节能减排的看法范文

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【关键词】建筑给排水实用新技术节水

【中图分类号】TU478【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0306-01

一、我国建筑给排水的发展现状

1、给水

（1）增压设施

我国常用的增压设施是水泵、气压给水设备和变频调速给水设备,该技术的运用已日趋成熟。

（2）储水装置

现在水箱从材质和样式上向多元化发展, 有镀锌、搪瓷、复合钢板、涂塑、玻璃钢和不锈钢的水箱,这些材料和水接触的内表面不易锈蚀, 不影响水质,同时可以减轻结构负荷、解决施工不便等问题。

（3）分质供水

近年来随着人们生活水平的提高,开始提倡“优质饮用水”,优质饮用水经净化处理后送至每户厨房, 采用变频恒压供水系统, 管道末端循环,以保证水质要求。

（4）节水

我国水资源缺乏,再加上水污染, 使得水资源已成为制约我国经济发展的主要因素之一。在建筑给排水中, 节水重点在于推广节水配件和建筑中水道。

2、排水

（1）卫生洁具

卫生器具伴随着生活水平提高,其发展更注重舒适、可靠、安静、节能。

（2）排水通气

排水通气使排水中气体的散逸,达到透气的作用; 防止排水系统中出现水封的负压虹吸及正压喷溅现象,确保空气的循环;保持排水迅速通畅、安静。我国已建立了适应不同建筑标准要求的五级标准,即伸顶通气管、不伸顶通气管、专业通气立管、环行通气管和器具通气管等。

3、消防

（1）消火栓给水系统

建筑灭火设计是建筑给水排水的重要部分。在消火栓给水系统中更注重扑救初期火灾, 系统中常采用稳压泵保持系统的常高压。增设小口径自救式水枪,提供给非消防专业人员使用,以便自救。

（2）自动喷水灭火

确立了以消火栓给水系统为主逐步向自动喷水灭火系统为主过渡的原则。高层、超高层以及大规模工业建筑发展, 加强了自动喷水灭火技术的应用。

（3）气体灭火

我国在卤代烷灭火剂替代物方面做了很多工作,并取得一定进展, 气体灭火剂和灭火系统日趋多样化,有FM200、CEA、INERGEN、Trioxide等。

二、建筑给排水实用新技术的发展趋势

我国是水资源短缺与用水浪费并存,随着人民生活质量的提高,对供水量和水质的要求激增,同时实施水资源的可持续利用和保护,使水资源不受破坏, 并能进入良性的水质、水量再生循环,也已成为政府和广大人民群众关注的焦点。积极推行节水型社会建设是当前和未来几年应该大力提倡的,从建筑给排水的角度来考虑,节水节能也是一种发展趋势。节水不是限制人用水,而是让人合理地用水,高效率地用水,不要浪费。家庭只要注意改掉不良的习惯,就能节水70% 左右。

1、推广普及新型节水设备

我国是水资源比较紧缺的国家, 现我国大力提倡使用节水型卫生器具, 除节水效果外,其节能效果也是比较显著的。

（1）推广普及优质给水管材新型管材如铝塑复合管、钢塑复合管、不锈钢管、铜管、PP-R 管、PE 管、PVCU管等能很好的克服传统的镀锌钢管容易生锈、污染水质和浪费水资源等问题。阀门材料、类型和质量的好坏影响用水的质量, 尽量选用比较节水的阀门。

（2）推广使用节水型卫生器具和配水器具卫生器具若不采取减压节流措施,会造成水量浪费、水压过高的弊病,且易产生水击、噪声和振动,使管件损坏、破裂。一套好的卫生器具和配水器具能够达到良好的节水效果, 影响着整个建筑节水的效果。器具选择时,除了考虑价格和使用对象因素外, 节水是一个重要指标。

2、合理选择生活热水热源

生活热水供应系统所消耗的能源占整个建筑能耗的10%～30%, 而其中用于制备生活热水的热源又占其系统能耗的85%以上, 因此合理选择生活热水的热源与节能有着举足轻重的作用。热源的种类很多, 具体的选用应从节约能源、保证建筑可持续性发展的角度出发, 经技术经济比较后选择合适的热源。

（1）利用太阳能作为生活热水的热源。

（2）合理开发利用地热资源。

（3）充分利用工业余热、废热。

（4）可采用电能、锅炉热水或蒸汽、燃油、燃气热水机组作为热源或直接制备生活热水。

3、雨水利用

雨水利用就是将雨水收集起来, 经过一定的设施和药剂处理后, 得到符合某种水质指标的水再利用的过程。类似于中水,将简单处理过的雨水作为一种可持续利用的水资源用于厕所冲洗、城市绿化、景观用水以及其他适应中水水质标准的用水。

建筑物收集雨水的一般结构是：降雨发生时,用导管把屋顶的雨水引人设在地下的雨水沉沙池,沉积后流入蓄水池,用水泵抽到杂用水蓄水池,加氯消毒后送人中水道系统。为解决降尘和酸雨问题, 一般将降雨前的雨水擞除。目前, 世界上许多国家都展开了对雨水利用的研究, 将收集到的雨水用于消防、小区绿化、洗车、厕所冲洗和冷却水补给等,以节约水资源, 减轻当地的用水和污水处理负担,甚至可以将雨水深度处理后作为饮用水。

不过,不是每个地方都适合设置这项系统,如果降雨量不高或用水量不大, 则系统的成本回收就比较慢, 应周密考虑。

4、消防给水系统与生活用水系统进行独项设工

对于高层建筑群或小区给水设计中, 宜把生活给水系统和消防给水系统两者分别单独设立,因为两种给水系统对水压的要求不同。如生活给水系统按静水压力不大于0.3一0. 4MPa分区为宜, 而消防给水系统按静水压力则不大于0.8MPa为宜。故若按消防要求水压值分区时, 将使得生活给水管道超压而造成超量供水等问题若常年用减压阀降压节流, 又势必造成电能浪费若按生活给水水压要求分区, 则会相对增加水泵机组数目。消防蓄水池尽可能与游泳池、水景合用,做到一水多用,以便节水。

所以, 无论从节能节流还是节约工程投资、运行管理方便的各个角度来看, 均应把生活、消防给水系统分开设置。这样便于合理确定各给水系统的竖向分区的压力值, 避免造成能量浪费。其他节能方式根据我国供水情况, 其他节能方式可考虑使用内壁光滑的供水管材,减少管道沿程水头损失; 使用低阻力阀门和倒流防止器等以减少管道局部水头损失; 管道水力损失降低后,相应可减少水泵供水压力, 以此方式来降低供水能耗。

三、结语

建筑给排水将担负新的历史重任,面临新的挑战。建筑给排水实用新技术将更突出以人为本的原则,并将重点调整到民用建筑与工业建筑并重,公共建筑与居住建筑并重,冷水供应与热水供应并重,供水的水量、水压与水质并重等方向上来,走上全面、均衡、务实、安全的发展之路。

参考文献

[1]姜文源. 建筑给排水技术现状及发展趋向.给水排水.

[2]赵妹丽,陈玉丽.民用建筑节水措施研究. 节能,2005(6) .

[3]许萍,刘晓冬.节水型水龙头普及中的问题及建议.给水排水2003, 29 (10) .

[4]蔡宇仕. 建筑给排水设计节水措施的探讨.

[5]杨庆香.浅谈建筑节水措施.科技情报开发与经济,2005, 15(4).

[6]程卫山.节水节能在建筑给水排水设计中的应用. 福建建筑4 (4).

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关键词：建筑；节能减排；气候变暖；低碳发展；能源

一　加强建筑节能减排的重要意义

我国处于经济快速发展阶段，年建筑量世界排名第一，建筑规模几乎占到世界的二分之一。由于目前国内建筑业的经营管理还处于粗放型阶段，每年消耗大量能源资源，另一方面我国国民经济的高速发展将进一步导致温室气体排放量的持续增加，应对全球变化尤为紧迫。可见，低碳发展、建筑节能减排工作的重要意义不言而喻。

首先，积极推进建筑节能，对改善人们的生活以及工作环境有着非常重要的作用，能够提高人们生活的质量；第二，加强建筑节能减排为建筑工程质量提供了有力的保障，延长建筑物的使用年限；第三，能够减少二氧化碳的排放量，减轻大气污染，进而使得人们的生活环境质量得到改善；第四，有利于传统建筑业的改造和提升，转变城乡建设增长方式，调整经济结构，进而实现使得建设事业有长久发展。

节能减排作为实现经济发展和保护环境双赢的有效途径，不仅是我国自身可持续发展的内在要求，也是为全球减缓气候变化做出的重要贡献。应该充分认识加强建筑节能所带来的重要作用，科学有效的进行管理，提高我国建筑节能水平。

二　建筑节能减排工作中所存在的问题

（1）对节能减排工作认识不足、重视度不高

目前，在我国由于政府对建筑节能减排工作宣传力度小的因素，使得大多数人对建筑节能减排工作比较陌生，同时对我国的能源现状没有一个大致的了解，进而使得人们对节能方面的意识比较缺乏，能源节约的观念差。开发商则认为建筑节能要额外增加投入的资金，进而不会考虑节能的问题；而大多数人在购房时也不会关注房子是否节能。一系列的因素导致了公众缺乏对建筑节能减排的积极性和自觉性。

