法治意识不强的原因剖析范文

导语：如何才能写好一篇法治意识不强的原因剖析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】计划生育；行政执法；问题分析；对策探讨

计划生育就是要有计划地生育子女，这是我国的一项基本国策。计划生育行政执法始于计划生育实施之伊，如今随着我国法制建设的不断深入，特别是普法教育的持续推进，计划生育行政执法工作得到不断加强，并逐步完善。然而，受到传统生育文化思想的影响，特别是二千多年的封建传统文化遗俗的影响，计划生育仍然存在着一些问题，而由此导致人口与计划生育行政执法工作面临一些障碍，行政执法工作难以贯彻落实，甚至引发许多打闹、上访、以至司法问题。如何正确分析、研判、解决人口与计划生育行政执法过程中出现的问题，这关乎到维护法律尊严、公平、正义，是一个非常严肃的问题，同时还反映出人口与计划生育行政执法工作者的工作能力、执法水平与综合素质。面对其中所存在的问题，笔者就此展开分析，并对相关对策进行探讨。

一、突出问题剖析

通过深入调研，笔者认为，在人口与计划生育的行政执法过程中，突出存在以下四个问题：

1、依法行政观念不强的问题比较突出。依法行政观念淡薄的问题不仅在许多行政执法工作者身上存在，甚至在不少管理人口与计划生育的领导身上都存在。分析深层次的原因，笔者认为，一是他们对人口与计划生育相关法律知识学习还不够，虽然曾经也通读过，但对其理解不深入、分析不透彻、把握不准确，从而在行政执法过程中，面对一些新情况新问题很难及时有效地应对；二是没有深刻认识到人口与计划生育相关法律的严肃性，没有从深层次中认识到执法工作者他们的执法行为是法律赋予的神圣职责，对“人治”与“法治”历史背景、特点规律、行为表现认识不深入、不全面，从而导致行政执法工作人员常常披着“法治”外衣进行“人治”，面对计生工作对象，首先想到的并不是法律条款，而是先分析其身后的背景和关系网，关系疏执行就严，关系亲执行就松，严格执法的意识不强，以至于产生许多越界问题和行政侵权问题。

2、违反程序进行行政执法问题比较突出。法律规程的最大特点就是必须依据一定程序进行，其具有一套较为严密的工作流程，并要求执行者必须非常严肃地认真对待，必须严格按照合理合法的工作步骤和工作程序加以实施。分析违反程序进行行政执法的原因，笔者认为主要表现在两个方面，一是盲目追求执法效率。一些执法工作者为了及时完成任务，工作思路简单，工作方法粗暴，于是产生工作程序简化，导致工作流程缺失。二是执法怠慢。人口与计划生育行政执法是一项时间性较强的工作，稍有怠慢，就可能产生走漏消息，从而导致计生对象提前觉察，并迅速潜逃，给行政执法工作带来被动，以致大大削减执法工作效率。

3、公共职权私有化问题比较突出。任何一项法律法规都蕴含着一定的公权力，这种公权力落实到具体的执行过程中表现为一种职权，而职权的行使过程中最容易产生的问题就是其权力的私有化。笔者调研发现，人口与计划生育行政管理人员在具体执法过程中经常掺杂着许多“私货”，将法律赋予的公共职权私有化为个人权利乃至个人特权。突出表现在两个方面，一是感情用事。一些执法工作人员在执法操作过程中，凭借自身一时情绪，有时武断专横，有时松懈拖延，对于征收社会抚养费标也是信口开河、随意而定，原则性和准则性不强。二是“人情”干预执法尺度。许多行政执法工作人员面对计生工作对象各种关系网络，执法标准依据关系的亲疏远近随意性较大，执法尺度把握不严格，从而导致同一性质的违法行为，受到的执行结果却大相径庭。

4、计生行政执法队伍良莠不齐的问题比较突出。计生行政执法队伍建设直接关系到行政执法工作的落实，一个高素质的队伍必然可以将艰难的问题举重若轻地高效处理，而一个素质不高的队伍面对的问题即使是非常简单，都可能很难快速解决，甚至可能不但问题得不到解决，反而让问题更加严重，以至于产生新的问题。笔者调研发现，计生行政执法队伍问题主要表面在以下三个方面：一是执法队伍不稳定。有些单位计生执法工作人员流动性较大，特别是有些人员刚刚熟悉相关工作却又很快又被调走；二是执法工作人员错位严重。多数单位的计生执法工作人员身兼数职，既当宣传员，又当执法员，既挂有计生部门的职位，又挂有其它部门的职位；三是执法工作人员能力不足。有些单位领导对计划生育工作存有偏见，往往将一些工作能力不高的人员“发配”到计生部门，而这些人员面对领导的“处置”往往不是知难而进，奋发有为，而是在具体工作中消极应对，不但不增加正能量，反而增加负能量，最终影响整个计生行政执法队伍建设。

二、对应策略探析

通过对人口与计划生育行政执法问题的深入调研和分析，笔者认为主要可以从以下三个方面加以应对，从而达到有效解决问题的目的。

1、加大普法教育宣传力度，提高全民计划生育法律意识。全民计划生育法律意识直接关系到人口与计划生育行政执法效率。人们的法律意识构建是需要在一定的外在作用力下才能得以进行的，而这种外在作用力集中体现在法律文化宣传氛围之中。因此，笔者认为必须进一步加大计划生育的普法教育宣传力度，让全民真正具有计划生育的法律观点、法律思想、法律心理和法律意识，让全民深刻感悟到我们新时代社会是“依法治国”、“法律统治”的社会，我们的国度是“法治”而不是“人治”的国度，让全民树立起人人敬法、人人尚法、人人守法的良好风气。

2、加强人口与计划生育行政执法队伍建设，增强依法行政的自觉性。执法队伍建设同样直接关系到人口与计划生育行政执法效率。必须加大行政执法人员教育培训，让他们在思想上有“有法可依”的根系，在观念上有“有法必依”的根源，在意识上有“执法必严”的根本，在内心中有“违法必究”的根基。让他们在具有执法过程是时时有程序、处处有章法、事事有准绳。那么如何加强队伍建设呢，笔者认为可以从以下三方面着手切实抓好。一是搞好执法人员上岗前的教育培训，实行上岗资格证制度；二是加强执法人员理论充电，可以创新开展选学送学活动，轮换选送执法人员到高等院校进修学习，提高他们的理论水平和法律素养。三是加强执法经验交流。可以定期举行执法政策探讨、理论研讨和经验交流，共享解决执法过程的经验和教训。

3、积极争取相关职能部分的大力支持，发挥行政执法中的整体联动功力。计划生育作为一项基本国策，它不只是计生部门的专项业务，牵涉到社会的方方面面，对此必须积极争取领导的高度重视，得到各个职能部门的大力支持，如得到宣传部门的强力影响，起到宣传一片，影响教育一片的效果，又如得到公、检、法部门的强力支援，为计划生育工作争取保驾护航的力量。使得各个部门自觉形成相互协作良好、配合密切、齐抓有力、共管有效的工作格局，构建出“党政领导率先领头、职能部门整体联动、点面结合综合整治、预防管控惩治并举”的工作态势，有理有据地强势推进人口与计划生育行政执法工作。

【参考文献】

[1]漆莉莉.人口与计划生育统计社会监督机制研究[J].中国软科学，2000（5）.

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一、贯彻落实科学发展观情况

1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照*报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《*县依法治县纲要》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。应利用科技手段普法,设立普法网站，加大网络法制宣传力度，广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“送法八进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，坚持送法下乡，送法进社区，送法到人，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加全省领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治单位”创建活动。及时组织开展县级民主法治单位全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。

2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。*报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为已任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。积极开展社区矫正试点工作，完善工作措施和衔接制度，扩大试点覆盖面。要围绕*提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“建全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，并根据不同情况，实施减、免、缓收费，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，每年都有近200件的法律援助，减免收费年均20万元。

3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新.实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照*报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强公证信息化建设，推广使用公证业务软件和管理软件，逐步实现了公证工作的科技化、数字化、信息化，提高了公证工作的科技含量和办证效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。积极开展律师“AAA”信用等级评定、星级基层法律服务所等级评定等岗位练兵活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。

4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。*报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照*报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习*精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干部认真学习*报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以司法考试、学历提升、网上培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、公文写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。

二、存在的不足

在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：普法宣传工作力度不够，在人力、物力和经费资源方面的投入不够，普法深度、广度不够；人民调解工作，延伸度低、服务面窄，人民调解与行政调解、司法调解还没有有效衔接；在法律服务方面，服务水平、质量不高，律师、公证员队伍的素质教育有待加强；在法律援助方面，覆盖面低、受援面窄，工作中应加大对残疾人、农民工的法律援助。

三、存在问题的原因剖析

1、理论学习不深入。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。

2、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。

四、今后努力方向

1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。

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本文阐述了石油企业统计工作的意义，分析了石油企业统计工作存在的问题，提出改进的建议：增强人员素质，加强队伍建设；建立与市场经济相适应的企业统计指标体系；通过创新、完善制度等方式建立统计服务于企业生产经营管理的良好机制。

【关键词】

石油企业；统计工作；建议；思考

作为一名石油企业统计工作人员，在十余年的工作实践中，一方面看到了企业的腾飞，统计工作的进步，但同时也深切地感受到，企业要发展，统计工作要上台阶、上水平，依然有很长的路要走，依然有诸多问题需要我们进行研究和解决。

一、关于石油企业统计工作的意义

石油企业统计工作是整个社会统计工作的一个重要组成部分，是企业的一项重要工作。统计工作的一般规律无疑也适应于石油统计工作，统计工作“准确、完整、真实、可信”等等基本要求同样是石油企业统计工作的本质要求，是企业市场化大趋势的必然要求。面对石油市场的国际化，政府在加强和完善监管职能的进程中，需要全面了解石油行业的信息，而石油企业作为国有企业和市场的主体，有责任为上级统计部门，为企业决策管理层提供真实完整和必要的信息。仅仅从这一点来讲，就充分说明了统计工作的重要性。这不仅是石油企业应尽的责任，同时也是企业经营管理的一项具体任务。真实可信的统计信息既能服务社会，又为企业自身的生产经营等提供参考，具有指导石油企业把握经营管理、指导行业发展力度的重要作用。

二、当前石油企业统计工作中存在的主要问题

首先是部分同志，特别是一些领导干部自身对统计工作重视不够。相当一部分干部职工认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表完事，把统计工作简单化。个别同志甚至认为，石油企业作为生产单位，只要任务完成得好就行了，其他工作可搞可不搞，实际工作中，存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。个别领导口头支持，但一涉及到具体问题，需要人力和财力支持时，往往表现不够积极和主动。其次是统计工作者素质不高，相当一部分统计人员为兼职，自身对统计工作认识不足，能力不强，工作的积极性和主动性有待于进一步提高，有些同志工作中存在严重的畏难思想和情绪，遇到问题不是积极地进行探索、研究和解决，而是要么依赖领导支持，要么绕着问题走，工作中出现失误后，不能正视问题，客观分析，慎重对待，而是一味寻找客观原因，平时不重视理论业务学习，思想上、心理上、工作中存在着边缘化倾向，认为统计对企业而言，主要是在总结工作时充实一下工作报告，没有多少实际意义，统计仅反映生产经营的规模，而当前企业经营要以提高经济效益为中心，这只有依赖于财务与会计的工作，统计无能为力。三是统计队伍不稳定。由于各个方面的原因，许多干部职工不安心统计工作，能力强的从事统计工作一段时间以后，思维得到拓宽，能力较强的一般重用和提拔，能力差的又觉得统计工作原则性比较强，存在一定的职业风险，也大多要求从事其他工作，干部队伍难以得到及时的充实，人才稳定难度较大。

三、改进石油企业统计工作的几点建议

1、增强人员素质，加强队伍建设

说一千，道一万，事事都要人来干，统计工作当然也不例外。在经济全球化、信息网络化的大背景下，不仅需要稳定的统计工作者队伍，而且需要高素质的统计工作者队伍，由于石油企业的特殊性，一些同志在野外岗位含辛茹苦数十年，由于各种原因退居二线后，部分同志被安排到了室内工作岗位，当然也有一部分同志从事了统计工作，这就是从计划经济时代起一直存在的安置性干部，这些同志大部分工作热情高，工作积极主动，原则性比较强，但同时，他们普遍文化程度偏低，鉴于此种情况，要提高石油企业统计人员素质，有两种途径，就是充实和培训，一方面有计划地对现有人员进行培训和教育，切实增强他们的业务素养，另一方面适当挑选一些年富力强、素质相对较高的大学生和优秀人才充实统计工作者队伍。

