境外项目管理制度范文

导语：如何才能写好一篇境外项目管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条本办法所称项目融资是指以境内建设项目的名义在境外筹措外汇资金，并仅以项目自身预期收入和资产对外承担债务偿还责任的融资方式。它应具有以下性质：

（一）债权人对于建设项目以外的资产和收入没有追索权；

（二）境内机构不以建设项目以外的资产、权益和收入进行抵押、质押或偿债；

（三）境内机构不提供任何形式的融资担保。

第二条项目融资主要适用于发电设施、高等级公路、桥梁、隧道、城市供水厂及污水处理厂等基础设施建设项目，以及其他投资规模大、且具有长期稳定预期收入的建设项目。

第三条以项目融资方式筹措国外资金的建设项目（以下通称项目），主要投资者应具有足够的经济能力和履约能力，外方主要投资者还应有较强的国际融资能力和进行项目融资的业绩。

第四条项目的融资、建设、经营等有关合同中，参与方应具备相应的资格和履约能力，依靠自身经济和技术能力依法履行合同，并根据项目风险性质和各方控制能力，合理分担项目的商业风险及其他风险。

项目的主要投资者不应成为可能产生重大项目风险和利益冲突的合同参与方。

第五条境内机构为项目的建设、经营等合同的履行出具的支持文件，不得改变项目融资的性质；国内金融机构不得提供任何形式的保证，境内其他机构对外提供履约担保，须得到有关政府部门的批准。

第六条项目的国外债权人，在债务受偿、资产和权益的抵押等方面，应与国内债权人享有同等的权利。

第七条项目产品或服务价格的确定应符合我国有关价格管理规定，有助于形成稳定的预期收入，合理反映物价上涨和汇率变动的影响，充分考虑项目所在地的承受能力，并得到有关价格管理部门的批准。项目境内收费不得以外币计价。

第八条项目（包括外商投资项目）的建议书和可行性研究报告须由所在地方或部门的计划部门提出，经行业主管部门初审后，报国家计委审批；重大项目由国家计委审查后，报国务院审报。

第九条项目的可行性研究报告除国家规定的和利用外资项目应具备的一般内容外，还应包括以下方面：

（一）项目主要投资者和合同参与方的资格、风险分担的原则；

（二）外汇平衡方式及经营期外汇需求的数量；

（三）产品或服务的定价原则及调价公式；

（四）项目融资方案；

（五）国外信贷机构出具的贷款承诺意向；

（六）境内机构出具的各项支持文件；

（七）需经有关政府部门批准、不可更改的项目主要合同草案；

（八）其他必要文件。

第十条项目在可行性研究报告经国家计委批准后，应在境内成立项目公司。项目公司负责融资相关的一切活动，并应在可行性研究报告批准后一年内完成项目融资。

第十一条经国家计委批准的项目融资，其对外融资规模纳入国家借用国际商业贷款指导性计划；项目融资条件应具有竞争性，并需经国家外汇管理局审批或审核，其中地方上报的项目融资条件由当地外汇管理分局初审后，报国家外汇管理局审批或审核。

第十二条项目融资条件报外汇管理部门审批或审核时，项目公司需提交以下文件：

（一）申请文件，包括项目融资的方式、金额、市场，以及贷款的期限、利率、各项费用等融资条件；

（二）国家计委批准的项目可行性研究报告或其他文件；

（三）项目融资纳入国家借用国际商业贷款指导性计划的证明文件；

（四）项目融资协议；

（五）与项目融资相关的具有保证性质的文件；

（六）其他必要文件。

第十三条项目公司以项目融资方式筹措的外汇资金，应及时调入境内，按照国家计委批准的内容用于进口技术设备、材料及支付其它费用，其余部分根据国家外汇管理规定保留或结汇；未经国家外汇管理局批准，不得存放境外。

第十四条项目公司应根据有关规定，在境内的外汇指定银行开立人民币或外汇还本付息专项帐户。未经国家外汇管理局批准，项目公司不得为其境内收入设立境外帐户。

第十五条项目公司应按照国家规定及有关协议，将用于支付还本付息的项目收入存入专项帐户。偿还对外债务本金不足部分外汇，项目公司可凭国家计委和国家外汇管理局批准的有关文件，经当地外汇管理部门核准，向外汇指定银行购买，存入专项帐户。

还本付息专项帐户的外汇，根据国家规定及有关协议，按期汇出。

第十六条项目融资协议正式签署后，项目公司应向外汇管理部门办理外债登记，并于每年三月底之前向国家外汇管理局报送上年度资金使用、收入状况和债务偿还等情况，接受政府有关部门的检查和监督。

第十七条凡违反本办法规定，未经批准擅自进行的项目融资，外汇指定银行不得为之开立还本付息帐户，所需外汇不予兑换，偿还贷款的本金不得汇出。

第十八条国家有关法律、法规对于特定项目进行项目融资另有规定的，从其规定。

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1 纳入企业管理，形成合力，加强核心档案资源建设

随着集团公司现代企业管理的不断加强，档案工作越来越成为企业基础管理、专业管理、资产管理和风险管理的重要组成部分，把档案工作纳入企业管理制度和业务流程是必要趋势。

河南油田的做法是，把加强核心档案资源建设纳入企业管理制度和业务流程。主要体现在：把档案管理制度的制定纳入生产经营的每个环节、每个流程，只要有人为因素存在的地方，都必须有相应的档案管理制度，突出流程管理、突出核心业务和主营业务，以流程决定配套管理。通过界定各部门、各单位的业务范围和职责，树立企业员工人人都要管档案、利用档案、保护档案的意识。

在重点建设项目管理中，实现档案管理与项目管理四同步，档案专业验收是项目管理流程的最后一个环节；在科研鉴定、评审中，把完成档案归档作为鉴定、评审的首要条件；在设备管理中，明确规定设备开箱验收，必须有档案人员参加和随机资料归档交接；在OA办公自动化文书处理中，必须办理归档流程；在油气勘探开发项目管理中，也明确了档案资料的归档，比如，在物探工程项目管理、探井钻井工程项目管理、录井、测井、试油等工程管理中，在项目竣工验收中，都对提交原始资料提出了要求，制定了原始资料评分标准；在境外项目管理中，明确提出了档案资料管理。

另一方面，档案工作纳入企业考核体系。要让这套管理制度落实、可行，考核是关键。因此，把建设档案管理制度体系与建设档案工作考评体系有机结合起来很有必要。为此，按照中石化档案工作的总体评价排序，建立评价通报制度，对各单位档案工作实行量化考评，并把档案工作的考评结果纳入企业的年终效绩考核体系，有力推动档案工作的发展。

2 纳入企业信息化建设，整合各类档案信息资源

要把档案信息化建设纳入企业信息化建设中，一同规划、一同发展，在建设各专业系统时，要征求档案部门的意见，把归档接口考虑进去。目前，河南油田基本完成中石化档案信息化建设的试点工作，档案管理系统已在河南油田局机关档案馆及26个二级单位档案室实施完毕并运行。通过依托档案信息化管理系统，建立与其他各专业信息系统在线归档接口，OA接口、ERP接口、浪潮财务接口已部署完成并正常运行。实现了部分专业系统形成的电子文件实时在线归档。

3 通过档案信息化建设，促进档案标准化管理

通过档案业务流程分析与优化，使企业档案关键业务和关键流程与信息系统相融合；按照标准先行、保障安全的原则，制定档案管理制度与数字化档案馆技术规范标准；利于加快档案信息化基础工作和监督检查细节上设置条款，有效地履行档案监督、检查、指导职能。

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关键词 海外项目 人力资源 管理需求 对策

海外项目人力资源方面的整个管理过程中，每个公司都制定了很多形形的管理制度和管理办法，对中方员工和外籍员工都有一定的要求，但是在项目开展制度的执行中，总是有很多的问题存在。例如，中外的员工虽同在一个公司，但制度对他们的约束力却不同，存在严重的两张皮现象，这会给公司的项目管理在成效上造成一定程度的影响。因此，需要我们高度重视，并不断加强海外项目在人力资源方面的管理力度，以保证海外项目的有序顺利进行。

一、海外项目人力资源管理的现状

改革开放以来，我们国家与国外的合作对象及领域规模都在不断扩大，有了越来越多的海外项目，怎样做好海外项目在人力资源方面的管理，让人力资源发挥它最大的效能，成为了不可回避和非常值得探索的问题。如今公司的海外项目人力管理已经提上了日程，倍受各界人士的关注。主要体现在：一是高素质人才在海外项目中供不应求。随着国际市场的不断开拓，海外业务量增多，越来越需要更多的海外复合型人才。二是需配置最优的人员。海外项目对人才素质方面的需求很高，需要不断地挖掘和培养中方优秀人才，还应该聘任外籍专家，使二者有机融合达到人力资源方面的最优配置。三是合理聘请国际人才和雇佣当地员工。合情合理聘任本土员工能够缓解短期内中方技术管理人才不足的现状，还能充分发挥本地员工自身的优势。我国加入世贸组织相对较晚，在国际管理、流程、技术等方面还存在很多不足，聘用外籍人员就可以弥补，有利于公司的发展。与此同时，派出一部分的中方员工与之共事，可以在工作中学习他们优秀的管理方法，丰富工作经验，也是一种学习和提高。聘任当地人员还有一个好处是他们非常了解本国的风土人情、法律法规和人际关系等等，很占优势，能更好地开展公司的工作，还能提高工作效率和降低成本，节约时间。这样我们就可以抽出更多的中方人员去开发新的海外项目，得到更多的经济利益，从而带动我国经济的发展。