（2）节能技术、节能服务体系不完善

我国的建筑节能市场，缺乏成熟、完善、经济、适用的节能技术以及质量合格、数量充足的节能产品，节能检测及评估的市场还不够完善。

（3）缺乏完善的建筑节能法规体系以及有效的激励政策

虽然，我国出台了《中华人民共和国节约能源法》，但是由于该法规对建筑节能公众来说可操作性差，对规范建筑节能公众很难起到应有的作用。而各地一些地方尽管出台了一些像《民用建筑节能管理规定》等地方性法规，但由于其法律地位较低，对推动建筑节能工作的力度远远不够。此外，由于我国建筑节能尚处于起步阶段，国家及地方缺乏对建筑节能有效的激励政策，进而使得建设单位进行建筑节能工作缺乏积极性。

（4）建筑节能缺乏全过程的监管

节能在宏观层面上涉及规划、设计、施工、监理、竣工验收、调试、运行管理等多个环节，而政府部门对于设计环节的监管较为重视，对于其他环节的监管却未引起足够的重视，而且在管理体制上各级主管部门存在职责不清、沟通不畅，最终导致节能流于形式。

三　加强建筑节能减排工作的措施

（1）切实加强对建筑节能减排工作的组织领导

1　建立建筑节能工作协调机制。推进建筑节能是一项系统而又长期的任务，各级、各部门要加强协调配合，形成工作合力。由省住房城乡建设局带头，省各政府有关部门参加，建立建筑节能工作机构，研究并及时解决建筑节能工作中所存在的问题，各部门按职能分工，认真做好相关工作，共同推进建筑节能工作。

2　加大建筑节能宣传力度。各地要制定建筑节能宣传方案，积极宣传建筑节能的重要意义以及相关政策措施，提高全社会节能环保意识，形成良好的舆论氛围。

（2）大力推广应用新型建筑节能结构体系和新技术

1　加强新型建筑节能结构体系及新技术研究。加强对建设科技投入力度，开发适合当地的新型建筑节能结构体系和节能保温技术体系，积极开展可再利用材料等绿色低能耗建筑技术研究。

2　积极推广应用建筑节能新技术和新产品。加强产学研结合，培育一批从事建筑节能技术研发、生产的产业化基地。加快新材料、新技术的集成应用，定期建筑节能产品推广使用目录，各类工程应优先使用国家和省认定推广的新技术、新产品。

3　加强建筑节能服务体系建设。大力推广合同能源管理，形成面向市场的节能机制和应用模式。鼓励成立专门的建筑节能服务公司，培育相应的中介组织，促进节能服务产业化。建立以建筑能效测评标识为特征的市场准入、建筑节能技术及产品认证制度。

（3）进一步完善建筑节能激励政策

加大对建筑节能的投入，统筹安排各方面的资金，专项用于支持建筑节能工作。同时，制定落实相关建筑节能经济扶持政策。对采用可再生资源的建筑和绿色建筑，采取减免税收、费用、财政补贴等政策进行鼓励；对执行节能标准不力的单位要给与批评、处罚。积极采取各种措施，努力提高全社会建筑节能意识，促进低消耗和绿色建筑的发展。

（4）建立健全建筑节能监管体系

建立健全建筑节能监管体系，构建建筑节能效果的评价监测体系，建立建筑能耗统计、建筑能效认证、建筑节能性能测评等制度，形成有效的建筑节能行政监管体系，依法强化监督。建立以执行建筑节能强制性标准为主要内容的工程全过程监管制度，加强新建建筑节能设计监管，规定科学合理的审查、监督工作程序，切实规范监管行为。此外，坚持开展行政监督，建筑节能专项检查，尤其加强对建筑节能工作薄弱地区的监督管理。

四　结语

加强建筑节能减排工作是一项系统而又长期的任务，我们更要推进发展纲要，加强公民节能减排意识，积极通过各种途径措施努力做好节能减排工作，为我国环境质量及低碳绿色经济稳定发展提高有力保障。

参考文献：

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【关键词】暖通空调；节能减排；措施

引言

随着我国国民经济建设不断加快，能源的消耗也在逐渐上升。近年来，我国建筑行业迅速发展，暖通空调也得到了广泛的应用，空调在满足了人们生活需求的同时，也加剧了能源的消耗。随着全球能源消耗不断加快，世界各国将面临着能源紧缺的问题。在我国，发展节约经济、环保经济已成为我国经济发展的重要内容。提高暖通空调工程的节能减排水平有着重大作用。

1.城市暖通空调节能减排的意义

近年来，随着经济的快速增长，我国城市化建设步伐不断加快，加剧了我国能源的消耗，使得环境污染问题越来越严重。我国经济发展讲究的是环境效益与经济效益并存，经济得到了增长，环境效益却得不到相应的提高。人们生活水平的提高使得人们对物质生活和精神生活的追求越来越高，暖通空调恰恰迎合了人们的需要。给人们带来了舒适的环境，然而在空调带来舒适环境的同时却也加剧了能源的消耗，排放了大量危害环境的气体，使得能源与环境问题越来越突出。在当今经济快速发展的时代，只有坚持节约发展、绿色发展、安全发展，才能为人们提供更好更健康的环境，才能实现经济又好又快发展。

2.暖通空调节能减排的必要性

随着经济的快速发展，我国暖通空调实现节能减排目标面临的形势十分严峻。近年来我国建筑行业飞速发展，建筑能耗占我国总能耗的30%以上，而且每年还呈现出上升的趋势。据有关数据表示，我国每年的城乡建设新的房屋面积达到了19亿m2，其中80%的建筑都是高耗能建筑。其次，我国工业的发展使得我国节能减排工作也很难实现。在我国工业发展过程中，高耗能、高污染的行业增长过快，加上各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力增强可持续发展能力。建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。

3.暖通空调节能减排系统中存在的问题

3.1暖通空调系统中管理不到位

随着城市化建设步伐加快，为了满足城市发展的需要，在实际的工作当中，我国空调设计人员片面的追求经济效益，盲目的赶工期，造成了工程设计周期缩短，对空调系统没有做到科学化的控制管理，在空调运行的过程当中，能耗自然就会增加。

3.2暖通空调节能减排的设计不规范

在我国现有的暖通空调当中，受传统因素的影响，在节能减排上的设计上不规范、不科学，存在很大的问题。设计人员的环保意识薄弱，在进行节能减排设计的时候不能有效的实现节能减排的效果。

3.3对暖通空调的使用不当

在我国，人们在使用暖通空调的时候，受心理作用的影响，夏天天气热，空调温度调的越低越好，冬天气冷，空调温度调的越高越好。这种错误的看法不尽会加大空调能源的消耗，同时还会造成室内外温差过大，给人的身体造成的影响。

4.加强城市暖通空调节能减排的措施

4.1加强节能减排工作的管理

强有力的管理是一项工作得以完成的有效保障。在我国城市暖通空调节能减排工作中，要加强节能减排管理，落实责任制度，明确目标。国家要下达相关的法律，明确规定空调减排的设计标准，实现节能减排的检测体系。

4.2发展新能源

随着暖通空调的使用越来越广泛，作为高耗能的空调，向空气中排放的有害气体越来越多，危害生态环境健康，我国是一个能源消耗大国，发展新的能源是我国经济发展的重要内容。在暖通空调中利用新能源，就能有效地减少有害气体的排放，从而促进生态环境以经济协调发展。

4.3提高能源的利用效率

随着城市化建设步伐加快，暖通空调的运用已经相当普遍了。空调在使用的过程中会产生大量的热量，这些热量当中有许多可以再利用的资源，将这些热量进行回收，不仅能够保护环境，还能提高能源的利用效率。例如，余热发电、余热回收器等，都有效的提高了暖通空调的能源利用效率。

5.结语

随着城市化建设步伐不断加快，暖通空调的使用也越来越广泛，面能耗问题也越来越突出，在经济快速发展的今天，发展节能经济、环保经济已经变得越来越重要了。随着暖通空调在我国城市中的使用越来越普遍，利用先进的技术，发展新能源，加强节能减排的管理工作，从而提高暖通空调的节能减排的质量，保障我国环境与经济协调发展。

参考文献

[1]关于在暖通空调设计行业中贯彻节能减排国策情况的调研[J]。中国勘察设计，2001，08（01）：16-17

[2]郭阳.暖通空调节能减排与热泵技术应用研究[J]。企业技术开发，2011，10（09）：19-20

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一、关于国土资本工作

国土资本工作是国民经济和社会发展中一项战略性、系统性和基本性的主要工作，事关经济社会发展全局。近年来，国家和自治区对国土资本工作的注重水平越来越高，把集约用地作为改变经济增进方法的主要抓手。虽然近年来全市国土资本工作在争夺项目和用地目标、深化推进地盘例行督查整改和矿产资本整合专项行动等方面，做了很多富有成效的工作，但差距依然较大，一些亟待处理的问题仍然突出。一是国家地盘例行督察整改办法还没有完全落实到位。二是矿产资本整合工作发展迟缓，大都旗县至今没有获得本质性发展。三是地盘整治、卫片检查等方面的专项工作有待进一步增强。各地各有关部分特殊是旗县市区首要指导，必然要充分看法我市国土资本工作面对的新情势和新任务，掌握重点，具体推进，扎实抓好本年各项工作。