2、建立与市场经济相适应的企业统计指标体系

应当看到，石油企业有其特殊性，政府统计部门设计的一些指标体系固然对石油企业有指导意义，但考虑到石油企业的具体情况，在设计指标体系时，务必要结合石油企业的具体情况，参照现行的指标体系，建立既能反映石油行业形势，又能反映发展走向；既能反映国内外环境，又能体现石油企业特征；既能反映生产规模，又能反映企业效益等的综合指标体系，用其指导企业的生产经营实践，将统计贯穿于企业生产经营的全过程，随时进行正向反馈，促进企业科学发展。

3、通过创新、完善制度等方式建立统计服务于企业生产经营管理的良好机制

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关键词：公务员；公务员制度；作风建设；公务员作风

公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员素质是一国公务员角色意识的彰显，也是国家“吏治”的基础。而公务员作风问题又是公务员素质的一个表现形式，加强公务员作风建设是必不可少的。随着我国市场经济的发展，公务员作风出现了一些问题，这些问题直接影响我国民主政治发展，甚至拖延我国社会主义经济前进的脚步。党的十报告指出；“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍”。公务员队伍作风建设事关政策执行的力度，事关群众满意度的提升，事关党政机关的公信度。由此可见，公务员作为落实各项国家政策的执行者、群众切实利益的保护者、党和政府伟大形象的维护者和执政水平高低的表现者，故其作风建设不容忽视。

一、公务员作风建设现状和表现

（一）公务员作风建设问题现状。对于公务员作风建设问题应有准确的判断和客观的认识，我国公务员作风主流是好的，但也不可回避的是少数公务员存在一些问题，如果任其发展滋生，量变引起质变，会影响我国社会主义建设，危害国家的长治久安。我国的公务员群体大多都是大专及以上学历受过高[1]等教育的人才，应当具备相当高的思想政治觉悟，但在实践中中国公务员作风建设存在许多问题，需要我们深刻反省，积极改正。分析我国公务员作风建设状况，首先要了解公务员最主要的来源――大学生，对考取公务员好处的认识及参加公务员考试的原因，在一项对大三学生的调查问卷中，有30%的学生认为成为公务员的好处是工作稳定，旱涝保收；29%的学生认为是工资水平一般，但是工作量不大，非常轻松；认为社会地位高的占24%；福利优惠的仅占17%。与此同时也分析了大学生考取公务员的原因，80%的人因为获取稳定工作和收入而考取公务员，10%的大学生则因为家长推荐，最后10%是抱着体验，随便考考的心态去参加公务员考试的。从这些调查数据中我们可以看出大家对公务员的认识大部分局限于工作稳定，收入可靠上，真正上升到服务于人民的却寥寥无几。随着公务员队伍的不断壮大，其作风建设越来越备受关注。根据南昌市人力资源和社会保障局的调查结果分析，其中思想作风占的分数最高―

83.6分，生活作风为83.5分，领导作风是81.2分，学习作风占

77.8分，工作作风排名最后76.3分。综合数据分析，公务员的作风综合得分为80.48，作风状况总体处于良好以上水平。在维持好的发展的基础上，也要排除那些不良因素，为社会主义作风建设营造良好的环境。

（二）作风问题在实际中的表现。公务员作风建设方面存在的问题主要有以下几方面：（1）思想作风保守。有的公干人员思想僵化，凭经验办事，只会走别人走过的路，缺乏主动性和创新性。（2）学习风气不正。一些干部平时不学习不实践，固步自封，有的甚至以功利主义态度对待政治理论学习；还有些人不善于从本质上提高自己，照抄照搬，满足于一知半解，脱离稿子就不会讲话；部分年轻干部还把学历水平当作晋升的敲门砖，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本。（3）工作作风不实。公务员一般比较稳定，所以一些人积极性不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散，对于工作更是避重就轻，落实不到位，缺乏具体指导。（4）领导作风部分领导脱离实际，脱离群众，没有深入实际调查研究。少数领导，主张集权，主观武断，作风粗暴，排斥异己，个人凌驾于组织之上，不是全心全意为人民服务，而是要求群众为自己服务。（5）生活作风不检点。一些同志生活作风不检点，不健康，平时不重品行，做出一些违反道德操守的事。近日，就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，要求各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，要创新群众工作方法，善于用法治思维和法治方式解决涉及群众利益的矛盾，把党的群众路线坚持好，贯彻好。

二、公务员作风问题产生的原因分析

（一）我国社会主义初级阶段国情。我国处于社会主义初级阶段，从发展程度上来讲，我国目前是一个不成熟、不完善的社会主义社会。底子薄、起点低、商品经济不发达已经成为我国社会主义社会的特征。在我国实行对外开放以来，社会主义市场经济飞速发展，但在市场经济迅速发展的环境下也会对公务员产生负面影响，容易使部分公务员受到腐朽落后思想的侵蚀，这就使一些意志不坚定的公务员滋长不良作风。在社会主义建设过程中，没有现成的经验让我国借鉴，免不了走一些弯路，甚至在决策上会出现失误，对于公务员管理体制和监督体制不够完善，没有制定完整的解决对策，导致在公务员作风建设过程中出现一些不良现象。

（二）公务员作风监督制度的滞后。我国监督法制不健全，监督效率低下，由于部分地区、机关法制观念的淡薄，使得我国的监督制度不被重视，监督机关没有足够的权利，导致监督工作软弱无力。从宏观角度讲，我国已经形成一个点面结合、自上而下的多元化监督系统，但事实上，监督体制不完善，缺乏合力，同级监督机关权力太小，监督主体无人监督，各个监督主体之间制约关系不明确。我国的监督机制水准还有待提高，部分干部大权独揽，对上阿谀奉承，对下压制民主，对这种将要“误入歧途”的人上级监督难到位，下级监督够不着，而且同级监督也普遍缺乏力度，权利难以制衡。一种权利一旦失去监督和约束，就必然会走向腐化堕落。党和国家赋予公务员的权利是为民服务，为民谋福利的，但是，如果缺乏监督，这种服务就难以实施，权力就会被异化，腐败就是难以避免的。

（三）个别公务员对作风问题认识不够。在对公务员作风建设监督调查结果分析中，公务员自我约束得分最低，个别公务员对作风建设理解不够深刻，甚至存在误解。（1）对不良作风存在从众心理。在现代社会中，一些地方和部分领域长期存在一些不良作风，行贿受贿，打着“官旗”收敛钱财，打着“人情往来”的旗号大肆受贿的现象不断浮现出来。有些人认为这种行为是一种社会历史现象，如果自己不随波逐流，显得“不合群”是“另类”。因此，意志不坚定，原则性不强的人容易被同化，成为不良风气的俘虏。（2）对不良作风的惩治存在侥幸心理。那些违法贪污的人大都认为自己有“后台”，崇拜金钱至上，但是法律对于那些与国家法律，与人民群众作对的人是没有情理可言的。（3）对不良作风的诱惑存在不平衡心理。部分领导干部动辄与大款攀比生活享受，开高级轿车，住豪华别墅，由于这种虚荣心，心理极不平衡，防线自然崩溃，不得不去巴结权贵，收刮民财，以致贪欲就占上风。

三、公务员作风建设改善的对策研究

（一）建立和完善公务员的准入和退出机制。当前我国公务员的选拔基本上是公平有效的，但还存在一定的问题。公务员录用机制是把好入口关的关键，因此，公务员考试一定要透明化，秉着公平公正的原则，争取录取有真才实学的人才。同时，在公务员的实际工作中，缺乏可行、有效的考核测评办法，无法激励公务员的积极性，以至于部分公务员工作效率低下。.与此同时，公务员退出机制亟待完善。在《公务员法》中规定了辞职、辞退、开除、退休等退出机制。在现实生活中，除了退休以外，其他的退出形式极少被应用，以致形成当前公务员退出机制虚置的现象。因此，要改善现行的公务员退休制度，拓宽公务员退出的主渠道。例如，对于不同部门的不同要求，实行有针对性的管理。一些部门工作量大，需要精力旺盛的人员，可以实行适当提前退休年龄；一些技术性强的部门，可以采用雇用制，这样就激活了整个公务员运作机制。

（二）紧抓公务员作风建设的重点和效率。根据矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公务员作风建设中要抓住重点，从重点入手，从而全面改善整个公务员队伍的作风建设。公务的作风建设应当紧抓一下三个重点问题：（1）领导带头和明确目标。改善公务员作风建设状况，必须从领导干部抓起。要求其以民为本，清正廉洁，加强党同人民群众的密切联系。此外，抓公务员作风建设，必须找准存在问题，剖析根源，采取有力措施，认真抓好落实。（2）加强监督和落实责任。加强监督，严明党纪政纪是加强公务员作风建设的一项重要举措。例如，纪检监察机关是党委和政府专门的监督机关，其要在党的统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，对于违纪乱法的要严肃查处，对于不良风气要及时纠正。（3）强化教育和健全制度。除了一些客观上的措施外，必须从主观上改变公务员队伍的思想，增强党员干部廉洁自律和法纪意识。在我国的制度方面，要根据现实状况进一步完善决策，监督等制度，推进决策的科学化和民主化。

（三）扩大公务员作风建设的参与层面。公务员作风建设是目前社会一项长期而艰巨的任务，需要集合全社会的力量，齐抓共管。不良作风虽然只是极少数领导干部造成的，但对整个社会带来的负面影响极大。因此，消除这种坏风气不仅要靠监督机关的力量，而且要结合党和人民一起监督，综合治理，标本兼治，努力建立全社会齐抓共管的长效机制。水能载舟，亦能覆舟，群众的力量是巨大的，在公务员作风建设过程中，要充分发挥社会和群众的力量，社会和群众参与公务员作风的评价与监督，不仅能对公务员的作风建设效果产生直接的影响，提高群众的参政热情，还能提高群众对政府效能的满意度。总之，加强新形势下公务员作风建设至关重要，必须采取全民参与的有力措施改善目前不良作风的状况，为社会主义政治建设打下坚定基础，为社会主义顺利发展扫清障碍。

参考文献：

[1]张奇才.《中国的――思想》[M].人民出版社.2004

[2]《论党风廉政建设和反腐败斗争》[M].中国方正出版社.2003

[3]《十报告学习辅导百问》[M].党建读物出版社 2012版

46页

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一、烟草队伍体系建设现状

长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖管理坚持了依法行政这一基本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖管理保障体系和烟草专卖管理监督体系已显得十分重要。以我县烟草专卖管理工作为例：近年来，我县专卖管理虽然在领导高度重视，部门鼎立配合下，取得了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因，在近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门规范建设蒙上了阴影。

二、体系建设存在问题

烟草要不断实现跨越式发展，就要先从规范专卖管理入手抓起，笔者认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政、规范迈进有以下主要问题：

1、专卖队伍机制建设有待进一步提高。首先是专卖队伍综合素质不高。目前，我县烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然是大中专毕业生，但由于用人机制落后于体制、聘用人员待遇低和工作性质方面问题，使真正既有文凭又有水平的人很难招进来，即使招进来，也很难留得住，造成目前“烟草企业招人才，却留不住人才”的局面，致使专卖队伍的素质很难在提高水平上有所突破。其次是专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业一直受专卖专营制度的庇护，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分专卖人员优越感强，缺乏使命感、责任感和危机感，缺少竞争意识。在wto和《烟草控制框架公约》签署后，烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天，我们当中不少专卖人员越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。三是由于政企合一的现行烟草体制，各级烟草专卖局追求企业化经营利益，注重专卖人员市场查扣、路查任务的督查考评，并将其与薪酬管理挂钩，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有引导经营，规范市场的策略，以行动体现专卖立法的宗旨。

2、专销结合的工作衔接不够。从开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况了解少，平时与营销人员沟通交流又少，对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专销职能的落实。另外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

3、执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善的考验。现有的烟草专卖管理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。

三、建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要性

烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专卖队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。如果不能建立一支规范执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。建立一支规范高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的体现，是适应国际形势变化的保障基础，更是做强烟草的必然。

四、完善烟草专卖管理依法行政的对策

烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效规范的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业规范高效的社会形象，已是很值得我们深 层次思考的问题。

