺水;我国大面积森林被砍伐在我们日常生活中，水龙头不停地流出清澈的自来水，用水的人却不知去向;开着点灯、电视，房间里长时间空无一人;笔记本被随手扔进垃圾桶却只用了几页你是否想过，自然资源是有限的，这些看似生活中的小事，却会给人类带来严重的后果。为此，我想向大家提出以下几点建议：

一、尽量少用塑料袋，习惯用菜篮。不用一次性筷子、手套。

二、节约用水。我们可以把每次洗完米的米水拿去浇花或洗菜;每次洗完衣服的水可以拿去冲厕所。不要开了水龙头就忘记关，要意识到不要让水龙头孤独地流泪。

三、不乱砍伐树木。乱砍伐树木是我们浪费资源的第一大杀手，许多人为了自己的利益却不顾后果地乱砍伐树木，我们要意识到森林是鸟类、动物的家园。

四、保护资源。不浪费电、爱护草地。

五、组织植树活动，让大家一起来植树造林。

广大群众们，团结起来力量大，让我们行动起来，为了我们家园的美好明天，尽自己的一份力量吧!

保护环境的优秀建议书(三)

环保局的叔叔阿姨们：

你们好!

我是六年级的一位小学生，我从电视上以及各种书籍上了解到现在我们所生活的环境很恶劣。可再生资源已经遭到破坏，变成了不可再生资源。由于人们滥用化学品，给人类的生活环境带来了一系列灾难。在此，我向你们提出以下几条建议：

1、现在汽车排放尾气，污染空气，应该使用绿色环保的汽车。

2、有些工厂排放污水，使河流被污染，严重危害着人类的健康，应科学处理工厂污水。

3、现在的垃圾随处可见，影响着人们的生活环境，给垃圾分类，不要让它们到处乱跑4、节约用水，有些人开着水龙头，人却不知道哪里去了，让它们孤独的流泪。

5、不用一次性筷子，因为快餐筷的材料是树木。有些人专门使用一次性筷子，以后不应该再使用了。

6、买菜时不用塑料方便袋，减少白色垃圾。

地球是我们赖以生存的环境，科学家已经证明，如果地球被破坏了，我们别无去处。地球就像我们的母亲，我们应该像对待自己的母亲那样去对待它，请你们把我提出的这几条建议转告给广大人民，告诉他们拯救地球就是拯救自己的未来，我们不能再破坏地球了。

保护环境的优秀建议书(四)

如今世界上的资源被浪费，环境被污染，臭氧层被破坏;人们天天生活在温室效应里，天天开空调，这样一来，就成了恶性循环。来看看我们都做了哪些对不起地球母亲的事。

我们有些同学带零食，我经常见到他们在校园外买东西，然后带进学校。这样可是不好的。你知道吗?这些零食的包装会对地球母亲造成严重危害，以后不要买小摊上的东西了。

我们很多同学都有随手丢垃圾的不良习惯。校园里的废纸，大街上随处可见塑料袋。可是，当你看见这些讨厌的塑料袋时，有没有想过，你也可能是这些塑料袋的丢弃者之一。如果你不想看见肮脏的校园，那就克服随手丢垃圾的不良习惯，工作总结联手一起保护这个地球母亲吧!

首先，我们要从自己做起，不随地乱扔果皮纸屑，看到废纸要主动捡起。然后我们要多帮助别人，让他们知道保护环境，行动起来吧!

最后，我想请你们帮个忙，宣传环保知识，让全校同学都行动起来。要知道：家园只有一个，地球不能克隆，让我们联手一起保护我们的家园吧!

保护环境的优秀建议书(五)

尊敬的校领导：

我在这个美丽的学校里已生活了六年已久了，只有短短的七十几天，眼看就要告别这所母校，告别那宽敞明亮的教室，告别那你追我赶的赛场，告别那百花齐放的后花园，告别那天真可爱的同学们。也许，就在这几十天后，一张张熟悉面孔，一句句亲切的问候，一朵朵美丽的鲜花，都会在我的记忆里逐渐褪色，一切美好的东西会被蒙上一缕薄薄的轻纱。

虽然校园鸟语花香，但也有不中人意的地方：在校园的一些隐蔽的角落里，我们不难发出一些零零丁丁的纸屑。每当看到这些，我就情不自禁地想起一些同学用粉碎的纸作仙女散花的情景除此之外，校园里还有许多浪费现象，有一些同学写错了字竟不用橡皮而是把整张纸撕下来，揉成一团扔掉了，工作总结当修理工人在厕所里捞到一些垃圾、红领巾、包装纸的时候，同学们竟若无其事地欢笑着。随意浪费，不讲文明这些难道是对学校的一份贡献吗?对此，我为了学校这朵美丽鲜花开放得更鲜艳，更夺目，而向各校领导们提出以下建议：

1、校园里由领导们在广播里颂发十大杰出环保卫士，加以表扬、鼓励。使同学们积极地参与这项活动，并尽心尽力地做好校内保洁工作。

2、每个星期一都用一节课时间，用动漫视频或用口语交际的时间教育每一个同学垃圾分类，增强同学们对环保的意识和加强对环保的重视。

3、让学校的每年级的那些做得特别突出的同学教育那些没对环境保护有更高认识同学，给他们树立榜样。