一要高度注重并切实增强地盘例行督查整改工作。上一年月份，国家地盘督察北京局对我市区、和县三个旗县开展了例行检查，对年以来的材料进行调阅，从中查出了几十宗违法违规问题，之后，我们专门到国土资本部和北京督查局进行了汇报和沟通，对整改工作作出了承诺。然则从当前全体发展状况看，这项工作依然没有获得有关旗县的高度注重。整改时间曾经过去了8个月，原定4月底验收，目前推延到5月底，可存在的问题依然没有获得很好的处理，特殊是在落实“既处置事，又处置人”的问题上，对责任人的问责和查处力度不够。在迎接整改验收预备工作方面，三个旗县至今还有一些问题没有拿出合理的处置意见，整改办法也没有完全落实到位。特殊是建立用地报批资料中地类与图件不符的问题和批甲占乙供地问题，没有明确合理的处置意见，区毛地低价挂牌出让、工业用地低价和谈出让的问题，也没有获得合了解决。北京督查局建议我市学习调查山西长治的做法，长治是和我市还承受例行督查的，整改工作十分实时到位。例行督查后的整改工作给我们留足了时间，让我们自查自纠，但为什么这些地域迟迟不可动？假如再不积极整改，就要执行问责。对此，有关旗县市区县政府必然要赐与高度注重，结合长治市的整改做法和经历，抓紧组织力气对前一阶段的整改工作进行一次具体检查，查漏补缺，完善材料，执行倒计时功课，保证5月25日前具体完成整改工作，把检查出来的问题一件一件落到实处。市、县两级纪检监察部分要介入整改工作，认真落实“既查事、又查人”的要求，对存在的问题该由县政府写出检查的，县政府必然要深入检查，该处置责任人的要处置到位。假如仍然落实不力，验收时将严厉依照北京局的处置意见执行，对该处置的人员由市纪检监察部分予以处置。市国土资本局要切实增强营业指导和工作协调，具体规范各类档案材料，坚持地盘应用治理长效机制。市县政府要成立整理验收工作协调小组，对市、县两级验收预备工作进行协调指导和催促检查，保证圆满完成整改验收任务。

二要深化推进矿产资本整合专项行动。

这项工作上一年月我们就做了具体部署，提出了明确目的任务和工作要求，但时至今天，只要兴和县等几个当地有切实的行动，大都旗县市区仍在等候张望，工作迟迟没有开展。我市矿产资本相对匮乏，既要积极找矿，更要开拓应用好现有资本。我市当前有限的资本开拓应用程度不高，资本糜费严厉，借助全国范围内大力度推进资本整合的时机，具体提高全市矿产资本开拓应用程度，顺势打造几个对地域经济具有较强带举措用的大财产，关于全市经济崛起具有严重意义。比方我市几个旗县有很好的石材资本，但至今没有一家陋习模、上层次像样的企业，既没有构成上下流一体开拓的财产，又没有打出地域品牌，也没有对添加税收、扩展就业做出几多奉献，而因为自觉开采、乱开滥挖、乱堆乱弃，不只毁坏和糜费资本，并且形成难以整治的情况污染。各旗县市区必然要不折不扣落实上一年全市矿产资本整合有关大会精神和工作要求，坚持目的不变，任务不减，规范不降，扎实推进矿产资本整合工作，力争在近期获得分明成效。要依照全市矿产资本整合施行方案，学习借鉴兴和县石墨资本整合的做法和经历，积极支撑大企业、大集团或外来战略投资者，采取全体收买、成立股份公司、协作合伙运营等多种方法，科学合理流转矿业权，推进矿产资本向经济实力强、全体本质高的大企业、大集团集中，向延长财产链条的加工冶炼项目集中，向具有提高前辈生产技能、可以集约节省应用矿产资本的企业集中。要依法取缔无证运营的矿山企业，对已列入整合范围的矿山企业，无故迁延整合的，要催促其限日开展整合，对不合法生产的矿山企业和借整合之机倒卖矿业权的行为，有关部分要经过结合法律赐与严厉打击。矿产资本整合的责任主体是旗县市县政府，县政府首要指导要切实负责起整合工作第一责任人的重担，精心组织，协调推进，保证整合工作具体开展，顺畅推进。对矿产资本整合工作不力，未到达预期目的的地域，市里将暂停其新的资本开拓类项目标审批。市级指导小组要统筹协调停决整合中的矛盾和问题，并制订强有力的推进办法，增强催促检查，对各地发展状况实时传递，对指导不力、行动缓慢的地域，要对首要指导进行约谈，保证完成资本整合任务。

三要积极争夺用地目标。本年的项目多，用地需求量大，自治区下达我市的用地目标4月底已用完。市国土资本局又积极争夺自治区追加了用地目标。当前我市660公顷的用地目标已悉数用完。随着各地招商引资力度的不时加大，建立项目用地目标严重的问题更显突出。各地要区别轻重缓急，切实保证重点项目建立用地。要依照规则要求，严厉建立项目标投资强度和容积率，按项目实践投资到位状况供给地盘。要大力倡导节省集约用地，果断根绝用项目圈地、糜费地盘行为的发生。对已批用地盘中批而未建、多批少建或自觉占地、圈地的，该回收来的要果断回收来。要切实增强地盘整治工作，市审计、财务、监察、国土部分要尽快构成结合检查组，对各地地盘整治工作开展具体检查。对重点旗县市区的重点地盘整治项目进行审计，一经发现调用资金的，要当场进行处置，对有关责任人追查责任，并且要暂停对本地的地盘整治项目审批工作。市国土资本局要持续积极向自治区争夺追加目标，认真抓好建立用地目标置换和增补耕地库建立工作。各旗县市区县政府和市直相关部分要亲密共同，果断避免全市建立项目因用地目标缺少而形成新的违法用地，保证全市严重项目顺畅落地。

四要认真开展地盘卫片法律检查工作。

各旗县市区县政府和有关部分指导要高度注重，进一步明确任务、落实责任、明确办法，具体推进当地区卫片法律检查工作。县政府首要指导要负总责、亲身抓，亲身部署，保证组织、人员、经费保证到位。要加速工作进度，依照规范要求抓紧进行计算、汇总、剖析，认真分类，保证蒲月底前具体落实图斑补充和监测时段前违法用地剔除工作，按时上报各类报表。要加速查处整改良度，做到立案、查处、移送、追责四到位，保证在蒲月底前悉数查处整改到位，为后续工作打好基本。特殊是几个违法用地比拟严厉的旗县，要认真剖析缘由，吸取经验，加大整改力度，保证违法用地问题具体整改。5月底前，各地应补办用地手续的违法用地要力争悉数完成审批，切实降低违法用地比例。要以卫片检查为契机，切实增强地盘治理基本建立，建章立制，规范治理，具体提高地盘治理基本工作程度，为今后的常态化治理奠基基本。对在卫片法律检查中因指导不力，工作不到位，影响全市卫片法律检查工作发展的，市县政府要追查相关旗县市区县政府首要指导的责任。

五要持续抓好矿山地质情况管治专项工作。自治区县政府提出从年开端，用7年时间基本处理矿山地质情况问题。各地要进一步落实和完善矿山地质情况维护与管治目的责任制，严厉依照自治区和我市有关部署要求，认真做好各项工作，抓好任务落实。要严厉项目资金治理，国土资本部分要增强项目施行治理，财务部分要做好项目资金运用的监管，保证资金实时到位，保证项目顺畅施行。要重点抓好国有矿山历史遗留的地质情况问题、首要公路交通干线两侧、城镇四周采砂、采石场管治问题，以及抛弃矿山周边的生态情况问题。新建矿山和生产矿山要严厉执行开拓与管治同步的要求。要持续做好矿山尾矿库和各类维护区的管治工作。行业主管部分负责矿山尾矿库和各类维护区的管治工作，建立单位负责新建和在建基本设备毁坏地质情况的恢复管治工作，矿山企业负责生产和新建矿山的地质情况恢复管治任务，多管齐下，切实抓好矿山地质情况恢复管治工作。

二、关于节能减排工作

近年来，我市认真贯实中心、自治区节能减排工作一系列部署要求，不时增强工作办法，加节操能降耗和首要污染物排放节制力度，全市动力耗费和首要污染物排放都获得初步节制，节能减排工作获得了积极发展。年我市单位GDP能耗较年同比下降7.2%，完成“”节能总目的任务的81.4%。截止岁尾，全市首要污染物二氧化硫排放量12.23万吨，累计净减排1.35万吨，完成“”减排目的的31.5%；化学需氧量排放量为1.37万吨，节制在1.6万吨以内。在我市经济增进较快，工业化疾速推进，第二财产特殊是耗能财产比重较大的状况下，获得如许的成果，的确来之不易。

还，我们也要清醒地看法到，我市节能减排工作面对的情势仍然非常严肃。从全市节能减排工作的发展状况来看，我们还有较大差距和不足，面对很大坚苦和压力。一是节能减排工作进入“”最终冲刺阶段。节能方面，在2006年单位GDP能耗有所添加之后，年到年三年逐年下降，较全区均匀幅度高0.3个百分点，“”前四年全市单位GDP能耗累计下降20.19%，完成“”节能总目的任务的81.4%，还有近20%的任务需求在本年完成。减排方面，完成二氧化硫减排任务仍有较大差距，下半年我们要做的工作深重而紧迫。二是财产构造不合理，高耗能比重偏大的格式添加了节能减排的压力，高耗能企业用能持续呈疾速增进态势，动力消费总量进一步上升。一季度万元GDP能耗同比增进20%，增幅创历史最高程度。随着发电企业发电量的添加，二氧化硫排放量分明添加，并且电力行业脱硫设备运转不不变，非电行业又没有脱硫设备，二氧化硫减排任务艰难；城镇污水处置厂建立进度慢，将影响到化学需氧量的减排。三是一些地域、部分和企业对节能减排的主要性看法不高、注重水平低、工作力度不大，致使节能减排各项政策办法未能很好地落实。

年头，自治区县政府和市县政府签定了节能减排责任状，完不成任务将追查县政府首要指导责任。5月5日，国家、自治区先后召开节能减排电视德律风大会，对节能减排工作提出了愈加明确的目的和愈加严厉的要求。自治区县政府对我市减排非常关注，特殊是对黄河、海河道域治污项目建立、出境断面水质等工作，屡次进行了督查并提出了详细要求。各地各部分必然要认清情势，提高看法，把思想和行动统一到国务院、自治区和市委、县政府的要求部署上来，切实加强责任感和紧迫感，把节能减排作为一项严重而紧迫的任务抓紧抓好，抓出成效。