（一）加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念

培训是提升员工素质的有效方式，更是保障专卖管理规范化运作的基石，因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的法律法规意识的教育，不断提高烟草行业各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办案的法律意识和法制观念。当今的社会是法制的社会，人们的法律意识日益增强，烟草专卖执法水平与以往相比，虽然总体上有了很大提高，但还有相当一部分基层专卖管理人员执法行为不够规范，随意性、主观性大；办案过程中打架斗殴、执法不畅等问题时有发生；不严格依法行政，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和粗暴，这都容易引起客户的不满，使客户产生对立情绪，给执法带来了困难和麻烦。因此，加强对《烟草专卖法》和一些相关法律法规、政策条令的再培训，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，显得十分必要。通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，从而达到自我提高、自我约束的目的。应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段，将法律知识和法律意识作为进入专卖执法队伍的重要必考科目，并定期对专卖执法人员进行教育、培训和考核，把考核结果和专卖执法人员的晋升、晋级挂起钩来。同时，应以行政法律意识和行政法治观点为宣传重点，在全行业普及法律知识。二是加强专卖人员理想信念教育。要引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，尤其是行政许可法的出台，更应把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。三是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“边学边干,以干克难”的方法，创建“学习型”企业，打造“素质型”队伍，造就“综合型”人才,要通过学文件、办专栏，请教授、做辅导，拟专题、看录像，印资料、订刊物等形式，丰富教育内容，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。四是落实激励措施，鼓励专卖人员自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

（二）加强制度建设，确保行政执法的合法性

俗话说：无规矩不成方圆。依法行政，要做到行政行为既不失职，又不越权，就要用各项规章制度来保证，实现规范化管理。一是要紧密结合实际，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，尤其是在加入wto及《烟草控制框架公约》挑战的新形势下，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时展和形势的需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，提高行政执法水平。二是要不断完善薪酬分配模式，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。当前，全省已经对新的薪酬管理方式积极进行试点，这是垄断行业在新形势下发展的必然要求，也必将推进烟草行业不断向规范高效方向发展。因此，市县两级烟草部门要在试点工作结束之后，积极配合省局推进新的薪酬分配模式，逐步打破正式员工和聘用人员的身份界线，真正形成凭业绩论英雄，靠奉献拿报酬的机制。三是建立和完善专卖执法责任制度，严肃执法行为。依法明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。要求专卖执法人员在履行职务时，严格按照程序文明执法，严禁越权执法；进一步严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效实施

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为开展全面检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业性强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）不断规范执法程序，强化执法安全意识

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一、充分认识开展警示教育的重要性和必要性

近年来，我市律师队伍不断发展壮大，队伍素质明显提高，服务领域不断拓展。特别是通过开展学习实践科学发展观活动和“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，广大律师的政治意识、大局意识和责任意识进一步增强，服务经济社会发展的能力和水平显著提高，为促进经济社会发展、推进民主法治进程、维护社会和谐稳定发挥了非常重要的作用。但也必须清醒地看到，我市律师队伍中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：少数律师政治敏锐性和鉴别力不强；违背职业道德和执业纪律、诚信缺失、违规执业、收费不规范的现象还时有发生；个别律师与司法人员的关系有待进一步规范等。最近，发生在重庆打黑中的李庄案件，是一起律师违法犯罪而受到法律制裁的典型案例。尽管李庄案件属于个案，但李庄案件却反映出了在日常监管、诚信执业、队伍建设等方面存在的问题。这次开展的警示教育活动，对认真汲取李庄案件教训，深化学习实践科学发展观活动成果，努力解决律师队伍中存在的问题，提高全市律师队伍的政治、业务和职业道德素质，都具有十分重要的意义。各单位要充分认识开展警示教育的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，采取务实可行的措施，大力推动警示教育深入开展，确保活动取得实效。

二、方法步骤

这次警示教育活动从今年3月份开始，到12月份结束，整个活动分三个阶段进行:

1、动员部署阶段（3月份至4月30日）。

一是根据全省律师队伍建设电视电话会议部署和市局讲话精神，制定下发《关于在全市律师队伍中开展警示教育活动的实施意见》。

二是各单位结合本地实际，研究制定切实可行的活动方案，有计划有步骤地开展好警示教育活动。

三是各律师事务所认真组织全体律师学习传达全省律师队伍建设电视电话会议精神和教育活动方案，广泛进行思想发动。通过层层动员，使广大律师和律师管理人员充分认识开展警示教育的重要意义，明确指导思想、目标任务和方法步骤，以饱满的热情和求实的态度投入到警示教育活动中来。

2、学习讨论阶段（5月1日至7月31日）。

学习的主要内容是：司法部编印的《律师队伍建设资料汇编》；《中华人民共和国律师法》及相关法规、规章、行业规范；全国、省、市“两会”精神；司法部、全国律协、省司法厅、省律协及市局制定的职业道德和执业纪律规范等。

学习讨论要重点围绕“如何坚定不移地做五者”，“如何切实履行‘三维护’的职责使命”，“如何在执业活动中努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一”，“如何正确处理经济效益和社会效益的关系”等问题进行。学习讨论要结合实际制定学习计划，通过学习讨论，使广大律师进一步明确“为谁执业、为谁服务”，“坚持什么、反对什么”等问题，时刻保持清醒头脑和高度警惕，在执业活动中切实做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉坚持依法、诚信、规范执业。

各单位要通过组织参加律师讲师团巡回演讲、举办专题辅导、召开座谈会和培训班等多种形式引导学习讨论深入进行；要采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织全体律师积极参加学习，踊跃参加讨论，认真撰写学习笔记；市局《司法简报》、《律师信息》将及时反映各单位活动开展情况。

在学习讨论的基础上，要对律师和律师事务所在执业活动、律师管理人员在管理工作中存在的问题进行认真查摆。律师个人重点查找是否树立“中国特色社会主义法律工作者”意识，在执业活动中是否能够做到讲政治、顾大局；是否严格遵守法律法规和行业规范；有无私自收案收费、有无虚假承诺、诋毁同行或利用其他不正当手段恶意竞争行为；有无不尽职尽责服务或损害当事人利益的行为等。律师事务所重点查找在党的建设上，是否能够认真贯彻落实党的路线方针政策，是否切实贯彻执行省司法厅党委颁发的《关于建立健全律师行业党的建设工作长效机制的意见（试行）》等相关规定，是否有效发挥党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用；在律师事务所内部管理上，有无重业务和创收、轻管理和规范等倾向，有无合伙人不履行管理职责、自律管理意识不强的问题，有无办理重大法律事务不落实集体讨论制度及报告制度的情况；在对待投诉问题上，有无逃避、推诿责任现象，有无包庇袒护、查处不力或不予查处问题，有无不及时处理投诉致事态扩大或造成严重后果等问题；在规章制度建设上，是否健全完善了各项内部管理制度，并严格按制度办事。律师管理部门和管理人员重点查找有无管理意识不端正、干部配备不到位、管理力量太薄弱等问题。

3、整改提高阶段（8月1日至12月31日）。

各单位要对带有普遍性的问题，进行认真梳理归纳，深刻剖析原因，建章立制。各律师事务所要对查摆出来的问题建立台帐，重点针对执业规范、尽责服务、内部管理等内容，提出切实可行的整改方案和措施。要修订完善包括利益冲突审查、重大法律事务报告、案件集体研究、执业监督等各项管理制度，并切实抓好落实，堵塞律师事务所在收案收费、案件管理、质量监督等环节存在的漏洞，使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。

三、组织领导

（一）健全组织，强化领导。各单位要高度重视，切实将这项工作放到重要位置，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，切实加强组织领导。市局成立了由李建军副局长任组长的警示教育活动领导小组，下设办公室，办公室设在律师管理科。市局将成立警示教育督导组，负责对全市开展警示教育活动的整体情况进行阶段督导。各县区也要成立相应机构，负责本地活动的组织和领导。

（二）及时交流，确保实效。各单位要加强调研和指导，通过编发信息、建立工作联系点、经验交流、组织专题评议等形式，及时发现和解决活动中遇到的困难和问题。警示教育结束后，省厅将对在活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，对工作不认真、成效不明显的单位进行通报批评，并责令限期改正。

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关键词：安全管理 安全管理效能 全员安全 风险管控 执行力

一、目前我国仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期

统计数据表明，全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。尽管安全生产形势总体稳定、持续好转，但形势依然严峻。这主要表现在安全发展理念尚未牢固树立、安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题未得到根本解决。安全生产基础依然薄弱，传统和新型生产经营方式并存，一方面企业生产经营规模不断扩大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在；另一方面新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多。而随着城市规模日益扩大，所带来的城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险，也成为安全领域的新挑战。

二、国有企业安全管理中存在的几大问题

1.人的观念行为滞后。仔细分析可以发现，许多生产安全事故的发生并不在于制度的缺失，而在于人的安全意识淡薄，思想上的麻痹大意。在生产作业过程中，冒险违章作业，自持“技高人胆大”的无知无畏心态，嫌麻烦、认为只要小心点就没事的侥幸心理普遍存在，有时甚至是“明知山有虎偏向虎山行”的冒险行为。经济社会快速发展，而人的思想意识没有发生根本的转变，许多落后的思想观念根深蒂固，漠视规则，漠视生命，是造成事故的根源之一。在企业中还有一个怪圈，越是最危险的岗位，越是低技能的人在干，把低技能的农民工放在高危环境中搞人海战术，致使发生群死群伤事故的风险进一步增大。

2.企业主体责任意识不强。一提安全，无论是谁，都说重视。但很多时候只停留在口头上，雷声大雨点小。企业领导对安全管理的思想认识不深刻，对于生产安全的管理不够认真，领导不严、下级不细，安全生产工作只停留在应付性工作布置上，最终导致了安全常常只是口号而已。而另一些企业认为，合法合规生产就是安全的，企业负责人、管理者和操作人员取得了资格证就是安全的，有合乎国家标准的各种评价报告、安全资质就是安全的，实际上，这些只是企业进行生产经营的前提条件，也可以说是底线和最低标准。惨痛的事故教训告诉我们：要防范事故企业必须严格安全管理。

3.安全管理效能低。后工业化时代，国有企业走向了多元化发展道路。地域多元，企业跨区域、跨国界生产经营；产业多元，多领域经营，新业态大量涌现；股权多元，投资主体由单一向多个投资主体转变。随着国有企业不断整合重组，管理层级增多，导致决策和管理的针对性差，决策要求在贯彻执行中也往往逐级递减，企业管理层的一些想法和思路不能完全传递到生产作业一线，增加了安全管理、决策、协调的难度，这些都对安全管理提出了新的挑战。

4.安全管控能力不足。管理资源匮乏。随着经济的快速发展，一些大型国有企业的安全管理没有及时调整和跟进，企业安全管理机构设置和人员配置较弱，在企业规模扩张，设备技术更新，人员增多，风险增强的情况下，根本无力应对，只能是疲于应付，企业的安全管理往往靠领导者的个人素质和其对安全生产工作的重视程度去影响。安全管理制度执行不力。虽然很多企业的安全管理制度比较完善，但在执行过程中没有严格按照制度去实施，在作业施工中，标准低、毛病多、习惯性地违反安全制度这些行为常常发生，许多基层员工对于施工作业程序、安全操作规范毫不在乎，这些因素最终导致了现场安全管理的松散。

内部安全监督检查不深人。现在基本上每家国有企业都有安全监管体系，但相关职责却不明确，管理与监督两种职能混为一谈。作业现场的安全管理和安全监督职能常常只由一个人承担，基层的监督检查没有执行彻底，往往停留在表面，深层次存在的问题还是发现不了。

安全教育培训不到位。近年来，国有大型企业基层岗位用工捉襟见肘，且现在的务工人员思想开放，接触信息广，流动意愿强，对于企业的归属感和忠诚度下降，致使企业用工缺少稳定性，不利于企业开展系统的安全教育培训，有些企业为了满足生a经营的需要，新进员工往往未经培训就上岗作业。而更多的企业对于安全教育培训却只停留在表面，对于员工真正需要掌握的安全知识不重视，大部分依靠以往不科学的经验操作，简单的安全培训不能达到真正操作中需要的安全要求，未实现全员、系统的安全教育培训，埋下了安全隐患。

