节能减排含义范文

导语：如何才能写好一篇节能减排含义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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会议指出，今年要重点抓好以下几项工作：

(一)加大农村沼气工程实施力度。继续以沼气建设为重点，引导农民改圈、改厕、改厨，改善农民生活生产条件。积极发展秸秆沼气，解决沼气原料不足问题。加快推进农村沼气服务体系建设，保障沼气建、用、管、服的有效衔接，提高沼气使用率。在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，解决畜禽养殖污染问题。今年新增沼气用户500万户，争取全国农村沼气用户达到4000万户。同时带动沼气施工、制造、科研创新和服务体系的发展，推进沼气产业发展。

(二)加快推进生物质能源开发。加快编制秸秆综合利用规划，合理布局秸秆综合利用产业，优化秸秆利用结构。在有条件的地方探索建设一批大型综合利用工程，集约、循环、高效、充分利用秸秆资源，从根本上解决秸秆焚烧和随意堆放问题。在确保国家粮食安全和农产品有效供给的前提下，坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，加快研发以秸秆等为原料的第二代生物质燃料，适度发展非粮能源作物，走中国特色的生物质能源发展道路。

(三)大力推进农村生产生活节能减排技术。农业部已经了《农业和农村节能减排十大技术》，下一步将大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术，加快发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械技术及设备，推进高能耗农业机械的报废和更新换代，降低农业装备能耗。筹划实施新一轮农村省柴节煤炉灶(炕)升级工程，推广高效低排放省柴节煤炉具，使热效率平均提高10个百分点。加快推进秸秆成型燃料产业发展。

(四)扩大农村清洁工程建设规模。启动实施《全国农村清洁工程建设规划》，力争将农村清洁工程列入基本建设投资项目，安排专项资金，扩大农村清洁工程建设规模，从源头上控制农村面源污染。

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一、加强领导，精心组织

1.结合周前会，召开工作会议，传达局文件精神。根据学校实际，制定活动方案。

2.统一思想，提高认识。要求全体教师从加强青少年思想道德，促进学生的全面发展的高度认识本次活动。按学校大队部的安排顺利参与到各项活动中去。做到有计划，有组织，有实效。

二、加大宣传力度，全员支参与活动

1.统一思想，全员参与

为了统一思想，提高认识，学校首先组织全体教师认真学习、领会了上级有关“节能减排学校行动”的文件、通知精神，并印发了具体、详细的活动方案。大队部利用周一国旗下讲话向全校学生发出了“节能减排你我行动”倡议书，要求全校师生思想先行，认真重视，全员参与，并带动父母、长辈及周围的人积极响应，身体力行，做节能减排小主人。学校大队部还组织了宣传小组，到社区进行宣传，派发知识单张，提醒大家注意节能节能减排。

2.拓宽宣传渠道，营造浓厚氛围

我校充分利用学校现有资源的优势，以校园网、广播站、宣传栏、宣传画、标语、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班队会、级会、晨会、家长会等形式开展各种宣传活动，营造了浓厚的宣传氛围。

三、以各项活动为载体，广泛开展“节能减排”活动

1.以节约为主题的教育周活动

为使学生树立“节约高尚、浪费可耻”的意识，增强资源忧患意识，注意日常节约每一滴水，每一度电、每一张纸和每一粒粮食，我校开展了以节约为主题的教育周活动：第九周“节约用水”教育周，第十周“节约用电”教育周，第十一周“节约纸笔”教育周，第十二周“节约粮食”教育周。一周一个教育主题，大队部和各班级根据主题有针对性地进行了一系列的活动，如知识竞赛、绘画征文、读环保新闻、讲环保故事等。同时，各中队开展了“节能减排，从我做起”主题队会，以小品、游戏、讨论、采访等形式，让学生了解浪费资源带来的危害，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，进一步增强学生的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员他们踊跃参与节能减排工作，使减少污染物排放、与环境友好相处成为全社会的自觉行动。

2.结合节日开展“节能减排”活动

在做好一系列常规工作的同时我们也注意到，结合有关环保的节日开展活动，能起到事半功倍的效果。因为重要环保节日前后，报纸、电视等媒体往往会宣传相关的知识，有关部门也会开展相应的活动。因此，我校以环保节日为契机，将节能减排教育贯穿于活动之中，使活动的意义更大，收效更好。如9月16日国际保护臭氧日开展了“回收废报纸，捐笔献爱心”活动，把回收的废报纸换取环保铅笔，并把换取的环保铅笔捐给粤北山区的学校，献上同学们的一份爱心。10月16日世界粮食日开展了“节约粮食”活动，使学生充分理解汗滴禾下土，粒粒皆辛苦的含义。多次的节日活动，使学生对节能减排有了更深的认识，提高了重视的程度。

3.学生带动家庭参与“节能减排”行动

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国务院在节能减排“十二五”规划中明确提出，计划到2015年万元国内生产总值能耗下降到0.869tce，比2005年下降32%。“十二五”期间，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6×104t、2086.4×104t，比2010年各减少8%；氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238×104t、2046.2×104t，比2010年各减少10%[2]。节能方面，规划提出，鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强示范整体煤气化联合循环技术（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产技术。发展热电联产，加快智能电网建设。加快现役机组和电网技术改造，降低厂用电率和输配电线损[2]。减排方面，规划提出，推进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组全面实施脱硫脱硝，实现达标排放。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设[2]。

2天津市电力公司节能减排工作开展

2.1试验检测与新技术研究

为推进火力发电厂的节能减排工作，降低机组的能耗水平，加强天津电网供热机组实时监测及管理，公司确定了以新能源的技术研究及储备为主要工作方向。目前已开展的工作内容包括：机组性能考核试验、汽轮机运行优化、冷端运行方式优化、锅炉燃烧调整、机组供热改造、冷态空气动力场测试，锅炉性能考核试验与大修前后性能试验等。

2.2脱硫、脱硝性能试验及除尘器性能试验

目前公司已具备锅炉脱硫、脱硝设备的性能考核试验和除尘器节能量、性能考核试验能力，为天津市周边地区大量的燃煤锅炉提供技术支持。从2009年开始，完成了天津地区多个发电企业的脱硫性能考核试验，对脱硫运行情况提出多条专业建议和技改措施；并形成了一整套针对脱硝优化调整范畴行之有效的措施。

2.3发电机组节能减排实时监控管理

“天津地区发电机组节能减排实时监控管理系统”2007年由天津市发改委和市环保局委托天津市电力公司开发，用于对天津地区发电机组节能和减排情况进行监控，于2008年正式投入使用。发电机组的热电与环保数据通过无线通信或有线的方式发送到环保局和市电力公司，进行参数计算与展示，实时监督机组的节能与减排效果，并为环保电价的实施提供参考依据。

2.4六氟化硫气体的回收处理

广泛应用于电力电气设备的六氟化硫绝缘气体，是《京都议定书》中明文确定的六种温室气体之一，六氟化硫气体单个分子对温室效应的影响约为二氧化碳的23900倍。截至2013年底，公司现役设备中六氟化硫气体的运行气体总量约为200t左右。为控制六氟化硫气体排放，推进绿色电网建设，公司六氟化硫气体回收处理中心按照相关要求对公司六氟化硫废气进行回收、净化处理和再利用，严格禁止废气对空排放。

2.5天津市电力公司节能服务公司

按照国网“三集五大”体系建设的整体要求，公司成立了天津市电力公司节能服务公司。节能服务公司按照既定的思路和目标，承担公司企业负责人节能指标，开展相关节能减排工作，取得了一定的成绩和效果。

3节能减排工作对天津市电力公司的运行和发展方式影响

3.1节能工作对电力公司的影响

发电企业开展各种节能工作后，对电网公司的影响主要包括2个方面。（1）发电企业开展汽轮机冷端运行方式优化、锅炉燃烧调整、辅机改造及系统优化等节能工作后，机组在达到节能效果的同时，运行状态得到好转，减少了由于设备故障影响机组运行，使得电网负荷调度受限；（2）发电企业开展机组供热改造等节能工作后，在供热期内热电联产机组受供热负荷的要求，机组参与电网调峰能力受限。

3.2减排工作对电力公司的影响

随着国家对节能减排重视程度的提高，对发电企业环保减排的要求也愈加严格，随之而来的环保改造项目在2012年后开始大量启动。发电企业需要更大的环保资金投入和运行设备改造，增加了发电企业运营成本，降低了发电利润，对上网电价有一定的上涨压力（不考虑其它发电成本下降因素的情况）。同时，发电企业的脱硫、脱硝设备自身也有一定的运行风险，特别是根据环保要求，在没有设置旁路的情况下，因设备故障导致的非计划停机的次数开始增多，对电网的整体运行调度产生一定影响。

3.3节能减排监控系统的应用

公司利用节能减排实时监控系统，积极推进系统应用，加强运行监控，规范了天津地区燃煤发电机组的脱硫、脱硝设施运行管理，同时对烟尘排放浓度加强监督，提高了发电企业环保意识和环保工作积极性，为脱硫、脱硝、除尘电价的落实提供了数据依据。在系统应用同时，公司积极配合政府部门开展制度建设，参与了天津市多个制度的制定工作，主要有《天津市脱硝设施运行考核管理暂行规定（暂行）》、《关于燃煤机组排放污染物浓度超标时段启机及低负荷运行的确定标准》、《市发展改革委市环保局关于燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管有关问题的通知》（津发改价管【2014】603号）等，体现了公司的社会责任。

3.4其他

节能减排对传统用电大户，例如石化、造纸、纺织等行业的限制会影响公司在该领域售电量的提升，但同时也会给节能工作带来新的机遇。电力公司通过提供符合节能减排要求的清洁能源，提升了公司的整体形象和社会责任印象。节能减排给电网公司用电市场增加了新渠道。为改变空气质量劣化这一现状，提倡节能减排，分地区、逐步使用清洁能源替代燃煤、重油等能源势在必行。煤改电，油改电为电力公司在电动汽车及配套充电设施方面，燃煤锅炉改蓄热电锅炉方面，风电、光伏微网发电以及绿色综合能源网等领域提供了更为广阔的市场空间。电力公司应该抓住这一历史机遇，在上述领域占领应得的市场份额。

