村委绩效考核管理办法范文
时间：2023-10-16 17:10:16
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篇1
为贯彻落实《市人民政府办公厅关于贯彻鲁政办发号文件进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》文件精神，健全农村卫生服务体系，强化镇村卫生一体化管理，促进村卫生室健康发展，进一步提高基本药物制度的覆盖面和可及性，使农民群众更加便捷、充分地享受这项利民惠民政策，确保国家基本药物制度在全市纳入省、市、县（市）统一规划的村卫生室顺利实施，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和实施原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家、省和市关于村卫生室实施基本药物制度的精神，以满足广大农民基本用药需求、促进人人享有基本医疗卫生服务为目标，在巩固镇（街道）卫生院全面实施基本药物制度的基础上，进一步提高基本药物制度的覆盖面和可及性，将基本药物制度的实施范围扩大至村卫生室，让广大农民更加便捷、充分地享受这项利民惠民政策，不断提高人民群众健康水平。
（二）实施原则。
1、保障基本，稳妥推进。村卫生室要稳步实施基本药物制度，真正为农民提供防治必需、负担得起、使用放心的基本药物，保障农民基本医疗卫生服务需求。
2、突出重点，抓住关键。实现基本药物招标采购、价格确定、配备使用和新农合报销等环节的配套衔接，确保基本药物制度有效、可持续运行。
3、统筹兼顾，激发活力。落实各项保障措施，保证村卫生室正常运转，调动乡村医生的积极性，促进基层医疗卫生事业健康发展。
4、综合配套，创新机制。有序推进村卫生室管理、运行等方面的改革，探索实施新机制。
二、工作目标
（一）保证基本药物的足额供应和合理使用，从制度上实现基本药物的公平可及，满足广大农民的基本用药需求。
（二）确保基本药物价格合理下降，提高农民受益水平，
减轻农民药费负担。
（三）规范村卫生室用药行为，引导农民形成良好的用药习惯，保障农民用药安全和乡村医生合法权益。
（四）建立科学的政府补偿和乡村医生管理制度，转变“以药养医”运行机制，明确村卫生室服务职能，提高基本公共卫生和基本医疗服务能力。
（五）加强基本药物质量监管，保障基本药物安全、有效。
三、实施范围和要求
1、我市纳入省、市、县（市）统一规划设置并取得《医疗机构执业许可证》的村卫生室，全面实行基本药物制度。
2、实施基本药物制度的村卫生室应同时具备四个条件
(1)纳入省、市、县（市）统一规划并完成标准化建设任务;
(2)由镇（街道）卫生院实行镇村一体化管理;
(3)纳入新农合定点医疗机构;
(4)提供基本医疗服务和基本公共卫生服务。
3、村卫生室经村委会同意提出申请，镇（街道）卫生院审核备案，镇政府研究同意，市卫生局负责组织实施。
四、实施内容
（一）按照规定配备使用基本药物。
1、按照国家基本药物制度的相关政策规定，我市村卫生室配备使用的基本药物为国家和省增补的基本药物目录内药品。
2、实施基本药物制度的村卫生室，要按照卫生部《处方管理办法》，严格执行基本药物临床应用指南、基本药物处方集，合理规范使用基本药物。
3、镇（街道）卫生院要加强村卫生室基本药物使用的指导和监管，确保药品质量，做到合理、安全用药。
（二）基本药物采购及配送管理。
1、实施基本药物制度的村卫生室,所有药物由镇（街道）卫生院为村卫生室代购配送,镇（街道）卫生院配送的国家基本药物和省内增补的基本药物全部由省网上集中公开采购。
2、村卫生室每月5日前向镇（街道）卫生院上报下个月的基本药物采购计划。
3、村卫生室要加强药品的进销管理,做好药品验收、销售记录，及时上缴采购配送药品货款。任何单位和个人不得私自采购药品和销售非基本药物。
（三）实行药品零差率销售。
1、村卫生室配备和使用的基本药物，按实际采购进价，实行零差率销售。
2、过渡期内，对原有库存的非基本药物及时盘点，并执行零差率销售，各村卫生室不得购进非基本药物，过渡期结束后不得配备、使用和销售非基本药物。
（四）落实村卫生室新农合报销政策。
1、将省、市、县（市）统一规划设置的村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构管理。纳入统一规划设置但未实行基本药物制度的村卫生室和个体卫生室不作为新农合定点医疗机构，不享受各项补偿政策。
2、充分发挥新农合对乡村医生、村卫生室医疗费用和服务行为的监管作用。结合推进新农合门诊统筹，同步开展新农合支付方式改革，探索按人头支付、总额预付等多种支付方式，利用支付政策引导乡村医生和村卫生室转变服务行为，提高服务质量。
3、加强对新农合支付村卫生室诊疗和药品费用的监管，防止虚开单据，骗取套取新农合资金。
（五）完善乡村医生补偿政策。建立健全多渠道补偿政策。根据乡村医生提供服务的数量和质量多渠道予以补偿。
1、基本公共卫生服务经费补助。对乡村医生提供的基本公共卫生服务，主要通过政府购买服务的方式进行合理补助。根据实际工作量，从人均基本公共卫生服务经费中按40%左右的比例统筹安排村卫生室承担基本公共卫生服务任务所需经费，并按照绩效考核、以考定补的原则予以核拨，任何部门和单位不得挤占、截留或挪用。
2、新农合支付政策调整。实施基本药物制度的村卫生室收取的一般诊疗费收费标准和新农合支付比例，按照市物价局、卫生局、财政局出台的《关于村卫生室一般诊疗费标准的通知》执行，村卫生室一般诊疗费标准为6元/人次，其中患者个人负担1元，新农合基金负担5元。将所有参合人员到村卫生室就医的一般诊疗费、村卫生室配备使用的基本药物和适宜技术纳入新农合支付范围。新农合支付资金实行全市统筹，并综合考虑各地收入水平、乡医人数和服务人口等因素，采取总额预付的方式予以支付。
3、实施基本药物制度专项补助。村卫生室实施基本药物制度后，为保证在村卫生室执业的乡村医生合理收入不降低，综合考虑医疗服务收入和公共卫生服务补偿情况，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿。市及以上财政对纳入实施基本药物制度的村卫生室，按照每服务10OO人口补助1名乡村医生、年人均补助3000元的标准给予补助。我市对乡村医生补助标准，根据上级文件精神，按照每服务10OO人口补助1名乡村医生、年人均补助不低于3000元。
4、设立村卫生室实施基本药物制度公共基金。在确保乡医补偿到位，乡医积极性得到保护的前提下，从上述三项经费中统筹一定数量资金，作为村卫生室实施基本药物制度的公共基金，主要用于村卫生室日常运行经费、基本药物配送经费、标准化建设和乡医保障等事项。
（六）加强监测和信息服务。
村卫生室要积极参加基本药物制度监测工作，按时上报监测数据，同时采取多种形式，公示药品品名、数量、单位、采购价和零售价，使广大患者明明白白就医。
五、积极推进综合配套改革
（一）科学规划村卫生室。按照一村一室的基本原则科学规划村卫生室的设置，目前一村多室的按设置时间先后或标准化建设水平和服务能力确定。由村委会同意，填写《村卫生室设置申请表》，镇（街道）卫生院进行审核备案，镇政府研究同意，报市卫生局审批设立，逐步取消家庭卫生室。不同意设置村卫生室的行政村要有村委会的意见书。
（二）合理调配村卫生室人员。镇（街道）卫生院根据各村卫生室服务人口、交通条件、区域疾病谱和当地医疗卫生需求等因素，在镇域范围内统一合理调配上岗乡村医生。
1、村卫生室室长聘任。实行竞争上岗，择优聘用，由村委会聘任，镇（街道）卫生院审核备案。
2、乡村医生聘任。乡村医生实行聘任制，竞争上岗，择优选用，动态管理。乡村医生聘任须村委会同意，镇（街道）卫生院审核，村卫生室室长聘用。
3、乡村医生考核。实行乡村医生定期考核制度，对考核不合格、群众不满意的乡村医生,应当及时予以调整。
（三）深入推进镇村卫生一体化管理。在不改变乡村医生人员身份和村卫生室法人、财产关系的前提下，积极推进镇（街道）卫生院和村卫生室一体化管理，不断规范村卫生室服务行为，提高医疗卫生服务水平。村卫生室的财务和资产与镇（街道）卫生院分账管理、独立核算。
（四）规范绩效考核制度。
1、市卫生局综合考虑各卫生室乡医人数、服务人口和实际工作量等因素，研究制定了《实施基本药物制度的村卫生室和乡村医生绩效分配管理办法》（附件1）和《实施基本药物制度的村卫生室绩效考核管理办法》（附件2），镇（街道）卫生院根据工作量和医疗质量、村委会依据群众满意度对实施基本药物制度的村卫生室实行两级绩效考核，市医改办等部门负责对考核结果进行审核，最终的考核结果与村卫生室收入挂钩。
2、实施基本药物制度的村卫生室要完善内部考核制度，对内部乡村医生进行绩效考核，考核结果与个人收入挂钩。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段。
1、召开全市村卫生室实施基本药物制度动员大会，传达《市人民政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》和《市人民政府办公室关于村卫生室实施国家基本药物制度实施方案》等文件精神。
2、以镇(街道)为单位，由镇(街道)政府、卫生院牵头，层层召开办事处、村委会和乡村医生参加的专门会议，对村卫生室实施基本药物制度工作进行动员部署，学习文件精神，掌握政策要求。
3、加强培训。举办乡医学习班，认真学习《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》、实施基本药物制度的工作要求、服务流程、医疗质量管理和绩效考核办法等相关内容，使乡村医生在思想上、认识上做好准备。
（二）实施准备阶段。
1、确定村卫生室设置数量和村卫生室上岗乡医人数。根据村委会的申请，市卫生局审批村卫生室设置数量，镇（街道）卫生院科学合理调配乡医，进一步明确全市村卫生室设置数量和村卫生室上岗乡医人数。
2、确定实施基本药物制度的村卫生室。村卫生室填写《村卫生室实施基本药物制度申请表》，明确服务村庄、服务人口数，经村委会同意提出申请，由镇（街道）卫生院审核备案，镇政府研究同意，报市卫生局、财政局批准同意后实施，并由市卫生局、财政局分别报市卫生局、财政局备案。原则上纳入省、市、县（市）统一规划的村卫生室必须实施基本药物制度，一个行政村只允许一处村卫生室实施基本药物制度，由统一规划的村卫生室实施基本药物制度。
3、完善新农合报销网络。实施基本药物制度的村卫生室要完善新农合报销网络和流程。
4、做好宣传公示。镇（街道）卫生院要为镇域内实施基本药物制度的村卫生室制定统一的宣传版面、基本药物价格及一般诊疗项目收费公示栏，印制好宣传材料。
5、储备配送药品。镇（街道）卫生院根据日常药品需求，由省药品采购中心采购一定数量的基本药物，做好实施前的药品储备和配送准备，即日起各村卫生室不得从其他途径采购基本药物或采购非基本药物。
6、完成盘点清资。镇（街道）卫生院要协助完成镇域内村卫生室药品和耗材盘点工作，于实施前完成。
（三）过渡阶段。
全市所有纳入省、市、县（市）统一规划的村卫生室全面配备和使用基本药物，并实行零差率销售。禁止采购基本药物目录外的药品，过渡期内允许使用库存的非基本药物，但必须按进购价零差率销售。
（四）全面实施阶段。
全市所有纳入省、市、县（市）统一规划的村卫生室全面实施国家基本药物制度，所有药品全部实行零差率销售，禁止使用国家基本药物目录及省增补药品目录外药品。做到全市药品、一般诊疗费、医疗服务收费标准“三统一”，同时采取多种形式，予以公示，自觉接受群众监督。
七、保障措施
（一）加强组织领导。市卫生、财政部门及各镇（街道）政府要高度重视实施基本药物制度工作，加强组织领导，精心组织，周密部署，密切配合，明确职责分工，切实承担起推进实施的责任。要进一步细化工作安排和具体实施方案，把各项目标任务和政策措施真正落到实处。各镇（街道办）要结合实际，制定实施方案，成立专门的工作小组，落实专人负责。
（二）确保政府补助资金及时足额到位。各级各有关部门要切实搞好资金测算，调整支出结构，保证实施基本药物制度的村卫生室政府补助资金及时足额到位。要强化资金管理，建立健全村卫生室财务公开制度，确保各项资金分配使用的规范、安全、有效。
（三）加强管理，规范运作。要做到专人负责管理，公正公开，资料档案齐全，规章制度健全，管理规范有序。要建立村卫生室补助专账制度，专款专用，不得以任何理由挤占、挪用村卫生室各项资金，杜绝行为。市卫生、财政部门要定期跟踪村卫生室任务完成情况、服务满意度和资金使用等情况，保证其服务尽快惠及全体农民。
篇2
通过加强对基层医疗卫生机构的组织管理、服务数量、服务质量以及群众受益等方面的考核，建立以公益性质为导向的机构奖惩机制；通过强化经济管理，严格成本核算与控制，优化资源配置，提高经济运行效益，建立科学合理的成本控制机制；强化基层医疗卫生机构的综合服务职能，调动基层医疗卫生人员积极性，促进基层医疗卫生机构建立职工绩效考核分配机制，提高服务质量和水平，保障城乡居民公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、考核原则
（一）坚持社会效益优先原则。突出基层医疗卫生机构公益性质，坚持绩效考核与社会效益挂钩，突出服务数量，绩效分配不得与业务收入挂钩，切断业务收入与医务人员收入的联系。
（二）坚持公平、公正、公开原则。根据基层医疗卫生机构的功能，科学合理地设计考核内容与办法，综合评价，合理量化。考核程序、内容和标准要向被考核对象公开，并及时公布考核结果。
（三）坚持质量和效率并重原则。以服务数量、服务质量和群众满意度等为重点，考核基层医疗卫生机构的工作效率和服务能力。
（四）坚持奖惩并重的原则。绩效考核结果与基层医疗卫生机构财政补助和工作人员绩效工资分配相结合，建立健全科学有效的激励约束机制，提高财政资金使用效益。
三、考核对象
政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心，以及实施一体化管理的村卫生室和社区卫生服务站。实施基本药物制度和承担基本公共卫生服务项目的社会办基层医疗卫生机构参照执行。
四、考核主体
市级卫生行政部门负责全市基层医疗卫生机构绩效考核的指导和抽查复核；县级卫生行政部门负责辖区内乡镇卫生院、社区卫生服务中心的考核；县级卫生行政部门委托乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责村卫生室和社区卫生服务站的考核。
五、考核程序
县级卫生行政部门会同财政、人社部门每年7、12月上旬依照考核标准，通过查阅资料、实地查看、现场问卷调查等方式对乡镇卫生院、社区卫生服务中心进行考核，并将绩效考核结果报市级卫生行政部门。
乡镇卫生院（社区卫生服务中心）每月组织对村卫生室和社区卫生服务站的考核，考核结果报县级卫生行政部门备案。