二、海外项目人力资源管理的对策

要解决现行管理中出现的问题，我们就必须进一步改革和创新中外人力资源管理机制，通过机制创新为人才脱颖而出创造良好的氛围。激发中外员工的内在潜力和创新欲望，提高海外项目人力资源管理的整体效能。要达到这个目标应做好以下几个方面的工作：

首先，引入融合管理理念，树立“一盘棋”的管理思想。传统观念下，执行海外项目一般是具有涉外经营权的公司从本单位选聘专业骨干赴国外工作，很少从其他系统或单位借聘人员，在人员管理上一般执行本单位的管理制度。随着对外开放的不断深入，获得境外项目的机会和规模不断扩大，现有的人力资源已远远不能满足跨国经营对人才的需求。在这种情况下，系统内外借聘、外部引进便成为人力资源配置的有效途径。虽然这些人员来源渠道不同，但他们都是项目的一员，管理者不能因此而将雇员分为“三六九等”，需要转变观念树立“一盘棋”的管理思想，与市场经济条件下人力资源的配置机制相适应，对中外员工实行统一管理，充分调动各类人才的积极性。例如，我公司在赤几的运维项目，在项目实施前，便从外部招聘有相关海外运维经验的人员十余名，与公司内部选聘的员工组成团队，共同负责运维业务，至今已经工作三年多。

其次，加强中外沟通与融合，发动员工参与管理。一是要加强对员工的开发和培养，不断完善其知识结构，为中外员工之间的沟通创造条件。外语和计算机已是对从事国外项目人才的基本要求，熟练掌握外语可实现与外籍雇员的零距离沟通，使工作效率和管理水平得到进一步提高。二是要注意不同国家地域与文化差异的融合，熟悉和尊重彼此的生活习惯、行为方式及等诸多方面的细节。与此同时，海外项目的管理不是几个项目领导的管理作为项目管理者，应发动项目全体员工积极参与管理的主动性，让每位员工都具有参与意识。项目高层管理者要听取和采纳外籍雇员特别是外籍管理、技术专家的意见，避免顾而不问的现象，调动他们献计献策的积极性。仅印度TN项目为例，项目初始中外方员工的比例为3∶1，项目运行两年后的比例为1∶3，目前的比例达到1∶6，中文员工仅有5人在现场，外方员工数量达到近30人。同时，项目应通过网络管理平台为员工提供长期的沟通场所，并结合员工参与的课题设立专项奖励基金，发动员工参与管理和监督，从根本上增强其主人翁意识和工作责任感。

然后，建立以竞争为核心的动态用人机制。根据项目工作进展适时调整组织机构和岗位定员，建立严格的竞聘上岗制度，打破员工国籍和身份界限，在项目内部公开竞聘工作岗位，做到公开、公正、公平，使一流的人才能通过考核走上监理、部门经理等岗位甚至进入决策管理层，为人才脱颖而出创造宽松的环境。对于那些担任领导职务的外籍人才应当根据项目情况真正赋予他们岗位职权。一方面充分发挥他们的专长，以达到我们预期的效果。印度三个邦的项目中，三个项目均选聘了外方项目经理和项目总工；另一方面也能调动其工作能动性和创新意识。当然也要建立和加强监督检查机制，以确保各项工作在受控的范围内执行。通过这种机制可以实现中外员工岗位职务的交叉任职，使中外员工互相交流，取长补短，提高管理水平也最大限度地发挥外籍人才的作用。

再次，建立和完善中外员工的职业生涯规划机制。一个海外工程项目一般最长也不过十年，多数在二到五年之间。项目人员特别是外籍员工，都存在一种短期行为思想，要想留住人才，不但需要充分发挥他们的作用，还要让他们有明确的奋斗目标。这就要求帮助他们进行职业生涯规划，了解每个中外员工任务完成情况、能力状况、需求、愿望、自己的长远打算等，设身处地帮助他们分析现状，设定未来发展的目标，优秀的外籍员工可以实行长期聘用，可以跨地区、跨国家、跨项目使用。使员工在为海外项目的执行做出贡献的过程中实现个人的目标，让事业来留住人才。

此外，还要建立统一的管理制度体系和富有激励机制的分配体系。将外籍雇员的管理正式纳入项目人力资源统一管理范畴，实施一体化管理。结合中国法律和项目实施所在国的法律、法规和国际惯例，制定规范统一的人力资源管理制度体系和合同文本，明确岗位职责签订聘用协议，做到制度管理统一化、系统化。同时，我们应结合各类员工的实际情况对员工薪酬方案进行详细设计，建立与员工绩效挂钩、固定与浮动相结合的薪酬分配体系，最大限度地调动各类员工的积极性。同时要加强对员工的管理与考核，做好试用期、半年和年度考核，并将考核结果作为继续聘用和工资晋级的主要依据。

三、结语

海外项目在我国所占比重越来越大，要使项目顺利完工，做好海外项目的人力资源管理是关键，只有不断培养更多优秀的中国员工，并充分利用和发挥外籍人员的优势和长处，让中外员工齐心协力、目标一致，我国的海外项目才会辉煌。

参考文献

[1] 明.人力资源管理[M].济南：山东人民出版社，2006.

[2] 刘翠芳.人力资源开发管理[M].北京：北京大学出版社，2006.

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一、援外成套项目的特点

中国援外的基本考虑是以援助促进发展中国家发展，以发展中国家的发展带动中国与发展中国家的南南合作，以合作实现中国与发展中国家共同繁荣。实现发展是中国援外的核心。较之西方发达国家，中国在对外援助中坚持平等互利、不干涉、不附加政治条件的援助基本原则。《中国的对外援助》白皮书将中国援助的特点总结为：“坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。” 援外项目的政治色彩较重，很多援建的项目都是为受援国召开国际性会议、举办国际性比赛而建，“后门关死” 情况很常见。相对于欧美的一些发达国家，中国的援外项目的工期短、见效快，“中国速度”经常在紧要关头帮助受援国解决了燃眉之急。援外成套工程项目因其国际性和政治性两大特点，使得实施企业在人力资源配置和管理中有别于国内项目和一般国际承包项目。

二、援外成套项目人员的配置

1. 采用中国的施工技术规范，管理人员以中方为主。自2005年起，商务部规定需申请备案登记的援外成套项目工程管理岗位包括：施工技术组组长、总工程师、总会计师、专职质检员、安全员、国内后勤组组长，俗称“六大员”。除了以上岗位外，通常还要配备相关专业工程师、材料员、合约预算、翻译、资料员、取样员、试验员等，通常的管理班子人数从15到20人不等。

2. 工人的配置，主要考虑项目施工技术的要求、当地的劳动力价格和技能水平作为主要的评价因素。在充分考虑受援国工人的工作效率和项目进度要求的基础上确定中、外工效比和用工比。通常是采取中国的技术工人和国外的辅助工人相结合的模式。用工比按照综合用工比的原则确定。根据项目类型、地区差异和工种差异，现行的援外投标管理办法中推荐使用下列用工比指标：

三、国内人员选派基本素质和条件

总理曾经提出，援外专业化骨干队伍需要具备以下各种基本素质：政治合格、技术过硬、反应迅速、善打硬仗。我们对于以上素质的诠释是：（1）政治合格：拥护党的外交和经济方针和路线，积极贯彻“走出去”战略；政治意识强，顾全大局，关键时刻以国家利益为重。（2）技术过硬：具有较高的专业技术或管理水平；（3）反应迅速：政治敏感性强，涉外工作经验丰富，能快速应对和处理紧急、突发事件。（4）善打硬仗：具备丰富的援外项目管理和施工经验，具备较强的国内外援外资源的组织能力。

成套项目管理人员本着“精干、高效、一专多能、一人多岗、一岗多职”的原则，选派的基本条件是：符合国家有关出国人员的规定，热爱祖国，拥护党的基本路线，爱岗敬业，具有胜任海外工作的专业知识和实际经验，心理和身体健康，工作认真负责，遵纪守法。