4结语

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摘要：“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

现阶段太阳能发电的成本是煤电、水电的5—10倍，一些地区风能发电价格高于煤电、水电；作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远；以大量消耗粮食和油料作物为代价的生物燃料开发，一定程度上引发了粮食、肉类、食用油价格的上涨。

从世界范围看，预计到2030年太阳能发电也只能达到世界电力供应的10%，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。因此，在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味着节能，低碳经济就是以低能耗、低污染为基础的经济。

“戒除嗜好，面向低碳经济”的环境日主题提示人们，“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好。“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观，不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。比如，据制冷技术专家估算，超市电耗70%用于冷柜，而敞开式冷柜电耗比玻璃门冰柜高出了20%。

由此推算，一家中型超市敞开式冷柜一年多耗约4.8万度电，相当于多耗约19吨标煤，多排放约48吨二氧化碳，多耗约19万升净水。

上海约有大中型超市近800家，超市便利店6000家，如果大中型超市普遍采用玻璃门冰柜，顾客购物时只需举手之劳，一年可节电约4521万度，相当于节省约1.8万吨标煤，减排约4.5万吨二氧化碳。

转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之二，是以“关联型节能环保意识”戒除使用“一次性”用品的消费嗜好。今年6月全国开始实施“限塑令”。无节制地使用塑料袋，是多年来人们盛行便利消费最典型的嗜好之一。要使戒除这一嗜好成为人们的自觉行为，单让公众理解“限塑”意义在于遏制白色污染，这只是“单维型”的环保科普意识。其实“限塑”的意义还在于节约塑料的来源——石油资源、减排二氧化碳，这是一种“关联型”节能环保意识。据中国科技部《全民节能减排手册》计算，全国减少10%的塑料袋，可节省生产塑料袋的能耗约1.2万吨标煤，减排31万吨二氧化碳。关联型环保意识不仅能引导公众明白“限塑就是节油节能”，也能引导公众觉悟到“节水也是节能”（即节约城市制水、供水的电能耗），觉悟到改变使用“一次性”用品的消费嗜好与节能、减少碳排放、应对气候变化的关系。

转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的嗜好。国内人们无节制地使用私家车成了炫耀型消费生活的嗜好。有些城市的重点学校门口，接送孩子的一二百辆私家车将周围道路堵得水泄不通。由于人们将“现代化生活方式”含义片面理解为“更多地享受电气化、自动化提供的便利”，导致了日常生活越来越依赖于高能耗的动力技术系统，往往几百米的短程或几层楼的阶梯，都要靠机动车和电梯代步。另一方面，人们的膳食越来越多地消费以多耗能源、多排温室气体为代价生产的畜禽肉类、油脂等高热量食物，肥胖发病率也随之升高。而城市中一些减肥群体又嗜好在耗费电力的人工环境如空调健身房、电动跑步机等进行瘦身消费，其环境代价是增排温室气体。

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［关键词］宁东基地；节能减排；现状分析；路径选择

［中图分类号］K901 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）15-0115-03

随着全球气候的变化以及人类活动对环境越来越深刻的影响，环境问题成为全球舆论的焦点，节能减排也已成为人类与自然和谐相处的必须之举。节能减排顾名思义就是减少对能源和资源的使用，减少生产和生活“三废”的排放，从环境保护和资源综合利用的角度来看，主要表现为污染的低排放甚至零排放，以及资源的高效利用和循环利用，以3R原则（“减量化、再利用、资源化”）为依据，“低消耗、低排放、高效率”为特征。宁东能源化工基地，位于宁夏中东部地区，被宁夏称为“一号工程”，是依托宁东煤田建立的以煤炭、电力、煤化工、新材料为优势产业的区域性大型重型产业基地，是中国13亿吨级煤炭生产基地之一，也是国家级重点开发区。但是，宁东能源化工基地的火电、煤炭和煤化工均为国家主要耗能工业，并且基地中年耗能10000t标准煤以上的企业属于国家重点耗能企业，煤炭工业在开采、洗选、加工、运输、使用过程中产生的大量污染物，对大气及水体、土壤等生态环境带来严重的污染和破坏，成为宁夏生态环境破坏的潜在隐患。因此，对宁东能源化工基地节能减排现状以及未来发展路径的选择研究，不仅对宁夏节能减排工作的落实起到参考与促进作用，也有利于节能减排措施在全国的实施。

1 宁东能源化工基地概况

宁东能源化工基地位于宁夏中东部、银川市东南部，范围覆盖灵武市、盐池县、同心县、红寺堡开发区等4个县市（区）。东以鸳鸯湖、马家滩、萌城矿区的边界为限；西与白芨滩东界接壤，延伸到积家井、韦州矿区西界；南至韦州矿区和萌城矿区的最南端；北邻鄂托克前旗，总面积约3500km2。宁东基地是依托宁东煤田建立的以煤炭、电力、煤化工和循环经济产业为主导的区域性大型工业化基地。

（1）煤炭基地是在宁东煤田的基础上建立起来的，宁东煤田是国家重点发展的13个大型煤炭基地之一，宁东含煤区位于灵武、盐池和同心境内，煤田探明储量272.4×108t，保有储量为271×108t，远景储量1394.3×108t，是一个全国罕见的储量大、煤质好、地质构造简单的整装煤田；主要煤种为不黏结煤、炼焦煤和无烟煤，是优质化工用煤和动力用煤。基地在建设初期规划建设八个现代化的煤矿，即羊肠湾煤矿、灵新煤矿、磁窑煤矿、石沟驿煤矿、梅花井煤矿、清水营煤矿、枣泉煤矿、石槽沟煤矿，其中现已建成的有羊肠湾煤矿、灵新煤矿、磁窑煤矿和石沟驿煤矿。

（2）煤电基

宁东含煤区特别是灵武煤田的不黏结煤（又名香砟子），具有低灰、特低硫、低磷、中发热量、高化学活性等特点，被誉为“环保煤”，是用于发电、采暖及工业锅炉和民用的理想煤种，宁东能源重化工基地正是利用了宁东煤种的这一特性规划建设电厂，即马莲台电厂、大坝电厂、方家庄电厂、鸳鸯湖电厂、灵武电厂、水洞沟电厂、枣泉电厂、永利电厂，这八个大型的现代化电厂将形成2000万千瓦级的火电基地，主要用于宁夏区内用电和外送。现已建成的电厂有：马莲台电厂、大坝电厂、灵武电厂、水洞沟电厂和枣泉电厂。

（3）煤化工基地：宁东能源重化工基地化工项目区位于银川市东南约43km处，是整个基地的中心，它西邻黎家新庄，东邻鸳鸯湖矿区，南为灵新井田北界，南北边界与银古高速公路平行，紧邻银川―青岛高速公路古窑子出口，规划面积13.57km2。

煤化工项目区基本构成包括：煤炭间接液化项目区、煤基二甲醚项目区、煤基甲醇项目区、煤化工深加工区、液化产品加工区、自由投资区、公用和公共设施区。煤化工基地生产的产品主要包括：煤基二甲醇、煤炭间接液化产品、煤基二甲醚、聚丙烯等。现已投产的有320t规模的煤炭间接液化、83×104t规模的煤基二甲醚和40×104t规模的煤基二甲醚的生产。

2 宁东能源化工基地节能减排现状分析

本部分借鉴国家提出的节能减排衡量指标和检测指标，通过实地调研，采用定量计算与定性分析相结合的方法，对宁东能源化工基地2006―2008年期间的节能减排状况进行研究，分析得出宁东能源化工基地在节能减排方面所取得的成绩以及存在的不足，并重点对不足之处详细地分析原因。

2.1 节能减排评价指标的选取

(1)评价指标选取的原则

①科学性原则。必须以科学的态度客观地选取指标，以便真实、有效地反映宁东煤电基地的节能减排成效。

②实用性原则。符合国家提出的节能减排的衡量指标，有利于节约能源，减少污染物质的排放。

③以人为本的原则。在生态环境中，人是最终被承载的对象，生态环境质量的优劣，主要应以居民的适宜程度为标准，尤其应以有利于居民的健康为原则。

④可比性原则。每一条指标都应该是确定的、可以比较的。其含义是同一评价指标可在不同煤电基地范围内进行比较，以便于使所建立的指标具有通用性。

⑤定量性原则。即每一个指标都可以定量化，以便于与国家统计的相关数据进行对比分析。

(2)宁东能源化工基地节能减排指标的选取

根据节能减排指标的选取原则以及国家制定的节能减排检测指标，再结合宁东能源化工基地是以煤炭、煤电、煤化工为主导的产业基地，主要是煤燃烧和煤炭液化、气化等造成的环境污染，本文确定以下几项指标作为本文对宁东煤电基地节能减排现状研究的指标即：万元GDP能耗、SO2排放量、COD、废弃物排放量、烟尘排放量。

2.2 宁东能源化工基地节能减排现状

(1) 宁东能源化工基地节能减排总体状况分析

根据所选取的节能减排指标，在宁东能源化工基地收集相关的一手资料，如表1、表2。由下表可以看出，宁东能源化工基地的万元GDP能耗、SO2排放量在2007年、2008年均有下降，2008年烟尘排放量下降较为明显，说明基地近几年在节能方面取得了较为显著的成效，这为今后节能工作的顺利开展开创了良好的开端。但是，COD、固体废弃物和烟尘的排放量都在增加，并且增长的幅度较大，这无疑将对基地周围的水质、大气以及整个生态环境造成严重的污染。

(2)宁东能源化工基地与全国工业节能减排状况对比分析

为了进一步分析宁东能源化工基地节能减排现状，在此特调查了全国2006―2008年工业节能减排变化状况（如表3）。通过表2 和表3的对比可以看出，宁东能源化工基地SO2的排放量与全国工业平均水平相比，下降幅度较大，且下降的比率要高于全国工业平均水平。但是，相比之下，宁东能源化工基地的万元GDP 能耗、COD的排放量以及废弃物、烟尘的排放量仍高于全国工业节能减排的水平，并且有的还有大幅度的上升，可见宁东能源化工基地在节能、控制粉煤灰、高炉渣等废弃物和烟尘方面仍然存在很大的不足。