市级卫生行政部门会同财政、人社部门每年12月中旬对县（市、区）基层医疗卫生机构绩效考核工作进行督导和抽查复核，复核比例不少于当地基层医疗卫生机构的50%。
六、考核内容、标准和绩效分配
（一）乡镇卫生院
1、考核内容
（1）综合管理情况。院务管理、规章制度、人员配备和岗位管理、财务管理、信息化建设、服务环境、双向转诊、优化服务。
（2）基本医疗服务。服务质量、服务数量、医疗费用、规范用药、基本药物制度执行情况。服务数量主要考核门诊人次、住院床日、手术台次、接产数。
（3）公共卫生服务：主要考核国家基本公共卫生项目和重大公共卫生服务项目实施，以及其他公共卫生服务等工作情况。
（4）村卫生室和新农合管理。一体化管理、村医用药管理、新农合服务。
（5）成本管理。运行经费以及重点科室成本管理（检验科、放射科、手术室等）。
（6）社会评价。职工满意度、社会满意度。
2、标准制定
（1）综合管理。按照国家、省、市及各地出台的相关规范制定。
（2）基本医疗服务。服务质量按照卫生行政部门出台的医疗服务规范及规章执行。服务数量按照不低于全县平均水平制定，上年度高于平均水平的按照不低于上年度水平制定。（服务数量量化积分参考标准：1个门诊人次计1分、1个住院床日计3分、1台一级手术计10分、接产1人计6分）。基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售。
（3）基本公共卫生服务。服务质量按照《国家基本公共卫生服务规范（）》制定；服务数量按照不少市下达的目标任务核定。
（4）村卫生室和新农合管理。村卫生室管理按照省市一体化管理文件制定，新型农村合作医疗服务按照市出台定点医疗机构管理办法制定。
（5）成本控制。机构运行、重点科室（检验科、放射科、手术室）等成本按照不高于全县平均水平制定，上年度低于平均水平的按照不高于上年度水平制定。
（6）社会评价。职工满意度，调查职工数不少于在岗职工的80%；社会满意度调查当地居民及相关单位接受服务人员，总人数不少于30人。
3、绩效分配
县级卫生行政部门对乡镇卫生院考核结果与经常性收支差额补助和基本公共卫生服务项目经费补助挂钩。综合考核得分率80%以上为合格，90%以上为优秀，80%以下为不合格。
（1）经常性收支差额
核定补助基数。财政部门核定到乡镇卫生院的则按照核定的经常性收支差额为基数。尚未核定的，则按下列方法核定：某乡镇卫生院经常性收支差额补助基数=（全县乡镇卫生院经常性收支差额补助总额/全县核定乡镇卫生院编制总数）*某乡镇卫生院核定编制数。
绩效分配办法。乡镇卫生院经常性收支差额补助分固定部分和考核部分。具体分配办法如下：
固定补助=某乡镇卫生院核定的补助基数*70%。
考核补助=（全县乡镇卫生院经常性收支差额补助总额*30%/全县乡镇卫生院服务数量积分）*某乡镇卫生院服务数量积分*综合考核得分率。
（2）基本公共卫生服务项目经费
某乡镇卫生院补助基数=实际完成工作量*每个子项目资金补助标准。
某乡镇卫生院实得补助=某乡镇卫生院补助基数*基本公共卫生服务项目质量考核得分率。
社区卫生服务中心及服务站参照执行。
（二）村卫生室考核
1、考核内容
（1）综合管理。制度与管理、人员及培训、一体化管理、新农合服务。
（2）基本医疗服务。基本医疗服务数量、服务质量。基本药物制度实施情况。
（3）基本公共卫生服务。服务数量、服务质量。
（4）综合评价。满意度。
2、标准制定
（1）综合管理。按照国家、省、市及各地出台相关规范制定。
（2）基本医疗服务。工作质量按照国家、省、市及各地出台的医疗服务规范及规章执行。服务数量按照不低于全县平均服务数量制定。配备使用国家基本药物目录药物，实施零差率销售。
（3）基本公共卫生服务。服务质量按照《国家基本公共卫生服务规范（）》制定；服务数量按照县年度目标制定。
（4）综合评价。农村居民、村委会进行满意度调查。
3、绩效分配
乡村医生补助分为固定部分和考核部分，固定部分：按照500-700元/人/月左右，综合考虑工龄、学历、是否取得执业（助理）医师资格、是否担任村卫生室负责人等因素确定，按月发放，其他部分考核发放。
（1）基本公共卫生服务项目资金补助
某村卫生室基本公共卫生服务应补资金=服务数量*项目资金补助标准
某村卫生室基本公共卫生服务实得补助资金=村卫生室应补资金*基本公共卫生服务质量考核得分率。
（2）实施基本药物制度补助
某村卫生室实得数=[（全县村卫生室基本药物制度补助总额—固定发放乡村医生补助部分）/全县村卫生室门诊号次）]*某村卫生室门诊号次*综合考核得分率。
（3）医疗收入
某村卫生室实得医疗收入返还=村卫生室医疗收入*综合考核得分率。
篇3
[关键词]小型水利工程、建设管理、改革
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0254-02
1 概况
富阳位于浙江省西北部，杭州市西南面，钱塘江中下游，富春江横贯。区域内中型水库1 座，小型水库150余座，1-10 万方山塘600余 座，堰坝1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（装机100千瓦以下的700余座），小型水闸132 座（过闸流量20m3/s 以下的100余座），，日供水规模1000吨以下的农村供水工程483 处。为加强水利工程的建设管理，富阳出台了一系列政策，从工程勘测、设计到招标开始至工程完工，实现全过程监管，明确工程参建各方的职责，规范了工程建设与管理程序。并加强财政资金补助，减轻乡镇、村两级项目法人筹措资金的压力。小型水利由工程产权所有者进行日常运行管理，部分构成采用专业维修养护单位进行养护，管护资金由区财政给子补助。由乡镇、街道或村委会负责管护的水利工程，大多对工程维修养护认识不足，缺乏正常管理和维修，日常的维修养护人员较少，维护经费预算安排不足，工程处于失修失管的较多。
2 通过改革解决的主要问题
根富阳区小型水利工程建设与管理存在的问题，按照小型水利工程建设与管理体制改革的有关规定和要求，通过本次改革主要解决如下问题：
2.1 摸清家底，测算管护费用
在第一次水利普查的基础上，对富阳区的小型水库、万方以上山塘、区级及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水闸、堰坝、日供水1000 立方米以下农村供水工程等公益性、准公益性小型水利工程所在地理位置和经纬度坐标、建筑物断面尺寸、功能、现状、使用年限、权属等调查明晰并登记造册。根据调查摸底成果，将纳入改革范围的小型水利工程，按《 浙江省小型农田水利工程维修养护定额（试行）》 、《 浙江省农村饮用水工程维修养护定额（试行）》 和《 水利工程维修养护定额标准》 的有关规定和要求，测算管护经费，根据我区实际情况，确定财政补助标准，将管护经费财政补助纳入水利专项资金年度预算。
2.1 明晰工程产权，实现水利设施价值
通过本次水利体制改革，明确工程产权所有人，出台《 富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名）。计划用两年时间完成全区所有小型水利工程的产权公示和权证发放工作，明晰小型水利工程产权、管理权和使用权，做到权属明确，管理责任落实二在市场经济条件下，实现工程市场价值，推动农村经济发展。
2.3 健全小型水利工程建设管理体制
从富阳区小型水利工程建设的实际出发，根据《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》 、《杭州市小型水利工程建设质量管理实施意见（试行）》 等上级有关文件精神，结合富阳区已开始实施的《富阳区小型水利工程项目建设管理办法》 的有关规定和要求，规范小型水利工程的申报、审批、勘测、设计、招标、建设管理和标后监管等建设行为，明确各方建设职责。
2.4 建立与完善小型水利工程长效管护机制
破解长期以来工程建成后缺乏有效管护，工程带病运行的状况，建立长效管护机制，落实专职管理单位或专人进行建后管护工作；大力推行管养分离，积极培育水利工程管护市场，扶持水利工程管护企业发展，明确管护资金来源，发挥水利工程长期效益，结合我区实际情况，出台《富阳区小型水利工程维修养护管理考核办法（试行）》，对今后小型水利工程维修养护管理考核提供依据。
2.5 探索小型水利设施经营形式多样性
一直以来，水利工程投资以财政拨款补助为主，除了电站等以经济效益为三的硕目外，民间资灰投气较少，加上部分水利设施资产产权界定不清、使月权不明.受益范围模权，民间资太投资小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建设与管理体制改革将按照‘・ 谁投资、谁拥有”的原则，积极探索民间资本投资水利设施的多样性经营方式，进行界定产权，明晰产权关系，实现水利设施权、责、利相统一。
3 改革思路
3.1 指导思想
在全区建立建设高效、产权明晰、管护主体落实、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程建设与管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益发挥，充分调动群众积极性，加快我区小型水利工程建设与管理体制改革。
3.2 基本原则
3.2.1 合法原则。改革必须遵循国家颁布的相关法律、法规，在法律、法规允许的范围内开展改革工作。
3.2.2 社会效益优先。正确处理社会效益和经济效益关系，在确保充分发挥社会效益的前提下，引进币场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。
3.2.3 全域开展，试点先行。从建设到建后管护，全区各类型小型水利工程全面开展体制改革。选取试点乡镇和试点项目，由易到难、从简到繁和由点到面的推进改革，及时总结、推广经验。
3.2.4 明确产权，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权；发挥财政资金的引导作用，拓宽融资渠道，吸引民间资本进入水利工程建设与管理领域。
3.2.5正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制太身有利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。
3.3 目标任务和实现途径
3.3.1 目标任务：按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，根本性扭转小型水利工程产权主体不清、建管责任缺失、管护投入缺乏的局面。到2019 年基本完成纳入运行管护改革范围的所有小型水利工程。
3.3.2 实现途径：统筹规划，制定改革方案，分类型、分阶段逐年推进。区政府成立以分管副区长任组长、各乡镇、街道和有关部门为成员单位的小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，统领体制改革工作，成立以主要领导为组长、各线分管领导为副组长、各相关职能科室为成员的体制改革领导小组，来统筹、协调和推进体制改革的具体工作，并将改革的具体任务按职责分解到各职能科室。
4 改革内容及对策措施
4.1 改革内容和对策措施
4.1.1 确定建设主体，规范建设管理
①改革范围：区域内建设的所有小型水利工程。
②改革措施：出台《 富阳区小型水利工程建设管理办法（试行）》 （暂定）。
③解决的问题：解决小型水利设施建设主体缺位，政府部门承担建设职责的难题，进一步理清和规范小型水利工程建设管理程序和职责。
4.1.2 确定工程产权、使用权和收益权
①改革范围：区域内的小型水库、万方以上山塘、灌排机埠、灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰坝和日供水100Onl ’以下农村供水工程。
②改革措施：开展调查摸底，全面掌握小型水利工程的数量、分布、功能、使用年限和权属，出台《富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名），需移交的产权办理移交手续，对小型水利工程设施确权发证，确定工程产权所有人、使用权所有人和收益权所有人，做到小型水利工程产权、使用权和收益权明晰。
③解决的问题：解决小型水利设施资产所有权、管理权和收益权不明晰的状况。
4.1.3 健全工程长效管护机制，大力培育小型水利工程管护市场
①改革范围：区域内的小型水库、万万以上山塘、灌排机埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天贩南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰宽5 米及以上的堰坝、日供水1000吨以下农村供水工程等公益性和准公益性的小型水利工程。
②改革措施：建立小型水利设施运行管护制度，按照“谁受益、谁承担”的原则，由产权所有人负责，设施受益人落实工程管护，承担管护职责，筹措管护资金。出台《 富阳区小型水利工程维修养护管理（考核）办法（试行）》 （暂定名），建立绩效考核与资金奖补挂钩制度，区财政对小型水利设施长效管护的资金奖补支持力度，与小型水利设施长效管护绩效考核挂钩。
③解决的问题。解决农田水利设施管护主体、管护责任、管护经费难落实和小型水利工程管护市场培育的问题。
4.1.4 创新小型水利设施经营形式多样性
①改革范围：各类小型水利工程。
②改革措施：通过明确工程产权、使用权和收益权，办理相关权证，吸引民间资本投资小型水利工程建设，可以独立出资的形式进行建设，也可以股份制的形式进行建设获得对应的产权、使用权或收益权，并为权属进行交易、转让创造条件。
③解决的问题：解决小型水利工程建设由政府、乡镇和集体经济买单，因建设项目资金短缺而无法或暂缓实施，影响产业发展的情况。
4.2 改革实施计划
4.2.1 做好小型水利工程的调查工作。在第一次水利普查的基础上，将纳入本次改革范围的小型水利工程进一步调查摸底和核实，为下一步工作打好基础。
4.2.2 制定相关改革办法和制度
出台《富阳区少里水利二程建设管理办法（试行）》 和《富阳区小型水利工程维修养护管理办法》 、《富阳区小型水利工程产权制度改笙实施万案》 等改革政策。
4.2.3 选定试点乡镇和试点项目
结合富阳小型水利工程量多面广，类型多的情况，合理选择试点乡镇和试点项目及试点的改革内容，为改革摸索经验。出台《 富阳水利工程项目建设管理办法（试行）》 ，对小型水利工程建设用水利工匠证来实施，效果良好，给建设管理改革打下了基础。建设管理体制的改革，不再试点。产权制度改革涉及历史遗留问题，为探索实践，推动改革的顺利进行，选取洞桥镇镇为改革试点单位，这个乡镇的小型水利相对较全，工程类型基本涵盖改革范围，有利于为全面推开改革积累经验。
5 保障措施
5.1 成立领导小组，强化组织机构
