节能减排季度总结范文
时间：2023-10-16 17:06:42
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篇1
2010年为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构管理条例》和厅、总队、支队有关节能减排工作的要求，Xx大队结合自身实际，认真组织开展节能减排工作，现将第一季度的工作小结如下：
一、领导高度重视，措施得力，职责明确
大队领导班子高度重视今年的节能减排工作，为防止节能工作流于形式、走过场，按照总队、支队有关文件要求，成立大队节能工作组织领导机构。
二、制定有关规章制度，做好节能减排
根据节能目标要求，大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定，便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论，目前已制定的有关规章制度有：大队节能规划、大队2010年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。
三、认真组织学习，落实有关文件精神
节能减排是一项基本国策，为提高广大干部职工依法节能意识，了解全国的节能形势和节能措施，使节能工作深入人心，在第一季度，大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习，较大的提高了大队全体干部职工的节能意识，并将所学知识联系实际，在日常生活和工作中，节水、节电、节油理念得到普及。
四、及时上报节能数据，充实台帐内容
篇2
【关键词】节能减排，技术路线图，制定流程
1、引言
2011年8月31日，国务院印发《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施。《工作方案》第五部分“加强节能减排管理”、第八部分“完善节能减排经济政策”、第十一部分“加强节能减排基础工作和能力建设”等措施，与汽车企业密切相关，且体现了“十二五”期间国家对汽车节能减排政策法规的导向。面临着政府对节能减排的力度和决心，汽车企业节能减排势在必行。本文将技术路线图方法引入到汽车企业制定节能减排路线过程中，针对汽车企业的实际情况，寻找适用于制定汽车企业节能减排技术路线图的方法。
2、制定汽车企业节能减排技术路线图的工作流程
汽车企业节能减排技术路线图的制定过程中需要完成的任务有对市场需求的预测、未来生产车型种类的规划、各车型产量的规划、对节能减排技术包的选取、技术包参数的确定、方案和路径的选取、评估企业对节能减排成本的承受力以及制定技术研发战略等。通过这个制定过程可以明确技术路线图的发展框架、发展路径和发展对策，从而制定出更加合理的技术投资方案并使企业资源得到更为有效的利用。本文对汽车企业所面临的节能减排问题进行分析，认为该技术路线图的制定应该包含准备阶段、分析阶段、绘制阶段和更新阶段。
2.1 准备阶段
首先，成立由行业内各汽车企业高层为成员的专门领导小组，一方面可以合理配置制定技术路线图过程中涉及的人、财、物等各种资源，合理安排时间，保证技术路线图按时高效完成；另一方面可以更好地协调部门内部和各部门之间的关系，保证工作顺利进行。其次，领导小组应该充分了解国家和地方颁布的有关汽车企业节能减排的法律法规，明确未来年份企业应该达到的法定油耗标准，从而对节能减排有一个宏观的把握，为后续的减排工作设定目标。最后，各个企业确定参与绘制技术路线图的部门，并将这些部门的主要负责人加入到企业内部的领导小组当中，起到协调和沟通的作用。汽车企业节能减排问题所涉及的部门应该包括市场部、企划部、技术部、研发部、财务部等，所有涉及到的部门都应该参与到技术路线图绘制过程中来。
2.2 分析阶段
在分析阶段，各部门应该各司其能，如市场部需要预测各车型未来年份中的销量、企划部确定各年份中生产和淘汰的车型、技术部确定节能减排的技术包类别及参数，财务部分析企业对研发成本和技术加载成本的承载力、研发部确认现有技术储备和未来技术需求等。为了增加各项分析的准确性，领导小组应该定期为各个部门召开讨论会，并邀请行业实践专家（包括技术工程师、市场营销专家等）、行业理论专家（科研机构或大学）、相关企业决策人员等参加讨论会，可以采用头脑风暴法、情景分析法等，经过多次讨论，最终达成一致。最后将各个企业的数据汇总。
2.3 绘制阶段
由于技术包的加载必然导致汽车生产成本的增加，从而导致汽车售价的提高，虽然油耗的降低可以弥补这一提高，但是短期内很难让消费者接受，所以应该优先考虑减排效果好、成本增加低即对消费者更划算的车型增加技术包，为此本文在借鉴了美国和日本的节能减排技术包优先度确定方法基础上，引进确定技术包优先度的指标—TARF（Technology Application Ranking Factors），该指标反应的是备选技术的单位节油收益水平。由此可以推断，单位节油所带来的收益水平越高，越容易被消费者接受，企业内就应该优先生产这样的车型。通过计算机建模，计算不同车型编号的汽车对应不同技术包的TARF值，然后由大到小进行排序，即可得到不同车型汽车之间的优先度和同一汽车不同技术包之间的优先度。再结合各个年份需要达到的法规平均油耗标准，对模型结果进行统计、分析，可以得到各个年份对每个车型所需加载的技术，确定技术的研发时间节点和新技术车型的生产时间节点。最终依据此绘制出技术路线图。
2.4 更新阶段
技术路线图在制定以后每隔一段时间需要进行更新一次，按照制定流程重新进行分析和评价，因此汽车行业节能减排技术路线图也必须建立起更新机制。更新的周期应该依内外部环境变化、技术更新速度、市场的需求程度而定。各个企业、企业内的各部门应该密切关注行业动态，领导小组也应该定期召开研讨会，听取各企业、部门的反馈，定期对技术路线图进行调整。由于汽车行业的内外部环境变化比较快，而且国家的节能要求是硬性指标，所以建议每个季度都跟踪调查已采用的技术包的实际减排能力等影响总体指标因素，为下一个季度做局部调整。每年年末进行一次大的总结和修改。
3 结语
作为一种新型企业战略规划工具，技术路线图能够沟通市场、产品、技术和研发计划，为企业培养了良好的沟通机制，建立起企业内部对发展的一致看法。目前企业对技术路线图方法的应用还不够深入，更多的是停留在研发、产品时间表的阶段。然而技术路线图的作用远远不止于此，随着了解和应用的加深，它还应该揭示相关配套制度如：法律法规、技术标准、知识产权、人才培养、产学合作等制度的改革进程，从全方位培养对未来战略的整体认识。
参考文献：
[1]WILLYRD CHARLES H， MCCLEES CHERYL W. Motorola’s Technology Roadmap Process[J]. Research Management， 1987， 30（05）： 13-19.