3 宁东能源化工基地节能减排成效诱因与制约因素分析

3.1 宁东能源化工基地节能减排成效的诱因分析

从以上分析可以看出宁东基地的万元GDP能耗、SO2的排放量均有所下降，发展态势良好，主要原因有以下几点：

（1）宁东能源化工基地在规划初期就特别重视节能减排工作，坚持走循环经济的道路，重视园区内部的能量循环利用，也注意拓宽生态产业链，这样就减少了污染物的排放。

（2）宁东能源化工基地建设和规划区域地处鄂尔多斯台地西南边缘及毛乌素沙地西南边缘地区，远离大城市和人口密集的城镇，广阔的沙漠地域具有消释污染物质的能力。同时，宁东在抓生产与建设的同时，注重环境保护，建立多处绿化网点，提高森林的覆盖率，这对生产过程中排放的污染物具有较强的吸收能力。

（3）宁东能源化工基地使用了先进的脱硫技术和洁净煤技术，在源头很好的控制了污染物进入生产过程，减少了SO2排放带来的进一步污染。

3.2 宁东能源化工基地节能减排的制约因素分析

宁东能源化工基地在节能减排虽然取得了一定的成效，但是通过以上基地节能减排的总体状况的分析可以看出，宁东基地在COD、废弃物排放、烟尘排放的控制方面仍存在很大的不足，主要原因有：

（1）对节能减排工作思想认识有欠缺

在实际调研过程中发现，宁东能源化工基地的许多员工没有充分认识到节能减排工作的重要性，也不清楚节能减排的具体实践过程，有些甚至不知道节能减排有哪些指标，这样就使节能减排工作与基地的运作脱节。此外，在宁东能源化工基地的规划过程中，虽然已经建立了节能减排参考体系，但是还不够完善。

（2）资源能源的利用率低

从宁东能源化工基地的节能减排现状来看，废弃物和粉尘的排放量远高于全国水平，废弃物主要有高炉渣、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、废石膏，粉尘主要有Ni、Pb、Mn、As、Cd、Fe、Ca等重金属成分，如果利用高技术的提炼技术和净化技术，不但可以减少这些污染物质进入环境中，而且可以重新利用这些污染物质当中的可利用成分，而宁东能源化工基地目前还没有采取相应的措施。

（3）采煤机械率有待提高

随着科技的进步，煤矿开采技术迅速发展，大功率、高性能的开采技术装备、计算机技术实现了矿井生产过程自动化和矿井的高产高效及集约化生产，这种高效高产及集约化的生产方式，不仅能提高工作效率，也能大量的减少在开采煤炭过程中造成的煤炭损失。但是宁东的煤炭产业，目前仍然存在开采技术落后，装备水平低，机械化、半机械化和手工业生产并存的情况，机械率更是处于全国较低水平。

（4）基地管理工作与节能减排工作脱节

我国的煤炭企业一直以粗放式管理为主，这种长期形成的管理方式影响深远，短时间内很难将节能减排工作与基地的管理工作有机结合而融为一体，如何用先进的管理方法和手段来管理节能减排工作，或者通过节能减排工作来推动管理水平的提高，很少有人去认真地系统地研究，即使有少数人去研究也无法落实到实际。

4 宁东能源化工基地节能减排的路径选择

节能减排是一项长期的系统工程。宁东能源化工基地节能减排只有通过科学论证、长远规划，使其在规划调整煤炭、电力和煤化工三大主导产业的同时，合理控制煤炭的开采规模和速度，采用合理的煤炭开采技术，进一步延伸产业链，提高能源利用率，减少污染物质的排放量，从而找到经济效益和环境效益的最佳结合点，实现经济效益和生态保护双丰收。

4.1 实现采煤过程节煤

宁东煤田均为煤层群，并且矿区总资源量的60%的煤层平均厚度在3m左右或不足3m，这部分煤层的倾角也较大，由于目前国内的开采技术很难保证这部分煤层的生产能力，如果采用传统的采煤方式，极容易造成资源浪费。此外，宁东矿区的厚煤层厚度为8m左右，属中硬煤层，节理不发育、煤层硬度高、韧性大，如果采用大采高一次采全高技术，就会产生丢煤、回采率低的问题。因此，在开采过程中，针对不同的煤层采用相应的开采技术，将会大大减少开采过程中煤炭的损失。

4.2 大力发展先进的洁净煤技术

洁净煤技术（CCT）是指在煤炭开发和利用过程中，旨在减少污染和提高效率的煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等一系列新技术的总称，是使煤炭资源达到最大限度潜能的利用，而释放的污染物控制在最低水平，达到煤的高效、洁净利用的技术。目前的洁净煤技术主要包括两个方面，一是直接烧洁净煤技术，二是煤转化为洁净燃料技术。宁东目前采用的是直接烧洁净煤技术，这种技术可以大大减少二氧化硫和氮氧化物的排放量。而第二种洁净煤技术则是将煤气化、液化，并将煤气化用于发电和热电联产，这种技术与传统技术相比，不仅能提高煤炭的利用率，而且能大量的减少污染物质的排放。而目前包括宁东在内的我国整个煤电行业都缺乏这种先进的煤气化技术，因此，在今后的发展过程中要注重引进先进的洁净煤技术、煤深加工技术，提高煤炭的综合利用率。

4.3 开辟煤―电―生态复垦一体化产业链

宁东能源化工基地属于典型的煤电联产基地，具有充足的和廉价的煤电资源，因此可以利用这种条件来开展生态复垦。可以将煤矸石、粉煤灰回填废弃矿井、塌陷土地，在这些废弃的土地上进行养殖或者种植植物等。如利用荒废塌陷土地，净化后的矿井水进行水产养殖；利用回填土地做企业建设用地等，既治理了荒废的土地、矿井，又减少了煤矸石、煤灰等难以处理的固体废弃物的排放，同时获得了可观的经济效益。

4.4 延伸煤炭产业的产业链

下图展示的是理想的煤电工业园区，它将污染严重、废气物排放多的煤炭业，设计成了一个能源循环利用、废弃物回收利用、最终实现煤炭生产污染的零排放的绿色生态工业园区。宁东能源化工基地现在虽然已经具备了煤炭―电力、煤炭―煤化工等产业链，但是实现如图所示的零排放、低污染、能源循环利用尚且存在很大的差距。在今后的规划设计中，宁东基地不妨借鉴如图所示的发展模式，尽量将煤炭、电力、建材、化工接合成一整套的生产链，增加煤炭的多重附加值，回收利用工业废水和生活污水，将能耗降到最低，污染物排放也降到最低点，实现工业发展与环境和谐共处。

4.5 建立基地的环境恢复机制

自然环境拥有一定的自净功能，宁东基地在今后的规划建设中，要积极创造环境自净所需要的条件，建设绿化带、提高植被覆盖率，同时要定时的对基地周围的环境进行生态环境承载力的评价，根据生态环境的承载力来开发能源和进行生产，严格限制超越生态环境承载力的开发项目的实施。

4.6 提高员工的节能减排意识

制定相应的培训方案如科普宣传、访问学习等，对基地员工进行节能减排意义的宣传，增强节能减排意识。相关单位要制定严格的考核制度，从宏观到细节，对各个部门进行详细的分工，抓好每个环节每个细节，切实做好节能减排工作。同时，可以咨询有关专家，根据国家节能减排的各项指标建立指标体系，对每个季度、年度、部门、员工的工作进行打分评比，这样会以一种直观的形式促使节能减排思想深入人心。

参考文献：

［1］张炜，樊瑛.德国节能减排的经验及启示［J］.世界经济，2008（3）：64-68.

［2］王彦彭.我国节能减排指标体系研究［J］.煤炭经济研究，2009（2）：31-32.

［3］许祥左.煤炭企业节能减排工作的难点及对策［J］.采矿技术，2008，8（3）：101-103.

［4］谷天野.煤炭洁净加工与高效利用［J］.洁净煤技术，2006，12（4）:88-90.

篇6

作者简介：王琳，博士生，讲师，主要研究方向为环境会计，循环经济与财务管理。

*国家自然科学基金项目（编号：70872110）；教育部人文社科规划基金项目（编号：10YJA790205）；湖南省情与决策咨询研究课题 （编号：0910BZZ104）阶段性成果。

（1. 中南大学商学院，湖南 长沙 410083;2. 湖南工业职业技术学院经济管理系，湖南长沙410208；

3. 中南财经政法大学会计学院，湖北 武汉 430073）

摘要 我国正处于工业化进程的中后期，能源资源的短缺、环境污染破坏等问题对经济发展的制约日渐显著。企业作为节能减排工作的主要参与者，经常陷入节能减排投入成本高、担负责任大，却经济效益少的现实境地。与之相反，政府则可以在不承担风险的情况下，享受到企业节能减排所带来的各项收益和资源保存收益，这将影响企业节能减排的积极性。本文构建了一种政府―企业节能减排互动机制激励模型，可求得政府与企业在节能减排战略中最优的责任分摊比例，并依据模型测度出企业节能减排的成本投入和各项经济、环境效益指标，从而为政府合理分摊企业节能减排压力提供科学的依据，并使得企业更有动力实施节能减排战略，最终实现整个社会的帕累托最优。

关键词 能源消耗；节能减排；互动机制；责任分摊

中图分类号 F019.6文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0102-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.018

进入工业社会以来，人类在其生产活动中无限制的滥用资源，随意向外界排放污染物，已经导致环境不断恶化。企业的环境行为和环境责任日益受到关注。近年来，国内外许多企业也都不同程度的发生了重大的环境污染事故，比如英国石油公司在今年5月份发生的墨西哥湾漏油事件，导致该公司市值缩水超过580亿美元。此外，今年7月15日爆发的紫金矿业重大污染事故给当地居民带来了重大的经济和环境损失；湖北省崇阳县青山工业园区湖北吉通公司排放的废气以及粉尘导致当地多人血铅超标。在一系列重大环境事故发生的背后，企业的社会责任和环境责任再一次被公众推到了风口浪尖。种种资料表明，自然环境所接受的污染物中大约有80%来自于企业。既然是企业造成了环境污染，那么它就应该承担起治理污染和恢复环境质量的责任，这是非常直接和明确的逻辑关系。