富阳区高度重视小型水利工程建设与管理体制改荃工作，将成立小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，由分管副区长任组长，区发改局、财政局、农业（林）局、住建局、国土资源局、交通运输局、运休办、水利水电局、环保局、开发区等各相关部门和各乡镇、街道为成员单位，办公室设在区水利水电局。区水利水电局已成立局主要领导为组长，各线分管领导为副组长，办公室、人事科、规划科、建设科、防汛办、监管中心、岩石岭管理处、富春江管理处、皇天贩水利管理处负责人为成员的领导小组，领导小组重点商讨确定改革内容和改革实施方案，召集各乡镇（街道）水利员征求改革实施的意见。
5.2 推进工作进展，组织分工明确
区小型水利工程建设与管理体制改革领导小组确定改革工作方案，明确各部门职责，召开联席会议，商议工作安排，督查工作进度。区水利水电局负责改革的具体工作，各相关科室根据工作职责分头负责相关改革工作。
各乡镇、街道和村委会负责配合辖区内小型水利工程的调查、权属公示、小型水利工程的建设管理，区级统招统管项目的监督管理，组织乡镇、街道统招统管项目的管护方案编制、招标和日常监督管理等。
通过招标方式明确两家技术支撑单位，参与体制改革工作的全过程，负责工程定位和量测、权属调查和公示、权证制作、图件绘制、管护经费测算、材料整编和改革评估报告撰写等工作。
5.3 落实资金来源，确保改革进展
小型水利工程改革所需资金由区水利水电局商区财政局，在每年的水利资金中预算安排，区级统招统管的管护项目区水利水电局下属岩石岭、皇天坂两个管理处作为项目法人进行招标，设立小型水利工程管护专户，管护资金由区财政拨到两个管理处专户后直接支付；由乡镇、街道统招统管或村级管理的管护项目，区水利水电局根据考核结果进行补助。
5.4 技术力量强大，技术人员充足
通过招标，两家技术支撑单位中标后，配合本次改革进行水利工程摸底调查。领导小组成员单位各负其责，密切联系加强沟通。区水利水电局各相关科室根据工作职责，分别负责各类型项目的具体改革事项，各乡镇、街道的水利专管员和村级水务员参与改革工作。
5.5 利用媒介力量，营造宣传氛围
充分利用报刊、电视、网络、工作简报等媒介，召开动员会、座谈会、推进会等方式，分析改革的利弊，提高各乡镇、街道群众对改革创新的认识。形成全区上下关心、支持、⒂胄⌒退利工程体制改革的良好氛围，推动改革深入开展。
篇4
乡村医生是三级医疗卫生服务网的网底，加强乡村医生队伍建设是提升乡村医生服务水平、搞好基层卫生服务的关键所在，近几年，__县以医改为契机，在优化资源配置、提高经费保障、强化乡村医生队伍建设方面取得了一些成绩，同时也存在一些问题，现将乡村医生管理模式探讨如下：
__县位于江西省西部，__市北部。东临本省宜春市，南与__经济开发区、湘东区山水相连，西与湖南省醴陵接界，北与浏阳市相依；全县南北长45千米，东西宽25千米，总面积721.11平方千米，总人口49万，全县辖10个乡镇，154个行政村；全县设有县直医疗卫生单位6个，乡镇卫生院9个，乡镇防疫保健站9个，民营医疗机构1个，村卫生室（所）380所，注册乡村医生723人，其中具备执业助理医生及执业医生资格的有109人，年满60岁已享受乡村医生养老保障的对象185人，未注册为乡村医生的村级保健员212人，本县自筹解决村级保健员养老保障112人，全县每千人拥有乡村医生1.48人。
根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构校验管理办法》和《诊所基本标准》，对村卫生所及个体诊所开展全面复核清理工作，将相关信息统一录入“江西省卫生监督信息管理系统”，从加强制度建设、规范执业行为，严抓消毒隔离、杜绝感染事故，打击非法行医行为、净化医疗市场，加强卫生监督协管、完善监管体系，举办乡村医生协会、强化行业自律等方面规范了乡村医生的执业行为，并开展了基层医疗卫生机构规范化管理建工作，及乡村医生绩效考核工作，为创造优质服务提供了平台。
1.合理提高乡村医生收入。建议省、市加大对乡村医生队伍的投入，提高乡村医生工作待遇。一是要提高乡村医生各项补助标准，尤其是乡村医生补助及基药零差率销售补助，保证乡村医生收入不低于乡镇卫生院同等工作人员收入水平，以稳定乡村医生队伍，充分调动乡村医生的积极性。二是制定优秀乡村医生奖励办法，对扎根农村并在农村等方面做出显著成绩和突出贡献的优秀乡医可加大奖励力度。三是积极落实农村边远地区乡医津贴补助制度。向边远、偏远的山区和艰苦地区倾斜，距城区和乡镇中心越远、交通越不便利的地方，津贴补助额度应越高，对于村级保健员予以政策倾斜。
2.提升乡村医生业务水平。提高乡村医生业务水平是搞好农村医疗卫生服务基础。一是有针对性地对乡村医生进行适宜技术推广，增强基层服务的实用性。二是制定优惠政策鼓励乡村医生参加学历教育，对获得执业（助理）医师资格的，给予一次性奖励；三是在免费短期培训的基础上多提供脱产进修培训的机会，并适当给予误工、交通、食宿等补助，提高乡村医生参训率和培训质量。四是根据双向自愿选择，返聘农村退休医生，充分发挥其丰富的工作经验和职业技能，鼓励老医师以老带新，提高乡村医生综合服务水平。
3.提振乡村医生队伍活力。理顺农村医药卫生体制、机制，逐步解决所积累的遗留问题和现实问题。一是全面推行乡村一体化管理。将村卫生室纳入乡镇卫生院统一管理，由乡镇卫生院对村卫生室的人员、业务、药品、财务等实行一体化管理，在具备执业资质的前提下实施人员互动、同工同酬。二是合理设置乡村医生职业资格认证体系，单独开设针对乡村医生的考试和认证体系。三是把村卫生室纳入新农合门诊机构，降低报销门坎，其报销比例应不低于乡镇卫生院，切实解决广大农民看病难、看病远、看病贵的问题，要注重解决药物配送不全、价格偏高和原下架非基本药物的处置问题。四是适当拓宽进入乡村医生队伍渠道，比如出台允许确有一技之长人员、符合2004年注册条件人员补注册及中专以上医学相关专业毕业人员可以进入乡村医生队伍等政策，以提振乡村医生队伍的活力。
4.增强村卫生所的承载能力。我县目前95%以上的村卫生所均是以家庭式方式举办的，场所在乡村医生家里，人员均是自家人，有一定的局限性，建议国家出台政策、加大投入，由村委会无偿提供土地，国家投资建设公立的村卫生所，整合全村乡村医生资源，集体办公，提高承载能力和服务能力。
5.引入乡村医生激励机制。建议根据乡村医生的从业年限、是否取得执业医师、助理执业医师及当地群众满意度等指标拉开乡村医生补助档次，激励乡村医生更好地搞好服务。
篇5
一、贯彻落实情况
（一）采取“十步工作法”精准识别贫困对象。今年3月，我县率先在唱歌乡村探索“精准识别贫困对象”有效方法和工作举措，在不断总结完善的基础上，积极探索出了“宣传发动、农民申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公告、县级审批、县级公告”的识别贫困对象的“十步工作法”。通过采取“十步工作法”，精准识别出了我县贫困村157个、贫困人口116712人。
（二）创新“三个三”探索精准扶贫工作机制。在深入调研和政策论证的基础上，探索出了适合秦巴连片贫困地区精准扶贫的“三三”工作机制，即：把好三道关，将贫困对象找出来（摸底调查关、群众评议关、社会监督关）；做好三件事，将贫困对象扶起来（一对一挂联、点对点规划、实打实帮扶）；建好三系统，让脱贫对象退出来（建立扶贫信息网络系统、建立贫困人口帮扶系统、建立贫困农户退出评估系统）。我县精准扶贫的工作方法和举措，得到了省、市领导的充分肯定，今年9月在广元召开的“全省精准扶贫工作推进现场会”上，我县唱歌乡作为全省唯一一个乡镇作了工作交流发言。目前，我县精准扶贫工作在唱歌乡试点后，已在全县全面组织实施。
（三）实施“321”计划，万名干部精准帮扶到户。积极开展“万名干部驻村，精准帮扶到户”主题活动，按照“321”帮扶计划（每名县级干部挂联3户贫困户、每名科级干部挂联2户贫困户、一般党员干部挂联1户贫困户），严格“帮解放思想、帮脱贫规划、帮解决问题、帮落实政策、帮项目资金”五帮要求进行“一对一”帮扶，不脱贫不脱钩。截止目前，我县共组建驻村工作队175个，派驻驻村党员干部15000名，结对帮扶贫困户34361户。驻村干部到村开展调研315次，协助争取项目210多个，协调资金1100余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币860万元，扶贫协会筹资捐款19.5万元。
（四）创新“五个一”统筹社会资源扶贫。探索社会扶贫机制创新“五个一”。坚持“政府引导、协会带动、社会参与、透明管理”的模式，深入开展社会扶贫。一是成立1个扶贫开发协会。通过搭建扶贫开发协会平台吸引、集聚社会力量参与扶贫将扶贫工作，聚集社会资金扶贫解困，由政府单一扶贫，迈向社会参与扶贫的“三位一体”扶贫工作新格局。二是建好10个扶贫联络处。在北京、上海、厦门、重庆等地建立扶贫联络处，加强与各地扶贫协会、企业家、爱心人土联络，搭建扶贫资源供需平台，吸引更多的社会力量参与扶贫开发。三是培育100家扶贫龙头企业。通过培育龙头企业，特别是特色产业发展龙头企业，来发展地方特色产业，推动地方发展。实现贫困村有龙头企业带动，贫困农户有龙头企业扶持。四是发展1000家农业经营主体。大力发展农业产业协会和农业经营大户，通过产业协会和农业经营大户带动，逐步实现农业产业集约化、规模化、科学化，促进地方农业和农村经济发展。五是组织10000名干部驻村帮扶贫困户。县委县政府出台了《关于深化“挂包帮”扎实推进精准扶贫的工作意见》、《深化挂包帮定点帮扶工作考评办法》、《驻村工作队管理办法》以及《党员干部结对帮扶管理办法》等系列制度，建立了县、乡、村、组四级联动精准扶贫帮扶机制，开展“万名干部下乡、精准帮扶到户”活动，真正实现了一村一帮扶单位、一户一帮扶干部。
（五）建立健全项目管理制度。为进一步加强财政扶贫项目管理，规范项目申报、项目立项、项目审批、项目实施、监督检查、竣工验收、后续管护、监测评价等工作程序，确保项目建设质量和财政专项扶贫资金使用安全，实现项目科学化、制度化、规范化管理，根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发﹝2013﹞25号）、《省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》、《关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》和《省财政专项扶贫资金管理办法》等文件精神，结合我县实际，修订完善了《县财政专项扶贫项目管理办法》（试行），并严格参照执行，强化监督管理，为进一步提高专项扶贫资金的实效提供了制度保障。
（六）“三挂钩”制度强化考核结果运用。强化各级党政的扶贫开发职责，坚持精神鼓励和资金项目奖励相结合。实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、与绩效考核挂钩、与干部使用挂钩的“三挂钩”制度，强化考核结果的运用，促使扶贫成效考核“指挥棒”的作用得到更好发挥。
二、存在的问题
（一）农村金融服务手段单一,难以满足“三农”需求。目前,农村金融服务的手段单一,经营的贷款业务主要包括短期农户贷款、小额信用贷款和农户联保贷款,普遍存在期限短、金额小的特点,难以满足新农村经济发展的需求。同时，由于金融部门的“嫌贫爱富”，致使贫困地区扶贫龙头企业和贫困农户贷款难度大，发展及其苦难。
（二）地方财政增加专项扶贫资金投入难度大。作为秦巴连片特困地区的县，县穷民困是最基本县情，每年的财政收入极为有限，保吃饭、保稳定都十分困难，更不用说拿出多少钱用于扶贫济困。因此，要求地方财政增加扶贫投入，也只能是“纸上谈兵”、“画饼充饥”。
（三）省上下达扶贫对象数量与贫困县实际不符。国家《纲要》明确提出：2010年农民人均纯收入低于2300元的为扶贫对象。今年在精准识别扶贫对象时，省上对贫困户的标准只有“以2013年农民人均纯收入低于2736元（相当于2010年2300元不变价）为识别对象”，对贫困村的确定按照“一高一低一无”的标准。但在确定贫困对象时，省上又给每个贫困县下达了贫困人口和贫困村的指标，而不是按照“2736元”的标准和贫困村的实际来确定扶贫对象，这不利于识别结果的精准，难以做到“识真贫、定真贫”。
（四）扶贫成效上缺乏稳定性与长效性。作为革命老区，县域经济不发达，交通地理位置劣势明显，商贸流通不活跃，产业发展后劲不足，经济发展乏力，资源优势不能有效转化为发展优势，易导致返贫发生，影响扶贫开发工作的稳定性与长效性，既制约了扶贫工作的开展，更制约了统筹城乡发展。
三、推广建议与请求
（一）加大对贫困地区投入力度。国家《纲要》明确提出“建立扶贫资金投入稳定增长机制，中央财政用于农村扶贫开发投入将继续保持大幅度增长，其中，财政专项扶贫资金增幅将达20%以上”但作为秦巴连片特困地区的县，近年来国家投入的财政扶贫资金基本没变，还有减少的趋势。恳请国家加大对的投入扶持力度，加快脱贫致富步伐，实现同步小康。
篇6
人才的需求主要来自几个方面，一是业务的良性增长，需要不断增加员工数量;二是对稀缺专业和高端人才的需要无法得到及时满足;三是人才吸引与挽留的问题，能否确保核心员工持续恒久的为公司服务。这里给大家分享一些关于2021月工作计划范文，供大家参考。
月工作计划范文1随着11月份的结束，也意味着进入下一步的实质性工作阶段，房产销售每月工作计划。回顾这一个月的工作，非常感谢公司领导和各位同事的顶力支持，使我掌握相关业务知识。基于本人是第一次接触房产销售行业，面临困难和压力较大，针对行业特点、现状，结合本人这一个多月来对“房产销售”的理解和感悟，特对12月分工作制定以下房产销售工作计划。
本工作计划包括宗旨、目标、工作开展计划和计划评估总结，日计划，等五部分。
一.宗旨
本计划是，完成销售指标100万和达到小组增员10人。制定本计划的宗旨是确保完成指标、实现目标。
二.目标
1.全面、较深入地掌握我们“产品”地段优势并做到应用自如。
2.根据自己以前所了解的和从其他途径搜索到的信息，搜集客户信息1000个。
3.锁定有意向客户30家。
4.力争完成销售指标
三.工作开展计划
众所周知，现代房产销售的竞争，就是服务的竞争。服务分为售前服务、售中服务和售后服务，而我们房产销售也是一种“服务“，所以前期工作即就是售前服务更是我们工作的重中之重。正是因为如此，我的工作开展计划也是围绕“售前服务”来进行。
1.多渠道广泛地收集客户资料，并做初步分析后录入，在持续的信息录入过程中不断地提高自己的业务知识，使自己在对房产销售特点掌握的基础上进一步的深入体会，做到在客户面前应用自如、对答如流。
2.对有意向的客户尽可能多地提供服务(比如根据其需要及时通知房原和价格等信息)，目的让客户了解房源和价格，在此基础上，与客户进行互动沟通。
其次给客户一种无形的压力，比如：房源紧张，价格要上涨，等。挑起其购买欲望.