篇3
关键词：节能减排；绩效；综合评价
在题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话中指出，中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。如何实现这一节能减排战略目标？2016年7月中旬上海环境院董事长张益为此提出了“十大绿色主题”概念，包括深入实施污染防治行动计划、大力推进污染物达标排放和总量减排、加强环境基础设施建设、严密防控环境风险、有效控制温室气体排放。本文认为，要贯彻落实提出的节能减排战略目标，除了实施“十大绿色主题”计划外，还应加强对节能减排绩效进行综合评价。
1 企业节能减排绩效综合评价应考虑的因素
1.1 社会舆论因素
从改革开放以来，我国经济飞速发展，但是与此同时我们也付出了非常大的资源环境作为代价。从河流湖泊到海洋，从土壤到湿地到空气质量都受到了不同程度的污染，生物多样性锐减。环境问题对经济发展，人民群众的身体健康以及生态系统都产生了较大的威胁。
近年来，大气污染的治理、水资源的保护、土壤污染防治、节能减排、新能源突围等问题作为被公众热切关注的话题屡屡在各种两会中被普遍提及。目前，我国的大部分农化企业都严重违背了“科学发展观”的核心――“以人为本”，威胁到了人们的生产居住环境，农化企业的整治革新已刻不容缓、迫在眉睫。
1.2 环境污染因素
我国农化企业的经济效益不能只着眼于短期发展，如果对“三废”的处理不能及时落实，农化企业的发展必将威胁到人们的身心健康并给生态环境造成难以逆转的毁灭性伤害。这些都是盲目追求高规模经济利益而导致的必然结果。发达国家经济结构转型过程中对我国的环境污染转嫁也不容忽视。
1.3 企业因素
化工企业节能减排的三大“绊脚石”。其一，经济效益低下。其二，技术升级难度高。其三，政策短板。迫于新常态下对经济下行的担忧，我国对节能减排的要求还仅限于国务院文书，没有真正意义上上升到法律层面，缺少一定的强制约束力。
1.4 地方政府因素
自改革开放以来，国家就把环境保护列为一项基本国策，以此明确环保在国家现代化建设中的重要地位，同时提出“经济建设、环境建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现社会效益、经济效益、环境效益相统一”的环境保护指导方针。换而言之，缺少一个有效的“节能减排绩效综合评价体系”。
2 企业节能减排绩效综合评价的基本原则
2.1 可行性原则
可行性原则是节能减排绩效综合评价的基石。可行性原则又分为技术可行性原则、政策可行性原则和经济可行性原则。技术可行性原则主要体现在对技术的要求，即节能减排绩效综合评价体系的建立有相关应用技术的保证，当前可应用的技术能够支持数据收集及统计分析。
2.2 公开透明原则
公开透明原则是节能减排绩效综合评价的总导向。群众路线是我党的根本工作路线，体现了我党“立党为公，执政为民”的执政理念。公开透明原则保证了人民群众对政府工作的监督，切实体现了“人民当家作主”。公开透明原则有利于建立“服务型”政府，有利于维护和稳定和谐的官民关系，有利于提高节能减排工作的效率，对构建“绿色社会，和谐中国”有一定的积极意义。
2.3 数据化原则
数据化原则是节能减排绩效综合评价的主要依据。我党“实事求是”的思想路线要求我们必须用事实说话，规避主观评价的盲目性，研究客观数据，使节能减排绩效综合评价有据可循。以往政府的节能减排工作由于缺乏相关技术数据的支撑，能以考核工作完成情况，在一定程度上减慢了节能减排的实际进度。
2.4 可比性原则
可比性原则是节能减排绩效综合评价的内在要求。可比性原则是衡量节能减排绩效综合评价体系动态规律的保证，是数据化分析的关键。没有比较价值的数据是无效数据，可比性原则可以剔除数据收集过程中的无效数据，使得节能减排过程中少做甚至不做无用功。
2.5 “两手抓”原则
“两手抓”原则是节能减排综合评价的根本战略。“两手抓”原则为节能减排绩效综合评价体系构建了一个整体性框架，将节能减排绩效综合评价分为两个部分。一是，政府评企业，根据监测部门的监测数据对企业具体情况进行审核，二是，监察部门评企业，根据对相关企业的走访以及附近居民的反馈，对政府节能减排相关负责人进行业绩考核，对工作业绩不合格的相关负责人及负责小组进行批评教育，工作懈怠情况尤为严重的进行公示批评、停职察看。“两手抓”原则对维持和巩固节能减排绩效综合评价体系具有重大的战略意义，有利于层层监督、步步落实。
