项目建设管理情况范文

导语：如何才能写好一篇项目建设管理情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、医院信息化管理建设项目概况

(一)项目名称

(二)项目的承办单位

(三)承担可行性研究工作的单位情况

(四)项目的主管部门

(五)项目建设内容、规模、目标

(六)项目建设地点

二、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行

信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况

第二部分 医院信息化管理建设项目建设背景、必要性

这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。

一、医院信息化管理建设项目建设背景

国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;

三、医院信息化管理建设项目建设可行性

(一)经济可行性

(二)政策可行性

(三)技术可行性

(四)模式可行性

(五)组织和人力资源可行性

第三部分 医院信息化管理建设项目优势

一、组织优势

二、技术优势

涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点

以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。

三、市场优势

四、模式优势

五、其他优势

第四部分 医院信息化管理建设项目产品规划

一、医院信息化管理建设项目产品产能规划方案

二、医院信息化管理建设项目产品工艺规划方案

(一)工艺设备选型

(二)工艺先进性说明

(三)工艺流程

三、医院信息化管理建设项目产品营销规划方案

(一)营销战略规划

(二)营销模式

(三)促销策略

第五部分 医院信息化管理建设项目建设规划

一、医院信息化管理建设项目建设地

(一)医院信息化管理建设项目建设地地理位置

(二)医院信息化管理建设项目建设地自然情况

(三)医院信息化管理建设项目建设地资源情况

(四)医院信息化管理建设项目建设地经济情况

(五)医院信息化管理建设项目建设地人口情况

二、医院信息化管理建设项目土建总规

(一)项目厂址及厂房建设

(二)土建总图布置

(三)场内外运输

(四)项目土建及配套工程

(五)项目土建及配套工程造价

(六)项目其他辅助工程

三、医院信息化管理建设项目建设环境保护方案

四、医院信息化管理建设项目建设节能方案方案

五、医院信息化管理建设项目建设消防方案

六、医院信息化管理建设项目建设生产劳动安全方案

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关键词：基本建设；财务管理；现状；策略

中图分类号：F285 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

建设项目财务管理是主要是对项目建设过程中的资金使用进行管理和制约保证专款专用，杜绝私自挪用公款的行为，因此企业的财务部门要明确职责，在项目建设中有计划的分配资金。目前建设单位在财务管理方面容易出现一些问题，对这些问题进行有效的解决是单位要面临的工作。

一、项目建设中财务管理容易出现的问题

最近几年，会计准则与其制度体系的建设日益完善，财政部《内部会计控制规范D工程项目》规定了工程项目的内部会计控制内容，也明确规定了在项目建设过程中财务人员的管理职责。很多单位在项目建设中，只是将重点放在了资金所投入的项目以及施工的建设方面上，而忽略了财务方面的管理，以至使财务人员对财务管理产生了轻视，没有发挥自身财务管理的职能。主要表现为以下几个方面：

1.财务部门没有充分的参与到项目建设中，事前控制监督功能不到位

在基建项目的前期工作阶段，企业财务部门没有在工程建设的前期进行有效的计划，同时在面对招标可行性会议讨论中的参与度不够，没有发挥部门职能。由于工程建设前期的工作不到位，导致了概算变化较大、实际的施工费用经常超出预算，致使工程建设过程中出现诸多问题。例如，在工程项目概预算、设计及招投标阶段，财务人员应对编制的概预算、招投标文件中有关资金条款进行审核；在工程合同签署时，财务部门要积极的参与其中，并对其中的条款、费用等条例认真审核，切忌盲目签署，避免后期出现有分歧的条例。

2.财务部门在工程施工期间的参与度不够，没有在建设中发挥部门职能

在施工建设过程中，财务部门对资金管理的轻视严重影响了工程的工期和质量。财务部门要重点关注工程计划变更、预算调整等问题，要多到技术的监督和管理，在实际工作中，财务部门因为权责不明很少参与，起不到事中控制和监督的作用，造成了工程成本的上升。

3.在工程项目交工时没有充分的进行监督和评价

财务部门除了要在工程前中期起到关键作用还要在工程交付的时候进行有效的监督和评价，但实际上很多项目的财务中心没有在竣工后进行大量的资金审核和回收，导致了工程成本增加和不实的情况发生，其次未能及时完整地办理资产交付使用手续，从而无法进行有效的评估和分析。

4.资金使用不当，挪用公款情况频发

财务部门没有严格的按合同和相关规定去支配和使用资金。单位工程款项支付控制不严，款项不凭合同、不根据工程进度支付。有的预算控制不严，不按预算付款。这会造成过多支付款项的情况。其次财务部门没有按规定比例支付工程进度款，或者一次支付过多的进度款，使得后期的工作变得非常被动，工程无法顺利结算，久拖未定。此外，工程尾款或质量保证金扣留不足，在工程项目的质量上的不到保障。

5.项目建设中的财务人员专业水平与业务素质有待提高

在财务管理工作中，相关人员在道德素质或专业素质上都没有达到实际财务管理的要求，不能真正胜任项目建设中的财务管理的工作，导致项目财务管理出现很多的漏洞，影响到建设成本的降低和投资效益的提高。

二、加强项目建设中财务管理的措施

1.细化、健全财务管理制度，明确相关人员职责，制定相应奖惩措施

对于项目建设中所出现的各种财务管理方面问}，应当从财务管理制度上出发，从根本上解决。首先，需要建立起规范、科学有效的财务管理体制，细化相关制度条款，从财务制度上为项目概预算、项目成本的控制等环节提供保障。例如，在单位内部控制制度中，应明确财务管理人员在工程立项、招标、造价、建设、竣工验收各环节的职责，从而在事前监督、事中控制、事后评价过程中有的放矢，充足发挥其顾问、助手、协协调监督的职能作用。防止因职责不明不参与、不作为的情况发生。

2.设立完善的财务管理监督、评价体系

单位必须要设立一个完善健全的财务监督管理体系，以此来加强项目建设的财务管理，为进行正常稳定的财务活动提供足够的保障，要对项目建设中每一个环节上的财务活动建立起相应的监督体系，确保项目建设中每项财务活动都符合相关的财务管理规定，及时发现和处理项目建设中出现的财务不合理行为。建立财务绩效管理体系，对财务管理情况进行阶段性的绩效评价，财务管理人员对照制度中相应职责，对自己的工作进行自我评价，将实现的绩效与目标绩效对比，如有差异，找出原因及薄弱环节，制定改进和提高工作质量的措施。

3.对建设资金进行规范管理和有效控制

资金管理是建设项目财务管理和监督的重点，能否合理的管理资金，将直接影响到资金使用效率。对于项目建设资金使用违规与超标的状况，除了要强化财务监管与会计核算工作之外，单位需要针对项目建设中资金的运用情况做出详细的、合理的资金预算，使项目建设资金运用规范化和制度化，以此还要严格控制工程项目中不必要的支出，从而提升资金在项目建设中的使用效率。同时要严格进行资金监管工作，财务部门要对项目支出计划做到了如指掌，严格控制资金的支出，做到专款专用，根据配套资金落实到位情况以及资金的使用目标进行款项拨付。