（一）增强重点领域、重点行业的节能减排

一要大力调整财产构造。要注重发展服装、风力发电、风机制造、农畜产物加工等低能耗财产，稀释万元GDP能耗值。由于节能分歧于减排，是个相对值，低能耗财产的GDP添加了，就能起到稀释的效果。依照年头估计，本年我市GDP同比增进17%到达585亿元，在能耗降低4.5%的前提下，总能耗不克不及超越950万吨规范煤。假如GDP进一步增进了，总能耗目标就又相对宽松了。

二要抓好工业领域节能减排。要立足我市实践，集中力气抓好高载能行业的节能降耗。要严厉执行自治区确定的工业产物能耗定额限额规范，应用重点耗能产物信息平台，实时把握能耗动态，采取重点监测与遍及抽查手段，增强对重点用能企业的监管，对超越用能限额的企业，视其产物类别，对用电价钱进行加价处分。对严厉超标的企业，要果断下决计予以关停。

三要高度注重和积极推进社会节能。节能触及全社会各个领域，是一项系统工程，是全社会一起的责任，必需发动全社会力气积极参加。建筑方面，要大力发展节能省地型房屋和公共建筑，大力推进既有建筑的节能革新，努力提高新型墙体资料运用比例；交通运输方面，要积极推进运输市场的市场化、收集化、组织化，加速节能型综合交通运输系统建立，优先发展公共交通，裁减老旧汽车，鼓舞发展节能环保交通东西，推行运用替代燃料；商用和民用方面，要指导和鼓舞在公共设备、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、民用房屋中推行使用高效节能办公设备、家用电器和照明产物；乡村牧区方面，要结合新乡村新牧区建立，加速裁减和更新高耗能掉队农牧业机械和机具，大力发展乡村户用沼气、太阳能、风能等新型动力，推行节煤灶。大力履行免耕、覆膜等旱作农业技能和集约生态养殖技能，大力发展节水浇灌；县政府机构方面，要抓好办公用房、照明系统节能革新以及办公设备节能，大力履行县政府节能收购和公事车节能。

四要抓好重点企业的节能降耗革新。要增强经济办法，指导重点企业加速施行燃煤工业汽锅革新、热电联产以及余热余压、废气的收受接管等节能工程。特殊是对国家监控的3户企业、自治区监控的3户企业及我市监控的年耗能5000吨以上的企业施行重点监控和治理，鼓舞其采用新设备、新工艺、新技能，降低单位产物能耗，提高效率。

五要加速裁减掉队产能。依照自治区县政府要要求我市“”时期裁减掉队产能分化目的，本年裁减掉队产能工作的重点是在进一步抓好年度裁减掉队企业收尾、验收工作的还，持续裁减能耗高、排扩大、效益低的掉队产能。当前，市县政府已将2010年裁减掉队产能任务分化到了各旗县市区和重点企业，并明确方案裁减企业撤除时间表，但愿各地各有关部分要依照市县政府的要求，切实做好裁减掉队产能工作。

这里传递一个状况，比来自治区将在节能上推出严厉的行动，市里正在努力争夺支撑，假如结果欠安，其能够对我们的高耗能财产和电力财产发生很大冲击；假如争夺成功，我们也将实行好承诺，用切实有用的办法保证4.5%的降耗目标完成。年头我市布置了280万吨的电石、铁合金产量，自治区只同意了一半。自治区给我市下达的铁合金产量是35万吨，而我市月就完成31万吨；电石给了110万吨目标，我市月就完成49万吨。可以说，假如我们没有好的办法来保证年度节能目的的完成，高耗能财产将难有出路，届时电力财产也将被涉及，高耗能财产税收、发电企业税收、售电税收都将面对损掉，GDP和财务收入情势将可想而知，所以，必然要认真看待节能问题。

（二）增强减排工作，增强污染源整治

污染物首要包括“水、气、渣、噪”四个方面，水污染，就是GOD；空气污染，如烟尘、氮氧化物、二氧化硫等；渣，就是垃圾，如石材等发生的废渣；噪，就是噪音。国家首要审核二氧化硫和GOD两项目标。

一要努力节制新增污染排放量。要严厉环评审批顺序和准则，从源头上节制“两高一资”项目标建立上马。严把建立项目情况准入关，果断节制新增污染物排放项目。对不符合国家财产政策和审批权限、不符合地域规划环评要求、地域没有情况容量和污染物排放总量目标的建立项目一概不予审批和核准，不出具相关支撑性文件。在严重建立项目中开展情况监理，施行情况监理责任制，制造规范的情况监理申报，作为项目完工验收的主要根据之一。要进一步增强对燃煤电厂脱硫设备建立和运转监管，严厉监控燃煤机组脱硫安装不变运转。一切燃煤电厂要保证运用设计煤质，不得运用高硫煤，对供煤企业不克不及够保证供煤质量的，本地县政府要采取有用办法予以协调，保证燃煤电厂用煤质量。要进一步增强对燃煤电厂的煤质监测，凡不按设计燃煤煤质规范要求，违规运用高硫煤的，一经查实，加倍征收超标排污费。环保部分要向电厂派驻专员，对煤质进行跟踪监查，保证企业不运用高硫煤。要突出抓好非电行业的减排工作，在集中供热汽锅脱硫、设备配套上先行打破，四子王旗集中供热要保证脱硫设备投入运转，全市20吨以上燃煤汽锅，必需配套脱硫设备，保证供暖期投入运转。要加大危旧平房革新力度，具体提高集中供暖率。要增强重点污染在线监测，加大环保法律力度，深化推进治理减排。依照自治区的要求，本年岁尾前，一切城镇污水处置厂、燃煤发电机组、排放重金属污染物等重点排污企业，都要装置主动监测设备。没有完成主动监测设备装置任务的地域，一概不计入该地域的首要污染物减排量，城镇污水处置厂不享用财务补助。对拒不装置主动监测设备的企业，除不计入减排量、全额征收排污费外，环保部分要实时施行处分并强迫装置。排污企业必需按环保要求运转和维护主动监测设备，并经历收后与环保部分联网。

二要推进重点流域水污染预防项目建立。要加速在建污水处置厂建立进度，特殊是黄河、海河重点流域内的卓资县、四子王旗、、察右中旗、兴和县、县六个污水处置厂，要必保年内建成投运。个中卓资县、兴和县、四子王旗污水处置厂要力争6月底前建成并交付运用。各地要进一步增强污水处置项目标组织指导，项目地点地旗县市区要切实实行好第一责任人的职责，增强组织协调，多方筹措建立资金，加速项目建立进度，保证如期完成污水处置厂建立任务。市直有关部分要成立治污项目督查组，对治污项目一一进行催促检查，推进治污项目建立。要具体落实出境断面水质达标各项办法。针对丰镇市饮马河断流时间长的实践状况，增强与国家、自治区有关部分的沟通和协调，争夺对国家审核的饮马河断面监测点进行调整或作废。要增强对出境断面触及企业的环保监管，催促其制订和完善环保方案，并抓好落实，特殊是要落实好中水回用、企业污水处置厂建立等办法，加速氧化塘革新或建蓄水坝，企业污水要达标排放，提高出境断面水质。

三要做好废渣措置工作。丰镇市和察右后旗及环保部分要想出好方法进行处置。需要时，可辅之以排污费征收、罚款、限日清算、停产等办法。还，对矿山情况、地质灾祸管治，还有生态整治、农业面源污染预防等都要认真加以落实。

四要做好做实能耗计算工作，为节能减工作供应科学根据。能耗计算是节能减排的基本性工作，我市能耗计算工作中存在不少问题，曾经成为影响节能减排工作的单薄环节。对此，各级县政府及有关部分要惹起高度注重，坚持能耗计算倒查机制，按要求实时精确填报。各级环保部分要认真执行《国家首要污染物总量减排计算方法》，统一办法、范围和目标，完善计算准则，认真做好减排工程基本资料的搜集、计算和整治工作，保证减排量核算的精确性。要落实情况计算、排污申报、排污收费“三表合一”。严厉执行排污总量节制台帐准则，做到一企一档，有据可查。要进一步增强节能计算和监测工作，扎实推进单位生产总值能耗计算目标系统和监测系统建立。各地要将节能计算和监测两个别系建立摆上主要议事日程，切实做好节能计算、监测各项工作，增强节能目的责任的监督检查工作，催促重点耗能企业落实专职计算人员，认真做好月度、季度单位生产总值能耗、重点耗能企业能耗状况的剖析和猜测预警及调控方案。要增强计算责任追查，各地各部分各行业首要负责人，要高度注重能耗计算工作，对当地区本部分本行业的计算数据要负好责，把好关，对因瞒报、漏报影响节能减排工作的有关责任人要严厉追查责任。

三、切实增强对国土资本和节能减排工作的指导

篇5

【关键词】 节能 税收 政策选择

一、引言

能源是人类生存和发展的重要基础，能源对经济和社会的发展起着必不可少的推动作用。随着经济的发展及人口的快速增长，常规能源的消耗幅度不断增加，致使常规能源资源储量日益减少。尤其是改革开放以来的很长一段时期内，我国经济发展遵循粗放型的经济发展模式，导致自然资源过度消耗和环境污染严重。