2.6 “专项专管”原则
“专项专管”原则是节能减排综合评价的基本方针。“专项专管”原则主要体现在，设立节能减排管理专设机构分管节能减排监察部门，使节能减排监察独立于政府节能减排工作之外，属于政府外部监督。
3 企业节能减排绩效综合评价体系的构建
3.1 综合评价管理体系
综合评价管理体系是在基本原则的框架下，就各项基本因素分析概念化建立的一种节能减排绩效综合评价管理体系。其根本目的是为了让节能减排评价体系能够有序化，能够在有关部门搭建的平台中落到实处，对节能减排的工作起到积极的影响。
3.2 综合评价指标体系
综合评价指标体系是基于节能减排绩效综合评价管理体系建立的一种评价指标体系，以经济效益B、污染程度P、综合能耗E、生态补偿C四大指标为节能减排管理体系中的监测提供数据依据，简称BPEC评价模型（见表1）。其主要目的在于明确评价管理体系中对监测数据的要求。如果说综合评价管理体系是一个框架，那么综合评价指标体系就是整个节能减排绩效综合评价体系的精神支柱。二者相辅相成，构成了完整的节能减排绩效综合评价体系。BPEC指数越高，代表企业的节能减排效果越好，且与企业经营的协调性也较好；反之，代表企业的节能减排效果越差，且与企业经营的协调性也较差。
表1中各指标及其相互关系可用公式表示如下：
表1中评价系数α的测定（YAAHP 分析）：
① 建立层次结构模型
② 数据
③ 测定结果
即，由上述yaaph分析结果可得：
a1=0.3289；a2=0.2891；a3=0.2080；a4=0.1740
4 企业节能减排路径评价之结论与展望
本文主要从分析企业节能减排绩效的因素分析、建立相关评价指标、完善体系的构建等方面对企业节能减排绩效评价进行了全面剖析。如何更好地推动企业节能减排，促进社会的可持续发展，有赖于政府、居民、监察部门等各方的努力，应该重点关注企业是否能完善节能减排目标管理体系。对此，有以下对策：
（一）加强节能减排的管理，合理利用能源，坚持节约优先，突出节能减排工作的地位.
（二）企业要积极开发、引进先进的节能设备和技术，对现有设备和技术进行完善，用信息化手段完善节能减排管理体系，继续推动企业设备IP化，建立工业耗能和污染物在线检测平台。
（三）相关部门做好职工岗位培训，组织开展节能减排宣传工作，增强员工节能减排意识，推广节能减排的好方法。
（四）企业可以建立节能减排分析例会制度，按季度召开例会，对照年度节能减排工作目标计划，总结节能减排工作的进展情况，分析查找问题所在，研究制定改善措施。
（五）贯彻节能减排工作的各项规章制度，制定符合本企业节能减排目标管理的实施细则。
（六）企业组织开展节能减排的年终考核评比，对节能减排岗位责任不清、工作开展不力、制度不落实、能耗超过定额、浪费资源严重的单位进行通报批评，限期整改。
（七）政府继续落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，切实落实好新环保法，依法严厉打击环境违法行为，严格项目管理，加速高耗能、污染排放量大、产品附加值低的生产企业的淘汰。
（八）政府要结合西部大开发和“新丝绸之路”发展战略，加快西部的工业结构调整和产业升级转型，大力开发高附加值产品，延伸产业链，实现向精深加工的转变，同时发挥西部的地区优势，利用好风能发电、水能发电。
（九）环境监察部门的工作人员要和企业做好交流和沟通的工作，以批复的要求为依据，监察地表水的水文状况，控制质量和污染程度，做好巡视工作，提高预警功能和高效性，同时时刻做好相关记录，将监控数据与实际数据相对比，提升监测数据的准确性。
（十）作为社会公民，监督企业在节能减排方面的工作是一种义不容辞的责任。发现企业严重大量排污时，要及时向监管部门报告，协助监管部门的采访调查。监管部门对认真大力协助部门工作的群众可给予相应地表彰。
篇4
【关键词】水泥制造；节能减排；规范化管理
水泥制造行业作为传统的高耗能、高污染企业，节能减排是行业企业所必须承担的社会责任。国有水泥制造企业，作为行业榜样，在为国家创造良好的经济效益同时，必须要更加注重国家的环保事业，从自身做起将节能减排的理念落实到的生产实践中来。努力实现全行业脱掉高耗能、高污染的帽子。
一、加强企业干部“节能减排”意识