4.提高项目建设中财务管理与会计核算人员的专业素质

提升会计核算人员与财务管理人员的专业素质对加强建设工程施工中财务管理有着重要的意义。企业在选用人才时候要严格要求其道德品质和专业素质，并严格要求其在项目建设财务管理中的工作质量，从而来避免在财务管理工作中出现的违规不合理情况。

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（1）建筑工程项目管理不够系统，内部之间不够协同

在传统的建筑工程项目管理模式之下，建筑工程项目建设参与各方之间都是相互独立的，彼此之间有着不同的利益诉求，因此这就导致项目建设过程中会由于不同的目标出现问题纠纷，项目参与方彼此之间缺少协调沟通，导致建筑工程项目整体管理效果较差。

（2）传统的建筑工程项目管理模式容易造成资源的浪费

在传统的分阶段管理模式之下，建筑工程项目建设的参与各方由于运营指导目标的不同，因此一般会分别进行管理，这就会造成项目建设参与方之间形成信息孤岛，各种有价值的信息数据无法得到共享使用，造成了资源的严重浪费。

2优化建筑工程项目管理模式措施研究

（1）采用科学合理、适用性强的建筑工程项目管理模式

在建筑工程项目管理模式的选择上，应该结合建筑工程项目建设的实际特点，选择适用性强的建筑工程项目管理模式，可以选择使用设计－采购－施工交钥匙（EPC）模式、项目管理型承包模式、BOT（Build-Operate-Transfer）模式等多种方式进行建筑工程项目管理。其中EPC模式有助于建筑工程项目建设单位对设计、采购以及施工进行全面的管理，简化了合共组织，缩短了工程工期，而且有助于降低工程项目建设的实施风险，主要适用于大型建筑工程以及基础设施工程。项目管理型承包模式可以采用阶段发包的管理模式，有利于建筑工程项目设计与施工的统一协调，同时能够减少工程变更问题。BOT管理模式则有助于拓宽建筑企业的资金来源，降低项目建设的风险，主要适用于基础设施以及公共服务设施建设等项目。

（2）重视工程设计以及工程监理单位在建筑工程项目建设过程中的作用

无论采用何种建筑工程项目管理模式，工程设计以及工程监理都是其中必不可少的重要环节，因此在建筑工程项目管理上，必须进一步发挥工程设计以及工程监理部门的作用。在建筑工程设计阶段，既要确保设计的质量，同时也要综合考虑建筑工程项目设计方案的可行性、预算情况以及施工组织情况，以确保后期项目进展的顺利。对于工程项目监理，则需要建筑企业给予足够的监理权利，代表建筑企业项目建设部门充分行使技术协调以及权力运行代表的作用，对工程质量、工程进度以及造价控制目标的实现发挥应有的作用。

（3）对建筑工程项目建设实施责任制管理

由于建筑工程项目建设参与部门较多，而且一些部门处于不同的项目实施阶段，因此管理难度较大。为了对建筑工程项目管理模式进行优化，应该综合考虑不同阶段不同参与部门的各种情况，成立建筑工程项目管理责任制度，通过针对不同的管理部门制定不同的管理目标确保建筑工程项目建设总体目标的实现。例如，对于建设单位、设计部门、监理部门、总承包单位以及分包单位，都应该细化管理制度，使其能够明确自身在项目管理上的责任，积极地履行自己的职能，确保建筑工程项目建设整体目标的实现。

（4）以成本作为建筑工程项目管理工作的重点

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按照省__集团[！]公司下达的关于《__省__*有限责任公司__项目》的批复要求，我公司建设的__项目自20__年10月份开始实施以来，在集团公司的大力支持下，经过一年多的紧张施工，至20__年底已基本完成了整个项目建设任务，现就项目建设的具体情况汇报如下：

一、项目建设的基本情况。项目建设是按照省__集团有限责任公司下达的《__省__有限责任公司__项目》（青__司农发字[__8]*号）的批复要求组织实施。

1、项目批复建设计划任务：建成__*繁育基地__亩；修建__平方米__*库1座；购置配套机械*台；引进__*新品种__个；埋设自来水管网__*米。

2、项目批复计划投资及资金来源和资金到位情况：项目总投资__*万元，实际到位__万元。其中：中央财政资金__万元，实际到位__万元。地方配套资金*万元，实际到位__万元。企业自筹资金__万元，实际到位__万元。

3、项目建设期限与建设地点：

项目批复建设期限为三年（20__年—20__年）；项目建设地点：__省__市*区__科技产业园。

二、项目执行情况：

1、项目的组织领导及实施方式：

该项目是在__集团有限责任公司的领导、监督和协调下由__有限责任公司负责项目的具体实施，__公司成立了该项目实施的项目建设领导小组，下设办公室、财务部、生产部，分别负责项目工程的基本建设、安全生产和文明施工的监督、工程质量的检查验收和项目资金的管理。项目建设领导小组对项目建设的落实和项目工程的质量情况进行经常性的督促和检查。该项目建设土建工程：__库建设是按照《中华人民共和国招投标法》的规定，实行了严格的招投标管理制度和工程监理制度，保证了工程的顺利实施。工程承包方：__*建筑工程公司，项目经理：__*。工程监理方：__工程监理咨询有限公司，监理负责人：__*。项目建设中基地建设采用公司 基地的方法，当年在__县__村建立了__繁育基地__亩。项目在实施过程中，实行企业法人负责制。项目负责人：__公司总经理__8，项目工地负责人：__公司党支部书记__*。

项目资金管理上遵照《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发资金会计制度》做到专帐核算、专人管理、专款专用。

2、项目完成情况：

项目下达后，我公司立即组织实施，到目前已完成了整个项目建设任务。

（1）已完成的项目建设任务：20__年1*月份在__县__村租用耕地，建成__*亩__繁育基地，20__年__*繁育基地按照__繁育技术轮茬种植的技术要求转移到__县__庄。引进__原装进口__品种__、__、等__个，购置配套机械设备__、__、__共*台，埋设自来水管网900米。

