社区信用管理办法范文

导语：如何才能写好一篇社区信用管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]交通管理；行人依法管理；行人违章；非机动车

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.191

在现实的交通管理中，非机动车和行人的违章是一个普遍存在的问题，像电动车在斑马线外横穿马路，行人违规跨越护栏，可以说司空见惯，这些违法行为在国内的城市不断出现，并且违规者数量极为庞大，是引发交通拥堵、交通事故的重要原因，危害不亚于机动车所造成的损失。如何解决这些问题，笔者认为首先是要对非机动车的管理，从思想上引起足够重视。具体可以从以下方面入手。

1 努力培养公民全民守法、遵守交通法律法规的意识

党的十八届四中全会提出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。这实际上是对全民守法内涵高度概括，反映在交通管理中，就是要树立遵守交通法律的良好习惯。如何培养遵守交通法律的良好习惯呢，可以从三个方面入手，第一是培养不敢违反交通法律的“畏法”境界；第二，培养公民遵守交通法律的良好习惯；第三是树立内心层面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培养不敢违反交通法律的“畏法”境界，做到机动车、非机动车、行人违法处理同样严格，加强对轻微违法行为的执法，让公民树立起遵守交通法律的良好习惯。目前在交通执法过程中，普遍存在着重机动车违章处罚，轻非机动车管理，对于电动车、行人违章闯红灯的行为视而不见的现象。这其实是在执法过程中，所暴露的重要问题，对非机动车和行人轻微违法行为的轻处理态度，使法律缺少了应有的权威和威信，反而不利于公民树立遵守交通法律的习惯。法律早有规定：对于行人“闯红灯”行为可以处50元以下罚款，可实际上，却因执法成本过高和技术层面的困难重重，让惩罚长期流于形式。当人们发现闯红灯很少受到惩罚，利己主义意识就唱了主角，“大家都违法闯红灯，自己不闯，就显得挺傻”，自然也就成了人们违法闯红灯的借口和想法。交通法规在人们的心目中，缺少了崇高的尊严，这种“法不责众”的社会风气一旦形成，是很难扭转的。所以，无论对机动车、非机动车还是行人的违法行为，都要求执法的严格，用违法的不良后果去警示旁人，树立法律权威，从根本上提高违法成本，使之转化为公众的主观自觉行为。再以新加坡为例：他们的城市环境有口皆碑，但治理上相当严苛：第一次闯红灯，罚款200新元，第二次、第三次再闯，最重可以判半年，就是要通过严格的立法和日常生活中“小事”的规范执法，体现法律的权威。

第二层次是把自觉遵守交通法律作为一种习惯，体现的是公众对交通法律权威的尊重和认可，这个层次强调人们对交通法律、交通秩序的主动维护，在全社会形成一种共识，任何时候把遵守交通秩序当成一种习惯，就像吃饭、睡觉、呼吸那样，成为民众平常的需求，并遵守之。

第三是树立内心层面的尊法境界，这是更深层次的要求，它体现的是公民对遵守交通法律的高度自觉和理性认同，是公民发自内心的对法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理办法

实现良好的交通秩序，离不开基础设施等硬件建设，也离不开拥有交通管理权限的各个政府部门通力协作，尽职尽责，更离不开城市千万居民的鼎力支持，严格遵守交通法规，牢固树立交通安全意识。如何提高机动车驾驶人的守法意识？行人及非机动车管理，是一个难点问题，也是城市交通管理迫切需要解决的重点问题，建立城市《文明交通信用办法》，让市民自觉遵守交通法规，切实树立文明交通的观念，可以有效减少交通违法、交通事故发生数量，帮助行人、机动车驾驶人及非机动车驾驶人树立安全意识。为此，结合城市实际，在不违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的前提下，制定文明交通信用管理办法。可以由公安部门牵头，联合本市文明办、信用办、教育部门、人力资源和社会保障部门、住建部门、交通部门、城管部门、人民银行等相关职能部门，确立了以政府主导、部门联动、全民参与，个人和单位文明交通信用分级管理体系，并以市政府的名义印发《城市文明交通信用管理办法》。

《城市文明交通信用管理办法》可对机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人等违反道路交通安全的行为认定为构成失信行为（前提是交通违法行为多次发生而不改正），交通违法失信行为可分级认定为一般、较重、严重交通失信行为，通过实施对个人交通失信信息共享应用、部门和单位联动失信惩戒、企业安全信誉等级评定等制度，对驾驶人、所有人实施相应的联动惩戒。这种联动惩戒表现在：个人交通信用情况作为各级行政机关、企事业单位招录公务员、事业单位人员、劳动用工以及劳动模范、优秀党员、优秀公务员德行考评的重要参考；纳入文明单位评比、企业安全生产考核、交通运输市场准入资格考察等；将酒驾等交通违法行为记录纳入有关保险费率浮动依据。将个人交通信用信息作为银行信贷的参考内容，如果交通违法行为频繁而不改正，银行可考虑适当提高信贷利率和成本，从而大幅杜绝和减少交通失信行为，发挥社会监督制约作用。

《文明交通信用办法》的出台是构建社会诚信管理体系、强化遵守交法的自我约束力，形成良好社会诚信风尚，提升广大道路交通参与者文明交通素质、促进经济社会发展的重要举措。作用具体来说，第一，能够统筹文明交通工程与创建文明城市、文明单位等工作的关系，将单位人员、车辆文明交通情况纳入文明单位考核内容，落实各地政府、职能部门、社会单位的文明交通责任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相关职能部门能够针对发现的问题，研究落实整改措施，约谈部分失信单位、个人，建立长效管理机制，不断提升城市文明交通程度。第三，通过每年媒体、政府门户网站向社会城市文明交通信用指数测评结果，政府、单位和公众能了解自身文明交通状况，促进地方政府重视、社会关注、人人践行文明交通。第四，将有效预防和减少交通违法行为、交通事故的发生数量，极大缓解城区交通易堵、易乱等城市顽疾，最大限度地保障人民群众的生命和财产安全，确保全市交通秩序顺畅、安全形势平稳。

3 加强对电动车的管理

电动车作为不少城市市民出行的交通工具，具有重量轻、便捷快速、价格成本相对低廉的特点，所以，在全国范围内电动车的保有量是巨大的。但是，电动车这种新生事物，一方面为人们的生活提供便捷，另一方面，因其庞大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引发交通事故的重要原因。所以，确实有必要加强对电动车的管理。具体来说，有以下几点建议：其一，针对不同行业的特殊要求，制定电动车进入市场的标准，例如，对于快递行业，允许适当提高电动车的载货量等标准；其二，可以研究制定电动车的相应的牌照管理制度，给符合安全标准的电动车发放牌照，将电动车纳入统一监管之下；其三，在符合国家法律、法规前提下，创新电动车违章的处罚方式。

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关键词：征信体系；人民银行

征信一词最早在我国出现是在《左传·昭公八年》中，有“君子之言，信而有征，故怨远于其身”，其中，“信而有征”即为可验证其言为信实，或征求、验证信用。目前，国际上广泛使用的词则是“Credit Reporting”，这里的动名词“Reporting”有工作的含义在其中，即“报告”动作，这也使“Credit Reporting”的含义所涵盖的范围更广，并与汉语中的“征信”一词能够很好的相对应。其概念则是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他组织的信用信息，并对外提供信用报告、信用评估、信用信息咨询等服务，帮助客户判断、控制信用风险，进行信用管理的活动。从2003年开始，各地按照党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”要求，积极推动当地征信体系建设，但是在建设过程中，无论是在征信体系建设的具体战术层面，还是整体战略层面，都曾发生过很多争论，涉及征信基础理论和征信业具体实践操作等各个方面。铜川市征信体系建设工作，通过多方的共同努力，取得了一些成绩，但也面临着全国多个地市普遍存在“建设路径及模式选择”问题。因此，本文提出铜川市征信体系建设要在确定基本思路和工作重点的基础上，制定有效措施，科学地推动全市建设工作。

一、铜川市征信体系建设情况

（一）征信体系建设良性工作机制逐步完善。自2003年国务院赋予人民银行“管理信贷征信业，推动建立社会信用体系”职责起，铜川市征信体系建设就开始启动。由人民银行牵头，先后建立健全了征信体系建设联席会议制度、信用信息征集制度等多项机制，并成立了铜川市中小企业信用信息征集工作领导小组，推动中小企业信用体系建设。2007年，铜川市启动金融生态环境建设工作，将征信体系建设作为一项重要的内容纳入其中，确定了“政府主导、人行推动，有关部门配合，社会各界广泛参与”的工作原则，并先后出台了《金融生态环境建设工作实施意见》、《金融生态环境建设工作规划》、《诚信企业评定管理办法》等多项制度，始终将征信体系建设作为重点，制定了工作措施，逐步完善了铜川市征信体系建设工作机制。

（二）信用信息管理机制不断健全。铜川市依托人民银行企业和个人信用信息基础数据库（以下简称企业和个人征信系统），充分系统的技术和网络优势，以信贷交易信用信息数据为起点，完善了已经与银行发生信贷关系的企业和个人信贷交易信息管理方式，并先后采集了法院诉讼、地税缴纳状态、个人公积金缴存、环保处罚、药监许可、质监认可等多类非银行信用信息，实现了信用信息的综合动态管理。截止2010年6月末，企业和个人征信系统已分别加载了5000多户企业和超过18万人的综合信用信息。同时，铜川市还对未与银行发生信贷关系的中小企业，实施了信用档案建立项目。截止2010年12月末，累计建立中小企业信用档案1766户，并为金融机构提供了566户企业信贷业务审批的信用信息咨询服务。

（三）征信业务范围不断扩大。随着征信业的不断发展，征信体系建设的不断推进，铜川市征信业务范围也不断扩大。大致可以分成三个阶段：一是业务开展初级阶段（2006年以前）。这一阶段，铜川市基本以信用调查业务为主，先后出现了几家信用担保公司，从事与汽车贷款担保有关信用调查业务。人民银行则以银行信贷登记咨询系统为载体，对金融机构的信贷交易信息进行征集，同时为金融机构提供信息查询，但具有地域和机构不同所带来的局限性。二是业务范围拓展阶段（2006年至2008年）。随着企业和个人征信系统在全国范围的正式上线运行，信用信息依托征信系统逐步实现综合管理，并解决了银行信贷登记咨询系统的局限性问题。同时，铜川市的信用调查业务范围也逐步拓展到商业合作、项目申请等多个方面。三是征信市场形成阶段（2009年至今）。2008年底，随着联合信用管理公司和中诚信信用评级公司两家信用评级机构在铜川市的准入，以信用调查、信用查询和信用评估为主要内容的征信业务在铜川市全面铺开。2009年，人民银行与市中小企业局协作，聘请联合信用管理公司对全市四家信用担保机构进行信用评级。通过信用等级的评定，促进了担保机构与银企之间的融资合作，缓解了中小企业融资难问题。

（四）征信宣传教育形式不断丰富。铜川市在征信宣传教育工作过程中，充分借助《铜川日报》、铜川电视台、铜川广播电台等多种媒介载体，采取曲艺演出、播放宣传教育动画片、张贴宣传海报、散发漫画折页等多种形式，积极开展征信知识进社区、进乡村、进学校活动，有效的推动了社会公众对征信认识水平的提升。如：2006年，开展了征信主题曲艺演出；2007年，人民银行铜川市中心支行与铜川市职业技术学院联合开展了“征信宣传，千人签名”活动；2008年，在全市范围开展“读懂我的信用报告”专题活动，将征信产品――信用报告向社会全面推广；2009年和2010年，在人民银行铜川市中心支行的牵头下，组织全市金融机构开展了“征信宣传周”活动。近几年通过一系列的活动，铜川市征信宣传教育形式不断丰富，宣传效果也不断提升。2010年，信用报告月均查询量较2006年增加了近九倍；农村信用户数量较2006年提升了三倍多。

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关键词：征信体系；信用信息；金融机构

文章编号：1003-4625(2008)06-0111-03 中图分类号：F830，31 文献标识码：A

一、信贷征信管理体制的建立与发展

(一)信贷征信管理体系的建立

我国对信贷征信管理高度重视。2002年，国务院成立“全国企业和个人征信体系专题工作小组”，银行信贷征信系统建设被正式列入议事日程。伴随一般性银行监管职能分设以及新“三定”的实施，人民银行开始正式履行信贷征信管理的职能，为征信快速、健康发展提供了组织保证。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。自中国人民银行建立了企业和个人信用信息基础数据库(以下简称企业和个人征信系统)以来，我国征信体系建设迄今已取得了重要成果。2002年，人民银行建立的银行信贷登记咨询系统实现了全国联网运行，2006年升级为企业信用信息基础数据库。2006年1月个人信用信息基础数据库实现了全国正式联网运行。全国统一的企业和个人征信系统主要功能是收集、记录企业和个人的信用记录，向商业银行提供企业和个人信用报告等基础征信产品，帮助商业银行掌握企业、个人的信用状况，选择优质客户，进行准确的信贷决策和防范信用风险，同时也为拥有良好信用记录的企业和个人创造更好的发展环境。随着人民银行企业和个人征信系统建设的不断完善，国内很多商业银行已将查询企业和个人征信系统列为授信的一个重要步骤。

(二)基层人民银行在征信体系建设中的作用

人民银行在金融系统中超然的地位决定其在现阶段信贷征信管理中应该发挥主导作用。主要原因如下：(1)人民银行是银行业的监管执法者，而银行信用是社会信用体系的基础。(2)人民银行分支机构形成了相对独立于地方政府的全国网络结构，较为完善的电子网络基础和技术力量，而且有长期监管金融系统所形成的银行信用监管方面的成功经验和实践，尤其是在全国范围内率先建成了全国性的企业和个人信用信息基础数据库，所有这些都使得人民银行主导开发和监管社会征信体系具有得天独厚的优势。(3)经国务院批准，人民银行已经成立了征信管理局，专职负责全国征信业的监督和管理工作，从组织上保证了央行行使征信监管的行政地位。

