内部管理考核细则范文

导语：如何才能写好一篇内部管理考核细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。

一、基层规范化管理存在的主要问题

（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。

（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。

（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。

（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。

这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。

二、对进一步做好基层规范化管理的思考

（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。

地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。

（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。

（三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。

（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。

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一、实施背景

几年来，__县烟草专卖局（公司）通过强化内部管理监督，促进了烟草队伍整体素质和工作效率的提高，使__烟草保持了良好的发展态势。但处于当前社会转型和行业改革的大背景下，__烟草必须顺应时势的发展，自加压力，更上一个新台阶。为此，__县烟草专卖局（公司）从本单位实际出发，把握员工思想脉搏，推出《机关工作人员行为规范评估考核办法》。实施此办法，主要基于以下几方面思考：一是从以往对机关人员的考核看，原先的考核办法偏重于各基层部门的考核，而对局机关工作人员却是“网开一面”，明显存在“偏科”现象，需要建立一套比较系统、全面的考核机制。二是从机关工作人员日常表现看，由于约束机制不健全，机关工作人员中不同程度存在着全局观念、责任意识不强，艰苦创业意识不高，服务意识淡簿等现象，亟需建立一套行之有效的激励机制。三是从履行机关岗位职责看，如何区别干与不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的标准，迫切需要一套科学合理的评判标准。实行《机关工作人员行为规范评估考核办法》，就是要逐步改进原有机关内部管理机制存在的不足，探索一套适合民意、操作性强、能持久长效的管理机制，进一步理顺和规范机关内部运作，着力打造一支学习型、知识型、服务型、操作型和务实型的烟草队伍。

二、具体做法

《机关工作人员行为规范评估考核办法》注重一个配套、四个结合，即与iso9001：质量管理体系相配套，与民主管理、分层管理、记分管理、制度管理相结合。其主要做法：

1、权责明晰，分级负责。

考核按照分级分权管理原则，由分管领导负责组织分管线科室及下属部门主要负责人的月、年度考核；各科室主要负责人协助分管领导做好本科室（部门）其他中层的月、年度考核，并全面负责所属员工的日常管理和月、年度考核，办公室组织牵头对各科室（部门）进行不定期的督查，对发现的问题及时记录。各部门负责人要认真对照《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》内容，结合对所属员工本月到岗时间、在岗情况、礼容礼仪、环境控制、工作态度、办事效率、工作质量、安全工作及各类学习培训等内容，认真地、负责任地在每月未填写好《____县烟草专卖局（公司）月度考核记录表》，并将考核结果在次月3日之前报办公室审核之后核定最终得分，作为当月考核的依据，与月业绩考核奖金相挂钩，并且还要在机关内部管理公告栏中每月通报一次。年终考核按照每月的考核分累计除以实际月份后，得出的平均分值作为年度考评的依据。为确保考核工作真正取得实效，该办法十分注重与记分管理、制度管理相结合，按照分级管理权限，本着谁分管谁负责原则，凡所属凡员工违反各类规章制度被记分的，所属部门负责人将负连带责任，其记分值是被记员工记分值的10%；凡部门(来源：文秘站 ）负责人违反各类规章制度被记分的，部门主要负责人负连带责任；凡部门主要负责人违反各类规章制度被记分的，分管领导负连带责任；属于部门自查到的，部门负责人不负连带责任，凡连带责任扣月基础考核奖，不影响年度考核奖。遇特殊情况，部门负责人记分责任由班子研究决定。在考核过程中，各部门负责人始终本着实事求是的态度，认真对照工作质量效能控制内容逐项检查，真实记录所属员工每月的工作情况和存在问题等，正确履行好职责。

2、规范运作、考核全面。该办法内容由到岗时间、在岗情况、仪容礼仪、环境控制、工作内容、工作态度、办事效率、工作质量、服务水平、问题处理、协作态度、学习培训、各类活动、安全工作等组成，这些内容都以特定的分值细化罗列在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》当中。每个部门通过填写《____县烟草专卖局（公司）月度考核记录表》，对所属部门员工进行全方位、多层次的综合考核评定。在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》中，“到岗时间”主要对员工上班到岗时间进行限定，员工上班后3分钟还未到岗的话，将予以扣分；“在岗情况”是考核员工在岗位精神状态和各项规章制度的执行情况，并规定除突发事件外上班期间中途外出办私事时间每月不得超过6小时；“仪容礼仪”是对员工着装整洁，对电话或前来咨询联系工作的内外部客户热情接待，言行举止文明礼貌等行为的规范；“环境控制”是对员工办公物品排放，各类文件和资料整理，卫生责任包干区内清洁情况等的规范；“工作内容”是对员工岗位日常工作内容及临时性指派工作内容的完成情况；“工作态度”是指员工对布置的工作任务不推诿拒绝，办事认真负责等情况；“办事效率”指员工对日常工作事务、临时性任务不拖拉，及时高效完成的情况；“工作质量”指按时完成工作和工作的质量高低等情况；“服务水平”是指员工的服务态度，同事间合作相处情况，以及无不良影响、投诉或纠纷；“安全工作”是指在职责范围内的安全工作情况，未出现安全隐患和安全事故。

3、注重实效、绩效考核。该办法积极引入激励机制，对每位机关人员实行100分制考核，每项考核内容有特定的评分标准和分值。按照工作表现，考核分值以采取倒扣分和奖励分的方法与当月的绩效考核奖金相挂钩，充分体现了“多劳多得、按劳计酬”的原则。年度考核分还与年度先进集体和先进个人评选相结合，部门负责人年度考核分必须在95分以上才有资格参加先进集体评选，员工的年度考核分同样也要在相同分值下才能参加先进个人评选。同时，为了激励先进、鞭策后进、鼓励创新，该办法中除了扣分部分，还有奖励分部分，即工作创新被局（公司）采用推广，被上级机关表彰的都能加分。此外，办法还规定，凡涉及重大违规问题以及违反国家法律、法规、行纪、行规被追究责任的实行一票否决。

4、正视问题，不断完善。在办法实施两年多来，虽然取得了良好的成效，但也发现了 一些新的问题，主要有：一是部分员工思想认识还没有到位。二是烟草行业服务为主的工作性质，让员工与员工之间的相互控制，容易导致控制失效，而且员工之间存在抵触心理。三是部分领导不够重视，重经营、轻管理，未能从深层次去研究分析问题。为此，__县烟草专卖局（公司）及时跟进，在今年2月份，重新对效能控制办法进行了修改完善，出台了《____县烟草专卖局（公司）机关工作人员行为规范评估考核办法》。新的考核办法在原有的基础上，适时修改了一些内容，并调整了管理模式，即由分管领导控制中层干部、职工控制职工、部门领导评估的模式转变为分管领导管理中层干部、中层干部评估职工的新模式，实行部门领导负责制，以点带面，以机关带动基层，全面推进，对全体员工进行月底不定期的监督和检查，并与《员工行为规范记分管理办法》相结合，按照不同的考核要求设定了不同的分值，使每项工作得到有效地落实。