项目关键岗位的管理人员必须持证上岗，并且具有丰富的施工管理和境外工作经验。操作工人，应具有其相关岗位的技术等级证书或者特殊工种岗位证书。

四、援外项目的人员管理

俗话说“人机料法环”是建筑项目管理的五个核心要素，而“人”在其中占据了首要的地位，人工费在我司工程总的造价中占比约20-30%。配备一支高素质的援外工程管理和施工队伍援外项目能否优质高速实施成功的关键。

1. 以人员计划为抓手，确保项目连续施工。援外项目因涉及到受援国签证、工作许可证的办理，对于项目的策划和计划管理能力要求非常高。“提前100天”是项目管理的核心理念和保证措施。包括施工进度、采购、人员、资金、成本的五大计划相互配合，确保工程的连续进行。在人员计划方面，还细分为人员岗位、工种配置计划、整体和每月派遣计划、培训学习计划、生活管理计划、护照签证办理计划等。

2. 以系统化的管理制度为基础，为人员的工作和生活提供最佳保障。

（1）出国前。除了岗位技能的培训提高外，严格实施出国前教育制度，也是规范人员管理，保证人员生命财产安全的重要措施和手段。外派人员在出国前，必须接受海外部组织或委托组织的出国人员培训，接受外事纪律、对外礼仪、安全保密及旅途须知等教育。做好家庭地址和家属信息的备案登记，妥善处理好家属等有关事宜，保证“轻装上阵”。组织进行全面的风险评估和诊断，并通过购买意外伤害，提高抗击风险的能力。为外派人员的护照建立条形码，实现人员信息数据化管理。

（2）境外工作期间。每个项目都会结合自身实际，制定和建立项目人员管理和外事纪律规定，严格遵守外事纪律和派出单位各项规章制度，自觉服从驻外使馆和项目（经理）部的领导和教育，坚持请示汇报制度，不与外国机构和外国人进行非法交往，不准私自出售日用品和药品，自觉遵守出国人员守则。遵守受援国的法律、法令和风俗习惯。讲文明，有礼貌，互爱互助，尊重当地风俗习惯、宗教礼仪。对护照采取统一登记保管制度，并通过内部管理系统，登记并输入人员的签证信息，实现国内外信息的共享。外派人员在国外期间须服从项目部统一安排，集体行动。如确有事需外出，必须经项目经理同意，由二人以上结伴而行。

同时，通过坚持“把支部建在项目”的优良传统，充分发挥党支部在一线的战斗堡垒作用，增强队伍凝聚力和战斗力，切实落实各项维稳措施，实现全过程全方位有效控制，为援外项目圆满实施发挥了积极的推动作用。在人员后勤保障体系的建设方面，还有作息时间、值班安排、生活、后勤、医疗、突发事件处置等配套制度和管理办法。对于出国人员的家属采取“五必访”的措施，最大程度上解除外派人员的后顾之忧。

（3）回国后。管理人员需撰写工作总结，并由项目负责人对其工作表现进行评定。回国后将根据出国时间的长短，确定休假的天数。并做好后续的衔接安排。

五、属地化人员的管理

尽可能招聘使用属地化工人，并主动培训当地员工，传授技术知识和管理技能。对于外籍工人的管理，主要的做法是：

1. 规范化的聘用流程。通过当地的劳动力市场招聘工人，择优录用，并建立个人信息档案。按不同的工种分组并配备中国带班师傅，负责技能培训和管理。

2. 制度化的管理手段。包括聘用制度、工地进出制度、奖惩制度、工资发放制度及公告栏制度等10多项制度。工人在工地工作期间，统一着装，每日考勤，且对于出勤率、劳动态度、技能、品行等方面进行每月综合考评，作为奖惩的依据。

3. 人性化的待遇设施。为当地工人配备更衣区和衣帽箱，搭建专用的厕所、烧饭炉灶和休息间，对临时加班的当地工人提供食品和住宿。工资每周结算，定期与当地工人沟通听取意见和建议。

六、人力资源在援外项目中的发展

1. 对于中国员工的培养，熟悉受援国的环境，学习当地的施工工艺、规范，把中国标准、中国规范带到受援国。通过提升援外专家的综合素质和能力，使工程技术人员在通过实施援外项目使得个人能力素质增值更快。另为援外专家提供除了援外项目管理之外的其他培训，如外交、宗教风俗知识、外语、国际规范、心理自我疏导等。另还需重视对援外工程技术人员的心理疏导、排遣压力，帮助企业建立一支在一线“政委”、“书记”队伍。

2. 对于受援国的受雇佣的工人来说，“授人以鱼不如授之以渔”，提供了就业和学习专业技能的机会，建好了工程，也培训了一批属地化的工程技术人员和技术工人，引导和培养良好的劳动习惯。甚至带到第三国就业。承担一定的社会责任，充当好“民间大使”的角色。重视企业对于项目实施中的社会环境影响评估，重视对当地影响方面的培训引导

3. 培育和提高企业贯彻实施“走出去”战略的能力。对援助方而言，通过援助可以对受援方的自然人文环境，经济社会水平有一定程度的把握，这样的实践工作无异于为企业后续开拓该地的商业性市场做足了前期的准备工作；企业可充分把握对外援助项目实施的机遇，将此作为企业在对象国扩大影响，自我宣传的重要手段，让援助发挥企业“走出去”的先导作用，不断提升国际竞争力。

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鉴于海外工程承包项目大多具有周期长、规模大、技术标准高、工期要求严、合同关系复杂等特点，承包商加强项目资金管理对项目的顺利履约和实现预期收益至关重要。本文结合海外工程承包项目管理实践，从承包商的角度，从项目资金融通、资金使用以及风险管理等方面，针对海外工程承包项目资金管理谈谈想法。

【关键词】

海外工程承包项目；项目资金管理

伴随国家“一带一路”等重大战略决策的逐步展开和落实，我国海外工程承包行业继续保持较高增速。同时近年来海外工程承包领域市场竞争日益激烈，项目利润空间不断压缩，承包商承担的资金风险逐步提高，项目资金管理越来越受到承包商的关注。

一、海外工程承包项目资金管理的主要内容

承包商对海外工程承包项目的资金管理主要涉及项目资金的融通、使用和风险管理等方面。本文中的承包商项目资金融通主要指项目流动资金或承包商初始股本金的融通。项目资金使用是指日常项目流动资金的划拨与使用。项目资金风险管理是指通过降低资金风险来实现资金管理目标的过程。

（一）项目资金融通

海外工程承包项目资金融通主要用于补充项目流动资金或承包商初始股本金,其核心是资金需求计划和融资渠道的管理。1.资金需求计划管理。资金需求计划是资金融通的前提。从股本金需求来看，自上世纪90年代以来，我国的对外承包工程公司开始以带资承包的方式更多地参与国际承包工程市场的竞争。近几年，随着项目融资的快速发展，越来越多的项目要求组建项目公司，承包商往往也需要投入一定比例的股本金。在自有资金存在缺口的情况下，承包商需要向外部融资。从项目流动资金需求来看，项目流动资金计划是确定融资需求的基础，流动资金计划与工期及采购计划、进度控制、计量与结算进度等大量项目工作密切相关，其有效性主要在于是否准确的提出了资金需求的时间和规模。由于项目执行中各方面因素错综复杂，且大多变动与项目资金相关，资金计划需要随时动态调整，这也是海外工程承包项目资金管理的薄弱环节。2.融资渠道管理。保持通畅的资金融通渠道是确保项目资金链稳固的重要环节，项目资金来源主要包括业主结算款、母公司支持资金和借入外部资金，业主结算款是项目所有并可随时支配的资金，母公司支持资金也可能以借款的方式提供给项目使用，借入外部资金是从银行或非银行机构获得的贷款及发行债券的收入等。加快回收业主结算款、充分利用母公司支持资金，减少外部融资是降低项目流动资金融通成本的关键。

（二）项目资金使用

项目资金使用包括资金划拨和资金使用两方面，是海外工程承包项目资金管理的核心工作，与企业整体的管理体制及项目实施的特点等密切相关。

1.资金划拨。项目资金一般集中于境内母公司存放，并向境外项目执行地划拨。一般而言，项目当地采购比较频繁，支付习惯也多与境内存在较大差异，且涉及多币种之间的兑换，因此确保境外项目资金及时得以补充并安全存放至关重要。承包商需要了解我国和项目所在国的外汇管理体制、税收政策，并及时跟踪国际金融环境变化、汇率和利率走势变化，按照项目执行进展和资金使用计划，科学有序的兑换、划拨和存放资金。2.资金使用。资金使用需要配套完善的规章制度，并对制度流程的执行实施严格的监控，主要涉及项目预算制度、资金计息政策、内控体系与职责权限等，体现责权匹配、程序完善、有偿使用、厉行节约的原则。

（三）资金风险管理

海外工程承包项目金额大、建设周期长、不可预见因素多，提高项目风险应对能力、避免受到不利因素的影响才可能实现项目预期的收益。项目资金风险控制主要涉及风险识别和风险控制两项重要内容。