1、可以进一步发挥信贷征信系统的作用。“信贷征信”市场的建立虽需要一定的固定成本，但由于信用信息的来源渠道繁多，且不同企业或个人同类信用信息的来源渠道相同，对同一信息来源进行多对象调查时的边际成本较小，平均成本随调查对象数目的增加下降速度快，每次交易中的搜寻成本、决策成本及违约成本，随时间的推移和交易次数的增加具有呈递减的趋势，征信业是高度规模经济的行业。

2、发挥央行的协调作用。首先，人民银行各分支机构通过加强贷款卡发放和年审制度管理，为防范信贷风险把关。其次，人民银行充分发挥协调功能，使各个金融机构的信息具有真实性、统一性。把征信资料的记载和评定纳入法律规范，督促各有关征信部门依法合规开展工作，确保征信资料的真实和完整，督促引导金融机构合理利用征信成果，使金融机构切实从征信体系中获取真实、可靠、有效的数据和信息，提高金融机构参与信用体系建设的积极性，促进征信管理工作持续、健康开展。再次，人民银行将逐步统一各金融机构对企业信用等级的评定。

3、认真贯彻执行有关征信政策，加强信息反馈。贯彻执行各项宏观调控政策是《中国人民银行法》赋予央行最基本的职责之一。信贷信用要发展，央行要协调各有关部门必须按照有关征信政策，取得各种真实的企业和个人信用信息、行业及社会数据，并在法律规范下对经处理的信息进行公开和公正报告。

二、信贷征信活动中存在的问题

(一)基层央行管理征信工作中存在的问题

1、履行征信职责难。信贷征信内涵界定不清，影响央行主导全国统一企业和个人信用信息系统建设。国务院批准人民银行成立征信管理局，把征信体系建设的重任交给了人民银行。人民银行征信管理的职责是承办信贷征信管理工作；拟订信贷征信业发展规则、管理办法和有关风险评价准则；承办有关金融知识宣传普及工作等等。但目前对于职责中的信贷征信的内涵和外延国内外专家学者都还存在着较大的争议，哪些属人民银行目前管理的征信体系建设工作，哪些属地方诚信建设方面的工作都还是不很明确。基层人民银行对违反信贷征信管理行为无行政执法许可权，履行管理职能束手无策。

2、数据采集难。信贷登记系统尚不完善。一是县域金融机构系统建设进程缓慢，办公经费不断压缩，系统配置跟不上科技发展的步伐，信息查询、数据传输效率低下。二是部分金融机构对信贷登记系统重要性认识不足，企业重要信息录入不全，经常有漏登、错登现象，影响了企业信息的系统性、真实性和完整性。三是部分企业财务人员素质较差，报表完全是凭企业主或财务人员的想象捏造，造成申领贷款卡、年审贷款卡不合格，为企业自身带来了不便。

3、吸引人才难。要创建科学、高效的信贷征信体系，就必须拥有一批熟悉经济、金融、法律、会计、计算机等多种专业而且具有较高的分析、研究、预测能力的复合型人才。但是，在市场经济条件下各大金融机构纷纷开出优厚条件吸引优秀人才，人民银行僵化的工资体制很难吸引高素质的人才。

(二)商业银行信用等级评定工作中存在的问题

1、信用评级标准不一，导致评级结果的差异。对客户的信用等级评定各商业银行均有一套严格的评定标准，由总行研究开发，在系统内统一执行。这造成各行的分类、标准大相径庭，得出的结果缺乏可比性，失去了联网的意义。

2、信用等级的评定结论难与客观实际相符。目前商业银行对客户的财务状况、资信状况等信息的采集、加工以及信用等级的评定，都是由其自身完成，缺乏社会化、专业化的判断。同时信用评级所依据的统计资料和财务数据，主要源于企业过去三年的报表和记录，根据过去资料而评定的级别，难免会与动态的市场、成长发展中的企业有一定的差异，同时企业信息披露的不规范和企业提供资料的真实性缺乏法律约束，容易出现评定结论与实绩相左的现象，以致酿成潜在的信用风险。

3、企业财务信息虚假，导致评级结果失真。

(三)信贷征信系统运行中存在的问题

1、功能比较单一，利用率有待提高。银行信贷登记资信系统进行改造，实现了全国所有商业银行和有条件的农村信用社全国联网运行，这在防范贷款风险和为金融监管、货币政策服务方面有了很大的提高。但是，它只是对企业的基本信息和与银行发生的借贷关系进行记录，不涉及企业诸如注册资本金变动、股权变更、机构年审和税款缴纳等信息，入库信息仍不够全面。

2、“睡眠户”过多，影响整个系统运行质量。信贷征信涉及的单位、个人数目众多，其中一部分主体同金融机构发生一次信贷关系后其资料进入了信贷征信信息库。如果该主体不再申请贷款，其资料就得不到及时的更新，成为“睡眠户”。“睡眠户”的信息陈旧、可参考性差，这样的户数占比过大会影响整个系统的运行质量。

3、信贷风险预警功能差。目前的信贷征信仅对历史信息进行监测，且信息更新速度较慢。人民银行由于受人员缺乏等因素的制约反馈也不会及时进行信息的反馈。

4、个人征信体系建设尚显滞后。

三、信贷征信体系建设的设想

《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》勾勒出了我国征信业发展的“三步走”战略。首先，建立完善的信贷征信体系。其次，以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。最后，依托金融业信用体系，融入纳税、合同履约、产品质量、环境保护等的信息记录形成功能齐全、数据翔实的社会征信体系，并依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。以信贷征信为基础，全面推进社会信用体系建设的实现方式。

1、加强征信体系的内部机制建设。

信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数据是信用产品质量的核心。据调查，我国信用信息80％左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。人民银行要加快信息的采集。加工、积极开展资信评价和征信标准化的建设，建立信息共享机制。

2、加快信用体系的外部机制建设。

(1)征信管理的法律规范。

主要从两方面推进信用立法工作：一方面充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，先以行政法规或指导意见等形式颁布一些相关规定，执行一段时间后总结经验，提出立法草案，条件成熟后形成法律。另一方面对于急需的法律法规，要抓紧研究、率先出台，以促进现代信用市场规范健康发展，尽快出台《征信管理条例》是核心。

(2)消除信用体系建设中条块分割和信息垄断。

一是尽快普遍建立信用等级分类管理制度。要结合部门特点和管理要求，建立信用等级分类的方法和标准，实行分类管理，提高监管工作效率和质量。二是建立行业或部门基础数据库。安博尔中诚信评级倾力打造最具影响力信用品牌要广泛收集和及时加工处理监管对象身份和经营行为的信用数据，建立行业或部门内部共享的数据库。三是建立信用信息公开制度。要依法向其他执法部门和社会信用中介机构开放在执法和履行公务过程中收集或产生的有关信用信息，实现资源共享。

(3)有效维护信用评级的客观性和独立性。

要通过政府立法、行业组织制定行规来引导全社会对信用服务的需求。政府有关部门要带头积极利用信用评级、评用报告等产品。还应对一些行业的市场准入规定对提供信用产品的特殊要求。如在登记注册、行政审批、经营许可、质量监督、政府委托中介机构承办事项、资质认定管理等工作中，应明确规定要按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告。

(4)加强信用道德建设，提高信用意识。

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“我们要帮助那些没有进入金融服务体系或没有获得很好服务的个体。”

“如何让客户能够喝上放心的饮用水，这个梦怎么去圆？怎么去实现？”……

6月5日下午，在“金蜜蜂企业社会责任最佳实践”分论坛上，最新加入“金蜜蜂”大家庭的“蜜蜂型企业”们谈得最多的是责任驱动下的生动实践。在这个交流与分享的平台上，探讨着通向可持续发展的最佳路径。

金蜜蜂企业：“用我们的优势解社会之需”

“具有责任竞争力实践的企业，我们形象地称为‘金蜜蜂企业’”，论坛主持人、责扬天下（北京）管理顾问有限公司副总经理代奕波以此作为开场白，并进一步阐释，所谓责任竞争力，就是企业运用自身的专业优势，在解决社会和环境问题的同时，自身获得经济效益，如蜜蜂采蜜、酿蜜，供自己生存、人类享用的同时为植物传粉，促进了植物的繁衍，也为自己带来了更多的花源。

作为中国企业社会责任实践的创新者、领跑者，“金蜜蜂企业”的实践模式与路径已成为社会责任实践的样板。参加论坛的企业尽管所处行业不同，企业性质及规模也有差异，但都以富有行动力的实践诠释着责任竞争力的理念。

在江苏省电力公司物资部副主任刘纲看来，帮助“进入我们这个行业的小微企业的成长”是重要的责任。从2011年以来，江苏电力转变招标方式、降低准入门槛和企业供应商的负担以及调整物资招标中标包划分方式，使更多的小企业参与到蛋糕的分享过程当中。“2011年江苏省电力公司入围企业在50-60家，其中能够得到受标的企业不超过1/3，2013年上半年有800家企业参与了受标”。与不同规模、发展水平供应商的互动，也在一定程度上促进了江苏电力自身运营、管理水平的提升。

小微企业也是宜信公司重要的关注方向之一。“他们有金融服务的需求，但并未得到很好的满足”，宜信公司总裁助理刘大伟提到的“他们”，除了小微企业主，还包括学生、农民和工薪阶层。通过宜信提供的平台，具有理财需求的客户可以将手中的富余资金出借给他们获得更好的发展。

“利用互联网的技术让社区更美好”，腾讯企业社会责任助理副总裁李劭认为这是腾讯在企业社会责任方面“比较远大的理想”。在行动中，腾讯充分发挥自身企业（腾讯公司）、媒体（腾讯网）、NGO（腾讯基金会）“三位一体”优势，推动公益慈善行为成为亿万网民的生活时尚与习惯，也为腾讯创造了更好的公众形象。

“我们的使命是为客户提供安全的饮用水，并提供亲切、高效率的服务，与社会经济协调发展。”华衍水务集团助理副总裁宋学伦以公司在吴江的实践为例做了介绍。尽管吴江素有“鱼米之乡”的美誉，但近年很多的河流，甚至最大的母亲湖太湖也出现了严重污染。在进入吴江后，华衍水务投入大量资金进行水厂建设，做好水质管理，让这里的160万人口喝上了放心的饮用水，得到了当地政府和民众的认可。

客户对于每个企业无疑都是重要的利益相关方，而在山推工程机械股份有限公司，客户还有一个更形象的说法：“准丈母娘”，要“小心翼翼、精神百倍地呵护”，山推工程机械股份有限公司企业文化部部长王砚华的一句话迅速引来了一阵会心的笑声。为给客户提供最大的便利和价值，山推把2012年定为品牌服务年，开展万里服务走基层，500多辆服务车走了31个省，行程18万公里，把对客户的关心传递到每一个施工现场。

“社会责任的一个关键词就是‘多方得乐’”，作为最早“走出去”的国内粮油企业之一，天津聚龙集团党委副书记、公共关系总经理孙卫军介绍称，在印尼海外种植园，聚龙不但充分考虑到对当地居民基础设施、生活设施等的需要，还将种植园中20%的部分与当地农民进行合作种植，拉农民进来做股东，共同实现合作共赢。

如何成为金蜜蜂企业——将社会责任融入管理

“社会责任的优秀实践，讲一个也许容易，讲两个、三个可能就会有一定的难度。要实现年年都有新故事讲的目标，就需要企业真正将社会责任融入管理和经营中”。随着社会责任管理时代的到来，代奕波所言也是作为社会责任引领者的“金蜜蜂企业”们正在努力的。

为了帮助供应商的成长，江苏电力出台了供应商关系管理办法、供应商的绩效考核评价管理办法以及不良供应商的处理办法等诸多政策，“要从这样一个体系帮助供应商提升质量，促使这个市场得到更好的发育”，刘纲强调，国家电网公司和供应商不是零和博弈的关系，而是双生共赢的关系。

宜信率先从国外引进了先进的信用管理理念，结合中国的社会信用状况，推出了个人对个人（又称P2P）的信用借款服务平台。刘伟认为，对于一个创新型企业，科学的管理体系，包括文化体系、责任体系，特别重要。

“坦诚地说，腾讯正在尝试着建立企业社会责任的管理体系”，李劭谦虚地表示，腾讯在社会责任方面还是一个“小学生”。在现阶段，腾讯正在企业内部搭建员工参与的平台。

与腾讯的自我摸索相比，华衍水务在通过组织管理推进社会责任方面，“有一些有利条件”，其母公司香港中华煤气有限公司有着151年的历史。宋学伦重点分享了两点：“在工程管理上我们的要求是要打造50年不漏的管网，因此在工程管控上，有非常具体的要求，对每个施工人员都有要求和培训。第二是要温馨服务，我们的热线就是让客户能聆听到语音员的笑容。员工方面我们也非常注重教育和培训。”

在山推，在为客户提供优质售后服务体系的同时，“企业内部的研发、管理、服务等所有板块都以客户创造价值为引领开展工作”，王砚华特别提到了山推质量管理系统（SQ8），这是对山推制造、改善、采购三个质量管理过程进行完善与提升所建立起来的质量管理系统。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面履行政府社会管理和公共服务职责，加强食品药品监管设施和网络建设，完善安全技术标准体系，大力提高检测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全。

二、工作目标

经过五年的努力工作，全市食品药品监管体制和机制逐步完善，监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转，生产、销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少。

——食品安全保障体系基本建立。全市食品安全信息监测覆盖面达到90%；市区和城镇批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品的抽检质量安全合格率达到95%；重大食品安全事故处理率达到100%；食品召回覆盖面达到85%；食品生产企业专项检查覆盖面达到95%。

