公文处理范文

导语：如何才能写好一篇公文处理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、严格把握程序 提升公文处理水平

公文处理工作是指公文的拟制、办理、管理等系列相互关联、衔接有序的工作，从起草到完成它的现实效用，最后立卷归档，都要经过若干必不可少的工序，这些工序组成一个先后有序、环环相扣、首尾相连的整体，这就是公文的处理程序。在日常工作中，我们主要从以下三方面把握公文处理程序。

（一）严格办理程序，确保公文处理形式规范

公文办理准确是公文质量的基本要求，也是第一位的要求。如草拟和审核公文，从思想内容、篇章结构、遣词造句到标点符号，都必须严格把关，杜绝差错，任何一个细微的差错都会产生不良影响，甚至可能导致工作上的失误和被动。特别是在工作中，作为一名文秘人员，起草校核公文时，要紧贴领导思路，撰写的公文要充分体现意图，只有这样才能准确执行领导的决策部署。公文处理必须严格把握时效要求，任何一件公文的办理都有一个期限，有的甚至有一个最佳办理时机。公文处理工作要善于把握时机，抓住“火候”，既不能延时误事，也不能盲目超前。近几年来，我们积极总结经验，不断完善工作制度，形成一套科学、便捷的公文处理流程图，确保公文处理的每个环节紧密相连，及时、有效地传递政策。

（二）严格审核程序，确保公文处理内容科学

精简公文，最有效的办法就是在进入办文程序前，对文件拟制单位的文件初稿，把握好前置关口，做到制发的文件着力于解决实际问题，力戒形式主义。按照中央现在的八项规定要求，公文数量明显减少，提升公文的严肃性和权威性。

（三）严格督办程序，确保公文处理效能提升

平时工作中，总会遇到“三重一大”以及上会讨论过的事项等问题，涉及此类问题，对工作的进展和进度，开展督办工作 ，确保了工作任务的完成。

二、以求实、精简、高效的原则提供公文处理水平

（一）处理公文要务实。求真务实是公文处理工作一贯的作风要求，在公文处理的条例里面，就有明确规定，比如行文要讲求实效，注重针对性和可操作性。公文的起草要求讲实话，一切从实际出发，分析问题实事求是，措施办法切实可行，明确主要责任部门，用准确和精简的词语去进行表达。这样才能够体现公文的严密性，方便各单位和员工对公文的理解，避免因行文问题而出现推诿责任的情况，同时公文的观点表达、思路结构清晰也能够摒弃空话连篇的不良文风。公文的审核与签发也是要注重依据、注重程序的，注重在职权范围内开展工作与活动，防止出现流程错误。

（二）处理公文要精简。精简既是理念的总要求，应当贯穿于公文处理工作始终，也是实际操作具体的指导原则，应当落实到行动上，核心是精简数量、控制篇幅和提高质量。严格掌握文件的制发规格，可以以部门文件发的，不以公司名义印发；能以函件印发的，不以公司名义印发；对必须印发的文件，要注重公文的质量和实效。公文的行文代表一定的权威，将行文职权范围规定在比较小的范围之内，确定发文权限进行控制以免被滥用。

（三）处理公文要高效。效率是衡量一项工作的标准之一。对于公文的处理要求高效，是办公室职能不断完善的表现并将直接影响到很多相关的工作是否能够顺利开展。公文处理流程是否规范，文书人员责任心，部门间的沟通都是影响公文效率的因素。在实际工作中，对于一些紧急公文要格外重视，做到办公“零停留”；对于不符合规范的公文及时退文重发；关注领导行程，及时提示领导批阅，做好催办和督办。并借助相关的处理方法，才能有效帮助提高效率。

三、文件办理过程中注意沟通与协调

（一）沟通协调的重要性。文件的往来活动中，有通知、请示、报告等文种，针对文件的要求，有需要报送的、有需要请示批复的、有需要洽谈商务与业务交流的、有需要确定人员的等等都需要沟通和协调，才能够保证对文件的办理的正确和执行力。办文工作是公司对外沟通交流的窗口，是对内上报下传的纽带。办理文件从收文登记、分发送批、转送办理到收回归档的流程中有严格的程序，又有一定的灵活性和创新性。

（二）沟通信息要准确。在有些文件需要确定一些具体信息和事项上，一定要做到沟通信息的准确性。例如时间地点人物等的要素信息，以及为车辆准备和会议准备提供有力的支持。

（三）提高对公文的重要程度的辨识度。文件的办理需要办公室人员的能力与智慧。如领导出差，或者出现新的情况和问题时都需要对于文件进行很好的理解。也就是提高对于文件的重要程度的辨识度，才能够将轻重缓急有一个合理的安排，做到既不耽误又不过急。

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公文在各级各类国家机构和其它社会组织，包括政党、人民团体、企事业单位等，都有着广泛的用途和特定的功能效用，是公务活动中重要的工具之一。围绕公文形成并产生功效的过程，存在着以有关国家机构和其它社会组织即机关，中各类各级工作人员为主体的公文处理活动，这基活动构成公务活动的重要组成部分，它创造了公文并为基提供了产生实际效用的条件和基础。

公文的处理就是对公文的创造、处置和管理，也就是在公文从形成、运转输传递、存贮到转换为档案或毁灭的完整生命周期中，以特定方式和原则对公文进行创制、加工、利用、保管料理，使其完善并获得必要功效的行为或过程。通过学习使我明白，公文处理是公务活动的组成部分之一，同时，它又具有区别于其它公务的特殊属性。

一是政治性

公务即关于国家或集体的事务，公文就是为处理这些事务而存在的。这一点使以创制、加工、保管料理公文为内容，以使公文完善并获得必要功效为目的的公文处理活动，更主要和更直接地成为国家管理管理工作的组成部分，因而具有很强的政治性。而公文处理的政治性要求我们，要重视和加强人员队伍建设，使参与公文处理的所有工作人员都具有良好的政治素质和职业道德修养，要建立严格的工作制度体系，确保各个工作环节严谨周密，要建立行之有效的保密机制，确保公文中机密的安全。

二是辅

公文处理是公务活动的组成部分，而且是以为解决各种公共事务问题（主要为国家管理工作）提供基础和条件的方式，存在于公务活动中的。这一点就使公文处理成为国家管理工作的辅活动，它自身并非是一项按理职能活动，但却能向各种管理职能活动（组织、指挥、决策、监督控制、协调等）提供所必须的信息，以这样一种特有的方式，为这些活动的有效进行创造条件，提供可能。因此，公文的辅要求我们，要确立系统管理的观念，从整体优化的角度处理好公文与业务活动的关系，要加强对公文处理技能水平，要坚持集中统一管理的原则，加强对公文处理过程的有效控制，克服一切各行其道的倾向。