3.在用电话与客户交流的过程中，实时掌握其心理动态，并可根据这些将客户分类。
4.在交流的过程中，锁定有意向的客户，并保持不间断的联系沟通，在客户对我们的“产品”感兴趣或希望进一步了解的情况下，可以安排面谈。
5.在面谈之前要做好各种充分准备，做到对房源，面积，单价等。
了如指掌
6..对每次面谈后的结果进行总结分析，并向上级汇报，听取领导的看法。
克服困难、调整心态、继续战斗。
7.在总结和摸索中前进。
四.计划评估总结
在一个月后，要对该月的工作成果、计划执行情况做一次评估，总结得失，为下个月的工作开展做准备。
月工作计划范文2一、总体目标
根据本所行政财务部目前工作情况与不足之处，结合所发展状况和今后趋势，行政财务部计划从以下几个方面开展2019年最后一季度的工作：
1、进一步完善所《员工手册》，确定规章制度的各项内容，争取做到各项制度的科学适用，保证所在既有的规范中顺利运行，范文之工作计划:财务月工作计划。
2、完成各部门各岗位的工作分析，为年终评选及绩效考核提供科学依据。
3、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，增强企业凝聚力。
4、完善本部门组织机能，细化各员工工作职责，各项工作内容具体落实到人，定时定量完成，提高部门工作质量要求，圆满完成所交给的各项工作任务。
二、具体实施方案
(一)规章制度的完善
规章制度引导员工工作规范，是处理日常工作中各项事务的依据，在一定程度上影响着企业的正常运行。然，本所迄今为止的规章制度严格来说是不完备的。鉴于此，行政财务部基于稳定、合理、健全的原则，在2019年底首先应完成所规章制度的完善。
1、20-年x月底前完成对《员工手册》的初步修改，更新所有工作规范及岗位职责;
2、20-年x月报请主任律师审阅修改;
3、20-年x月份最终定稿。
实施目标注意事项
规章制度的制定应本着简洁、科学、务实的方针，注重可行性及可操作性。
目标实施需支持和配合的事项
1、需各部门提供最新版本的服务规范;
2、制度修订后需请各部门审阅、提出宝贵意见并须经主任律师最终裁定。
(二)各岗位工作分析
通过岗位分析既可以了解公司各部门各岗位的任职资格、工作内容，从而使公司各部门的工作分配、工作衔接更加精确，也有助于对每个岗位的工作量、贡献值、责任程度等方面进行综合考量，以便为制定科学合理的年终优秀职员评选奠定良好的基矗详细的岗位分析还给行政配置、招聘和为各部门员工提供方向性的培训提供依据。
1、20-年x月份拟定所年终优秀职员评选文件，报主任律师审阅后备案;
2、20-年x月份完成岗位分析的基础信息搜集工作，按各岗位职责确定其主要工作内容、工作行为与责任;
3、20-年x月份在主任律师的指导下确定各岗位综合考评依据，评选出所优秀职员。
实施目标注意事项
在信息搜集过程中要力求翔实准确，整理后的岗位分析按部门进行分类，以便日后工作中查询。
目标实施需支持和配合的事项
1、需参考各员工完整的岗位职责;
2、优秀职员评选依据及岗位分析资料须经主任律师最终裁定
月工作计划范文3一、建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度、员工手册
规范的管理制度是企业用人留人的起码前提条件，本年度主要工作是建立健全人力资源管理的各项规范及管理制度：《员工手册》(根据人力资源六大模块制订，包括《奖惩制度》、《人事管理制度》、《员工培训管理制度》、《新员工考核管理办法》、《员工转正程序》、《考勤管理制度》等等)。员工从进入公司到岗位变动，从绩效考核到批评处分，从日常考评到离职，人事行政部都按照文件的程序进行操作，采取对事不对人的原则，希望能达到各项工作的合法性、严肃性，能够使员工处处、事事能透过与员工切身利益相关的活动来感受公司的“以人为本”的关心以及制度的严肃氛围。
完成时限：20-年12月至20-年1月份起草各类管理制度，20-年1月抽出一星期时间每天下午14：00召集各部门主管研究讨论，初稿订下来后，报总经理批准。春节放假开工时正式颁布。
二、人力资源招聘与配置
人才的需求主要来自几个方面，一是业务的良性增长，需要不断增加员工数量;二是对稀缺专业和高端人才的需要无法得到及时满足;三是人才吸引与挽留的问题，能否确保核心员工持续恒久的为公司服务。招聘工作贯穿在公司发展的每个阶段，提高招聘效率，为公司及时供应人才，才能保障并推动业务的快速进展。招聘，表面上看是人事部的工作职责之一，但其实，它是融合了用人部门、人事部力量的全方位工作。要提高招聘效率，必须达成两者的和谐统一。
三、员工的培训与开发
尽管每位员工的成功标准各有不同，但追求成功却是每位员工的目标。因此，培训不仅是员工追逐的个人目标，是员工福利享受，也是企业培养人才的责任。给员工成长的空间和发展的机会，是企业挖掘员工潜力，满足员工需求的重要表现。每个人都有不同的工作习惯。如何将所有的员工融为一个整体、形成公司文化的工作方式，是人事部本年的培训目标。通过完善《员工培训制度》，并根据各部门的培训需求及企业的整体需要建立了企业年度培训计划，从基础的技能培训、质检培训、项目管理培训、团队合作培训、个人意识培训、新员工企业文化培训等等来满足企业的需要。
具体实施时间：
1、根据公司整体需要和各部门培训需求编制20-年度公司员工培训计划，计划春节前完成;
2、采用培训的形式：内部培训教材;
网络培训;外聘讲师到企业授课;派出需要培训人员到外部学习;选拔内部管理人员对本部门的工作技能进行培训;购买先进管理科学VCD、软件包、书籍等资料组织内部培训;争取对有培养前途的职员进行轮岗培训;以老带新培训;员工自我培训(读书、工作总结等方式)等。
3、计划培训内容：根据各部门需求和公司发展需要而定。
主要应重点培训以下几个方面内容：企业管理、品质管理、生产管理、财务管理、材料质量、心灵激励、新进员工公司企业文化和制度培训等。
4、培训时间安排：内部培训时间由各部门及人事部沟通暂订每月一次培训，网络培训原则上时间自由安排，外聘讲师到公司授课和内部管理人员授课根据公司的进度适时安排培训。
外派人员走出去参加学习将根据业务需要和本部门工作计划安排;组织内部VCD教学或技术交流探讨会原则上一个月不得低于一次。
四、建立真正以人为本的企业文化
1、建立内部沟通机制。
首先要营造相互尊重、相互信任的氛围、维持健康的劳动关系;其次要保持员工与管理人员之间沟通渠道畅通，使员工能了解公司大事并能通过多种渠道发表建议和不满，并分析导致员工不满的深层原因;最后就员工投诉方面提出合理化建议，帮助其达成最终协协。人事部将加强与员工沟通的力度。沟通主要在员工升迁、调动、离职、培训、调薪、绩效考核或其他因公因私出现思想波动的时机进行，平时也可以有针对性地对与员工进行工作交流。并对每次交流进行分析，必要时应及时与员工所在部门经理或总经理进行反馈，以便于根据员工思想状况有针对性做好工作
建立沟通机制成败的关键是由三方构成的一个三角洲，这个三角洲的三方分别是总经理、人事部和员工部门经理。只有保证这个三角洲的稳定，才会有基本的保障。
2、通过每月举办一些中小型活动提高员工凝聚力
众所周知，假如一个企业人心涣散，其发展必不长久。那么，如何提高员工的凝聚力呢?结合本人多年来的人力资源管理实践，除了从收入、工作满意度、亲和力、员工保障心理、个人发展和人事考核等六个方面考虑外也应该虑举办一些中小型活动来提高员工凝聚力。
月工作计划范文41、上
半年 基本能完成公司 各部门所需的人员增补计划，满足各部门人力资源需求，人事行政专员工作计划 。下半年由于客观因素造成人员紧缺，不能满足各部门人员需求量。
2、近期我司人员流动较为频繁，公司职(员)工人员鼎盛时期达到389人，现在人数是356人。
与过去相比，人员流失比例为8.5%。究其原因，分析有二：1)人心向背;2)春节 返乡。针对此问题行政部及各部门管理 人员应从多方面查找原因。并要多和员工进行交流、沟通，尽量减少人员流动量。
3、关于新进员工入厂的相关培训
只是口头培训，未做到文件化。
4、尽量和各部门人员合理协作，对于关于财务
方面的房租水 电尽力协作。
5、今年也加强了员工的消防、安全
方面的知识培训和现场模拟，同时对于公司的消防和安全设施和设备也进行了不定期的检查。
6、在20-年同时公司也倡议所有员工参与到“抗震救灾”的活动
中，把所有员工的爱 心也奉献给同胞。
7、关于现阶段宿舍管理评分制度没有继续执行
，导致宿舍管理及清洁卫生不是很理想 。
人力资源工作对一个不断成长 和发展的公司而言，是非常重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作 的工作。各部门配合共同做好，因此需要公司领导予以重视和支持。
月工作计划范文5为了确保公司的高速发展，为公司提供强有力的人力资源及后勤保障，人事行政部20-年度工作目标是：认真学习，落实公司的经营的长远规划，以求真务实的态度，落实公司对人事行政部的人力资助人源及工后勤力工作的布置，统一思想，加强服务意识，做好本部门承担的工作。
第一部分：人力资源工作计划
20-年将是公司高速发展的一年，发展中最首要的保障就是人力资源保障，人力是根本。所以20-年，人事行政部将根据公司经营策略的需要，在人力资源工作中将围绕以下几方面开展工作：
一、人事招聘、人力资源开发以及组织结构完善。
1、20-年将根据公司职位设置及人员配置计划，确定招聘需求及人力资源开发计划。
2、招聘方式及渠道。
⑴、主管以上管理人员，人事行政部将会同集团人力资源中心一起沟通、协作招聘，主要渠道以内部提升、网站招聘、猎头公司为主。
⑵、一般员工，由人事行政部自主招聘，主要渠道以公司内部提升、同周边人才市场、职介所合作、招聘网站、及张贴小广告的方式进行招聘。
3、招聘政策。
⑴、内部提升优先，公司职位空缺，优先从基层员工中挑选有能力胜任该职位的员工进行竞聘，选拔提升。
⑵、德才兼备者优先，在人员的选择中，注重员工的个人品德、工作能力、团队协作精神，让品德优秀、有才干、集体观念强的人才进入公司。
⑶、对公司忠诚度高的人才优先，为了保持员工的稳定性，减少不确定因素的流失，在人员选拔过程式中，对公司忠诚度高的员工优先选拔及重用。
4、招聘费用预算。
⑴、网络招聘费用：(无)，网络招聘利用集团招聘网站及资源，由集团承担费用。
⑵、人才市场招聘费用：按全年到人才市场招聘6次左右计算，预计费用为：2280.00元左右。
⑶、猎头费用：(无)，高层职位如果需要与猎头公司合作，人事行政部将与集团人力资源中心沟通与集团共同完成。
⑷、全年总计费用：2280.00元左右。
5、组织结构完善。
⑴、根据因事设人的原则，确定20-年度公司组织结构。
⑵、根据公司发展的需求设定组织结构的原则及时调整公司组织结构。
⑶、精简臃肿的组织机构，压缩非必要的编制人员，减少管理层级，确保工作效率的提升及工作汇报、沟通的及时有效。
⑷、对市场硬件设施进行改善及添置，增加安全防范设备，减少人员编制，降低运营成本，加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌担拷欢咸嵘谐芾硭郊胺袼健?/p>二、培训
培训工作作为20-年度人事行政部的重点工作开展，争取在以下几方面争取得一些长足的进展：完善培训体系、建立培训档案、制定培训纪律与考核制度等。从实际需要出发，从提高服务意识及技能需求出发，开展好培训工作。
1、培训内容：
⑴、根据20-年公司发展的各个阶段，对公司职员以上管理人员，将主要进行，公司制度、管理能力、专业技能知识、办公室礼仪、良好的沟通、成本控制、团队建设、执行力等方面的培训。
⑵、对基层员工，特别是市场服务部安全队员，主要以军事技能、消防技能、处理突发事件能力、公司制度、有效沟通、个人能力提升等方面进行培训。
2、建立完善的培训体系：
⑴、建立并完善新员工入职培训体系：
了解员工的基本情况—准备新员工入职培训的配套资料—拟定培训计划—发放新员工培训调查问卷—执行培训计划—培训后考核—建立员工培训跟踪表—新员工座谈—新员工到各岗位安排—跟踪新员工直接上级，对其岗位技能培训—新员工试用期满转正考核。
⑵、完善岗位技能培训体系：
由其直接上级对新员工进行岗位技能的系统培训。
由其直接上级对各岗位员工进行反复的强化喜训，不断提高其专业工作能力，促进其工作水平。
⑶、加强晋升培训体系：
要求每位晋升或即将晋升的员，都必须参加相应的管理技能、专业知识的培训，并且在考试合格后，才能担任相应的职务。
⑷、外部培训体系的建立：
加强与行业主管部门、行业培训机构、咨询顾问公司、高等院校的沟通交流。
根据外部培训的不同科目，选派不同的人员参加外部培训，学习先进的生产、管理方法，提升公司内部的管理水平，对参加外部培训的人员必须要签订培训协议。
参加外部培训人员的考核成绩及培训心得、总结等，必须以书面形式汇报给其直接上级及人事行政部，作为个人考核的重要部分，对参加培训不能认真对待，考核成绩差的人员，要予以处罚，考核成绩好的人员公司要予以表扬。
3、培训档案完善：
⑴、培训资料档案的建立：
所有培训的教案要保留，建档。
岗位职责及工作流程资料的留存。
行业相关部门，政府机关下发的学习资料及文件的归档留存。
所有购买的以及集团下发的书籍、音像资料等出版物，进行分类编号登记建档。
⑵、培训活动档案
培训的考勤记录
培训的考核试题、成绩的记录。
员工培训跟踪表。
4、培训制度完善：
⑴、新员工入职培训制度完善，只有通过培训，入职考核的才能录用。
⑵、晋升培训制度完善，只有接受专业技能培训，岗位职责培训并通过考核的才能晋升或转正。
⑶、岗位培训制度的完善，没有完成岗位培训的员工不能转正，不能胜任本职工作的员工必须参加岗位培训，否则不得上岗。
⑷、培训活动管理制度完善，对培训的开展、记录、考核等工作做出明确规定，避免培训科目的泛滥、培训内容的空洞、培训目的的盲目。
5、培训费用预算：
⑴、培训资料费用：计划1500.00元左右。
⑵、外部拓展培训费用：计划5000.00元左右。
⑶、政府、行业管理部门培训：计划5000.00元左右。
三、绩效流程及制度完善。
1、绩效考核：
根据集团管理中心要求，开展绩效考核工作，人事行政部门将调动各部门积极的参与绩效考核工作。以工作目标的达成为考核标准，如实的反映每位参与考核的人员的工作业绩及工作效率，考核结果将作为公司奖惩的依据，也将作为绩效管理的手段，以绩效考核促进每个参与考核人员的工作能力。