节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。各大水泥制造企业，尤其是国有大型水泥制造企业，要在本企业各级领导干部中率先开展全面的“节能减排”教育活动，要自上而下的开展各类讲座、主题教育、培训等活动。要提高企业经营者的节能环保意识，国有企业可以依托组织优势，将“节能减排”目标化、具体化，制定与企业年终考核相结合考评制度，将“环评”纳入量化考核，并提高分数比重，在对企业领导班子的任前谈话、班子成员的述职中要加入“节能减排”的实际内容。要以明确的制度手段来促进水泥制造企业的“节能减排”工作。定期邀请厂区所在的社区代表、周边企业代表来参观，吸纳各方的意见与建议，并对可操作的合理建议进行积极的落实。对于有难度的建议，没有条件也要想办法去争取资金创造条件去落实。要在企业经营管理层上树立起“节能减排”意识，要经营者们解放思想、与时俱进，这是企业可持续发展的根本所在。
二、通过班组间的小指标竞赛达到“节能减排”的目的
为了使“节能减排”深入人心，成为水泥制造企业的企业文化发展基础，各国有企业可以发挥企业工会、团委的组织优势，积极调动企业各班组干部职工参与“节能减排”小指标竞赛中来。企业工会、团委可在厂区各班组间根据各工种性质不同，制定竞赛指标。奖励获优班组，并将小指标竞赛的形式常态化，做到每一季度一评比，每一季度一奖励。同时组织优秀班组总结节能经验，收集职工建议，协调各部门、各工种，集中对收集上来的各类建议进行公告，吸收合理建议，督促厂区领导干部协调各工种对流程和工艺进行合理优化改革。
三、水泥制造企业“节能减排”的具体建议
水泥制造企业可结合自身实际，通过提高生产环节的工艺水平，通过多管齐下的方式，真正使水泥制造企业脱掉高耗能、高污染的帽子。
（一）煤炭燃料的统筹计量管理
一是使用高性能隔热材料。在做好窑、冷却机、预热器、热风管道等设备的维护及更新时，使用高性能隔热材料减少生产过程中的热散失。二是合理设置工艺参数。聘请专业技术人员对配料、用煤、用风、预热器一级筒出口温度等各生产环节设置科学合理的工艺参数，通过科学的统筹管理减少系统漏风，控制排出系统的气体、物料温度，降低总用煤量。三是设计科学的管理系统。水泥厂将原煤进厂至使用的全过程纳入科学管理体系中。在计量、取样、质量检验、密码抽样、保管、使用等各生产环节，制定合理制度，规范管理，责任到人。提高用煤量与水泥产出比。
（二）生产余热的有效利用
水泥行业应加强基础革新，新建企业可采用较为先进的纯低温余热发电技术。对于老企业可在扩大企业产能的时候将新建再建的水泥熟料生产线配套设计纯低温余热发电项目，在原有的水泥熟料生产线改造配置纯低温余热发电项目。这样通过技术工艺上的更新，可逐步提高发电机组的效率。
（三）电机系统节能
一是变压器节能。合理确定变压器容量，使其运行于最佳状态。更换成新型节能S11型变压器，减少空载时由铁损，漏磁损耗，激磁电流产生的铁损和负载时由负载电流在变压器线圈电阻上产生的损耗，采用质量更好的铁芯材料，减少负载损耗。
二是无功补偿节能。无功电源同有功电源一样，是保证电能质量不可缺少的部分。在电力系统中应保持无功平衡，否则将会使系统电压降低、设备损坏、功率因数下降。严重时，会引起电压崩溃，系统解裂，造成大面积停电事故。因此，解决电网的无功容量不足，增装无功补偿设备，提高网络的功率因数，对电网的降损节电，安全可靠运行有着极为重要的意义。水泥厂完善了电容就地补偿，达到了增容、节电、保护设备，提高效率的目的。
三是变频调速节能。变频调速的节电方法是改变用电频率来调节电机速度来满足负载要求从而达到节电效果。在电压电流都不改变时，节电量与用电量成正比，水泥厂通过变频调速节能，使设备平滑起动。同时实现自动转矩补偿。无极调速根据电机负载情况，可使节电率达20～50%。
四是线路降损节能。电路技术人员要根据负载电流，选用最经济的输电线路线径。更换不安全、不经济、绝缘老化线路。清洁导线接触面。更换线路中的不良控制器。在线路更换上，除了要做好工料登记外，同时还应该对所更换线路做出明显的标记标示，在标签上写明型号、更换时间、线路线径等信息，以便备查。
（四）其他生产环节工艺及设备改进
一是普通水泥磨改造成高细磨。普通水泥磨生产水泥，颗粒较粗，颗粒形貌圆度较低，降低了磨机的台时产量，不利于环保。普通水泥改造成高细磨，水泥产品细度提高颗粒效果好，增产、节能效果更加显著。而且运行更加稳定、可靠，更加符合公“节能减排”经营目标。通过水泥磨的改造提高了生产效益。使得当保证水泥强度不变时，可使水泥磨增产25-35%，最低增产幅度也能保证20%，节电17-25%。同时还增加水泥标号，保证水泥质量的稳定。并且通过多掺混合材来提高水泥产量，从而可使水泥总产量增加5%左右，效益将非常显著。