但在企业一连串发生的重大环境事件背后，何以屡禁不止？作为企业自身来讲，是否真不愿意积极实施节能减排战略，从而主动承担社会环境责任？目前，在理论界认为企业理所当然承担所有环境责任,此种观点占据主流的同时，我们应当从另一个角度审视企业在实施节能减排战略中、在承担社会环境责任中一个不可忽视的“节能责任大、经济效益小”、“有节能责任、无经济效益”的现象。

节能减排，指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20 %左右、主要污染物排放总量减少10%。但根据一些学者的计量分析, 中国经济增长还未突破倒U型环境库兹涅茨曲线的两难区间。而且“十五”期间, 惟独环境目标没有实现；而2006年在“十一五”的开局之年没有实现年初确定的主要污染物排放总量减少2%的目标。正是在这一背景下, 政府将节能减排作为当前加强宏观调控的重点, 作为完成“十一五”规划目标任务, 调整经济结构、转变增长方式的突破口。

基于此，本文从企业与政府合理分摊节能减排责任、社会环境责任出发，构建合理的政府―企业节能减排良性互动机制，以求达到政府和受规制的企业之间环境成本的公平分配，从而使得环境保护和经济发展都能双赢，实现社会经济的可持续发展。

1 政府支持―企业节能减排互动机制的理论前提

1.1 资源价值流会计理论

资源价值流会计是一种新型的环境管理会计技术，能够集成物质流路线及其成本信息和环境损害评价值，跟踪、记录并描绘企业物质流与价值流。因此，资源价值流会计以同时减少环境影响和成本为目的。

资源价值流会计从数量和金额两个方面计量企业生产过程中的资源投入、消耗、废弃等流量与存量信息，追踪被投入资源在企业生产流程中的移动轨迹，并根据资源流的去向划分合格品资源成本与废弃损失成本，提供资源的物量和成本损失比率，寻求损失成本产生的环节所在，以求实现节约资源、降低污染、削减成本的环境保护效果，同时提高环境保护经济效益［1］。

1.2 环境责任分摊理论

“责任”包括两层基本含义：一是指分内应做的事；二是指没有做好分内的事而应当承担的某种否定性后果。当前我国企业节能减排出现的投入产出不协调问题可以分为两大类：一类是节能减排投入产出的经济效益不高；另一类是节能减排责任、权利和义务分配不合理。如果说前一类问题是生产力问题，后一类问题就是生产关系问题。

从公平角度而言，企业承担节能的责任越重，理应享受到的经济收益应该越大。但分析显示，不同的利益群体所承担的节能责任、从节能中享受到的经济利益在大多数情况下是不匹配的。不匹配问题在企业与政府、个人与集体、地方与中央、不同节能利益者之间经常发生；实施节能意味着作为投资者的企业必须牺牲眼前的利益，去换取长期更大的社会和环境效益，然而节能者却要承担资金风险、利率变化风险、市场波动风险等额外风险，因此企业要承担全部节能减排的责任和风险，国家却搭便车就可以享受到节能减排的各项收益和资源保存收益。因此，由于节能减排的外部性特征，使得企业处在有责任、有投入但无效益的尴尬境地，必然会挫伤企业节能减排的积极性。

对于我国现实情况而言，节能减排战略不但能解决短期能源短缺，也有利于资源持续利用和保护环境。从环境保护的角度考虑，若把环境问题的解决完全依赖于企业对环境负责的行为，由企业承担所有的环境责任，从而把维护、治理和改善环境过程中所发生的各种人力、物力和财力的消耗都统统计入企业成本当中，这种环境成本的划分或者环境责任的划分依据应该是不科学的。

事实上，企业节能减排行为虽然能给企业带来效益，但更多的是发生直接的成本支出，这一部分成本支出可以视为企业为改善环境、节约社会能源所支付的社会成本，而企业通过节能减排获得的效益除了一部分是企业自身的经济效益，更多的是为整个社会带来的社会效益。这部分效益主要包括节约能源带来的能源消耗降低效益和社会环境改善效益。企业节能减排行为的成本效益划分如图1所示。

如果在完全依靠市场的状态下，企业需要承担全部节能投入和风险，国家则可以搭便车享受节能的效益，故单纯依靠市场，企业和国家在节能减排上的责权利很难联系到一起。

那么由谁来承担环境退化的成本或环境风险，谁来享受节能减排带来的环境效益？这是企业节能减排政策面临的公平问题。因此，政府应担负起部分的节能减排责任，也就是为企业分摊部分的环境责任。环境保护是目前我国政府社会性规制增长最快速的领域。企业节能减排导致的环境保护成本与责任也应由企业与政府共同承担。政府节能减排责任分摊的行为一方面可以减轻企业节能减排的负担从而调动企业节能行为的积极性。另一方面也可以通过设计一套系统的、持久的、富有弹性的经济激励政策来使得政策的执行效率更高、更公平。从而最终实现整个社会资源配置的公平和帕累托最优。

1.3 外部性理论与节能减排

亚当・斯密曾指出，当个人追求自己的福利时，一只“看不见的手”会导致其他社会成员的福利增加。然而在经济运行过程中，单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人收益与社会成本和社会收益并不相等，这种不相等，市场理论称为外部性。

外部性理论又被称为庇古理论［2］。一般说来经济活动的外部性又分为负外部性和正外部性。市场经济理论认为外部性是导致市场失灵的主要原因。然而污染企业在“外部性内部化”的过程中往往会使得污染治理的边际收益小于社会在污染治理中的边际收益，所以，企业的污染治理最优水平小于社会在污染治理中的边际收益。因此，企业的环境行为至少有三个目标层次：第一，实现企业最优污染控制水平；第二，实现社会最优污染控制水平；第三，实现污染的完全治理,即零排放。下图2描述的为最优污染控制水平下的企业环境行为目标层次。

由图2可知，随着MC边际成本向右上方倾斜表示污染控制的边际成本不断递增，然而在治理污染过程中，社会边际收益MSB线总是会高于企业的边际收益线MPB。因此企业在节能减排过程中对外部环境污染控制行为可以分为三个阶段：第一个阶段是位于OC区间段的企业私人最优污染控制水平内的污染治理行为。第二个阶段是CD区间段位于企业污染治理边际收益与社会污染治理边际收益相等的污染控制行为，第三个阶段为DB区间段的企业污染治理实现零排放的污染控制行为。

事实上我们着重讨论的是第一阶段和第二阶段的两种情况，第三阶段为企业实现零排放的情况。此时治理环境除了产生额外损失以外，社会福利并不会有任何增加［4］。此时的污染治理是超越帕累托最优水平的。然而我国目前的实际情况来看，企业的技术规模和技术水平、环境政策都远没有达到该水平。此外，我国目前正处在工业化、城市化进程加快，能源需求最旺盛的历史时期。一味的盲目强调零排放并不符合国情。

第一阶段表明企业通过节能减排可以获得收益，比如循环经济、废物利用。虽然这种收益是一种能在财务上直接表现的收益，但是由于许多企业受到技术水平的限制，循环经济水平往往不能达到最优。目前企业的环境行为事实上并没有获得全部收益。第二阶段又可以视为利益调配层次。此阶段企业通过前期的节能减排等行为获得循环经济的全部收益后，此时的污染治理虽然能增加整个社会福利，但是企业却是得不偿失的。此时就必须通过协调利益分摊机制来弥补企业在这一层次的外部环境治理中所支付的超越收益的成本，即图中PECD区域。这一区域表面上是整个社会环境治理的收益，其实往往是由企业亏本垫付的PEM治理成本获得的。

综上所述，这两个阶段都要通过利益调配机制解决企业在节能减排行为中由于企业治理环境所付出的超越收益的成本，使其他主体一起承担环境成本。这种利益分摊或者调配机制可以通过应用环境政策工具，使企业的环境治理成本能够被政府承担。比如排污税费可以通过产品销售价格产生的差异，企业将其转让给消费者。另一种则是环境治理补贴，它是一种典型的政府辅助承担环境治理成本的方式。当然还需要进一步科学的界定企业、政府、居民各自所承担的环境成本比例和范围。

1.4 政府干预理论

市场机制针对交易双方的供求而起作用，使资源得到有效配置。如果市场不能有效地配置资源，就会出现市场失灵。市场失灵是市场本身不能解决的，需要引入外在力量对其进行纠正，这就是政府干预。

由于市场机制本质是为了处理经济活动中人与人之间的经济关系，而不是为了处理人与自然之间的关系。因此必须依靠政府干预加以解决。如果政府干预行为是适度的、科学的，则可以缓解市场机制的某些缺陷，促进效率、稳定、公平三大目标实现。庇古在1920年《福利经济学》中指出了政府应干预的思路，即生态环境问题的重要经济根源是外部效应，为了消除这种外部效应，就应该对产生负外部效应的单位收费或征税，对产生正外部效应的单位给予补贴。但是对于环境外部性而言，因为达成协议的成本很高，更需要政府的积极干预［5］。干预可采取的形式包括管制措施、经济惩罚、对采取修正措施者给予补贴等。

节能减排是市场失灵的领域，存在比较明显的市场障碍。因此节能减排具有公共事务性质，市场机制的作用很有限。据世界银行一项研究成果揭示，市场力量对实现节能潜力的贡献只有20%，所以实现节能减排战略，政府的作用是主导性的。政府必须进行宏观调控通过制定法规、标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能减排的体制环境和政策环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能减排的激励和约束机制，推动全社会节能减排。