——药品安全监管水平明显提高。全市农村药品监督网覆盖率达到100%，农村药品供应网覆盖率保持在80%以上；市药品检验所对国家药品标准的独立全项检验能力达到95%。药品监督抽验覆盖面达到90%，药品、医疗器械举报投诉处理率达100%。药品不良反应监测（ADR）报告达到200份/百万人口；市、县（区）两级医疗器械不良反应事件监测网络覆盖率达到100%；重大药害事件处理率达到100%。

三、主要任务

（一）食品安全方面

1、加强食品安全监测。加强对重点地区“菜篮子”基地环境监测监控，建立农产品产地环境监测网点。规范食品质量市场准入制度，逐步推行食品质量安全市场可追溯制度，完善市场例行监测制度，在县城区以上城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市建立鲜活农产品质量监测监控点。防控食物中毒事件和食源性疾病发生，完善我市食品污染物和食源性疾病监测网。加快无公害食品（农产品）、绿色食品基地建设。完善对经营者主动退市的管理机制，对肉制品、乳制品、饮料、粮食加工品及食用植物油等高风险食品开展食品召回工作。

2、提升食品安全检验检测水平。整合现有检测资源，加强市、县（区）产品质量检验机构食品质量安全检测能力建设，形成覆盖全市的食品质量安全检测体系与保障网络。积极争取上级支持，为县级配备快速检测车，为乡镇配备快速检测箱。推广餐饮业常见危害因素的检测技术，完善餐饮业10种常见化学性和生物污染因素的快速检测技术。逐步实施全市性的“从农田到餐桌”的食品安全统一抽验，提高全市食品质量安全水平和食品的市场竞争力。

3、构建食品安全信息体系。充分利用现有信息资源和基础设施，形成省、市、县三级食品安全信息网络；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库。以食品安全信息网络为基础，建立食品安全信息中心，对食品安全信息进行分类、筛选、综合分析和监测；对食品安全状况做出评价和预警，定期编写、全市或某一行业的食品安全状况报告。完善我市食品安全信息管理有关制度，加快建立食品安全信息统一制度，保证信息的准确性、规范性和统一性。

4、加强食品安全应急体系建设。健全完善《市重大食品安全事故应急预案》及相关配套制度，完善食品安全应急反应机制，建立部门之间相互配合、信息传递快速通畅、处置措施有力有效的食品安全快速反应联动机制。建立应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物质保障体系，对重大食品安全事故应急处理工作实行统一领导和指挥。加强应急现场处置能力建设，培训应急处置专业人员，提升政府应急处置能力。健全食品安全事故查处机制，加大重大食品安全事故的督查督办力度，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

5、建立食品安全评估评价体系。建立食品安全风险评估评价制度和体系，研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，为政府决策提供依据。把食品安全评估评价工作与风险预警管理有机结合起来，逐步建立起科学的食品安全评价体系，为政府制订食品安全监管控制措施提供技术支持。

6、加强食品安全诚信体系建设。逐步建立食品安全诚信档案，推行食品安全诚信分类监管。建立食品企业红黑榜制度。继续做好食品安全信用体系建设试点工作，总结经验，及时推广，力争信用体系建设取得实效。开展诚信教育，提高食品从业人员的职业道德水准。充分发挥行业协会的作用，加强食品行业安全自律制度建设，强化食品生产经营者的食品安全意识。全面推行食品卫生监督量化分级管理，强化食品卫生许可和监督管理。

7、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，深入开展食品安全专项整治行动。完善食品安全区域监管责任制，进一步加强对食品企业的日常监管，探索农村小型食品生产加工、经营企业的有效监管模式，有效遏制使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为。进一步加强食品市场监管力度，加大市场巡查力度，严格落实食品经营索证索票、购销台帐等制度，强化食品安全责任。重点打击制售掺杂使假，以次充好、商标侵权、不合格食品等违法行为，严查有毒有害食品，严把食品市场准入关。

8、全面提升农村食品安全保障能力。推动食品安全示范县建设。完善县、乡、村三级农村食品安全监管责任网、现代流通网和社会监督网，建立农村食品安全长效监管机制。完善对小作坊、小食杂店、小餐馆和“农家乐”的监管机制。建立农村家庭宴席卫生指导制度。完善中小学校及幼儿园食堂食品安全监督管理制度。实施农村食品质量准入、交易和退市的全过程监管。加强对城乡结合部和农村传统集会、庙会及商品展销交易等场所的食品安全监管，防止和及时处置群体性食物中毒事件。全面完成食品安全示范县创建目标任务，总结推广经验，发挥典型示范和带动作用，以食品安全示范县建设推动农村食品安全监管工作。

9、积极推进食品安全相关认证工作。完善无公害农产品认证和饲料产品质量认证制度，大力推进农产品产地认定和产品认证制度，积极开展有机食品、绿色食品等认证工作。推动农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产过程开展管理体系认证。进一步规范认证后企业的自律行为，保证认证产品的质量安全水平和信誉。

10、开展食品安全宣传教育和培训活动。开展“食品安全进农村”、“食品安全进社区”、“食品安全进校园”活动，开展“绿色消费”理念和食品安全知识普及教育。每年5月份集中开展食品安全宣传月活动，加强食品安全法律法规、政策的宣传，普及食品安全基础知识,增强全社会食品安全意识，提高消费者的自我保护和参与监督能力。进一步完善食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。

（二）药品安全方面

11、提升药品生产质量监管水平。提高《药品生产质量管理规范（GMP）》的实施水平，强化药品GMP跟踪检查，切实提高监督检查的实效性、针对性；强化药品生产的动态监管，全面实施药品生产企业驻厂监督员制度、质量授权人制度，强化药品生产企业日常监督管理；建立企业诚信档案，促进企业自律；通过建立药品安全动态监管系统，实现药监部门对药品生产的实时监控，实现对全市特殊药品生产、经营单位特殊药品数量及流向的实时监控。加强中药源头监管，推行《中药材生产质量管理规范（GAP）》，保证中药材质量。

12、加强药品流通市场监管。进一步贯彻实施处方药与非处方药分类管理制度，配合医药体制改革，推动实施处方药与非处方药分类管理。加大对企业处方药与非处方药转换评价的指导力度。严格药品说明书、标签的审核工作，进一步加强对药品说明书和标签、包装管理。健全全市药品不良反应监测网络，规范药品不良反应的报告监测制度。加强药品不良反应监测机构建设，提高市、县两级药品不良反应监测能力。重点实现药品不良反应监测报表的标准化，加大对药品生产、经营企业的药品不良反应监测的监督管理力度，提高我市药品不良反应监测的质量。完善《药品经营质量管理规范（GSP）》认证管理办法及跟踪检查制度，强化GSP跟踪检查的针对性，实施《药品流通监督管理办法》，促进现代物流发展。建立和完善药物滥用监测网络及特殊药品监管网络，对特殊药品实现每一针、每一片流向的监管。建立品、流弊和滥用突发事件的监测报告和预警制度，完善品、依赖性和药物滥用潜力的评价方法和评价标准。

13、加强药品检验体系建设。加强药品检验基础设施建设，完成市食品药品检验所实验大楼建设。提升药品检验能力，完成计量认证复查和部分食品检验的扩项工作，使我市药品检验设施与能力达到全省先进水平。进一步推广快检技术，充分发挥药品快检车的作用。

14、规范医疗器械安全监管。实施医疗器械质量体系管理规范，逐步对第二、三类医疗器械生产企业实施医疗器械质量体系管理规范进行检查，促进生产企业达到规范要求。建立市、县（区）两级医疗器械不良事件监测网络。根据《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》和《医疗器械召回管理办法》，建立健全报告体系，强化企业的报告责任和义务。搭建上市后医疗器械风险效益评价的技术平台，建立预警、召回等制度。完善监督管理制度，切实加强对在用医疗器械的监督管理，提高在用医疗器械监管效率。

15、严厉打击制售假劣药械行为。重点查处涉及面广、影响大、公众反应强烈的制售假劣药品、医疗器械大案要案，提高监管工作效能。开展药品医疗器械产、供、用单位的专项整治和监督抽验，加强对中药材、中药饮片监管和对药品、医疗器械包装、标签、说明书的专项检查，继续开展对非药品冒充药品的检查和药品广告品种专项整治。积极发挥“药品快检车”的作用，建立起以“掌握信息、快速筛查、靶向抽验、目标检验”为目的的药品抽验模式，不断提高稽查工作效率，稳步提升药品、医疗器械质量监督抽验合格率。

16、继续整治药品、医疗器械广告。食品药品监管、工商、广电、新闻出版和宣传部门要密切配合，建立综合治理机制，重点整治未经审批擅自的品种、擅自篡改批准内容的品种和使用过期药品广告批准文号的品种。针对性地开展广告品种抽验，重点查处在大众媒体上的处方药、非药品宣传药品疗效的广告。

17、推进药品和医疗器械诚信体系建设。全面开展药品安全信用管理，积极推进企业诚信建设，在建立健全药品批发企业信用档案资料的基础上，全面启动药品零售企业信用档案资料的建立，认真贯彻实施好《市药品经营企业诚信建设安全信用分类管理实施意见》，开展药品经营企业信用等级评定活动。

18、深入推进农村药品监管网和供应网建设。大力发展农村药品配送网络和零售供应网点，通过政策引导、鼓励和支持合法药品经营企业集中配送进乡入村，鼓励批发企业向农村配送药品，鼓励连锁企业向农村延伸网点，建立符合要求的农村药店。强化农村药品协管员、信息员队伍建设，加强农村药品监管，向农民普及基本用药常识，建立起“运行良好、监管有效”的农村药品监督网络和供应网络，从源头、流通和使用等环节的监管来保障农村用药安全，实现农村药品监督网覆盖率达到100%，供应网覆盖率达到80%。

19、加强药品、医疗器械突发事件应急能力建设。建设市级药品、医疗器械不良事件应急处理指挥中心，加强应急指挥中心信息通讯、机动能力装备与建设，配备应急检验检测设备，提高应急信息报告、指挥、处置能力。加强市级药品、医疗器械不良事件应急处理培训演练基地建设，开展应急知识的技能培训，组织定期应急演练，提高应急处置能力。

20、推进药品、医疗器械监管信息化建设进程。加快推进信息化步伐，建立和完善市、县、乡（镇）三级药品监管信息网络及安全平台。积极推进药品监管信息化建设，创新监管手段。以药品批发企业和市区、县城药品零售企业为核心，建立电子信息网络平台，逐步推广到县城区和乡镇药店，实现监管信息资源共享、监管手段便捷，监管效益提升。

21、加快基础设施建设。要改善各级食品药品监管机构的办公和装备条件，建设办公业务用房，配备必要的执法装备。经过五年建设，全市食品药品监管系统行政执法机构的办公业务用房和执法装备基本满足执法需要。

四、保障措施

22、完善安全责任体系。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。各级政府要加强组织领导，层层落实责任制和责任追究制，定期分析评估本地食品药品安全状况。各部门要密切配合，相互沟通协作，形成完整的监管链。积极推进信用体系建设，引导企业真正成为食品药品安全的第一责任人。生产经营企业要强化自律意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任，做到分工明确、责任到人。

23、大力推进依法行政。严格执行食品药品安全法律法规，进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开。建立食品药品监管重大决策听证、论证制度，加强行政复议。创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，建立和完善责任追究制，提高行政监管效能。强化基层执法队伍的法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。

篇6

过去的一年，是我市经济社会快速发展的一年。纵观全年的食品安全工作，我市各地各部门全面贯彻落实市政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》和《**市食品放心工程三年规划》，切实把食品安全工作摆上重要位置，监管责任制得到进一步落实；全面推进食品放心工程，深入开展专项整治行动，食品安全状况明显好转；“三网”建设强势推进，群众消费环境继续改善；信用体系、应急体系建设取得新的进展。全市食品安全工作呈现出“机制创新、亮点纷呈、监管到位、保障有力、整体推进”的良好局面。

（一）机制创新，长效机制建设取得新进展。

在监管机制上创新。分环节的监管体制对抓好食品安全工作可以发挥重要的作用，但实际工作中也存在交叉、真空。为此，各县（区）正视问题，不断探索完善的监管机制。定海区建立健全了食品安全联席会议制度，普陀区建立了工商、海事联络机制，岱山县制订了食品安全联合执法实施办法。这些制度的实施，使各项工作的沟通协作与指导力度得到了加强。

在监管措施上创新。“三网”建设是去年食品安全工作的重中之重。各县（区）、各部门动足脑筋，创新管理办法。普陀区利用上海“家得利”连锁超市品牌好、商品全、食品质量优的独特优势，搭建超市与渔船食品交易的桥梁，使超市食品直接配送到船头，打造海上渔民食品安全网。岱山县实行了放心店监管一周一通报、一店一警示、一月一巡查、一季一监测、半年一督查、一年一回访、一年一考评的“一字工作法”，取得了明显成效。

在监管方式上创新。质量技监部门多措并举规范食品加工小作坊经营行为，针对不同区域、不同品种实行不同的整治方式。对豆制品作坊实行“一岛一策、合理布局、龙头带动、传统提升”的策略，加强整合力度，全市豆制品作坊从2006年底的168家整合为现在的48家。普陀区加强了对展茅鱿鱼市场进行集中加工整治工作，有50家鱿渔加工户通过改造，取得了QS证书。岱山县采用“专业合作社”形式，对蓬莱仙芝茶叶、两头洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工业实行整合发展，建立了3家专业合作社，改变了过去分散加工、质量水平低的局面。嵊泗县运用股份合作的形式，将嵊山镇36家虾米加工户和黄龙乡12家虾皮加工户，分别整合为3家和1家合伙制企业。