我国在“十二五”规划中提到要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。未来，我国将把发展新型能源、规范常规能源作为能源发展的导向，把尽快建立起完善的现代能源产业体系作为目标，大力促进我国能源的建设发展。在构建现代能源产业体系过程中，不但要依靠科技的发展，也需要政府政策研究干预和支持。税收作为政府干预经济的重要手段之一，与其他的经济行政手段相比对促进能源的发展有着更有效的促进作用。正确理解税收与能源发展的关系，运用与能源有关的税收制度有效促进能源发展的实现将是一项重要的课题。

二、我国促进节能减排的税收政策存在的问题

1、节能税收优惠政策存在的不足

从现行税收政策可以看出，我国目前为止在税收政策方面对节能需求没有明确的规定。税收政策更多地关注能源的利用，例如，我国现行的消费税的税目中涉及到能源利用的税目有成品油、摩托车、小汽车等。从2009年1月1日起，对小汽车（乘用车和中轻型商务用车）按排量大小实行差别税率（税率从1%到40%）征收消费税。

在传统能源的可替代新能源的利用和开发方面没有相关的税收政策体系，新能源的政策支持仅在具体的能源产业体系发展过程中根据产业发展需要制定相关政策措施，造成了税收政策的相对滞后性，无法与新能源发展同步，无法充分有效地利用政策调控增加对新能源的需求。以我国目前新能源主要消费市场――发电消费市场为例，新能源发电的优惠政策培育落后于产业的发展，目前主要依靠财政补贴、直接投资等措施解决新能源发电的市场失灵问题，还没有相关的税收政策予以支持。

2、高能耗税收政策存在的缺陷

现行的税收政策未将一些高耗能高污染的消费品及消费行为纳入征税范围，并且我国目前主要仅针对生产环节征收消费税，对消费者的消费行为这一环节未充分考虑，导致企业不断增加高能耗产品的产量，满足消费者对该类产品的需求。同时，对汽油、柴油等化石燃料征收的消费税的定额税率较低，总体税负低于国际水平，造成能源利用的低效，不利于能源消费结构的调整和环境污染的控制。另外，我国的消费税收政策并没有依据资源耗费的程度不同和对环境污染程度的不同对产品规定不同的消费税税率，我国现行消费税除了个别税目外，对大多数的消费品只设置了单一的税率，而这种单一税率对经济和消费都起不到很好的调节效果。

3、节能税收奖惩结合有待完善

在我国目前的税收政策中，企业所得税中规定了在计算应纳税所得额时对企业用于相关节能技术的研究开发费用予以扣除、对企业使用相关的节能、环保设施采取税收鼓励的措施，但没有对造成污染、排放量比较大的企业制定相应的税收惩罚措施，纵容了一些污染企业的环境污染行为。为此，我国应对在国外实施效果较好的税收措施进行借鉴，利用所得税政策促进我国节能减排技术的研发，丰富我国企业所得税促进节能减排的方式。

4、缺乏促进以“节能”为对象的专门税种

我国现阶段的各个绿色税种开征都有着不同的目的，它们的目标大多是以形成收入、调节利润、促进资源的合理配置为主，目前还没有特别为促进节能而设置的税种。目前在我国对高能耗进行抑制的主要方法是征费，其征收的范围较广，几乎覆盖了废气、废渣、废水、噪声、放射性等五大领域，各项排污费均由环境保护部门收取并用来作为治理环境污染的资金。全社会对排污费的使用缺乏必要的监督，排污费的征收不能及时入库并用于环境保护，各级环保部门截留、挤占或挪用排污费的现象严重。由于这些绿色费用征收过于分散，很难发挥统一的合力作用，使得我国在节能减排方面缺乏主体税种必要的调节作用，使得我国政府在促进节能减排时力不从心。

三、完善我国促进节能减排现行的税收政策建议

1、完善税收优惠制度

（1）完善流转税对节能的支持。首先，调整增值税税率。增值税的税率是税制要素中的重要部分，税率的大小直接影响纳税人税负的轻重。应该按照我国对新能源产品设备的界定，将这部分产品设备纳入税收优惠的范围，作为增值税税收优惠的重点支持对象，有效降低新能源或节能产品设备的税收负担。其次，严格规范支持方式。对直接从事新能源技术开发生产产品的企业以及生产最终节能产品的企业，可以在特定期限内实行增值税即征即退、先征后退的政策，同时规范退还的增值税需继续用于新能源及节能方面的生产。最后，废旧物资回收的企业实行先征后退的税收政策，对其进行定期的检查，规范管理并对核算健全的企业给予退税；对废旧物品进项计提的比例可适当地提高，鼓励企业提高对资源的综合利用；按照适用税率对生产企业所产生的废弃物进行征税。

（2）建立新能源税收的征收和优惠制度。就可再生能源利用的光伏企业而言，由于受欧盟国家对中国光伏产业的进口限制，我国有约47%的光伏产能需要国内消化，这对于国内的太阳能电力利用而言是挑战也是机遇，其可以利用这一产业的过剩鼓励居民个人购买太阳能发电设备，在满足自身家庭供电需求的情况下可以向国家电网出售剩余电能，促进我国从高能耗的电力供应转向可再生能源的电力供应。为此，在税收征收手续方面，居民向国家电网出售剩余电能，国家电网可参照农产品采购的增值税缴交方式，由国家电网开具收购的增值税发票，代收代缴增值税，解决居民个人无法向国家电网开具相关发票的情况。同时，对于居民个人向国家电网出售新能源电力可以在3―5年的时间予以免税或减税，对于居民个人购买光伏设备也可予以免税或减税优惠，鼓励居民利用太阳能设备自行发电。

（3）完善企业所得税对节能的影响。除对新能源供给予以企业所得税优惠措施外，应对清洁、高效的常规能源参照企业所得税对新能源供给的部分优惠措施给予税收优惠，对专门从事节能产品设备生产的企业可以减半征收企业所得税；对企业购置的节能减排设备，实行投资抵税、再投资退税制度；对用以生产节水、节能等节约资源型产品的关键设备，政府鼓励发展的节约资源型重要产品生产企业的关键设备以及循环经济示范企业所使用的资源循环型的关键设备准予加速折旧，或缩短折旧年限。根据资源综合利用企业所生产产品中实际耗费的废旧资源的比例，实行部分先征后退或者全部返还的税收政策。

（4）调整消费税征税范围及税率。以高耗能高税率、低耗能低税率的基本原则为导向，扩大消费税的征税范围，并调整消费税税率，抑制常规能源的使用，从而间接鼓励新能源的推广。将目前尚未纳入征税范围的高耗能高污染的消费品及消费行为纳入消费税的征收范围。对高耗能高污染的消费品消费行为计征额度较高的消费税，提高税收成本，有利于纳税人在能源生产方面选择高效环保的产品，进一步抑制能源浪费，保护生态环境的健康发展。一是把危害生态环境、人类健康的消费品都纳入到消费税的征税范围中。在恰当的时候，可以根据煤炭的污染程度确定税额，逐步对煤炭征收消费税，而对清洁煤炭则免予征收消费税。这既可以缓解煤炭的消费压力，也可以刺激企业对节能型清洁煤的开发，有利于促进煤炭消费企业的节能减排，使煤炭的综合利用效率得到提高。二是对污染破坏生态环境及能耗高的消费品实行高税率。适当提高对人类健康有危害、对生态环境产生污染的鞭炮、烟花、炸药等消费品的税率。三是适当地对消费税的优惠政策进行调整。对能达到一定低能耗、低污染排放标准的越野车、小轿车和小客车等其他应税消费品给予减征消费税的税收优惠。对采用节能减排新技术的交通工具如混合动力型车辆、氢能动力车辆、风能动力及太阳能动力车辆等车辆可以适当降低税率。

2、开征节能新税种

（1）开征能源税。这是针对化石燃料中能量的含量征收的一种税，其纳税人主要是能源消费者与能源使用者，其目的就是通过征收能源税提高能源消费品的价格，促使企业和家庭减少使用能源产品，同时对新的清洁能源的研究和开发起到刺激作用。在制定能源税时，其征税对象应该根据不同能源产品的特点和能源税本身的功能，立足于我国的国情和能源税发展的方向来确定。如果只是像一般消费品那样对最终的消费环节征收相应的能源税，则控制不了能源再生产过程中的消费问题，难以起到应有的调节作用。能源税在我国最好采用从量计征的计税方法，并对一次性的能源制定相对较高的单位税额标准，例如原油和原煤；对二次能源则制定相对较低的单位税额标准，例如煤炭制品和石油。这样的能源税税制设计相对来说更为合理可行，可以缓解二次能源产品税负过重的问题。

（2）开征碳税。根据我国现阶段的经济社会的发展状况，我国现阶段应以在生产、经营等活动过程中因消耗化石燃料直接向自然环境排放的二氧化碳作为开征碳税的征税范围和对象，对在我国境内生产、经营过程中向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人，以碳含量作为计税依据，采取从量定额征收的方法。考虑到纳税人的实际承受能力，碳税的税率在设计上不宜过高，应该从低税率起步，逐步过渡到高税率，碳税征收初期，应确定在10―20元/吨较为合适。同时，为了鼓励二氧化碳减排技术的发展，防止碳税对特定行业产生不利影响，应对积极减排的能源密集型企业以及积极采用技术减排或回收二氧化碳达到一定标准的企业采取税收返回或者减免税的税收优惠。

目前，我国与能源有关的税收政策滞后于能源的发展，所以完善税收政策势在必行。同时，解决能源问题不仅要依靠税收政策，也需要财政政策和必要的行政手段支持。只有构建完善的现代能源产业体系，才能实现能源结构的彻底转变，达到经济结构的优化调整，确保实现节能减排的目标，推动经济社会又好又快发展。

【参考文献】

[1] 王中亮：燃油税改革的基本原则及对策选择[J].价格理论与实践，2008（11）.