1.5 激励经济学理论

在企业节能减排政策运行过程中，政府预期也是重要的相关利益人，而政府作为政策制定与监督者，与政策执行者――企业，又存在十分复杂的联系。二者存在着明显的信息不对称。因此政府对企业实行有效的激励、约束与监督，就显得十分必要和迫切。一种典型的做法是依据道德风险内部控制原则，让企业（人）承担部分风险，这意味着人将通过努力获得报酬。或是尽量使政府（委托人）和企业的目标相一致。也就是使人的自利行为同时也是委托人希望采取的行为，这一原则称为激励相容原则［6］。在节能减排战略下政府与企业的关系为例，政府无从了解企业对节能减排行为的真正态度和努力水平，但可以通过调节资源产品价格、设立奖惩制度等方式，来规范企业行为，使企业在实现自身利益最大化的同时也实现了政府的环境管理目标。

节能减排工程是高度分散的二次投资活动，对生产者来说由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重不大，企业生产引起的环境污染成本没有足额内部化，所以政府的激励政策对节能减排十分重要，必须坚持监督管理与政策激励相结合，深入挖掘存量潜力，通过政策激励和信息引导，加快产业结构调整，提高节能减排效率。

2 政府支持―企业节能减排互动机制激励合约模型构建

节能减排，前者是能源资源问题，后者是环境保护问题，因此节能减排是与能源资源利用和环境保护紧密相连的重要概念。虽然节能的概念很宽泛但从节能的方式看，分为直接节能和间接节能两类。直接节能是指看得见、摸得着的能源实物的节约。主要通过采取技术措施实现节能。如通过改革生产工具、作业设备、工艺流程或作业程序、改进工艺操作方法和技能；采用成熟的节能技术，对设备或系统进行技术改造；采用先进技术更新设备和工艺、使用新材料、推行能源综合利用等措施减少能源消耗。

而间接节能主要是通过调整经济结构实现节能，称为结构节能。本文主要核算分析直接节能所花费的成本和带来的经济效益和环境效益。

在政府与企业的节能减排战略互动行为中，与企业的成本信息和技术效益相比，政府环境政策是公共信息。在此，企业是人而政府是委托人。因此有必要建立较优的政府与企业激励合约模型，以实现政府期望效用与企业期望效益最大化。

假定R为企业的一个一维努力变量，θ是一个均值为0、方差等于σ2的正态分布随机变量，若定义f（x）为产出函数，则有

f（x）Rx+θ（1）

其中x为影响经济效益的因子。

若定义K为企业因节能减排努力而带来的影响企业经济效益的因子（K为大于等于零的自然数），则在式（1）中可取xK，此时有节能减排经济效益产出函数为：

f（K）RK+θ（2）

若定义L为节能减排努力而给公共环境带来的改善因子（L为大于等于零的自然数），则在（1）中取xL，此时有节能减排环境效益产出函数为：

f（L）RL+θ（3）

因此，企业的期望产出为：

E［f（K）］KR，D［f（K）］σ2（4）

政府的期望产出为：

E［f（L）］LR，D［f（L）］σ2（5）

由于委托人（政府）在订立激励合同时主要关心环境产出水平，人（企业）只关心经济效益。一般为政府制定一个企业的污染物排放控制标准或者企业的能源消耗标准，如污水排放量等。再根据企业节能减排实际完成的效果进行奖惩。因此政府的激励合同S（f（L））由两部分组成：

一部分为企业的努力水平R所产生的环境效益恰好达到环境标准效益α，此时政府给予企业正常的环境补贴，同时也反映了政府对环境、资源的重视程度，设此时的补贴因子为λ（0≤λ≤1））。

另一部分为企业的努力水平R产生的超出环境标准效益α而得到的超额奖励。此时，政府给予企业超额环境补贴即为下文中所求的β。

因此，政府对企业节能减排行为予以奖励激励是推导的前提，本文将重点求解企业因节能减排努力而取得超额奖励部分的情况。这也较好的反映了政府在委托关系中对于企业节能减排战略的风险分摊。

设超额部分的奖励因子为β（0≤β≤1），则政府对企业的合同激励S（f（L））为：

S（f（L）） λα+β（f（L）-α）

β（Lα+θ）+（λ-β）α（6）

此时政府的期望效用Ev等于期望收入：

Ev E（f（L）-s（f（L）））

＝（1-β）Lα+（β-λ）α（7）

假设企业的努力成本函数为

F（R）0.5・CR2（8）

其中C为成本系数（C＞0），C越大那么同样的努力带来的负效用就越大。所以企业的实际货币收入为：

ω f（K）+S（f（L））-F（R）

RK+θ+β（RL+θ）+（λ-β）α-0.5CR2（9）

对于企业而言，它的效用函数具有绝对风险规避特征，设ρ>0，是绝对风险规避度量值，ω是企业实际货币收入，那企业的等价收入应为式（10）：

E（ω）-0.5ρβ2σ2（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2（10）

其中：E（ω）表示企业节能减排的期望收入；0.5ρβ2σ2表示企业节能减排面临的风险成本。

以ω表示企业的节能减排保留效用，即企业支付的节能减排成本F（C）带来的机会收益最高值，该最高值可以用行业平均利润确定。如果企业的确定性等价收入小于ω，那么企业将不接受激励合同，而努力去获得保留效用，因此企业的参与约束为：

（k+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω（11）

企业的努力水平由两部分组成，一部分是企业为自身的经济效益而进行的努力K/C，另一部分为企业获得环境奖励而进行的努力βL/C，则企业的努力水平为：

R（K+βL）/C（12）

当β0时，RK/C，企业的努力完全为了经济效益。故企业的激励约束为：R（K+βL）/C，此时，政府节能减排激励政策最优化问题转化为：

maxEvα,β,λ,R（1-β）LR+（β-λ）α（13）

将企业的参与约束

s.t.（IR）（K+βL）R+（λ-β）α-0.5CR2-0.5ρβ2σ2≥ω

与企业的激励约束R （K+βL）/C分别代入目标函数式（13），得到：

maxβ--0.5ρβ2σ2-ω（14）

此时，令一阶条件超额奖励为β*，则β*可以表示为L（节能减排努力而给公共环境带来的改善因子）和C（成本系数）的函数，即：

β*f（L,C）＞0（15）

其中，L为节能减排努力而给公共环境带来的改善因子，C为成本系数。ρ为企业节能减排风险规避度量值，σ2为正态随机分布方差，通常可将二者视为常量。

此时，企业的最优努力水平为：

（16）

其中，K为企业节能减排经济效益因子。

在政府与企业之间的委托――合同中，建立的激励合约可以实现政府期望效用的最大化［7］。在企业节能减排过程中环境效益L, 经济效益K，以及成本投入C等因素中，都需经过具体的测度。

依据求出的政府节能减排补贴最优模型，从企业理性角度考虑，当企业在节能减排战略中会使得自身的努力水平在企业成本投入C、经济效益K和环境效益L之间进行合理分配，从而努力改变环境效益L的水平，在经济效益和环境效益之间寻求自身能接受的节能减排成本投入水平。

对于政府而言，上述模型推导的意义则规定了政府在企业节能减排战略中应承担的环境责任，政府通过节能减排政策对函数β的取值进行微调，以此改变企业在实施节能减排战略中自身经济效益与政府要求的环境效益之间的努力分配程度，从而能积极引导人努力改变环境效益L的水平。因为在企业努力变量的几个决定要素中，企业经济效益K、成本因素C和环境效益L都不为政府控制，所以政府只能通过调整β的取值来影响企业的努力水平。从而使得整个社会环境效益达到最大化。

因此，政府在企业节能减排战略中所应当承担的最优环境责任水平应为：β*，此时政府应承担节能减排最优环境责任效益应为：L*β*，企业的最优努力水平为：。政府对企业节能减排行为实施激励政策的过程中，β*作为超额补贴是一个关键的因素。政府究竟应在多大程度上对企业节能减排行为实施补贴以分摊环境责任，关键在于测度出β*的取值。因此，下文将具体测度出式（15）中与求解β*相关的环境效益因子L、成本系数C以及经济效益因子K。

3 企业节能减排行为的成本投入与效益产出测度

3.1 企业节能减排支付的总成本投入

上述推导中，式（15）中的成本系数C可以表示为：

CCb/Cj

其中，Cb为报告期企业节能减排的成本投入；Cj为基期企业节能减排的成本投入。

Cb和Cj分别由报告期和基期能源替代方案改进增加的成本C1，报告期和基期节能减排设备或节能项目投资投入的总费用C2，报告期和基期节能减排技术研发投入成本C3，以及报告期和基期废弃物回收循环利用投入成本C4组成，即：

Cb,CjC1+C2+C3+C4

（1）C1能源替代方案改进增加的成本：

C1（Esb-Esj）・Mb・Cs

其中Esb为采用代用品的节能量（吨标准煤）；Esj为单位产品原用品的消耗；Mb 为采用代用品的产品产量；Cs为采用代用品单价。

（2）C2节能减排设备或节能项目投资投入的总费用：

C2∑nt1（Pt+Et-Lt）/（1+i）t

其中，Pt为为第t年的投资额；Et为第t年的维修费；Lt为第t年的残值；i为贴现率。

（3）C3节能减排技术研发投入成本：

C3Nr1+Nr2

其中，Nr1为第r个技术研发项目人员工资费用；Nr2为第r个研发项目资金总投入。

（4）C4废弃物回收循环利用投入成本：

C4Eq×Q

其中，EQ为废弃物回收单位成本；Q 为废弃物数量。

3.2 企业节能减排取得的环境效益产出

企业节能减排取得的环境效益，可以借鉴近年来国内刚出现的环境管理会计学中的前沿热点资源价值流会计的思想。

资源价值流会计的核心内容是以资源价值流价值的计算与分析，运用资源流成本逐步结转方式构筑的方法体系，即资源随企业连续生产流程或节点流转，其价值按各工序的主要资源（元素） 的流向含量划分。同时，间接费用也以此标准分配，从而形成产品或半成品资源有效利用价值与废弃物价值［8］。其次，废弃物外部损害价值计算，则以废弃物物量为依据计算。