（2）、正在建设的项目建设任务：

在__*有限责任公司院内（__生物科技产业园__号）修建的__*平方米__*库正在建设中，目前库外结构已建成，库内__保鲜冷藏库和库内相关配套设备还没有完成。

3、项目投资完成情况：

该项目计划投资__*万元，实际完成投资：万元。完成计划的。具体完成情况如下：

（1）、建成__繁育基地__亩，计划投资__万元，实际完成投资__*万元，完成计划的99.47。

（2）、__*平方米__库1座，计划投资__万元，实际完成投资__万元，完成计划的__。

（3）、购置机械设备共8台，计划投资33万元，实际完成投资33万元。

（4）、引进__新品种等26个，计划投资__万元，实际完成投资__万元，完成计划的100。

（5）、埋设自来水管网__米，计划投资__万元，实际完成投资__万元，完成计划的100。

三、工程设施质量情况。该项目工程严格按照项目设计和施工合同要求进行施工，项目工程建筑设施所有隐蔽工程完工后，都经过我公司项目建设领导小组和项目工程监

理方的严格检查，隐蔽工程验收合格后再进行下一步施工工序，对隐蔽工程不合格的及时进行了纠正和返修，目前已建成的项目工程设施已通过了我公司项目建设领导小组、工程监理方的验收。四、工程设施管护情况。

项目建成后，工程设施管护工作由建设单位__公司负责，工程设施管护是按照生产使用的情况进行了定岗定责、专人管护，并制定了相应的管理制度，__公司安全生产领导小组负责对工程设施的使用和管理进行经常性检查，这样通过建立管护制度，确保了项目工程设施的安全使用和管理。

五、项目效益完成情况。

项目下达后，20__年和20__年分别在__县__寨镇__寨村和__县__庄建成的__*亩__繁育基地，已带动当地农户共计__户，雇用当地农村剩余劳动力__余人。到20__年__*繁育年新增__万粒，年新增产值__万元，年增加收入__工资万元。

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摘 要 在建设期间会发生大量的工程建设行为，而在现实工作中往往这一阶段成为企业内部控制管理的薄弱环节。内控制制度体系建设对于投资大、周期长、工艺流程复杂的项目投资而言尤为重要和迫切，如何解决项目建设进度、质量等与内控制度体系合规性要求，规避建设风险，本文从项目建设的特点、项目建设与内控制度体系不同步的表现，提出了围绕项目业务发展，从顶层设计同步建立健全项目建设期内控体系建设的几点看法。

关键词 项目建设 内控制度体系 顶层设计 业务权限手册

一、项目建设的特点

（一）项目前期时间长、前期费用大

本文项目是指按政府核准的投资项目目录需要由国务院投资主管部门核准的项目。从项目筹备、立项、取得“路条”、最后被核准需要较长的时间，短则二、三年长则六、七年，或者项目没有被核准取消了。项目核准需要各种需要独立、具备资质的第三方出具相应合格的报告，如环境评价报告、可行性研究报告、项目建设选址意见书、资金落实情况等，出具相关报告需要前期投入大量的人力和财力。

（二）项目建设周期长、投资金额大

项目建设工艺流程复杂、设计施工要求高，往往建设周期比较长、投资规模大。由于建设项目一般规模大、技术复杂、涉及多个专业，投资额大，这就要求项目建设只能成功，不能失败，否则将造成严重后果。

（三）项目建设意义重大、涉及面广

项目投资建设一般具有较大的经济利益或战略目标，同时受到各级政府的机关部门的监管，对社会经济、环境发展、税收缴纳、解决就业等各个方面有较大的影响，同时也对企业自身商誉和整体发展具有非常大的影响。

（四）具有一次性和单向性

表现为投资建设地点一次性固定，建成后不可移动。项目投资额大、影响大、涉及面广，一旦开工后就朝着目标单向进行，不可逆转，不能重头再来。工程项目建设一旦开工建设并完成，不可能重新施工设计、改变用途。

（五）组织机构不太健全

项目建设从筹建期到建设期，需要一个较长的过程，在前期可能机构单一、人员少、业务量小，一旦项目被国家机关主管部门核准，项目建设需要健全的组织机构和大量专业性人才。

二、项目建设与内控制度体系建设不同步的表现

（一）项目业务发展先于内控制度建设

在项目建设阶段，可能受进度计划、上下游产业链统筹、各级部门对重大项目的要求等各种原因需要加快进度安排，在实际项目业务发展建设过程中，按照有利于加快项目建设、简化各种手续开展业务，事后再建立内控制度加以规范，或者只是在某个节点上凭以往经验开展项目建设最终也没有形成一种制度。内控制度建设落后于项目业务发展，有人认为建设期在某些环节上建立内控制度是对项目业务发展的阻碍，在本来项目建设工期紧张的情况下复杂、拖延项目建设。

（二）重项目建设轻内控制度建设

在项目建设阶段，以如何实现安全施工、高质量完工、如期建成投产为目标，重视项目安全、质量、进度、费用的控制和管理。事事以项目建设为出发点，轻视内控制度体系的健全和完善，没有固定或专业的人员或机构开展内控制度体系化的建立。

（三）各种管理规定相对独立、分散

在项目建设接受不同上级部门或地方政府的监管，建设期也有如《项目管理手册》、《项目执行计划》、《HSE体系》等不同侧重点的管理制度，这些管理制度其实也就是内控制度体系的一部分，只是侧重点不同，分散在不同制度体系中，没有形成一套完整的、全面的内控制度体系。

（四）建设期内控制度体系不全面、不系统

建设期由于组织机构不太健全，人员不可能完全到岗，部门之间职责没有清晰界定，在内控制度体系方面是一个薄弱环节。不同部门根据本部门职责范围在国家法规或上级企业的要求建立了内控制度，但不全面、不系统，最后造成内控制度形式多样、不同制度间冲突或矛盾点多。

（五）项目建设管理与内控制度建立的灵活衔接

企业在建期间往往处于事务繁杂、工程、进度、费用、安全齐抓的情况，各单项工程交叉作业，业务界面很难划分清楚且制度不健全。没有健全有效的内部控制机制，企业内部各职能部门、岗位、人员及各流转环节都缺乏有效的监督和控制，内控很难有效开展。使项目建设在赶进度保质量的情况下能够建立符合相关法规监管的内控制度体系，需要灵活衔接。显然，现在二者的衔接还是不够的。

三、项目建设期建立内控制度体系顶层设计的几点看法

（一）高管层高度重视

从建设期开始顶层设计内控制度体系，应从“顶层开始”。建设期内控制度体系建立和有效实施，需要高管层的高度重视、大力支持和积极配合。在项目建设开始，将高管层关注的重点制度化，规范化并有效的执行下去。首先要建立一套能够推动内控制度体系建设的组织机构，在内控制度建设过程中能自上而下贯彻管理层的意图。2006年财政部下发的《企业内部控制基本规范》的目的在于促进内部控制的统一和规范，引导企业提高认识，建立和健全内控制度体系，从而有利于企业遵守国家法律法规，提高风险防范能力，这为企业建立内部控制制度提供了依据。