2、工作流程改善：
⑴、对各部门及各岗位的工作流程优化，提高工作效率，降低工作成本。
⑵、激励员工在工作中，提出合理化建议，改进工作流程
⑶、组织员工对工作流程学习在工作中，恰在此时当运用各种工作手段。
3、制度检讨：
⑴、根据公司20-年度的组织结构，制定相应的管理制度及岗位职责。
⑵、对不适宜的制度予以废止，修订适应公司发展的各种规章制度。
⑶、根据国家法律、法规，行业规定，制定相关制度，制度条文不得与国家的法律法规相抵触。
⑷、制度监督落实：
组织员工对公司制度学习，充分了解公司的各项制度。
根据制度的执行情况，制定相应的实施细则。
注重检查、落实，将各项制度落实到实处。
四、薪酬、福利规划。
1、薪酬：
⑴、根据市场行情，制定有竞争力的各种薪酬标准。
⑵、在年度薪酬福利制度检讨的时候，完善工资结构，使基层员工的工资更趋于合理。
⑶、制定20-年度工资总表
2、福利：
⑴、按公司的规定给员工提供免费的餐饮及住宿，并根据市场物价水平适时向公司报告调整餐饮标准。
⑵、按公司的福利计划。组织员工在20-年度参加一次体检，一次联欢活动、一次旅游以及组织一些由基层员工参与的娱乐活动，争取为重点工作岗位及特殊工种员工买一份意外保险。
⑶、制定出20-年度员工福利计划
⑷、适当增加员工娱乐设施，提高员工的生活舒适度，增强凝聚力。
第二部分：行政后勤保障计划
行政、后勤事务管理工作是公司日常运营的重要保障,古有:“兵马未动,粮草先行”的兵家古训，为了确保公司日常运营的需要，人事行政部就20-年度行政、后勤工作目标是：狠抓服务意识，提高服务水平和能力，降低成本。建立一支高素质的后勤保障队伍，为提高市场管理水平，创造良好条件及强有力的保证，以下就具体工作规划如下：
一、餐饮服务改善：
1、费用精打细算：
从原材料采购入手，督促食堂采购员，以最低的价格购买最优质的原料，确保有限的经费，最大限度的用到每个员工的餐饮上，在采购中，人事行政部随时抽查菜金的使用情况及原材料物价，及时调整采购策略，降低原材料采购成本，防止各种贪污腐化的现象发生。
2、供应品种花样翻新：
在食物供应方面，要制定科学合理的食谱，食谱予以公示，营养兼顾均衡、健康，口味以川、粤、湘菜为主，加强早餐的花样翻新。
3、加强食品卫生管理;
在原材料采购中，严格把握好原材料的质量关，决不能采购不新鲜的、变质的、腐烂的原材料，在采购文员验收的时候，对原材料进行第二次检查，对不合格的原材料及时退换，确保原材料的新鲜，在操作过程中要求厨师做到生、熟分开，冷、热分开，各种原材料要严格清洗并消毒。严禁将变质、变味的剩饭剩菜提供给员工食用。食堂人员要定期体检，确保健康。
4、加强食堂卫生管理：
加强食堂卫生管理，每周对食堂环境卫生进行检查，重点部位要随时抽查，操作中严格要求做到：“一洗、二清、三消毒”，对烹饪用的器具及时清洗、消毒，确保器具无霉变、生锈。每日对食堂地板进行清洗，做到地板无积水，桌面无油渍。无鼠患、无蟑螂、无蚊蝇等。
5、做好防暑降温工作：
公司市场服务部员工工作条件较为艰苦，为了体现公司的人文关怀，在高温季节，重点对市场服务队员提供防暑降温的食物，如凉茶、绿豆汤等清暑类的汤类，每周不得少于两次。
6、食堂费用预算：(略)
二、宿舍管理加强：
1、从制度上完善对宿舍的管理：
对宿舍管理制度及宿舍公约进行检讨，对不适合的部分及时修订，对一些个别的现象，具体要求，让每一位入住公司宿舍的员工遵守公司的宿舍管理制度，绝对禁止各种黄、赌、毒的现象发生。
2、加强基础设施建设：
在经过公司批准后，对公司宿舍的硬件设施进行改善，增加一些必要的设施,确保员工住得舒心、愉快。
3、倡导节约
节约是中华民族的传统美德倡导节约的风尚，教育员工节约使用水、电、气，减少铺张浪费。
三、加强资产管理：
1、对固定资产管理：
人事行政部将积极配合好财务部资产管理员做好固定资产管理、转移、调拨、报废等工作。
2、办公用品管理：
办公用品要严格要求交旧领新制度，控制采购量，对在使用中不慎丢失的办公文具，自行负责购买，所有耗材使用要得当，合理，消耗有异常时，人事行政部要查明原因，并采取相应措施。
3、其它物资管理：
电工物资、以及其它物资，根据市场发展的及维修情况，有计划的适时采购供应各种材料。
四、采购策略改进：
1、采购制度的完善：
(1)、各部门在设备、材料等物资采购时，首先要编制采购计划，必须以严肃的态度，高度的责任感，本着急需、实用、节约的原则申购。
(2)、在采购工作中，要根据采购计划，有组织，有目的的进行采购工作要坚持产品质量第一、价格优惠的原则，争取做到“少花钱、多办事、办好事”
(3)、500元以上的大宗采购一律由集团采购部安排采购，采购文员应及时跟进采购部采购物资的价格、质量等，如果不能做到优质优价，要及时与集团采购部协商解决办法。
(4)、物资采购到位后，各种验收、质保手续完善，经仓库管理员验收后，采购员要及时报销，冲抵借支。
2、采购方法的改进：
(1)、招标采购：
对定点采购供应商、大宗采购供应商必须有三家以上的报价，根据实际需求，对供应商在质量、服务、信用等方面进行综合评估从最佳性价比的供应商处采购的一种方式。
(2)、询价采购：
一般物资的采购，在咨询三家以上的供应商，而且不需要采用招标方式的情况下，只要供应商报出最低的价格，就即行采购的方式。
(3)竞争性谈判：
在大型设备采购过程中，必须有三家以上的报价，必须招标，必须通过技术谈判、商务谈判的方式，遵循实用、低成本的原则，从最佳性价比的供应商处采购的一种采购方式。
(4)、定向采购：
对长期供应我公司文具、电工材料、食品等供应商，在同行业中质量可靠，信誉较好的，随时抽查证明性价比最优的供应商，可与供应商签订战略合作协议，长期合作定向采购。
五、建立良好的外部合作关系：
定期与医院、人才市场、工商税务、治保会、派出所、村委、计划生育管理办公室等政府机关、协作单位沟通、交流，建立良好的公共合作关系。
六、完善行政管理体系，配合好公司的经营战略目标的实现：
1、服务体系的建立：
(1)、加强员工的服务理念培训，增强员工的服务至上的思想意识。
(2)、加强服务质量建设，完善客户投诉，跟踪处理的及时有效。
(3)、做好员工服务技能的考核，定期对公司各部门的服务技能及水平检讨，奖优罚劣，不断提高公司整体的服务质量及水平。
2、安全管理体系的完善：
(1)、对公司员工开展安全教育，让员工了解安全经营的重要性，始终把安全工作放在第一位，严防各种事故的发生，树立安全就是效益的观念。
(2)、督促市场服务部对市场消防安全进行检查，严查消防隐患，做好消防预案，杜绝各种火灾事件的发生。
(3)、了解周边治安形势，对市场治安形势进行评估，督促市场服务部做好市场治安事件处置预案。
3、企业文化体系的完善：
(1)、从细节入手，改善员工的生活、工作条件，为员工提一个良好的工作、生活环境。
(2)、树立主人翁精神，教育员工以公司为家，不断提升员工对公司的忠诚度。
(3)、健全公司的各种规章制度，建立良好的公司管理氛围，保证制度执行的公平、公正。树立以制度标准管人，以制度标准做事的良好风气。
(4)、加强公司上下级之间的沟通交流，建立融洽的上下级关系，
(5)、组织员工参加公司的各种文体活动，增加企业的凝聚力。
七、配合集团内部，做好集团相关后勤事务处理：
积极配合好集团内部各公司相关部门，做好宿舍管理，车辆管理、餐饮服务，以及其它各项行政后勤事务。
篇7
关键词：县乡；公路；养护；管理
中图分类号： X734 文献标识码： A
一、县乡公路养护与管理概况
县乡公路的管理模式分地市级交通局和县级交通局两种，在某种程度上，它是一种纯行政的管理模式，养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。养护体制采取统一领导，分级管理的养护体制，具体内容是:地市级交通局设县乡处，负责全市县乡路技术管理，县(区)级交通局设县乡所，负责本辖区的县乡路建设养护工作。养护方式实行专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节养护相结合的方式。
二、县乡公路养护与管理中存在的问题
(一)养护管理体制机制问题
养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确，工作效率低下，又缺乏有效的绩效考核机制，一些管理制度流于形式。
(二)责任主体的不明确
现实中乡镇政府没有足够的资金、设备以及技术承担大规模的公路养护管理任务，虽然担着主要的责任，但还是出现大量的农村公路养护缺位现象。县、乡、村之间的权责没有明确的划分，规定不明确，各个政府内部部门之间的职责划分也存在着不明确现象， 上下级关系、权责分配、牵头单位等都存在着很大的问题。
(三)养护管理资金供给问题
当前，县乡公路养护体制的矛盾焦点，在养建资金收支矛盾上集中反映，而养建资金收入减少主要是政策原因，存在资金挪用、截流、挤占现象，公路资金分配不合理，主管县级交通部门无能为力；支出方面的问题，如：养护资金使用效率低、人员经费太大、管理费用膨胀等，都与现行的公路管理资金问题有关。
(四)行政处罚不到位
对于一些行为，比如，损害、破坏公路的行为，很多交通运输行政部门能够对巡查力度还能加大，对于路权的维护还比较积极，尤其对一些县乡公路上的超载货物运输车辆，能做到及时依法采取罚款以及驳载等措施进行处理。同时，在交通路政管理过程中，往往出现有少数的交通运输执法人员执法不平，更严重的有一些极少数的地方中黑势力阻挠执法，为所欲为，导致超载运输、设置路障、在公路上打谷晒场等违规现象屡禁不止，不断反弹。
(五)养路机械使用配置问题
因为公路养护部门和其他施工企业不一样，在施工中，往往受季节以及时间的影响，大量机械设备时常处于闲置状态，各类机械设备的使用率不高，工作任务时断时续，由于机械设备的闲置，大量固定资产被造成积压，这就使得资源的极大浪费。另一方面，由于对施工设备的需求量大，而当前现有设备根本无法满足施工需要。
三、县乡公路养护与管理采取的措施
(一)强化管理，坚持公路养护与管理的规范性
公路管理行业有句俗语：“三分建，七分管”。建路是基础，养护管理是关键。地方公路管理部门基本上进行负责养护当前的一、二级公路，沿途乡镇密切配合，使干支线公路的好路率进而不断提升。如何对公路实行规范性管理，使其充分发挥作用，建议围绕“决策在市县、责任在乡镇，主体在村组”的格局，形成领导重视、层层动员、齐抓共管的良好氛围。各地还可以根据相关政策和《公路法》中有关规定，结合各乡镇经济条件及交通基础设施建设养护具体情况，推行公路养护新举措，与道路沿线乡镇签订协议，适当收取必要的公路养护费用，以路养路。各乡镇可根据自身条件，以乡镇为单位，建立健全公路专业养护队伍，组织他们定期培训，同时制订各项管理制度，明确奖惩，年终兑现，充分调动这支队伍的养护工作积极性。
(二)深化认识，提高公路养护与管理的自觉性
对于公路的建设，事实证明，让老百姓的生活水平有很大的提高，确实和其有很大的关系，如果公路遭受人为造成毁坏，或者破坏，交通安全隐患必然构成，重大交通安全事故很有可能引发，党和政府的形象会受到影响失，同时也给人民的生命财产带来重大损。所以，各级党政领导对公路养护与管理的重要性应当从构建和谐社会的高度、坚持科学发展观来认识，自觉地把这项工作摆上位置，列入重要的议事日程，认真抓细抓紧抓实，一点都不能松懈。
(三)完善县乡公路养护管理体制
必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的县乡公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。
(四)明确养护管理的主体和职责
县乡公路的养护管理工作需要省、市级政府共同协同， 要明确各主体的责任，落实管理机构，合理的划分县、乡、村一级交通主管部门的职责权限，完善农村公路的管理体系，以县级政府为主开展工作，统筹安排农村公路养护资金，对资金使用情况做好监督，制定完善的考核政策。乡级政府负责统一安排本行政区域内的公路养护计划，组织相关的管理工作。村委会负责日常的具体工作，加强沿线公路的病态监测等工作，及时向有关部门报告。
为了提高基层单位工作的积极性，可以采用承包、委托等方式将公路养护管理工作落实到位。 建立以政府为主导，交通、财政等部门相互配合的管理和监管机制，从而提高县乡公路的养护管理水平。
(五)拓宽县乡公路养护资金渠道
要实行有效的县乡公路养护管理，其中最关键的就是保障养护资金。一方面，县乡公路养护与管理的责任主体是县( 区、市) 人民政府，负责指导和督察县乡公路养护工作，筹集县乡公路养护资金，并将县乡公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，扩大融资方式，拓宽筹资渠道。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、沿线群众挤一点、各类企业帮一点的灵活多样的方式筹措资金。
(六)加强行业精神文明建设，努力造就一支高素质的干部职工队伍
要积极采取措施，营造良好环境，吸收有高素质的专业人才充实干部职工队伍，改善职工队伍的知识结构，带动行业整体素质的提高。特别是造就一支有较高政治理论素质和开拓精神，掌握现代管理知识和扎实业务功底的高素质领导干部队伍。
通过举办长期的脱产半脱产进修或者培训班以及业务培训等多种形式，对职工队伍进行岗位职能、科学文化、知识更新的教育，使职工队伍素质跟上科学技术和现代化建设的发展。
在职工中大力宏扬顽强拼搏、无私奉献的行业“铺路石”精神，加强行业职业道德建设，增强行业的战斗力和凝聚力。
结语
今后十年，是我国全面实施现代化建设的第三步战略部署，是我国经济和社会发展的起步时期。公路基础设施的好坏、运行效率和服务水平将对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。为此，再新的历史时期，必须重视和加强公路管理工作，在探索中前进，在改革中发展。只要我们措施得力，管理到位，知难而进，县乡公路管理工作一定会提高到一个新水平，实现公路管理的法制化、信息化、公路养护的科学化、现代化。
参考文献
[1]周毅.县乡公路养护体制改革[D].长安大学,2005.