二是预热器综合改造技术工程。窑密封采用简单易行的石墨块及鱼磷片型式结构，将漏风率控制在1%以下。改善预热器的煤燃烧状况，寻找合适的喷煤点。改善通风，防止预热器塌料与结皮堵塞。强化预热器物料的分散与热交换。使用先进的内筒结构与材料，延长使用周期。喷煤管及回转窑使用优质耐火材料。
三是对破碎机优化技术改造。在粉磨设备无进料粒经要求的情况下，对各种卧式、立式破碎机，如立轴破、锤破、反击破等，改进转子、锤头、衬板及蓖板等结构，选用优质耐磨材料，优化性能，提高破碎机破碎能力，增加产量，实现“多破少磨”生产模式。破碎机经改造后，排料粒度可按需求自如地加以控制，一般粒度小于3毫米，大部分为粉状；入磨物料粒度小，磨机能大幅度增产。
四是对除尘设备优化技术改造。加强对除尘设备优化技术改造，有组织排放点达到国家标准。强化清洁生产意识，提高工作标准。新建项目考虑使用大布袋收尘器提高排放标准。加强管理提高维护水平，即有电收尘器应在电场、极板、振打各方面达到技术要求，袋收尘器应逐步选用新型设备，达到清洁生产要求。
五是做好油料泄漏预防工作。作好设备密封工作，防止油料泄漏。使用油料回收设备，减少环境污染。
篇5
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，按照省政府“以坚定不移的态度、壮士断腕的勇气、背水一战的决心、置之死地而后生的壮志，全力以赴打好节能减排的攻坚战、漂亮仗”及市政府“痛下决心、背水一战、合力攻坚、决战全胜、务必过关，举全市之力打一场节能减排综合的、立体的、全民的攻坚战”的要求，督促各地全面落实省委、省政府、市委、市政府关于节能减排工作的各项决策部署，扭住关键环节，强化政策措施，狠抓工作落实，确保会战月取得重要阶段性成果，为完成今年和“十一五”节能减排目标任务奠定坚实基础。
二、主要目标
（一）节能目标
1、各县（市、区）万元GDP能耗降低率达到全年目标的以上，全市万元GDP能耗降低率指标比上半年明显好转。
2、各县（市、区）能耗增量控制在全年可用增量的以内。用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内，全市全社会用电量控制在亿千瓦时。完善市、县用电月会商制度和用电量及增速月通报制度。
3、个市级重点节能技改项目建成投产，高耗能、高排放项目全部按要求推迟投产，拟建“两高”项目停止核准、备案，违规建成项目停产。
4、各县（市、区）完成市下达的全年淘汰落后产能任务，落后装置（设备）全部关停或拆除，对存在手续不全、违法、违规审批等问题的小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业在月底以前全部关停。
5、建筑、交通、公共机构等重点领域完成年度节能目标任务的以上，实施项目完成率达到以上。
6、省节能监察中查出的问题全部整改到位。
7、节能减排的舆论氛围更加浓厚，主要媒体开辟专栏，对“节能减排会战月”活动进行了持续、深入的跟踪报道。
（二）减排目标
到月底，确保实现主要污染物化学需氧量削减率达到全年任务目标的以上、二氧化硫由升转降，年底全面完成“十一五”减排任务。
三、主要任务
（一）节能工作
1、启动高耗能企业限（停）产预案。对列入全市年高耗能企业限产计划的家企业，制订详细的实施方案，所在地政府按月拟定用电量和用能量红线指标，逐月下达生产计划，落实政府、主管部门、企业三级责任人。按照实现全年目标的要求，各县（市、区）算好能源消耗帐，可再增关停企业和限产企业。
2、坚决关停（限产）违规建设的高耗能项目。一是省专项监察通报的违规建设高耗能项目的家企业实行限产、停产措施。 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、第一轧钢厂年产万吨角钢技改项目，实行停产整顿。 钢铁有限公司年产万吨角钢项目、金属制品有限公司年产万吨铸件项目、 钢铁有限公司年产万吨角钢技改项目、钢铁有限公司年产万吨扁钢、实业有限公司万吨玻璃生产线、化工股份有限公司吨间氨基苯磺酸项目、食品有限公司万吨淀粉生产线、纸业有限公司万吨瓦楞纸生产线，实行限产。二是未进行节能评估审查的化学股份有限公司年加工吨铁粉项目，先停下来，完善手续。三是各县（市、区）、区、开发区对一批违规建设手续不全、违法、违规审批小炼钢、小拉丝、小铸造、小玻璃、小水泥、小化工、小炼油、小造纸等企业进行拉网式排查，月底前坚决予以关停。