三是技术性

公文处理活动几乎有与人类文明史一样的悠久历史，反复的实践使人们对其中的客观规律性不断认识，并逐步形成和积累起系统而行之有效的经验和应用性的知识、程序、方法和技巧，特别是在近代社会，随着各种科学原理和技术规律不断被发现、发明并投入实际使用，有关的管理技术、信息技术也不断被公文处理工作所采用，从而使这项工作逐渐形成为由多种具体门类技术构成的技术性活动。它的技术性，要求这些活动自身必须在能适合客观需要的前提下保持相对而言的稳定，包括在关的程序、制度、方法、机构设置、人员分工等在内，均不宜频繁变更，以确保工作人员能熟练掌握和运用各种技术，并以此推动工作质量与效率的提高。这就是公文处理的稳定性。因此，公文的技术性要求我们，要认真遵行技术规律，不断学习和应用新技术，要注重专业化建设，提高专业化水平，要注意保持公文处理程序，制度、方法、机构设置、人员分工等方面必要的稳定性。

由此可见，公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵行一定的原则。这些原则是对客观规律的正确反映，既是对公文处理活动的基本要求，又是衡量公文处理活动优劣的质量标准。

法制原则

法制原则是指通过法律、法规、规章和制度对公文处理活动加以齐整和规范，将处理方法手段、程序手续、行为方式与准则法规化、制度化，在公文处理活动中处处依法、守法、根绝违法行为，同一切违法行为作斗争。具体要求是：

首先，要充分立法，使公文处理有法可依、有制可循。

其次，要坚持依法办事，在公文处理中应处处事事严格依法守法，不管公文内容还是形式，不管办事的准则还是方法程序，决不与法律和制度规律相抵触。

再次，要严格执法，就坚持同一切违法行为作斗争，有效抵制一切违法行为。

最后，要坚决纠正并依法制裁违法行为，就建立起有效的监督机制，务使各种违法行为能得到及时发现和纠正，并受到相应的处罚或制裁。

在公文处理活动中，坚持遵行法制原则是十分必要的、必须的，也是可行的。

实事求是的原则

实事求是认识问题处理问题的重要准则，同样也是公文处理原则的重要组成部分，坚持实事求是原则就是一切要从实际出发，解决实际问，公文的处理活动必须有明确而实际的目的，要充分了解客观实际，积极解决实际问题，不管在任何情况下，不管是对上还是对下，公文处理中决不能虚构事物、不能掩示事物的本来面目，要实事求是地处理公文，这是由我国公务机关的社会主义性质所决定的。

全面质量的原则

质量是指公文处理活动优劣的程度，全面质量原则是指必须追求公文处理全部构成因素、全过程、全部质量的优化。正是在这个意义上，公文处理中必须追求全面质量，杜绝一切错漏。

时效原则

在公文处理中，必须有高度的时间观念，要及时而适时地处置各种事务，迅速有效办事，不积压公文，不延误事情的办理，要适时把握时机，保证公文能得到及时有效处理。

集中统一原则

必须接受统一的领导，遵行统一的公文处理制度，统一承担公文处理作业，发挥作用，尽可能实现最大程度的统一，达到处理好公文的目的。

党政分工原则

要在公文处理活动中，明确执政党的组织与行政机构的不同责任范围，使其在各自权限范围内做好工作。

保密原则

是对公文处理人员最基本的要求，要自觉做到不失密、不泄密。对不该说的不说，不该问的不问，不随意将文件转借他人，坚决同各种泄密行为作斗争。

简化原则

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关键词 办公自动化 公文处理 影响

中图分类号：TP311 文献标识码：A

随着办公自动化的普及和发展，强化公文自动化处理能力，重视公文处理工作是优化企业管理，提高企业工作效率的重要途径，笔者对该问题进行了阐述。

一、办公自动化对公文处理产生的影响

（一）改变了公文传递模式，提高了公文的时效性。

一般而言，传统的公文往往是以纸质形式存在的，这样在流转的过程中只能通过串行的顺序流转，再加上文件传递受空间地理位置的影响，无法保证公文及时、快捷地传输。然而，办公自动化系统的应用就很好地解决了这一问题，立足于网络技术基础之上，以电子公文的形式作为介质，凭借个人桌面、短信等方式作为传递通知形式，以便达到快速、及时的传递效果。这样无论办公人员在何时何地，只需通过登陆系统就可以进行公文处理，从而就突破了时间和空间的限制，极大程度地提高了公文的时效性。

（二）明确了公文管理职责，规范了公文管理程序。

由于在传统的公文处理活动中，存在较强的主观随意性，甚至在公文流转的过程中出现不规范现象，倘若文件在传输过程中，出现文件丢失，交换者之间就会相互推卸责任，这样不仅无法保证公文流动的及时性，而且降低了文件的质量。然而，办公自动化系统的应用，对于文件的一系列过程都需要登陆系统完成，这样就促使了公文处理流程的格式化和规范化。与此同时，对于公文的发送和签收都需要办理者通过用户名和密码登陆系统进行确认和记录。除此以外，公文办理对象提出的相关意见，系统都会及时发送信息告知其他办理者，对后续办理者进行预先处理发挥了重要作用。总之，办公自动化系统的应用，明确公文管理职责，规范了公文管理程序。

（三）提高了公文处理效率。

众所周知，公文在一定程度上体现出了国家机关的形象，呈现出权威性。借助办公自动化系统进行发文，从整体上就可以把握好政策关、文件关以及规范关。与此同时，办公自动化系统具有领导批阅、催办、查询、归档等功能，能够将最新的公文信息及时提供给办公人员，有效地提高了公文规范处理水平。除此以外，办公自动化极大程度上降低了办公成本，提高了办公效率，对强化办公系统政务建设发挥了重要作用。

（四）实现了档案的历史原始性。

由于公文的用户属于国家机关工作人员，一些国家从而保证发文原件历史原始性是很重要的。在办公自动化系统中，对于文件的任何一个版本都有详细记录，也就是说，公文管理员以及部门领导对文稿所进行的一系列修改都会保存在系统中，这样就可以便于查阅改动者的姓名以及时间，从而就为恢复文档原始版本奠定了重要保障，达到了档案的历史原始性。

二、提高办公自动化系统公文处理质效的对策

综上所述，办公自动化对公文处理产生的重要影响，不仅提高了公文处理质量，而且提高了工作效率。在今后工作中，如何更好地提高办公自动化系统对公文处理质效，可以从以下几方面入手：

（一）转变思想观念，为在办公自动化条件下进行公文处理奠定有力的思想保障。

随着办公自动化的普及和发展，办公自动化对公文的处理能力在某种意义上体现出了一个单位整体工作水平和能力。从而就需要领导转变思想观念，充分认识到办公自动化系统对公文处理的重要性，同时要配置相关的专业人员进行负责此项工作，并加强对各项工作的指导，以便保证单位在办公自动化系统下公文处理工作的正常进行。