篇8
为深入贯彻《省地方税收保障条例》，强化税收征管，增加财政收入，促进全区经济社会又好又快发展，现就进一步加强社会综合治税工作提出如下意见。
一、充分认识加强社会综合治税的重大意义
地方税收是地方财政收入的主要来源，是经济社会发展的重要保障。近年来，全区各级各有关部门积极支持和配合税务部门开展社会综合治税工作，地方税源控管力度明显加强，税收征管质效显著提高，经济税收秩序明显好转，税收收入连年稳步增长，有力促进了全区经济社会平稳较快发展。施行的《省地方税收保障条例》，是近年来全省广泛深入开展社会综合治税、创新税收管理方式、扎实开展和提升纳税服务等丰富实践的结晶，其核心是进一步明确各级政府及其相关部门、单位在地方税收保障工作中的法定职责，在政府的统一领导下，借助有关部门和社会各界的力量，广泛获取有效涉税信息，堵塞税收漏洞，最大限度地保障地方税收应收尽收，为进一步深化社会综合治税，做好地方税收工作提供法制保障。因此，充分调动社会各方面力量，最大限度地挖掘政府部门和社会信息资源，加强地方税收协助，有效提高税源控管水平，既是依法治税的制度要求，又是构建和谐税收、保障地方财政收入的有效举措。全区各级各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识深化社会综合治税工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法履行法定职责，努力把社会综合治税工作推向深入。
二、明确职责，协作配合，切实提高税源监控水平
（一）强化职能部门信息传递与交流。掌握和控管税源信息是社会综合治税工作的基础工作和核心内容。各有关部门和单位要通过政府专网，于每月20日前定期提供上个月有关涉税信息，积极配合财税部门做好税源控管工作。
1.区发改部门每年年初向综合治税信息平台提供国民经济发展计划、重点建设项目投资计划等情况；每月定期提供建设项目批准文号、建设单位、批复项目、投资概算、建设地址、项目备案号等信息。
2.区经信部门每月定期向综合治税信息平台提供技术改造、技术创新、研发、经济运行等信息。
3.区政府节能部门每月定期向综合治税信息平台提供资源综合利用、节能节水、环保设备（项目）认定和年检情况等信息。
4.区法院每月定期向综合治税信息平台提供企业提请破产情况、民事判决中以不动产或土地使用权抵顶债务等信息。
5.区公安部门每月定期向综合治税信息平台提供经营性停车场、房屋租赁、炸药使用单位和数量、外籍（境外）人员情况；区公安交警部门每月定期向综合治税信息平台提供各类车辆登记、变更、车辆年检等信息。
6.区残联每月定期向综合治税信息平台提供残疾证发放及残疾人就业等信息。
7.区司法部门每月定期向综合治税信息平台提供律师事务所、法律服务所新办、变更、撤销情况及办理公证的各类经济合同等信息。
8.区民政部门每月定期向综合治税信息平台提供新办福利企业、社会团体、民办非企业单位登记情况、各种福利彩票涉税情况；取消社会福利企业资格后20日内提供相关信息；福利企业年检后20日内提供年检底册。
9.区科技部门每年年初向综合治税信息平台提供本年度科技项目规划情况；每月定期提供高新技术企业名单和技术开发项目、技术合同的认定登记及审核等信息；高新技术企业复审后20日内提供有关复审情况；每年前提供境外单位或个人向有关企业或个人转让专利权等信息。
10.区财政部门每年年初向综合治税信息平台提供农业综合开发项目计划，每月定期提供农业综合开发项目、重点工程和其他政府投资项目工程款拨付情况，分单位、分项目的政府采购、政府奖励等信息；每月定期向综合治税信息平台提供国有及国有控股企业资产损失核销、批准的国有企业兼并、划转、改组改制，机关事业单位房屋租赁等信息。
11.区人社部门每月定期向综合治税信息平台提供企业吸纳下岗失业人员认定证明、下岗失业人员《再就业优惠证》、外籍人员《劳动就业证》以及技能培训单位登记、各项社会保险费缴纳基数和比例调整等情况；劳服企业年检后20日内提供年检情况、已交纳职工养老保险有关信息，3个月内提供实行工效挂钩企业的挂钩工资清算结果和基数核定情况。
12.区农机部门每月定期向综合治税信息平台提供农用运输车辆挂牌、过户等信息。
13.区水务、河道管理部门每年年初向综合治税信息平台提供本年度水利建设投资计划；每月定期提供水利建设项目名称、项目预算、施工合同及对施工单位的工程款支付情况等信息；每年年审后20日内向综合治税信息平台提供水产养殖业许可证年审等信息。
14.区教体部门每月定期向综合治税信息平台提供社会力量办学、成人教育和校办企业登记情况、举办各种业余教育的中小学和幼儿园登记情况，知名学者和外籍文教专家、教师登记情况，以及体育比赛、商业性表演赛（非正式竞技体育比赛）、体育彩票销售等情况。企业年检后20日内提供年检信息。
15.区卫生部门每月定期向综合治税信息平台提供营利性和非营利性医疗机构的认定等信息。
16.区旅游管理部门每月定期向综合治税信息平台提供旅行社成立、变更、注销，旅游客运企业、星级饭店的资格评定等信息。
17.区商务部门每月定期向综合治税信息平台提供新增外资企业批准证书发放信息、技术引进合同、外商投资项目情况，境外单位或个人向本地企业或单位转让商标权、专利权、非专利技术所有权或使用权等信息。
18.区统计部门每月定期向综合治税信息平台、财政部门提供规模以上分户工业、商贸企业生产销售收入、利润等主要经济指标情况。
19.区招商部门每月定期向综合治税信息平台提供招商引资项目登记及认定情况。
20.区文化管理部门每月定期向综合治税信息平台提供文艺团体演出登记、演员收入及网吧上网时段流量、文化市场登记和文化经营许可证发放等情况。企业年检后20日内提供年检信息。
21.区国税、地税部门每月定期提供增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、消费税、车辆购置税、出口退税、免抵退增值税入库信息和查处的税收违法行为等信息。
22.区工商部门每月定期向综合治税信息平台提供工商经营业户开业、变更、注销、吊销登记、股权变更等信息；《营业执照》年检后20日内提供年检情况信息。
23.区审计部门每月定期向综合治税信息平台提供审计发现的涉税信息、税收违法行为单位的涉税数据资料等信息。
24.区住建部门每年年初向综合治税信息平台提供市政基础设施建设项目投资计划情况；每月定期提供城区拆迁、旧村改造、建筑工程施工许可、建设单位、工程招标项目名称、工程地址、工程概算、施工单位、监理单位、开工日期、房屋租赁、外来建筑企业备案、市政建设项目进展及拨付款等信息，提供涉及房地产开发、商品房及存量房（二手房）交易的企业（个人）名称、房产位置、建筑面积、产权证号、房产开发交易信息、预售许可证发放的情况，以及涉及拆迁户数、面积、补偿款等开发成本情况和房屋中介机构注册、变更、注销等信息。
25.区国土资源部门每月定期向综合治税信息平台提供土地使用权出（转）让、出（转）让方和出（转）让方地址、位置、面积、用途、成交价格、转让金额等信息；土地登记、土地出租、建设用地审批、查处违法转让（受让）土地以及基准地价，采矿许可证、资源开采、土地收回、土地交易等信息。
26.区交通运输部门每年年初向综合治税信息平台提供本年度公路建设投资计划、地方铁路建设项目等情况；每月定期提供车辆和船舶营运证发放、道路运输经营许可证发放、公路建设工程许可、公路建设项目名称、项目预算、施工合同及对施工单位的工程款支付，交通运输企业的登记、变更、注销等信息；机动车年检后20日内提供年检车辆底册。
27.区环保部门每月定期向综合治税信息平台提供环保工程施工、实际资金投资及对施工单位的工程款支付等情况。
28.区质监部门每月定期向综合治税信息平台提供核发《组织机构代码证》等信息，年审后20日内提供年审底册。
29.区食品药品监管部门每月定期向综合治税信息平台提供药品零售机构的认定等信息。
30.区物价部门每年1月20日前向综合治税信息平台提供核准的行政事业单位收费许可、收费项目、标准等信息。
31.区规划部门每月定期向综合治税信息平台提供房地产开发项目名称、性质、占地面积、建筑面积、容积率、可销售面积、不可销售面积、公共配套设施等信息。
32.区公路部门每年年初向综合治税信息平台提供本年度公路建设投资计划；每月定期提供公路建设项目名称、项目预算、施工合同及对施工单位的工程款支付等信息。
33.区政务大厅要指导、协调各进厅部门单位及时向综合治税信息平台提供有关信息。
34.区供电部门要根据税务部门的需要，及时提供用电量等与税收相关的数据信息。
35.其他有关部门和纳税人应按有关法律法规的规定提供相关信息。
在区政府的统一组织协调下，区国税、地税部门要与各有关部门具体商定提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求以及双方的责任、义务等，通过书面或电子信息等形式，加大信息交流力度，实行涉税信息共享，并形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道。能够在上一级集中采集的信息，也可由上一级税务部门统一采集，由税务机关清分至各基层。
（二）强化职能部门源泉控管与协作。实施税收源头控管有利于节约办税成本，减少税源流失。各有关部门单位要认真履行行政协助义务，采取先税后证、先税后审、委托代征等相应措施，积极支持配合税务部门依法做好税收征收管理工作。
1.加强登记、变更、注销等环节的税收管理。区工商部门在登记环节，要告知业户到税务部门办理税务登记；法人股东在签订股权转让协议并完成股权转让交易以后至企业变更股权登记之前，应到企业主管税务机关申请开具税务证明，凡不能提供税务机关开具已将该项所得纳入管理证明的，区工商部门不予办理股权变更登记手续，并通过信息传递渠道即时告知税务机关；在办理注销登记手续时，凡未办理税务登记注销手续的，不予办理相关手续，并通过信息传递渠道即时告知税务机关。区交通运输部门对新成立的从事交通运输行业的单位或个人到交通运输部门办理注册登记时，及时告知到税务部门办理税务登记。区质监部门在办理机构代码后告知业户到税务部门办理税务登记。区发改、招商部门在新办企业审批、招商引资时，应及时督导投资方到税务部门了解、办理有关税务事宜。
2.加强房地产业税收管理。区住建、国土资源等主管部门在办理房屋所有权、土地使用权权属登记时，凡不能按相关规定提供税务发票、完税或减免税凭证的，不予办理相关手续并告知及时到税务部门办理纳税手续。对于税务部门查封扣押的房产、土地使用权等，在接到税务部门通知后，不得办理房屋产权、土地使用权转让或变更手续。
3.加强建筑业税收管理。外来承揽、中标的建筑施工企业，要到区工商部门办理法人注册登记，到区税务部门办理相关手续后，区住建部门方可核发施工许可证，区交通运输、水务、公路等部门方可签订施工合同。财政投资的工程项目在申请拨付工程款时，区财政部门要对项目涉及的税款把关。交付竣工验收的建筑工程，未出具主管税务机关税收管理证明的，区住建部门不予办理竣工验收备案手续。凡有建设项目的行政事业单位，要主动配合区税务部门做好建筑业项目税收管理工作。
4.加强服务业税收管理。公安派出所、街道办事处、社区居委会或村委会、房屋中介机构和住宅小区物业管理部门要及时向区税务部门提供房屋出租信息，协助税务部门加强税收管理。区卫生部门要加强对营利性医疗机构管理，在年审时查验是否完税，对未完税的，不予年审。区文化管理部门要加强对网吧、商业性文艺演出等活动的管理，对网吧、文化经营许可证年审时查验是否完税，对未完税的，不予年审。
5.加强行政事业单位应税项目管理。各部门各单位要加强行政事业单位个人所得税扣缴。区行政事业单位在实施经营性收费前，应按规定进行应税认定登记，并到物价部门办理《收费许可证》。区教体部门要配合区税务部门依照相关规定，将所有经营性教育培训机构纳入税务管理，按规定统一使用税务发票。区财政、物价部门要加强对教育培训机构收费情况、收费标准的监督检查，及时向区税务部门反馈信息。
6.加强税收优惠企业税收管理。对各类科技、福利、劳服、外资、资源综合利用、环保、下岗职工再就业等享受税收优惠政策的企业，区科技、民政、人社、经信、商务等有关部门要联合区税务部门加强监督检查，对不符合规定条件的，取消相应资格。
7.加强个体和零散税源税收管理。区税务部门根据有利于税收控管和方便纳税的原则，可对个体和零散税收实行委托代征。转让土地使用权应缴纳的税收，可委托国土资源管理部门代征应征税款；从事开采矿产资源应缴纳的税收，可委托公安、国土资源等部门代征应征税款；从事各类建筑安装工程项目应缴纳的税收，可委托建设单位或建设管理单位代征应征税款；从事水利改造、水库加固、河砂开采等项目应缴纳的税收，可委托水务、河道管理部门代征应征税款；从事各种彩票销售及兑奖、文艺演出及体育商业性比赛应当缴纳的税收，可分别委托民政、教体、文化部门代征应征税款。房屋租赁、新建商品房家庭装饰装修、旧房家庭装修应缴纳的税收，可分别委托房产中介机构、社区、物业管理部门或居委会、村委会代征应征税款；各批发市场、集贸市场、综合商场内的税收，可委托市场管理部门代征应征税款；各类拍卖机构（行）在受托拍卖不动产或转让无形资产永久使用权时，要代征委托方应该缴纳的各项税（费）收，税务部门按规定给予开具相关发票；其他单位和个人应缴纳的税收，也可由税务部门根据实际需要委托代征应征税款。
8.加强专业市场税收管理。要加强对专业市场的税收管理，提高市场宏观税负，区工商、公安等部门及各市场经营主体要积极配合税务部门开展日常税收管理，帮助税务部门最大限度掌握各类涉税信息，减少税款流失。
9.加强加油站税收管理。区质监、安监部门要积极配合区税务部门加强对各类加油站纳税情况的监督，特别是对税控装置和纳税人进货渠道等情况进行严格监管，并将有价值的信息及时反馈给税务部门。
10.加强医药购销行业税收管理。区食品药品监管部门要密切关注药品批发、零售业的经营状况，及时向税务部门提供各类涉税信息，堵塞税收征管漏洞。
11.加强建筑用河砂、水资源及其它应税矿产品开采的税收管理。要加强对河砂、水资源等矿产品开采税收秩序的治理整顿，区水务、国土资源、公安等部门要积极配合税务部门，加强对河砂、水资源等矿产品开采的税收管理。
区税务部门要按规定与委托代征单位签订委托代征税款协议书，依法对代征行为进行指导、管理和监督。受托方要按照协议书规定的内容依法代征税款，并在规定期限内依法向税务部门解缴代征的税款和有关资料，不得擅自扩大或缩小代征范围，不得违反委托代征协议，擅自不征、少征或者多征应征税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征税款。区财政部门应当按照规定及时足额拨付委托代征手续费。
（三）发挥职能部门行政监督与司法保障作用。
1.加强普通发票综合治理。区税务部门要加强对各类发票的管理，坚持“以票控税”，凡属发票管理范围的各类票据，都要依法纳入发票监管范围；按照国家规定，在商业零售、餐饮、旅店、娱乐等行业大力推行税控装置。区财政、审计、监察等部门对检查或者办案过程中发现单位和个人使用假发票或未依法取得发票的，要依法处理并将有关情况通报区综合治税办公室，税务机关依法进行查处。任何部门单位不得制定与《中华人民共和国发票管理办法》相抵触的规定。对不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。区财政部门要大力支持发票即开即奖和发票违法行为举报奖励工作，兑现奖金予以保障，列入本级预算并及时拨付税务部门垫付资金。
2.加强税收违法行为治理。区公安、税务部门要密切协作，严厉打击逃税、抗税、恶意欠税和贩卖、使用假发票等违法行为，阻止未结清税款、滞纳金而不提供纳税担保的纳税人或其法定代表人出境，并为税务机关查询纳税人身份证号码等信息提供协助；区金融部门在收到税务机关的查封、扣押存款账户通知书后，要及时予以配合办理。
3.加强审计监督和司法保障。区审计部门要积极发挥审计职能，重点对被审计单位的投资建设、重点工程、应税收费和应税收入等项目税收缴纳情况进行监督检查，对发现的涉税问题要依法处理并将有关情况通报区综合治税办公室，由税务机关进行依法查处，对符合移送条件的及时移送司法机关立案查处。区公安部门对税务部门移交的涉税案件，要依法从严从快处理。
三、加大科技投入，实现信息管税
信息化支撑是综合治税的突出特征，涉税信息的采集传递是税源控管的起点，也是综合治税最基础的内容。要建立完善地方税收保障信息系统，健全相关部门之间的涉税信息交换和共享制度，实现涉税信息的互联互通。