三、取得成效

首先，理顺内部管理运作，提高了机关办事效率。__县烟草专卖局（公司）实施《办法》后，机关内部管理运作更加顺畅，办事处事环环紧扣，工作层层得到落实。群众到机关一看员工工作热情高涨、团结协作，不管是办事还是反映问题，都能到及时得到受理和解决。如原先员工外出办事只需填写《中途外出公务及办私事请假登记单》，外出办事就不受时间限制，只需花一小时的工作却办了三个小时，还不见人返回单位，甚至有可能借办公时间顺便去办个人私事，工作效率极低。实施《办法》后，员工外出办事超过指定时间内未回的，又无来电告知的，直接与员工绩效工资挂钩每次扣2分，促进员工外出办事效率的提高。该《办法》还要求员工对交办的工作任务未及时完成，有办事效率低下、有拖拉现象的，都将予以扣分。

其次，规范办事处事行为，转变了机关工作作风。县烟草专卖局在加强机关效能建设中，始终坚持“内强素质、外树形象”的工作理念，并使其成为该局干部员工的自觉行动。过去会议的学风和会风不是很理想，早退、迟到是经常发生，实施《办法》后，学风、会风明显好转，无论是学习和业务培训抽岗，还是会议抽到，到会率均达到100%。

第三，完善绩效考核机制，营造了良好工作氛围。实施《办法》，实行多元化监管，复式型的考评，将员工的工作业绩直接与月绩效考核奖金相挂钩，促使机关工作人员高效率工作，充分发挥其潜力，激励先进，鞭策后进，在该局已经形成了“你追我赶”的良好工作氛围。不仅转变了一部分员工原有的“不求有功，但求无过”和“干与不干一个样，干好干差一个样”的思想；也改变了一部分机关人员“满足现状、小富即安、得过且过”的自足情绪，进一步激发了机关人员的主观能动性和工作积极性，使人人树立了危机意识，增强了责任意识和服务意识，营造了“份内事情分头理，线上工作共同做，本职岗位自己守，领导交托抓紧办”的良好工作环境。

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在全面推进机关作风建设过程中，省公安厅明确把机关处室作风建设作为重点，从增强服务意识、规范支部党建、严格内部管理和开展优秀创建等四个方面入手，不断深化处室作风建设。

一、开展服务型机关大讨论，切实增强处室服务基层的意识。从3月初开始，在厅机关开展了为期二个月的“建设服务型机关”大讨论活动，通过组织全体民警认真学习年初省领导在省级机关作风建设大会上的讲话精神，厅领导与民警在公安网上共话交流服务基层问题，两次开展“服务基层”大讨论成果交流会，机关各部门和民警牢固树立“机关服务好基层、基层才能更好服务群众”的理念，切实强化服务基层的意识，理清服务基层的思路。在深入讨论的基础上，厅党委专门出台了《江苏省公安机关服务基层十五项措施》、《关爱民警八项措施》，机关各部门也紧密结合工作实际，制定了服务基层的具体措施，受到基层普遍欢迎。

二、制定实施党支部工作细则，以优良的党风促进中心任务完成。为配套推进处室作风建设工作，加强基层组织建设，充分发挥党支部在处室作风建设中的重要作用，厅机关党委专门制定了《江苏省公安厅机关党支部工作细则》，从强化党支部职责、规范党支部议事、健全支部组织生活、发展党员以及日常监督管理等方面，提出具体要求。《支部工作细则》实施以来，各处室抓党建的责任心和主动性明显增强，重新明确了30余名专职党务干部，制定了党建工作制度，集中开展学习教育300余次，定期举行“”和民主生活会，较好地把党建工作的各项措施落到实处，为中心工作的开展奠定了基础。

三、严格处室内部管理，大力弘扬艰苦奋斗和清廉之风。一是严格考勤制度。为切实杜绝上下班迟到早退现象，各处室从5月1日起加大了考勤力度，所有民警上下班时必须通过本单位门禁系统刷卡，由电脑记录下每个人的上下班时间，约束民警遵守作息制度。二是厉行勤俭节约。4月份，厅机关对各处室2009年公务费预算再次压减了10%。各处室在实行一支笔审批制度的基础上，通过削减会议、严控招待和公车出行、全面推行非文件上网流转等措施，多方压降各种公务支出，引导大家把精力更多地用到研究问题、推进工作落实上。三是深入推进处室廉政文化建设。把廉政建设作为处室作风建设的重要内容来抓，在认真落实各项廉政规定的同时，大力加强廉政文化建设，努力用文化的力量铸造民警的廉政品格。今年以来，举报投诉厅机关民警违法违纪的信件较去年同期明显下降。:

四、开展创建优秀处室活动，推动处室作风建设深入发展。制定了《创建办法》和考核细则，厅主要领导任创建活动领导小组组长，按实战指挥和综合保障两类，对厅机关30多个处室完成厅党委确定的年度重点任务和处室局主要业务工作情况，以及思想政治建设、领导班子建设、党风廉政建设、内务秩序管理、能力素质培养、服务基层和群众等方面情况，组织基层公安机关、本处室民警和厅党委班子成员进行测评，测评结果与处室评先评优、公务员考核和领导班子成员立功受奖挂钩。对被评为优秀处室的予以表彰，对被评为本类别处室局末位的，对处室领导班子进行诫勉谈话直至调整。开展优秀处室创建活动后，各单位抓作风建设的积极性明显增强，普遍制定了本处室的创建计划，明确目标，强化责任，以更高更严的标准把作风建设各项措施落到实处。

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关键词：污水处理厂；监管；问题；建议

Abstract: with the development of industry and agriculture, and the improvement of people's living standard, city life water and industrial water consumption increases, wastewater also increases accordingly, such as no sewage scientific effective government, will be to our living environment causing serious pollution. Environment is the survival of human space, it is the basic life of human for material treasures. Once be destroyed, the direct impact on human survival and development. Therefore, the pollution of the environment, especially of the sewage management, will be an integral part of an important job. The urban sewage treatment plant operation efficiency and management level, will directly to people's living environment impact, promote the prevention and control of water pollution, water environment improvement, sewage disposal and strengthen supervision, have very important sense. This paper sewage treatment plant supervision discussed the problems, and puts forward some Suggestions.

Keywords: sewage treatment plants; Supervision; Problem; suggest

中图分类号：U664.9+2文献标识码：A 文章编号：

自2003年6月龙岗区成立污水处理管理中心至今，龙岗区一直在探索污水处理监管的有效模式，建立了较成熟的污水处理监管体系，对规范污水处理正常运营，确保减排任务的完成起到了重要作用。但目前我局对污水处理厂的运营监管是基于《运营服务合同》的约定监管，合同规定了双方的权利和义务，一切行为无法突破合同的框架，这在一定程度上限制了政府更有效地监管，因此，非常有必要在合同中期评估及新的社会环境基础上，与各污水厂运营方签订补充合同，将双方的权利义务更明确化。下面是我们在监管中遇到的一些问题：

一、水厂监管存在的问题

（一）水质管理存在的问题

1．月出水水质达标率计算方法不明确

除《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中规定，出水水质达标率=（出水水质合格天数/当月自然天数）*100%，龙岗区其他污水厂的合同中均未对出水水质达标率做明确的定义。