（二）建立相关制度，规范公文处理程序，为在办公自动化条件下进行公文处理奠定制度保障。

从而就要求单位对电子公文处理过程中的一系列具体任务都要制定出相关的规定，以及不同环节之间如何有效衔接都需做出明确规定，以便规范电子公文处理程序。此外，逐步建立起电子公文处理工作的目标责任制也是很有必要的，可以将公文的质量作为衡量工作实效的一项重要参考指标，从而能够切实提高电子公文人员工作的责任感。

（三）强化队伍建设，为做好公文处理工作奠定组织保障。

一般而言，办公自动化对公文处理人员也提出了较高的要求，他们的整体素质会直接影响到公文处理的质量。因此，在办公自动化系统条件下，强化对工作人员的培训显得尤为重要，既要重要专业知识的培训，又要重视思想教育工作，努力培养出一批综合素质较高的专业队伍。

（四）全面加强业务建设，提高公文处理工作的整体水平。

从系统化和集成化要求方面来分析，办公自动化条件下对公文的处理属于一个庞大的系统，从而就要求组成这个系统各方面都要达到一定要求，而且要充分利用网络平台，以便发挥整体优势，提高公文处理的综合能力。倘若系统某个部门出现问题，就会影响整体系统的正常运转。从而要求企业及时更新设备，以便实现在办公自动化条件下公文高效、快捷地运转。

总而言之，办公自动化系统的运作，极大程度上提高了公文处理的质量和效率，对提高企业办公效率也发挥重要作用。从而就要求采取切实可行的措施，以便促进办公自动化水平再上新台阶。

（作者单位： 中铁十二局集团有限公司三公司）

参考文献：

[1]张会华，文书档案管理的办公自动化[J]，科技资讯，2019（9）；

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一、行文规范

(一)行文应当确有必要，注重效用，力戒形式主义，文牍主义。

(二)行文关系根据隶属关系和市委、市政府授权的职能范围确定，一般不得越级请示和报告。市社机关内设机构除办公室外不得对外正式行文。

(三)“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下属部门。“报告”不得夹带请示事项。

(四)除领导直接交办的事项外，不得以机关名义直接向领导个人报送公文。如直接交办，应随文附上领导原批示复印件。

二、收文

(一)签收和登记。本社收取的公文，一律由办公室启封，其他人不得擅自拆封。办公室收到来文后，负责对符合规定的公文进行分类编号登记。

(二)拟办和批办。需办理的公文由办公室主任提出拟办意见，送社领导阅批，并按阅批意见交有关处室办理；需要两个以上处室办理的应当明确主办处室，紧急公文须单独送拟、批，并明确办理时限。

(三)承办和催办。承办处室或个人收到交办的公文后应及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应按时限要求办理，确有困难的，应及时说明。对不属于本处室职权范围或者不宜由本处室办理的，应当及时退回办公室并说明理由。催办由社办公室或承办处室负责，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

(四)办结归档。需办理的公文，处理完毕后，经办处室应在“文件轮阅单”上填明处理结果，送办公室保存。

三、传阅

(一)公文传阅先领导后处室按序、按急进行，由办公室统一送转。

(二)公文阅签应及时，不得滞留、搁置，一般应在两天内阅毕。因故不能按时阅签，办公室应及时收转，随后及时送阅。

(三)传阅过程中社领导有批示的，文书应先送办公室主任阅知，以便督查，然后告知办理部门。

(四)传阅过程要做到安全、保密，并做好传阅记录，随时掌握文件去向。文件一旦失踪，应及时追查。

四、拟稿

文件的起草，按职能由有关处室分别承办。

(一)拟制公文须经领导授意或职能处室根据需要草拟。

(二)拟制公文应符合党和国家的方针、政策、法律、法

令和有关上级机关的规定，符合行文规范与格式要求。

(三)拟制公文要做到材料确实，观点明确、结构清晰，

力求文字精炼、篇幅简短。

五、审核和签发

(一)各处室草拟的文稿，先由处室负责人初审：其内容是否合理、准确，字词、表达是否规范，附件材料是否齐全等；涉及其他处室的内容，经办处室应主动征求意见，办理会签手续。

(二)文稿初审后，须经办公室审核把关，其重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规范和格式要求，对于需要修改、誊清的文件，需退回经办处室办理。经办公室审核后的公文，送社领导审定签发。

(三)党委文件，如经党委会讨论通过的，由办公室主任审核后，送党委书记签发。未经有关会议讨论的，办公室审核后，分送党委成员审阅或党委分管领导审阅，再由书记签发。

(四)市总社文件，由办公室审核后，送分管副主任审阅，再由主任签发。

(五)各处室凡以市社名义上报、下发及外送的所有材料必须经办公室审核。

(六)文件的审核和签发坚持由办公室统一处理的原则。无紧急情况，各处室不直接报送社领导阅批。社领导一般不直接接受、阅批和签发未经办公室审核的文稿。

(七)办公室文件、办公室函、信息交流由办公室主任签发。

六、印发

(一)公文经签发后，由办公室负责编号、打印，送拟稿人校对，装订、盖章。

(二)文件盖章前，办公室应进行复核，重点是：审核、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范。

(三)文件盖章后，由办公室统一寄发，经办处室需要专人送发的，应办理登记手续。

七、归档

(一)档案人员要主动做好文件资料的收集、催交工作。各处室要增强档案意识，凡有保存价值的文件资料，应及时移交档案员。

(二)归档范围内的公文，应根据档案管理规范进行整理、立卷，保持归档公文的齐全、完好。档案员对保存文件每年年终要作一次清理。

(三)文件存档后，各处室、单位如需查阅，须在档案室阅读，必须借阅、复印的，要办理有关手续。

(四)归档范围内的公文应当确定保管期限，按照规定定期移交档案部门。

八、附则

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【关键词】高校公文管理；思考；建议

根据《国家行政机关公文处理办法》的解释，行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。它具有特定的行文规则和处理办法。高校作为国家公共事业的重要部门，离不开公文的辅助作用。高校公文指的是高校机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范格式的文书。

高校办公室作为学校综合协调管理部门，如何围绕学校办学目标提高管理水平，是需要思考的重大问题。管理也是一种生产力，良好的管理体制和管理方法能有效地推动高校的发展。当今社会，建立现代大学制度是高校的内在需要和必然追求。现代大学制度是维系现代大学良好发展的一种管理制度，建立现代大学制度既是我国高校内部管理体制改革的重要目标，也是我国大学快速发展的重要前提。从管理的角度讲，有效的制度对于调整学校内部不同利益主体间的关系，稳定学校正常秩序，激发师生员工学习、工作的积极性和创造性，最终实现学校的和谐发展具有关键性的作用。高校公文作为高校内部管理的重要载体，其运转如何，直接影响着高校内部管理的成效，所以，建立现代大学制度背景下研究高校公文处理问题，是很有必要的。