建立政务专网社会综合治税信息管理平台。针对存在的涉税信息传递不够及时、内容不够规范、交流速度慢等问题，充分发挥政务专网的督查效能作用，在政务专网上开设综合治税信息管理交流平台，各职能部门按照规定格式、内容、时限上报涉税信息，建立“部门－政府－税务”涉税信息交流模式，实现涉税信息交流的制度化、规范化和信息化。
建设政务信息资源库。要以信息共享为目的，按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，加快建立和完善政府信息共享机制，打造数据交换平台，通过部门间的企业基础信息共享，扩大信息共享和交换范围，强化税收管理，提高市场监管水平。
加强信息安全管理。加大对综合治税信息安全的管理，对信息的传递、使用、管理提出严格要求。各部门用于报送信息的计算机必须实行单机运行，与外网实行严格的物理隔离。区税务部门应当依法收集、使用和保管相关信息，不得用于涉税事项之外的其他事宜，除法律法规规定外，不得对外公开纳税人与纳税相关的商业秘密和个人隐私。
四、加强组织领导，严格兑现奖惩
社会综合治税是一项复杂的社会系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大。各级各有关部门要认真贯彻落实《省地方税收保障条例》等有关规定，健全完善社会综合治税体系，推动社会综合治税工作持续、稳定发展。
（一）加强组织领导。各级各有关部门要对社会综合治税工作予以高度重视和大力支持，成立综合治税工作机构，与有关单位签订综合治税责任状，明确责任义务，组织、协调社会有关各方参与综合治税工作，研究解决相关问题。区综合治税办公室要认真分析研究新形势下的综合治税工作，制定切实可行的工作措施，统筹安排，科学调度，定期通报工作情况，确保各项涉税信息反馈到位、执行到位、征收到位。区税务部门对涉税信息进行收集、分析、归类、处理，并负责对涉税信息的报送和利用情况进行考核。要运用好各种涉税信息，加强跟踪管理，使潜在税源变成现实的税收。
篇9
农家书屋工程是国务院确定实施的一项公共文化惠民工程，是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋的建设与发展是保障人民群众基本文化权益的重要举措，对于缩小城乡差別、巩固农村思想文化阵地、帮助农民科技致富，促进农村经济、社会、文化和谐发展具有重大现实意义。在农村经济转型的关键时期，农家书屋既面临着重要挑战，同时也面临着难得的历史机遇。如何因地制宜，整合资源，发挥优势，为当地村民服务，为农村经济社会发展服务，已成为当前农家书屋建设与发展过程中面临的重要课题。建好农家书屋不易，如何建立健全长效的管理机制、体制，管好、用好农家书屋，则是文化工作者必须面对和思考的问题。
农家书屋作为农村公共文化服务体系的新型平台，正逐步成为农民读书学习、陶冶情操的精神乐园和科技致富、学法普法的重要阵地，受到了广大农民群众的欢迎。各地也把农家书屋建设工程作为加快新农村建设的一项重要内容，积极实施这一民生工程。为了解农家书屋在福建省武平县农村及社区居民物质与精神文化生活中的影响和作用，探索农家书屋在闽西农村获得更好的发展途径，充分发挥其各项作用，更好地服务村民，为乡村精神文明建设做出贡献，我们开展了这项调查活动。
一、调查方法
本次调查（从2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平县农家书屋基本情况，通过调查农家书屋的硬件设施、图书管理员情况、书屋利用情况、书屋经营模式和经费状况等，为农家书屋的建设与管理提供参考依据。
调查采取问卷调查法和实地调研法相结合的方式，最深入分析现有数据的基础上，设计内容详细的武平县农家书屋状况问卷调查表，对该县农家书屋的建设与发展现状进行抽样调查，分析武平县农家书屋建设现状与发展动态。
1.问卷设计
问卷设计之前，查阅了农家书屋建设的相关文献及政策文件，针对农家书屋建设中的有关问题，对农家书屋的硬件、建立时间、管理、利用等5个方面的38个问题开展调查，通过在农民培训现场和进村入户、联系各乡镇书屋负责人等方式，发放调查问卷，收集后汇总分析，以期比较客观全面地反映县级农家书屋的具体情况。
2.抽样调查样本选择
首先从武平县文化广电新闻出版系统及其领域，收集各乡镇已有建设农家书屋的相关信息。接着，组织图书馆的员工，对典型村庄的“农家书屋”建设情况开展详细的问卷调查。农家书屋调查范围涉及武平县17个乡镇、街道214个行政村的农家书屋和2个社区图书室。共发放问卷214份，收回有效问卷175份，回收率81.8%。从这些农家书屋地域分布情况来看，各乡镇均有覆盖，具有一定的代表性。
3.误差验证
为确保问卷调查的准确性，集中参与调查的项目组成员，对调查表的有关事项进行了讲解，要求调查表上要填上调查人的名字，被调查书屋管理人应签名并留下联系方式以便核实。同时，随机抽取23份问卷表进行核实，情况基本属实。作者利用调查研究及图书馆协助配合“农家书屋”建设的机会，多次实地考察了武平县七坊村等12个行政村的农家书屋，听取了平川镇文化站负责人对该镇5个行政村的农家书屋建设概况，访问县文体广新局有关负责人对武平县农家书屋建设的设想，实地了解各地对农家书屋建设与发展的意见与建议，获取的信息与问卷设计统计出来的情况基本相符。
二、武平县农家书屋建设现状
武平县为福建省龙岩市下辖的一个县，位于福建省西南部，位于闽、粤、赣三省交界处，南与广东梅州相连，西与江西赣州接壤， 是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资中转、集散地，素有闽西“金三角”之称。全县总面积2635.2平方千米。辖6镇、11乡，人口37万。通行闽西客方言武平话。农村人口占比达60以上。
（一）农家书屋基本情况
武平县农家书屋创建始于2007年，之前在部分村庄建有农民图书室、小书屋等。由表1可知，农家书屋主要成立于2008年至2012年间，特别是2009年后得到了稳步发展。现有农家书屋214所。
表1 农家书屋建立时间与数量
2007年以前
2008
2009
2010
2011
2012
合计
1
21
46
49
50
47
214
关于加强农家书屋建设的必要性，问卷设置了“有必要”、“没必要”、“无所谓”3个选项，仅有2为图书管理员认为无所谓，1位认为没必要，可见多数认为农家书屋的建设还是很有必要的。
（二）书屋硬件设施
农家书屋面积、消防设施、电脑、书架、桌椅等调查情况见表2。多数农家书屋建设按照规范统一的标准执行，严格把握书屋选址，按需配备书柜、书架、阅览桌、椅等硬件设施。农家书屋基本配套设施按照《农家书屋工程建设管理暂行办法》的要求，有些农家书屋配置水平远超出标准。
武平县各乡镇农家书屋的硬件设施统计见表2，从中可以看出，现有农家书屋的平均面积35-60平方米，均配有桌椅多数；绝大部分乡镇的农家书屋配备书架及阅读灯，多数乡镇配有消防设施和电脑。调查中还发现，多数农家书屋可供借阅的图书能达到国家规定的1000册的要求。
乡镇
书屋平均面积（m2）
消防设施
电脑
（台）
书架
（个）
阅读桌
（个）
座椅
（把）
平川镇
60
6
10
25
30
120
城厢镇
45
5
4
35
32
124
万安镇
50
2
4
17
12
48
永平乡
47
2
5
33
30
120
东留乡
38
3
4
41
36
132
桃溪镇
37
1
4
34
30
120
大禾乡
35
3
29
26
92
湘店乡
40
1
2
15
12
48
中山镇
45
2
6
27
22
84
十方镇
40
5
6
48
38
136
武东乡
35
3
41
40
160
中堡镇
37
2
4
49
42
168
岩前镇
50
3
4
37
32
124
象洞乡
45
18
16
64
民主乡
35
13
12
48
下坝乡
37
18
18
72
中赤乡
40
1
4
14
14
56
表2 农家书屋硬件设施
（三）图书管理员情况
农家书屋管理员作为图书室的负责人，其文化水平、个人素质、培训状况关系到农家书屋的建设质量与成效，相关的调查结果如表3所示。全县农家书屋共配备管理员214名，以村文化协管员、村会计、妇代会主任、青年民兵负责人等村干部和农村退休教师为主要构成，占管理员队伍的绝大多数。从管理员年龄上看，21到40岁的青壮年98人，占图书管理员总数的46%，41至60岁的中年106人，占管理员总数的50%。具有高中以上文化程度的75人，占图书管理员总数的35%。
由表3得知，武平县农家书屋管理员均在上岗之前得到培训，但以兼职人员为主，有薪酬的仅占1%。从管理员的文化水平来看，尚无大专以上人员。
表3 农家书屋管理员基本情况
管理员编配
管理员文化水平
管理员薪酬
管理员培训
专职
兼职
本科
大专
高中
初中
其他
有
无
是
否
10
204
75
80
59
3
211
214
5%
95%
35%
37%
28%
1%
99%
100%
（四）农家书屋管理情况
农家书屋是一项惠民工程，是在各级政府和村民的共同努力下建立起来的，能否得到长期发展，真正服务于农，关键在于管理。有关武平县农家书屋的管理状况，调查结果如表4所示。为保证建成后的农家书屋规范运行，全县大多数乡镇已建立《农家书屋图书管理办法》、《管理员岗位责任制度》、《图书借阅制度》等规章，为农家书屋的规范运行提供了基本的制度保障。
通过调查表明，各农家书屋均挂有牌匾，开展了图书财产、借阅登记，向村民办理借阅卡，并免费借阅，方便了村民。单从书架等摆放程度看，多数还不能做到整齐有序，卫生状况多数中等偏差。
表4 农家书屋管理情况
村民是否办借阅卡
借阅是否收费
图书财产登记
图书借阅登记
家具摆放
程度
书屋卫生
状况
书屋门牌
规章制度
是
否
收
免
有
无
有
无
整齐
一般
好
中
差
有
无
有
无
19
195
214
214
214
15
199
19
69
126
214
214
（五）农家书屋开放与运行情况
为了解农家书屋的运行情况，从书屋的开放频率、开放时间等方面进行了调查，结果见表5。从表中看出，武平县不同书屋每周开放的时间有差异，每周1次到5次都有，其中每周开放1次和2次的居多。从具体开放时间来看，全天开放的较少，多数是选择开放半天，没有晚上开放的。
调查中发现，多数农家书屋均能做到有序开放，但进行图书流动与更换的书屋极少，有不少书屋常年未进行图书流动与更新。从接待读者的数量来看，从100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的书屋居多。
表5 农家书屋开放运行情况
周开放频率
每周一次
每周2次
每周3次
每周4次
每周5次
书屋数量（所）
40
36
18
16
12
开放时间
全天
上午
下午
夜晚
书屋数量
20
15
62
三、推进农家书屋建设的具体做法
近年来，武平县积极推进农家书屋建设，拓宽工作思路，探索工作载体，不断加大基层文化建设力度，用健康有益的文化占领农村思想文化阵地，丰富农民群众文化生活，提高农民素质，以科学、规范的管理模式推进全县农家书屋规范建设。
（一）农家书屋建设的主要特点
从调查情况看，武平县各乡镇都按照县里的总体部署，突出重点，以点带面，农家书屋建设工作稳步推进，主要体现了以下四个特点。
1. 在场所设置上，坚持量力而行和便民实用的原则，突出可行性和实用性
主要有六种类型：一是建在村委会办公室或会议室的村委会主导型，约占60%。二是建在村文化活动中心的综合利用型，约占15%。三是建在村小学，既是学校图书室，又是农民阅览室的共享型，约占15%。四是建在农家文化大院的文化娱乐型，约占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建书屋的专用型。
2. 在图书配备上，以捐赠为主，充分发挥了机关部门、企事业单位和广大市民的帮扶援助作用。
一是我县政府向中国光华科技基金会支付了2000万码洋的图书，包装、运输等费用300万元，为“农家书屋”充实了大量的图书资源。二是武平县发出倡议，动员社会各方面的力量捐赠图书，机关干部、企事业单位员工、大中小学校学生、街道社区群众等都积极参与到捐书活动中来，形成了一个全市上下齐动、捐书献爱心的热潮。县直挂钩单位投入40万元，为10个新农村建设示范村呵呵40个新农村建设重点村充实了25万册图书。
3.在书屋管理上，强化制度建设，初步实现了规范管理
武平县结合实际，以县区或乡镇为单位，研究制定了一系列规章制度。一是配备兼职管理员，主要是村文化协管员，选派农民信任、有责任心的村干部，威望较高的中心户等进行管理；二是制定了管理、借阅、岗位责任制等项制度。设有财产登记、群众意见、借阅登记、读书心得、读书典型等详细的记录本；三是建立台帐，书架全部做了编号，图书加盖了印章，建立了包括书架个数、图书数量和种类在内的管理台账。
4.在读书效果上，注重发挥阵地作用和活动引导，取得了一定成效
发挥了“农家书屋”的阵地作用。很多村不仅把书屋作为一个就读书而读书的地方，而是与文化活动室、远程教育室、科普培训室等结合起来，共同开展活动，提高了书屋的利用率和综合效能。
（二）主要经营管理模式
1.以政府为主导，多方位实施网格化联动式的运行管理模式
专门建立推进农家书屋工程建设领导小组，日常工作由县文体广新局指导，各乡镇、街道文化站具体负责。各村专门落实管理员负责管理及日常运作。由县图书馆协助登记、分类、编目、上架、培训同步进行，将具有完整基础模式的农家书屋交给管理员接管。
2.全力拓展业务，多角度发挥灵活化参与式的农家书屋效能
开展活动引导农民读书。以全民读书月为契机，开展好“好书进农村”活动、村民读书征文活动、全民捐书日活动和青少年学习社会实践活动。
3.立足持续发展，多系统实行日常化标准式的监管督导模式
建立镇、村、农家书屋管理员三级包、保责任制。镇、村负责包基本设施完整，包房屋、供电、电脑、书柜、桌椅等设施的维护更新与管理；书屋管理员要保证书屋向村民开放时间；保证图书及音像制品的不流失。逐步形成以镇村为单位的农家书屋管理与发展的长远机制。同时，制定统一的管理借阅制度，建立健全并严格实行借阅登记与财产管理等制度。镇政府每年对各村农家书屋进行绩效考核；镇人大、纪委负责对村级组织的农家书屋的建设工作进行督察、督导；镇村建站、文化站等部门负责对全镇农家书屋的检查验收；乡镇文化站、图书室负责农家书屋的日常管理，严格镇、村、农家书屋三级包、保责任制，环环相扣，保证农家书屋建设的管理“四要五规范”。“四要”即书室要清洁整齐，书刊要分类上柜，桌凳摆放要有序，制度装裱要上墙；“五规范”即规范图书分类，规范标签张贴，规范借书证发放，规范借阅薄使用，规范制度执行。
四、农家书屋建设中存在的主要问题
武平县农家书屋工程建设实施以来，在提高农民素质、普及农业科技知识上发挥了重要的作用，得到了农民群众的普遍欢迎，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题和困难。主要表现在以下方面：
（一）认识问题没有完全到位
部分乡镇领导对农家书屋工程建设的重要意义缺乏足够认识，害怕一阵风、不长久，存在消极应付思想；对农家书屋建设的可行性本身持怀疑态度，有的认为是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受经济条件影响，无论是在场所设置，还是在图书配备上，重点扶持的村均好于其它村落。利用书屋开展活动还不是很多，书屋在农民中的吸引力和影响力还不是很大，这既与农民缺少良好的读书习惯有关，更与缺少农民喜闻乐见、易于参与的活动载体有关。
（二）管理体制有待理顺
农家书屋工程建设是各级文化新闻出版部门一项重要中心工作，乡镇党委、政府也都把该项工作列入议事日程，但在实践中存在管理体制不顺的问题。目前还没有明确牵头部门管理，也没有相关法规、政策、文件明确职责与工作关系。在书屋的日常管理中，各级基层组织还没有参与日常管理，也无监督权。对于建成的众多数量的书屋，其巨额资产与设备由谁监管，由农民自我管理，会不会出现资产流失。若由政府部门管理，那么，由哪一级主体负责等一系列问题，让县级文化新闻出版部门既感到责任重大，又感到工作压力、工作协调难度太大。个别书屋管理制度还不健全，执行过程中有流于形式的现象。有的书屋没有完善的管理制度，有的书屋即使建立了一些制度但执行的不好，许多书屋不定时开放，影响了农民借阅。
（三）书屋功效有待充分发挥