（二）围绕项目业务发展建立健全内控制度体系，统筹全局

建立健全企业内控制度，要按照严格、详细、具体的原则，以不同行业、不同业务板块结合企业自身特点和实际情况，制定操作实施细则。由于项目建设期的特点，必须进行深入的按业务板块、项目业务发展周期的调查研究。调查研究是做好内控工作的前提和基础，通过有重点、有目的的专项调研工作，及时总结、提炼和推广内控管理工作中好的经验和做法，研究内控体系发展和完善的工作思路，上下结合，合理有效地制定制度。从项目业务发展为始点，项目业务发展中的关键点为控制点，以项目业务发展需要为内控制度体系建设的需求建立和完善内控制度体系建设，在顶层设计时上下互动，才能有效的解决项目建设期实际业务与内控的矛盾。

（三）建设期内控制度体系建设应具备模板化、周期化特点

建设期具有期间性，经历了筹备期、建设期后到运营期，每个阶段有不同的特点，特别是建设期时间紧、任务重。对项目建设的筹备期和建设而言，能够获得模板化和具有建设周期性的内控制度体系，可以节约大量的人力成本、避免建设期多走弯路，能够资源共享、也有适用于不同的监管需要。在项目建设初期具有模板化的内控制度，对于项目建设具有非常大的指导性和可执行性。特别是国有大型企业，应该以项目业务发展的周期性，建立不同阶段的内控制度体系模板，在大原则相同的情况下允许不同项目有差异化的内控。

（四）建立业务权限手册作为内控制度体系建设的深入落实

2006年6月6日，国资委公布了《中央企业全面风险管理指引》，一时间，风险管理成为央企及地方国企关注的重点，内控体系建设无疑是其中的重要着力点。国有大型企业陆续都建立了一套适合本项目业务发展和特点，又符合国家法规的内控制度体系。内控制度体系一般由基本制度、管理办法和操作细则配套流程图和关键控制点组成，但比较“文字”化，不利于执行者和审计人员查阅。建立业务权限手册，要以项目业务发展全过程为闭环的理念开展内控制度体系建设，项目业务发展为需求引导内控制度建立，解决建设期项目业务发展先于内控制度建设的问题。建立业务权限手册，是在内控制度体系的基础上再一次优化和整合，是真正落实管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息的真正体现。

（五）树立全体员工对内控制度体系的遵从意识，形成一种企业文化

把内控制度建设作为企业文化的基础，结合企业文化建设，加强内部控制制度的宣传和培训力度，是内部控制制度的真正“落地”的保障。不管建设期在项目建设阶段在进度、投资或其他各种关系上多么具有特殊性，都应该自上而下培养全体员工的对内控制度的遵从意识，在日常操作上具有“红线”文化的理念，有制度的按制度办，制度规定不行的就一定不能逾越。建设期内控制度应在全面性、系统性、可执行性和合理性的基础上建立。内控制度体系建立不仅需要管理层参与，更应该全员参与，须由每一位员工自觉地落实到日常工作中去，因此要着力培养全体员工的内控制度遵从意识，特别是管理层，不能出现凌驾于制度之上的任何人。

（六）建立内控制度信息管理及沟通机制

一个良好的内控制度体系应确保企业内每一个员工都能清楚地知道其所拥有的权力和承担的责任，树立每一个员工都应对企业的内部控制负有责任的观念，促使他们团结合作，主动实施并完善企业的内部控制，为企业总体目标的实现认真履行自己的职责。加强信息化管理，建立能够充分的反映内控制度体系建设实施的成效沟通渠道。

（七）建立有效的内控制度体系监督和考评机制

建立行之有效的建设期内控制度体系是内外部监管的需要，也是有效控制项目建设投资成本、正确反映项目建设经济效益的根本保证。对项目建设的各个关键环节进行监督和考评，是克服“两张皮“的强有力手段，是检验内控制度体系是否“行”的重要部分。

四、结语

同步建立和健全建设期内控制度、理顺项目建设与内控制度体系的关系是企业提升管理水平的重要手段。项目建设期，建立和健全内控制度建设应达到顶层设计的效果，在整体关联性和具体可操作性方面规范项目投资建设、投产运营，为竣工审计、验收提供制度保障。

参考文献：

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第一条为了进一步加强现代农业投资项目管理工作，保证项目质量，根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《投资项目管理办法》等相关法律法规和政策文件，按照投资项目审查工作领导小组第8次会议纪要精神，制定本办法。

第二条在境内通过土地流转形式从事规模种植、养殖、观光休闲的农业投资项目，一律按照本办法管理。对从事农产品加工、流通的项目，继续按照《投资项目管理办法》审查管理。

第二章项目管理机构

第三条投资项目审查工作领导小组（以下简称领导小组）是全县农业项目建设管理工作的领导机构。领导小组下设现代农业投资项目管理办公室（以下简称项目办），办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。

第四条项目办是全县现代农业项目管理的牵头单位，对全县现代农业项目管理工作负总责。工作职责是：制定全县现代农业项目管理办法；对经县政府审查通过的现代农业投资项目进行监督管理；为建设单位协调办理相关手续。

第五条各镇人民政府（景区管理局）是本辖区现代农业建设项目的具体责任单位，对领导小组负责，接受项目办的指导和检查。

第六条领导小组各成员单位按照各自工作职责，完成本单位承担的工作任务。

县发改委负责现代农业项目的备案工作；

县环保局负责现代农业项目的环评审查工作；

县规划建设和住房保障局负责现代农业项目的规划审查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法建设行为依法进行查处；

县国土局负责现代农业项目用地的核查工作，对镇人民政府（景区管理局）反映的违法用地行为依法进行查处；

县水务局负责现代农业项目的水利设施防护评价和防洪排险审查工作；

县工商局负责现代农业项目建设单位的验资和工商关系注册；

县国税局、地税局负责现代农业项目建设单位的税务关系登记。

第三章项目申报

第七条申报条件。

（一）项目建设单位工商注册资金必须在500万元以上，在境内注册成立农业类项目发展公司，项目建设过程中产生的税费必须在缴纳。投资建设的农业项目必须符合农业产业发展总体规划。

（二）农业项目投资规模不低于500万元，种植业项目亩投资强度不低于5万元，观光农业项目亩投资强度不低于10万元，养殖业项目亩投资强度不低于30万元。鼓励和支持高标准、规模化的农业投资项目建设。农业项目投资标准由项目办根据农村社会经济发展情况每2年重新修订一次。

第八条申报程序。

（一）项目建设单位持项目建设申请书、项目建设单位基本情况（企业法人登记证或机构代码证、营业执照复印件）和三级以上资质单位编制的可行性研究报告，向县政府提出申请。

（二）县政府对项目申请初审后，批转至项目办，由项目办制订《现代农业项目审批表》，连同项目单位相关资料发至相关镇人民政府、景区管理局（渭河现代农业示范区的项目还应到渭河现代农业示范区管委会）、县发改、国土、环保、建设、水务、土地流转管理中心分别进行审核。