积极争取领导对公文处理工作的重视。要确保公文处理工作规范有序，领导重视是关键。领导作为院系或部门的主要负责人，也是公文审阅、签批的主要实践者，他们重视公文处理工作，才能保证该项工作的规范、高效开展。公文处理人员要注意把握领导关心的重点和难点，要在公文流转、审核等环节认真把关，积极为领导出谋划策。公文的拟制切中重点，容易得到领导的认可，文件才能快速流转。

充分了解高校公文的特点，增进公文规范化认识。公文不同于一般的文章，它具有自身特有的办理程序和写作格式，甚至在用语等方面，也有约定俗成的范式。公文自身功能的定位决定了它必须简洁明了地反映发文者的意图，才能有效地处理事务。因此，公文处理人员要增进公文规范化认识，自觉养成公文规范化的良好职业习惯。

高校公文处理是高校办公室主要的工作内容和办公方式，也是高校办公室一项大量的、经常性的工作，既重要，又繁琐。如果找到公文处理的规律，对做好公文处理工作非常重要。高校公文处理有一定的工作程序，其公文处理程序是否规范，会直接影响公文的质量和执行效果，甚至影响到校领导的决策。人们通常以公文处理的质量和处理的速度作为标准来衡量公文处理的工作效率。要提高公文处理的工作效率，必须实现公文处理程序的规范化，这样可以加快公文处理的运转速度，保证公文处理的质量，同时，为校领导决策提供多方面的依据。因此，研究公文处理程序规范化的一般规律，克服障碍，清除弊端，增强公文处理工作的科学性，是一个值得研究、探讨的重要课题。

一、高校公文处理规范化有利于提高高校公文处理的效率

主要表现在：

1.加速公文处理速度。严格按照公文处理程序的科学组织和要求进行。在一定时间内减少公文处理所耗费的时间。例如：发文处理程序，从拟稿到整理保管，总共有十多个程序，每个程序当中又有不同的工作环节。只要能严格按照公文运转的程序进行，即可减少不必要的工作环节，从而缩短公文处理所耗费的时间。

2.保证公文处理的质量。办文的质量，虽然主要取决于秘书人员的政治、理论修养和业务素质，但公文运转程序同样重要，不可忽视。就拿收文处理程序来说，收文登记是收文处理的重要程序，登记的原则是方便公文的运转、查找、统计。这就要求秘书人员根据文件的性质、种类和作用决定是否登记。假如秘书人员对来文必编必登，势必加大了登记、编号的工作量，而且增加了查找公文的困难，但对于该登记的公文不进行登记，就会造成公文散失，影响办文的质量。对发文处理程序同样要保证质量，例如：有些职能部门以学校名义拟制的公文，不经校办公室审核，直接送校领导签发，马上打印，直接向全校各单位散发或向上级有关部门报送，闹出不少笑话。

二、目前，高校公文处理程序不够规范，凭个人主观愿望办事的现象普遍存在

主要表现有：

一是任意削减公文处理的基本工作环节。从总体结构来说，整个公文处理规范化程序中的各个环节是环环相扣，互相衔接的。任意削减某个程序，将会严重影响公文的正常运转和工作秩序。如：缺少催办这一程序，易使公文停滞和积压，影响公文正常运转，甚至有时会造成很大损失。还有校对这个程序，是公文文字和体式把关的关卡，假如缺少该环节，就会造成错漏百出，严重影响办文的质量和效果，甚至会出现不良后果。

二是任意颠倒公文处理规范化程序的先后次序。这样就会打乱公文的正常运转程序，造成工作上的混乱。再如：核稿和签发这两个程序，先签发后核稿，便会丧失签发的严肃性等等，正常的程序应该是先核稿后送领导签发。

要使公文处理程序规范化，必须抓好治本工作，提高秘书人员的素质，这是实现公文处理程序规范化的根本性工作。公文处理程序规范化能否实现，秘书人员素质是决定因素。如何提高现职秘书人员的素质呢？

一是组织学习《国家行政机关公文处理办法》等有关公文法规，系统了解各级机关各类公文处理的具体规范，提高秘书人员依照有关规定处理公文的自觉性。

二是通过制定《公文办理制度》等，让秘书人员制发、办理文件时有章可循。

三是抓好秘书人员的培训工作。开展多种形式的秘书人员业务培训活动，举办秘书人员培训班，提高秘书人员的政治思想、业务理论水平。

四是组织多种形式的讨论会，对公文处理中的一些问题进行研讨，互相学习，不断提高管理水平。

引进先进的办公手段，以利公文处理程序规范化。

要实现高校公文处理程序规范化，还要依靠先进的办公设备。我国高等学校的办公室办公设备近年来虽然有了较大改观，但还远远不够。在一定程度上影响工作效率和工作质量，也影响了实现公文处理程序规范化的进程。在高校办公室引进先进的办公设备，如电脑、扫描仪、传真机、数码复合打印机、多功能电话、录像机、自动装订机等，从而减轻秘书人员的工作负担，提高秘书人员的工作效率，使公文处理程序逐步走上规范化的轨道。

总的来说，积极应对高校公文处理存在的问题，促进高校公文处理工作的规范化、有序化和科学化，将有利于领导掌握情况、正确决断，有利于高校管理工作从被动型向主动型转变，最终将提高高校内部管理水平，实现高校的科学发展。

参考文献：

[1]谢凌香.高校公文处理存在的问题及对策探析[J].辽宁行政学院学报，2012（5）.

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公文质量不仅反映单位的工作作风，代表单位形象，还关系到各项工作能否正常顺利高效开展。公文审核是确保公文质量，节约领导审签文件时间和精力的重要环节。下面我就在实际工作中如何做好发文审核和大家汇报一下我的体会。

发文审核主要把好三道关：一是行文关，二是程序关，三是文字关。

一是行文关

首先把好发文依据关。主要审核是否需要行文。如需行文,应该以什么名义行文。（《党政机关公文处理工作条例》规定，公文审核的第一项就是“行文理由是否充分，行文依据是否准确”）这是公文审核工作的首要任务，是公文审核把关的第一步。实践中发文依据一般有三个。一是上级有文件，如：《淮北市人民政府关于落实和衔接国务院和省政府取消和下放行政许可事项的通知》；二是过去有惯例，如：《淮北市人民政府关于2020年重点工作及责任分解的通知》；三是工作确有需要，如：《淮北市人民政府关于支持淮北师范大学加快发展的实施意见》。

其次要把好数量关。严格执行会议文件计划，从严控制发文数量。（今年4月，中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，强调要切实防止文山会海反弹回潮，提出了确保发文开会数量比2019年只减不增的刚性约束）今年市委提出“2020年市级会议、文件计划数量去年减少5%”的要求。为守住精文减会的硬杠杠，深化拓展“基层减负年”成果，今年4月在征求部门意见基础上，办公室提出2020年市政府会议、文件计划安排，经市政府常务会议通过，印发《淮北市人民政府办公室关于下达2020年市政府会议文件计划的通知》，作为2020年会议文件执行依据，对计划外发文严格控制