部分书屋存在选址不当的问题，主要表现在两个方面：一是书屋设点的位置不合理。武平县是劳务输出县，作为阅读需求最旺盛的青壮年长期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人们的文化程度决定了他们很少光顾农家书屋，加上成天劳作、抚养小孩，每天累得筋疲力尽，哪有读书的兴致？如果书屋设在地处偏僻、交通不便、人员稀少的地段，这个书屋就基本处于瘫痪状态。二是书屋无屋可居。有的村委会自身没有办公楼，村民又不愿意把自己的房子让出来，造成书屋无处安身。
由于书屋选址、日常管理、图书配备等因素，影响到了书屋功效的发挥。调查中发现，一些书屋选择在村委会办公楼上或比较偏僻的地方，不方便群众借阅。加之书屋多由村干部负责日常管理，不能正常开门借阅，使用效率较低。虽然我们在选书的过程中下了很多功夫，但有的村图书还是不能适应农村生产和生活的实际，加之目前政府牵头组织开展的活动较少，指导老百姓学习不够，大多数农家书屋建成后，依赖老百姓自发地前来读书，而广大老百姓因为农事繁忙，加之文化水平相对较低，部分农家书屋存在闲置现象。
（四）运行经费无法得到保障
建设农家书屋正常运行经费无保障，农家书屋建成后，尚需要一定量的维护资金。书屋管理员的报酬补偿及其他软硬件设施的更新维护也需要一定资金。但目前农家书屋的后期使用维护资金没有明确的来源渠道，基层政府及村居对书屋后期维护存在观望心理，影响到农家书屋工程的巩固和发展。
一是购书经费问题。“农家书屋”工程是一项“公益性的文化工程”，建设时主要由政府投资，建成后由农民自我管理，没有资金再投入，仅靠社会捐助是难以维持下去的。二是图书管理员补偿问题。作为一项“公益性的文化工程”，农家书屋在日常管理过程中，书屋业主除了无偿提供房屋之外，还要例支包括水、电、卫生等费用。更重要的还要有专人管理，势必花去大量的时间，他们不能外出务工挣钱，甚至还要耽误自家的农活，这就使得书屋业主顾虑重重，影响书屋正常运行。三是工作经费问题。书屋建设工作往往要经过初选、确定、配送、验收等过程，每个书屋至少要进行四次现场勘验，按市场价格计算，仅用车油料费，加之对书屋管理员的培训、书屋建设过程中的业务指导等工作产生费用开支，足以让县级文化新闻出版部门背上沉重的包袱。部分书屋图书总量不足，农村实用书籍相对较少。尽管县里捐赠配备了一些图书，但总的看总量仍然不足，尤其是农民普遍欢迎的农业技术、法律常识、健康保健、科普知识、少儿读物等书籍还很缺乏。
（五）农家书屋管理员队伍建设有待加强
农家书屋建成后，管理员的业务素质及工作的积极性和主动性是影响书屋良性运转的重要因素之一，目前管理员队伍建设仍存在一些问题。一是管理员以村居委会干部兼职为主，他们平时忙于招商引资、扶贫济困、计划生育等地方政府中心工作以及自家的生产经营，农家书屋的开放时间很难保证。二是规范化管理水平不够。图书管理工作专业性较强，现有的书屋管理员没有受过专业训练，业务水平很难适应需要。三是管理员工作积极性不高。按照农家书屋管理的相关规定，书屋管理员需要付出较多时间进行归类整理及登记造册，由于没有相应的待遇补偿和考核奖惩制度，部分书屋管理员工作处于应付状态。
农家书屋工作要正常开展，必须落实好管理员。人员落实到位的，工作做得一般较好，人员落实不到位的，基本上无法开展工作。武平县214家农家书屋的管理员绝大部分是兼职人员，有专职管理人员且坚持每天开放的农家书屋只占极少数，这就造成书屋基本上处于关停状态。书屋的作用没能得到充分发挥，出现了管理乱、读者少，甚至基本上就没有读者，一年四季不曾开放的状况，“书屋”实际上成了“书库”，长此以往，“书屋”将难以生存发展。加上现有农家书屋的管理人员大多从未接触过图书的管理工作，在图书的登记造册、归类整理、保养、借阅等方面的管理经验缺乏，极易导致图书损耗、丢失，使用效率低下等问题。图书管理存在隐患，在图书使用过程中，因管理员责任心不强、场所迁移等原因容易造成遗失毁损。在农家书屋走访中我们发现部分农家书屋没有严格执行借书手续，借后不还现象较多，也没人追要。
（六）农家书屋图书种类的配置不尽合理
1.书籍内容缺乏针对性
从各地农家书屋的图书种类看，目前农村书屋的图书没有充分考虑到农民的接受实际和现实心理需求等复杂因素，和农民的阅读能力、阅读需求之间还存在着差距，和农民现实境况对接度不足，对农村读者缺乏持续的吸引力，而且大部分书屋图书种类偏少，内容广度不够。
2.配置结构缺乏合理性
从各地农家书屋的配置标准看，一般都是图书的配置数量达到了总数的要求，而音像类、报刊类产品因为一些客观原因配置难度较大，落实比例低。配置结构存在重图书，轻音像、报刊的倾向，较少考虑当地居民的实际情况，如在本次调研时发现农民对报纸、期刊更加“情有独钟”，尤其欢迎时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊。
3.书本更新缺乏时效性
从农家书屋的书本更新看，书屋数量增长很快，但是图书的更新工作却迟迟跟不上，况且重建轻管现象普遍存在，更造成了一些已经建成的农家书屋内容更新速度慢。
五、农家书屋可持续发展的对策与建议
在今后的工作中，要按照全县社会主义新农村建设的总体部署，坚持以人为本、服务农民的原则，加大投入，优化配置，以点带面，稳步推进，为广大农民提供更多更好的优秀图书，把农家书屋打造成为推进乡风文明建设的重要阵地，打造成服务“三农”的品牌工程。
（一）建全长效工作机制，规范农家书屋管理
农家书屋工程，不仅要重视建，更要重视管。不加强建成“农家书屋”的管理，就会形成“建时一阵风，建后无人问”的状况，久而久之，建成了的“农家书屋”这个阵地就会丢失。所以，建议建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法来管理农家书屋。坚持政府主导、社会参与、村民自理的原则，进一步健全和完善工作机制。
1.完善书屋考核评比机制
切实加强对农家书屋工作开展情况的督查考核，要特别重视基层群众的评价。制定农家书屋考核标准，以乡镇为单位实行年度考核。
2.完善书屋多元管理机制
在管理模式上，探索实施书屋管理员由村干部担任的兼职模式，由乡村农户无偿管理的志愿模式，由农村各类协会支撑的协会模式。优化管理员队伍，充分利用大学生村官这支新农村建设的新生力量，抓住当前大学生村官大量配备的有利时机，将管理农家书屋作为大学生村官的学习锻炼岗位，使他们在引导农民读书学习中发挥自己在知识和管理方面的优势。
3.完善书屋建设帮扶机制
推进全县企事业单位、各级文明单位与农家书屋结对子，在场所设施完善、图书更新配备、组织读书活动等方面进行长期帮扶。加强对图书管理员的教育培训，与县图书馆等相关单位联合，定期举办学习班、培训班，不断提高其管理图书的专业技能。
4.健全各类规章制度
以乡镇为单位，加强对书屋财产的统一管理和制度管理，加大对农家书屋工程建设的监督检查与指导工作，将农家书屋工程建设、使用情况及农民群众对书屋的反映作为一项考核基层干部的指标长期执行下去。每年定期不定期地对各农家书屋的管理制度、执行情况、图书使用效率等情况进行检查监督。一是建立图书捐赠制度，积极开展形式多样的捐书活动，为书屋提供书源。二是建立农家书屋资产的所有权与使用权制度，明确捐赠资产的权责关系，强化管理，确保国有资产不流失。三是制定可操作性的图书资源共享制度，利用县图书馆的图书文献资源，建立联合图书目录，定期组织在各书屋间循环交流，充分发挥县级图书馆服务农村的职能，加快图书周转流速，提高图书使用率。四是建立农家书屋管理员培训制度。利用各县级图书馆的资源对农家书屋的管理人员进行岗前培训与平时的业务指导，使之具备相应的业务素质、业务能力，提高农家书屋的管理效率和水平。五是建立滚动管理和激励机制。对已验收合格的“农家书屋”，要以县级文化部门为主，实行一个年度一考核的方式加强管理。对合格的继续加大扶持力度，每年按整个书屋建设的一定比例给予书籍报刊更新费用。对在书屋运行过程中，管理有成效、有影响的图书管理员给予奖励。让他们安心本职工作，更好地服务农民群众。对考核不合格的予以摘牌，取消每年度书屋更新费用。
（二）开展丰富多彩的活动，把读书活动引向深入
实施农家书屋工程体现了中央关于转变政府职能，建设服务型政府的要求，体现了情为民所系、权为民所用，利为民所谋的宗旨。所以各级政府一方面应强化领导，把农家书屋工程纳入当地经济社会发展总体规划，并作为评价地方政府工作实绩的重要内容。相关部门要高度重视，积极配合，为农家书屋工程建设提供有力支持。另一方面要进一步加大对农家书屋的宣传力度，营造创办书屋的社会氛围。把农家书屋与普及文化知识宣教活动有机结合，让农民充分认识农家书屋建设的地位与作用，逐步培育与提升农民群众学文化、学知识的兴趣，让农家书屋植根于农村，服务于农村。
（三）是营造浓厚的读书氛围，提高工作效率
通过各种途径进一步扩大农家书屋的社会影响。在新闻媒体开辟专版专题专栏，搭建一个展示“农家书屋”建设成果的平台，深入报道各乡镇农家书屋建设的经验作法、实际成效，报道“农家书屋”里发生的读书故事、农民读书的切身感受和读书的成果等。在各村庄，发动农民群众自创、自编、自演各种形式的文艺作品，运用农民群众喜闻乐见的形式，营造农民读书氛围。在农家书屋采取悬挂农民书法字画、张贴名人名言、布置文化长廊等形式，精心装饰书屋，提高书屋格调。
在高效利用中提高效能。农家书屋建设好是前提，使用好才是最终目的。为切实发挥书屋的效能，建议坚持三个结合，一是结合农村留守儿童关爱工程。我县大量的农村留守儿童业余文化生活十分贫乏，如果能将农家书屋建成留守儿童的温馨家园，丰富其业余生活，培养孩子们良好的阅读习惯，以读书开启智慧，用知识改变命运，将是一项功系千秋的德政。二是结合各类主题文化活动。在农闲时节和重大节假日，组织开展各种群众喜闻乐见的读书活动，寓知识于娱乐之中，让群众在休息的同时获取知识，增长智慧。三是结合现代信息技术应用。从发展的眼光来看，农家书屋的未来，绝不仅仅只是图书、报刊等文献载体，数字化和网络化应该是推进的方向，农家书屋工程还应在提高现代信息技术应用上寻求突破。
（四）加大典型挖掘选树力度，增强示范引导作用
一是集中选树一批设施完善、管理规范、利用率高的星级书屋、示范书屋。二是评选表彰一批支持“农家书屋”建设的基层领导。三是评选一批靠读书成才、走上致富道路或靠读书改变思想境界和精神面貌的新型农民典型。四是选树一批热心支持读书活动的文化大院和文化中心户。五是评选一批优秀“农家书屋”管理员。在此基础上，通过召开农家书屋建设现场会、组织记者采访团等形式，广泛宣传典型的建设经验和先进事迹，树立良好的学习导向，营造一种比学赶超的氛围。对运行效果好的农家书屋要大力宣传推介，充分发挥典型示范的带动作用。
（五）加强基本建设，努力夯实工作基础
一是建议再追加制作一批书架，重点武装那些基础好、见成效的书屋，支持各示范村、重点村的书屋建设向，在农家店、销售点等人员流动性大的场所增设图书角，进一步扩大工作外延。二是采取政府投入购买一部分、组织相关单位编印一部分、社会捐助筹集一部分等形式，进一步加大图书投放力度。针对农民实际需求，建议编印一批养殖、农村法律法规、果树栽培、良种选育、农村常见疾病防治、农村民俗礼仪、中草药种植、农用车修理、花卉瓜果栽培、沼气池建造等类图书，有效服务于农民生产生活。三是逐步引导各书屋加强配套设施建设，努力把“农家书屋”打造成集阅览、培训、娱乐于一体的综合性站室。
（六）合理布局，重视图书类种配置
前期农家书屋选址以各行政村(居)委会所在地为主，覆盖所辖自然村，随着农民集中居住点建设规划的逐步实施和持续开展的村部更新改造，农家书屋在布局上也应适时进行调整。农民集中居住点建成后，势必吸引大量的农民入住，应在规划建设过程中超前考虑农家书屋的设置。在村部更新改造、基层党群服务中心建设过程中，农家书屋工程也应作为重要职能板块予以重点关注。
政府相关部门在拟定农家书屋图书书目时，一定要先广泛听取基层意见后再制定。同时还应适当减少统一配备的比重，留一部分资金，作为地方自选图书书目的经费，以满足不同群众的多样化阅读要求。
1．针对村民阅读需求，科学实行多元配置
“现在农民的闲暇时间多了，喜欢故事、小说等文艺类读物。新时代的农民和城里人一样，也爱幻想，也有浪漫情怀，也希望有生活情趣！”在洋桥村农家书屋调查时，从借阅记录发现，借阅较多的图书集中在小说类和农业科技类方面。可见,在配置图书产品时，我们要调查研究农民的需要，不但要讲科学性、实用性，而且要讲娱乐性、信息性。具体而言，在配置农家书屋的图书产品时，应该将适合农村读者阅读的农业专业类、大众类、教育类图书按照一定的比例进行配置，这样可以兼顾多层次读者的不同需要，增加农家书屋的人气，在潜移默化中培养人们的阅读习惯和阅读能力。
2．针对村民阅读能力，适当调整配置比例
目前农民的阅读水平相对而言较低，良好的阅读习惯尚待养成，“在农村，农民接触最为频繁的媒体还是电视，其次是期刊，最后才是图书。农家书屋建设，图书是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在调查时也证实了这一点。从这样的实际出发，我们认为，农家书屋的受众最易于接受的出版物是电子音像类产品。各地在配置农家书屋的产品时，应充分考虑当地群众的实际文化水平、阅读能力、阅读兴趣，有区别地配置产品，而不是一刀切地按照新闻出版的总体部署原则上规定的出版物比例去配置。
3．针对村民阅读受益，全力加大更新速度
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”农家书屋对受众的吸引力在于有无“活水”上。从农家书屋建设者的角度，必须要高度重视内容的更新问题，一个农家书屋的建设不是一次投资就能长期受益的，而是必须不断投资，可以通过政府投入，每年按照比例来增加农家书屋图书的存量，可以通过社会捐赠来增加农家书屋的存量，也可以利用农家书屋之间不同的书籍相互流动，来实现定期更新书刊，从而有效推动新农村文化的建设和发展。
（七）整合资源，建立财政保障机制。
农家书屋工程建设属公益性、非营业性质，建设进度，与村集体经济实力有关，也与上级对“农家书屋”工程建设的政策措施有关。现有政策是“农家书屋”工程建成后再无资金投入。因缺乏资金支撑，难以激发村级建农家书屋的热情，影响建设进度，导致书屋无法发挥其正常的作用。要解决这个问题，建议全省统一制定农家书屋运行经费标准，并要求纳入财政预算，提高资金投入力度，保证书屋正常运行的必要经费，解决农家书屋管理员的报酬问题，建立起一支长期从事书屋管理的队伍，有了真正的专职管理员，农家书屋才能正常开放，发挥作用，推动书屋良性运转。此外，要充分利用现有资源，进行资源整合，避免重复建设。在“农家书屋”建设中，除了新闻出版部门发挥主要作用之外，可以与农村文化活动室、农村党员远程教育等建设相结合，采取知识扶贫、技能培训、送书下乡、读书猜谜、文艺调演活动等多种形式的宣教活动，来活跃农村读书氛围，提高群众文化品位。老少边穷农村由于青壮年大多外出打工，读者有限，同时这些地方人口居住都较分散，在这些地方一刀切按村建设书屋会造成资源浪费。建议集中资金将书屋建在人口较多的中心集镇，以免一刀切建设造成浪费。
要多方并举进行经费投入。农家书屋的建成使用，离不开经费支撑，保证书屋正常运转要有稳定的经费保障。一要加大财政投入。建议省财政继续加大投入，设立农家书屋专项维护基金，确保农家书屋既建得好又运转顺。二要动员社会投入。农家书屋工程面广、量大，持续周期长，仅靠政府投入还远远不够，需要调动社会各界的积极性，采取企业或企业家以及有志于此的社会各界人士以“冠名捐赠”的方式，或机关事业单位定点挂名帮扶等形式，多方筹集运转资金。三是将农家书屋工程列入扶贫项目。每年各级政府、各部门单位，都要以各种形式开展扶贫济困，建议将农家书屋工程列入扶贫项目，从扶贫资金中切出一部分用于书屋的更新维护，扶资与扶智并举。
武平县自2007年组织实施农家书屋工程以来，始终高度重视并切实将农家书屋的建管用作为一个整体来加以推进，农家书屋工作取得明显成效。但“农家书屋”工程建设是一项创新型的工作，正处于探索试验阶段，会遇到许多新问题、新情况，需要我们把对工作的热情与科学的方法有机结合起来，继续加大“农家书屋”建设力度，努力完善软硬件设施，不断研究新机制，探索新方法，积极构建农村公共文化服务体系，保障群众基本文化权益，满足群众精神文化需求，为推动推动农村公共文化事业又好又快地发展，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。
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