三、国有企业安全管理实践与思考

1.树立全员安全理念。尽管事故是多种不安全因素耦合和不安全行为累积的结果，但是要防止事故发生，最根本的还是在于人：人决定一切。所以只要把人管理好，那么事故发生的几率就能降至最低。安全生产工作要树立全员安全的核心理念，不应仅依靠安全管理部门抓安全。不少人习惯性地认为只有相关领导、安全管理部门负有安全责任。其实，安全生产直接关系着员工的生命健康、家庭幸福和企业的生存发展，需要企业中的每一位负责人，每一位员工都参与进来，否则提安全生产则没有任何意义。

如何做到全员安全，一是要强化全员安全培训。以提升员工安全能力为导向，开展员工危险辩识能力、安全操作能力、应急避险能力的三大安全能力建设，规范企业员工入职安全教育，落实重点岗位安全培训，强化员工日常安全教育，针对存在的问题和不足，以及工作中的重点，突出事故案例型、安全技能型的宣教培训，抓安全思想系统性、经常性教育，建立健全员工培训档案，切实提升安全教育培训实效，提高全员安全意识和安全技能。二是要让员工积极参与安全管理，自主做好各项安全生产工作。采用《员工安全手册》，对应员工岗位安全生产职责，明确各岗位年度安全生产责任事项的工作要求、标准，结合岗位安全自查，岗位安全培训，细化量化各项考核指标，推行全员安全目标考核激励，切实提高员工的安全履职能力和履职积极性，从思想深处筑牢执行观。

2.用责任打造根本。做好安全生产工作，落实责任是关键，要从深化企业各级负责人、安全管理人员的安全责任入手，进而推动“管生产必须管安全”“谁主管谁负责”“安全生产人人有责”的全员安全生产责任体系的形成，健全安全生产责任制度，建立全员岗位安全生产责任清单，推进“知责、履责、尽责、问责”，日常照单监管，失职照单追责。主要负责人、管理人员、员工干什么，怎么干一清二楚，杜绝推诿扯皮。对企业来说，落实各个岗位的安全生产责任制是企业安全的重要保障，不仅包括企业内部员工，还要落实承包商、相关方的责任。

在此基A上，要确保层层签订安全生产责任书，通过签订安全生产责任书，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书的形式落实到班组，班组将责任落实到员工个人身上。责任书应根据各级人员的职责进行区分，明确安全生产的责、权、利。

实行全员安全考核激励，对应安全生产岗位责任制，建立相对合理的评价标准，细化量化各项考核指标，除与年度绩效考核相挂钩外，探索建立更为有效的奖惩激励机制，增强安全生产的内生动力，推行以“正向激励”为主的管理机制，进一步激发员工主动参与安全管理的积极性。

3.靠系统解决问题。安全生产，不能跟着问题跑，围着事故转，必须转变理念，确立系统管理的思想和主动安全管理思想，建立科学、高效、管用的安全管控体系。所谓安全管理系统化，就是从“从”“机”“物”“法”“环”五个方面进行系统分析而设计的，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，将管理的各个环节具体化、标准化、数据化，并通过PDcA持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。近年来，推行的企业安全标准化和HSE体系，就是通过有约束力的操作规范、管理规范，保障各项工作有章可循，有标准可依，构建行之有效的共管机制、检查机制、教育机制、应急机制、奖惩机制等常态化的日常安全管理机制，切实发挥标准化的基础作用。

4.构建高效的安全管理体系。建立一个设置合理，运行顺畅、精干高效的安全机构是提升安全生产执行力的重要条件。体系建立的原则是：一是要统筹兼顾，分工明确、分级管理；二是要协调高效，能依靠制度自主运行；三是生产指挥、检查、监督互相制衡；四是要在事故预防和应急指挥中能够最大限度地调动资源。基本内容包括建立合理的组织结构，层次分明，形成完整的安全管理体系，明确责任和权利，配备具有相应能力的专业人员，制定和落实规章制度，畅通信息沟通渠道。

在实际管理中，国有企业要建立分层级管理体系，清晰各层级安全管理机构的职能界定，强调一级对一级负责，在管理中各有侧重，有所区别，实施各层级对应的有效管理，提高管理的效率。要切实落实各级安全生产管理机构（安全生产委员会、领导小组）的管理职责，集团总部负责研究制定安全生产理念、目标、规划、标准和制度等，总体规划本安体系建设，监督指导和考核评价各级子分公司安全生产工作。各级子分公司负责贯彻落实国家和集团总部安全生产方针政策和工作部署，深入推进本安体系建设，监查指导和考核评价所属单位安全生产工作等。基层单位负责日常安全管理工作，突出加强风险预控，体系“落地”、现场管理、安全基础、教育培训、标准执行、制度落实等。

5.突出安全风险管控。安全管理即是和风险作斗争，组织准确地认知风险，使风险从可控到在控，风险尽在掌握之中，才能说是真正安全的组织。以危险源辨识、评价和控制为安全管理核心，建立安全风险预控体系，通过制定安全风险评估标准标范，全面排查、辩识安全风险，确定安全风险等级，明确落实管控层级、责任单位和管控措施，实施危险源监测、预警，切实融人到员工岗位标准化作业流程，推动安全生产规范、有序、高效开展。建立隐患排查治理体系，构建从各级负责人到从业人员分级管控的事故隐患排查责任制，着力从体制、机制、制度上确保管理有效，确保排查整治闭环、常态、规范化运行。重点是推动安全检查清单化在岗位安全检查中的应用。在危险源隐患点排查建档的基础上，与各岗位职责相配对，通过岗位清单检查日志的形式固化在每个岗位，形成每天对岗位危险源、隐患点进行排查的常态化工作机制，使企业各层级、各主体对安全管理对象、重点、依据、途径、方法了然于心，解决管什么，如何管、自主管的问题。

6.提升安全执行力。无论我们制定了多么完善的安全生产制度，如果不能去执行，只将它用来应付检查，那么这些制度都是没有任何意义的。企业安全管理执行，需要4个方面来保驾护航：一是制度从严，安全制度需要以人为本，不能脱离实际，要强化制度的合法合规性以及它的针对性、可操作性，各项制度要能够相互联系一致，避免因条例的不严密、不准确而造成执行困难；二是管理从严，落实开展安全生产管理制度及操作规程培训，抓好各项制度及操作规程的有效推行和实施，加强基层单位、下属企业的安全管理制度建设及落实情况的监管工作，将落实执行情况列入年度考核内容，确保各项制度及操作规程执行到位。在制度面前一视同仁，任何人违反了制度，都必须按照制度规定作出相应处理；三是分析管控从严，一旦发生安全事故，则要仔细分析，找出事故发生的真正原因，然后再进行整改，杜绝发生类似的安全事故；四是处罚从严，当安全事故发生之后，应严格按照相关规定进行处罚，无论什么人违反了相关规定都应该处罚，不能有所姑息。

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一、物业管理服务收费的现状

我市物业管理经过十多年的发展，总体形势良好。但是，由于受经济、社会和法制等大环境的影响，物业管理收费难的问题一直难以解决，物业服务收费率难以提高，已成为制约行业发展的瓶颈。据调查，目前，市区57家物管企业，收费率大都在60%—70%之间，能够达到90%以上的占比很低，有一部分收取率仅占30%—40%。目前，我市物业服务收费情况令人担忧，物业服务收费难导致物管服务跟不上，物管服务跟不上更加导致居民不愿意缴费，形成恶性循环。更为甚者，有些小区不断出现更换业主委员会，业主委员会不断更换物业公司和业主委员会自管自治等形形现象。

二、物业服务收费难的原因

1、业主缺乏自觉缴费意识，存在观望攀比心态。

据调查，我市一些业主没有确立对物业管理有偿服务的意识，思想认识仍然停留在计划经济时代“国家管修房，自己管住房”的福利住房阶段；有些业主认为小区其他业主交了费，我不交费照样能享受物业服务。一些原先积极缴费的业主在得知其他业主不肯交费后，觉得自己先交费“吃了亏”，再交费就会左顾右盼，甚至不自觉的加入拒缴行列。

2、服务质量不高，制约服务费的收缴。

从总体上看，我市物业企业在履行安全保卫、环境秩序、卫生保洁、绿化管养、共用设施维护等方面能够做到不断完善和提高，但还有一些不尽人意的地方需要改进。如：有的小区车辆乱停乱放严重，影响了业主的正常通行；有的小区门卫把关不严，给拾荒、推销产品、维修家电等人员随意进出，扰乱了小区秩序；有的小区保安配备不足，安全管理责任心不强，导致小区丢失车辆、盗劫等事件时有发生；有的小区卫生清扫、清运不及时、不到位，路面破损不维护，路灯亮化率低，楼梯灯坏了不及时更换，排洪排污管道堵塞、化粪池外溢不能及时清理，绿化管养不够好等等，致使业主意见大，影响了物业服务费的收缴。

3、业主自主治理小区的意识和能力弱，影响物业服务费的收取。

《江苏省物业管理条例》赋予了业主、业主委员会的权力、义务。但是，从我市的实际情况看，业主、业主委员会的自治能力还很弱。一些业利意识、法律观念淡薄，许多人不参加业主大会，使没有过半数人参加的业主大会在法律上不生效。一些业主没有把物业服务当做一种商品，像供水、供电、供热一样对待，业主不愿花钱买服务。如，项里花园、通成山庄等小区环境卫生、服务质量，业主都比较满意，但这些公司收取的物业管理费，连成本价都没达到，在亏损运行，当他们向业主委员会汇报企业亏损运行状况、商谈提高一些收费标准时，业主委员会人员表示理解，但又都不同意。物业公司在小区开展各项有益活动时，无偿投资，业主都很高兴，如象征性收取一点费用时，业主们又不积极了，从而影响了物业服务费的收取。

4、物业管理行业亏损严重，低价位收费阻碍了物业管理市场的发展。

据对我市44家2007年物业服务企业经营情况调查。企业年物业管理费和其他经营收入总额为0.43亿元，年支出总额为0.55亿元，年亏损总额为1200万元。如此巨大的亏损使物业公司陷入了举步维艰的窘境。但支撑物业公司勉强生存的主要因素是，开发商年对物业管理补贴为1068.75万元，算上上述补贴，物业公司年实际亏损总额为131.25万元。但是这项补贴不会维持太久，因为：开发商为了促销房屋，依靠给物业公司补贴为业主提供超值服务，一旦房子卖完了，开发商主动与物业公司脱钩，物业企业就会失去依靠，断了资金来源了。目前我市亚方花园小区就面临这种状况，业主不愿增加物业管理费。我们觉得导致物业管理行业亏损主要有三个原因：

一是物业管理收费低。一些服务质量好的小区，如中通名仕嘉园小区物业管理成本每月每平方米0.7元，现实际收取每平方米0.4元；江山国际花园小区物业管理成本每月每平方米0.55元，现实际收取每平方米0.35元，小区运行的3年中，收费率达到90%以上，但去年6月全体业主提出再降低收费标准，收费标准降至每月每平方米0.30元，双方交涉多次，全体业主不交物业费达半年多，但物业公司仍继续提供标准化服务，在半年的真情服务还没有打动业主的情况下，双方达成协议，还是按原来收费和服务标准进行服务。这种低价位的收费阻碍了物业管理市场的发展，使物业这种商品达不到成本价格。

二是物业企业不合理的负担过重。主要集中反映在二次供水、小区供电上。供水、供电部门对物业小区二次供水、供电一直延用抄大表方式计费，而大小表之间差额所产生的损耗费用全部由物业公司承担。据调查，10家物业公司2007年二次供水一项年亏损额高达10.25万元；小区里民用公共用电，供电部门都按商业用电收费，而这一项物业公司年亏损额达9.75万元。如此巨大的亏损使物业公司负债累累，直至无力给业主提供服务。一方面业主的钱收不上来，另一方面还要替供水部门背大小表之间跑、冒、滴、漏的差额。

三是高层住宅电梯亏损严重。目前我市10层以上高层住宅电梯181部，部分高层住宅电梯使用期限已面临更换状况。据调查，每台电梯年检费、用电费、维护保养费这三项费用（不含电梯零件损坏、更新）每年运行亏损8495元，181台住宅电梯年运行亏损153.76万元，我市高层住宅电梯运营亏损和年久失修是困扰百姓、物业和政府的棘手问题。