一直以来文秘科对发文数量和规格进行严格把关，可发可不发的不发；能以办公室名义印发的，不以市政府名义印发；能以函的形式印发的，不以文件形式印发。法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再重复发文。没有实质内容、可发不发的文件一律不发。对内容相近的发文加强统筹综合，能归并的必须归并。

（建议各秘书科室对部门请示发文的要严格审核发文依据和发文规格。）

二是程序关

首先要检查是否符合公文处理一般程序。一是签发程序是否规范，公文应经负责人审批签发；请示、报告这些上行文应经主要负责人签发；联合行文需要所有签发人共同签发 。二公开属性的选择是否正确。主动公开：一般普发性的公文，如政府令，指令性、政策性、法规性较强的决定、意见等文种，指导性和周知性较强的通知、通告、通报等文种都适用主动公开。依申请公开：一般情况下，针对特定人的信息，比如批复给相对人的土地征用、拍卖等公文适用依申请公开。不予公开：国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部信息、涉及行政执法以及其他不适合公开的政府信息。

其次要检查行政规范性文件是否履行法定制发程序：《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》强调：行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,重要的行政规范性公文要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开等程序。严格执行《党政机关公文处理工作条例》和《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》等,确保文件制定程序正当,制发工作规范有序。

重点要审查以下内容：

1. 是否进行评估论证：《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》规定：“起草行政规范性文件,要对有关政策措施,特别是对涉及重大利益调整、事关人民群众切身利益社会关注度高的行政措施,由起草部门或者委托第三方,对实施的预期效果和可能产生的影响等进行评估,对文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争要求等进行把关。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,要组织相关领域专家、学者进行论证。评估论证结论要在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据。”

2.是否征求相关部门意见：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》强调：“起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见”。

3. 是否进行公开征求意见：《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》规定：“政规范性文件的制定要广开渠道察民情、听民意、汇民智,保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权,提高公众参与度。除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会公开征求意见”

4. 合法性审查及公平竞争审查：《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》规定：“制定机关负责合法性审查的部门（以政府名义发文应由市司法局审查）要对文件的制定主体、内容是否符合法律、法规、规章的规定进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得制发文件。文件内容涉及公平竞争事项的,负责公平竞争审查的部门（以政府名义发文应由市市场监督管理局审查）要按照国务院及省政府有关规定,对文件的内容进行公平竞争审查。文件起草部门、制定机关的办公机构、负责合法性和公平竞争审查部门要各负其责相互配合,共同把好文件审查关”

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一、管理理念

（一）精细化管理。精细化管理是一个全面化的管理模式，以专业化管理为前提、 技术化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把服务者的焦点聚集到满足被服务者的需求上，以获得更高效率、更高效益和更强竞争力。“精”就是切中要点，抓住运营管理的关键环节；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。

借鉴精细化管理的理念，严格执行国家电网公司、集团公司公文处理和公文格式的标准，发挥各项管理制度健全、责任到位、管理有序的工作机制作用，使公文的流转规范、传输处理及时，重要文件流转全过程督查督办，获得更高效率，达到最佳效果。

（二）闭环管理（PDCA）。PDCA循环的概念最早是由美国质量管理专家戴明（W.E.Deming）于20世纪50年代初提出的，所以又称为“戴明环”，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转过程。

借鉴全面质量管理中闭环管理的理念，具有重要意义。在公文管理过程中，使各项工作有计划、有措施、有检查、有考核、有反馈。一方面，可使工作及时高效；另一方面，可使工作机制不断得到优化。

（三）执行力管理。执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键，是构成企业竞争力的重要一环。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。

遵循执行力管理的理念，加强公文管理工作机制建设，使工作流程中各个节点的行动协同，做到责任明确、内容清晰，并逐一辅之严格的工作标准和责任追究制度，让执行成为一种自觉行为、良好习惯，把执行力真正培养成为企业的一种文化。

（四）企业信息化。企业信息化管理是企业运用信息技术和手段，实现企业管理现代化的过程，它将现代信息技术与先进的管理理念相融合，通过转变企业生产方式、经营方式、传统管理方式和组织方式，优化业务流程，重新整合企业内外部资源，达到提高企业效率和效益，增强企业竞争力的目的。

遵循信息化管理的理念，在公文管理过程中，利用信息技术，提高信息协同的效率和能力，理顺组织内部的信息流，加强工作过程管理的计划性和控制力，从而提高组织内部管理的透明化、协同化、过程化、规范化、合理化、高效化，达到全面实现工作目标任务的目的。

二、收文的关键节点管控

在收文中，“传阅”环节涉及多个领导、多个部门，流转时间较长，是提高收文办理效率的关键环节，因此是公文管理中的关键点。

（一）确保传阅流程环节正常运行的措施。1.把握领导动向确保。为减少文件传阅时间，提高传阅时效，随时掌握领导出行动态。领导出发时，将文件发至其工作的领导阅办。2.建立工作制度确保。在协同办公系统“办公自动化-值班管理”中建立“今日领导活动”栏目，专门编发人员每天请示领导第二天的工作安排后，汇总至“今日领导活动”栏目下，文书通过此途径及时共享到领导出行动态。3.应用信息技术确保。加大协同办公系统中出发工作设置功能的应用力度，通过协同办公中“我的配置配置新建选择人填写时间保存”流程，实现出发时，对公文阅办权的人设置。4.掌握文件动向确保。在纸质文件线下传阅时文书及时登记，因为传阅文件很多，而且多份文件还不是同步传阅，因此文书对所有文件的运转全程掌控，及时做好登记。

（二）保证传阅流程环节正常运行的措施。1.领导重视保证。监控文件流传，发现公文在部门主任下滞留时间长时，总经理直接电话通知或在工作早调会上点名提醒，以文考勤。2.跟踪督办保证。办公室文书加强公文流程管理监控，实时跟踪督办，切 实提高流转时效。3.同时传阅保证。对于特急文件，为提高流转速度，复印多份呈送多位领导同时传阅。领导阅后，及时将领导签批件一一收回。4.奖惩机制保证。严格执行公司公文处理考核办法，每月及时汇总收文传阅情况，进行绩效奖惩兑现。

三、发文的关键节点管控

“起草部门主任审核”环节，起草部门主任直接掌控发文的目的、意义，对文件中的专业内容负总责，是发文的直接责任人，是发文的第一道审核关口，是发文质量和效率管控的重中之重。因此，“起草部门主任审核”环节是发文处理的关键点。