1.风险识别。近年海外工程承包项目普遍面临的汇率风险、金融风险、政治风险等引发的资金风险，大多给项目造成了较大的经济损失，甚至发生巨额亏损。为了提高项目资金的风险管理水平，首先应提高风险识别能力，针对项目特点，及时发现风险点并预测风险影响的程度，才能为降低风险损失提供有力的支持。

2.风险控制。在风险识别的基础上，企业的风险控制应主要从转移、规避风险方面着手，通过分包、转包以及充分利用各种金融工具和保险产品等方式，将资金方面的风险降至最低。

二、海外工程承包项目资金管理存在的问题

相对项目管理的其他领域，针对海外工程承包项目资金管理的研究较少，承包商对海外项目资金管理的认识及经验普遍不足，项目实施过程中的资金管理工作往往不受重视，管理效果很难保证。

（一）管理理念落后

随着我国外汇体制改革、人民币国际化、利率市场化等方面的不断深化，项目资金管理已然打破了现金流管理、账户管理等传统的资金管理理念和视角，需要着眼于全球市场，不断拓宽资金融通渠道、建立安全高效的资金池、确保项目资金充裕、提高资金收益。

（二）管理人才不足

承包商资金管理人员大多是长期从事国内财务工作的人员，对项目所在国的外汇管理政策和财税政策不熟悉，对项目的执行进展掌握不全面、不及时，资金管理工作与项目需求脱节。

（三）政策限制较多

受到政策环境、金融产品等方面的局限，海外工程承包项目资金管理的手段仍显不足。在境外实施项目资金管理离不开国家外汇政策的规范与支持，也离不开银行相关金融产品的配合和引导，企业的资金管理需求日益多样化、个性化，政策的滞后或缺乏可操作性，以及传统的金融产品和服务都难以满足新的需求。

三、海外工程承包项目资金管理的建议

结合企业海外工程承包项目实践，从项目资金融通、资金使用以及资金风险管理方面，谈谈海外工程承包项目资金管理的做法和建议。

（一）合理融通项目资金

1.强化资金需求计划管理。准确的项目资金流预测是合理安排资金头寸的基础。股本金需求主要取决于承包商参与项目投资的股本金规模及自有资金缺口。流动资金预测通常以月或季度为周期计算，包括资金流入预测和资金流出预测两个方面。资金流入预测主要是针对项目工程款收入，应根据工程进度计划并结合合同价格和支付条款按月进行，按照款项支付进度主要分为预收款、中期支付款及尾款收入，按照工程内容主要分为勘察设计款、设备材料款、土建安装款、技术服务费、培训及运营、索赔及奖励等；资金流出预测主要针对项目的各项成本费用开支，应根据工程进度估算，按费用类别主要分为设计费、技术服务费、设备费、材料费、土建安装费、项目管理费等；资金流入不足以支付流出的缺口即产生流动资金需求。承包商应强化项目的资金计划管理，项目实施伊始即编制资金需求计划并在项目实施过程中随时调整。

2.控制外部融资规模。一般而言，企业外部融资成本较高，为降低资金成本，企业应提高业主结算资金和母公司支持资金使用效率。由于海外工程承包项目规模较大，前期工程设计、采购工作需要垫付大额的资金，项目业主一般会提供20%左右的预付款作为启动资金，同时承包商要通过建立业主付款约束条款、加快计量结算等保证海外项目安全及时收回结算款。在项目执行中，承包商通过推迟支付分包商进度款、利用银行保函代替保证金、开立远期信用证或银行承兑汇票等方式延迟资金流出，使企业获得一定的缓冲时间。同时，企业应将项目资金纳入企业资金池集中管理，完善资金集中管理的各项制度，包括资金计划、内部银行等政策，鼓励各项目部积极归集项目资金，并通过资金池使项目获得资金收益及资金支持，提高资金使用效率。

3.拓宽资金融通渠道。在内部资金不足的情况下，企业也可以选择借入外部资金，选择何种融资方式需综合考虑资金需求的规模及期限、资金的成本和筹资时间等。为筹集组建项目公司的股本金，除自有资金外，承包商大多采取中长期银行贷款、发行债券、融资租赁等方式融资。中长期银行贷款多以国家政策性银行提供的贷款为主，也包括相关部门或机构通过资金政策性平台公司支持“走出去”企业的贷款或投资以及以中非基金、丝路基金、“一带一路”专项基金等为代表的各类基金贷款。承包商还可以选择在境内或者境外发行公司债券或项目债券。融资租赁一般是通过与国内外的租赁公司、信托公司等金融机构合作融通资金，购置工程项目所需的大型设备等。与股本金相比，项目流动资金需求一般期限不长，融资方式也更加灵活多样，除银行贷款外，也可以选择信用证、保理、福费廷、打包贷款、押汇等贸易融资方式或票据贴现等。

（二）完善项目资金使用管控体系

资金的使用应以健全的资金管理制度为基础，规范项目的资金运转，控制资金流动方向，提高资金运用效率。

1.健全项目预算管理。项目资金使用计划的编制应按时按量并合理适当，严格控制在项目预算范围内，并按项目的职责权限严格审批。为确保境外用款及时，可以按照批准的用款计划拨付一定数量的工程款到当地的账户，境外实际支付时再按照权限审批支付，确保重点支出的需要，并可通过银行的全球资金管理工具实施集中监控，杜绝资金失控和浪费现象的发生。

2.建立严格的内部控制流程。海外工程承包项目实施过程中，由于当地市场环境与国内不同，且项目施工环节复杂、采购频繁、意外事件时有发生，项目实施严格的资金集中使用并不现实，因此应建立一套相互制衡的内部控制程序，既满足项目各方的合理付款要求，又能将主要事项及大额资金的支付环节控制住。

3.合理筹划合同商务条款。合同条款中对投资和结算条件的规定是项目资金管理的基础和前提，项目实施的各个环节都涉及资金的安排。如按照收益风险匹配原则合理安排股本金投入规模、在资金融通的过程中争取有利的贷款条件，在办理投标保函、履约保函和信用证的过程中减少保证金比例，压缩日常周转资金，推迟采购款支付，加快对业主单位结算并收回资金等。

（三）资金风险管理

海外工程承包项目的资金风险涵盖项目质量、工期、人员管理等各个方面，贯穿于项目开发、建设、移交和质保的全过程。

1.密切跟踪资金风险事项。一般而言，海外工程承包项目的资金风险主要来源于业主资金未落实或支付延迟、承包商垫资、汇率波动、国别或业主信用风险、项目所在国政策风险等。密切跟踪项目资金风险点是规避风险的前提。项目应健全资金风险识别和监控机制，通过对风险影响程度的测算识别重要风险并根据项目进展适时调整，为风险控制提供可靠的依据，在此基础上动态监测项目的现金流，保持资金收支的动态平衡，确保资金链安全稳固。

2.有效落实风险控制措施。在风险识别的基础上，承包商应逐一提出风险控制措施。项目签约前，针对投入股本金的项目，承包商应在做好项目投资风险评估的基础上，策划好融资方案，将项目融资成本锁定在可承受的范围内。项目开工前，承包商应关注业主资金落实情况，确保获得足额的预付款后再开工，如需投入股本金还应关注其他股东方资金的落实情况。项目开工后，项目资金应进行集中调配和动态监控。在收款过程中，承包商应敦促业主和监理方及时进行计量和验收，为加快结算打好基础；结算过程中，尽可能选择有利于承包商的国际结算方式和条款，避免单据中存在软条款，采用保函置换保证金以减少现金流支出等；针对汇率波动，合理筹划多币种资金分布，减少兑换频次，并适时利用金融工具锁定汇率风险等。对分包商结算过程中，应关注收支单项价的对比和工程量计量方法，选择有利的计价货币和支付条款，合理匹配收付汇币种和进度，减少货币兑换损失，力争以收定支、先收后支。

综上，为完善海外工程承包项目资金管理，承包商应拓宽资金管理视野，及时掌握金融及外汇相关政策与市场变化，培养专业资金管理人才，充分借鉴同行业及金融机构资金管理的相关经验和产品，并着眼项目策划、实施的全过程，以及项目设计、采购及施工各环节，与项目的运营模式、财务管理相匹配，进行系统安排。

作者：张立 单位：中国通用技术(集团)控股有限责任公司

参考文献

[1]黄明星.《浅谈国际工程承包项目资金管理》.《大众科技》，2015（1）.

[2]张翠芬.《对外承包企业的资金管理》.《国际商务财会》，2008（9）.