目前，我局参照《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》中第5.2条规定对区各污水厂出水水质进行考核，考核分数由污水厂自检分数和主管部门抽检分数组成，考核分数大于90分为合格。该考核方法过于宽松，一般情况下，厂方自检出水水质全部达标，即使主管部门抽检总磷（或氨氮）6次不合格，依然高于90分的合格限。

2. 出水水质超标，但扣减细则不明确

部分合同要求出水水质达标率达到95%以上，而《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》约定考核分数大于90分为合格，扣减标准不同，前者严后者松。部分合同规定“超标排放污水运营方无权要求支付污水处理费用，并甲方按有关环保法规处理，由深圳市龙岗区环保局征收超标准排污费”，又同时对于出水水质达标率95%以上及95%以下超标出水如何处理无明确约定。

（二） 污水厂内部管理不规范

我科日常巡查过程中，经常发现各厂都出现过耗药量、产泥量、水质化验数据、污泥处置情况没按规范填写，仪器损坏也没有及时报告，厂区内私自烧垃圾的现象存在，原始数据存在涂改等现象，对于这些现象巡查人员均要求厂方改正，但厂方整改态度消极，监管方除了发文责令其整改外，无相应的经济手段制约运营商。

（三）设备更新改造、报废无规范程序

目前，各个污水处理厂已运行4～12年，设备已进入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水处理厂设备更新改造流程还有待完善。另外，有些厂废弃物资堆积在厂里一直没有处理，如更换下来的旧格栅等，因此需要明确具体的废旧物资处置办法。

二、完善水厂监管的建议

（一）关于月出水水质达标率计算方法的建议

月出水水质达标率是污水厂水质管理中的重要数据，关系着污水处理是否达标及污水处理费拨付。对比目前采用的《深圳市城市污水处理厂运营质量管理办法》及《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中两种计算方法，采用《深圳市横岗污水处理厂运营监控协议书》中计算方法比较合理。具体计算方法如下：出水水质达标率=（出水水质合格天数/当月自然天数）*100%

（二）关于出水水质不达标的违约处罚

建议尽快参照《深圳市埔地吓、鹅公岭、平湖、横岗污水厂BOT特许经营项目特许经营协议及附件》附件第四章第14条进出水水质超标、附件附录4违约金的标准、协议第22.条缺失及违约责任等条款，与污水处理厂运营方签订补充协议，细化双方的权利义务，强化监管力度。补充条款内容包括：

1、参照龙岗一包按当量扣减相应条款；

2、增加出水水质超标扣减细则；

3、出水水质合格考核分数90分标准偏低，建议提高到95分，自检比例30%偏高，建议降到20%。当扣减出现达标率及考核分数冲突时，选择扣减严格的方式扣减费用；

4、如果对按当量扣减有异议，不愿意签补充协议，就按2006年92号文件进行扣减。（每月每单项指标扣15万）。

5、对进水超标，出水也超标的情况，考核指标参照布吉厂临时合同条款，按污染物去除率确定出水是否合格。对于进水不符合标准的处理按以下规定处理：

（1）运营单位发现进水超标应随时以书面形式向主管部门报告，要求组织复检。主管部门应在接到项目公司书面报告后十二小时内组织检测中心对进水混合样复检。混合样指12小时内监测单位到现场所取的样品及此后每隔2小时所取样品共计12个样品的等比混合样。

（2）若任一指标实测浓度值/进水标准值大于1.3持续三日以上并仍持续超标，则从第4日起，运营单位在进水持续超标期间的出水超标免责（上述天数自监测单位取样日起计算）；

（3）若1.0＜任一指标实测浓度值/进水标准值≤1.3持续七日以上并仍持续超标，则从第8日起，运营单位在进水持续超标期间的出水超标免责（上述天数自监测单位取样日起计算）；

（4） 进水水质不符合进水水质标准的，运营单位仍应按谨慎运营惯例运营污水处理厂，以使污水处理厂发挥最大污水处理能力。

（三）出台污水厂设备更新改造等实施办法

建议出台污水厂设备更新改造、废旧物资处置管理实施办法，规范污水处理厂设备更新改造和废旧物资管理。

（四）出台相关处罚细则，规范污水厂的内部管理

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产业项目审批职能部门。1．产业项目行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制情况。（1）行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制符合规定时限和质量要求；（2）实施细则依法合规，符合审批时限要求，与其他职能部门的行政审批事项衔接顺畅，操作性强；（3）产业项目行政审批业务手册和办事指南规范、科学、便民、清晰。2．产业项目行政审批培训工作。（1）组织培训。根据全区统一部署，制定产业项目行政审批优化流程培训计划并予以实施，包括培训材料编写质量，培训课程授课质量，受训人员满意度等；（2）接受培训。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批受理窗口服务。受理窗口的行政效能根据其执行首问负责制、岗位责任制、同岗替代制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制的情况开展检查。4．相对集中审批“两集中”、“两到位”执行情况。（1）各部门将审批事项向一个内设科室集中；（2）各部门审批科室向区证照中心集中；（3）审批人员到位、审批权限到位，实现“一门式”服务和“受办一体化”运作，切实提高审批效率。5．产业项目行政审批管理。（1）产业项目行政审批效能（依法依规履行职责，公开行政审批事项及审批程序；按规定或约定完成审批；审批工作质量到达要求，有关内部管理制度健全、科学并得到有效执行；涉及多个职能部门行政审批协同、有序等）；（2）有关职能部门参加“三委两局”项目评审工作情况；（3）行政审批过程中的廉政情况。6．产业项目行政审批信息系统方面。（1）信息系统开发前期认真参与方案调研和需求编制；（2）信息系统开发中后期认真配合系统开发和测试；（3）信息系统上线运行后，负责维护有关的基础数据；（4）信息系统使用时采取必要的密码安全保护措施；（5）其他信息系统开发和维护相关工作。7．日常基础工作。（1）行政审批改革工作会议的出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。8．其他产业项目行政审批相关工作。镇、街道和莘庄工业区。1．建立产业项目行政审批代办机构。（1）及时成立机构、组建队伍、经费保障，适应本区域产业项目审批需要；（2）代办机构内部管理制度健全、科学。2．产业项目行政审批培训方面。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批代办工作。（1）行政审批代办人员素质高、队伍稳定，工作连续性强；（2）行政审批代办工作行政效能（依法依规履行职责；按规定或约定实现完成行政审批代办工作；行政审批代办工作质量到达要求；有关内部管理制度得到有效执行等）；（3）服务对象满意度；（4）行政审批代办工作廉政情况。4.日常基础工作。（1）行政审批改革工作相关会议出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。5.其他产业项目行政审批相关工作。

职责分工

区审改办负责对产业项目审批职能部门的产业项目审批流程优化及执行情况，对各镇、街道和莘庄工业区行政审批代办机构组建、运作和管理情况开展检查。区监察局负责对产业项目审批职能部门的行政效能和依法行政情况，对各镇、街道和莘庄工业区的行政审批代办工作的行政效能开展监督检查。区政府督查室负责对产业项目审批职能部门及各镇、街道和莘庄工业区落实全区行政审批改革的各项工作开展督办，并向区政府报告有关情况。