（一）确保发文审核环节正常运转的保证。1.提前沟通汇报，确保文稿质量。部门主任在文件线上流转前，与会签部门负责人充分沟通，向公司分管领导、文件签发的主要领导认真汇报，发文稿定稿后再在协同办公中流转，提高公文在协同办公中流转的效率和质量。2.确定职责内容，确保文稿质量。部室主任对行文的必要性、行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的要求，是否符合公文格式等负总责。3.提高能力水平，确保文稿质量。加强对部室主任的培训，使其熟悉公文管理知识，具备较高的公文管理技能，从根本上把好公文审核关。

（二）保证发文审核环节正常运转的措施。1.严格遵循公文审核程序，提高公文准确性与办文质量，避免出现问题后的责任不清晰问题，确保不出差错、运行规范、执行有力。部室主任审核公文，必须在协同办公系统发文签上签署具体审核意见后，才允许进入下一个环节。2.注重发文原则性与灵活性的统一，提高公文质量和效率。部室主任根据公文的时效性，坚持急件急审，特件特审，平件抓紧审的审核原则，确保及时发文不误事。

四、评估与改进

从实际出发，建立规章制度，强化监控和过程评估，形成独具特色的工作机制，确保公文处理发挥效能。1.数量监控法。严格树立“一少二精”的发文理念，依法依职，确有必要，方可行文，拟稿部门和办公室严把发文关，同时，控制公文成本，坚持刚性原则。采取“确定基数，配额管理”的办法，从源头上控制发文总量。2.质量考核法。坚持形成“质量第一”的观念，视质量为生命，倡导零误差、零延误、出精品，提高办文效率和文件效能。同时，强化职能部门责任，严格质量考核，以此作为衡量部门工作考核的重要指标，建立质量反馈机制，确保各部门处理收发文的效率和质量。确立质量成本控制制度。3.程序规范法。公文处理程序，是由诸多环节组成的动态系统。各环节的高效，才可能集而成为系统的高效。首先是确保各环节的工作质量，主观、客观措施双管齐下；其次是抓龙头，带全身。抓住影响、调控、决定公文处理的关键点，优化公文处理流程。再次，是强化公文分流工作，加强协调，沟通协作，约束公文运转方向，掌控运行速度，完善督办查办职能。4.加权平均法。为提高报送公文质量，制定《公司公文考评办法》，监督考核下级主送及各部门起草的公文。评分方式以月度为单位，对主送公文情况、各部门发文情况进行抽查和综合评分。每季度由办公室通报考评结果，以便进行奖惩。

（作者单位：山东德州供电公司）

文化广角

学外国人巧妙说“不”

威尔逊（美国第28任总统）任新泽西州州长时，曾接到一个电话，报告他的一位担任议员的朋友去世的噩耗。威尔逊沉浸在悲痛之中。几分钟后，他又接到那人的电话：“州长，我希望顶替那位议员的位置。”威尔逊说：“我完全赞成，”说着停顿了一下，还没等对方来得及高兴，他接着说，“如果殡仪馆同意的话。”威尔逊装作没听懂对方的意思，巧换“顶替”的概念，使其碰了一个软钉子。

19世纪，英国有个军官一再请求首相狄斯雷利加封他为男爵。狄斯雷利知道此人才智超群，而且他们一向关系不错，但他不够加封条件，因此狄斯雷利无法满足他的要求。一天狄斯雷利把他单独请到办公室，对他说：“亲爱的朋友，很抱歉我不能给你男爵的封号，但我可以给你一件更好的东西。”狄斯雷利放低声音说：“我会告诉所有人，我曾多次请你接受男爵的封号，但都被你拒绝了。”消息传出，众人都称赞这位军官谦虚无私、淡泊名利，对他的礼遇和尊敬远超过任何一位男爵。

美国出版家赫斯脱在旧金山办第一张报纸时，他的朋友著名漫画大师纳斯特为该报创作了一幅漫画，内容是唤起公众迫使电车公司在电车前面装上保险栏杆，防止意外伤人。然而，纳斯特的这幅漫画完全是失败之作。发表这幅漫画，有损报纸质量；不刊这幅漫画，怎么向纳斯特开口呢？当天晚上，赫斯脱邀请纳斯进晚餐，先对这幅漫画大加赞赏，然后一边喝酒，一边唠叨不休地自言自语：“唉，这里的电车已经伤了好多孩子，多可怜的孩子，这些电车，这些司机简直不像话……这些司机真像魔鬼，瞪大眼睛，专门搜索着在街上玩的孩子，一见到孩子们就不顾一切地冲上去……”听到这里，纳斯特从座椅上弹跳起来，大声喊道：“我的上帝，赫斯脱先生，这才是一幅出色的漫画！我原来寄给你的那幅漫画，请扔入废纸篓。”赫斯脱把碍于朋友的情面，推拒话不好正面说出口的话，装作自言自语说出了心中所思所想，使对方知趣而退。

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（2021年6月拟定实施）

第一条为进一步规范森林草原防火处公文形式、格式及处理相关程序，建立公文处理科学化、制度化、规范化制度，提升处室人员办公能力及办文水平，制定本工作制度。

第二条行文主要以省林业局、局办公室名义发文为主，森林草原防火处不得对外和对下行文。以省林业局和局办公室名义行文按照贵州省林业局发文相关审核程序办理，紧急程度、发文字号等以由局办公室核定，为便于工作需要，防火处工作提示和告知函件可加盖处公章下发林业系统和局直属有关单位。

（一）省林业局、局办公室名义行文流程：处工作人员拟写公文（使用文号的公文需上年度提前向局办公室上报文号需求，因其他临时工作需报送国家林业草原局和省委省政府的除外）--处长及业务负责人审核稿件--提交局办公室主任核定--局领导审批（报省委省政府重要文件需局主要领导批准）--局办公室套红盖章--处行文工作人员将制作好的文件推送收文单位。

（二）省林业局名义的便签便函行文流程：处工作人员拟写公文--处长及业务负责人审核稿件--分管防火处局领导签批--办公室加盖公章--处行文工作人员将制作好的文件推送收文单位。

（三）防火处便签便函行文流程：处工作人员拟写公文--处长及业务负责人审核签批--登记加盖处公章--处行文工作人员将制作好的文件推送收文单位。

第三条公文用纸及版面，用A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×297mm，左侧装订。版心尺寸为156mm×225mm（不含页码）。正文一般每面排22行，每行28字。

第四条根据省委省政府及局领导指示批示要求，结合防火处工作职责、职能主要拟定以下公文：

(一)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(二)通知。适用于、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(三)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(四)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

(五)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

(六)批复。适用于答复下级机关请示事项。

(七)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

第五条行文格式参照《党政机关公文格式》国家标准执行，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

第六条行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性，行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关（单位）。

第七条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

第八条　公文起草应当做到：

（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（四）文种正确，格式规范。

（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（六）公文涉及其他行政主管单位或者部门职权范围内的事项，必须征求相关单位或者部门意见，力求达成一致。