5、建管不分的旧体制给后期管理留下了诸多隐患，使业主对物业管理投诉率居高不下。

目前，我市有95%的物业服务企业是受开发商委派或内部招投标对小区行使物业管理。实际上，这些物业服务企业仍然需要依靠原开发商“输血式”的补贴来维持，在这种管理体制下，开发商与物业服务企业是父与子的关系，这种“建”、“管”不分的体制，致使原本应由开发商解决的矛盾和问题，统统推给下属的物业管理公司。如质量缺陷、配备设施不完善、基础资料不齐、产权纠纷、不切实际的超值服务承诺等，使物业管理企业无力解决也无法解决。出现问题，业主们不分青红皂白地将所有的气都撒到物业公司身上，造成了物业管理投诉量居高不下。据统计：开发商遗留问题占上访投诉量的45%；物业管理服务不到位，占上访投诉量的31%；二次供水、供暖及供电、燃气等相关问题占上访投诉量的19%；其他情况占上访投诉量的5%。

6、物业管理队伍素质偏低、人才短缺。

我市有经验、有创新能力的高级物业管理专业人才匮乏，从业人员大多来自“转制、转岗、转业”人员及农村剩余劳动力，整体素质较低，普遍缺乏物业管理理论知识和实践经验，有相当一部分从业人员没有经过物业管理培训，职业道德、专业技能、应急能力及相关法律知识等都难以适应物业管理专业岗位的要求。虽然物业行业主管部门近年来下大力气加强了物业管理专业人员的培训与指导工作，但是仍然跟不上物业管理行业迅速发展的需要。

7、旧住宅区推行物业管理难度大，物业收费率低。

我市现有2万平方米以上的住宅区50个；建筑面积521.52万平方米；05年以前施工的住宅区10个；05年以后施工的住宅区40个。

05年以前施工的小区，基本存在的主要问题：一是建筑年代早的小区住宅使用功能及公用部位、公用设备，陈旧老化；二是住宅公共设施、周边道路、给排水、绿化等配套不完善；三是很多住宅是计划经济体制时建设的房改房，居住者多数属于工薪阶层或低收入群体，既没有房屋维修基金，又承担不起投资改造费用；四是老工业住宅区占的比重较大，房改后房屋产权归职工所有，房屋十分破旧。这些旧住宅区推行物业管理难度大，物业收费标准低。

8、物业管理的法治体系还不完善，物业收费缺乏有效的制约手段。

对于物业管理活动中业主欠缴拒缴物管费的行为，目前的法律法规，如《物权法》、国务院《物业管理条例》、《江苏省物业管理条例》和《××市物业管理实施细则》等都有相应的规范，但是对于业主实际的欠缴和拒缴行为以及企业的追偿手段缺乏具体明细的刚性规定和保护措施。同时，由于物业主管部门目前没有执法队伍和执法权，面对业主欠缴拒缴物业费时只能采取说服教育、沟通协调的方式，对于蛮横无理的业主难以体现行政执法的力度和权威，再加上我国司法程序复杂冗长的现状，往往造成企业陷入有法难依的窘境。

9、政府相关部门在小区管理中的职能界定不清，行使不力，给物业管理服务收费带来影响。

表现在小区管理中的一些棘手问题，比如违章搭建问题，破墙开店、占道经营问题，破绿种菜、养狗扰民问题，噪声、烟气污染问题以及邻里之间矛盾纠纷等问题，这些本应该是属于城管、工商、公安、园林、环保和社区居委会等部门负责的职能，现在由于有了小区“围墙”这么个“框框”，有了小区物业管理的存在，统统转嫁到物业企业的身上。但是，物业企业作为市场化运作的经济实体，是依据国家《物业管理条例》和地方政府的《实施细则》，以及物业服务托管聘用合同为小区业主提供管理服务的企业，并没有处理解决上述问题的行政执法权力和相应的能力，结果是企业不该管的要管，不管业主埋怨；管不好业主更加埋怨，最终导致物业管理收费的困难。

10、部分新建小区入住率低，导致物管收费率难以提高。

近几年来，随着房地产市场的活跃，老百姓购房已不单是为了居住，有的是投资目的，一些小区因此空关率比较高，个别新小区入住率甚至不足20%（如运河城市广场）。空关房虽然按规定连续六个月无人居住可按70%收取物管费，但由于与业主联系不上，收取物业服务费的难度较大。物管公司虽然也试图通过发文书通知、打电话通知、请人转告等形式催缴，但绝大部分业主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服务费”的错误思想，致使这些新建小区的物管收费率非常低，企业经营难以为继。

三、解决物业管理收费难的对策

物业管理在我国是一个新生事物，引入我市也不过十多年时间，必然要经历一个逐步适应、完善、习惯、发展的过程。如何应对和解决我市物业管理收费难问题，推动物业管理向规范化、顺畅化、健康化方向发展，建议：

1、继续加强舆论宣传工作。建议物业行业与新闻媒体建立物业管理专栏，用百姓身边的事宣传物业服务是商品的理念，引导物管企业遵循市场规律，依法履行权利和义务。

2、开展市区物业管理的专项整治。一是整治小区历史遗留问题。对有些开发不配套，遗留问题多的新建小区，会同有关部门依法督促房地产开发公司配套完善，对拒不配套的，要依法严格查处。二是整治形象差的物业服务企业。对有些物业企业服务质量不高，管理水平低下，只收费不服务，多收费少服务，收费不规范等现象进行专项整治。对于服务管理水平极差，群众意见较大的物业企业要限期整改，对屡教不改的，要坚决取消其物业管理资质。

3、借助社区力量，培育和监管业主大会和业主委员会。业主及业主委员会的自律和监管问题是物业管理行业面临的实质矛盾之一，监管好业主大会、业主委员会是物业管理行业健康发展的重中之重。要积极探讨将“业主委员会”纳入社区组织的监管范畴，这将有利于社区服务功能的建设，确保业主委员会成员素质的有效提高。

4、积极开展前期物业管理招投标，为后期物业管理提供必要条件。建议对住宅小区一律进入物业管理招投标程序，以此来剥离开发带物业的“父子”之间关系，抑制开发商前期销售房屋时出现的虚假广告和对物业收费等不切实际的承诺，给物业管理创造质价相等的商品平台，使业主买房、买物业管理时心里有透明度，进一步规范物业管理市场。其中前期物业管理招投标与物业企业业绩挂钩，对表现不好、投诉较多的，受到不良记录或被通报批评的企业，限制其招投标，并逐步清出市场。

5、加强对物业管理行业的指导，强化行业自律

一是认真开展调查研究。针对行业存在的比较突出问题，如高层电梯、二次供水、住宅区内产权明析等问题进行专题调研。提出可行性解决问题的方法，尽快为行业解决一些实际困难。

二是依法制定物业管理道德规范、自律准则和管理标准，使企业依照行业管理标准规范企业的行为。

三是推行规模化管理。建议逐步推行规模经营，对于管理规模不够的公司，引导自愿合并，使其达到标准的管理规模。通过规模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有实力的企业，维护企业、业主双重利益。

四是大力开展培训工作。组织全行业不同级别、不同类型的从业人员的基础培训，使从业人员把过去的管理思想更新为服务理念，以热情的服务思想和熟练的专业技术为业主提供良好的服务，提高全行业服务水平。

6、加强对物业专业委员会工作的指导，使其发挥独特的作用。一是记者工作站。与各大新闻媒体加强协调，准确地宣传《条例》，正确引导人们在物业管理上的模糊认识。二是法律工作站。在物业专业委员会设立工作站，组织一批具有一定实践经验和法律方面的人才，来接受物业公司和业主的投诉，使业主和物业服务企业的矛盾依法得到解决。三是专家咨询工作站。就是把从事社会学、建筑学、规划学、园林绿化以及民政方面的专家邀请过来，参与城市的物业管理工作的研究，编制行业发展规划，进行专项论证，使我市物业管理工作向着规范化、科学化、法制化、系统化的方向健康发展。

7、创新物业管理收费机制，强化收费手段和效果

一是要通过制订科学合理的制度奖优罚劣，鼓励员工开动脑筋、爱岗敬业，不断提高收费率；二是要善于总结改进收费的方式和手段，改坐等业主前来缴费为主动上门收费，变单纯直接的收费为先听取意见改善服务再收费。三是在收费过程中多注意运用说话语气、个人情感、换位思考等技巧，使工作由被动变主动，化困难为简单。

8、完善物管收费法制环境，促进物业管理向前发展

一是行业主管部门利用政府机关的权力，制订切实可行、操作性较强的规定条文，健全和完善物业管理收费制度，处罚业主欠缴拒缴行为，为提高收费率提供法规依据。二是开拓思路、充分研究，创新物业管理收费的行政制约手段，建立收费的保障机制。三是简化司法程序，引导和鼓励物业企业运用司法手段解决物管收费矛盾，惩戒欠费业主。

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【关键词】 高校； 内部控制； 经济合同； 合同管理； 全过程

【中图分类号】 F237；G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）19-0087-05

一、引言

随着高等教育事业的不断发展，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的对外交流与合作不断加强，在交流与合作过程中，所需签订的各类合同应运而生。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，高等教育领域深化综合改革不断推进，高校越来越多地参与各类市场经济活动，对外经济合作日趋频繁，高校所涉及的各类经济合同也层出不穷。自从财政性教育经费支出占GDP比例实现4%以后，国内经济形势和社会对教育的关注发生变化，社会对教育的关注已由帮助教育呼吁增加投入，转变为更关注教育经费的合法合规使用和产出效益。经济合同管理（以下简称合同管理）作为高校经费使用与规范管理的途径、媒介和手段，重要性尤为突出。

随着财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施，行政事业单位的内部控制逐渐成为包括非营利组织在内的经济实体的关注重点[ 1 ]。高校合同管理作为内部控制业务层面的重要内容，存在风险管理意识薄弱，缺少预算管理、归口管理等现象，导致高校承受经济损失、法律纠纷、名誉受损的风险，从而影响了高校教育事业的健康和可持续发展。加强高校合同管理的内部控制建设，实行经济合同全过程内部控制管理已经刻不容缓。

二、高校经济合同管理的现状

（一）管理主体和分工不明确

高校经济合同管理纳入学校行政管理隶属关系的大框架中，没有严格制定归口管理的模式，造成合同管理秩序混乱。如基建合同由基建部门管理，资产租赁合同以及维修合同由后勤部门管理，物资采购合同由资产处管理，联合办学合同由各二级学院管理等。这种多头对外、多头管理的模式使得学校不能全面掌握对外经济合作内容，造成学校资源和资金留置在外，易发生业务部门坐收坐支，给学校带来经济风险。

（二）流程设计和岗位管理不合理

不少高校的合同管理流程不够科学合理，有的高校过于复杂烦琐，有的高校过于简单。流程中没有必要的牵制和审批环节，流程管理形同虚设；没有有效的审批授权管理，合同金额不论多大均由某一个人审批；存在一个人包干全部合同管理的现象，从申请到审核再到执行和监督，没有形成有效的岗位分离，没有设置互相牵制的岗位，不能形成互相监督检查机制[ 2 ]。

（三）预算控制不严肃

高校对合同预算编制不够重视，预算编制未细化，并且监管力度不强导致预算执行很随意，往往没有严格按照“先预算―后计划―再实施”的程序进行。如高校采购合同的签订遇到的首要门槛就是预算编制，而实践中多数高校对采购项目并未进行充分调研和认证，导致预算编制忽高忽低，加之后期执行的随意性导致预算与实际相脱节，难以达到“无预算不执行、有预算不超支”的目标。

（四）风险防范意识淡薄

高校管理人员长期受计划经济观念的影响，难以适应市场经济的氛围，缺乏法律知识的认知和风险防范意识，对于经济合同的签订存在应付了事的态度和“走形式”的思想，“内部解决”、“暗箱操作”等情况普遍存在，合同的执行更看重习惯和人情而忽视合同条款的签订。合同管理过程中各部门职责多流于形式，使得高校经济合同风险得不到有效控制，法律纠纷和违约现象屡见不鲜[ 3 ]。

（五）审计监督工作不到位

高校经济合同受部门众多、时间跨度较大等因素的影响在签订及执行过程中存在许多隐患，尤其是在基建及批量采购等大额合作项目上更易出现[ 4 ]。高校在对外经济合作上设置了审计监督环节，但基本是宏观制度层面的要求，并没有确立各环节的管理细则，致使审计监督部门在合同订立和执行过程中一直处于相对被动状态，对经济合同的管理难以做到实质性控制。