（二）亮点纷呈，食品安全工作成效显著。

一是食品安全示范乡镇抓得实。全市将创建食品安全示范乡镇作为开展食品安全全程监管的有效载体，加大了推广力度。定海区确定了小沙、马岙两镇，开展食品安全示范乡镇建设，普陀区、岱山县、嵊泗县也各确定了一个乡镇为创建食品安全示范乡镇，目前，全市已建成食品安全示范乡镇6个，初步建立了食品安全工作领导重视、监管责任明确、部门监管到位、生产经营者自律、公众饮食安全有保障的渔农村食品安全长效管理机制。

二是食品安全信用管理体系抓得实。在2006年开展畜牧养殖、大米加工、儿童食品安全信用体系建设试点的基础上，去年我市又推行了水产品质量安全信用体系建设。市海洋与渔业局制定了具体工作方案，选择了马目水产养殖基地等5家单位为我市初级水产品安全信用体系建设试点单位工作，建立了一套符合我市实际的可操作的养殖水产品质量安全信用保证制度。市质量技监局选择普陀区勾山镇、嵊泗县嵊山镇开展试点工作，建立了信用征集、信用等级、信用披露等八项制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣传教育抓得实。全市以“关注食品安全，共创和谐社会”为主题，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，通过新闻媒体、展出画板、悬挂横幅等多种形式，积极向群众宣传普及食品安全常识和法律法规知识。一是结合相关节日开展宣传活动。如在“3·15”消费者权益保护日、“三下乡”、科普宣传周期间，开展形式多样的宣传活动。二是创新载体开展宣传活动。市食品药品监管局结合食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”活动，深入社区和军营，为群众和驻岛官兵免费提供各种食品药品安全知识资料。市农林局举办“千里行”农业综合执法十周年庆典暨“放心农资下乡进村”宣传活动。市质量技监局开展了为期一个月的以“四送五帮助”为主要内容的食品质量安全宣传活动。定海区在乡镇开展食品安全宣传画报巡回展览时间长达三个月，并积极推行食品安全知识进学校活动。三是加强了与媒体的配合与沟通，充分利用媒体的监管作用，强化知识宣传，适时曝光批评，达到了很好的效果。

（三）监管到位，食品安全整体状况持续好转。

针对我市食品安全的薄弱环节和突出问题，一方面，市属相关职能部门按照一个监管环节由一个部门监管的原则，分口把守，依法履行职能，确保监管到位；另一方面，紧紧围绕同一目标，相互沟通、密切配合，加强综合执法、联合执法，使食品安全日常监管的覆盖面不断扩大，促进了全市食品安全整体状况持续稳定好转。

一是狠抓食品安全各环节监管。在海水产品质量安全管理环节，坚持两手抓，一手抓海洋捕捞产品的源头质量控制管理。推行了渔船注册登记制度，加强了保鲜剂使用管理，推广无毒无害保鲜技术，开展了海捕虾质量检查；一手抓养殖水产品的质量安全管理。实施高效生态养殖新模式，推进无公害水产品双认证工作。目前，全市累计有省级无公害水产品养殖基地30家，全国无公害养殖品种31个，“省初级水产品质量信得过”单位405家。建立健全了各类养殖管理制度,加强渔业生产环境、养殖病害、药残的监控和测报。在农产品质量安全管理环节，加强了对农业投入品监管，抓好放心农资店评选工作，积极开展农产品无公害基地建设。全市累计有省级无公害农产品基地46个，全国无公害农产品22个，绿色、有机食品21个。落实农产品例行检测、生猪瘦肉精检测和生猪定点屠宰等工作，全市生猪定点屠宰率达97.08%,比上年增加1.79个百分点。在食品生产加工监管环节，深入开展食品安全年活动，严格实施食品质量安全市场准入制度。制订了豆制品、水产加工品、糕点等添加剂使用的有关规定，对食品加工小作坊加强了食品质量安全监督抽查。目前，全市205家食品生产企业全部取得了食品生产许可证，其中104家建立了质量档案。在流通领域监管环节，实施了流通领域商品准入工程，积极推进大中型商场、超市食品进货验收、索证索票、购销台帐、质量承诺以及不合格食品退市、召回、销毁制度，并向渔农村拓展。完善食品质量安全预警机制，建立了“四位一体”的食品安全检测网，不定期地对农贸市场、农批市场、超市、商店经销的食品质量进行抽查检测。在消费领域监管环节，加快了食品卫生量化分级管理的推进工作，全市量化分级率达95.4%。加强对渔农村大型聚餐活动的卫生监督指导，建立健全食品卫生检测制度，提升食物中毒事件的预防与处置能力。

二是狠抓薄弱环节的专项整治。食品药品监管部门开展了保健食品广告监测和违法广告整治工作；工商部门开展了一次性发泡塑料餐具、酒类等质量安全专项整治；质量技监部门开展了饮用水、豆制品、糕点、水产加工品等专项整治；卫生部门开展了“十万餐饮、百日整治”行动，对小型餐馆、学校和建筑工地食堂、渔农家乐的餐饮等开展专项整治；农林部门组织开展了对规模畜禽养殖场、农贸市场和屠宰场等重点场所的畜禽产品安全专项整治；海洋与渔业部门开展了养殖水产品苗种、渔业产品质量安全专项整治；经贸部门开展肉品质量安全整治。去年，全市共计查处各类食品案件1**4起，涉案总货值790.2万元，罚款金额96.4万元，取缔无证无照生产经营食品非法窝点450家。通过专项整治，重点解决了一批食品安全领域的突出问题，进一步净化了食品生产经营市场环境，有效遏制了食品安全违法行为，杜绝了重大食品安全事故的发生，确保了人民群众的饮食安全。

（四）保障有力，食品安全工作强势推进。

一是经费投入多，计划落实快。市政府专门安排食品安全专项资金150万，各县（区）合计安排经费338万，比去年增加30%。市海洋与渔业局、市农林局成立了渔农产品的质量检测机构，市质量技监局、市工商局和市卫生局新添置了食品安全检测仪器设备。各县（区）政府把食品安全工作与中心工作一起部署，一起落实。定海区进一步明确了食品安全监管职能，豆制品专项整治成效明显。普陀区进一步夯实基础，以创建省级食品安全示范县为契机，各项长效管理措施不断完善。岱山、嵊泗两县的信用体系建设、联合执法制度等工作走在全市前列。

二是“千万工程”建设抓得紧，任务完成好。全市各地各部门进一步提高了对“三网”建设的认识，按照扩量提质、强化配送、分类指导的工作思路抓好“千万工程”建设。在千镇连锁超市覆盖率已达100%的基础上，全市上下明确目标，齐心协力，狠抓“百县万村放心店”工程建设。按照“政府牵头、工商主抓、部门协作、社会参与”的工作机制，组织力量，深入农村、海岛、企业，积极探索“放心店”创建模式，建立健全“放心店”考核验收监管机制，着力扩大覆盖范围。坚持“五个统一”，完善台帐内容，使“万村放心店”创建范围扩大到了社区、厂区、医院、学校、旅游景点等特殊区域。到去年底，全市累计创建“放心示范店”519家，有店行政村覆盖率达100%。为保证放心店进正货、售正货、树正牌，重点做好放心店货源统一配送工作，配送主体率和配送品种率分别达92.9％和60%，均超过了省政府对我们的考核指标。

三是监管责任网和群众监督网继续深化。各地各部门继续强化监管责任网建设，进一步落实食品安全责任，初步建立起了相应的食品安全责任体系。目前，全市共有社区（村）食品安全协管人员419名，对他们明确了职责，落实了任务，充分发挥了监督检查员、宣传员、举报员、引导员、协调员和记录员的作用。

（五）整体推进，食品安全水平全面提升。

通过各方努力，目前，“政府统一领导，部门依法监管，企业第一责任主体，群众参与监督，全社会广泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各级监管部门根据分段监管为主、品种监管为辅的原则，通过加强综合执法、联合执法，进一步消除了监管漏洞，强化了统一、协调、高效的食品安全监管机制。尤其是去年4个多月的全市专项整治行动，突出重点，合力攻坚，查处了一批违法案件，一些突出问题得到有效解决，一些薄弱环节得到显著改善，有力地规范了全市食品生产经营秩序。同时，坚持边整治、边规范，摸清了底数，积累了经验，为下一步探索建立长效机制，促进全市食品安全形势持续稳定好转打下了扎实基础。在“观音文化节”、“国际沙雕节”、“海鲜美食节”、“贻贝节”等节庆活动举办期间，加强食品安全保卫工作，没有发生一例食品质量投诉案件，确保了大型节庆活动的顺利进行。

海洋渔业、农林、质量技监、工商、卫生等部门持续加大食品质量安全检测工作。去年，共抽检水产品样品442批次，合格率为97.5%；抽检无公害农产品基地蔬菜样品21009批次，合格率为99.92%；抽检农贸市场蔬菜1370件，合格率为99.2%；生猪瘦肉精抽检4023个样品，合格率为100%；市场猪肉“瘦肉精”检测合格率为99.23%；抽检各类食品生产企业产品740批次，产品合格率为86%。其中，水产加工品抽查合格率为91.2%,豆制品抽查合格率为92.7%,饮用水抽查合格率为89.6%；流通和消费领域食品1704件，食品卫生总合格率87.38%；检测餐具1824件，合格率为71.82%；农贸市场、农批市场、超市、商店等定性检测69345批次，合格率为98.81%。

2005年，市政府印发的《关于切实加强食品安全工作的实施意见》指出，要经过3年努力，初步建立比较完善的“三网”及监管、信用、标准、检验检测等体系，企业的食品安全责任和质量意识明显增强，消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高，食品生产经营秩序得到明显好转，人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。三年来，各级各部门以对人民高度负责的态度，强化各环节监管，积极开展专项整治，探索实施长效体制，做了大量卓有成效的工作，取得了明显效果，在省食安委对全省各市食品安全工作综合评价中，我市获优秀等级。对照《**市食品放心工程三年规划》，我们已经100%完成了市政府实施意见确定的任务和三年规划目标，**市的食品安全整体水平比以往前进了一大步。

二、关注民生，强化食品安全工作的忧患意识和责任意识

在充分肯定去年工作的同时，我们也必须清醒地看到，取得的成绩大多还只是初步的、阶段性的，与人民群众对我们的期望还有一定的差距。分析我们面临的食品安全形势，无论是国际还是国内，食品安全面临的巨大压力将长期存在，食品安全状况仍不容乐观。从我市实际看，一是在监管形势上，源头食品质量还不稳定，农（水）产品偶尔还有有毒有害物检出。生产、流通、消费领域无证经营、“三无”产品仍占一定比例。食品加工小作坊还不规范，农村集贸市场卫生问题较多，群众食品安全意识有待提高。同时，境外船只的不断增加和境外食品的不断进入，增加了食品安全监管的复杂性。二是在监管能力上，全社会食品安全信用体系尚未完全建立，各级政府部门监管力量明显不足，食品安全检验检测资源比较分散，有限的监管资源还没有得到有效配置和整合，造成了有限执法资源的浪费。在省食安委对我市食品安全综合评价各项指标中看出，管理指标和公众满意度稍低于全省平均值。我们的监管工作依然存在着重集中整治、轻日常管理，重审批认证、轻事后监督，重投诉查处、轻前期监管，重城镇、轻农村等现象，源头控制能力不强。三是在监管机制上，分段监管的模式导致监管真空或重复监管的问题依然不同程度地存在，影响了监管的效能。有关食品安全监管的法律法规还不够完善，没有涵盖从源头到餐桌的食品生产经营消费全过程，而且相关法律法规被条条分割在各个部门执行，缺乏统一性。因此，我们必须保持清醒的头脑，树立打持久战的思想，进一步增强工作的忧患意识和责任意识，切实把食品安全工作抓紧抓好、抓出成效。

党的十七大把保障民生和改善民生摆上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要内容。随着社会经济的快速发展，人民群众对生活质量的要求和对健康的需求不断提高，切实解决好关系群众切身利益的食品安全问题，让人民群众在饮食方面感到踏实放心，是我们各级政府的重要使命。从今年起，我市食品安全工作将进入一个新阶段。2008年全市食品安全工作总体要求是：以“十七大精神”和科学发展观为指导，以“民生”为根本，坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。通过努力，放心店食品配送主体率达到95%以上。源头产品质量得到强化，本地产蔬菜农残合格率在95%以上，初级水产品质量抽检合格率在93%以上；通过整治，农村及城乡结合部、农贸市场、“五小行业”食品安全状况得到改观；通过规范，所有列入市场准入的食品生产企业100%取得食品生产许可证，食品生产经营秩序进一步好转。通过宣传、查处、打击，食品安全违法犯罪行为明显减少。通过监管，食品安全事故明显下降，坚决防止和避免重大食品安全事故发生，社会对食品安全基本满意。

三、服务民生，增强食品安全工作的主动性和创造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品产业总体发展形势不错，但生产企业创新能力不强，食品行业经营规模总体偏小，组织化程度低，管理水平落后。要从根本上提高我市食品安全保障水平，必须提升食品产业发展水平。为此，今后各地各部门要围绕发展这个主题，积极引导企业提升技术和管理水平，促进食品行业的健康规范发展。在严格履行监管职能的同时，围绕中心工作，增强服务意识，多扶持几个龙头企业，多创几个名牌产品。加强食品行业的准入管理，严把食品生产经营的行政许可关，杜绝不具备条件的企业进入食品行业。要发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，促进食品生产行业他律与自律相结合，增强内部约束力。

二是标尺要高。要以点带面，全面推进食品安全示范县（区）、示范乡镇建设工作。继续抓好普陀区省级食品安全示范县（区）建设。通过抓整治，建长效，促规范，提升全区食品安全保障水平，力争2008年底通过省考核验收。同时，启动定海区、岱山县第二批省级食品安全示范县（区）创建工作，食品安全示范县（区）创建面达到75%，全市50%以上乡镇达到食品安全示范乡镇标准。