监督方式

建立月报制度。各审批职能部门及镇、街道和莘庄工业区每月25日前，上报当月工作完成情况，分别填写《产业项目行政审批进展情况表》和《产业项目行政审批代办进展情况表》报送区审改办，由区审改办汇总上报区政府。全区产业项目行政审批和审批代办工作情况，每月由区审改办在门户网站、区网上行政审批平台上公开。定期检查通报。建立区行政审批改革工作例会制度，成员单位由区监察局、区政府督查室、区审改办、产业项目审批职能部门和镇、街道、莘庄工业区组成，每1～2个月召开一次会议，通报和研究产业项目行政审批改革工作。根据产业项目行政审批改革推进工作计划，结合产业项目审批工作，每季度开展一次检查，检查由区审改办、区监察局、区政府督查室负责，重点检查工作推进不力、问题比较集中的单位。抽查中发现的问题，要及时反馈、督促相关单位整改，对共性的难点问题，区审改办要加强协调和指导，及时帮助解决。抽查情况形成专报，上报区政府，必要时在门户网站、区网上行政审批平台上定期通报。社会监督检查。通过行政效能投诉、服务对象测评、网上行政审批平台信箱和社会监督员监督等多种途径，健全社会监督机制，定期将社会监督检查情况上报区政府，并在门户网站、区网上行政审批平台上公开通报。年度评比考核。年中，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区的产业项目行政审批代办工作情况进行讲评，通报表扬工作好的单位，提醒批评工作落后的单位。年终，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区产业项目行政审批代办工作情况进行考评。

篇6

关键词：转型期；高职院校；内部管理运行机制

“转型期”主要指我国高等教育由精英教育向大众化教育转变，高职教育由以规模扩张为主的外延式发展向以全面提高质量的内涵式发展转变，由高等教育的一个层次向高等教育的一个新兴类型转变，高职院校内部管理由粗放式、经验式的管理向科学化管理转变所经历的时期。在转型过程中，高职院校的教育理念、发展模式、办学水平和管理方式均发生了明显变化。鉴于此，高职院校必须摒弃传统管理模式，采用以市场为导向的现代管理体制，树立“人本管理”的理念，提高管理决策水平，构建科学、高效、充满活力的内部管理运行机制。这对于推进高职院校管理科学化、现代化、规范化，深化高职院校教育教学改革，创新人才培养模式，培养数以千万计的高技能人才，均具有重大的现实意义和深远的历史意义。

高职院校内部管理运行机制的内涵

高职院校内部管理运行机制是指高职院校在其周而复始的运转过程中，系统内各子系统和各要素之间相互联系、相互作用、相互制约，从而推动高职院校系统内部良性运转的有机结构和运转方式。从系统论的角度来看，子系统可分为信息系统、决策系统、执行系统、调控系统和评价系统（见图1）。它们相互联系、相互影响、相互制约。这些子系统与普通高校有着显著的差异。wWW.133229.Com

高职院校内部管理运行机制研究解决的主要问题，就是运用何种方式，采用何种手段，在高职院校内部合理配置资源，协调决策行为，以有效地实现高职教育的功能。

高职院校内部管理运行机制的主要特点

目的性 高职教育是一种新兴的高等教育类型，高职院校内部管理运行机制必须围绕培养生产、建设、管理和服务第一线的高素质技能型人才这个目标和中心任务而构建。

就业导向性以就业为导向，以服务为宗旨，是高职院校办学的核心理念。职业教育从某种意义上说就是就业教育，提升学生就业率和就业质量是高职院校生存和发展的关键。因此，高职院校各项制度、各项激励措施、各种考核评价办法，都要以提升学生就业率作为重要指标。构建以就业为导向的高职人才培养体系及以市场为导向的学生就业机制，是高职院校内部管理运行机制建设的重中之重。

职业性职业性是职业教育的本质属性，也是职业院校内部运行的重要表征。学校要根据职业市场的人才需求结构来设置专业结构，根据职业岗位的能力要求设计课程内容，将职业资格标准融入教学内容，基于职业工作过程重构课程体系。学校内部运行推行“五双”管理，即建设相对稳定的校内校外实践教学“双基地”；学生毕业实行学历证＋职业资格证的“双证书”制度；要求75％以上的专业教师成为“双师型”教师；学校与企业、生产与学习“双结合”；学生具备职业竞争和迁移的“双能力”。

开放性 首先是办学的开放性。主要体现在以下三个方面：办学形式是学历教育与培训教育并举；办学途径是校企合作、产学结合；教学对象有教无类。其次是教学过程的开放性，推行学分制、弹性学制，提供“课程模块超市”，学生可在一定范围内自选学习课程。学分制将带来学生、财务、后勤、教学管理等方面的根本性变革。再次是教学考核的开放性。教学中强化实训过程，为学生完全开放实训场所，让学生在“学习工厂”自主学习完成实训项目，构建“技能模块超市”，让学生在一定范围内自主选择技能模块或专业特长模块学习。考核时注重技能，以产品（作品）为主、知识考核为辅；以应会考核为主、应知考核为辅。

合作性高职院校要创新“工学结合”的人才培养模式，关键在于构建良好的“校企共管、互相合作、共生共赢”的运行机制。要有效整合学校和企业两种不同的育人环境和教育资源，促使双方资源、技术、管理与文化的互动和渗透。校企共建专业、共同制定人才培养方案，共同开发课程，共建共享实训基地，共享人才资源，共同开展应用研究和技术服务，真正建立“校企合作，工学结合”的人才培养机制。

在高职院校内部管理运行

机制构建中应注意的几个问题

（一）创新管理理念和管理制度，构建管理文化

在当前相当部分高职院校管理理念落后，运行机制不活，市场意识淡薄，内涵建设不足的情况下，从某种意义上讲，创新管理理念和管理机制甚至比增加投资还重要。要引导学校从传统的单元管理向学校与企业相互合作构建工学结合、双元管理平台转化；课堂管理由管课堂纪律和知识传授为主向学生主体、教师主导、教学做合一的新型课堂管理转化；考核管理由对学生知识评价为主向能力评价为主转化；质量管理由校内评价为主向企业、社会多元评价转化。上述转化要求高职院校必须有相应现代化的管理制度来保障，并积极探索管理制度与校园文化的关系，在制度建设中赋予文化内涵，坚持“以法治校”与“文化治校”相结合，他律管理与自律管理相结合，切实提升高职院校文化发展力。

（二）遵循高校内部管理共性原则，探索高职院校内部管理个性特征

所有高校的主要任务都是培养人才，在其内部管理运行机制构建中应首先遵循以下共性原则：

管理育人原则管理过程就是教育过程、育人过程。高校要强化全员全过程育人意识，营造学校育人氛围，提供育人条件，强化管理过程中的育人措施，把握育人特点，创新育人方法，注重育人效果。

系统性原则内部管理运行机制系统包含组织预期目标、运行动力、过程调控、考核评价、运行环境等要素。根据总机制对各子机制的运行导力，把握运行实际，确定合适目标，合理配置资源，改善运行过程，优化运行环境，以达到系统整体的最佳效益。

动态性原则高校内部管理工作既有稳定性、继承性，又有发展性、创造性，这是高等教育事业承先启后、继往开来的社会职能所决定的。反映在内部管理中，应以稳定、继承为基础和条件，以发展、创造为目的和动力，在相对稳定中抓发展，在运动发展中求稳定。