篇6

一、合同谈判及项目前期准备工作

1、项目谈判工作

20__年11月，项目部就尼日尔沙漠运输服务与项目公司正式开始商务谈判。

尼日尔沙漠运输项目商务谈判是整个项目最为艰苦的工作之一，也是最为关键的部分，合同的成功与否直接关系到项目运行的成败。整个项目谈判从开始至签署合同备忘历时6个月到最终8月签订合同历时8个月。

由于尼日尔国家交通运输业落后，物资紧缺，物价不稳，在尼日尔进行运输作业一般无标准依据可询，再者，境外作业的成本构成不同于本土作业。对于首次出境作业，我们缺少国际化作业综合成本的测算依据；缺少对各种作业风险预测的足够依据；缺少境外作业“HSE”成本测算依据；缺少对国外项目经营管理的有效手段。特别是甲方对运输行业又十分陌生，对于很多成本费用的构成部分不予认可。在这种情况下双方很难就合同达成一致意见。

为确保项目成功及甲方认可，在谈判过程中，项目部一方面通过各种渠道向GWDC，CNLC、CPTDC、BGP等集团公司较早进入海外市场作业的单位请教学习，进一步了解国际化作业综合成本构成、公共费用标准；另一方面在公司、沙运司的协调和指导下积极与甲方及甲方总部CNODC领导进行沟通，对沙漠运输的特殊性、艰苦性、综合性作大量的解释说明工作。通过对信息的搜集、整理、学习进一步完善我方作业成本依据保障合同收益的合理性，通过完整的依据，逐步促使甲方认可，保障项目收益。

2、完成与中技开的合作协议、为出境作业创作条件

按照国家规定，国内企业在境外承揽工程、进行工程施工必须具备商务部注册核准的经营许可还必须获得集团公司批准，按此规定，运输公司不具备境外作业资质。参照其他出境作业队伍经验，如在短时间内实现境外作业目的，必须挂靠一家具备境外经营资质的企业，并借助其名义在境外注册公司从而达到合法经营的目的。通过CNODC建议，在公司、沙运司指导下，项目部积极与中国石油技术开发公司联系就有关尼日尔项目合作一事进行谈判。20__年12月19日，与中技开签署尼日尔项目的合作协议。但两周后，中技开提出：由于国家清查境外挂名经营的企业，所以其要求由我公司自行办理出境作业事宜。为顺利解决出境作业问题，项目部与中技开主要领导进行沟通，为规避清查，文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!在维持双方已经达成的原有协议的基础上增加双方共同管理项目的责任和义务，最终确定双方对尼日尔项目的合作，并签署项目合作补充协议。最终达成的合作协议即降低我方管理风险，又可以通过中技开了解境外项目运作规则并通过他们的参与有助于快速积累海外项目管理的经验。

二、项目运行以来的主要工作情况

1、运输生产经营情况

尼日尔项目部现有生产设备　台，其中运输车辆　台、特种机具　台、生产保障车辆　台。现场中方人员　人，当地员工　人。截至20__年　月　日，历时　天，累计运输

车次，运输货物

吨，货物周转量

吨公里，圆满完成中油国际（尼日尔）公司下达的SAHA-1井井队设备搬迁任务。截至20__年　月　日，累计完成运输车次　车次，货运量

吨，货物周转量

吨公里。截至　月　日实现收入

美元，其中设备动员费

美元，人员动员费用和一次性支付费用

美元；运输收入

美元。

2、理清工作思路、围绕国际化作业要求，建立健全项目部各项规章制度及机构设置

20__年4月20日，沙漠运输国内物资设备从新疆库尔勒起运，首批赴尼人员于5月9日启程赶赴尼亚美，项目工作正式启动。

针对项目实际作业需要，本着对项目运行的有效组织管理，项目部组建了生产运行部、技术装备部、尼亚美办事处三个部门，并细化各部门的工作标准及目标要求。同时，组织各部门负责人结合运输工作特点制定了项目部一系列规章制度，包括：生产运行部工作职责；技术装备部工作职责；尼亚美办事处工作职责；运输车队队长岗位职责；沙漠运输安全保障制度；设备管理制度等27条涉及生产、安全、设备、生活后勤、人员外事纪律等岗位责任制及规章制度。通过对这些制度的制定和组织学习进一步加强项目工作流程，理顺与甲方的工作衔接。

3、围绕国际化作业“HSE”要求，强化安全管理，完善应急救援机制

根据CNODC海外作业“HSE”管理体系要求及中油国际（尼日尔）公司现场作业“HSE”政策，项目部建立和完善了“HSE”管理机构、管理制度、岗位责任及应急救援预案。将“HSE”分级管理体系与项目部基层、班组建设相联系，加强人员自我安全意识的培训及风险识别，进一步强化安全管理、安全意识氛围。

项目部结合野外作业特点、气候特点、人员自救需要、野外作业

环境保护等要求，制定了车辆“HSE”配置标准，并将此作为安全管理和设备管理的一部分严格执行。同时对放行车辆严格按编队进行调度运行，将该要求作为安全管理的一部分，并以此强化员工团队协作意识。为了确保通讯畅通，有效处理突发事件，项目部对每一名上岗员工进行GPS和通讯设施的使用培训。

尼日尔地处撒哈拉沙漠以南是疟疾、伤寒、艾滋病高发病区，项目部组织员工对中暑、疟疾、伤寒、艾滋病等疾病预防常识进行不间断地学习并强化野外自救知识的教育。

4、适应国际化作业需要，探索和完善员工“属地化”管理

按照CNODC海外作业管理要求及降低人员作业成本和中方人员风险，中方员工的主要工作以管理工作及关键操作岗位为主。由此，为满足生产作业及生活服务要求，必须在当地聘用一定数量的员工（项目部当地员工雇佣数量50人）。

尼日尔工业基础十分薄弱，当地人员受教育程度很低，缺乏作业所需的合格劳动力，人力资源环境恶劣，而中方人员与当地人员语言交流又存在很大障碍。其次尼日尔国家虽然极端贫穷但受法国文化影响，其法律法规较为健全。当地员工对于获得的一份工作并不十分珍惜，在尼的中资机构时有发生当地员工罢工事件。

针对以上情况项目部通过中国驻尼日尔大使馆经济商务参赞处、项目公司在积极汲取其他中资机构与尼日尔当地员工劳资纠纷教训的同时也向他们学习和探讨关于当地员工管理的有效办法。进一步了解尼日尔国家有关法律法规，筹划当地员工管理措施。为防止与当地员工发生劳资纠纷及罢工事件，公司委托尼日尔当地人力资源公司管理当地员工，采取第三方对员工实施管理。避免与当地员工发生直接劳资冲突，保障作业安全。

5、严密组织、合理筹划，全力完成车辆动迁工作

尼日尔地处西非内陆，无海岸线，所有沙漠设备及物资必须经由第三国过境。从最近的港口至生产作业基地共计1900余公里。而此次设备动迁正逢雨季，为确保设备陆路动迁安全顺利，项目部首批赴尼日尔人员积极与中国驻（尼日尔）大使馆及经济商务参赞处协调并在其帮助下顺利办理了中方人员的尼日尔驾驶执照及国际驾驶执照。

为做好首批车辆动迁工作，项目部结合当地气候、路况等客观条件在设备动迁前制定周密的动迁方案及动迁应急预案，并组织所有参加此次设备动迁的中方人员认真学习和掌握设备动迁全过程风险识别、安全行车要领及应急预案演练。中油国际（尼日尔）公司对此次设备动迁方案及应急预案给予了充分指导和全力支持，并得到了中国驻（贝宁）经济商务参赞处的积极协助。同时与货运方对整个动迁计划进行全面沟通，并对此次车辆动迁所涉及武装护卫、海关押运作了详细的部署及衔接。经过7天连续运行全部车辆及参加车辆动迁的所有中方人员于6月24日从Cotonou起程，于6月30日安全抵达尼日尔Agadez基地。

6、积极配合、主动联系，加快设备投产

因国内配套物资设备尚未到达尼日尔，先期抵达尼日尔的车辆配置尚不完整，另一方面由于中油国际（尼日尔）公司方面原因，对于沙漠运输服务合同还没有最终确认，由此造成设备到达尼日尔而不能及时验收。为促使中油国际（尼日尔）公司尽快完成对设备的验收及设备投产，项目部主动与中油国际（尼日尔）公司沟通，向其提出沙漠运输作业计划、运输保障整体运行方案及运行实施时间，并主动承担甲方基地筹建工作，催促其早日验收设备，以便设备尽早投产。7月5日，对我方人员开始计算日费。7月9日，对车辆进行验收投产并开始计算日费。

7、克服困难、合理组织，加快运输周转，按时完成井队设备搬迁任务

由于CNODC总部干涉，对原计划沙漠车辆配置方案进行变动，由此造成车辆运力结构不合理。再加上7、8、9三个月正逢雨季，在从Agadez基地至SAHA-1文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!井430公里运输途中途径五条季节河，雨季期间季节河时常泛滥，而按照CNODC总部及中油国际（尼日尔）公司要求10月初必须开钻。受贝宁国庆节假日影响，井队物资设备在科托努港滞留近10天延迟至8月中旬井队物资陆续抵达Agadez基地。在所有井队物资中，需要用30吨沙漠车承运的设备、物资共计40车次，正常情况下30吨卡车往返一趟需要4天时间。2台30吨沙漠车完成所有大件运输至少所需80天。