3、坚决淘汰落后产能。对列入全市计划的应淘汰的落后生产线、落后生产设备，在月底前全部淘汰完毕。对省节能监察中需淘汰的电机台、变压器台和其它电机设备台，在月中旬淘汰完毕。
4、控制高耗能项目投产。对年内建成且影响节能目标实现的高耗能项目，一律采取暂缓投产措施，对即将建成的高耗能项目要调整建设进度，将投产日期延至明年。
5、加强用电监管。一是建立县（市、区）用电月会商制度，从基层做起提高用电数据统计质量。月份全市全社会用电量控制在亿千瓦时以内，各县（市、区）用电量控制在市节能减排领导小组下达的月用电计划内。二是建立新建竣工项目供电报批制度。用户容量在及以上的工业用户申请报装时，报市节能减排领导小组办公室。总容量及以上的工业用户申请报装时，报所在地节能办公室。三是高耗能行业实行差别电价制度。由市物价局牵头，市发改委、工信局、石化局、供电公司参加，月份开始实施差别电价。
6、开展工业企业能效对标工作。加大对重点用能企业能效对标工作的督导检查，深入企业开展专题调研，有针对性地组织开展能效对标培训，月底完成重点耗能企业能效对标工作。对能耗超过限额标准的企业，落实征收惩罚性电价政策或采取停电、停水措施。
7、加快节能技改重点项目建设力度。依据年市节能技改和淘汰落后产能工作计划，对已完工的个项目，狠抓正常运营，切实发挥投资效应，确保形成节能量；对在建的个项目和结转明年的个项目，进一步明确责任，千方百计加快建设进度，确保计划竣工的个项目月底前全部建成并投入运营。
8、开展专项督导，为十月份开展预考核奠定基础。抽调市节能减排领导小组个成员单名处级领导，名工作人员组成督导组，按照市年节能计划和按月下达用能、用电计划，对各县（市、区）政府，区、开发区管委会，以及重点节能企业开展督导检查工作，及时通报节能工作进展情况。月份开展预考核工作。
（二）减排工作
1、叫停一批不利减排任务完成的新(扩、改)建项目
提高新建项目环保准入门槛，对高能耗、高污染项目一律不予审批、核准、备案，一律不予审批环评报告。停止受理燃煤电厂、钢铁、焦炭、煤化工、食品加工酿造、制药、造纸等高排放行业生产设施试生产申请；对未经试生产批复擅自投入生产的企业，依法予以查处，责令其立即停止生产，试运行时间超过3个月，尚不具备验收条件的，一律停止生产。年底前，计划新投产的电力、钢铁、焦炭、建材等高耗能、高排放行业一律暂缓投运。
2、挂牌督办一批有问题的重点减排项目
按照《市人民政府办公室关于印发市年主要污染物总量减排计划的通知》(政办字〔〕号)要求，对未能达到预期建设进度和减排效果的重点减排项目实施挂牌督办，切实削减污染物存量。同时，对已挂牌未按时间要求整改到位的，核减减排监察监测系数。
3、严格监控一批重点排污企业
环保局监察机构要进一步加大监督检查力度，运用远程监控和在线监测等高科技手段，对企业实施小时监管，对违法排污行为限期整改、严厉打击。限期内未完成整改和整改期间不能达标排放的，责令停产治理，确保各类环保设施稳定运行和主要污染物达标排放。进一步完善监察监测体系，严格按照减排要求频次和规范，对全市个国控、省控重点污染企业，现场监察、监测率达到。同时，按时汇总上报减排监察监测系数，完善有关档案资料，为国家和省组织减排核查奠定基础。
4、建成投运一批污水处理项目
一是提前介入，确保试运行的县的污水处理厂顺利通过验收，月份形成减排能力；尚未建成的市运西污水处理厂要确保月份完成验收，月份形成减排能力。二是督促已建成运行但尚未完成出水升级改造的市区化工园区家污水处理厂，按照要求完成出水升级改造工作。三是确保近期已建成投运的污水处理厂稳定运行，确保减排量的认定。
5、抓好一批重点减排措施的落实
切实抓好《年耗煤企业控制燃煤减少二氧化硫排放计划》和《市主要污染物化学需氧量减排攻坚方案》的落实，加强对已运行污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和已实施减排项目的运行监管，降低增量，提升减量，确保完成省政府布置的月底化学需氧量削减率达到全年目标，二氧化硫削减率由升转降的任务目标。
（三）强化舆论引导作用
组织主要媒体在重要时段、重要版面开辟“会战九月份，决战四季度”节能减排专栏，市节能减排领导小组及时编发《会战动态》，大力宣传节能减排先进单位的经验和做法、曝光反面典型，增加节能减排常识、问答和竞赛等宣传频次。