（六）合同归档管理不规范

多数高校尚未建立完善的合同档案管理制度。合同档案分散在各相关业务部门，没有配备合同专员进行集中统一管理。同时，高校合同档案管理尚未引进合同管理信息系统，依然采取手工作业的方式，信息采集和维护手段较为落后，导致合同档案的登记、更新不及时或遗漏，不便于后期工作人员的查阅和使用，影响了合同内容的信息化展示，校领导和相关部门难以掌握学校的对外经济活动情况，给高校带来潜在的经济风险[ 5 ]。

三、高校经济合同管理现状的原因分析

（一）合同管理制度体系建设不健全

1.授权审批制度不规范

高校实行校长负责制即高校对外经济合作必须以校长作为合同的法定签约人，未经授权任何二级单位或个人均不得擅自对外签约合作关系。而实际工作中，由于经济合同签订的时效问题，从前期调研到最终签订往往都是由有合同需求的二级业务部门自行完成，未实行有效的逐级授权审批负责制，因此经常出现合同管理流程上的不合理。

2.合同管理实施缺少岗位牵制

高校合同不同于其他事业单位，具有其自身鲜明的特点，应切合实际制定相关实施细则。尽管各高校纷纷出台了合同管理规定，但内容上并没有细化。对合同立项、协商、拟定、审核、签约、归档、执行等各个环节的配套制度并没有进行全面细致的部署，未实现有效的岗位牵制，导致当前高校合同管理的松散、混乱。

3.监督体系不完善

合同监管是一个动态过程，贯穿高校对外经济合作活动的始终。高校虽设立了纪检审计部门，对合同的审核和签订进行了合法合规性审查，却没有利用其部门职责，跟踪监督合同执行情况，也没有结合财务部门制定的预算方案审计学校实时用款情况，因此合同执行过程中发生的纠纷等问题难以及时反馈和解决。

4.责任追究制度不严格

对合同管理情况实施严格的考核奖惩机制能够有效促进各项工作环节的规范化。高校普遍存在重奖轻罚或重奖不罚的现象，工作出问题无人买单或一味迁就责任人，不能严格制定和落实问责机制，难以形成良性的责任导向，不利于高校内控机制的有效运行。

（二）管理组织架构设计不合理

合同管理没有顶层设计，在实施环节也没有归口管理部门，没有形成分工合作、有效协调的管理机制。职能部门之间职责划分不明确，在责任和义务面前互相推诿，在权力和利益面前互相争抢。

（三）信息化建设落后

1.对合同信息管理系统的应用不重视

合同管理信息化要求对合同实施以无纸化为目标的办公模式。高校合同多为手工管理，往往需要耗费大量的精力和人力；即便部分高校已经引入合同管理系统，但尚未与财务系统连接，无法提取财务系统中已有的确切信息，不能掌握合同支付进度，增加了合同执行过程中潜在的经济风险。

2.“信息孤岛”阻碍信息公开和民主监督

良好的信息沟通平台能保证信息的及时性，有利于高校经济业务活动的开展。高校各职能部门之间、各业务人员之间缺少工作的互动与信息的交流，没有积极、动态地投入到对外合作的每一个环节中，使得合同信息失去时效性和真实性。系统与系统之间缺少数据互通共享，各自为政，封闭保守。更为重要的是影响和阻碍了信息公开和民主监督的开展。

（四）缺少合同管理专业人才

高校注重对外经济活动效益，忽视了对管理人员职业道德、法制教育等方面的培训，并且由于高校合同管理员并非专业出身，使得管理者对合同风险管控的必要性认知不足，法律意识淡薄，导致了管、办及监督各相关部门实际工作的随意性。高校经济合同管理涉及领域广泛，包括会计、审计、基建、法律等专业性很强的学科知识。现阶段，对于配备这类具有扎实专业基础的管理人才是多数高校合同管理工作的一个瓶颈。同时，高校对现有管理人员的专业能力培训不够重视，使得合同管理水平停滞不前。

（五）缺少合同执行绩效评价

高校对合同管理没有树立绩效观念，绩效意识薄弱。没有设置合理的业务考核指标体系，没有明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况缺少考评。另外，对合同项目本身的执行也缺少绩效评价，产生的经济效益和社会效益没有具体评价和考量。

四、加强高校经济合同管理的对策与建议

遵循高校内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性、文化性和创新性原则，按照不相容岗位相分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开，以及记录控制、财务分析控制、绩效考评等控制方法，结合高校实际情况，笔者认为应从以下方面加强高校合同管理[ 6 ]。

（一）规范合同管理工作流程

合理设置合同管理流程，明确各业务环节所对应的管理部门，建立职能部门之间分工负责、稽核牵制的流程体系。具体见经济合同管理一般流程图（图1）和以采购合同为例的经济合同内控流程图（图2）。

（二）加强合同管理内部控制制度建设和制度执行力

制度建设是管理工作的基石。为了高校经济活动的规范化和科学化，首先要以完善制度为目标，健全的管理制度体系才是高校内部控制建设的大方向。第一，要根据《合同法》等法律政策和高校实际情况建立高校合同管理办法，对合同的策划、立项、谈判、编制、会审、签订、归档、执行等各个环节进行全面部署，实行岗位分离，达到有效内部牵制的目的。第二，要建立合同管理办法配套制度，对合同运作过程中的每个环节制定相应的实施细则，使每个程序的执行都有据可依。相关配套制度主要涵盖授权审批制度、档案管理制度、考核追究制度、归口管理制度等。严格执行各项制度，落实责任追究，提高制度执行力，制度建设才有实际效果，合同管理工作才能顺利有效地开展[ 7 ]。

（三）落实合同全程性跟踪监督管理

合同管理是全程性、动态性的管理，从前期策划到签订后的执行以及归档，都要进行实时监管，并指定专员跟踪合同管理工作的各个环节。对于重点岗位要突出监控力度，或不定期采取轮岗制，在监督管理的过程中要把领导干部经济责任审计制度日常化、规范化。使用合同管理跟踪提醒系统，使合同从签订到履行完毕的各个环节清晰流畅，能够随时查看合同进度和执行情况，发现问题也能及时采取应对措施，很大程度上提高了工作效率和效果。

（四）严格财务预算控制

预算管理是高校内部控制的重要环节。加强合同预算管理，科学合理地编制合同执行预算，并按照精细化管理要求全面细致地测算合同执行全过程的预算。在合同执行期间，确保专款专用，维护预算的严肃性，遇到实际重大变化，如确需变更预算的，需按照原申报程序和审批权限进行调整。加强年度合同预算结余管理，对于当年已经完工合同项目，应收回合同预算余额；对于跨年度的合同项目应按照规定进行年度间结转。

预算控制除了要对单位的经济活动和资源使用情况进行事前安排，还要进行事中和事后监督控制，财务部门定期提供合同预算执行情况报告，审计部门对报告进行分析并提出建设性意见，以保证学校经济活动的开展能够严格按照预算机制进行。

（五）重视对合同管理人员的培养

领导的态度和合同管理人员的素质是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，树立积极的工作态度，加强人员的综合素质，有利于高校管理水平的提升。重视对合同管理人员的法制和道德教育，使他们树立遵纪守法、勤政廉洁的理念，创造良好的管理工作环境。提高合同管理人员的业务技能，定期组织相关业务人员的专业培训，如联系兄弟院校交流讨论、实地考察合同管理工作突出的单位、邀请业内专家来校指导或通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘优秀人才来壮大管理队伍等。

（六）推进合同信息化管理

高校合同管理信息化建设应纳入学校管理信息系统的统一规划。信息技术部负责合同管理信息系统的开发、购置、运行、维护和安全保障，建立统一的信息共享平台，实现不同系统间数据共享。将合同管理从签订到履行完毕的各个环节流程纳入信息化系统，有效地利用软件功能进行控制并提高管理效益。归口管理部门应设置专员对合同档案进行整合归档，分类统计、连续编号，确保纸质档案信息与系统信息相互对应、口径一致，方便后期监督调阅。

（七）建立合同管理考核评价机制

高校应当建立和完善合同管理人员的激励约束机制，设置合理的业务考核指标体系，明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况进行考评，出现问题时客观地分析原因，落实责任追究，形成良性的责任导向，避免合同管理流于形式，并以此作为确定合同管理人员薪酬和职级调整等方面的重要参考依据。

五、讨论

学者们对高校内部控制的研究观点基本分为两大类：一是全面内部控制，其控制内容不仅包括高校的经济事务，还包括非经济事务，比如教学事务、学生事务、科研事务、人事事务等[ 8 ]；二是非全面内部控制，其控制内容主要针对高校经济业务，比如预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、经济合同等。按照这两类思想，对高校合同的内部控制也存在两种观点：一是全部合同，既包括不涉及经济的业务合同，也包括经济合同；二是仅指经济合同。本文虽然是针对高校经济合同所进行的研究，但笔者认为其他非经济业务合同应参照经济合同的管理程序执行。因为，非经济业务合同在各个环节上同样存在法律风险、当事人员廉政风险、合同违约导致高校声誉受损风险等，所以在其策划、签订、执行、归档、评价、信息公开等环节也应该严格按照经济合同的管理规范执行，这也是高校内部控制全面性原则、创新性原则的体现。

【参考文献】

[1] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[A].2012.

[2] 朱锦余.合同管理流程及其主要风险分析与控制研究[J].会计之友，2009（5）：4-7.

[3] 程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（2）：15-19.

[4] 廖云.新时期高校参与经济活动的风险探究[J].经济观察，2013（31）：12-13.

[5] 史为业.高校合同管理的路径探析[J].会计之友，2010（10）：84-86.

[6] 陈峰，薛武昭.关于高校财务管理有效性问题的几点思考[J].会计之友，2012（13）：109-111.

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县委、县政府召开这次全县工业经济暨招商引资工作会议，主要任务是，认真贯彻落实省市工业经济、招商引资工作会议精神，回顾总结近年来全县工业经济和招商引资工作，科学研判发展形势，深入分析存在问题，安排部署今后任务，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，聚焦重点，实干攻坚，奋力推进全县工业经济和招商引资工作再上新台阶，为构建工业主导型经济格局奠定坚实基础。刚才，张部长对工业经济和招商引资工作做了安排，我完全同意。下面，我讲四个方面的意见：

近年来，面对国内经济增速放缓、下行压力加大的严峻形势，全县上下认真贯彻落实省、市决策部署，坚持以构建工业主导型经济格局为目标，以招商引资为抓手，以工业园区为平台，全力以赴抓项目、争资金，抓改革、激活力，抓作风、创环境，全县工业经济和招商引资工作呈现出总量扩大、效益凸显、整体提升的良好态势。主要体现在六个方面：

一是切实强化项目支撑，工业经济总量持续扩张。把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要引擎，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业、开发资源强工业”的思路，先后争取实施各类工业项目71项，完成投资89.16亿元，建成了1000万平方米陶瓷装饰砖、30万吨饲料、10万锭棉纱、红河油田百万吨产能基地等重点工业项:请记住我站域名目，为拉动投资增长和壮大县域经济注入了新的活力。围绕调结构转方式，切实加大企业技术改造，投入技改资金10.67亿元，研发新产品23项，初步形成了以农产品加工、轻纺化工、饲料加工、新型建材、能源开发为支撑的工业发展格局。至__年底，全县工业企业完成总产值23.7亿元，增加值6.28亿元；规模以上工业增加值3.1亿元，主要指标增速连续多年位居全市前列。

二是全力扩大招商引资，经济发展空间不断拓展。按照“建设一批，论证一批，储备一批”的思路，围绕农副产品加工、新型建材、轻纺、能源和新兴产业发展，论证储备了660万吨煤基新燃料、40亿立方米煤制天然气、果品气调保鲜库、苹果采后处理等一批技术含量高、市场前景广、经济效益好、带动作用强的重点项目。同时，积极参加“西洽会”、“兰洽会”、“文博会”、“厦洽会”等重要节会，依托我县产业、资源、区位优势，全方位组织宣传推介，多层次开展招商引资，招商引进了大运生态观光园、天池滑雪场、文旅综合体、商品交易和农产品批发市场、新能源光伏农业并网发电等一批重点项目，推动全县招商引资由传统工业向现代农业、文化旅游、商贸物流、新能源开发利用等多个领域延伸，为全县经济发展注入了新的动力。