三是重心要准。要不断提升食品安全示范县（区）、示范乡镇质量，加快推进“食品安全示范农贸市场”创建工作，从源头上把住群众菜篮子食品安全质量关，使菜篮子食品有出处、能追溯、可放心。由市食安委牵头，工商、卫生、质监、农林、经贸、海洋渔业、市场等部门配合，制订创建工作实施方案，按照“星级管理、诚信建设”的目标，本着“成熟一个，挂牌一个”的原则，运用联合执法、暗察暗访等方式，对农贸市场实施动态管理，促使其自我完善。

四是视线要远。“三网”建设是食品安全工作的治本之策，必须不断深化和创新。要进一步规范千镇连锁超市和万村放心店建设，重点是抓提升、抓配送、抓延伸。开展“放心店”动态管理，实施退出淘汰机制，提高放心店的“放心指数”。完善配送机制，强化配送力度，力争放心店配送主体率达95%以上。努力扩展放心店覆盖面，促进放心店由陆上向海上延伸，由集中地向偏僻村辐射，由有店村向无店村发展，由一村一店向船舶修造基地、渔农家乐基地等区域拓展。使全市人民都能享受放心店带来的安全、快捷、价廉的实惠。

（二）抓食品安全工作要有新机制。

一是要建立部门联席会议制度。要经常开展食品安全形势研讨，协调食品安全监管重大事项，研究食品安全全局性和阶段性工作，不定期印发联席会议纪要。市食品药品监管局要充分发挥食品安全委员会办公室的职能作用，组织、协调、督促并推动各地各部门落实食品安全工作责任制。经贸、农林、海洋与渔业、卫生、工商、质监等各个监管部门要有大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，共同承担起维护食品安全的责任。在“食品安全示范农贸市场”创建工作中，各部门要加强指导和帮助，共同推进这项工作。

二是要建立部门联合执法制度。专项整治是当前抓食品安全的主要做法，通过专项整治和集中整治，制售假劣食品的违法犯罪行为得到了有力打击。今年要结合创建国家卫生城市目标任务，重点开展对“五小行业”和城区农贸市场的专项整治。对一些需要各部门联动的食品安全监管重点、难点问题以及突发性食品安全事件等，要采取联合执法，使监管无缝隙、无交叉，提高监管效能。要继续抓好城乡结合部、渔农村、风景区、渔农家乐和大型船舶修造基地、学校、建筑工地及周边的食品安全专项整治，严厉打击利用“送货下乡”等名义向渔农村销售假冒伪劣食品的违法行为。

三是要完善高效的应急机制。各有关部门必须切实增强危机意识和应急观念，克服麻痹松劲情绪和侥幸心理，把提高应对危机能力作为履行社会管理和公共服务职能的重要任务。各县（区）都要开展重大食品安全事故的应急演练，市食品药品监管局要会同有关部门加强指导，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案，建立健全救助体系和运行机制，落实人员、物资。要加强对重大食物中毒和突发食品质量事件的预防和控制，做到有备无患，从容应对。进一步完善各监管部门应急预案配套措施，建立健全生产、加工、流通、消费等各环节的食品质量监测和预警机制。

四是要建立科学的评价机制和激励机制。市政府与各县（区）和7个部门签订了责任书，市食安委办公室要从评价机制上下功夫，完善食品安全目标责任制考核办法，主要把评价的重点放在各地、各部门工作做得怎么样，而不是做了什么；既要看工作的过程，更要看工作的成果如何。要科学设置指标，在考核中增加量化指标和现场检查的比重；要把年度考核与平时考核相结合，合理分配权重系数。要强化督查，对推诿扯皮、拖而不办、进展不快等行为要加强督查督办。对产品质量优、信誉好、管理规范的企业要有褒奖的措施，在政策上给予优惠，在服务上做得更细，在宣传上大力推介；对质量差、管理乱的企业要予以曝光。要完善监管部门的激励机制。对工作表现突出和年度考核优秀的在经费保障上予以倾斜，对工作人员予以适当奖励。

（三）抓食品安全工作要有新举措。

农林和海洋与渔业部门要贯彻落实《农产品质量安全法》、《农产品产地安全管理办法》等法律法规，推行农业标准化建设和水产品无公害双认证工作，积极开展“千场无公害，万户（船）信得过”活动。试行农产品市场准入，建立农产品质量安全追溯制度。开展水产品产地环境、渔业投入品质量安全状况检测和赤潮监测，初级水产品质量抽检合格率达到93%以上。加大农兽渔药残留检测力度，市本级无公害蔬菜基地农残检测合格率达到98%以上。

经贸部门要加强生猪屠宰管理。完善偏远乡镇的生猪定点屠宰或肉品配送工作，推进本岛定点屠宰场点整合工作。规范定点屠宰场的生产经营行为，督促企业建立健全生猪进场验收、瘦肉精检测、病害猪无害化处理等管理台帐，形成积极有效的猪肉质量可追溯机制。强化监督检查，保持城区生猪定点屠宰率100%，乡镇定点屠宰率95%以上。

质量技监部门要继续加强食品质量安全市场准入工作，依照去年初步探索的证前证后监管的“七大制度”，重点对获证企业加强证后监管。积极探索全过程监管模式，加快构建完整的质量安全监管体系。继续加强“两豆”整治，努力打造海岛豆制品行业发展新格局。将工作的重心从市场准入整治转到产业结构布局调整上来，力争今年全市县城以上实现“放心豆腐”、“放心豆芽”区域市场全覆盖。强势推进小作坊提升工作，在食品小作坊较为集中的区域开展“食品放心镇”活动，推动农村食品加工小作坊的技术改造，使其食品质量安全水平明显提高。

工商部门要进一步加强流通环节监管，巩固、深化产品质量和食品安全整治成果，把商品准入工作的重心从重点示范向普遍准入转移。贯彻《流通领域食品安全管理办法》，依法监督，规范管理，加大快速定性检测工作的社会化服务力度，进一步加强检测中心、检测站、检测车、检测点四位一体流通领域食品质量定性检测体系建设，扩大抽查品种、范围。建立健全商品准入、进货索证索票和食品进货台帐、放心店商品全配送、应退市食品就地集中销毁等制度，加大监管力度，形成监管常态，全面清理净化食品市场秩序。

卫生部门要进一步加强消费环节监管，深入实施食品卫生量化分级和“五常法”管理，由大中型餐饮店向小餐饮店推进。强化渔农家乐旅游点、渔农村家宴及学校、企业和建筑工地食堂等重点领域卫生监管，全面推行渔农村厨师培训、家宴申报、现场管理等制度，进一步落实监督巡查制度、登记索证制度、量化分级制度、卫生监督信息公示制度等工作制度，杜绝重大食品安全事故发生。

食品药品监管部门要切实履行好“监督、协调、组织”的职能，积极发挥市政府食品安全“抓手”作用，通过宏观研究和整体协调，形成“1+X”全市食品安全监管网络。要建立健全暗察暗访制度和监测信息定期通报制度，不定期对各环节食品安全情况进行暗访，整理、分析暗访情况，为领导决策做好参谋。通过督办、上报、通报等形式，促进市场秩序和食品质量的持续好转。

要充分发挥“多员合一”群众监督网和**食品安全网的作用。“多员合一”的做法得到了省食安委的肯定，要认真总结经验和做法，完善基层协管员工作制度，明确工作职责。要加强培训教育、考核管理，整合规范群众监督网络。要加强信息统一整理、分析和，扩大信息公开范围，保障人民群众的知情权和社会监督权。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要进一步加强领导，落实责任。要落实各级政府食品安全工作的监管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。县（区）、乡（镇）政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。要在市食品安全委员会的统一领导下，及时通报情况，交流经验，研究对策，解决问题，决不允许部门各自为政或者相互推诿。市食品安全委员会各成员单位之间要加强沟通、协调，特别是要加强与食品安全委员会办公室的联系，支持其开展工作。各级政府要加大财政投入，切实改善执法装备和检验检测技术条件，保证办公、办案和监督抽验经费，为食品监管提供财力的支持。

二是要进一步推进信用体系建设。市食安办要进一步加强调研，努力构建食品安全信用体系的基本框架和运行机制。水产品是我市的主打产品，要在信用体系试点建设成功的基础上，进一步探索行之有效的管理办法和措施，切实抓好整治，努力提升我市水产品的声誉和档次。要结合各部门信用分类监管，强化粮食、生猪养殖等信用体系管理，扩大范围，整合提高，探索出一条政府监管、企业自律、社会监督的食品安全信用体系建设之路，促使企业自觉自律于诚信，使企业真正成为食品安全第一责任人。

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一、工作情况

（一）加强组织领导，完善创建网络。我处从加强思想认识，完善组织网络，落实各项制度方面下功夫，把平安小区创建工作当作各项工作中的重中之重来抓。一是加强领导，落实责任。成立创建”平安小区”活动领导小组，具体负责创建活动的组织指导。领导小组由市房管处主任朱美萍任组长，成员由张治国、张弓才、陈兆中、徐昆鹏、姚国兰担任，办公室设在市房管处开发办，由徐昆鹏同志(兼)任办公室主任。处领导班子把小区平安创建工作纳入重要议事曰程，推行分级负责，分级管理，层层落实责任制，组织动员各方面的力量，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，落实平安小区创建的各项措施，确保小区和谐稳定。二是广泛发动，全员参与。依靠小区居民开展群防群治，激发居民的创造力和积极性，将小区平安创建的具体要求转化为居民的自觉行动，使其家喻户晓、扎根居户、受益居户。三是健全组织网络，完善管理制度。成立了精品城市创建小区考核组，联合城管、规划、园林等部门按月深入各小区考核检查，对存在问题及时下发督查通报，选出前十名授于流动红旗，后进单位发放待定流动黄旗。

（二）宣传发动，着力落实“平安创建”各项工作。我处于4月11曰组织市区41家物业企业负责人召开市区“平安小区”创建动员会，传达了《关于开展“十佳安全文明小区”创建活动的通知》、《市建设局关于印发〈“平安工地”“平安拆迁”“平安小区”创建活动实施方案〉的通知》、《__市治理自行车被盗问题专项行动工作方案》等文件，并对“平安小区”创建活动开展的范围、时间、对象、要求等作了重要部署。

（三）加强技防验收管理，重点突出“平安”。为保障居民小区业主拥有安全的生产生活环境，推动平安小区建设，我处将20__年列为新建住宅小区技防设施验收年，要求市区所有新建小区在20__年12月31曰前，均实现住宅物业管理设施到位、配备专职保安，红外线周界报警、电视图像监控、电子巡更、封闭围墙等技防设施齐备。对不符合技防设施验收要求的，市房管部门根据《__市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理细则（试行）》等相关文件规定，不予出具验收合格文件。今年1-6月份，已验收物业小区70.53万平方米，红外监控168个，周界报警139对，电子巡更334个。

（四）深入开展“十佳安全文明小区”创建，促进居民小区安全文明建设。按照《20__年全市社会治安综合治理及平安建设工作要点》（宿综治[20__]1号）、《关于开展全市社会治安综合治理及平安建设“百佳安全文明单位（集体）”创建活动的通知》（宿综治[20__]4号）要求，与市公安、建设、城管等部门联合制定了我市“十佳安全文明小区”创建活动工作方案，以居民小区安全文明创建为重点，深入开展“十佳安全文明小区”，构建和谐社会，打造平安小区。市建设、公安、规划、城管等部门成立“十佳安全文明小区”评选工作小组，负责指导全市“十佳安全文明小区”评选工作。由市建设局副局长朱美萍任工作小组组长，市公安局、规划局和城管局分管领导任副组长。工作小组办公室设在市建设局房管处，张治国同志任办公室主任，市公安局、规划局和城管局各抽调一名同志参加办公室工作。“十佳安全文明小区”按照基础配套设施、环境卫生保洁、文明道德风尚、小区治安秩序、小区服务措施、小区文化建设、创建机制健全以下标准进行评选，实行百分制，按得分排名确定评选结果。目前，建设、城管、公安、规>文秘站:

（五）全力做好精品城市创建工作考核评比工作。我处牵头组成精品城市检查小区考核组每月定期对市区51个居民小区“四化”达标和“门前五包”情况进行检查评比。除了将卫生管理、房屋管理、公共设施、绿化管养等列为检查内容外，还将安全防范、平安小区建设列为重点检查内容，并按月督促“平安小区”和“十佳安全文明”小区创建工作全面开展，认真贯彻落实，对排名前10名的小区授予流动红旗各一面，对排名居后2

名的小区，发放流动黄旗各一面。（六）倾情帮扶，促进“平安小区”纵深开展。一是明确共建单位，帮扶平安共建。明确__市广厦物业管理有限公司托管的项王小区丹桂园项目为我处“平安小区”共建工作单位，要求处属各科室通力配合，深入小区积极帮扶指导“平安小区”创建各项工作。5月14曰，6月15曰我处分别组织人员深入小区帮助指导小区综合治理及平安建设工作。二是每月定期召开物业管理企业经理座谈会，通报各小区平安创建工作情况，传达最新物业管理政策法规和住宅小区群众投诉焦点问题，帮助物业企业解决物业管理和平安创建中遇到的问题难题，树立物业管理企业小区平安综合治理的信心和决心。三是以宣传月为主题，零距离服务社区。7月14至15曰，“房管知识宣传小组”挑选出一批工作经验足、责任心强、业务精的同志，组成“房管知识宣传小组”，利用节假曰，深入到府苑小区和区府广场就物业管理等问题接受居民现场咨询，并向市民发放《房地产相关知识宣传手册》及相关业务办事指南，宣传物业管理及平安创建知识。