（四）开展全民节能减排行动
各级机关、事业单位和企业要在明显位置张贴开展节能减排大会战的宣传标语、匾牌、图片，定期更换专栏内容，街区、村镇要采取向居民发放宣传册等方式，普及有关节能减排技术和产品等知识，加快形成人人关心、全民参与节能减排的社会氛围。
四、组织领导
开展“节能减排会战月”活动的任务繁重，责任重大。各级各部门要上下结合，条块联动，齐抓共管，合力推进。
（一）加强组织领导。市节能减排工作领导小组统筹协调会战活动，各县（市、区）政府负责本地区会战活动的实施。
（二）建立责任体系。各县（市、区）政府主要负责同志为本地区开展“节能减排会战月”活动的第一责任人，对本地区会战目标任务的完成负总责。要逐级落实工作任务及责任，形成一级抓一级、纵向到底、横向到边的工作格局。
（三）强化责任追究。对措施不到位、责任不落实、完不成会战目标任务的，要在全市范围内通报批评并依据有关规定追究有关人员的责任。
五、督导检查
组成个综合巡视组，由发改、环保、统计、工信、石化等部门主管领导参加，常务副市长、副主任和赵国权副市长、副主席分别带队，对全市进行不定期的督导巡视，检查各地节能减排工作和督导检查组工作进展情况。
篇6
报告认为，我国的节能科技主要有三个方向：结构节能、技术节能、管理节能。结构节能即对先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源进行开发利用，技术节能包括余热利用、节能照明、节能交通、重点传统产业的技术改造等，管理节能包括节能服务等。目前处于结构节能初级阶段。随后的10多年，节能的重担首先落在技术节能上。在逐步完善了融资和信用体制之后，管理节能将和技术节能渗透融合共同成为节能主力。最终在2020或2030年后，结构节能进入高级阶段。从三个方向看，结构节能最适宜长线投资者。
报告建议，在节能类公司中，可以寻找业绩弹性大、高成长或稳健价值型的标的。一是具有较大业绩弹性、四季度有股价催化剂(如资产注入、股权激励、业绩超预期等)的公司，如川投能源、创元科技、浙江阳光等；二是业绩稳健成长、受宏观和市场环境影响较小的行业细分龙头，如银星能源、泰豪科技等。
在环保类公司中，报告继续看好格林美、碧水源、九龙电力。首先，废气治理方面，钢铁烧结机脱硫和火电脱硝业务必定成为大气治理行业的新亮点，关注九龙电力；其次，废水治理方面，再生水新技术有望逐步抢占市场，关注碧水源；第三，废渣处理方面，关注日益进入鼎盛期的电子垃圾和类似核废料的危险垃圾的处理，处理电子垃圾和危险垃圾的代表分别是格林美和九龙电力。
行业评判
中金公司电力股业绩有望提升
三季度大部分火电公司业绩环比提升，主要因为电量增加和煤价稳定以及因丰水季节水电业绩大幅提升。另外，区域性电网、电力环保类公司业绩也有望稳步回升。建议关注两类投资机会：三季报超预期和资产整合对股价产生的催化剂作用。审慎推荐长江电力、内蒙华电、华能国际和申能股份。
申银万国轿车业绩有向上空间
轿车需求见底回升，汽车板块整体跑赢大盘，估值得到修复，但还未反映目前行业基本面向好的程度。9月及四季度行业需求仍存超预期的可能。建议关注三季度业绩能实现环比增长的公司，如产品结构继续提升的上海汽车和华域汽车，以及受益需求回升的江淮汽车和广汽长丰等。
中投证券传媒板块有上涨机会
文化产业崛起之势将继续增强，推动传媒板块估值继续向上。板块估值目前处于历史中端水平，上涨的概率较大，但四季度整体机会不大，投资将聚焦在具有消费性和整合性的个股上。对稳健投资者，推荐博瑞传播、天威视讯和*ST鑫新；对激进投资者，推荐省广股份和蓝色光标。
华泰联合西江经济发展利交通
《西江经济带发展总体规划纲要》预计将于10月份面世。该战略很可能上升为国家战略。发展西江经济带的目的有：整合广西、云南、贵州和广东的资源，向西南开放，拓展和东盟自由贸易区的贸易；协调发展区域经济。目前最看好的是交通运输业。重点推荐五洲交通和北海港。
国泰君安佣金管理利好券商
证券业协会关于佣金管理的征求意见稿，券商面临的市场环境和监管环境明显改善。建议坚持“一点两线”的投资思路：“一点”即辽宁成大；“两线”即寻找弹性――排序为宏源证券、长江证券和广发证券，寻找安全边际――排序为国元证券、海通证券和中信证券。
中信建投化工行业活力下降
化学原料化纤的PMI下降，显示化工行业活力下降。化学原料现有订单及新订单大幅减少，出口订单没有变化，而产成品库存大幅下降。对化工行业继续保持谨慎的观点。目前钾肥和复混肥较低，因而建议密切关注钾肥。考虑估值因素，继续推荐盐湖钾肥、新纶科技、奥克股份和三聚环保。