民主管理原则知识分子崇尚理性，对各种问题都追求一个道理，并以此权衡事物的价值。因此，高校内部管理运行机制必须依靠广大师生、教职员工共同谋划、共同实施。要保证教职工代表、学生代表行使对学校重大决策的审议权，对行政干部、管理人员、教学过程的评议监督权，对学校重大规章制度的通过权，对教职工及学生合法权益的维护权等等。制定决策、执行决策、评价决策都要有民主参与，还要充分考虑社会、用人单位、学生家长对学校运行机制的评价。

人本管理原则人本管理在本质上是以促进人的自由全面发展为根本的管理理论与管理模式。要充分考虑教师和学生的需求、尊严和权益，充分体现办学以教师为本、教学以学生为本、管理以人文为本，着力培育体现学校主流文化和主流精神的管理文化。管理运行过程要弘扬人的主体意识和精神，挖掘人的潜能，增进人的价值，促进学校全面发展的目标，促进学校每个师生员工的全面发展。

与此同时，作为高等教育的新类型，高职教育的人才培养方式、标准、专业建设模式的特殊性，使其在内部管理运行机制构建中还要遵循以下个性原则：

工学结合原则高职院校要从“工学结合”的角度对管理系统进行重新审视。在教学资源建设中，要打造“理实一体化”的教学环境，推行“教、学、做”合一的教学模式。校内要有让学生“真顶岗”的实践教学场地，建立对学生工学结合实习实训的管理制度和考核评价办法；校外要有让学生以职业人的身份顶岗实习的环境，建立校企共管学生顶岗实习的管理细则，让学生在职业岗位中学习，在学习环境中工作，学中有工、工中有学，工学真正融合贯穿于整个高职人才培养过程，贯穿于整个教育教学活动中。

校企合作原则校企合作是高职教育办学的根本途征。高职院校内部一系列管理规则和运行程序的确定，必须坚持四个“有利于”：有利于企业参与人才培养过程；有利于有效地整合校企两种不同的教育环境和教育资源实施工学结合；有利于校企双方的管理要素有机结合于高职人才培养的内部运行机制的结构和运转方式中；有利于校企双方共生、共赢、共发展。

市场原则职业教育是与市场最贴近、最紧密的教育，市场观是高职院校核心价值观的重要部分，因此，高职院校内部管理的各个环节都必须树立市场观念，强化市场意识，遵循市场规律。要从传统的计划体制下的行政管理思维向市场化体制下经营管理思维转变；从根据学校资源设置专业向对准市场设置专业转变；从传统的强调学科逻辑性的课程教学向根据职业岗位实际应用能力需求的教学转变；从等用人单位上门要毕业生向开拓就业市场、构建市场导向的就业机制转变。高职院校各项管理制度建设、思想建设、文化建设都要赋予市场意识、经营意识、竞争意识和风险意识。

校本管理原则高职院校的校本管理，要充分考虑如何从管理运行机制上促使高职教育从“层次观”向“类型观”转变，从理论和实践两个层面不断完善高职教育是高等教育新兴类型的体系。要遵循高职教育的内在规律，在校企合作、工学结合的人才培养过程中关注“学生的学”、“教师的教”，创新我们的管理行为，重新构建适合于本校的运行机制。校本管理的核心是根据学校本身的基础和条件，关注本校教师的发展、学生的发展，开发本校发展的内在潜力，在学校管理过程中不断自我更新运行机制。

（三）全面分析高职院校组织及其运行特点，创新高职院校现代化管理模式

高职院校作为知识密集型组织，必须围绕高职院校人才培养目标，主动适应内外部环境变化，最大限度地优化内部组织结构，合理配置系统资源，创新管理机制，提高组织运行效率。流行于发达国家的“扁平化”管理模式在我国企业管理实践中已得到普遍认同。全面分析高职院校组织及其运行特点，对正确把握管理模式、创新管理机制具有重要作用。

其一，院校管理实际上是一种知识管理或知识生产管理。高职院校组织结构具有两维特征：一维是围绕知识体系和学术业务形成的学术机构，另一维是围绕资源管理和行政事务形成的矩阵式组织结构。然而，现实上院校管理的组织运行，基本上是学术属性附属于行政属性，没有实现真正意义上的两维。因此，高职院校学术属性与科层属性的组织结构的两维特征呼唤管理途径的创新。

其二，高职院校社会职能的重大转变，迫切要求高职院校的组织和管理方式实行相应的变革。当今的社会经济发展强烈要求高职院校必须将其社会适应性放在突出位置，“以实践技能培养为重点，以就业为导向”的现代高职教育办学指导思想正是高职院校社会职能的重要体现。社会职能的变革带来两方面问题：一方面，多种力量（政府的力量、公众的力量、社会组织的力量、大学自身的力量）介入大学后，这些力量都希望在大学有发言权，有利益代言人，因此，大学管理必须寻求各种力量的协调与平衡；另一方面，高职院校要做到对社会的快速反应，发挥其适应性，必须选择一种能够适应对外界具有快速反应能力和适应能力的组织结构及管理运行方式。

其三，大学往往是先进观念和最新科学技术的开拓者、引领者，也是大量改革创新的先期实践者。随着现代管理科学的发展，知识经济和信息化管理方式已初步形成，客观要求高职院校对其传统的管理系统和管理方式进行改革、创新和重组，崇尚管理信息化、开放化和民主化。因此，现代管理科学和先进的管理手段强烈要求高职院校改革其传统的管理模式。

参考文献：

[1]李金桥，刘太刚.高职院校转型的主要内涵及其特征[j]．教育与职业，2008，（8）．

篇7

我们（企业名称）在集团总部的正确领导下，认真按照总部制定的规划进行生产经营，从今年**月正式投产和投入商业运行以来，通过抓生产经营模式创新，扎实推进营运改善；抓安全意识教育，始终把牢安全生产主线；抓技术管理，深挖内部管理潜力，有力地确保了机组正常运行，充分提高了电站的水能利用率，确保机组了的安全、经济、稳发、满发，从而产生了良好的经济效益和社会效益。

截止2009年3月31日，公司实现安全运行**天，实现了一个百日安全周期。累计发电量**千瓦时，完成公司首季度发电计划**%（首季度发电计划**千瓦时），完成年发电计划的**%（年发电计划**千瓦时）。首季度累计上网电量**千瓦时，完成公司首季度上网电量计划**%（首季度计划上网电量**千瓦时），完成年度上网电量的**%（年度计划上网电量**千瓦时），销售利润实现**元，超额完成了预计任务首季度生产经营实现开门红，为全面完成今年的生产经营任务打下了良好的基础。这一成绩的取得，主要得益于我公司采取的四项措施：一是早工作早安排，全面分解计划。