因此，借鉴资源价值流会计的核算公式可以求解出式（15）中，企业节能减排后产生的环境效益因子L。具体计算公式如下：

LLvb/Lvj

其中，Lvb为企业采取节能减排战略之后报告期所产生的环境效益，Lvj为企业采取节能减排战略之前基期所产生的环境效益。Lvb的计算公式为：

Lvb∑mj1∑ni1［VRL（i,j）+VWE（i,j）］（16）

其中，VRL（i,j）为第j次第i流程资源损失价值；VWE（i,j）为第j次第i流程资源消耗及废弃物外部环境损害价值。根据企业资源流价值核算方程，可求得VRL（i,j）和VWE（i,j）的值分别为：

VRL（i,j）×QW（i,j）（17）

VWE（i,j）∑Jj1∑Ii1WE（i,j）×UE（i,j）（18）

其中，CM（i, j）为第j次第i流程环节原材料输入成本；CE（i, j）为第j次第i流程环节能源输入成本；CS（i, j）为第j次第i流程系统成本；CO（i, j）为第j次第i流程其他成本费用；QP（i, j）为第j次第i流程合格品重量或含量；QW（i,j）为第j次第i流程废弃物重量；WE（i,j）为第j次第i流程环境影响废弃物重量；UE（i, j）为第j次第i流程废弃物单位环境损害价值系数。

式（18）中UE（i,j）一般均难以用货币计量，因为这涉及环境损害的许多潜在因素，且因不存在交易市场而无法确定损害单价而使其货币计量十分困难［9-10］。由于我国企业环境成本外部损害所需的货币计量模式，国内尚未建立起来，故采用了日本于2005年开发的“环境损害定性环境影响评价方法”，即根据LIME方法划分了地球温暖化、臭氧层破坏、大气污染的11个环境领域中的1000种环境物质，以其为评价对象，并求出了单一的货币化指标。

3.3 企业节能减排取得的经济效益产出

企业节能减排经济效益因子K也可由下式计算得出：

KKcb/Kcj

其中，Kcb表示企业采取节能减排报告期的经济效益；Kcj表示企业节能减排之前基期的经济效益。Kcb和Kcj由K1，K2，K3，K4，K5和K6组成，即：

Kcb,KcjK1+K2+K3+K4+K5+K6

（1）K1为采用代用品后的节能收益

K1ΔES+EQ

其中ES为采用能源代用品的节能收益；EQ为提高产品质量的节能收益，且：

ES（Esb-Esj）×Mb×Cj

EQ（EQb-EQj）×（Gb-Gj）×CQb

其中，Esb为报告期单位产品代用能源消耗量；Esj为报告期产品原用能源消耗量；Mb为报告期采用代用品的产品产量；Cj为原用品单价；EQb为报告期生产定额能耗量；EQj为基期生产定额能耗量；Gb为报告期产品废品数量；Gj为基期产品废品数量； CQb为报告期生产定额能耗的单位成本。

（2）K2为节能减排设备或节能项目投资产生的经济效益

K2∑nt1（St+Rt）/（1+i）t

其中，St为第t年的节能收益；Rt为第t年出售的余能所得到的收入

（3）K3为技术研发、生产工艺流程改进产生的经济收益

K3Er+EL

其中，Er为企业报告期采取节能技术措施的经济效益收益；EL为企业报告期产品损失额降低的节能收益，且：

Er∑mi1Eti∑mi1（Etbi-Etji）Mbi

其中，Eti为报告期第i种单项技术措施节能量总收益；Etbi为采取技术措施后第i种产品的单位产量的能耗量（吨/标准煤/产品）；Etji为采取技术措施前第i种产品的单位产量能耗量；Mbj为采取技术措施后第i种产品的合格品数量；Ctbi为采取节能措施之后的第i种产品的单位产量能耗单价；m为企业采用技术措施的项目数。

EL（KLb-KLj）×Eb×CLb

其中，KLb为产品能源实际损失率；KLj为产品能源计划损失率；Eb为产品报告期能源消耗量；CLb为采用节能措施之后产品报告期的能源消耗单价。

（4）K4为废弃物循环利用产生的经济效益

K4Se+Sp+Sk

其中，Se为用废弃物生产的产品实现的利润；Sp为用废弃物生产而降低主产品成本所获得的节约资金；Sk为废弃物运费和管理费的减少。

（5）K5为因节能减排减少的排污费用

K5Sc+Sn

其中Sc为报告期少缴纳的排污费用；Sn为报告期多出售的排污权出售收入。

（6）K6为政府补贴、绿色融资贷款利息减免产生的三项经济收益总合。

在企业节能减排行为产生的经济效益因子、环境效益因子、成本投入因子通过上述公式予以确认之后，即可测度出模型中的超额补贴β*，从而为企业节能减排行为寻求补贴依据，同时也可测算出企业节能减排行为的努力程度，并据此判定企业节能减排的绩效评价。

4 完善企业节能减排激励机制的配套政策

通过企业准确的具体测算，政府既可以进一步规范企业节能减排行为的信息披露制度，也可以准确的数据为依据，细化奖惩机制。通过上述公式计算出政府对于企业节能减排行为实施的奖励补贴，使得一方面给予高能耗、高污染企业节能减排行为的奖励能够足以弥补其治理污染成本。另一方面使对于企业的惩罚要远大于企业不落实节能减排的受益。

4.1 加强政府管理与市场机制建设

从环境保护角度看，节能减排具有相当程度的“外部性”，不是可以完全依靠市场发挥作用的领域。因此，发达国家的节能减排一直坚持加强政府管理和强化市场机制相结合。欧美国家无论实行强制性政策还是实行诱导性政策，其立足点都放在充分利用市场机制上［11-12］。例如，欧盟成员国实行的固定价格法和固定产量法，对于促进可再生能源发展作用很大。固定价格法是由国家统一制定，而发电量的多少由市场决定。

目前，我国的节能减排经济政策主要是以命令控制型为主真正基于市场的节能减排经济政策作用还十分有限。

然而传统的命令控制型政策在操作上管制成本较高，且缺乏灵活性，不利于企业的各项技术创新。而节能减排经济激励政策可以充分利用市场机制来实现减排的环境目标。由污染者和政府共同承担污染控制和补救的成本，不但有利于企业的技术创新，操作上也具有灵活性，实施成本较低。目前许多欧美国家都尽量减少运用命令控制型的节能减排经济政策，而以激励型的环境经济政策取而代之。我国也应适应全球环境保护的总体发展趋势，除了运用各项行政方式如如禁止、许可证、生态补偿等，还应该积极运用税收、排放权交易、补贴、成本收益比较等经济方式进行环境保护。

4.2 完善节能减排优惠政策、加大财政支持

政府制定节能减排政策时可以运用市场激励机制。市场为基础的手段主要有污染收费、补贴、保证金制度和排污许可交易制度。这里我们重点探讨补贴、排污许可交易两种典型制度。

政府分摊企业节能减排责任的方式可以通过以下途径实现：一，是在微观层面上，政府对企业直接提供补贴，即通过环境补贴对污染者不污染行为进行补贴。我们可以通过建立单位污染减少补贴模型来测算出政府的补贴力度；通过政府以补贴形式资助企业改进生产工艺，进行技术改造，安装排污设施等，都能在一定程度上促使企业减少污染物的排放，分担污染治理成本。

二，是在宏观层面上，政府通过财政贴息、税收优惠等节能减排激励政策对企业提供支持。政府可以适当给予直接投资或资金补助、贷款贴息等形式支持企业节能减排行为。例如给予环保产业、生态治理或生态建设产业适当的补贴或采取减免税，能有效促进资源的综合利用。适当的政府补贴有利于增强环保企业的竞争能力。此外，充分发挥政府投资的正确引导作用，同时设置进入高污染、高能耗行业的门槛。引导企业推进节能减排、全面实施清洁生产。将节能减排与企业降低生产成本、提高技术水平、完善内部管理三者有机结合起来，增强企业推广节能减排的积极性。

4.3 完善节能减排相关法律法规建设

政府还应通过以下手段来促使企业履行环境责任。首先，应进一步健全节能减排环境立法，加大执法力度。市场经济建设中，没有完全零污染的产品，为了积极应对节能减排规定的环境管制，企业必然增加环境成本［13］。但该成本并不会自行消除，只有通过绿色技术创新才能消解。由于严厉的环境管制必然会刺激企业寻求节能减排创新路径，以便降低生产成本和减少污染。其次，要制定合理的环保产业发展政策，积极引进先进的环境科学技术，充分利用各种经济和行政手段引导环保产业健康发展。

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On Interaction Mechanism of Energy Saving andEmission Reduction between

Government and Enterprises

WANG Lin1, 2,3 XIAO Xu1 XU Jia-lin3

（1. Business School of Central South University, Changsha Hunan 410083,China;

2. Department of Economics and Management,Hunan Industry Polytechnic,Changsha Hunan,410208，China;

3. Accounting School of Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China）

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【关键词】绿色信贷 利益相关者 绿色信贷政策

一、绿色信贷政策产生背景与含义

改革开放以来，我国经济快速发展，已成为世界第二大经济体。但是我国长期形成的粗放型经济增长方式并未发生根本性改变，许多地方以环境为代价换取GDP增长，以致经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。对于环境管理，我国长期以来依赖行政手段，导致管理成本高、管理效率低和污染容易再次发生等问题。然而运用环境经济手段，即遵循经济规律和自然规律，并综合运用技术和行政办法，可以高效、灵活、长效地解决环境问题。

一些污染企业享受国家信贷支持，却违法排污、破坏环境;一些高新环保科技中小企业致力于环保节能产品的研究生产，却面临信贷难的问题。于是近年来我国开始推进绿色信贷政策的实施，利用信贷手段促进节能减排的政策、制度安排及实践。绿色信贷政策包括三个核心内容（环境保护部环境与经济政策研究中心，2010）：“一是利用恰当的信贷政策和手段（包括贷款品种、期限、利率和额度等）支持环保和节能项目或企业;二是对违反环保和节能等相关法律法规的项目或企业采取停贷、缓贷、甚至收回贷款等信贷处罚措施;三是贷款人运用信贷手段，引导和督促借款人防范环境风险，履行社会责任，并以此降低信贷风险。”