（三）相关镇人民政府、渭河现代农业示范区管委会、县国土、建设、环保、发改、土地流转中心在5个工作日内提出审核意见报项目办；由项目办对各单位审核意见进行汇总，报请县政府分管领导专题研究后，上报领导小组审查。

第四章项目评审

第九条现代农业项目评审工作严格遵照投资项目审查办法执行。项目办负责项目的管理、资料收集和各种报表、数据的汇总工作。

第十条项目通过领导小组评审后，项目办依据投资项目审查工作领导小组会议纪要，向项目所在镇政府（景区管理局）通知办理土地流转手续，向建设单位下达建设通知。通知必须注明项目建设地点、内容和期限。

办理建设手续时需提供以下资料：

1.项目建设规划（项目设计规划图、效果图）；

2.项目实施方案（建设期限、建设规模、建设内容、资金来源、投资计划、建设进度、保障措施等）。

第五章建设与监督

第十一条按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，经批准建设的现代农业项目的附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用耕地，或向县财政缴纳耕地开垦费统一补充。

第十二条经批准建设的农业投资项目，县考评办要纳入所在镇（景区管理局）的年度目标考核之中，并按有关重点项目的管理办法进行督促、管理。

第十三条各镇人民政府（景区管理局）对通过审批的农业投资项目建设进行监督；镇人民政府（景区管理局）协助各相关部门对违法建设的农业项目依法进行查处。

第十四条项目建设所涉及的土地流转工作，由项目所在镇人民政府（景区管理局）负责协调项目建设单位与农村集体经济组织和承包农户签订《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》；在签订的《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》中，镇人民政府（景区管理局）作为监证方须签字盖章。在项目建设前，项目单位根据《农村土地承包经营权流转（租赁）协议》约定的标准，向县财政缴纳风险保证金。

第十五条项目建成经验收合格后，由县政府根据项目的规模档次、农民增收幅度、社会效益、为企业服务质量等情况，对农业投资项目所在镇人民政府（景区管理局）采取以奖代补的形式予以奖励。

第十六条项目建设单位必须严格按照项目建设通知进行建设，不得私自变更建设地点、内容和期限。未按规定动工，不能按照项目建设时限完工的项目，镇人民政府（景区管理局）按照土地流转办法收回土地，并进行土地闲置处罚；不按照要求建设或擅自改变建设规模和标准的，县国土部门依法处置。

第六章项目验收

第十七条项目建设完工后，项目建设单位应向项目办提交项目竣工申请，由项目办组织相关部门和所在镇人民政府（景区管理局）进行验收，并出具验收报告。

第十八条项目通过验收后，项目建设单位不得随意增建任何附属设施；如确需增加，需向项目办提出书面申请，由项目办提出复核意见，报领导小组审定，通过审定后由项目办向项目建设单位和项目所在镇（景区管理局）下达增建批复（一式两份，分别送达项目建设单位、项目所在镇存档）。项目所在镇按照批复内容，监督项目单位实施。