根据公司2009年整体工作计划和部署，围绕全年生产经营目标，公司积极开展前期准备，完善了各项指标、考核细则，从内部管理上，严格按照时间、职责、措施和检查四个落实的要求，认真分解年度工作计划，与各部门签订年度工作目标责任书，使各项工作都有条不紊。二是抢抓发电机遇，超额完成生产任务。公司抓住元旦、春节期间的库水位较高的有利时机，积极采取措施，不断强化安全管理，保证机组安全稳定运行，为今年一季度抢抓电量，力争多发电、发好电打下了良好的开局。三是狠抓设备维护，确保机组安全满发。全公司上下高度重视设备管理，按照“零缺陷、零异常、零违章”的要求，认真执行“两票三制”，见缝插针开展设备消缺，确保机组在不同水情下安全经济运行，保证发电效益最大化。据统计首季度共处理缺陷**项，为机组安全满发提供了有力的设备保障。四是强抓基础工作，确保各项工作有序推进。我公司从投产之初就特别注重加强和规范安全生产管理，公司与各部门、部门与班组签订年度安全生产承包目标责任书，做到责任到人、考核到位，促使全员齐心协力保安全；同时还严格贯彻执行《小水电公司电力生产反习惯性违章、违纪管理规定》和《小水电公司各级人员安全生产职责规定》，落实各级领导和各单位的职责，实现安全生产全程控制，力争完成全年无事故目标和确保公司年度各项生产经营指标完成，实现公司效益最大化。

篇8

第一条为规范汕头市建设局机关（以下简称局机关）及直属单位政务公开行为，推进基层民主政治建设，进一步完善民主决策、民主管理和民主监督机制，促进我市建设事业健康发展，根据上级的工作要求，结合本局实际，制定本细则。

第二条本细则适用于局机关及直属单位。

第三条本细则下列用语的含义是：

“政务公开”指局机关及直属单位依照本细则，向社会公开具有普遍约束力的行政决定、管理服务措施和有关事项，向单位干部职工公开内部管理制度和有关事项，落实民主知情权、民主参与权、民主监督权的管理制度。

“直属单位”指汕头市建设局的直属事业单位以及受其委托的具有管理、服务职能的机构和组织。

第四条局机关及直属单位运用行政权力办理与群众利益相关、群众普遍关心的事项以及容易产生不公平、不公正问题的权力运行环节，原则上都要实行公开。

第五条实行政务公开不得违和国家有关保密的规定和纪律。

公开的内容必须真实，杜绝弄虚作假。

公开要从实际出发，讲究实效，便于管理相对人知情，方便管理相对人办事，有利于管理相对人行使监督权。

第六条公开的时间除法定的办事时限外，以不影响办事、决策和取得最佳客观效果为原则，采取事前、事中、事后和长期公开、定期公开和及时公开相结合的方法进行。属于较稳定的公开内容，长期公开；经常性的工作，采取按月或按季定期公开；阶段性的工作逐段公开；临时性、一次性的事项随时公开。

第七条成立汕头市建设局政务公开领导小组及其办公室。领导小组负责政务公开工作的组织、指导、协调、监督和重大问题的处理。办公室在领导小组的领导下，负责本细则的具体实施，其日常工作由局办公室负责。

成立汕头市建设局政务公开监督小组，负责监督局机关及直属单位政务公开工作，其日常工作由局监察室负责。

局机关各科室和直属各单位按照各自职责实施本细则。

公开的内容

第八条局机关及直属单位应将以下事项向社会进行长期公开：

（一）本市建设行业发展规划；

（二）建设法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定；

（三）局机关及直属单位制定的建设行政管理规范性文件；

（四）局机关及直属单位的机构设置、管理职能及职责；

（五）局机关及直属单位行政管理事务的承办部门、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事结果和收费标准等；

（六）法律、法规规定应予长期公开的其他事项。

第九条局机关及直属单位应将以下事项向社会进行定期或阶段性公开：

（一）年度工作总结和计划；

（二）重点工作安排和重大活动的工作部署；

（三）重大问题的处理情况；

（四）重点工程建设的进展情况；

（五）法律、法规规定应予定期或阶段性公开的其他事项。

第十条局机关及直属单位应将以下事项向社会随时公开：

（一）为履行管理职责，就具体行政事务而的一般行政决定；

（二）建设工程招标投标情况；

（三）重特大工程质量安全事故的处理情况；

（四）第八条第（五）项规定事项出现增删变更的相关内容；

（五）法律、法规规定应予随时公开的其他事项。

第十一条局机关及直属单位应将以下事项按下列时限要求向内部干部职工进行公开：

（一）内部管理各项规章制度，长期公开；

（二）领导干部廉洁自律情况、每月财务收支情况、每月办公用品购买及发放情况、干部年度考核情况等，定期公开；

（三）科级以上领导干部任前公示、其他干部任免情况、工作人员奖励处罚情况以及其他干部职工普遍关心的事项，随时公开。

公开的形式

第十二条局机关及直属单位向社会公开政务，可采取下列方式进行：

（一）通过《市政府公报》和本局、本单位文件公布；

（二）通过《汕头建设通讯》、《汕头工程造价管理》等刊物公布；

（三）通过新闻媒体公布；

（四）通过政府公众网和建设系统网站公布；

（五）通过举办新闻会、情况通报会、政策咨询会、听证会、座谈会等会议形式公布；

（六）通过编印、发送《汕头市建设局政务公开手册》或《汕头市建设局办事指南》公布；

（七）通过设置政务公开厅和政务公开栏公布；

（八）通过其他便于管理相对人知悉的方式公布。

第十三条局机关及直属单位向内部干部职工公开政务可通过内部计算机联网、政务公开栏、会议通报、下发文件等形式进行。

第十四条局机关及直属单位政务公开的设施及信息网络，原则上由局办公室统一规划、统一建设、统一管理；宣传资料由局办公室统一印制，各部门和单位自行分发。

公开的程序

第十五条以第十二条第（一）规定的形式公开政务的，按照《国家行政机关公文处理办法》、《汕头市人民政府公告管理规定》和《汕头市建设局工作规则》的办文程序规定处理。

第十六条以第十二条第（二）项规定的形式公开政务的，由承办部门或单位负责起草资料送领导小组办公室审核，并报局分管领导审定后予以刊登。

第十七条以第十二条第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）规定的形式公开政务的，按以下程序办理：

（一）局机关的日常事项，由承办科室提出公开方案，送局办公室审核后报局分管领导批准后实施。其中涉及政策法规的内容应经法制科审核。

（二）直属单位的日常事项，由其集体研究决定后报局分管领导批准后实施。其中通过信息网络公布的，应经局办公室审核。

（三）涉及全局性重要事项，由承办部门或单位提出初步方案，送领导小组办公室提出处理意见，报领导小组组长批准后，由局办公室组织实施，属于重大事项的，还应报分管建设工作的市领导同意后方可进行。

（四）涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策，应实行“预公开”制度。由领导小组办公室以第十二条第（五）项规定的形式听取意见，并进行修改完善，报领导小组集体研究决定后，再予“正式”公开。