（七）防火处负责人负责主持、指导重要公文起草工作。

第九条公文文稿签发前，由处领导把关审核，审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关行政单位或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

第十条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第十一条收文办理主要程序是：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本处室办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他行业行政单位或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本处室负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门（或人员）办理的，应当明确主办部门（或人员）。紧急公文应当明确办理时限。承办人员对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办人员按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关部门。

第十二条发文办理主要注意事项：

（一）复核。印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；由处室负责人审核后提交局办审批，需作实质性修改的，由拟定人员退回后进行修改。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发（无特殊情况需通过贵州省政务内网推送和下发）。

第十三条　涉密公文由处室机要专职收发人员进行传递、保存、阅办，需要其他人员办理的，借阅后要及时归还。

第十四条　处室拟办所有公文，根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。

第十五条防火处公章管理、使用。

（一）公章严格实行专人管理，保管人因公出差或休假期间，由处长指定其他人员负责管理。

（二）使用公章需填写印章使用申请或说明，经处长签字审批后方能加盖处室印章，处长出差期间委托其他处领导审批。

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关键词 验槽；地基；处理

中图分类号TU753 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）41-0148-02

1 概述

一般的工业与民用建筑工程多采用脆性材料，因此对地基的变形表现非常敏感，往往由于地基变形引起的基础不均匀沉降，造成建筑物出现裂缝、倾斜甚至倒塌，而引起建筑物裂缝、倾斜的原因多为地基土的不均匀性引起基础的差异沉降所致。

地基土最显著的特点就是其物理力学性质的不均匀性，地质条件复杂的建筑场地尤为突出，只有进行基础验槽，必要时作出补充勘察才能解决。忽视基础验槽将会给工程留下隐患；且基础一旦出现不均匀沉降，极易造成破坏。为此，土建工程师应与岩土工程师协调工作，会同施工单位、设计单位、工程监理深入现场，认真细致地进行基础验槽，发现问题及时提出处理意见。

2 施工验槽的目的、内容和要求

2.1 目的

基础验槽是工程勘察工作最后一个环节。当施工单位将基槽开挖完毕后，由勘察、设计、施工和工程监理等方面的技术负责人，共同到施工现场进行基础验槽。

通过验槽检验有限的钻孔与实际全面开挖的地基土是否一致，勘察报告的结论与建议是否正确合理。

根据基槽开挖的实际情况研究解决新发现的问题和勘察报告中遗留的问题。

大量实践证明，认真验槽，对保证施工质量、防止工程事故的发生起着十分重要的作用。因此，规定“天然地基必须验槽后才能施工”是很必要的。

2.2 验槽的内容

1）核对基槽开挖平面位置与槽底标高是否与勘察、设计要求相符；

2）检验槽底持力层土质与勘探报告确定的地基土是否一致；

3）当基槽土质显著不均匀，或局部在枯井、菜窖及墓穴时，可用钎探查明其平面范围与深度；

4）研究决定地基基础方案是否有必要修改，或对地基土作局部处理。

只能通过基础验槽，当确认地基土已满足设计要求时，方可进行下道工序施工。

2.3 验槽时的注意事项

验槽方法多采用目测观察基坑内土质的变化，验看新鲜土面；清除回填虚土及冬季冻结表土或夏季表层日晒干土。

槽底在地下水人位以下不深时，可挖至水面验槽。验完槽再至设计标高，并要求施工单位作出排水方案。

验槽前要抓紧时间，基槽挖好后立即组织验槽，以避免下雨泡槽、冬季冰冻不良影响。

验槽时一般需在槽底普遍做钎探（轻便触探）和微型贯入仪测试，判定地基土的均匀情况，根据测试结果提出结论性意见，供设计时参考。如变化较大，必须进行施工勘察，并提出合理的基础处理方案或做基础设计变更。

3 常见问题的处理方法

3.1 局部软土的不均匀地基

对山前残坡积土地基及跨越地貌单元的场地土，常会遇见一部分地基土为黏性土，一部分地基土为岩石的土岩组合地基；其同一建筑物相同标高地基土存在着明显的差异性，很难保证基础坐落在同一持力层上；若处理不当极易引起因沉降不均，造成建筑物出现裂缝。对这类地基常采用：1）褥垫法，即将地基土相对强度较高的部位做部分清除，并换成与相邻土质接近的土，回填夯实，使其达到与原状土强度相近的状态；2）分段调整基础断面的宽度及深度，使基础对地基的基底压力能满足规范规定的沉降要求；3）对于土岩组合地基也可考虑采用人工挖孔桩或嵌岩桩，使桩端坐落在同一岩层上。

3.2 地基局部浸水及雨季基础施工

老城区改造过程中常见上下水管道在土方开挖过程中的人为破坏，一时很难查明其延展方向及漏水点，造成基坑内水流不断，使地基土产生局部软化和人为扰动，破坏地基土的原状结构。处理方法：首先查明排水出处，挖设排水沟、集水坑、进行基坑排水；然后采用凉槽法或换土法进行简单的地基处理。若水量较大、处理困难时，也可采用基础下挖设排水盲沟，使水向同一方向径流集中排水。雨季施工时，基坑内浸水，人工或机械挖土很难保证地基土的原状结构不被破坏，采用通常的凉槽法工期不允许，为此多采用局部清除扰动土换填混砂，主要目的是置换基础底下可能剪切破坏的浸泡软土，即使人工继续施工作业，也不会再对砂垫层下的地基土产生扰动。

3.3 基础施工遇枯井、墓穴、菜窖及人防工程

枯井多为废弃的明井，对其处理应尽量挖至建筑物基础有效影响深度，用混砂或素填土充填，分层夯实至基础底面，并对井口部位扩大处理面积，消除枯井周边的扰动土对基础的影响，一般井口处理的范围不小于井口面积的2倍。

墓穴和菜窖一般埋深较浅，多在基础底下1.00m~1.50m范围内，可用与周围土质相同的土夯填，并尽可能与周边土质强度保持一致。如丹东市东北输油管理局住宅楼工程，基础施工时发现一个菜窖，基础持力层是砾砂，采用挖出回填土后用混砂分层夯实进行了处理。

人防工程多为近几十年来构筑的永久性或非永久性的地下构筑物，永久性的防空洞可采用梁板跨越法。而临时性防空洞应查明其延展方向和其内部断面几何尺寸，凡是在建筑物影响范围内的必须两头堵实，然后分段填土夯实。

3.4 基础底面下软弱层的检验

在丹东地区，由于地质沉积环境所致，经常在砂类土中夹有薄层状的淤泥质土夹层，多呈透镜体状。如我单位在河畔花园小区人工挖孔桩基础验桩时，发现局部桩端砾卵石层下1.00m深处有一厚约20cm~40cm的黏性土夹层，若不清除势必造成部分桩基础沉降偏大。为此我们进行了补充勘察，查明透镜体的分布范围，同时对所有桩端普遍进行钎探，并对桩端影响尝试范围内的黏性土夹层进行了清除。

4 结论

基础验槽是建筑工程施工的重要环节之一。验槽中常出现的问题较多，各地区的工程地质条件不同，出现的问题也会不一样。因此只能根据具体情况具体分析，在此我们只对经常遇到的一些问题提出了几种常用的处理方法且这些地基处理方法局限性较大，仅供参考。

经过多年来经常深入现场进行基础验槽，特别感觉到验槽的重要性，勘察设计人员根据验槽中出现的问题补充、修改原设计中的基础、结构方案，同时也发现了工程勘察过程中所发现不了的问题通过验槽消除了不少潜在的工程隐患，确保了建筑物的安全。

参考文献

[1]地基处理手册编写委员会.地基处理手册[M].北京：中国建筑工业出版社，1988.