面对时间紧、任务重、运力结构不合理、雨季对运输作业影响、人员对气候的不适应等多方面因素，为加快运输周转，确保按时完成搬迁，项目部在着重强化人员安全、确保中方人员野外作业安全的同时，合理调配车辆、搭配货物、编队运行。在提高运输效率的同时要求各运输分队按时运行，严格控制车速，确保车辆及货物安全，并牢固树立设备安全是人员安全的前提和保障，是按时完成运输任务的前提和保障。

为加快30吨大车运行效率，经过于甲方协商，再不影响车辆日费收入的情况下，对30吨沙漠车配置2名司机，同时加强武装押运护送，做到人停车不停。在经过紧张的45天搬迁作业，于9月30日完成井队已有物资设备的搬迁任务。

8、加强财务管理、确保收益安全

尼日尔国家的投资环境差，税法比较严格（很多税以代扣代缴方式完成），项目公司与尼日尔国家的《石油勘探协议》签订的条款对部分税赋的免除不是十分明晰，有些优惠政策存在“各自表述”并没有争取到位。当地的政府官员十分腐败。当地财务人员业务水平不是很高，但税务部门有针对性的检查却十分严格。

9月18日—9月26日，中技开总部财务处张立处长及运保部财务部刘远锐经理到尼亚美就项目部纳税筹划、财务管理等工作进行了指导。在此期间，与当地

会计师事务所就财务、税收等问题进行了详细的沟通和更深入的理解，以此提出一系列纳税管理方案，确保项目收益的安全。同时与当地会计师事务所签订税务合同，以适应当地会计体系要求。并对项目部财务收支管理、内控管理进行进一步完善细化。9、加强交流、促进互信、积极宣传“中国石油运输”、创造和谐工作氛围

尼日尔项目的实施是集团公司在非洲能源战略的需要，更得益于运输公司近几年跨跃式的发展。尼日尔项目也是我们首次走出国门参与国际化作业的第一个海外生产项目，与中石油其他海外作业单位相比，我们差距和不足主要体现在软实力方面。如：“HSE”管理、涉外商务管理、外方人事管理、符合国际化作业要求的标准化等。自项目运行以来，我们在发挥自身运输管理优势的同时积极与中油东方物探公司、中油长城钻井公司、中油测井公司、中油技术开发公司进行沟通联系，从他们对海外项目的运行组织及管理规范上汲取经验，并且按要求定期向中国驻（尼日尔）经参处汇报我方工作动态及人员动态，也通过他们的指导及建议做好项目外事管理工作。同时不失时机地利用各种机会向中国驻（尼日尔）大使馆、大使、参赞介绍情况，介绍中国石油运输，加强信息交流，促进互信，创造和谐的工作氛围。

10、加强基层建设、树立团队意识，创造良好工作风尚

尼日尔项目是集团公司海外勘探项目中最艰苦的项目之一，恶劣的自然环境、极度匮乏的物质条件对中方人员的工作、生活造成很大困难。

项目运行伊始，成立尼日尔项目部党支部，支部工作重点将基层建设与安全管理相结合、将基层建设与生产运行管理相结合，将基层建设与生活管理相结合，加强员工学习、统一队伍思想、提高员工对海外作业的认识。在重大生产作业过程中充分发挥党支部战斗堡垒作用，坚持党员、干部模范带头，敢于面对困难，团结互助，创造良好的工作风尚。

三、项目运行管理中存在的问题：

1、适应国际化要求的“HSE”体系的完善及对员工“HSE”培训

“HSE”是做好一切工作的前提，面对国际化竞争中“HSE壁垒”给我们带来的挑战，我们在重新审视我们现有的“HSE”管理工作时，我们明显地认识到我们“HSE”管理工作上的差距。与国际化作业“HSE”要求相比较，“HSE”管理体系管理机制亟待改进和完善。全员化、普遍化、系统化的“HSE”培训需要进一步加强和提高。

2、后勤保障体系的完善

后勤保障体系是一项系统工作，其涉及财务支付、国际贸易、技术支持等众多因素制约。与国内完善的后勤保障体系及充沛的物资支持相比，海外作业面临非常严重的后勤保障困难。由于沙漠设备装备的特殊性，市场资源局限性，供应渠道的不确定性加大了后勤保障的风险和难度。由此将对项目运行会形成极大的制约、被动。

3、合同的管理和执行

尼日尔项目运行以来，在合同的全面履约问题上与项目公司产生一些分歧。项目公司不能完全履行合同义务，由此对我方形成潜在风险。

四、20__年工作思路

认真总结20__年各项工作，牢固树立“发展是第一要务，质量安全环保是第一责任，基层基础建设是第一关键”的思想，紧密围绕尼日尔石油勘探开发的发展需要，进一步增进与项目公司的友谊和合作关系，进一步完善与国际运输市场接轨的规章制度、管理办法和应对各种复杂局面的预案，强化生产组织，强化安全环保工作，加强员工队伍建设，提高各项管理工作水平，确保人身财产和生产安全。为明年的工作开好局、起好步，积极拓展市场领域和市场空间，努力开创团结奋进的工作新局面，为发展公司的跨国运输事业、为促进集团公司尼日尔石油勘探事业的迅速发展做出应有的工作。

1、坚持以人为本、关爱生命，加快与国际接轨，大幅提升HSE管理水平

“HSE”是关系企业全面、协调、可持续发展的重要因素，“HSE”管理水平已经成为企业在核心竞争力上的具体表现。进一步提高认识，把“HSE”工作放在各项工作的首位，坚持与项目实际相结合，不断完善管理体制机制，提高“HSE”管理水平。把“HSE”工作融入到生产管理的各个部门和各个环节；完善“HSE”全员培训考核机制，提高全员“HSE”素质和技能，把提高员工的“HSE”意识、知识和技能贯穿到每一个工作环节，贯穿到每一天的工作中；完善“HSE”监督约束机制，增强“HSE”监督的权威性。坚持把刚性约束与柔性管理结合起来，打造沙运司海外“HSE”文化，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。

认真做好防恐安全工作，确保项目人员生命安全，加强安全信息收集和评估，建立安全预警机制，加强风险评价，完善预案，加强演习。

认真做好员工医疗卫生防疫工作，利用已有资源，自力更生，保障生活供给，保障员工健康。

2、加强对国际业务管理的学习与交流，确保合同履约，防范经营风险

国际化业务的运行和管理是我们面对的一项新型业务，对国际化业务的管理不仅要努力提高服务水平，还必须加强合同意识，提高业务人员对合同的理解及管理，保持与项目公司良好的沟通，保持与中国石油技术开发公司良好的沟通，加强交流，确保合同完全履约，防范经营风险。

3、强化服务意识，提高作业保障能力，积极拓展市场空间，不断扩大经营规模

撒哈拉沙漠是集团公司海外能源战略的重要区域，尼日尔石油勘探项目同样是集团公司定位为接替苏丹项目的战略区块。尼日尔国家薄弱的经济基础和落后的基础设施为我们业务的拓展提供条件。

“工欲善其事，必先利其器”，加强后勤保障力量，挖掘供应资源，提高后勤保障能力，提高设备完好率，为进一步保障勘探生产和拓展市场空间创造条件。

加强员工服务理念教育，强化服务意识，按照项目公司要求充分做好“HSE”管理工作，保障生产运行，按照尼日尔石油勘探工作要求，全力做好生产组织管理。

围绕勘探工作深入，积极拓展服务领域，利用自身资源优势及专业化服务优势积极介入生活服务管理、井场施工、道路施工等专业化服务项目，不断扩大经营规模。

主动出击、积极联系，紧跟集团公司非洲石油勘探战略部署和中国政府对非洲国家援助项目，拓展市场空间。

4、加强基层建设、强化基础管理，打造“中国石油运输”国际形象

秉承“中国石油运输”优良传统，发扬“沙运精神”，加强党支部组织工作，发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用；完善“六化”、“六统一”基础工作；进一步加强与中国石油技术开发公司的合作，积极创造团结和谐的工作氛围。加强与使馆、经参处信息交流，展示“中国石油运输“新形象。

篇7

一、兵团建筑业企业结构调整目标

当前，兵团建筑业企业结构存在的主要问题是：兵团大型建筑企业主要是一级企业，没有特级资质的集团企业，规模还不够大，中型企业比例偏多，小型企业数量偏少。在未来几年，兵团应打造3家至5家特级资质建筑企业集团，进一步规范建筑小企业和劳务公司管理，形成四个层次的建筑业企业结构，即特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业的企业结构，分别从事工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包业务；从管理方式上分别形成融资管理密集型、技术管理密集型、专业管理密集型和劳动力密集型四层次企业。