[2] 史丹：国际金融危机以来中国能源的发展态势、问题及对策[J].中外能源，2010（6）.

[3] 姚占辉：我国新能源汽车市场化困境分析及对策研究[J].上海汽车，2010（9）.

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编者按：9月1日起，国内大幅度调整了汽车消费税：提高了大排量乘用车的税率，对小排量乘用车则下调税率。汽车消费税的“抑大扬小”，对大排量汽车踩下了急刹车，赢得了叫好声，有助于增进节能减排。但对于整个汽车行业和市场结构的调整，功效如何，尚待观察。

浅析汽车消费税的调整

文/陈少英

最近，财政部、国税总局下发通知，对

乘用车消费税政策进行了调整，在社会上引起不小的反响，笔者就此谈一点粗浅看法。

首先，政策调整的导向功能显著。

随着我国居民收入增长，汽车保有量大幅攀升，对汽油、柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题已十分突出。因此，在难以抑制汽车增长量的情况下，只能对汽车的使用采取可持续性政策，即“不限制拥有，但鼓励节约使用”、“鼓励经济型和环境友好型汽车使用”。对汽车征收消费税，就政策作用而言，可起到通过调节互补产品消费而抑制汽油等能源产品消费增长的作用；从环境意义上说，抑制汽车的消费可直接对汽车尾气污染控制起到一定程度的缓解作用。之前，汽车消费税已根据汽车的类型和排气量大小差别征税。此次调整加大了调节力度，一是提高大排量车的消费税税率；二是降低了小排量车的消费税税率。这意味着抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进节能减排目标的实现。

其次，政策实施的效果有待考量。

消费税在应税消费品的生产、委托加工和进口环节征收；消费税实行价内税，价款中包含着税款；消费税又是间接税，税款最终由消费者承担。应该说，此次调整将会使大排量汽车的价格上涨，而小排量汽车的价格降低，进而引导消费方向，促使生产者调整汽车消费取向。然而，根据中国汽车工业协会的数据，目前1.0升以下车型和3.0升以上车型在国内市场的份额为12%和0.3%，对车市价格体系的整体影响不会太强。况且，购买大排量汽车的是少数富人和公款单位，他们选择汽车的首要标准是品牌和档次，价格敏感度低；购买小排量汽车的消费者虽然价格敏感度高，但降低了2个百分点的税率，不足以刺激对小排量汽车的需求，生产者据此进行技术创新、研发更节能、更环保车型的动力不会很大。

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关键词:节能减碳产业;节能减碳;温室效应;温室气体;能源节约

Abstract:Scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. Various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. The business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. The scope of these industries relating to energy saving and CO2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. The assessment of potential for GHG-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.

Key words:GHG-related industries;CO2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving

人为温室气体的排放所引发的全球暖化及气候 变迁现象，似乎比过去的预估发生得更快、更显着.

但由于国际间对于后京都议定书时期管制执行架构 之共识不足，2009年哥本哈根会议并没有签署有约 束力的任何协议，最后达成所谓“认知哥本哈根协议 (Copenhagen Accord)”，系由美国、中国、印度、巴 西、南非五国最后磋商的共识，并未得到所有与会国 的支持。协议支持应将全球升温控制在2℃以下之 观点，但并未明订具体之减量目标，但各方的底线已 大致浮现，有助于营造未来后续谈判、甚至达成协议 的气氛.

由于全球暖化议题影响涵盖的层面相当广泛， 与能源供需、产业发展之关连性相当高，这几次气候 变迁纲要公约会议有许多讨论议程，都与经济工具 相关议题有关，许多国家都将投入大量资源以积极 推动节能减碳相关产业的发展，据粗估未来每年需 投入全球暖化减缓与调适之经费约为总生产毛额的 1%以上，亦即未来应对全球暖化可能需要 约每年4，000亿美元以上的资金投入[1]。其背后意 涵隐现着未来在全球节能减碳领域的庞大新商机.

以韩国为例，将推动绿能产业与温室气体减量合并 为绿色成长基本法，成为韩国未来国家发展的重要 目标。因应全球暖化议题的急迫性及各国政府的积 极推动，国际间对于科技及产业发展趋势的看法已 有大幅变化。各种形式之节能减碳科技的发展相当 快速，整体而言，节能技术的发展与应用(包括交通、 住家、商业、产业等部门)仍被认为是主要对策，而低 碳能源、碳封存技术已逐渐进入实用阶段.

1　国际间节能减碳相关产业之发展趋势 针对全球气候变迁冲击，各项节能减碳相关创 新技术及推动策略相继发展，其中节约能源技术以 及高效率产品之应用推广，为其中发展之重点。因 此有关节能减碳产业是藉由材料替换或改良、制程 设备改良、制程系统整合以及节能产品之应用等方 式，达到减少节能减碳目的之产业，在此定义下所衍 生出的产业范畴可以大致分为节能材料、节能设备 及产品、系统能源整合、节能减碳验认证及碳资产管 理等。本文针对节能减碳产业在国际间发展现况进 行汇整，为推动相关产业发展提供参考.

1·1　节能材料 随着节能减碳意识的高涨，许多产业纷纷投入节 能、绝热及高热传导效率材料的研发。节能建筑材料 为节能材料产业中重要的一环，目前建筑外壳材料之 发展应用重点包括:轻质隔热外墙板，隔热涂料，玻璃 透光/隔热涂层以及调光薄膜等节能建材。美国为建 筑外壳涂料发展之主要国家，其白色及浅色系隔热涂 料之节能特性已被列入美国“能源之星”之产品要求; 窗户组件主要包括玻璃以及窗框，一般搭配隔热贴膜 以达到隔热的需求。除此之外，高散热效率材料以及 高效能组件材料亦需研发，高散热效率材料是用来替 换制程中各项设备之散热材料，以增进散热效率;而 高效能组件材料则可以增加各项组件之能源使用效 率，以达到有效节能的效果.

应对全球暖化之材料研发产业目前尚属于已发 展产业，要推动该产业的发展，需先整合现有研究成 果，积极研究如何提升各项材料之性能，并针对新开 发之节能材料进行环境测试，加强各项材料之推广 运用，同时配合各项节能技术的发展，以达到节能的 目的.

1.2　节能设备及产品业 节能设备及产品可提供制程耗能之改良，以提 升能源使用效率。工业制程设备(如马达、锅炉及冷 冻空调)所占耗能量远高于其他项目，其中又以转动 马达所需耗电量最大，用电约占工业部门之64%~ 70%.

马达为工业主要动力来源，用于帮浦、空压机、 风机等多种转动机械设备。国际能源署(IEA)估 算马达系统之改造，节能潜力可达20%~25%。因 此若能全面提升马达能源使用效率，将可大幅节能.

目前已将马达效率纳入强制管理的国家和地区包 括:美国、加拿大、澳大利亚及台湾等，其高效率马达 之普及率(37%~70%)较未纳入强制性管理国家之 普及率(如欧盟、巴西及日本等，仅1%~15%)高出 甚多.

冷冻空调设备及产品所涉及的范围相当广泛， 从冷冻空调器具制造业、中央空调主机以及系统设 计施工、工厂与建筑的通风、高科技制程环境所需的 无尘无菌室、产业制程所需的冷冻技术乃至电子产 品散热所需的微型冷却系统均属于冷冻空调的范 畴，因此冷冻空调势必会朝节约能源以及提高能源 效率的趋势发展，各项散热及温度控制技术亦相应 而生，以达到有效的设备节能的目的.

国际能源署数据显示，2005年全球照明用电 占总发电量19%，其中住商照明用电占总照明用电 的74%。全球照明节约能源潜力约为37%~57%.

白光LED技术运用于一般照明可有效省电且使用 寿命长，可取代低效能的白炽灯和荧光灯，将为未来 一般照明市场主流.

1.3　系统能源整合 系统能源整合产业可积极整合冷冻空调、压缩 空气、热能与燃烧、电力及照明、远程监控与预知维 护保养等技术，提供节能改善、策略分析及系统规划 评估，并针对各设备系统效率之改善、系统之监控、 维护及调整、适当规格之选择以及电力质量之改善 等方式，协助有效利用能源、提升机组效率.

1970年代能源危机后，整合型的能源技术服务 业(ESCO)应运而生，主要提供能源用户诊断咨询、 改善评估、设计及节能改善工程等，并对节能绩效给 予保证、量测与验证。目前全世界已有超过40个以 上国家积极推动能源技术服务业，政府的积极推动 是能源技术服务产业发展的关键因素，诸如要求公 共部门节能，使政府成为能源服务产业最有规模经 济效益的客户;订立节能相关规范与配套措施;提供 奖励或财务补助措施等.

1.4　节能减碳认证 目前在进行温室气体排放量盘查认证工作，主 要依据系参考包括政府部门之法规规范、联合国气 候变化纲要公约及IPCC指引、ISO 14064及14065 等国际温室气体盘查系列标准、温室气体盘查议定 书(GHG Protocol)，以及国际间许多产业团体与非 营利组织所开发之相关盘查方法。因此温室气体认 验证需熟悉各项相关规范内容，以提业温室气 体之登录、盘查及查证以及各项方法论之拟定及撰 写之协助，作为其进行温室气体排放量盘查、减量计 划与提出相关报告的参考.