绿色信贷政策要求银行限制授信于“高耗能高污染”行业，促使污染企业主动提高环保意识。绿色信贷也要求银行大力支持环境保护和节能减排项目。实行绿色信贷政策将环境信息与金融机构共享，有利于金融机构充分了解企业环境信息、判断企业环境风险，避免企业因环境风险给金融机构带来的呆账。

二、绿色信贷的发展动力

（一）国家政策的引导

政府在环境和金融方面的相关政策引导银行开展绿色信贷，同时银行作出具体计划和措施响应政府的绿色号召。银行的措施包括，内部规定了对某些行业企业提供信贷支持或限制信贷规模，风险管理开始考虑环境与社会风险。银行的贷款结构已经开始改变，厌恶风险的银行已对绿色信贷的投资持有信心。一些重要行业受到国家政策的关注，同时也是许多银行在评估环境与社会风险时的焦点。例如，政府要求大型的以煤炭为动力的工厂达到一定程度的低碳目标。国家政策旨在淘汰能源利用效率低的过时科技、支持能源利用效率高的科技发展，特别是风能和太阳能等可再生能源的利用科技。国家政策将“高耗能高污染”行业区分出来。这些国家政策给银行的环境与社会风险评估指明方向。

（二）新业务市场的驱动

考虑到绿色金融的政策是长期的，对于银行来说，绿色信贷是一种长期的盈利项目。目前绿色信贷领先的国内银行有兴业银行和上海浦东发展银行。领先的银行认为这是一个开发金融服务产品的机会，并认为越快开展绿色信贷的银行将在服务质量上领先于其他同行竞争者。这两年，他们已开始宣传自己的绿色信贷服务区别于其他银行的竞争优势。

（三）来自利益相关者的压力

当今环境问题严重的情境下，如果企业和银行不能有效地控制环境与社会风险，将会遭遇来自各方相关利益者的谴责，最终导致经济损失、受到法律制裁、声誉遭受损害。早期世界银行的贷款项目，由于缺乏对项目的环境与社会风险评估，严重破坏了自然环境。虽然世界银行后来了一系列的政策和措施确保贷款项目要考虑环境与社会风险，但是它早期的项目还是难以达到标准，并且成为一些非政府组织的批判对象。例如，非洲的东部电力高速公路项目已经成为众矢之的，环保人士和专家均担心项目会引起埃塞俄比亚和肯尼亚的生态问题和社会动乱。

虽然目前国内银行没有直接被卷入环境问题中，但是由于利益相关者关注环保的、有社会责任的投资，国内银行也不得不在这种压力中谨慎考虑贷款项目。2010年紫金矿业有毒废水泄漏事件引起了严重的环境污染，使得2000多吨的鱼被毒死。在这一事件中，没有任何一个银行因向紫金矿业提供贷款而被要求支付环境恢复费用。尽管如此，公众已开始强烈反应要求保护社区和环境安全。当今中国相关环境的法律也开始逐步成熟，所有企业必定在环保法律、利益相关者的压力下面临挑战。

三、绿色信贷政策

为推动绿色信贷实施，我国原国家环境保护总局、中国人民银行和银监会于2007年7月联合了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，明确要求金融机构和环保部门按照环境法律要求严格进行信贷管理和环保监管，明确规定各级环保部门与金融机构要密切配合，完善信息沟通机制，将企业的环境信息纳入人民银行征信管理系统。《意见》的标志着中国绿色信贷政策正式启程。2007年11月银监会颁布《节能减排授信工作指导意见》以来，绿色信贷政策引起了社会普遍关注，并成为促进节能减排的重要市场手段。2012年2月，中国银监会了《绿色信贷指引》，对银行业金融机构有效开展绿色信贷、大力促进节能减排和环境保护，从金融机构绿色信贷的组织管理、内部政策制度及能力建设、流程管理、内部控制及信息披露等方面提出了明确要求。

许多省市也积极推行绿色信贷，如广东省环保厅了《广东省环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》，对纳入重点污染源信用管理等级评定的企业进行了环境保护信用审核，对拟评为红牌（环保严管企业）的企业要求整改，若不能及时摘牌或完成整改，企业未来贷款将受到相关限制。河北省制定了《河北省绿色信贷政策效果评价方法（试行）》，评估了地方性银行的绿色信贷政策执行情况，向社会大众并取得了积极反响。

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关键词：无功补偿节能阶梯电价

中图分类号：TE08文献标识码：A

随着我国电力事业的不断发展，节能减耗以成为电力工作的一个重要环节。从国内统计资料看。我国近年来电网损耗占到供电总容量的7%-8%，因此节能技术的应用重要性突显。对于工厂而言，如何降低生产成本、提高产品质量、加强管理提高效益尤其重要，因此，如何控制企业用电成本意义重大。下面就谈谈节能技术在工厂电气技术中的应用。

一、使用节能型供配电系统

1.合理的供电电压

供电电压的选择应根据用电容量和供电距离并考虑当地电网现状、用户的用电负荷性质及未来发展规划等因素综合而定。一般而言，如果是6～10kV的配电电压，由于10kV技术经济指标较好，如供电系统能耗和有色金属耗量均较小，因而高压配电电压应首选10kV；当用户6kV设备居多、且容量较大、在技术经济上合理时，考虑采用6kV；当用户有少量3kV电动机时，可用10（6）/3kV专用变压器供电。

2.无功补偿装置的使用

电网中的电力负荷如电动机、变压器等，大部分属于感性负荷，在运行过程中需向这些设备提供相应的无功功率。在电网中安装并联电容器等无功补偿设备以后，可以提供感性负载所消耗的无功功率，减少了电网电源向感性负荷提供、由线路输送的无功功率，由于减少了无功功率在电网中的流动，可以降低线路和变压器因输送无功功率造成的电能损耗，这就是无功补偿。在大系统中，无功补偿还用于调整电网的电压，提高电网的稳定性。在小系统中，通过恰当的无功补偿方法还可以调整三相不平衡电流。按照wangs定理：在相与相之间跨接的电感或者电容可以在相间转移有功电流。

3.节能型变压器简介及使用

"节能型变压器"是指性能参数空载、负载损耗均比GB/T6451平均下降10%以上的三相油浸式电力变压器（10kV及35kV电压等级）；产品性能参数空载、负载损耗比Gwr10228（组I）平均降低1O%以上的干式变压器。在生产实际中建议使用干式变压器，如果是已经有旧的油浸变压器，在条件允许的情况下进行改造，油浸变压器维护的工作量和费用相对也比较大，这也是油浸变压器的明显的不足之一。

二、选择合理的节能设备

1.推广使用变频器

通过近几年的发展，高压变频调速技术已经日趋成熟，已经开始在各个领域广泛应用，工矿企业中可能有大量的风机、水泵等大动力设备一直在工频状态下运行，这样就需要利用闸阀控制风量、流量，结果就是损失了大量的电能。而改为变频调节后，通过改变电机的转速（也就是改变了电机的输出功率）来调节风量、流量。

2.Y型高效电动机

高效电动机与普通电动机相比，优化了总体设计，选用了高质量的铜绕组和硅钢片，降低了各种损耗，据估计损耗可降低20%～30%，效率提高2%～7%；投资回收期一般为1～2年，有的短至几个月。

3.使用节能型照明电器

照明设计的要求不仅要掌握照明设计的理论，还要了解国内外有关照明技术的新动态。采用效率高、寿命长、安全和性能稳定的照明电器产品（电光源、灯用电器附件、灯具、配线器材，以及调光控制器和控光器件），改善提高人们工作、学习、生活的条件和质量，从而创造一个高效、舒适、安全、经济、有益的环境，充分体现现代文明的照明。

4.使用低阻电缆，合理选择导线截面

我们都知道，输电线路的损耗和电阻有着平方的关系，线路的阻值越大，那么消耗的能量就越多，因此散发出来的热量也越大。为了减小电缆上的电能损失，建议使用低阻值的电缆，这样可以减少输电线路损失，同样电缆散热量较小，在高负荷、高温度的夏季也减少了事故的可能性。另外合理选择导线的截面积也是必须的，设计电缆的时候，在充分考虑负荷容量和扩建可能性以及必须的安全裕度下尽量选择小截面的电缆，减少投资。

三、加强企业用电管理

1.合理使用峰谷电力资源

峰谷用电：电力行业中峰谷的含义是用山峰和山谷来形象比喻用电负荷特性的变化值。通常白天8：00至22：00的用电为高峰用电，深夜22：00至次日8：00的用电为低谷用电。"峰谷电价"意义在于，鼓励居民利用低谷电价的优惠条件大量消费低谷电力，比如电热水器、空调和其他电器设备。同时，对电力部门来说，将高峰用电转移到低谷时段，既缓解了高峰电力供需缺口，又促进了电力资源的优化配置，是一项"削峰填谷"的双赢策。对于工厂而言充分利用低谷电量进行生产是非常必要的，对于有条件的企业鼓励低谷期间用电，这样可以节省大量的用电成本。

2.实施阶梯电价

发展低碳经济、实现节能减排最关键的是技术革新，而企业技术革新的动力来源就是消费者的需求。通过阶梯电价可以调整居民生活的习惯，使原先"不差钱"的居民开始关注和选择节能产品，节能产品的需求必然带动企业的相关技术研发热情和投资方向的转移。

市场化的资源定价既可以增加企业能源产品价值的透明度；又可以加大高耗电用户的节能减排动力，减少浪费提高用电效率。

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关键词：经济学角度 居民阶梯电价 分析

由于我国的人口众多，能源紧缺，许多能源材料都进行了不同程度的涨价。2012年7月1日起我国实行了阶梯式累计电价，也就是居民阶梯电价，根据用户使用电量的数量逐渐递增，也就是用的电量越多，每千瓦时的电价就会越高，高价通过这种方式来控制居民对电量的使用，避免资源浪费，使用电量少的用户得到了一定的优惠，促进我国社会的可持续地发展。