篇7

进一步提高财政资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》有关规定，参照财政部《财政投

资评审管理暂行规定》和**省财政厅《**省省级财政投资项目评审管理办法》，结合本市实际，

制定本办法。

第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工

程概算、预算和竣工决(结)算进行评估与审查，以及对财政投资项目管理情况进行专项检查的行

为。财政投资评审工作由财政投资评审机构负责组织实施。

第三条财政投资评审的范围：

(一)财政预算内各项资金安排的建设项目；

(二)政府性基金安排的建设项目；

(三)财政管理的预算外资金安排的建设项目；

(四)政府性融资安排的建设项目；

(五)其他财政性资金安排的项目支出；

(六)对财政性资金项目的专项检查和绩效评价。

第四条财政投资评审的内容：

(一)项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

(二)项目招标最高限价以及项目招标的合规性；

(三)项目概算、预算、竣工决(结)算；

(四)建设项目财政性资金的使用、管理情况；

(五)项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；

(六)对财政性资金项目进行的专项检查；

(七)需要评审的其他业务。

第五条经财政投资评审机构审核认定的工程概算作为安排项目投资计划和财政预算资金的

依据。对于在建项目工程概算超支、需要安排财政资金追加投资的，要经财政投资评审中心审查

，并落实财政资金来源后，方可追加投资。

第六条经财政投资评审机构审核认定的工程预算，其工程预算审核结论书作为确定项目投

资额、调整项目投资计划、编制工程招标最高限价、组织招投标、签订工程合同、拨付工程款、

审核工程竣工决算以及实施工程建设资金管理和监督的重要依据。

第七条经财政投资评审机构审核认定的工程决（结）算，其工程决（结）算审核结论书作

为办理工程价款结算、项目投资财务决算、资产交付使用的依据。

第八条市本级投资额在15万元以上的政府性投融资项目和财政性资金安排的其它项目支出

（主要包括建筑物及基础设施购建、专项购置、大型修缮、大型活动、科技研究及开发、信息网

络购建与维护、专项业务费支出项目等）必须经过评审，概算或预算未经评审的，财政部门不予

安排预算支出和办理拨款；已竣工项目，其决（结）算未经评审的，建设单位不得办理工程价款

结算，政府有关部门不予办理财务竣工决算批复及资产交付手续。

第九条经财政投资评审后，项目建设单位擅自改变建设内容、提高建设标准、扩大投资规

模的，由此增加的投资，财政部门不予拨款；情节严重的，停止工程建设资金的拨付；项目建设

单位转移、挪用项目建设资金，或弄虚作假进行招标工程的，责令其限期追回投资；造成经济损

失的，有关部门应当追究直接责任人的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关依法追究法律责任

。

第十条财政投资评审的方式：

(一)对项目概、预、决(结)算进行全过程评审；

(二)对项目概、预、决(结)算单项评审；

(三)对财政性资金项目的专项检查；

(四)对财政投资项目进行绩效评价。

第十一条财政投资评审机构开展财政投资评审的程序：

(一)向项目建设单位调取评审所需的资料并对建设单位提供的资料进行初审；

(二)进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

(三)对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；

(四)审查项目建设单位的财务、资金管理使用状况；

(五)对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；

(六)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见

；

(七)根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告；

(八)按规定向财政部门报送评审报告。

第十二条对财政投资评审机构的要求：

(一)应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；

(二)应在规定时间内出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范

围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：

1.该项目是否符合基本建设程序；

2.该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；

3.该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；

4.确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决(结)算投资的审减(增)投资额，应说明审

减(增)的原因。

(三)项目评审完毕后，财政投资评审机构向有关领导或部门提交评审报告，其最终处理结果

应抄送财政投资评审机构；

（四）不得向项目建设单位收取任何费用。评审费用由财政部门列入年度预算；

(五)应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好

各类资料的归集、存档和保管工作。

第十三条项目建设单位在接受财政投资评审机构对其建设项目进行评审的过程中，应当履

行下列义务：

(一)应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性

、完整性负责；

(二)对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

(三)对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在收到之日起5

个工作日内签署意见，并由项目建设单位负责人和项目建设单位签字盖章；逾期不签署意见，则

视同同意评审结论；

(四)项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展评审工作，对拒不配合或阻挠财政投资

评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金

。

第十四条预（概）算、决（结）算编制应科学、合理，对审减率超过30%以上的项目，财

政部门在编制预算时将暂缓安排。

第十五条工程竣工决算之前，财政部门拨付的工程款应控制在预算总价的80％之内,建设

单位支付给施工单位的工程款,应控制在预算总价的75％之内，其余部分待按规定办理竣工决算

后进行清算。

第十六条经评审后核减的项目工程款,由财政部门扣减或收回,并同时通知项目建设单位。

项目建设单位必须执行扣减指标。

第十七条评审机构及其工作人员应秉公评审、廉洁自律。发现财政投资评审机构的工作人

员及所聘专业技术人员,不按规定进行评审,出具虚假评审报告等违法违纪行为的,依法进行处理

。

篇8

关键词：公路项目;合同管理;合同审查;项目建设费用类型

引言

随着贵州省高速公路建设全面步入新时代，项目投资建设时间紧、任务重，投资人在完成项目建设任务的情况下，需做好项目建设投资费用的管控。项目合同管理既是预防企业合同纠纷及风险防控的重要手段，又是对项目建设投资费用的合理管理，因此，合同管理应作为项目管控的重点之一。

1工程项目合同类型

按照合同类型划分，工程合同分为施工合同、勘察设计合同、监理合同、检测合同、咨询合同、采购合同、技术服务合同等。该项划分用于合同文本的签订工作。按照项目建设费用类型分为建筑安装工程费、设备、器具购置费、办公家具购置费、征地拆迁费、建设项目管理费、试验研究费、建设项目前期工作费、专项评价（估）费、建设期贷款利息、新增费用、预备费等。（1）建设安装工程费：此项费用包含施工合同。在签订施工合同时，应包含工程一切险及第三方责任险、单片梁桥梁荷载试验检测合同、桥梁预应力孔道压浆及锚下预应力检测合同。应注意，批复概算中如未单列既有道路维护与修复及跨铁路干扰相关费用，应在签订施工合同时一并考虑，纳入建筑安装工程费，不再单列。（2）设备、工具、器具购置费：此项费用包含机电设备购置费及试营运期设备购置费，一般机电设备购置费应包含在机电施工合同中，不单列。（3）办公及生活用家具购置费：此项费用含建设期及试运营期购置费用。（4）土地征用及拆迁补偿费:此项费用包含征地拆迁协议、测绘合同、占补平衡、社保资金、耕地占用税、森林植被恢复费、水土保持设施补偿费、三电迁改合同、特殊征拆合同。其中，三电迁改合同包含10kV以下电力迁改合同、10kV以上电力迁改合同及通信光缆迁改合同；特殊拆迁协议指征拆协议中未列入征拆工作方案标准的费用，例如项目涉及压覆矿、砂石料场的赔偿合同。（5）建设项目管理费：①建设单位（业主）管理费、工程监理费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费、ETC专项检定费。②竣工工程档案收集、立卷、编制归档技术服务合同、项目竣工审计合同列为建设单位（业主）管理费。③施工监理合同、中心试验室合同、监控量测合同列入工程监理费。④勘察设计咨询合同列入设计文件审查费。⑤交、竣工验收检测合同、机电工程试验检测合同、桥梁荷载、外观评定及实体检测合同、环境保护验收检测合同、水土保持验收检测合同类如竣（交）工验收试验检测费。⑥ETC专项检定费如已在机电施工合同中已列入，不再单列。（6）研究试验费：包含科研项目技术合同等。（7）建设项目前期工作费：包含工程可行性研究技术咨询合同、勘察设计合同、项目用地报批合同、林地可行性报告编制合同等。（8）专项评价（估）费：包含环境影响评估技术服务合同、水土保持评估技术服务合同、地震安全性评估技术服务合同、地质灾害危险性评估技术服务合同、压覆矿产资源评估技术服务合同、文物考古调查技术服务合同、用地预审报告编制技术服务合同等。建设期环境监测和水土保持监测项目单独签订合同，则列为该项费用；如包括竣(交）工验收时的环评、水保试验检测，则列入竣（交）工验收检试验检测费。（9）建设期贷款利息：包含银行贷款合同等，按照建设期贷款年限及贷款分配额、贷款年利率测算应归还的利息。（10）新增费用：包含既有道路维护与修复合同及跨铁路工程服务合同等，具体以概算批复费用项为准。按照业主合同管理分为建安工程合同、征拆合同和其他合同，该项划分用于合同中期结算费用管控。①建安工程合同即按各项专业工程划分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、机电施工合同、交安施工合同、房建施工合同和绿化施工合同。②征拆合同包含征地拆迁协议、测绘合同、占补平衡、社保资金、耕地占用税、森林植被恢复费、水土保持设施补偿费、三电迁改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期项目合同、勘察设计合同、监理合同、交（竣）工试验检测合同等。

2合同审查工作要素

（1）合同形式：合同单位的确定需经过招标、邀标、竞争性谈判或其他方式确定合同实施单位。（2）合同内容：合同内容包括但不限于合同编号、合同类型、合同当事人的名称或姓名、住所、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。（3）合同资料：合同评审表、合同文本、中标文件、竞争性谈判文件及其他合同资料组成附件。（4）合同审查分类：按照业主合同审批管理分为建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本类型分为格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行业或企业统一规定的示范文本；非格式合同一般指无示范文本的合同，此类合同需根据行业标准及项目实际情况起草，合同审查人员依据合同文本的审核要素及共性问题，通过各项目常用合同总结归纳，形成部分非格式合同的定价原则及非格式合同参考文本。（5）合同形式审查要点：形式审查主要依据公司内部的规章制度及流程规定，如工程合同管理办法、招投标管理办法、采购管理办法等，通过形式审查，保证合同签订流程合法合规、资料手续完善、合同文本符合要求。主要审查内容包含量价原则、服务范围、合同价款支付方式及违约责任。核实审查合同审批表的内容是否规范准确；合同的形式是否合规，是否具备招投标条件或竞争性谈判条件；合同签约主体非法定代表人时，授权委托手续是否齐全；报审资料附件是否齐全；格式合同核实审查合同是否与范本内容一致；非格式文本起草格式是否规范、合同内容是否清晰明确；合同取费依据是否符合国家标准或行业标准。