二、存在问题

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一、全力推进灾后住房重建，农村住房重建全面完成

（一）农村住房重建基本完成。市农村住房重建总户数（含维修加固）为451633户，其中，314989户维修加固房屋已于20__年全面完成；截至20__年6月底，新建的136644户已建成136048户、占总量的99.56%；已入住105672户、占总量的77.33%。314989户、8.7亿元的维修加固补助资金已全部发放到农户；新建补助资金24.013亿元已全部发放到位。

（二）城镇住房重建实现预期目标。截至20__年6月5日，全市城镇维修加固141512套、1537万平方米，已全面完工。全市城镇住房重建42958套、383万平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城镇住房重建有序推进，进展较好，已建成了幸福家园二期、鱼凫新村、慧民苑、水乡人家、子龙安居房等项目。

（三）农村重建“三清一还耕”工作取得初步成绩。灾后农村住房重建已到最后决胜阶段，市灾后城乡住房重建办和各灾区县（市）抓住“三清一还耕”（清理拆除板房和自建过渡安置房、清理废墟、清理环境，宅基地还耕）这个重点，开展扎实有效的工作，取得了初步成绩。全市共还耕宅基地51752亩,完成任务总量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任务总量的64.34%;拆除自建过渡房24276套,完成任务总量的81.64%。

（四）城镇重建突出重点，着力打造特色场镇。目前，龙池、虹口、街子、泰安、西岭、花水湾、三郎等场镇重建已基本完成。突出龙门山脉旅游资源丰富的特点，山地特色旅游恢复较快，龙池、虹口等场镇已接待大量游客。其余场镇正在加快推进建设中，预计9月底可基本完成15个特色场镇的打造。

二、构建科学的城镇体系结构，形成组团式城市走廊带

按照田园式城市形态，全域形成组团式城市群走廊带布局的要求，加快中小城市建设发展。

（一）加快中心城区城市重大项目建设。20__年，中心城区以打通断头路、重要出入城通道及地铁建设为主，完善路网结构和优化道路功能，逐步形成一个以高速路、快速路、主干路和地铁为骨架，次干路和支路为基础，地面和地下交通优势互补、各项基础设施配套完善，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。目前，机场路东延线上跨红星路南延线立交桥6月底建成通车。一环路西门车站、羊西线、一环路高升桥上路口跨立交桥上已完成项目立项，现正在进行地勘、设计、招投标等前期准备工作，预计20__年7月份开工建设。东客站配套工程纬一路、二路上跨铁路立交桥预计年底完工。中心城区42座人行天桥建设已全部完工并投入使用。中心城区打通断头路建设中，长城片区a10线、a11线已建成通车，万石路、劼人路已于5月底建成通车。地铁工程一号已试运行，10月1日将投入运营，地铁二号线正在加紧推进。

（二）整体推进“四大新城”建设。二圈层的六个县城，按都市区“一主四副（四大新城）”的发展思路，按照都市区既连绵式又组团化的布局关系，凡与中心城区直接对接的重大市政基础设施项目，统一规划，统一计划，统一安排，市和区县二级按分工责任共同实施，实现都市区的市政基础设施建设大统筹。通过推进川陕路改造、国道317线老成灌路（郫县段）改造、天府大道新会展中心和海洋公园下穿隧道等重大项目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地铁、快铁等一系列重大基础设施建设，加大路网密度，使中心城区与四大新城连接更加紧密。其中川陕路大天立交桥已于5月8日实现西幅桥通车，东幅桥梁正在进行东幅桥梁管线迁改及下部结构施工。天府大道新会展中心下穿隧道，已完成全部土方开挖和喷锚护壁工作，完成隧道主体6个框架段的底板砼浇筑，预计8月底形成通车能力。海洋公园下穿隧道，已于6月12日完成全部主体结构的施工，已完成总工程量的80%，预计8月底形成通车能力。三环路龙潭立交桥、成汉路立交桥预计于8月底建成通车。

（三）以中等城市的发展目标，提升县城建设水平。加强县城建设发展的研究，按照中等城市的规模和田园城市“城在田中，园在城中”的特征，优化县城的城市布局形态；快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；以高端化发展为方向，加强产业园区建设的服务和指导，形成主导产业明确、各具特色、高端化发展的产业集群。今年市建委支持县城基础设施和特色街区建设项目共计50多个，努力提升县城建设的水平。

（四）提高综合城镇化水平，大力推进重点镇建设发展。重点镇是全域城市群的组团，需要按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。各重点镇立足打破区域界限，在更大的范围发挥带动作用，按照田园城市的形态优化城市规划，优化发展空间，壮大主导产业，实现“三化联动”发展；充分运用产权制度改革的政策，统筹城乡资源、多元化筹集资金，加快城镇基础设施和公共设施建设，不断增强城镇功能和承载力；运用政策扶持措施，全面加快基础设施和公共服务向农村延伸的步伐，加强城镇和农村社区管理，提升城镇化质量。上半年，34个重点镇招商引资预计到位资金30亿元，完成固定资产投资40亿元。

（五）一般场镇改造全面实施。代市政府起草印发了《关于全面开展一般场镇改造的实施意见》（成府发[20__]15号）文件及6个重要的配套文件，成立了一般场镇改造领导小组和办公室。全年50个改造镇计划启动实施改造建设项目257个、计划投资25亿元，同时各地还增加了基础设施建设项目和公共设施建设项目，确保年底一般场镇改造初见成效。各地统筹场镇内外建设用地资源，为引进社会资金投入场镇改造做好前期基础准备。目前，金堂县与市小城投

公司进行融资合作，共涉及11个乡镇，融资总额达6.17亿元，已到位资金2.4亿。郫县的花园镇资源优势积极转化为资本优势，引入广东广晟集团整体实施场镇改造。在大力引入社会资金投入场镇改造的同时，各地加大政府性资金投入，支持区位条件较差，难以引入社会资金改造的一般场镇。市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助开始下拨，双流县计划配套资金约5亿元，新都区计划配套资金20__万元，金堂县匹配以奖代补资金1700万元，减免相关行政事业性收费；蒲江县匹配资金注入国有平台公司，为一般场镇融资改造提供条件。目前，市一般场镇改造以奖代补专项资金5000万元的补助已送市财政局准备下拨，改造项目共开工150个，完工80个，风貌改造开工10万m2，道路改造开工80km，雨水管网下地完工30km，污水管网下地完工30km，小三线下地完工25 km，公建配套项目完工20个。（六）天府古镇整治向纵深发展。以文化旅游产业为主导产业的历史文化名镇，加大城镇整治力度，增添配套设施，提高服务功能，改善城镇形象。黄龙溪镇投入上亿资金封闭整治，扩展了文化活动场所和内容，古镇起步区面貌焕然一新；新场镇的整治，政府投资与社会资金投入并举，已初现成效；安仁镇的世界博物馆小镇项目，有序推进；街子镇抓住灾后重建机遇，同步整治城镇形象，受到社会赞誉。加大历史文化古镇古村的发掘和申报，新增添市级历史文化名村2个，目前全市已有历史文化名镇23个（国家级5个、省级10个、市级8个），历史文化名村3个。

三、按照现代田园城市历史定位，积极促进农村加快发展

充分注重城乡统筹协调发展，在加快城镇体系建设的同时，积极推进新农村建设。

（一）结合全域土地综合整治，推进农民集中居住区建设。全域土地综合整治是我市农村四大基础工程之一，是改善农村生产条件和农民生活条件的综合性项目，通过土地综合整治，推广运用灾后重建的政策措施，强化统筹配合，全市确定了21个结合土地综合整治实施农民集中居住区的点位。建立和运用好农房建筑设计方案图集库，提高农房建筑设计水平。拟20__年入库600个农村居住区项目方案，300个农房建筑单体方案。目前已落实资金100万元，启动该项工作。按照《市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量，今年已下拨资金160万元，用于村镇建设质量安全协管员队伍建设；加强项目的设计指导和工程监管，确保“四性”的落实。目前，全市启动21个土地综合整治项目，均完成项目规划设计，大多数通过审查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪镇、蒲江县大兴镇米锅村、新都区军屯镇静平村、都江堰柳街镇鹤鸣村、郫县花牌村、双流县永安镇、三星镇、大邑县安仁镇三河村等点位已动工，开工面积达45万平方米。

（二）增强川西林盘保护和整治利用力度，充分展现田园城市的特色。根据全市新农村建设示范片和城乡统筹发展示范线、土地综合整治项目区，以及城镇周边，以“连线成片，聚点成群”的思路，优化川西林盘保护点布局，通过聚居林盘配套设施和环境整治、农房改造，改善林盘人居环境，引导农民多种形式集中，传承和突出特色。今年按照田园城市建设的发展要求，完成全市林盘保护利用规划的优化调整，继续筛选确定一批整治利用试点示范点，加强林盘示范项目的指导和支持。目前，均已启动实施，其中纳入今年民生目标的50个林盘整治已完成27个，其余均已开工，正在建设。

（三）已建成农民集中居住的配套设施和服务功能日趋完善。20__年市、县二级设立农民集中居住区建设专项资金，完善已建成集中居住区配套设施建设。在去年工作的基础上，今年继续支持各区（市）县全面完成已建成农民集中居住区的基础设施完善。

（四）结合“198”功能区建设，推进中心城区新型社区建设。继续强化对中心城区新居工程建设的指导和协调，加快新居工程和新型社区产权办理，结合198功能区建设，指导五城区完善新型社区建设方案。目前，117新居工程在建249万平方米，198新型社区在建267万平方米。

四、结合城乡环境综合治理，推进城乡生态环境建设

（一）扎实抓好出入城通道治理。按照市环治办《关于印发<市中心城区主要出入城通道环境容貌专项治理行动实施方案>等三个文件的通知》（成环治办[20__]108号）文件要求，我委立即召开了出入城通道环境容貌专项治理（以下简称容貌治理）动员会，对容貌治理工作内容及相关要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城区的，安排市建筑设计院和中心城区建设局对10条进出城通道沿线从三环路至所在行政区范围容貌存在的问题进行了调查摸底，并及时开展容貌治理行动，有的区还进行了除10条进出城通道外的延伸治理；各郊区（市）县结合林盘整治、农房风貌整治等积极做好所涉通道环境容貌整治工作。通过半年的治理，成灌高速、成彭高速、成温邛高速、成青快速路、城南高速、成绵高速和成渝高速等重要出入城通道两旁的广告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）继续推进特色示范街和外环生态带建设。今年前确认锦江区东大街、新开街，成华区新鸿南路、建设南新路，金牛区老成灌路西门车站至金牛宾馆段、锣锅巷至一环路段，青羊区琴台路、锣锅巷至一环路段，武侯区玉洁东街、红瓦寺街，高新区肖家河北街、紫荆南路12条特色街道打造。其中，琴台路采用传统复古手法，与宽窄巷子连成一片，交相辉映；老成灌路西门车站至金牛宾馆段将以城西老商贸圈到生态田园城市的自然过渡为主题，充分展示国宾礼都的风采；锣锅巷至一环路段对该区域内的佛禅文化、商贾文化及水文化进行了有机整合与统一，展现了该区域的历史底蕴及人文气氛；东大街再现金融街风采。目前已完成了五个城区10条特色示范街区设计方案的审查把关，全面进入实施阶段。外环路生态带建设上半年共完成房屋拆迁392.4万平方米，占拆迁总量的53.8%。并在去年已完成绿化建设3880余亩的基础上， 11个区（县）明确了本年度的三项绿化工作重点任务：1公里示范段、50米固定防护林带、300亩景观节点，已完成选址，正进入方案设计工作，部分区（县）已正式实施。同时由市建委实施的成南、成渝立交桥区域绿化改造，成龙路立交区域绿化建设基本完成，面积共约23万平方米。

（三）推进绿地清理和建设。新增10个1000平方米以上的绿地目标，已完成8个公共绿地的设计方案评审，进入实施阶段。其中兴光华公司已全面完成了青羊区苏坡乡88亩的公园建设。对我市五城区和高新区建成区范围内的公园及公共绿地现状情况进行了联合检查。中心城区绿地清理目标，我委牵头普查城市公园、历史文化公园、街头绿地、小游园广场、滨河绿地、高压线走廊绿地，重点检查了82个公园绿地，其中公园27处，公共绿地55处。查处餐饮场所（含茶铺、咖啡吧、大排挡等）、停车场、网吧及其他经营性建筑侵占绿地的行为165余处。

五、以工程质量和施工安全为重点，加强建筑市场监管

（一）建章立制，进一步完善各项管理制度。出台了《市建

筑起重机械安全监督管理暂行办法》、《市关于对建设工程施工扬尘整治强化监管的通知》；拟定《市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工安全管理办》（征求意见稿）、《市建设委员会关于在全市建设施工现场生活、办公区，项目出入口区域实施物业化管理的通知》（征求意见稿）、市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法（征求意见稿）；着手《质量监督细则》的修订工作，制度建设为进一步规范质量安全及施工现场监督管理夯实基础。（二）积极开展建筑施工安全大检查和各项专项检查，杜绝安全事故发生。一是组织检查组对各区（市）县建设行政主管部门安全工作和全市68个房屋建筑和市政基础设施工程（含灾后重建工程）、地铁建设施工安全情况进行了检查；二是加强深基坑施工安全监管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技术规程》，组织基坑施工人员安全能力专项考核，召开深基坑汛期施工安全专题会，编制汛期应急预案并组织演练等；三是针对片区工地、临主要干道工地及安全管理薄弱的产权（租赁）单位开展专项机械设备交叉大检查，四开展建筑施工现场安全管理人员在岗情况专项检查，加强对各方责任主体履职督察。对检查出的问题和安全隐患要求及时落实整改的同时，对相关责任单位和个人进行了处罚。