国际间也发展出的各类能源效率标章，大致可 分为三大类:认证标章(Endorsement Labels)、比较 性标章(Comparative Labels)以及信息标章(Infor- mation-only Labels)。认证标章属于认可标志，设 定特定的能源效率标准(通常以市场能源效率前 15%~20%之产品型号为门坎)，针对符合或超过此 标准之产品授予标章;比较性标章是指提供相关信 息，以利消费者将特定型式之产品与市场相似型式 产品进行能源效率之相对比较，通常为法规强制性 之规范;信息标章则仅提供消费者产品之能源消费 量、能源效率指针等数据，产品间之能源效率比较则 由消费者自己进行数据收集与分析。欧盟各国则启 动绿色能源认证，评估并认证再生能源发电是否满 足规范。透过绿色认证的建立，以区分再生能源发 电的电力与其他来源之电力。产业未来要进行相关 能源效率标章申请文件的撰写及能源效率的查证 等，都需要相关服务的协助.

1.5　碳资产管理 京都议定书生效后，温室气体的管制与交易俨 然形成新的探讨热潮。若企业可以通过国际间认可 的弹性减量机制，自国际上获得资金和技术，进行节 能减碳工作，温室气体减量将成为有价值且可交易 的资产。碳资产管理的主要目的，是评估温室气 体减排项目的潜在效益，以期协助产业开发其在碳 市场的潜在价值、规划执行项目所需的资金来源、取 得温室气体减排认证(CERs/VERs)以及出售温室 气体减排认证等。碳资产管理业务范围可包括: 国际碳资产交易、碳资产规划等服务项目。国际碳 资产交易的部分，可协助业界进行温室气体交易策 略，寻找与筛选最合适的减量项目，进行实地核查并 确定项目的可行性和可靠性，协助完成温室气体减 量采购协商等服务。此外碳资产规划则包括协助温 室气体减量项目方法学撰写、碳市场投资的风险评 估，协助进行碳市场开发策略的制订，协助建立关于 碳市场的操作能力以及投资咨询至购买CERs的服 务等.

2　结论 鉴于温室效应对于全球各地气候变化的影响已 经相当明显，人类开始体会到，唯有确保环境生态资 源的稳定，才能维持人类社会经济的永续发展，因此 必须同时考虑并选择采取积极的应对措施。节能减 碳相关产业多属新兴产业，建议负责相关产业发展 的政府单位应确实评估节能减碳相关新产业之发展 潜力，确定发展对象，擘划出因应节能减碳议题之产 业发展策略及措施.

参考文献 [1]　Climate Capital Network.CSR News-Climate Capital Network Launches Global Market for Climate Change Investments[DB/ OL].http:∥csrwire.com/News/11435.html，2008.

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International Energy Agency. Energy Technology Perspectives 2008[M]. France: OECD/IEA， 2008.

International Energy Agency. World Energy Outlook 2008[M]. France: OECD/IEA， 2008.

李丽玲. LED照明技术及标准发展现况[J].能源报导月刊，2008(6):20-22.

吕锡民，陈发林，张忆琳.由美日节能成功案例规划台湾未来节能策略[J].能源报导月刊，2007(7):14-16.

篇8

《财经界》：作为一家综合型节能服务公司，格瑞福德国际节能（北京）有限公司（以下简称格瑞福德）如何看待合同能源管理这一新兴模式？格瑞福德在这方面具有什么优势？

过郑华：合同能源管理，是近年来新发展起来的一种节能改造方式。企业通过与专业化的节能服务公司签订能源服务合同，利用节能公司的资金和技术，以未来的节能效益为现有的设备升级。通过这种方式，既节约了企业的当期投资，极大减轻了企业环保节能的资金压力，又顺应时代要求，有利于节能减排事业的发展，得到国家的大力支持。

国务院总理近日主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，特别提到了要发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。可以预见，在政策利好和市场需求的双重推动下，合同能源管理市场规模将不断增长。

格瑞福德自成立起就致力于节能领域，不仅形成了系统化的节能理念，更拥有一批能驾驭国内外节能减排新技术、新产品的高级节能专家队伍和管理人员。利用政府和世界银行正在推广的合同能源管理的模式，格瑞福德积极为客户提供成熟的系统节能解决方案和综合性优化节能服务。实践表明，在这种合作方式下，客户可以专注自身业务发展，节约能源创造利润，赢得成本竞争优势，零投入净收益，降低财务成本。

《财经界》：只签订一张合同，企业不用花一分钱，不用买材料和设备，就能进行节能改造，节约大笔能源费用。从理论上来讲，合同能源管理显然能促进企业和产业双赢，但其实践效果如何？

过郑华：2006年12月，格瑞福德与首秦公司签订了系统节能服务合同，率先以合同能源管理的方式开启为首钢集团内企业提供节能服务的“探索”。其后，格瑞福德积极组织相关专业的专家对首秦公司能源系统的生产、配送、使用、回用等全过程进行调研、分析、并提交项目建议书，双方对项目可行性进行分析，最终确定节能项目改造方案并进行组织实施。

双方合作本着“效益优先、由易及难、分步实施、整体推进”的原则，近几年先后完成了泵站节电改造、加热炉改造、高炉鼓风除湿、高炉热风炉煤气预热、转炉煤气自动化回收、能源管控中心建设等15项节能项目调研、测试、实施，形成节能能力12.47万吨标准煤每年，为首秦公司争取国家财政节能奖励资金近2000万元。

为了提供更好、更细致化的服务，格瑞福德的技术人员长期驻扎在首秦公司，形成了一个稳定的节能服务团队，与首秦公司共同挖掘节能潜力，研讨解决办法。

《财经界》：能否介绍一些合作案例的具体进展和成效？

过郑华：这方面成功案例很多。比如，2009年启动的转炉煤气自动化回收项目。该项目通过增加一氧化碳激光分析仪、氧气激光分析仪、炉口微差压控制系统等改造措施，使转炉煤气每炉平均回收时间比改造前的6.1分钟延长了2.39分钟，转炉煤气回收量比改造前提高31.95m3/t钢，实现节能能力2.142万吨标准煤每年。

2010年开展的2#高炉热风炉煤气预热项目，通过增加高炉煤气换热器，利用高炉热风炉外排的烟气余热，对热风炉使用的高炉煤气进行换热，达到余热利用、提高高炉煤气温度、减少热风炉煤气使用量的目的。通过烟气与煤气的热交换将煤气温度提高120℃以上，从而提高理论燃烧温度，减少高炉煤气使用量、降低焦比。该项目节能能力达到1.22万吨标准煤/年。

2010年6月建成能源管控中心项目，使得生产调度与能源调度坐在一个大厅里办公，实现了资源、信息共享。有利于能源生产和能源使用双方关系的协调，保证了能源系统的实时动态监控、能源介质生产提前预测及配送。系统上线后实现整体节能1%。上述转炉煤气自动化回收项目，后期在能源管控中心建成后，通过对煤气系统平衡的高效协调，增加电站锅炉的转炉煤气使用量，最终整体项目可实现节能能力2.49万吨标准煤/年。

《财经界》：您刚才提到，格瑞福德有系统化的理念、先进的技术和专业化的人才队伍，那么，除了上面提及的与首秦公司合作的一些项目外，格瑞福德还有哪些适用性技术？

过郑华：最为典型的是格瑞福德准备推广的一项新的发电厂电除尘技术，叫做“软稳”电除尘。“软稳”电除尘技术可以说是电除尘领域一个新的飞跃。无论是思路和理念，还是在技术路线上，该技术都保持了原来电除尘的除尘效率高、省电、维护管理方便等优点，同时还能达到国家规定的排放标准。业内很多人都知道，常规的电除尘技术应用已经近100年，它所沿用的学术观点是科特雷尔和怀特等美国学者的观点：一是“脉动直流比稳定直流优越”；二是“电源工作电压最佳点是在火花始发点以上某一处”。而“软稳”电除尘技术改变了上述两点看法，它新在“软”上面，认为火花放电是能耗的浪费。

电除尘器包含供电电源及除尘本体两大部分，本体包括放电极系统及集尘极系统。电除尘的基本原理是利用高压电晕放电，使粉尘带上了电荷，在静电引力的作用下，被集尘极所捕集，从而达到废气净化的目的。从应用成效来看，“软稳”电除尘可以在不改变电场的情况下，只更换电源就可以达到双40%以上，即节电40%、减排40%。

《财经界》：“软稳”电除尘技术的应用情况如何？

过郑华：作为一项专利技术，“软稳”电除尘也已有了较为广泛的应用。从小型电除尘改造上来看，使用效果很好。

目前，“软稳”电除尘已被成功应用到一些大的除尘改造项目上。如内蒙古一家60万KW的大型电厂燃煤锅炉电除尘改造就运用了这项技术，并通过了电科院的测试，成效显著。

首先，在保持原有电除尘本体不变，将常规电源改换成软稳电源，在排放等同的前提下，可节电80%-70%；而在减排47%情况下，可节电44.6%。一般情况可保证“双40”以上，即减排40%，节电40%。

其次，除尘效率衰减缓慢。按照传统的常规电除尘技术，火花放电不仅造成能耗的浪费，而且对放电电极产生电腐蚀，常规电源的除尘效率下降速度快。而软稳电源供电处于无火花放电状态，放电电极不存在电腐蚀，能保证长时间处于高效。

第三，因为软稳电源的高压是迭加而成，容易实现超高压供电，为实施宽极距提供了技术支持，同极间距一般可以达到600—700mm，特殊情况已实施到800mm，使检修人员进入气流通道检修成为可能。而常规电除尘极间距一般为400mm，检修时人员根本不可能进入。

篇9

同济大学汽车学院的教授楼狄明在2013年上半年“会务繁忙”。他经常到北京以及各地参与一些对产业政策的讨论。楼狄明是内燃机专家，特别是柴油发动机方面。他的繁忙源于整个行业对国Ⅳ排放法规的猜测与准备。