3信息化合同管理

合同的履约情况应结合信息化系统管理，以项目为单位建立完整的项目建设管理费用合同体系。形成合同文本信息化管理系统，包含合同登记、中期结算及末次结算、合同执行情况功能，按照合同约定比例支付合同金额；暂定总价合同由业主按照合同约定方式进行中期结算，末次结算时，累计支付金额不超过合同总价金额。同时，建立完整的项目建设费用概算执行情况控制，将已签订的项目建设合同录入系统，根据合同约定比例办理中期结算，包含本期支付金额、累计支付、累计支付比例，系统生成对应概算的项目建设费用分析比较表，通过系统对项目建设费用分类汇总形成系统的项目建设概算费用控制体系，并对合同信息登记不全、项目建设费用超概算原因作预警提示及情况分析。

4结语

篇9

第一条为了进一步加强乡村项目建设资金监管，提高项目建设资金使用效益，根据《省乡镇财政资金监管实施办法》、《县乡镇财政资金监管实施细则》等有关文件规定，结合我县实际，特制定本暂行办法。

第二条项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。主要包括：农田水利建设资金、农村安全饮水项目资金、乡镇站所（含学校）房屋维修改造及新建项目资金、村级组织活动场所建设资金、巩固退耕还林成果项目资金、乡镇敬老院建设项目资金、乡镇卫生院建设项目资金、乡村道路建设项目资金、大中型水库移民后期扶持项目资金、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金，其他用于乡村的各类建设性项目资金等。

第三条乡村项目建设资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定对乡村项目建设资金实施监督管理。

第四条乡村项目建设资金监管应遵循“上下联动、统筹安排、分类监管、专款专用、整体推进、注重实效”的原则。按照“先易后难，先松后紧，抓大放小，逐步规范”的工作思路，稳步推进乡村财政项目建设资金监管工作。

第五条乡村项目建设资金监管分事前监管、事中监管、事后监管。事前监管主要包括项目筛选、项目申报、项目公示；事中监管主要包括参与订立项目承包合同书、在建项目的实施检查、资金拨付、竣工验收、财务核算；事后监管主要包括资料归集、跟踪问效、绩效评价。

第六条县局相关业务股室（局、中心）要切实搞好信息沟通，在收到用于乡村的项目建设资金及资金管理政策文件时，应及时转交给县乡财局，县乡财局尽快以邮件形式将信息和监管要求下传给有关乡镇财政所，乡镇财政所在接到项目建设监管信息后，按照监管要求在3个工作日内组织专人深入现场核查，并将监管信息以邮件形式向县乡财局和局相关业务股室反馈。

第七条乡村项目建设资金的拨款要坚持按预算、按进度拨付。局属各相关业务股室在办理拨付用于乡村项目建设资金时，继续坚持原有的拨款审批程序不变，但要借助“乡财县管乡用”这个平台，实行“一个漏斗”向下的资金拨付办法。即先由相关业务股室按程序核定项目建设资金拨付数额，再由国库股把资金拨付到县乡财局“基本结算户”，县乡财局项目资金监管股根据各有关乡镇财政所提供的项目工程建设进度和工程竣工决算验收等有关资料，经审核后，据实将资金拨付到有关乡镇财政所。

第八条乡镇财政所在支付项目建设资金时实行报账管理，转账支付、项目建设工程竣工并经验收合格后，项目施工单位在向乡镇财政所报账时必须提供：经项目实施单位领导、民意代表、乡（镇）长，财政所长签署意见后的《县乡（镇）项目建设资金支付审批表》；经项目实施单位领导审批，施工方经手并注明事由的真实、合法、要素完整的凭证；“项目批复”“项目施工承包合同“、“建设项目竣工验收单”等。报账原始凭证由县乡共同审核把关，即先由乡镇财政所对有关支出发票进行初审，经县乡财局项目建设资金监督管理股复审合格后，乡镇财政所方可付款。项目建设资金应以转账方式直接支付到项目施工单位或商品、劳务供应商约定的账户。验收不合格和群众有意见的或存在其它他问题的，乡镇财政所应暂停支付项目资金，并主动查明原因及时向项目主管部门和县局相关业务股室报告，待做出处理意见后再付款。对资金没有通过乡镇财政所，实行县级报账制的工程项目，乡镇财政所也要根据有关部门的委托和监管要求提出资金拨付意见，县直相关部门要把乡镇财政部门提出的意见作为资金拨付或报账的依据。

第二章财政直接管理的项目建设资金的监管

第九条财政直接管理的乡村项目建设资金是上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金。

第十条财政直管项目建设资金的监管包括事前、事中、事后监管。

（一）从乡村项目库中筛选项目进行申报；

（二）已批复项目进行公示；

（三）参与签订项目建设承包合同书；

（四）不定期到实地进行检查，并制做检查报告；

（五）组织人员参与项目验收，制做验收报告；

（六）进行财务核算，按有关规定拨付资金；

（七）归档资料，跟踪问效进行绩效评价。

第三章上级主管部门直接管理的项目建设资金的监管

第十一条上级主管部门直管的项目资金是指上级主管部门下达到乡镇并直接管理的工程项目，但资金通过财政所帐户支付的项目建设资金。

第十二条上级主管部门直管的项目建设资金的监管程序

（一）财政所及时与县乡财局或财政局各业务股室进行信息沟通，全面掌握了解本乡镇范围的已批复项目和在建工程项目情况。

（二）根据信息沟通和掌握的情况，乡镇财政所要公示、审核合同、建设检查、竣工验收已批复的工程项目。

（三）项目资金到达财政所后，付款前项目承包人必须提供合同复印件，乡镇财政所根据合同复印件进行实地检查和评估，并制做检查评估报告。评估结果与合同及下拨资金相符的，按规定及时付款；评估结果与合同及下拨资金差距较大的，暂停拨付资金。财政所应及时将评估报告送县乡财局监管股，由监管股再将评估报告反馈给主管单位，由主管单位和财政局业务股室及乡财局协商定案后再据实付款。如协商意见不一致的，可以委托专门机构进行评估，以专门机构评定结果再进行办理。

（四）台账登记，资料整理归档、跟踪问效并进行绩效评价。

第四章报帐制项目资金的监管

第十三条报帐制乡村项目建设资金是指由主管部门下达到乡镇并直接管理实施且资金不通过乡镇财政所的项目建设资金。

（一）县局相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时将项目文件和资金信息告知县乡财局，乡财局以邮件或文件复印件形式传递给乡镇财政所，乡镇财政所要做好信息沟通反馈工作，按照监管要求，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。

（二）台帐登记、资料整理归档。

第五章违规责任

第十四条乡村项目建设资金实行专账管理、封闭运行、专款专用，严禁挤占、截留、挪用乡村项目建设资金，严禁违反规定提取管理费。

第十五条有下列情形之一的，财政不予拨付乡村项目建设资金:

（一）所批复项目系虚假项目的；

（二）所批复项目没有动工建设的；

（三）同一项目重复立项的。

第十六条有下列情形之一的，暂停拨付项目建设资金：

（一）项目建设过程中出现合同纠纷的；

（二）项目实施承包人不按项目规定要求施工的；

（三）财务手续不齐全的。

第十七条：有下列情形之一的，已拨付的资金必须依法追缴并上解县财政:

（一）虚报冒领乡村项目建设资金的；

（二）乡村项目建设资金被挪作他用的；

篇10

关键词：气象 政府投资 后评价

气象部门近几十年陆续使用政府投资建设了数十个项目，接受国家财政拨款数百亿元，伴随着项目的逐步增多和项目建设规模的逐渐扩大，气象部门在积累了丰富的建设经验的同时，也逐步认识到要规范项目建设管理、提高项目建设效益，不仅在项目建设过程中需要加强管理，更要在项目建设完成后，通过项目后评价制度来科学、客观地评价项目实现的经济效益和社会效益。作者认为，就气象部门政府投资建设项目的现状进行深入分析，对项目后评价机制提出合理建议，对于提高气象部门整体的项目建设和管理水平是十分有意义的。

一、政府投资建设项目后评价的概念及其意义

政府投资建设项目是指政府采用直接投资、资本金注入、投资补助、发行国债或利用国外贷款融资等方式投入资金新建或改建的建设项目。项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。

政府投资建设项目与企业投资建设项目不同，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，因而政府投资建设项目相对更注重经济效益和社会效益，以财务效益为辅。

笔者认为，政府投资建设项目后评价的意义主要有以下几点：

（一）是确定项目预期目标是否达到、主要效益指标是否实现的必要环节

相对企业投资建设项目而言，政府投资建设项目更多地关注与国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，这些领域本身就具有投资大、公益性强等特点，比较适宜将项目的经济效益和社会效益作为考核指标。如果将项目的财务效益和财务指标作为项目建设成败的主要考核标准，就不能如实反映项目建设的预期目标及建设成果。

同时，在项目建设完成初期，项目的经济效益和社会效益难以在短期内很快显现，而项目后评价恰恰是评价项目运行一段时间后的效益和作用。在此情况下，如果不对项目进行后评价，单纯依靠项目竣工验收或项目绩效评价，就难以客观、准确地反映项目的效益。

（二）是对项目建设管理单位进行激励和约束的重要手段

政府投资建设项目与企业投资建设项目不同，政府投资建设项目的“所有人”是政府，而项目建设管理任务由预算下达单位承担，形成了类似企业股东与经理人的实质上的委托关系。从管理学的角度来看，若要项目建设管理单位能够更好地完成项目建设管理任务，就有必要对“人”进行有针对性的激励和约束。建设项目的后评价通过对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结，一方面，可以发挥事前监督、约束效应，有利于促进项目建设管理者提高工作的责任心，依法对项目建设进行全过程管理；另一方面，项目建设结束后，可以总结成功的经验和失败教训，对项目建设过程中成绩突出的相关单位实施奖励，也可以发现建设过程中的违法、违规行为，追究相关责任，为政府建立投资监管体系和责任追究制度奠定基础。

（三）是提高未来项目建设管理水平的必要途径

目前，很多单位的重大项目管理采取“项目办”形式，而大多数项目办是为某一特定项目的建设管理而成立的临时机构，不仅存续时间有限，且在地里位置上一般比较分散。虽然项目办在项目建设过程中发挥了巨大的作用，但随着项目建成和投产，项目办即宣告撤销。在这种情况下，项目建设过程中总结的经验教训也难以为下一项目所利用。只有建立了项目后评价的机制，并形成项目建设管理信息的沟通反馈平台，才能使项目的建设管理者学习到更加科学合理的决策和管理方法，为未来项目的建设和管理提供合理建议， 更有效地提高项目的建设管理水平

及投资效益。

二、气象部门政府投资建设项目后评价的现状及原因

2008年11月7日，国家发展和改革委员会印发了《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（以下简称“《通知》”），要求“中央政府投资项目后评价应当在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。”

《通知》下发至今已有近5年时间，虽然气象部门在《通知》印发后制定的各重大项目管理办法均规定了项目需进行后评价，但实行效果却并不理想。究其原因，笔者认为主要有以下两个因素：

（一）我国目前还没有形成统一的政府投资建设项目后评价管理体制

虽然国家和地方各相关部门相继出台了中央政府投资项目后评价的相关办法用于指导政府投资项目后评价工作的开展， 但仅规范了项目后评价的程序、监督管理和成果应用，并未细化后评价的管理体制和具体标准。在这种情况下，各执行和管理项目后评价的单位只得“各自为战”。缺乏统一的后评价管理体制和指导标准，使得评价的结果相对缺乏可比性；没有统一的后评价指导标准，使得相关单位在制定各自的评价标准时增加了主观发挥的空间，这也一定程度上降低了项目后评价的客观性和科学性，违背了“独立、公正、客观、科学”的后评价原则。

（二）气象部门相对缺乏项目后评价工作实践经验和人才队伍

一方面，气象部门政府投资建设项目后评价工作刚刚起步，完成的案例相对较少，相对缺少项目后评价的经验；另一方面，气象部门尚未形成一支具有相当实力的项目后评价队伍，目前虽拥有一支专门的气象工程咨询队伍，但具有后评价经验的专家、骨干相对较少，需要进行一定的人才和知识储备。若是利用社会中介机构完成气象部门项目后评价工作，一是不利于气象部门自身的项目后评价人才队伍的培养，二是由于气象专业性较强，利用社会中介机构进行后评价的财务成本和时间成本均相对较大。

三、气象部门政府投资建设项目后评价机制的建立

（一）加强学习相关政策办法，不断积累项目后评价经验

一方面，气象部门应加强学习国家和地方相关部门关于政府投资建设后评价的相关办法，做到不断地与时俱进，不断规范和完善项目后评价制度办法；同时，通过调查分析筛选出一些项目进行后评价试点，通过自身不断进行项目后评价的探索和实践，并与参与项目后评价的部门和单位进行沟通和探讨，不断积累政府投资建设项目后评价经验，为更好地完成气象部门项目后评价工作打好基础。

（二）建立与预算联动的项目后评价机制，激发项目建设管理单位自主性

由于进行项目后评价涉及工作量较大，同时又要花费大量的时间成本和财务成本，因此除非上级单位列入项目后评价目录，否则，从项目建设管理单位自身的角度，如果仅将项目后评价视为项目建设管理的一个环节，很难激发建设单位自主进行项目后评价的热情。只有建立起与预算联动的项目后评价机制，将项目后评价的结果与预算拨款相结合，项目后评价结果较好的可以在一定程度上增加下一年度相关项目的预算拨款，项目后评价结果较差的相应核减下一年度相关项目的预算拨款，这样才能激发建设管理单位项目后评价的自主性，才能使其自动自发地进行项目后评价，以此促进项目投资效益提高，降低政府投资项目的建设成本。

（三）充分发挥气象工程咨询单位后评价的职能，培养气象部门自己的项目后评价队伍