三是大力改善基础设施，园区承载能力有效提升。把循环经济产业园建设作为构建工业主导型经济格局的基础性工程，按照副县级建制成立了园区管委会，核定了人员编制，充实了工作力量；着眼全县工业未来发展，委托高层次专业机构编制了循环经济产业园、陇东能源化工区和工业集中区建设规划，顺利通过省级评审；先后投资2.75亿元，多方改善园区基础设施条件，建成了4条主干道路和汭河风情线，架设供电线路19公里，完成排洪、排污和给水管网14.7公里，启动实施了城东片区110千伏变电站工程，园区综合承载能力明显提升，被列为全省第二批循环经济示范园区之一。

四是扎实开展协调服务，能源勘探开发稳步推进。依托资源优势，持续加大石油勘探开发，启动实施了红河油田百万吨产能建设大会战，建成了联合站、配液站、红河大桥等地面工程，完成了泾镇区块何家坪工区等10个乡镇三维地震物探和110KV变电站线网布设工作，累计布设各类油井425口，生产原油38万吨，铺设输油管线273公里，完成投资85亿元；加快推进煤炭资源勘探，布设探井154口，完成勘查434平方公里，其中__片区完成精查，初步探明煤炭储量29.5亿吨，为全县工业经济发展奠定了坚实基础。

五是多方加大扶持力度，非公经济发展活力彰显。把非公经济作为县域经济发展的主攻方向，制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、《关于充分发挥工商职能作用促进全县非公产业发展意见》，进一步放宽工商登记、土地审批、消防许可等方面对非公企业的限制，成立县中小企业担保公司和中小企业贷款公司，帮助企业解决融资难题；大力实施名牌带动战略，民建机械入选国家农机具补贴项目，“丰农嘉苗”荣获甘肃省著名商标，“旭康食品”荣获甘肃省名牌产品，泾粮面粉公司等11户企业获得质量安全认证，推动非公有制经济发展在扩量提质上迈出了新步伐。__年，全县非公经济组织达到__05户，吸纳社会就业4.8万人，上缴税金5600万元，占到全县公共

财政预算收入的18%，非公经济已成为支撑全县经济发展的重要力量。六是着力改进政风行风，工业发展环境持续优化。把创设良好的投资环境作为提升发展软实力的重要抓手，结合政府机构改革和职能转变，进一步规范完善工商注册、税务登记、用地审批等事项办理程序，对项目签约、核准、备案、营运等各个环节，全面实行“零距离、一站式”服务；大力培育行业协会和中介组织，集中整顿市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣产品等违法活动，营造了公平合理、竞争有序的市场秩序，及时解决企业资金、人才、用水、供电、原料等困难和问题，为工业经济发展创设了优质高效、公平公正、安全稳定的社会环境。

在经济发展新常态下，__要在2020年实现与全国同步进入全面小康社会的目标，必须把工业经济发展和招商引资放在更加重要的位置，坚持构建工业主导型经济格局的战略思路不动摇，主动适应新常态，科学引领新发展，不断开创工业经济发展和招商引资工作新局面，奋力加快山川秀美富裕小康文明和谐新__建设进程。

第一，要客观审视全县工业经济发展存在的突出问题。近年来，尽管全县工业经济发展保持了逆势而上、平稳发展的良好势头，但与构建工业主导型经济格局的目标相比，仍然存在诸多差距和问题。突出表现在五个方面：一是思想重视不够。就领导层面而言，多数同志把工业发展仅仅当作个别部门的事，事不关己，不闻不问，缺乏科学的思路和有力的支持；就主管部门而言，对构建工业主导型经济格局的思路理解不深，把握不准，谋划工作没思路，推进落实没抓手，满足于一推一动、不推不动；就乡村两级而言，很多干部说起农村工作头头是道、有条不紊，一旦问起工业经济，很多人就摸不着头脑；就社会层面而言，各项服务不到位，发展环境不宽松，各方面对工业的支持力度不够，留不住人才、引不来资金、办不好企业的问题十分突出。二是发展基础薄弱。近年来，尽管我们招商建办了一些工业企业，但相当一部分重点企业，都是在原棉纺厂、酒精厂等老企业基础上发展起来的，而且大多尚处于项目建设、资本积累、市场拓展、效益提升的起步阶段，在培育壮大新业态、新产业方面发展不足，推动转型升级、支撑经济发展的作用不够明显。由于缺乏骨干企业支撑，工业基础依然比较薄弱，企业数量少、工业总量小、经济效益低、竞争能力弱，对县域经济的贡献十分有限。三是产业层次不高。现有工业企业主要以原料生产和初级加工为主，相当一部分企业“两头在外”，精深加工转化率不高，产业链条偏短，高端产品不多，营销渠道狭窄，产业之间缺乏深度融合，尚未形成完整的生产加工销售体系。特别是国家近年来重点扶持的新能源、新材料、电子商务、装备制造、生化制药等高科技、高附加值产业发展比较缓慢，没有取得大的突破。四是创新能力不强。大多数企业对自主创新重视不够，用于技术改造和科技创新的资金投入十分有限，新产品开发和创新能力不足，产品系列化和标准化不高，除几户规模以上企业之外，多数企业仍处于高能耗、高成本、高污染的低层次发展阶段，如果在推进创新、提升改造上再不下功夫，必将面临被淘汰的危险。五是发展环境不优。随着依法治国进程的不断加快，国家对各项政策的执行将越来越严，过去依靠土地优惠、税收返还等办法进行招商的路子已经越走越窄，这就要求我们必须把招商引资的着力点放在创优环境、提升服务上来。就硬环境而言，目前我们的工业园区基础设施还很不完善，交通、水电、资金、土地、人力等资源要素的配置还不能满足工业经济发展需求；就软环境来讲，行政审批改革不够到位，一些部门缺乏大局意识和“一盘棋”思想，在服务企业发展上各唱各的调、各说各的事，服务意识不强，办事效率不高，有的甚至曲解政策、故意设卡、吃拿卡要，对全县投资环境造成了严重影响。对于以上问题，全县上下务必高度重视，认真加以解决。

第二，要充分认识工业对全县经济发展的重大意义。工业是经济之本、财力之源。__作为西部欠发达县份，经济总量小、发展速度慢仍是最大的县情，要缩小同发达地区的差距，希望在工业，关键在工业，潜力也在工业。全县各级各部门一定要深刻认识加快工业经济和招商引资工作的重大意义，进一步解放思想，主动作为，切实强化工业在国民经济中的主导地位。首先，工业化是农业产业化的根本出路。在经济全球化、市场化的大背景下，工业与农业的联系更加密切，现代农业为工业化发展奠定了坚实基础，工业化发展必将带动农业产业化水平进一步提升。经过多年发展，目前我县果园面积已经达到50多万亩，畜牧、蔬菜产业规模也在逐年扩大，如何进一步延伸特色产业链条、促进农产品转化升值，是摆在全县各级面前的重大课题。我们只有以工业化思路谋划现代农业，通过大力发展地方工业，开发下游产品，占领终端市场，才能够有效解决农产品卖难问题，提高农业综合效益，实现农业大县向经济强县的转变。其次，工业化是新型城镇化的重要基础。纵观现代化城市形成的过程，每一个都与工业化密不可分。工业经济具有生产规模化、劳动密集化、服务一体化等特征，这些特征，必将促进产业、人口、消费、资金等生产要素在一定区域聚集，形成人流、物流、资金流，带动文化旅游、餐饮服务、商贸物流等第三产业发展，进而推进新型城镇化发展。从这个意义上说，没有工业化就没有城镇化，我们只有把工业化发展作为城镇化建设的孵化器和助推器，通过大力发展战略新兴产业，加快城市人口集聚，提升城市承载能力，才能形成城市带动效应，实现城乡发展良性互动。第三，工业化是地方财政收入的主要支撑。2006年，国家废止《农业税条例》、取消农业税征收之后，全国农业从此进入了无税时代。为了适应这一形势，近年来我们通过改造提升传统工业、招商建办新型产业，积极探索传统农业县发展地方工业的新路子，取得了一定成效。但按照构建工业主导型经济格局的目标来衡量，来自工业的税收仅占到全县财政收入的27.1%，“农业大县、工业小县、财政穷县”的帽子尚未彻底甩掉。我们只有多方挖掘资源潜力，大力发展工业经济，使之成为国民经济的主体和财政收入的主要来源，才能从根本上解决财政收入基数偏小、资金运筹困难等一系列问题。第四，工业化是扩大城乡就业的有效途径。在经济发展新常态下，产业转型升级加速推进，农业生产效率不断提高，经济下行压力加大，管理粗放型、劳动密集型产业面临调整，必然产生更多农村剩余劳动力，加之

大学生毕业人数增多，机关事业岗位饱和，社会就业压力不断增加，如果仅仅依靠“大学生村官”、“三支一扶”等途径安置就业，必然会难以为继，只有大力发展工业经济，才能进一步增加就业岗位，减少失业人口，促进经济社会可持续发展。第三，要准确把握当前工业经济发展面临的有利机遇。省市着眼新常态下的科学发展，作出了加快工业发展的一系列重大决策部署。全县上下一定要准确把握上级要求，紧密结合县情实际，积极抢抓发展机遇，为推进工业强县奠定基础。从国家政策看，在国家实施“一路一带”战略中，甘肃提出将自身打造为丝绸之路经济带的黄金段，走高质量、高效益的发展新路。__作为丝绸之路甘肃段的桥头堡和重要节点，随着“一带一路”建设和向西开放战略的深入实施，必将在承接中东部产业转移和加快开放开发等方面赢得千载难逢的重大机遇。随着全省工业经济“东翼”发展战略的全面实施和“3341”项目工程的深入推进，__在争取项目、扩大投资、夯实基础等方面将面临更多的政策“红利”。只要我们找准坐标、定准目标，用足用好用活政策，在目标上升格坐标、在发展上提速赶超，就一定能够加快工业经济扩量增效，拉动县域经济后发赶超。从市场环境看，经济发展新常态下，中央、省市更加注重将经济增长动力由投资拉动向投资、消费、出口“三驾马车”并进转移，各地普遍将扩大消费作为拉动发展的重要举措。__作为农产品产出大县和轻纺、建材等工业产品卖方市场，在扩大消费的利好形势下，工业经济发展必然拓展全新空间。同时，随着国家中东部产业梯次转移步伐的不断加快和全县招商引资内生动力的不断增强，必将为我们在承接产业转移、扩大招商引资、抢占市场先机上赢得更多机遇。从发展基础看，近年来，我们紧紧围绕构建工业主导型经济格局的目标，以招商引资承接产业转移，加快提升传统优势产业，切实加快能源勘探开发，积极培育战略新兴产业，初步形成了农产品加工、建材纺织、能源开发等地方工业体系，工业经济指标增势强劲，园区支撑能力不断彰显，为转变经济发展方式、促进经济社会长足发展奠定了坚实的基础。

在科学分析当前形势，紧密结合县情发展实际的基础上，我们确定当前和今后一个时期，全县工业经济和招商引资工作的总体要求是：坚持以党的十及十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署，以建立工业主导型经济格局为目标，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业，开发资源强工业”的基本思路，持续加大招商引资力度，切实提升园区承载功能，精心实施重点工业项目，积极探索西部欠发达农业县份实现新型工业化的新路子。重点抓好五个方面工作：