第十八条局机关对内公开政务按以下程序办理：

（一）以会议通报和下发文件形式的，按照《汕头市建设局工作规则》的有关规定执行。

（二）通过内部计算机联网和公开栏对内公开政务的，由承办部门提出方案，经局办公室审核，一般事项报局分管领导批准后实施；重要事项应经领导小组组长同意后方可进行。

第十九条直属单位对内公开政务按以下程序办理：

（一）以会议通报和下发文件形式的，参照《汕头市建设局工作规则》的有关规定进行。

（二）通过内部计算机联网和公开栏对内公开政务的，一般事项由承办单位集体研究决定，报局分管领导批准后实施；重要事项经局办公室审核，报局分管领导批准后进行。

第二十条领导小组每季度定期召开一次会议，听取办公室和监督小组的工作情况汇报，协调解决局政务公开重大问题，研究部署下季度的工作。

监督措施

第二十一条监督小组应认真履行对政务公开工作的监督检查职责，每季度召开一次监督工作会议，组织一次检查活动，并向领导小组作一次情况汇报。

第二十二条聘请建设系统企事业单位干部、职工代表担任政务公开义务监督员，加强对政务公开工作的监督检查。聘请方案由监督小组提出，领导小组审定。义务监督员的任期为一年，其义务和权利是：

（一）向市建设局监督小组反映有关建设局政务公开的情况、意见和建议；

（二）转递干部群众对建设局政务公开单位及工作人员的检举、控告材料和意见；

（三）参加建设局政务公开专项检查或重要案件的调查；

（四）在执行政务公开专项任务时具有与监督小组工作人员同样的权力。

监督小组应积极组织义务监督员开展政务公开监督检查活动，每年组织活动不得少于4次。对于义务监督员提出的意见和建议，监督小组应及时向领导小组汇报，并督促指导有关部门和单位落实整改措施，严肃查处有关问题。

第二十三条局机关及直属单位都应自觉接受市人大、政协和监察机关的监督，主动邀请市人大代表、市政协委员、市监察机关领导对政务公开工作进行检查和指导，认真听取他们的意见和建议，积极改进工作作风和工作方法。

第二十四条监督小组日常办公场所设在18楼1805房，设立投诉电话为：，在建设大楼首层政务公开厅设置意见箱，接受群众的投拆、举报和监督。

局机关及直属单位工作人员上班时，均应佩带胸卡，并在办公桌上放置公示牌，公开姓名、职务和职责，方便群众办事，方便群众监督。

奖惩措施

第二十五条实行政务公开工作奖惩制度。局机关及直属单位工作人员在政务公开工作中，经考核评比成绩突出的，由领导小组根据上级的有关规定给予表扬和奖励。对有下列情形之一的，则予以诫勉教育；情节严重的，予以效能告诫：

（一）对符合规定条件的申报事项应予受理而不受理，或对符合规定、手续齐全但不能马上办好的事项不予出具回执的；

（二）对申报人申报资料不全，未能一次清楚告知补充的；

（三）拒绝行政管理相对人，查询与其自身利益相关的办事结果的；

（四）无正当理由，不在规定或承诺的时限内，就所办事项作出决定或者提出意见的；

（五）不按规定、程序，或越权审批有关事项的；

（六）对申报事项没有指定人员代办，或指定人员不履行职责的；

（七）违反规定要求行政管理相对人承担义务的；

（八）刁难、敷衍塞责、推诿扯皮的；

（九）对上级决定、命令不执行的；

（十）其他违反规定的行为。

一年内被告诫一次的，当年年度考核不能评为优秀；一年内被告诫两次（含两次）以上的，当年年度考核评定为不称职，并调整其工作岗位；达到辞退情形的，予以辞退处理。

第二十六条局机关及直属单位工作人员在政务公开工作中被告诫一次（含一次）以上的，其所在的部门或单位除给予通报批评外，取消其当年的评先资格。

附则

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【关键词】平衡计分卡；钻井施工；考核体系建设

钻井是石油工程技术服务产业链的龙头和石油天然气开发的关键环节，其施工过程主要在地下，除了受季节、气候、地面条件等多变的自然环境影响，还要应对地层岩性、地质构造和油气水分布等多种地下因素的变化，工艺流程不稳定，意外情况随时发生，生产管控难度大，具有资金密集、技术复杂、高风险、高投入等特点。此外，钻井施工企业生存发展还面临以下三方面的压力：第一，国内外及细分钻井市场相互渗透的格局成为发展趋势，市场的竞争更加激烈；第二，资源开发深度日益扩展，如页岩气、煤层气、致密油等，对技术要求越来越高，大位移、水平井等工艺应用日趋广泛，而且钻井行业的健康、安全、环保等要求越来越高，成本投入越来越大；第三，在激烈的市场竞争下，钻井工程投资紧张，加之带资施工等，工程利润率持续走低。随着企业发展向管理型、效益型转变，加强绩效考核体系建设也越来越体现出其必要性和紧迫性。

根据平衡计分卡管理理念，科学、合理、有效的绩效考核体系必须以企业的战略目标和竞争需要为基础，将财务测评指标和顾客满意度、内部流程及创新学习能力结合起来，将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础。首先是考核指标的均衡设置，确保企业整体素质的全面提升，实现可持续发展；其次是目标的合理分解，将战略方向转化为可执行的具体目标，保证各项工作有效落实；第三是有效的考核过程，通过对被考核者的引导、激励和约束，使其工作目标与企业目标相一致。在指标的设置和分解时注意相互之间的关联性，实现绩效发展的良性互动循环。具体地就是建立一个由财务、客户、内部流程及创新学习等四个要素有机结合的绩效考核指标体系。每个要素包含的指标由三个层次组成，即战略目标引出的策略目标、策略目标引出的具体目标和衡量具体目标的具体指标，整个指标系统从战略目标出发形成一个层次分明的网状体系，贯穿体系的内在逻辑是一系列因果链条，使整个体系目标明确、逻辑清晰，易于贯彻和执行。

一、建立四要素平衡指标体系

一个健康的指标体系必须能够协调平衡企业短期发展与长期发展、内部利益与外部利益之间的关系，因此必须建立财务、客户、内部流程及创新学习等四要素共同发挥效能的绩效考核指标体系。具体地说，在财务指标方面设置经营收入、经营利润、成本控制及工程回款等目标。客户类指标包括工作量、质量、工期及合同履约等指标。内部经营过程指标包括生产效率、新市场拓展、风险控制、健康安全环保、执行力等指标。学习创新指标包括核心技术研发、新技术应用推广、科技项目完成等指标。在对企业下一层级指标进行设置和分解时，要充分考虑部门、职能单元类型的不同，在使用平衡记分卡进行绩效测评时，所设定的指标也略有差异，考评侧重点有所不同，四个要素所占的比重各不相同。如生产部门，同客户的沟通与其它部门相比，交流较少，因此客户不作为生产作业团队的考核重点，对其考评的重点是财务和内部业务流程两个方面。管理部门对各方面的要求都较高，其中，侧重于内部管理的应略偏重于创新学习和财务两方面，如生产指挥、设备管理、技术保障、物流等部门；对市场开发和营销部门，重点在工作量、合同、客户服务和收入等指标；对科技研发部门，由于在技术开发应用期间，现金流量周期相对较长，投资回报率存在不确定性等因素，主要侧重技术攻关、新技术应用推广等指标。对其他的后勤服务部门侧重基础管理和运营成本等指标。在这四个要素中，财务指标是公司所追求的最终目标，是主体，其它三个要素围绕它展开，对财务指标的实现提供完全的支撑，财务指标的实现也带动其它三个要素对应能力的提升。四要素形成一条因果关系链：在利润最大化条件下，员工的素质决定施工质量、市场占有率，施工和服务质量决定顾客满意度和忠诚度，顾客满意度和忠诚度以及施工和服务质量等又决定了财务状况和市场份额。通过四要素体系的联动，就可以实现有效的绩效评价，确保企业战略目标的实现。