兵团建筑业承包模式战略性转变的目标是逐步实现四个转变：从规模型向规模与效益并重型转变；从项目管理型向项目管理与资本管理并重型转变；从施工总承包模式向工程总承包模式转变；从低端承包市场向高端承包市场转变。

二、兵团建筑业不同类型企业承包模式转变目标

(一)兵团大型建筑企业集团承包模式转变目标。

加快培育“融资能力、设计能力、总承包能力”三种能力，使三种能力有机结合的综合素质不断提高。继续推进施工总承包模式。强化完善集团企业工程总承包部管理模式。以兵团北新路桥公司上市为契机，逐步向特需经营、PPP等融资承包模式转变。在海外市场积极采用EPC模式的基础上，应重点关注并实践竞争合作模式，推进兵团集团企业在海外建筑市场的承包模式从分包商向总承包商身份转变。

(二)兵团大型建筑专业集团承包模式转变目标。

兵团建筑业要逐步打造“水利板块、路桥板块、房建板块、铁路板块”等若干个专业板块企业集团，形成几个具有特级资质的专业领域集团企业。这些专业集团的承包模式主要是：专业板块设计、施工一体化总承包模式，专业板块施工总承包模式，专业板块融资承包BT等模式，专业板块海外总承包商模式。

(三)兵团中型建筑企业承包模式转变目标。

中型建筑企业的承包模式主要是各类建筑施工总承包、大型工程专业分包。

(四)兵团小型建筑企业承包模式转变目标。

一般指二级资质以下的企业，或劳务分包企业。这些小企业专门从事小型专业分包，如装饰、钢结构、门窗安装和劳务等分包业务。

三、兵团建筑业承包模式战略性转变的建议

(一)实施创新型大企业大集团战略。

以国家和兵团创新体系建设为契机，推进兵团建筑业建立创新型企业集团，实施大企业大集团战略。创新型企业集团建设应包括三个方面的内容。一是企业制度创新体系建设。制定符合兵团特殊体制的建筑业宏观管理制度，为兵团实现城镇化、新型工业化、农业现代化服务。二是企业管理创新体系建设。制定符合兵团实际的建筑企业管理制度，使兵团建筑企业实现跨越式发展。三是科技创新体系建设。建立创新型建筑企业试点，推进企业技术中心和研发中心的建设。激励企业加大科学技术研究的经费投人，与大学和国家科研机构合作，在研究企业重大技术问题方面取得突破，获得自主知识产权。鼓励企业推广应用新技术、新工艺，降低工程成本，提高施工生产效率，使科技创新对建筑企业发展的贡献率不断提高。

(二)转变实施“走出去”战略的方法和路径。

2002年以来，在兵团领导的大力支持下，兵团建工集团率先走出国门，在海外市场开展工程承包和劳务合作业务。先后与中信国华公司、中国水利水电公司、中国交通集团等中央企业合作，以“借船出海”的方式在巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国、阿尔及利亚等10多个国家承揽工程任务。几年来，建工集团在海外总承包管理、技术管理、外语交流、外事管理等方面积累了一定的经验，海外工程累计合同额14.78亿美元，共完成对外工程承包额8.39亿美元。

进入“十二五”时期，兵团建筑业应把转变海外市场的经营承包模式作为主要任务，从与中央企业合作承包向在海外独立总承包工程转变。从海外项目经理培训、技术人员储备、信息化管理、总承包与分包管理等方面，加大对海外承包市场的研究和指导，推进海外工程的市场预测分析、风险管理、索赔、融资、总承包等方面的规范管理，逐步实现从“跟随”中央企业，到“独立”承包，再到“引领”海外市场的大转变。

(三)调整兵团建筑业结构，形成四层次企业结构。

目前，兵团建筑企业共有250家，企业资质和管理层次差别比较大，在市场中承包工程的能力也参差不齐。

兵团建筑业应逐步打造3家至5家大型特级资质集团企业和专业板块集团，发挥兵团集团企业的“龙头”引领作用，逐步形成“工程总承包企业、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业”四层次建筑市场企业结构，实现兵团建筑业的有序分层竞争态势。

(四)推动兵团建筑咨询业改革，整合设计与施工资源。

兵团建筑业在未来几年要实现跨越式发展，应按照建筑业的改革发展规律和工程总承包管理的内在规律要求对建筑咨询业进行市场化改革或资源整合，改变集团企业设计与总承包功能分离的现状。

一是从总体上考虑，兵团龙头设计单位应与兵团龙头建筑企业实现优势互补强强联合，强化兵团建筑业设计、施工一体化功能，进而增强工程总承包能力和兵团建筑业在国内、国际建筑市场的综合竞争力。二是从增强兵团建筑业总承包能力考虑，按照住建部的有关规定，从两种渠道培育工程总承包企业：优秀的施工总承包企业兼并好的设计企业，形成设计与施工一体化的工程总承包企业；优秀的设计企业与优秀的施工总承包企业整合，形成具备设计与施工一体化能力的工程总承包企业。

(五)扶持上市公司，担当发展方式转变的“引领者”。

北新路桥股份有限公司是兵团建筑业唯一一家上市公司。兵团有关部门应加大对北新路桥的扶持力度，充分发挥上市企业的融资优势、技术优势、管理优势，使北新路桥成为兵团建筑业转变承包模式和转变经济发展方式的开拓者和引领者。北新路桥应积极打造新的融资平台，快速增强路桥板块的经营规模与效益，用资本经营的方式，适度开展企业重组收购与兼并，实现低成本扩张，使专业板块集团企业率先实现从项目管理向资本经营转变。

(六)推动集团企业建立新的三级管理体制。

兵团建筑集团企业应从传统的“管理中心、利润中心、成本中心”向建立和完善“投资中心、利润中心、成本中心”新的三级经营管理体制转变，加强集团管控体系制度建设和体系运行的监督功能，变分散式管理为集中式管理，使三级管理责权利相统一。

建立投资中心、利润中心、成本中心三级管理和核算体制，即集团企业是投资中心，子公司是利润中心，项目部是成本中心，使分散的项目利润变得相对集中起来，资金管理链条也相对变短。但是，由于加强了利润资金管理力度，必将使子公司在资金使用权限上受到限制，因此在推进时，必须运用合理的薪酬管理和激励方式，激发各个管理层和企业领导者的内在动力，调动他们经营管理的积极性。

(七)鼓励各类业主支持工程总承包模式。

以市场化竞争方式选择大企业实施工程总承包，既能保证工程质量，又能降低工程成本和管理风险，同时有利于培育工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包四层次企业结构逐步形成，使不同企业在市场中实现合理有序分层次竞争。

(八)建立海外工程承包风险保障制度。

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关键词：税务管理；税务规划；避免双重征税协定；汇兑损益；折旧

海外工程项目的税务支出直接或者间接地影响着项目的成本和现金流，加强税务管理，进行税务规划，有助于规避税务风险，降低施工成本；促进企业利润最大化的实现；提升海外项目的管理水平，提高海外项目的管理效率。海外工程项目所在国家的市场准入条件不同，涉税内容也各不尽相同，一般情况下海外的主要税种包括：(1)流转税，以营业额为基准征收，包括增值税、销售税、消费税、营业税等；(2)所得税，对公司和个人的纯收入(利润)征收，包括企业所得税和个人所得税；(3)海关税费，包括进出口关税，进口环节增值税、附加税等；(4)印花税等其他税种。

一、人工成本规划

(一)税前抵免优惠政策

充分了解并利用个人所得税税前抵免政策，降低应纳个人所得税基准，减少税费支出。职工薪酬的税额计算允许扣减规定限额的费用开支，如埃塞税法规定不超过职工薪酬25%或者1000比尔的补助可以在税前扣除；养老保险可以税前扣除等。

(二)所得税的对比测算

结合所在国移民管理政策，进行个人所得税和企业所得税对比，测算中方人员工资的最优纳税额。由于中方人员工资一般不在项目所在国进行支付，所在国税务机构对实际工资发放的监控比较困难，个人所得税税基的确定存在调整空间，可以选择部分薪酬在所在国计算缴纳个人所得税，其余部门在国内计缴发放，以达到最优个人所得税方案。个人所得税一般采用超额累进税率，而企业所得税则是固定税率，进行对比测算以确定适当的职工薪酬申报金额，降低税负支出。如埃塞职工薪酬应纳税额大于13300比尔的时候，个人所得税税率将超过企业所得税税率30%，而乌干达的个人所得税最高税率是30%，与企业所得税一致。

二、材料成本规划

(一)规范材料发票的报销

严格发票收据报销制度，结合所在国税务政策的要求保证材料成本的充分记账，做好材料内部单据的管理工作。海外工程项目应着眼于长期发展，优先选择与正规的材料提供商进行合作，保证可以提供合规的发票收据。对于施工环境不允许，难以取得正规票据的情况，应积极咨询税务或者权威机构，如埃塞政府允许企业经税务机构认可后印刷付款凭据，用于特殊情况下难以收到合规票据的费用支出。