（一）准确把握产业定位，全力推进转型升级。实施“工业强县”战略，必须以战略的眼光和思路，明确工业发展定位，找准着力点和支撑点，选准打造适合__发展的优势产业，形成具有__特色的工业主导型经济格局。一要把工业发展的突破口放在农业产业链条延伸上。坚持用工业化理念谋划农业、用产业化思维经营农业，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色农产品资源优势，抓好资源与市场的对接，延长产业链条，增加增值环节，走产加销一条龙、贸加工一体化的路子，努力培育壮大果品加工仓储、蔬菜保鲜加工、肉食品加工等一批“农”字号企业集团。二要把工业发展的着力点放在现有企业做大做强上。分管领导要经常深入生产一线，及时掌握生产经营情况，主动帮助企业协调解决原料、资金、用工、销售等方面的实际困难；经济主管部门要因企施策、分类指导，切实加强对重点产业、行业和企业的预警监测，全力促进现有骨干企业多产快销、重点工业项目达产达标。要重视技术创新，积极支持鼓励企业实施品牌兴企战略，引进高层次、低耗能的先进技术和先进工艺，大力培育一批名牌产品，靠品牌打造知名企业。三要把工业发展的增长点放在石油煤炭资源转化上。全县各级必须站在战略和全局的高度，全力支持油田企业扩能上产，积极协调解决生产经营遇到的各类问题，主动承接东部地区和重点城市产业转移，着力培育采、炼、化一体发展的石油产业集群。要加快煤炭资源勘探开发，不断优化发展环境，积极搞好协调服务，全力推进煤炭资源普查精查工作。四要把工业发展的支撑点放在非公经济发展壮大上。在平凉七个县（区）中，__与陕西接壤，区位优势独特，信息传播畅通，商贸流通活跃，非公经济发展具有良好基础。全县上下必须依托这一优势，认真落实国家、省市关于促进非公经济发展的政策规定，大力培育新型经营主体，严格落实“非禁即入”政策，注重从投资核准、财税政策、土地使用等方面积极主动搞好协调服务，引导非公资本大力发展金融保险、现代物流、电子商务、仓储配送、社区服务等现代服务业。要积极解决非公企业融资难题，加强和金融部门合作，建立完善企业融资平台，帮助非公企业策划申报项目，争取国家和省市资金扶持，切实解决企业发展资金困难，推动非公企业发展再上新台阶。

（二）要做大做强工业园区，搭建集群发展平台。按照“产业聚集、企业集群、发展集约”的思路，采取“标准化建设、规范化管理、市场化运作、集群化发展”的方式，切实做大循环经济产业园区，为工业集群发展搭建有效平台。一要理顺园区管理体制。园区管委会要进一步创新管理体制和运行机制，建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷等管理运行机制，逐步赋予园区更大的管理职能，最大限度减少办事环节，切实提高服务效能。从园区发展实际出发，合理设置机构，充实工作人员，继续实行班子成员及工作人员联系包抓企业制度，确保企业健康发展。二要健全园区规划体系。按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路和“一区两园”的战略布局，科学确定园区定位，合理布设轻纺建材、食品加工、能源化工、商贸物流等功能分区，全力打造以煤炭石油化工、煤电联产为主的低碳、循环经济示范区。三要完善园区基础设施。进一步加大园区建设投入，突出抓好道路、供电、给排水以及商住、环保、金融等配套设施建设，探索建立技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台，努力建成产业规模化、功能秩序化、环境生态化、设施现代化的新型工业园区。要创新园区建设机制，引导鼓励入园企业按照园区统一规划和企业发展需要，参与园区基础设施建设，实现共建共享。四要提升园区服务能力。在园区服务上，大力推行封闭式运行、一站式服务，积极创设“零距离服务、无障碍发展”的服务环境。在融资体系上，要采取财政资金注入、盘活闲置国有资产、吸纳民间资本等多种方式，加快组建具有独立法人资格的投融资公司，为企业发展提供必要支持。在政策扶持上，要有针对性的解决好管理、技术、市场、销售等问题，帮助企业排忧解难；财政局要设立财政专项资金，建立淘汰落后产能的保障和补偿机制，推进企业节能减排和资源综合利用；人社局要加大劳动力职业技能培训，定期组织举办各类人才和用工招聘会，帮助企业和用人单位解决人才短缺的问题。

（三）要切实强化项目支撑，增强工业发展后劲。全县上下必须把争项目、引项目作为一项重要任务，将__的优势资源与国家产业政策、市场需求有机对接，从政策导向中去捕捉项目，从产业链的延伸中去开发项目，以项目带动工业经济发展。一要紧扣国家产业政

策，科学谋划论证项目。在项目谋划上，要结合“十三五”规划编制和国家生态文明示范工程试点县、全省循环经济示范县等项目实施，准确把握政策导向，科学论证储备一批产业关联大、拉动作用强、谋划层次高的大项目、好项目。在项目质量上，要建立动态管理、梯次推进的项目储备制度，对提出的每一个项目，要深入规划论证，至少达到项目建议书的程度，重大项目必须达到可研深度，坚决杜绝“一句话”、“一张纸”项目。在储备重点上，要按照“产业互促、组装配套”的原则、将一些零散的项目尽量整合成一个大项目，打捆包装，集中争取，确保有一批投资千万元以上、亿元以上的重点项目列入上级投资盘子。二要紧盯上级投资导向，积极衔接争取项目。当前，各地都在千方百计争项目、跑项目，就平凉七个县区而言，基础条件、资源优势等方面基本相同，所申报的项目也基本相同，哪个县区见事早、行动快、力度大，哪个县区就可能争取到更多的项目。面对激烈的竞争形势，各乡镇、各部门要瞄准国家产业政策、投资导向和扶持重点，切实加大衔接协调力度，年内争取项目资金9亿元以上。要充分利用开会培训、公务接待等一切机会，加强与省市部门衔接，真正把项目抓到手，把资金争回来。三要加大协调服务力度，加快进度实施项目。严格落实项目包抓责任制，对正在实施或即将实施的重点工业项目，紧盯征地拆迁、规划设计、资金筹措等重点环节，明确领导，确定目标，强化调度，限时问效。严格项目施工监管责任制，全面执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。发改部门要定期对项目计划执行情况进行检查，坚决防止随意改变建设规模和内容等现象；住建、工信等部门要严格审查设计、施工、监理等单位的资质及建材质量。（四）要多方扩大招商引资，持续扩张工业总量。各级各部门要牢固树立“大招商、招大商”的理念，真正把招商引资作为推动工业经济快速发展的有效举措，在思想上重视，在措施上靠实，真心实意搞服务，全力以赴抓落实，努力在招商引资工作上取得突破。一要坚持全员招商，切实靠实招商责任。全面落实一名县级领导牵头、组建一个班子推进、制定一个方案实施的“三个一”包抓责任制，对重点招商项目，分管领导要亲自上手、亲自洽谈，及时协调解决招商引资工作存在的问题；经济主管部门要紧盯项目签约率、资金到位率、投产开工率三大关键，从项目启动、项目谈判、项目报批、土地征用、手续办理等方面，全程跟踪服务，全面提速增效，确保招得来、留得住；相关部门要通过电视、网络、报刊等新闻媒体，大力宣传在招商引资中的新思路、新举措、新成效，动员全县广大干部群众积极参与招商，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力，努力形成人人抓招商、促招商、服务招商的浓厚氛围。二要突出招大引强，多方拓展招商领域。积极组团参加各类节会，大力宣传__资源优势，不断拓展招商领域，突出油煤化工、食品加工、生物制药、装备制造、现代物流、农产品精深加工、文化旅游开发等产业龙头型、市场带动型、节约能源型项目，瞄准世界500强、国内500强、民营500强企业，全力招引产业带动能力强、开发创新能力强和资金技术实力强的企业来__投资兴业。三要注重内引外联，不断创新招商方式。立足__独特的区位优势、资源禀赋和发展基础，积极融入西兰银经济圈和关天经济区，坚持开放开发与挖掘潜力并重，用足用活__的区位优势、产业资源、服务环境和优惠政策，大力推进“走出去、引进来”发展战略，不断深化组团招商、小分队招商、网络招商、节会招商等方式，积极完善政府主导、企业主体、社会参与的招商机制，着力构建开门招商、上门招商、以情招商、以商招商的良好格局。四要多方加大扶持，鼓励支持自主创业。各乡镇、各部门要从机制、人才、土地、融资等方面入手，进一步放宽准入领域、经营范围、场所限制、登记条件，全力支持和鼓励全民创业。广大乡村干部既要主动创业，做给群众看，更要带领群众干，做全民创业的“领头雁”；鼓励专业技术人员以实用技能、专利技术等无形资产参股企业，支持高校毕业生、干部、城镇退役士兵以及在外创业成功人士通过建办园区、领办企业等方式，广泛开展自主创业；要从失业保险滚存结余基金中安排资金设立“__县创业专项扶持基金”，大力支持小微企业发展；要加强对大中专毕业生创业的指导服务，多方保障创业用地、融资担保、技术人才等各类需求，力争每年新增创业人员500人以上。

（五）要持续优化发展环境，努力提升服务水平。全县上下要牢固树立环境就是资源、就是竞争力、就是生产力的观念，按照环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高以及低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的要求，在全面优化硬环境的同时，不断提升软环境，使__真正成为汇聚外来资本的“洼地”和客商投资的“福地”。一要创设促进发展的政策环境。各级各部门要认真落实国家、省市关于加快工业经济发展的实施意见，在重点工业项目建设、重大项目招商等方面主动作为、持续用力。特别是对大型企业、知名企业和发展潜力大的工业项目，要围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善扶持政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。二要创设竞争有序的市场环境。按照“两个坚定不移”的方针，进一步加强社会信用体系建设，强化市场秩序整顿，严厉打击商业贿赂、欺行霸市、制假售假等违法行为，坚决查处封锁市场、抵制外来企业的行为，加快建立企业信用奖惩机制，奖励依法经营者，惩处失信者，努力营造公正、公平、公开的市场竞争环境。三要创设快捷高效的政务环境。持续推进政府职能转变，全面取消非行政许可审批事项，规范和改进行政审批行为，简化办事程序，提高办事效率，探索建立项目审批“绿色通道”，对企业规划审批、证照办理、环评安评等相关手续，实行全程代办服务。要切实规范行政管理和行政执法行为，严格控制各类检查评比活动，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，更不能在国家、省市规定之外，自设门槛，阻碍企业发展。要畅通投诉举报渠道，严肃查处阻碍、干扰工业项目建设的人和事。四要创设全民支持的社会环境。大力倡导尊商、亲商、重商的社会氛围，积极为在泾创业人员提供更多社会服务，确保扎根__、尽心创业。要持续加大企业周边环境整治力度，积极推行治安承诺制，严厉打击欺生排外、吃拿卡要、阻碍工程建设等行为。要全面兑现招商引资合同条款和承诺事项，加强对引进企业的后续跟踪服务，及时帮助解决企业运行过程中的各类困难和问题，以信用求信任，以诚信换人心。

面对繁重的工作任务，全县上下一定要站在战略和全局的高度，充分认识抓好工业经济和招商引资工作的极端重要性，切实转变工作作风，细化推进措施，靠实工作责任，以高度的政治责任感和使命感，

攻坚克难，真抓实干，全力推动工业经济和招商引资工作再上新台阶。一要强化组织领导，靠实工作责任。各级各单位都要切实增强抓好工业经济和招商引资工作的责任感和主动性，全力以赴抓好工作落实。县级分管领导要率先垂范，切实担负起牵头抓总作用，定期组织研究国家政策导向，分析发展形势，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。经济主管部门要切实强化责任意识，深入研究我县区位优势和县情实际，准确把握国家政策机遇和市场导向，认真做好项目论证谋划、衔接争取工作，对已与省内外企业达成签约意向的项目，要紧盯不放，搞好衔接服务，确保项目尽早落地建设；对在建项目，要强化督查指导，加快建设进度，争取早日竣工投产。各乡镇、各相关部门要把推进工业经济和招商引资工作摆上重要议事日程，在精力上向工业集中，在措施上向工业倾斜，多方引进一批能够带动产业升级、促进农民增收、支撑财政增效的大项目、好项目。

二要强化协作配合，凝聚发展合力。各级各部门要牢固树立大局意识和发展意识，精诚团结，紧密配合，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，促进工业经济快速发展。县工信局要深入研究国家政策，紧盯省市战略部署，准确把握市场趋势变化，切实做好预测、预警、预报工作。县工业园区管理委员会要创新园区管理机制，完善政策措施，强化协调服务，切实提高园区服务质量和水平。发改、国土、住建、财政、规划、工商、环保、科技、金融、税务等部门要按照各自职能定位，加强协调配合，充分履行工作职责，持续加大重点项目、重大工程支持力度，努力为企业扩能上产、达产达标提供力所能及的帮助和支持，形成重视工业、支持工业的强大合力。

三要强化人才保障，积蓄发展后劲。要加强人才库建设，组织、人社部门要摸清人才底数，建立完善经济方面的人才库，修订完善全县人才发展规划，研究提出务实管用的措施和办法，切实增强人才工作的实效性。要完善人才激励机制，积极建立选拔使用、参与决策、工资报酬、奖励福利等配套激励政策，做到生活上有保障、工作上压担子、业绩上出成果。要努力营造良好环境，大力宣传人才工作方针政策，积极倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，及时解决各类人才的实际困难和后顾之忧，最大限度激发他们干事创业的热情。