二、建立三层次目标体系

根据年度总体预算水平和市场调查确定企业总体经营目标，按照层层支撑、分级保障的原则，将各项指标进行三层次分解。首先是企业总体经营目标。包括经营收入、经营利润、成本控制、质量、生产效率、工作量、工期、合同履约、市场拓展、技术研发推广、风险控制、健康安全环保指标等支撑战略的一级目标。其次是对管理部门和所属单位下达的考核指标。所有考核指标按照工作分工分解到对应管理部门和下属单位。最后是各部门、各单位内部分解的具体考核指标，也就是将承担的指标分解到钻井队、班组和岗位，并制定相应的考核细则，形成完善的目标控制和保证体系。

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一是提高思想认识，加强组织领导。及时成立由区长任主任，政府办、纪委、组织、编制、人社、财政、审计和统计等部门主要负责人为成员的事业单位绩效考评委员会，明确了考评委员会办公室设在区编办，进一步加强对该项工作的组织领导。

二是深入调研了解，确定试点范围。奎文区编办以开展新设立事业单位评估工作和规范事业单位印章管理工作为契机，深入了解事业单位在职责履行、科室设置、中层职数管理和登记监管方面存在的问题，建立事业单位管理台账。同时，按照“先行试点、健全机制、分类推进”的原则，合理确定考评试点范围，将教育系统27所中小学、3所公办幼儿园和卫生系统4所基层社区卫生服务中心先行试点，初步构建科学规范、便于操作的绩效考核体系。

三是坚持因地制宜，出台考评办法。充分考虑实际，在考评指标选择、考评程序操作、考评等次确定和考评结果运用等方面进行反复论证，在广泛征求考评委员会成员单位意见建议的基础上，先后多次到试点单位主管部门上门征求意见，确保考评办法的科学性、合理性和可操作性。《潍坊市奎文区事业单位绩效考评办法（试行）》的正式印发实施，为我区事业单位绩效考评工作提供了制度支撑。

二、突出重点、稳妥推进，做工作开展的“执行者”

（一）科学制定考评指标。在设计考评指标时，把握三个原则：一是公益性原则。围绕事业单位的宗旨和业务范围，根据工作目标、服务效能、公共责任等方面设计考评指标，重点突出事业单位的公益属性。二是差异性原则。以学校为例，在中学和小学、小学和幼儿园的考评细则制定时体现出差异性，中心城区学校和偏远地区学校的考评标准也体现了各自特点，综合考虑不同事业单位客观条件和主观努力等因素，给不同的事业单位提供一个公平竞争的平台。三是满意度原则。围绕事业单位服务质量、履职情况、工作态度等与服务对象密切相关的事项，设计考评指标，充分体现服务对象对事业单位的评价。

（二）科学制定考评指标。将考评指标分为共性指标和个性指标两部分，考虑到事业单位差异性，加大了个性指标权重，将共性指标设置25分，个性指标设置75分。共性指标包括登记管理和社会评价两部分，在分值设定上，加大了社会评价的比重，登记管理占10分，社会评价占15分。登记管理部分主要考评事业单位法人登记、年检情况，宗旨和业务范围履行情况，财务资产管理情况，信用建设情况，信息公开情况等；社会评价包括公众评价、举办单位评价和内部职工评价三部分，适当加大对公众评价比重，将权重调整为6：3：1。公众评价是由统计部门选取100个样本进行评价打分，其中“两代表一委员”10个，服务对象70个（在主管部门提供不少于700个样本中随机抽取），辖区群众20个。个性指标考评包括业务开展（45分）、服务效能（20分）和公共责任目标（10分）三部分，业务开展包括年度任务目标完成情况、工作创新及表彰奖励情况等；服务效能包括内部管理制度的制定与执行情况，服务流程的制定与执行情况，员工岗位职责的制定与执行情况等；强化了事业单位的公共责任，增设了公共责任目标这一指标，重点考评事业单位党的建设、安全生产、稳定、廉政建设等情况。

（三）严格考评工作程序。一是制定考评细则。在考评办法制定中，只确定了考评的总体框架，区分了共性指标和个性指标。在具体的考评细则制定上，交给主管部门制定，主管部门在确定的一级指标的框架下，合理确定二、三级指标，确保指标考评更具有针对性。二是开展个性指标考评。在试点单位开展自查的基础上，由试点单位主管部门按照《考评办法》和《考评细则》的要求，对照考评指标和评分标准，进行量化打分，完成个性指标考评工作。三是做好共性指标考评。在共性指标考评中，登记管理评价由机构编制部门负责，公众评价由统计部门负责，举办单位评价由举办单位领导班子进行评价，事业单位内部职工评价由举办单位组织内部职工进行评价。四是开展实地考评。区事考办到试点单位主管部门，现场查看绩效考评工作相关材料，并随机抽取部分事业单位对登记管理、业务开展和服务效能等指标进行现场核实。五是确定考评等次，并做好对外公示工作。六是认真反馈整改。考评工作结束后，试点单位主管部门对试点单位考评情况及时进行全面分析评估，形成绩效考评反馈意见并报区事考办备案。

（四）加大结果使用效力。将考评结果运用与干部使用、评先树优、绩效奖励、机构编制挂钩。一是与干部使用挂钩。对连续三年评为A级的，同等条件下，单位主要负责人或法定代表人可优先提拔任用。评为C级的单位，下年度原则上不提拔重用干部，主要负责人当年诫勉，连续两年评为C级的单位主要负责人予以免职或解聘。二是与评先树优挂钩。对评为A级的单位，年度考核民主测评领导班子优秀率和主要负责人优秀加合格率均在90%以上，主要负责人即可确定为年度考核优秀等次。评为C级的单位，领导班子及主要负责人年度考核不得评为优秀。三是与绩效奖励挂钩。由财政部门将奖励经费拨付至区事考办，对评为A级的单位，给予一次性2万元定额奖励。评为C级的单位，适当核减绩效工资总量。四是与机构编制挂钩。对评为A级的单位，在政策允许范围内优先给予机构编制支持。评为C级的单位，由区事业单位监督管理机关发出整改通知，限期整改。

三、强化措施，完善机制，做推进工作的“协调者”

一是完善工作协调机制。制定印发了《潍坊市奎文区事业单位绩效考评委员会工作规则》，完善了由机构编制部门牵头，政府办、纪委、组织、编制、人社、财政、审计和统计等部门协调配合的工作机制，明确了考评委员会的主要职责、相关办事机构、各成员单位职责任务和会议文件制度等，为考评工作的顺利开展提供了保障。

二是建立工作倒排机制。在全区事业单位绩效考评工作会议上，下发了考评试点工作配档表，建立了考评工作倒排机制。明确了考评细则制定、个性指标考评、公众评价、举办单位评价、内部职工评价和实地考评的时间节点，倒排工作进度，加大推进力度，确保事业单位绩效考评工作有序推进。