（三）继续推进制度完善，加强建筑市场管理。继续推进工程项目电子化投标报名管理，自去年12月1日开始试行网络投标报名以来，共发放建筑企业市场主体信息卡1900余张。积极协调解决工程款和民工工资拖欠及纠纷问题，防范化解建筑民工工资拖欠风险。上半年市清欠投诉受理服务窗口共接待处理各类投诉上访案件57件，涉及拖欠金额约1.38亿元，处理率100%。全面实行建设市场网络信用评价管理制度，加强对建筑类市场主体及从业人员的信用管理，全市打印生成网络信用记录评价表约6300余份，信用管理系统已录入6600余家建筑业企业的信息资料。规范建筑行业实名制用工，加强农民工工资支付管理，维护民工合法权益。今年，我委代拟的《市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》（送审稿）已于20__年6月22日以政府令168号公布、20__年8月1日正式施行。

（四）专项整治扬尘，重拳出击乱象。一是根据各个时期扬尘治理的特点，分别布置安排了土石方开挖、总平面施工、春节后复工、市政工程等专项整治检查，对380家违规单位给予行政处罚，对整治扬尘不力多次被处罚的104 家单位进行不良记录扣分并列入黑名单重点监管；二是细化现场标准，开展社会监督，制作扬尘整治 “六必须、六不准”宣传画，通过媒体对违规制尘104家工地进行曝光公示。

六、20__年重点工作安排

今年各项工作的顺利实施，为明年工作开展奠定了基础。明年，我们结合实际，扎实工作，奋发有为，推动我市城乡建设事业再上新台阶。

（一）全面完成灾后城乡住房重建工作。努力抓好农村住房重建的收尾工作，督促实施好“三清一还耕”。加快城镇住房重建的协调力度，确保在10.1前全面建成可入住，同时结合城镇住房重建，抓好灾后城镇重建，提升灾后重建场镇的形象和整体功能。加强对灾后重建集中小区的管理指导工作，积极做好服务，加快房屋装修进度，实施群众尽早入住。

（二）统筹推进重大工程项目建设。一是进一步加大投融资体制改革力度，扩大城建资金来源，保障城市建设进程。深入研究发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度的吸引社会投资进入重大城建项目建设，通过多渠道筹措城市建设资金。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，发挥投融资平台的作用，发挥投资公司融资的主体作用，吸收社会资金参与城市建设，扩大城建资金总量。二是进一步加强中心城区缓堵保畅工程措施。下半年，为进一步加强中心城区缓堵保畅措施，我委还将陆续开工中心城区节点立交4座，同时将有川陕路大天立交桥、天府大道新会展中心下穿隧道、海洋公园下穿隧道、三环路成汉路立交桥等10座陆续完工通车。启动第三批21座人行天桥建设，预计年底前建成。打通长城片区b1线和万石路2条断头路。三是完善和强化定期专项协调机制。针对于目前重大项目建设中存在的拆迁难、协调难等问题，在定期召开重大办例会和专项协调会的基础上，对涉及军队、铁路、省级交通、水务等特殊部门，建立专项定期协调机制，成立协调联络小组，指定联络人，定期召开协调会，及时解决工程建设中发生的问题，确保项目的顺利推进。四是进一步完善建设项目全面统筹机制。为对中心城区项目开工建设和占道打围进行更加有效地监管，我委将结合我市建设领域信用体系建设，进一步完善占道和建设项目全面统筹机制，与市城管局、市公安交管局建立联动机制，对中心城区占道开挖及开工情况进行科学统筹和监督管理。

（三）大力推进市域新型城镇体系建设。一是全面提升县城功能和形象。加大县城基础设施建设和改造，完善城市公共服务设施，改善城市人居环境，进一步增强城市承载能力，把县城发展成为产业发展核心，承接经济、人口转移的重要载体。按照城乡环境综合整治的要求，完成1—2条县城特色景观街区建设。全年县城基础设施建设力争完成投资30亿元。二是加快重点镇建设。增强政策扶持力度，加快城镇基础设施和公共设施建设，增强城镇功能和承载力，加强城镇建设管理，为农民进镇创造完善的基础设施和公共配套条件；统筹整合与周边乡镇的资源，壮大主导产业、加快产业集群发展，强化三次产业互动，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，为农民进入城镇创造就业机会。三是大力推进一般场镇改造。强化配套政策落实，充分发挥国有投资平台作用，加大招商引资力度，加强工作指导和目标督查，实现年底50个一般场镇改造初见成效。同时启动在4条田园城市示范线上的50个之外的一般场镇改造工作。四是进一步加强古镇保护和利用。进一步规范我市历史文化名镇村的保护和管理工作，强化建设项目的规划和设计审查。加大对历史文化名镇（村）的保护性建设和开发利用，完成《天府古镇羊皮》的编撰和出版，深入开展天府古镇的宣传推介，进一步提升天府古镇的发展水平

篇9

今天我给大家分享共享经济这个话题，这个话题我可以从刚刚读过的一本书谈起――《共享经济：重构未来商业新模式》。

协作型消费（Collaborative Consumption）或共享经济，其核心用Airbnb首席执行官Brian Chesky的话来说就是“使用而不占有”（Access but not Ownership），一个人多余的时间、拥有的技能都可以和其他人分享。这种理念在欧美国家十分流行，符合环境保护、提升效益、促进人与人之间和谐等未来理想社会的要求。

共享经济（Sharing Economy）的迅速崛起和发展并非偶然。伴随着交易成本的降低，在各自收益最大化的目标激励下，劳动者、企业家、消费者等微观主体自发博弈互动，打破原有的商业模式、重构相互关系，最终形成符合新的、低交易成本要求的新商业模式，也即完成对原有商业模式的颠覆或者说是“破坏式创新”。随着传统企业边界收缩，“劳动者-企业-消费者”的传统商业模式逐渐被“劳动者-共享平台-消费者”的共享模式所取代，完成了共享经济对传统商业模式的破坏式创新。

人人共享的三个前提条件

通过梳理本书，我总结出建立共享经济的三个重要前提：

人人共享模型的核心要点：

利用产能过剩，实现实际的经济效益;

利用科技建立“共享平台”，使分享变得简单易行;

个人是具有影响力的合作者。

举例说明：

第一，产能过剩。为了体现个性化，厂家生产100件衣服供每一位消费者挑选，而购买则是百里挑一的过程，这种生产方式浪费了很多资源。

第二，共享平台。将过剩的资源放在平台上，才有可能达到最高效率。以前的所谓“黑车”只有建立共享平台，通过大数据分析，整体调配利用率较低的汽车，资源才有可能达到最高效能的共享。

第三，人人参与。以Uber为例，平台的创造需要组织者，司机和乘客也是参与者，他们的参与构成了全新的形态。这不是简单的运输，而是人和人的交流，人人参与是共享经济的重要组成部分。

共同拥有而不占有

使用权和拥有权的分离，也是共享经济的重要基础。共享经济把两者分离，所引起的革命是巨大的。

以新闻业、出版业为例，畅销书的品种只占出版业5%左右，却占有整个行业50%的利润。创造畅销书，需要好的作者、编辑、出版人，而这些人少之又少，如果把他们锁在一个公司里，他们创造出的效益就释放不出来。如果将组织和个人的关系改写，让他们在共享平台上沟通创造，试想一下，这样的平台就有可能颠覆整个出版行业。

所以，拥有权和使用权不简单地固化生产资料，人的生产资料也包含在内。一旦颠覆了人和组织的关系，我们习以为常的社会基础将不复存在。出租车的改革之所以这么困难，是因为在行业被颠覆后没有找出新的管理办法。

共享经济的三个特质

共享经济的特质：成本低、连接、可持续性。

最近出版业流行众筹，这是一种尝试，但也有弊端。当众筹了一本书之后，周边的资源被消费了一遍，众筹一本书可以，而两本、三本则不可持续。所以，可持续性是共享经济的一个特质。

第二，连接。如果人和人的连接不越来越密切的话，整个共享经济就不可能调动物质资源和人力资源，就不能支持共享的基础。由此可以引出另一个话题：连接靠什么？

第三，成本。共享经济的成本很大程度上比传统运作的成本要低，如果把注意力放在话题和话题设计上，会大大降低沟通成本，每个人消耗的时间也会降低。

共享经济要能够完整运行，还必须具备三个基本特征：

第一个是体验的重构，包括产品设计和使用上的易用性在内的体验颠覆;

第二个是价值的重构，主要是指对碎片化时间以及闲置物质资产的价值释放，这也是共享经济最显著的特征;

第三个是连接方式的重构，这是对传统商业体系的重构，能够最大限度地降低连接的成本，以及提供新的连接方式。

共享经济是一场“精英革命”

共享经济让越来越多“专业者”“诚信者”“管理者”，在一个或者多个分享平台上进行全职工作。通过提供品牌、行销、支持与分销服务，分享平台让这些独立的专业人士在某种方式下扩展了他们的业务。

在我看来，共享经济不是大众创业，应该是精英创业。所谓的精英，需要做到以下三点的精英：

第一，专业者。“人人参与”中的第一个“人”是精英，需要在领域中表现出足够的专业水平。这一点对大多数创业者来说并不难。

第二，诚信。参与共享经济的精英必须是一个诚信者。近几年我参与了不少课程体系的建设，在中学课程研发中，我发现我们对诚信的概念是模糊的，“不说谎”和诚信教育不是一回事。信用更多是承诺，完成这个承诺就需要能力和道德两方面的高素质。

第三，管理者。德鲁克在20世纪60年代提出管理者的自我要求理论，强大的管理者对自我、对组织的管理能力表现在时间管理、项目管理等，尤其包括对自我的信用管理上。

在共享经济的时代，协同创新的场面会越来越多，相应地，失约的情况也会越来越多。失约的原因不单纯在道德层面，而是在整个思维方式和项目管理上都存在失约。如果不能成为一个“管理者”，那么在共享经济及其价值创造过程中的参与是不能保障的。

所以，共享经济不只是个经济模式的探讨，还是一个管理话题。

共享经济的三个转化

我认为，如果向共享经济方向发展，需要三个转化。

一个简单的四阶段循环路径来解释旧模式向新模式的转变：产品-服务-市场-平台。第一个转变是从卖产品到卖服务，关注的是客户（人）的真实需求;第二个转变是把一对一的服务转化成一种可以共享的服务需求，创造出可围绕自己的品牌进行交易的市场，培养更多的潜在客户（人）参与其中;第三个转变是把前三个要素都放到一个创新的平台上，鼓励更广泛的分享与创新，形成一个新的生态环境。

具体说来：

第一，产品转化为服务。如果只是把产品单纯地放在平台上进行销售，这种方式不是共享经济，而是电商，因为这种方式的核心仅仅是交易。尽管产品是过剩产品，但彼此之间除了交易没有交流。共享经济的第一件事是人人参与，必须完成从产品到服务的转变。这个“人”是专业者、诚信者和管理者，能将产品转化服务并增值。因为“人”的出现，才有分享和共建的过程。

我们在社群内对《共享经济》这本书进行讨论，就是把产品转化为服务的过程。Uber因为有司机和乘客的互动交流，所以成为共享经济。而神州专车仅仅通过平台来调度车辆，司机还是原来的司机，没有转化为一种服务，所以不能算共享经济。

第二，服务转化为市场。我对市场的理解不是虚化的市场，而是“人人参与”的第二个“人”。更多的认同共享经济价值的人参与进来，用全新的参与模式和第一个“人”互动。人人参与的两个“人”是不同的，一个是服务，一个是市场。

正是因为有市场，才有可能让更多的资源在平台附着，让资源走向“越分享，越经济”的方式，由此出现了第三个转化――市场转化为平台。实际上是把前面的产品、服务、市场都放到平台上，这个平台是产品、服务、市场共同的生态圈，很大程度上完成了共享经济整个体系的运作。

人、组织与社会的关系将得以“重构”

我们正进入预言家们很多年前所描绘的未来。由于新一代人的出现、知识型员工、信息流通的变化以及社会压力的增加，组织和人的关系正发生变化，组织的结构正发生变化，组织和社会的关系也在发生变化。

其实，这三种变化都可以归结为“人”的变化。“人”发生了变化，在组织中，人的角色变得越来越自由（组织和人），人一起工作的方式发生变化（组织的结构），人在组织和社会间飘离（组织和社会）。

共享经济最大的障碍也许来自“人”的能力

参与共享经济是知行合一的过程，除了成为专业人士之外，成为讲信用的人和管理者则是更大的挑战。这两者之间，由于自我管理出问题，导致信用不能兑现，所以，更大的问题在于能不能有一个卓有成效的管理者。

共享经济已然碎片化，个人将从组织中剥离，成为自由职业者，更好地去掌握命运和时间显得尤为重要。如果做不到良好的自我管理，信用则很难维持，人和人之间的障碍就会形成。

德鲁克的名著《卓有成效的管理者》中认为，成为一个卓有成效管理者需要五项要素，包括：

1.有效地善用有限的时间。

2.重视工作的贡献。

3.善于利用各人的长处。

4.集中精力于重要领域。

5.善于做有效的决策。

一位卓有成效的管理者，一般具有以下六个特征：

1.重视目标和绩效，只做正确的事情。

2.一次只做一件事情，并只做最重要的事情。

3.作为一名知识工作者，知道自己所能做出的贡献在于：创造新思想、远景和理念;他的原则是：我能做哪些贡献？

4.在选用高层管理者时，要注重出色的绩效和正直的品格。

5.要知道增进沟通的重要性，但要有选择性地搜集所需要的信息。

6.只做有效的决策。

如何运营好一个社区是成功与否的关键

篇10

一、围绕统筹城乡协调发展，加强规划编制和管理

在大力实施城乡一体化战略的指导下，我局通过高标准、高起点、具有前瞻性的规划工作，积极推进城乡一体化进程。

1、抓好规划修编工作。对《*县域总体规划》进行全面校对、深化和完善，确保县域总体规划的宏观指导作用。当前根据省政府、省建设厅的要求需与土地利用总体规划进行充分沟通和衔接，待编制“两规合一”专题后再进行县域总规的上报工作。