(二)建立健全收发料制度

建立建全适合所在国要求的收发料制度，在中文的收发料基础上结合英文表述。材料管理一般遵循永续盘存制，考虑所在国税务的要求，在编制收发料过程和盘点中应配合使用英文表述，取得税务机构的认可，方便税务检查。

(三)进口环节纳税规划

在物资进口环节进行海关税费率和企业所得税率的对比，在企业海关税费率低于所得税率的情况下，进行内部转移价格的上调，反之则下调。由于海关部门一般以进口方提供的形式发票进行价格核实，进口方一般由国内办事处或者总公司进行采购后转给海外工程项目，形式发票的价格一般为公司内部转移价格。以埃塞进口物资为例，需要交纳的海关税费一般包括关税、增值税、附加税、预缴税，而增值税和预缴税都可以进行税务抵扣，不会造成成本费用的增加，实际发生的海关税费主要是关税和附加税，关税税率根据进口物资品种的不同而有所差别，附加税率一般为10%或者零。如进口沥青，沥青的海关税费率总计为5%，企业所得税率为30%，假设调增进口价格100万美元，需要支付海关税费5万美元，而同时可以减少企业所得税支付30万美元，企业节省现金流25万美元。考虑到海关税费也可以抵减税前纳税额，减少缴纳企业所得税1.5万美元，企业实际的利润受益应大于25万美元。除沥青外，电子产品、轮胎、机械等也是国家鼓励进口的物资，海关税费比率低于企业所得税率，可以适当提高进口价格。海关监察机构会对进口方提供的商业发票的价格进行核实，大幅度的价格调整是不被认可的。相反，如果海关税费高于企业所得税，应调低进口物资价格，以减少海关税费的支出。

三、机械成本规划

(一)免税优惠了解项目投资的优惠政策，对于机械设备优先考虑免税进口或者临时进口方式。一般情况下，国家在制订宏观调控政策的时候，会设置外资投资的门槛标准，保护本国经济的平稳发展，也会为吸引外资而出台外资投资优惠政策，如机械设备投资一般适用的进口关税税率较低。在投资局批准的情况下可以进行免税进口，在业主对口政府机构的认可下可以进行临时进口，节省现金流支出，降低项目成本。免税进口在投资局批准，海关认可的前提下进行操作，可以免除关税和其他进口税费，如增值税、附加税、代扣税等。临时进口则需要明确机械设备用途，出具保函担保，发生一定的保函费用，在指定用途期限届满或者项目竣工时，保函没有续展理由，需要计算缴纳海关税费，或者办理出口手续。

(二)折旧管理遵守税务政策要求的机械设备折旧政策，避免外账和税务折旧差异而产生的折旧成本调整。海外工程项目的外账操作主要服务于税务目的，为方便核算，应保持外账折旧计提方法和税务要求的一致性。

(三)报废处置严格机械设备报废处理手续，在实物存在毁损或变卖的情况下，依据充分的证据资料进行外账的销账处理。一般情况机械设备存在更换主要零部件、事故报废或者变卖处置等事项，使得机械设备提前损耗完毕，外账操作上也应该作相应的成本消耗处理，这要求做好证据资料的收集工作，特别是保险公司、公安部门等机构出具的权威资料。

四、资金支出规划

(一)跨国交易对于跨国交易的业务优先考虑从项目所在国付款，收取有效的发票收据，避免成本不被认可的情况发生。如国际保函业务，一般情况下由国内银行开出，所在国银行转开，所在国银行的收费应尽量避免国内代付，这样容易导致所在国银行不能合理提供相关票据，成本流失；对于国内银行的收费也应收集充分的证据材料，争取税务认可计入成本。

(二)援助捐赠对于援助捐赠事项应保留基础书面资料，受益方为政府事业单位的或者带有公益性质的，应明确是否免税，是否有相应的免税凭据，以避免税务审查中出现纰漏。如施工项目资助营地附近的学校购置教育器材等捐赠事项。

五、财会业务规划

(一)增值税台账建立增值税申报台账，保证及时合理的申报纳税，为抵税退税业务做好前提工作。由于工程项目一般较为分散，为保证按时进行增值税申报，应设置专人负责并建立台账，确保信息沟通及时，防止纳税申报遗漏。

(二)固定资产分类明确固定资产的分类依据，由于固定资产划分标准有时候存在模糊混同的情况，而不同的固定资产类别适用的税率不等，固定资产的分类会直接影响到折旧成本的差异。如施工用板房，计入房屋建筑类一般的年折旧率为5%，而计入其他固定资产的话折旧率必然要高于5%.

(三)免税业务对于支付免税企业或者免税业务的款项应同时索取免税证明，税务审查一般会对免税票据进行重点审查。法律明文规定免税的项目可以依据相关条例解释说明，而针对个别企业或者业务的等免税事项应依据相关批文或者证明进行核实确认，以避免因为不合理的免税票据而引发的税务处罚。

(四)双边免税协议应用所得税抵免政策进行税务规划。截至2015年12月我国已经对外正式签署101个避免双重征税协定，其中97个已经生效。境外企业所得税的抵免工作要求日常工作中做好企业所得税代扣代缴单据收集备份，在年末及时联系审计事务所出具年度审计报告，保证企业所得税抵免工作能够按期完成。

(五)汇兑损益汇兑损益通过汇率变动数据进行对比记账，工程项目应合理选择汇率计算汇兑损益。海外工程项目的汇兑损益主要是由合同约定的固定汇率和实际汇率差额引起的，当所在国对实际汇率的外汇收款日确定标准不确定的情况下，汇兑损益的确认也存在不确定性。外汇收款日的确定标准可以是验工结算日、发包方汇款日、承包方收款日等，官方汇率是每天更新的，工程项目应结合所在国金融环境选择合适合理的外汇收款日，确定后不能随意更改。

(六)工程分包对于分包合同的签订务必考虑税务的影响，避免因税务问题产生的纠纷，减低税务风险。作为甲方应明确对方的税务责任，要求对方合理纳税，在甲方进行外账核算的前提下，应单独建立税务台账，做好代扣代缴工作，特别是企业所得税的计算缴纳，应及时通知对方并合理扣缴。作为乙方应尽量避免税务核算的被动局面，条件允许的情况进行自主核算申报。

六、组织模式规划

(一)配备专业管理人员，完善税务内部管理机制以财务机构为中心，设置专人专岗负责外账和税务，加强内外账的对比，及时了解海外税务政策法规的变更。税务问题涉及施工经营的众多方面，需要各部门协调配合，合理安排各项活动，制定有效的税务内部管理制度，共同优化税务管理。

(二)发展当地财务职员，逐步推广属地化管理聘用和利用当地素质较高的财务职员，一方面可以与咨询中介、税务机构、业主单位等进行更为充分的沟通，降低公司职工薪酬费用的开支；另一方面也给中方管理人员提出更高要求，需要熟悉当地的文化风俗习惯，掌握全面的财务税务知识，能够理解当地职工的工作习惯和方式，发现问题并改进工作。

(三)利用税务和中介，加强与税务机构的沟通联系日趋完善成熟的税务和中介在税务理论和实践中都有丰富的知识经验，通过其提供的中介服务，可以不断提升企业的管理水平。税务机构是税务征收管理的权威单位，负责税务规定的更新和执行，对于实践中的疑难问题有解释权，在其帮助和指导下，可以更加有效的开展相关工作。

(四)加强税务知识的学习，遵守规定，运用优惠政策按照税法的制度规定办事，避免偷税逃税等行为引起的罚款罚息，防止因为税务问题影响企业信誉。学习并运用税收优惠政策，合理避税，有效降低企业成本，以实现企业利润的最大化。

(五)结合施工经营的实际情况，提前进行税务规划税务规划应在经营计划或者业务安排的时候予以考虑，各相关部门在事务执行时应加强税务规划的意识，税务人员予以全面统筹和组织协调，防止事后救济，造成偷税漏税等事件的发生，形成负面影响。

七、结束语

在一带一路国家战略的感召下，为了实现中国梦，走向世界，越来越多的企业将战略眼光放在海外市场。企业在走出去的同时，国际竞争力和影响力不断提升，而海外工程项目的税务问题也给企业提出了挑战和要求，完善海外税务管理和规划有助于海外工程项目安全健康地发展。海外工程项目应该在开拓市场过程中，熟悉国际投资环境，适应海外税务政策，规避国际税务风险，利用有效的税务管理和规划为企业发展保驾护航，提高企业盈利水平，提升国际竞争力。

作者:成博怀 单位:中铁三局国际公司

参考文献：

[1]黄安武，周相林.有效化解税务风险为海外经营保驾护航[J].现代商贸工业，2014(23).