一、阶梯电价的含义

阶梯电价就是对电量进行分段计价，我国原来的电价是无论该居民每月使用多少电量，都采用统一的电价进行收费，而阶梯电价是随着用电量的增加，电价也进行逐渐的增加。国家发改委将居民每个月的用电分为三个档次，第一档能够保证居民的基本生活用电，与原来的电价保持一样，不进行涨价；第二档能够满足居民的正常用电，每度的电价提高5分钱以上，第三档是保证居民的高质量用电，每度电价提高3毛钱。对于城乡一些较为困难的家庭每月有10度的免费用电，通过实行居民的阶梯电价，不但减少了居民的用电量，还有利于社会公平。

二、阶梯电价的重要性

我国采用居民阶梯电价的电价模式能够节能减排，体现社会公平与效率。我国主要通过火力进行发电，占总发电量的百分之七十，虽然我国的煤炭资源较为丰富，但是火力发电就必须通过对煤炭进行燃烧，从而产生大量的二氧化碳气体，对我国的环境造成了极大的危害。采用居民阶梯电价会使人们在生活中自觉减少用电量，由于我国人口众多，所以如果每个家庭都节约用电将会避免大量的电力资源浪费，从而减少对煤炭的燃烧，保护我国的自然环境，有效的进行节能减排。由于我国的居民生活用电一直偏低，我国一直在对居民的电价进行隐性补贴，使得用电多的家庭得到较多的补贴，而用电少的家庭却得到较少的补贴，通过实行居民阶梯电价后，能够真实的反映出每个家庭的承受能力，合理的缴纳电费，更好的体现社会公平。

三、居民阶梯电价的经济学分析

（一）居民阶梯电价的益处

对电费采用阶段性的定价，保证了消费者的基本用电，通过对第三档用电抬高电价，使电力企业有更多的资金投入到电网的建设中，有利于保护电网的稳定和提高电网的质量，对我国的公共利益是有利的。所谓的居民用电需求收入弹性就是用电量对收入水平的敏感程度。电力作为人们生活中的必需品，每个家庭的基本用电一般不会发生改变，对于收入较低的家庭，很少会出现对电力资源浪费的现象，他们每个月基本都会保持稳定的用电量，对于收入较高的家庭，由于电费占总支出很少的一部分，所以不会因为电价的改变而减少用电量，所以说真正受影响的是广大的中等收入家庭，从而进行节约用电的行为。

（二）存在的问题

按照规定，贫困地区的电价高于发达地区的电价，这一规定造成经济不发达的地区用电困难，不仅进一步拉大了我国的贫富差距，还造成电力服务性的减弱，虽然我国实行了居民阶梯电价但依然未改善这种状况。虽然对居民用电的电价有一定程度的提高，但不能有效的扭转工商业用户对居民用电进行补贴的现象。实行居民阶梯电价虽然能够在一定程度上节约用电，但是居民用电只占我国总用电量的10%，而且随着家用电器的增多，许多家庭并不会因为电价的上涨而减少用电量，还可能会使用其他的能源来进行替代，所以所对节能减排的作用是有限的。

（三）相应的对策

鼓励居民错峰用电。许多居民家庭由于生活的需要可能在总的用电量上不能有效的降低，但是许多居民由于工作的关系可以在用电的时间上得到改变，所以国家可以根据居民的用电高峰，划分出不同时间段的电价。由于大部分居民家庭在白天的用电量较大，尤其在下班期间，所以下午5点到晚上11点之间电费最贵，其次是早晨7点到下午5点，最便宜的阶段为晚上11点到第二天的7点，使居民的用电量进行错峰调配。将电价的阶段进行细化，可以由三个阶段划分为六个阶段，将电费的价格逐级提高，使广大的居民提高节电的意识，稍不注意就会达到电价高区间，使每个居民都养成及时关闭家中不用的家用电器，即使一个指示灯都要及时关闭。由于我国的发电大部分都是电力发电，对环境造成了严重的破坏，为了有效的实行节能减排，加大对太阳能等新能源发电，这就需要投入大量的研究资金，所以我国适当的提高居民的用电价格可以增加对新能源研究的投入，增加社会效益。

四、结束语

本文通过对我国实施居民阶梯电价的含义以及重要性的介绍，说明我国过去的单一电价会造成电力资源的浪费，并在经济学的角度上分析了居民阶梯电价的优点、不足以及相应的改善措施。阐述了实行居民阶梯电价可以有效的使居民节约用电，达到节能减排的功效，通过适当的提高居民的用电价格，使电力企业得到了较大的盈利，能够有更多的资金投入到新能源发电研究的过程中，实现社会公平，对生活条件较为困难的家庭还有10度的免费用电。虽然在目前我国的居民阶梯电价还存在着一些问题，但他可以解决我国的许多用电问题，是一种较为适合我国的电价制度。

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一、低碳经济下的会计目标

从低碳经济下会计产生的原因和解决问题的途径看，低碳会计的目标分为两个层次：第一层次是基本目标，即充分发挥会计监督职能，利用会计手段，促使会计主体通过技术创新、能源开发等各种手段进行低消耗、低排放生产，在生产中要自觉地注意生态环境的保护，防止并积极治理污染，降低环境污染，最终完成国家节能减排的指标要求，并发展生态经济和推动可持续发展。第二层次是具体目标，即充分披露有关会计信息，满足决策的需要。如提供与碳会计财务状况、经营成果、现金流量相关的会计信息，即披露环境资源流存置、资源资产的分布和变化；了解环境资源所能产生的经济效益；了解环境投资金额、投资管理情况；了解环境费用支出金额及其具体用途等。使得政府能及时了解企业在环境保护，资源减耗方面的执行情况；使投资人、债权人和企业管理层能够充分了解企业低碳会计实施情况，为他们提供有用的决策依据。

二、低碳经济下的会计假设

(一)会计主体。

低碳会计下的会计主体假设既要秉承传统会计假设，又要赋予新的内涵，所以低碳经济下会计主体假设包括两个方面：一方面，在企业核算时，将环境资源的价值消耗，环境资金，企业内部的资源消耗，污染事项，等都考虑在内；另一方面，从全球的角度而言，环境问题是共同关注的话题，所以也要充分考虑本会计主体同整个社会及其他会计主体关于环境问题的联系，从宏观层面把握球境问题。

(二）持续经营。

传统会计中:该假设认为企业以持续，正常的经营活动为前提进行会计核算，但企业走上低碳道路，最重要的就是要减少碳排放量，维持生态平衡，节约资源，解决环境问题，实现经济、社会和环境三者的的协调可持续发展。可持续发展假设是低碳会计构建的基本前提和根本性约束。

(三）会计分期。

将一个企业持续的生产经营活动过程平均划分为连续的期间，称作会计期间。在低碳经济下，会计也需要分期，但要不仅要涉及到传统的会计周期，还要考虑到企业污染治理周期，而且许多降低污染，提高能源利用率的支出很难正确分摊得到各个收益期中。所以说对低碳会计而言，环境保护收益期的确认和计量将会是会计分期的一个重要依据。

(四）计量假设。

货币是主要的会计计量单位，但是对于低碳经济下的会计核算有的可以用货币计量，有的却不能用货币计量的。例如涉及到企业对环境的污染程度，由于存在一个范围和年限问题，很难用货币来衡量。这就要求会计计量的形式多样化，不仅仅包括货币计量模式，同时应该包括实物计量模式，劳动计量模式等非货币模式。对于企业的碳排放量，应当设定碳单元，用以计量企业的减排量。并且对每一碳单元根据国际市场价格情况，，核定每一碳单元的价格，从而可以将企业的碳排放量纳入企业的利润表中进行计量。但并不是所有的项目都能量化到报表中，这就导致企业业务很难用统一的计量单位来计量，就必须提供财务报表之外的低碳经济对环境的会计报表，以保证财务报告的充分性和各会计要素的可比性。

三、低碳经济下的会计要素确认

企业业务范围内与低碳经济行为相关的项目应当相应地计量并计入六大会计要素中，结合传统会计的定义，对低碳经济下的会计要素做如下定义：

低碳资产是指企业过去的交易或事项中取得，由企业所拥有或控制，预期能为企业提供低碳处理和环境保护的资产。其主要内容为：为进行节能减排，清洁能源，处理污染而购置的专门设备或者兴建的场所；为低碳生产购置的日常材料或低值易耗品；为低碳治理和保护而专门购入的专利技术等。

低碳负债是指企业过去的交易或事项形成的，且与低碳生产相关的现时义务。其主要内容为：为进行低碳生产，清洁能源利用而发生的长、短期借款、应付的资源环保税费、治理环境发生的应付账款等。

低碳权益指企业所拥有的清洁能源、治理资本、接受的环保投资或捐赠、节能环保基金等。

低碳收入指企业在曰常活动中形成的，可直接归集于节能减排、能源节约所形成的非主营业务收入、低碳环保奖励等。

低碳成本指企业在经济活动中为节能减排、低碳生产而发生的支出。如低碳生产而形成的工、料耗费；环境保护治理费用、补偿费用，低碳设备的折旧费用等。

低碳利润指企业在一定的会计期间内，低碳收入扣除低碳成本、税金后的净额，反映企业低碳效益。

四、低碳经济下的财务报告与披露

会计信息的披露通常包括两种形式，财务报告和单独报告。低碳经济下的会计信息披露也不外乎这两种形式：

一是在传统会计报表中增列低碳会计项目，将能够以货币形式量化的低碳信息反映在会计报表中，反映在相应的科目中，并以资产负债表、利润表、现金流里表等报表形式体现出来。对于一些无法以货币形式量化的信息，则在附注中增加低碳会计信息，如在资产负债表中单独列示存货-碳含量，在损益表中单独列示碳消耗费用，像低碳项目、产品含碳量等信息也可在附注中列报。在附注中，还可以用财务评价指标来披露低碳信息。

二是单独报告，即提供单独的低碳资产负债表、损益表、现金流量表等信息。对于无法量化的项目可以编制单独的“低碳情况说明书”。可以采用数量、文字、图形和技术指标结合的方式；既简便又容易操作更直观地企业的低碳信息。这种方式既能更好的反映企业诸如能源消耗强度，污染治理支出，环境保护措施等财务及非财务信息，同时还能满足各利益相关者的信息需求。