旧城区控制性详细规划和新区规划调整工作将完成上报稿并递交县规划委员会评审，为旧城改造、土地出让和基础设施的完善提供依据。“*规划”和城乡规划效能监察全面推行，强化了公众参与和公众监督，增强了城市规划的合理性和可行性，使城市规划的行政行为走向规范化。

2、抓好测绘工作。《*县基础测绘“十一五”规划》于今年6月底通过，并将规划预算纳入县政府财政年度预算，使我县的基础测绘有了可靠的资金的保证。同步加强了测绘力量，进一步充实人员，提高测绘管理水平。完成了*、*、*、*四镇的坐标系统转换工作，实现了全县坐标系统的统一。我县城市规划管理地理信息系统（GIS系统）组建工作今年正式启动，将提供先进的共享技术平台，极大提高我县城市规划管理、编制和研究的效率和水平，成为数字*的重要组成部分。

3、抓好城乡统筹工作。按照*县域总体规划的要求，《*县域村庄布点规划》已经县政府十四届三次常务会议审议通过。完成了王家村等33个村的建设规划，有14个村已通过了规划评审。“县城乡环境卫生专业规划”已完成编制和专家评审；“全县污水专项规划”根据专家意见正在修改；“全县燃气专项规划”初稿基本完成。统筹城乡发展的基础设施建设进展顺利，城乡一体化供水管网建设已经全面展开，污水收集管网建设也正在按计划启动建设，部分镇已经接近完成。小城镇建设亮点不断涌现，姚庄、*等小城镇建设亮点突出。

二、实施旧城改造工程，改善宜居环境

继续深入实施旧城改造，城市的整体形象和价值得到较大幅度地提升，群众居住条件和人居环境得到有效改善。

1、城市拆迁工作稳步推进。今年计划拆迁五大地块（*、*路扩拆、*街、*路北侧、*路），后因缺少安置房源，将*路地块调整为以单位拆迁为主的船厂路以北地块、直属库等地块，六个地块总拆迁面积10.2925万平方米，计划投资3.67亿元。我县拆迁计划已于3月经省厅批准，并拟定了今年城市房屋拆迁补偿基准价以及相关配套政策。4月27日，城区第一块城市房屋拆迁地块*地块拆迁工作已全面启动。各个地块拆迁进展顺利，各地块已累计登记543户，腾退351户，签约295户，完成腾退拆除面积70128.88平方米，完成投资1.3亿元。

2、拆迁安置房建设：

“三房地块”建设项目（即：2.5万平方米*路农宅拆迁公寓式安置房、10万平方米*路和伍子塘拆迁安置房、5万平方米经济适用房），总用地182亩，建筑面积17.5万平方米，征迁工作有所推进，已逐步进场施工。*路拆迁安置房工程（总投资8000万元，建筑面积2.5万平方米）现正在施工中。根据“就地拆迁、就近安置”原则，一是我们及时调整拆迁安置房的建设计划和方式，在环北西路南侧、船厂路北侧2个地块，新建近9万平方米拆迁安置房、2万平方米经济适用房，目前项目前期工作已全部完成。二是旧城区土地带方案拍卖，其中住宅控价回购作拆迁安置房，如：*路老公社、新华书店地块共有回购拆迁安置房总面积1.7万平方米、180套，已经挂牌。

3、旧城改造投融资平台已完成搭建，启动封闭运行的操作办法，自行开发建设，配合新的《浙江省城市房屋拆迁管理条例》实施，拟订了我县的实施细则。在拆迁安置方式上适应新的拆迁安置政策措施，提出就近安置和控价回购等新思路。还对*路、*街、总工会、思贤商贸中心等区块进行了改造方案设计，为旧城改造提供了决策依据。

三、加快新城区框架建设，提升城市功能

今年新城区工作重点是推进新城基础设施建设，续建二路（*路、*路），新建“一横四纵”道路（*大道、*、*南路、*路），配套建设*路道路绿化、高压走廊绿化带，促进新城招商引资。其中，*道路工程已于8月份竣工，并获得了省标化工地称号，正在争创省“钱江杯”；*路以体育南路为界，分为两个标段，边拆迁边建设，完成了地下管网铺设，全线填筑塘渣和桥梁架设，目前已开工路段约2800米，剩余200米争取春节前进场；体育南路已开始由南向北施工300米；*路、*南路已完成施工、监理招标，车站南路完成施工招标，待具备施工条件立即进场施工；*大道已完成项目前期；

新城区招商引资工作围绕推进新城开发建设和落实新城核心中央商务区投资主体为目标，一是继续做好新城区招商引资宣传，加大力度；二是对已出让土地做好相关衔接和服务，主动协调推进征地拆迁工作，帮助解决项目前期过程中的各类问题；三是实施主动招商策略，积极招商，多方洽谈，目前，上海钰深公司、绿地集团、杭钢置业等投资商对开发建设中央商务区表示出较高的热情，具体项目洽谈在逐步深入，有望明年初确定方案和投资主体。

四、抓好国家园林县城创建，优化城市环境

围绕创建国家园林县城的工作目标和要求，积极开展各项工作，城市绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地面积达到40.27%、35.42%和12.12平方米，符合国家园林县城的标准要求，同时精品也有所增加，老区绿化也有所改善。6月27日，顺利通过省建设厅对我县创建国家园林城市工作进行资格评定。除较大规模的体育路绿化景观工程、高压走廊绿化带工程（一期）外，其它工程均已基本完成。创园台帐工作已全部完成，我局已先后多次与建设部、省建设厅进行了对接和沟通，切实做好了各项准备工作。

五、扎实推进公用设施建设，完善城市功能

1、路网完善工程。新建9项，总投资5113万元，年度计划投资3420万元。其中：6个项目已开工，即：*东路（解放路-环北路）、*路西段、子胥路（人民大道—*路）、*东路*港桥及引坡、花园路桥改造、*路*路连接线工程；1个项目（谈公路——解放路口工程已竣工）已竣工；开源路因拆迁问题不能开工，健康南路需建好*路桥才能开工。续建6项，总投资4757万元，年度计划投资3177万元。施家北路等2个工程已基本完工，*东路延伸段、啤酒厂路2个工程正在建设中，*东路（*路-*路）、子胥路（晋阳路-人民大道）2条道路分别剩下约180米、200米，因征迁未解决，虽数次进场，仍不能正常施工。

2、市政设施改造建设。浒弄路等背街小巷改造工程已完成，同时，完成了城区桥梁安全检测和修缮、解放三村开放式小区综合整治等工作。

3、环卫设施建设。新建3座公厕已完成2座；3座中转站已完成1座；续建2座公厕、1座中转站已完成。指导镇垃圾中转处理设施工作也在正开展中，确保全面完成全县11座镇级压缩式垃圾中转站建设的目标任务。

4、污水工程建设。城网一期工程基本完成；城网二期工作正在继续推进；姚庄污水处理工程9公里主管道工程和处理厂主体工程完成，20*年元月1日试运行。南片污水处理工程（原列入前期项目）已提前启动，新埭线污水管网工程已基本完成；县城区污水处理增容工程、干窑镇污水输送管工程正在进行项目前期工作。为进一步加快污水处理设施建设，我局按照各镇、各部门上报的太湖流域污水处理项目工作计划专门发文，对我县的城镇污水项目建设任务作进一步细化，并将工作任务分别落实到各镇及有关部门，明确工作职责。同时，局成立项目督查小组，对工程建设进行现场指导，以确保节能减排任务的完成。

六、整合系统资源，以“三位一体”提升城市管养水平

为将构建和谐建设总要求贯穿于实际工作中，充分整合全系统的资源优势，按照“管干分离、管养分离”的原则，我们建立了市政、环卫、绿化“三位一体”的新型城市综合养护模式。利用现有人力资源组建养护巡查队伍，每天对城区市政、绿化养护范围内的情况和直管公房进行巡查，对巡查中发现的问题，及时上报、汇总和落实相关职能部门整改，节约了人力资源，提高了管理效能，从开始运作到现在已初见成效，小区道路窨井破损得到全面解决，环卫基础设施保证正常使用和美观，直管公房得到了及时维修，环卫保洁和绿化养护全部达标，城区市容市貌有了明显改观。

七、开展“三创一争”主题实践活动，促进行业健康发展

根据县委、县政府“作风建设年”暨“创业创新创优争一流”主题实践活动的统一部署，我局紧紧围绕“想干事、会干事、干成事”这条活动主线，深入开展“驻区、驻村、驻企业”下基层活动，落实整改50多个热点难点问题，推出了“五送五改”十件惠民实事，完成了魏塘镇十三个社区的区域界线平面图和社区分布平面图赠送给各社区，切实转变了工作作风，行业监管工作稳步推进。

1、房地产业市场监管。1—9月全县完成房地产投资10.66亿元，同比增长53.5%；房地产施工面积139.18万平方米，同比增长9.72%；销售面积31.64万平方米，同比增长10.*%；销售额11.65亿元，同比增长32.27%。认真开展了房地产交易秩序专项整治工作，严格查纠房地产开发、中介经营过程中的违法违规行为。另外，我们组织人员开展调查，在全面掌握城镇住房状况的基础上，贯彻落实《*县城住房建设规划》，加大中小户型、中低价位的普通商品住房的供应量，严格按照国家的有关规定把好预售许可关，7月份起建立商品房网上备案制度，进而推进数字房管工作。物业管理工作进一步得到重视，专门设立物业管理科，配备专职人员，《*县物业管理实施细则》已上报审核，加强对全县物业管理现状的调研工作，今年已开展对老住宅小区整治的试点工作。1-10月住房公积金新增建交单位28家、职工1100名，发放公积金贷款7800万元，较好地发挥了公积金支持职工改善住房条件的作用。修改后的《*县城镇廉租住房保障实施细则》已由县府常务会议原则通过，起草制定了《*县城镇经济适用住房管理实施办法》并已上报，今年又对8户廉租户实施了实物配租，对4户次承租公房的低收入家庭实施租金核减。累计已解决119户最低收入家庭住房困难，其中实物分配100户，租金核减19户次。十一月上旬举行了’20*人居*金秋房地产展示（交易）会，共有19家房产企业和部分金融机构参加，展会面积5000多平方米，意向交易210套，实际成交102套，金额5000多万元，房展会达到预期的效果。

2、建筑行业市场监管。1—9月全县完成建筑业总产值(含外企)12.2亿元，同比增长10.66%，其中本县完成建筑业总产值7.93亿元，同比增长17.48%；房屋建筑施工面积（含外企）299.01万平方米,同比增长4.38%;房屋建筑竣工面积(含外企)98.12万平方米。在做大做强建筑业，积极培育和扶持建筑业企业方面，起草完成了《关于加快我县建筑业持续健康发展的若干意见》，制定了“十一五”建筑业发展规划，把发展目标任务分解落实到各建筑业企业。在清理拖欠工程款工作方面，继续监管好施工现场“两牌一卡”（维权告知牌、工资发放公示牌、民工工资卡）制度，实施好欠薪保障金制度和拖欠情况月报制度，对市外进善企业实施登记备案管理。今年，有11家企业的12项工地申报争创“和谐工地”。同时，制定了《*县建设市场信用管理办法》，拟通过网络平台实现企业信用信息的动态管理和企业信用信息资源的互通与共享。在建筑节能方面，认真贯彻建筑节能工作目标，20*年办理施工许可的节能建筑项目共36个，面积达58.18万平方米，其中公共建筑7.57万平方米，居住建筑50.61万平方米。

科正检测中心通过计量认证现场考核和内部管理跃上新台阶，实现了增产、增效，对涉及地基基础和结构安全的专项检测资质的检测项目进行了扩项，确定了包括建筑钢结构、防水卷材、钢管扣件等项目共计117个参数进行了扩项申报，顺得获得了省技术监督局的计量认证证书，使检测项目由原来的28项增至145项，扩大了检测的范围，提高了竞争能力。钢管扣件、门窗三性、防水卷材等新开展的检测项目也都在正常运作中。

3、城市形象提升提速。今年以来，经县规评委评审通过的重要公建和大型房产项目有45项，总建筑面积249.6万平方米,高层建筑111幢，已开工43幢，其中已结顶25幢，使城市形象和高度都有了提升。

4、窗口建设进一步提质提速

今年1—11月，建设窗口共受理审批服务事项6*5件，办结5832件（其中：商品房预售登记67件、建设工程规划许可证385件、建设项目选址意见书419件、建设用地规划许可证195件、建设工程竣工规划确认书199件、各类绿地设计方案审批81件、房屋产权证登记2531件、建设工程竣工验收备案103件、建设项目绿化工程实施情况核查94件、数字栅格地图费217件、签订白蚁防治合同355件、城市户外大型广告设置审批323件）。建设窗口还积极实施事项办理的提速提效，绿地设计方案审批的承诺办理时限由原来的15个工作日缩减到现在的7个工作日(工业性项目则进一步缩减到3个工作日)、质量监督备案有原来的3个工作日缩减到现在的2个工作日,十月份新进的27个事项的办理服务承诺期限均比法定办理时限减少50%以上。建设窗口已有十一次被中心评为“环境秩序优胜窗口”和四次“六好红旗窗口”称号。

5、安全法制工作：

根据构建“法制三级监管网络”以及“安全三级监管网络”的要求，健全了组织网络和相关制度，起草了《*县建设局防台防汛应急预案》、《*县建设工程突发（群体性）事故应急预案操作手册》、《*县城市燃气突发（群体性）事件应急预案操作手册》，组织开展安全生产大检查和专项整治，健全完善行政执法责任制配套制度机制建设，逐步建立起行政执法和安全监管的长效机制。

6、城建档案管理：