国务院以12号文件的形式《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》为行业提供了部分建议。《意见》中说，到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%-10%，实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨；培育一批汽车、工程机械用发动机等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件生产制造装备的国产化、大型化；建立内燃机产品节能减排政策法规和标准体系。而为了达到这些要求和标准，《意见》中又给出了具体的实施领域和任务，以及六大具体工程。

楼狄明回忆说，在国务院办公厅2013年2月6日的会议上，相关部门讨论了国Ⅳ排放的问题，原本是工信部范围（产业化）。《意见》起草于2010年的10月份，是由中国内燃机协会组织了一批专家，对内燃机工业，对节能减排的问题，产业化的层面上如何进行调整以提升国家整体的内燃机相关产业的实力进行讨论。经过了两年的准备，国务院以及下属十个部委均参与其中，终于在2月17号公布了具体意见内容。这个《意见》不仅仅是指导性文件，里面提出了解决问题的明确方法。

在六大工程中，除了点燃系统工程，其他五个均是与柴油机相关。这对中国柴油机技术进步和产品的优化有非常大的推进。

以下为《汽车财经》对楼狄明的专访节录。

《汽车财经》：在文件中给出了明确的要求，例如燃油消耗率降低6到10个百分点，例如每年节约燃油2000万吨，这些数据是如何得出的？

楼狄明：每达成一个目标所要求的数据，都是经过专家广泛的研究，是确实切实可行的。比如说燃油消耗率降低6到10个百分点，如果现行技术仅仅一项增压技术如果能得到普及，那么油耗降低的标准就能达到。根据现有的内燃机每年产量7700万台，内燃机消耗的燃料有三分之一，如果有百分之十能降低油耗，就是2000万吨。当然如果能配合其他燃料进行替代，那么效果会更好。除了节能这个要求，还有一点不得不提就是减排问题。

国Ⅳ标准今年7月1号实施，在文件中也提到了很多相关技术，那么就您了解，有相关整车厂会做哪些技术调整呢？

在意见中确实提到了一些技术，例如：高压共轨，电控技术，EGR，SCR，增压技术等等。那么要达到国Ⅳ标准现在可以分为两种路线，典型路线与非典型路线。典型技术路线是指国际上大家都认可的一些技术，那么我们应该主要围绕典型路线实行，这点应该达到共识。

那么非典型技术路线的出现，您如何看待呢？

这个是必然出现。我举个例子，国Ⅳ路线，高压共轨1600bar是标准的压力，加上后处理技术（SCR）和机内净化技术就能够达到排放标准和节能标准，而如果在现有高压共轨技术基础上，提高压力，达到1800bar和2000bar，这对于节能减排无疑是有帮助的，那么可能不需要后处理技术就达到了国Ⅳ的标准。确实国外有一些厂家在做这个东西。

两种路线究竟应该如何取舍呢？政策上是否有明确的规定？

现在有两种看法，一种认为没有按照典型路线标准进行处理的行为是不应当提倡鼓励的；一种认为，如果说通过严格的检测和论证之后，能够达到政策的标准，那么就是符合标准可以进行，不用规定用哪种技术。“黑猫白猫只要抓到老鼠就是好猫。”其实，要达到标准，即使不使用后处理技术，那么在其他方面厂商投入的成本也必然是提高的。但是值得担心的是，如果说行为标准没有统一，那么有些需要执行典型路线才能达标的企业也借口不使用后处理技术，导致内燃机行业标准紊乱。其实，根本的问题，还是在于政府对于这个标准的监管和执行力度的问题。该处罚就要处罚。总而言之，国Ⅳ必须要执行到位，起到其应有的作用。

现在认可的典型路线是什么呢？

比如说高压共轨，电控技术，还有后处理技术等等。

那么是不是可以这么说，如果说非典型路线不使用后处理技术，反而从某种意义上还能规避一些别的问题？

是这样的，现在SCR还是存在一些问题，如果说SCR效果不好，汽车的排放反而还不能达到国Ⅱ的标准。而相反一些非典型路线能在控制成本的基础上，达到国Ⅳ的标准，那么这也不失为一个好的方法。所以我认为，政府部门在执行政策的时候也不应该一刀切，而应该灵活机变，只要维护核心标准就可以。关键还在于加强执行力，加强监管监督。

那现在有没有整车厂有新的柴油机项目的计划动向？

现行的行业投资已经很大，所谓的新产品无非是原有技术上的提高和改善。例如是乘用车柴油化。柴油化是节能的好方法，但是雾霾问题出现使得人们担心，颗粒物和Nox还是会随着内燃机推广而越发严重。所以环保部认为可能推行其他技术会更好。从发动机技术角度出发，柴油机化应该是值得推广的，并且目前在企业来说还是对此响应是积极的，很多具体的措施也在准备当中。

当初考虑哪个方面是重点实施对象呢？是乘用车柴油化这块还是重型机械柴油化这块？

没有考虑某款具体的车或者发动机，而主要是通过政策制定标准和原则。包括商用车，非道路机械。商用车的油耗标准也会出来。达标以后会直接补贴企业。整个发动机产业油耗标准也会出台会补贴发动机厂家。这对于发动机厂家技术有个很好的推动。

那这个标准具体是怎么样的呢？

有两种标准，意义不同，分别是发动机油耗标准和国家排放标准，就是我们平时说的国Ⅲ、国Ⅳ等。排放标准参照欧洲，油耗标准自己制定的。两种标准并行。

《意见》实施是否有具体计划？

还在讨论中。上半年技术改造，制定标准；下半年有示范工程，加强推广。

国Ⅳ实施对于其他方面有什么意义和影响么？

肯定是有的，对于整个发动机行业有推动作用；并且对于我国国际形象也有作用，金砖四国中，我们已经是落后于其他国家了，如果再不推行国Ⅳ，那么对国际形象是有负面作用的。

篇10

【关键词】民航发展基金 政府性基金 法律制度完善

1.民航发展基金法律性质的明确

《民航发展基金征收使用管理暂行办法》第三条对于民航发展基金的法律性质做了界定：民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。该条款明确规定了民航发展基金是政府性基金，是“民航发展基金收入”[1]。

1.1民航发展基金法律内涵的扩展

民航发展基金的适用范围也有所扩大。根据《暂行办法》第二十三条[2]的规定可以看出在维持原来民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的使用范围的基础上，民航发展基金将民航节能减排和通用航空纳入了民航发展基金使用范围。

中国民航管理干部学院航空法研究中心副主任刁伟民副教授在接受《国企》记者采访时说：“通用航空[3]有商业航空所不具有的公益性特征，对促进经济发展、就业增长和提升我国应急产业的发展具有很重要的作用。我国现在通用航空的发展水平不高，从民航发展基金中拿出一部分钱来支持通航的发展是很合理的。另外，在欧盟强征碳税的背景下，把节能减排纳入支持范畴也是非常及时的。”可见，民航发展基金的出台是适应当前我国和国际民航发展以及环境保护要求的。

1.2民航发展基金拨付方式的进步

《暂行办法》第三条、第四条以及第二十二条等条款的规定显示民航发展基金使用将通过民航总局和财政部统筹审批拨付，且拨付应当遵循以收定支、统筹安排、专款专用、注重效益的原则。此拨付方式大大不同于机场建设费的“50%上缴国库后划给民航总局提留，50%由民航总局划给当地机场”的办法，有利于实现基金的最大效益，有效防止资金的滥用。正如中国航空法律服务中心首席专家、北京市蓝鹏律师事务所主任律师张起淮在接受采访时说的“相比原先的‘一半交给民航局，一半流入地方’的粗糙做法，新《暂行办法》在一定程度上能够有效利用资金，防止专项资金的流失，阻断腐败滋生的土壤。这是一种进步”。

2.对于民航发展基金的质疑

纵然，相比于机场建设费而言，民航发展基金在很多方面已经有了长足的发展。但是，不可否认的是，民航发展基金仍然存在缺陷的：民航发展基金没有征求社会各界意见，没有经过听证程序。此次财政部将机场建设费改为民航发展基金没有经过听证程序，这让民航发展基金的合法性存在瑕疵。根据《规章制定程序条例》第十五条的规定：“起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。”财政部未经过法定程序而使民航发展基金代替机场建设费的做法是不妥当的。

3.对于民航发展基金制度的完善

诚然，任何一部法律、一条政策都是在争议中不断发展完善的。在这里，笔者针对民航发展基金制度的完善提出自己的几点看法：

3.1完善相关法律制度。“有法可依”是依法治国的首要要求和基础。随着人民生活水品的提高和科技技术水平的发展，越来越多的旅客将选择飞机作为出行的工具。那么，在民航业出现的法律纠纷将会越来越多，建立完善的民航行业法律规范显得尤为重要。不仅仅是民航发展基金的问题，班机延误、班机取消等原因造成的旅客损失的纠纷也时有发生，旅客大闹机场的现象也时有发生。这些问题都是亟待法律规范解决的。

3.2力求达到“因地制宜”效果。笔者建议民航发展基金金额的设定不应完全按照全国统一标准，应当根据地区经济发展水品、机场客流量等来制定金额。

3.3明确基金用途。笔者认为政府及相关机构应当完善与征收相配套的一系列规范，例如，基金使用细则和规范、公开制度、审计监管制度等等。

注释：

[1]杨婷，民航发展基金：转正还是转身？，国企，2012.05期，“话题”栏目，30-33页，作者系该刊记者。

[2]第二十三条 民航发展基金使用范围如下：

（一）民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；

（二）对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；

（三）民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；

（四）通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；

（五）民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

（六）加强持续安全能力和适航审定能力建设；

（七）征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。