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关键词：公立医院 融资方式 财务风险

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）01-115-02

公立医院是指政府举办的纳入财政预算管理的医院，是体现公益性、解决基本医疗、缓解人民群众看病就医困难的主体，矛盾问题比较集中。要加强其公益性，就要扭转过于强调医院创收的倾向。在公立医院改革以前，其收支结余主要由医疗收支结余（政府补助收入并入医疗收支结余核算）、药品收支结余组成。经过公立医院改革以后，药品取消加成，药品等同于消耗材料，医院药品没有结余了，医改政策虽说医院可通过收取药事服务费或政府补贴来弥补，但到目前实行收取药事服务费无法弥补医院这块收入，而各地财政补贴政策一直不明朗，公立医院仅靠医疗结余达到不断发展远远不够，那么就要谋求更多的融资渠道。

目前适合公立医院融资渠道大概分为以下几种：

一、银行贷款

这是目前医院更新医疗设备、进行基本建设投资首选的一种融资方式，银行贷款主要包括外国政府贷款和商业银行贷款方式。外国政府贷款主要用于购买大型的医疗设备，如果医院想更新大型医疗设备的话，可以考虑外国政府贷款的方式，因为外国政府货款往往会给予医院很低的利率和很长的还款期限，不过外国政府贷款限制条件较多，手续复杂，耗时较长，首先就是需要有政府担保，其次是购买医疗设备的选择性较差，有些外国政府贷款限制购买他国的医疗设备。近两年10年以上的外国政府贷款基本没有了，多是10年以下的美国政府贷款，但美国政府要求购买美国产医疗设备要达到50%以上，若设备构件属他国生产的还除外，实际上这一比例将达到60%～70%。由于外国政府贷款限制条件多，贷款额度起点高，只有那些规模大，势力强的大型医院才能争取到。

目前国内医院大部分还是通过国内商业银行贷款，商业银行贷款手续相对简单，容易在短时间内筹集到大量的资金，医院可以根据自身的经济实力确定贷款数额多少。由于基本建设与设备购置在商业银行属于项目贷款，对于银行来说审批程序繁杂，监管成本较高，因此商业银行更愿意做流动资金贷款。由于商业银行货款利率远远高于外国政府贷款利率，且贷款期限较短，一般在1-3年医院就要还本。在医院投资的医疗设备变现能力不强，设备使用率或者医院整体效益不好的情况下，面临着还贷的压力，这样会给医院带来很高的财务风险，因此商业银行只愿意对有实力的大医院放贷。

为了减轻公立医院通过商业银行融资的利息负担，公立医院可以根据各地财政政策，争取政府贴息贷款，即银行贷款的本金由医院归还，其利息由政府补助。政府贴息贷款，一般是用于改善医院的基础设施建设，是政府的一种投入方式，医院应该随时关注财政经济政策层面信息，一旦取得地方政府贴息贷款支持，医院不仅降低了财务费用，同时在商业银行的信誉也会得到提高，为以后再次融资打个较好的甚而。

二、融资租赁

医院的融资租赁是医院、投资公司和供应商之间的关系，投资公司根据医院的选择从设备供应商处购买设备，再租给医院，并按照约定收取租金，一般租赁期满设备所有权转移给医院，这是融资租赁的初级形式。

这种融资租赁方式对医院来说是一种比较理想的融资方式，近年来逐渐被各级医院广泛采用，尤其是对于中小型医院，通过商业银行贷款争取额度满足不了医院需求情况下，医院不必花费大量的资金就能获得自身发展所必须的医疗设备。但是这种租赁的缺点是资金成本较高，医院同样面临着到期不能偿付设备租金的风险。

在相关法规制度不完善的情况下，公立医院要面临一定程度决策和信用风险。为把风险降到最低医院必须首先保证融资租赁合同条款与执行结果一致。因为融资租赁的周期长，杂费高，而在简单融资租赁中，不论设备的运营情况如何，医院都要独自承担。其次谨慎选择合作公司，应选择取得了《医疗器械经营企业许可证》的公司。

近年来，在简单融资租赁基础上，又延伸了回租、或有租赁等方式。其中回租更受到医院的欢迎。回租是医院将自有资金或信贷资金购买的设备，将所有权让渡给投资公司后，仍将设备归医院使用。医院让渡所有权集中收回的资金可以归还银行贷款也可以用于医院发展所急需的大额资金，医院仅根据约定按期支付投资公司设备租金。这种融资租赁方式有利于盘活医院存量资产，解决发展中资金不足的问题。

三、发行债券

公立医院可以通过向社会发行债券的方式来募集资本，公立医院由于有稳定的收益和现金流，专业中介机构更乐意接受医院对这种募集资金的需求，他们可以量身定做适合医院资金需求的方案。这种融资方式医院只需要定期支付债券利息即可，同银行贷款一样这种融资方式可能会面临着到期不能偿付利息的风险。

四、股权融资

公立医院的改革鼓励一部分社会资本通过入股的方式加入到医院中来，医院也可以根据自身发展的特点吸收各种形态的社会资本。这种筹资方式相对于银行贷款来说融资风险较小，是医院可以利用的永久资金，尤其是一些水平比较高、信誉比较好的医院更能够筹集到大量的股权资本。但是，进行股权融资，医院决策层应慎重考虑，引入社会资本促进公立医院发展，资本的逐利性，使医院公益性难免弱化，老百姓看病贵的问题也就有可能加剧，若出现这种结果，这种融资就有可能得不到支持，更有可能把医院由“公”变“私”，成为公立医院转为民营医院的试金石，彻底颠覆了医院当初的初衷。

公立医院选择何种融资方式要结合医院实际，发展方向，切忌盲目投资进而盲目融资。尽可能地减少医院的财务风险，这样才能有效地利用各种融资方式加快医院自身的发展。

参考文献：

[1] 范盼盼.公立医院融资租赁医疗设备初探.现代商业，2012（29）

[2] 盖全正.新医改形势下公立医院融资问题初探.财经界（学术版），2011（6）