投资策略
信达证券“热钱”改变资金面
资金面环境目前正在发生一些微妙的变化，并可能决定未来股指运行的方向。5、6、7月这3个月，中国呈现明显的“热钱”流出态势。8月份则表现出“热钱”流入。从息差、汇差及资产价格等三方面考虑，此次“热钱”流入具有可持续性，正在改变资本市场的资金面环境。股指维持在2500―2800点之间震荡将是常态，部分中小市值股票存在结构型走牛的机会，人民币升值概念、大消费主题、新兴产业板块将是重点关注的三大领域。
国泰君安小盘股牛市将延续
四季度中国宏观经济的运行，可总结为经济见底、通胀回落和政策趋势。短期来看，物价和经济基本面有向宏观调控目标靠近的趋势，有利于短期股票投资。四季度仍要从小盘股牛市的角度做投资。从政策变动角度看，“十二五”规划中对新兴产业的支持和对城镇化建设的推进，有利于新兴产业和建筑建材类公司。从调结构的角度看，医药、零售和食品饮料等行业仍可以取得较快增长。从区域看，中西部地区的建设加快，重点关注各区域“十二五”规划中可能出现的新经济增长模式。
篇7
开展“四个年”活动，是市委深入贯彻落实科学发展观，实施“一三五八”发展战略，建设中国西部经济文化强市的重大举措；是县委坚持“一心、两极、促统筹”，建设丘区强县的重要保证；是工会发挥“围绕中心、服务大局”作用，构建和谐劳动关系，维护职工群众权益，参与社会管理创新的重要平台和着力点。全镇工会组织要充分认识开展“四个年”活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，开拓进取、扎实工作，在促进经济又好又快发展中再立新功、再作贡献。
二、活动重点和措施
1、结合“项目攻坚年”活动，发挥好主力军作用。一是扎实开展建功立业劳动竞赛。以开展争创“五化五强”班组活动为载体，推进创建“工人先锋号”活动。二是围绕项目攻坚目标，突出在项目建设工程中实施“夏送清凉、冬送温暖”等工会帮扶活动。
2、结合“产业提升年”活动，着力服务经济发展。一是积极推动节能减排技术创新。支持鼓励职工群众在节能减排领域开展技术攻关、技术创新，重点开展好“我为节能减排作贡献”系列活动。二是进一步提高职工科学文化素质。深入实施《省职工素质建设工程五年规划》，广泛开展“大培训、大比武、大提升”三大行动，努力造就一批知识型、技术型、创新型的劳动者。
3、结合“开放突破年”活动，构建和谐劳动关系。一是推进企业依法普遍建立工会组织。突出抓好非公企业、中小企业和“两新组织”工会的组建工作，最大限度地把包括农民工组织到工会中来，年内企业法人单位建会率达85%以上，职工入会率达90%以上。二是推进企业依法普遍开展工资集体协商。集中开展“工资集体协商要约月”活动，力争形成“工会主动要约——企业积极应约——上级工会整改建议——劳动保障部门监督检查”的工资集体协商要约完整工作链。
4、结合“作风转变年”活动，着力创造新业绩。一是围绕“优化发展环境、密切干群关系”目标，牢固树立“我为发展创一流”的意识。二是“面对面、心贴心、实打实”做好职工群众工作。即：面对面与职工交流，倾听职工呼声。反映职工诉求，增强工作主动性；心贴心地做思想工作，与职工交朋友说实话，增进感情，增强职工队伍凝聚力；实打实地维权服务，解决职工的实际困难，促进劳动关系和谐与职工队伍稳定。三是配合人大和政府有关部门加强劳动保障、劳动安全、职业病预防等执法检查。四是不断加大困难帮扶工作力度。深入开展就业、创业培训等工会就业促进行动，哿对困难职工、下岗失业人员、零就业职工家庭、农民工和困难职工家庭毕业生的就业服务。
三、活动保障
篇8
关键词:对外贸易;污染;节能减排
中图分类号:F407 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)10-0084-04
中国汽车企业不仅对开拓海外市场缺少足够的认识,而且在出口贸易中也缺乏明确和长期的战略考虑,这已经严重影响了中国汽车产业的长远发展。
一、影响中国汽车产业对外贸易的主要因素
1999年以来,中国汽车销售收入和销售数量一直呈现快速的增长势态,但受金融危机的影响,2008年第三季度开始,中国国内汽车市场产销增长速度开始出现快速下滑的迹象,尤其是汽车产业销量的速度由快开始转慢。同样,受金融危机的影响,中国汽车产业的对外贸易也发生了波动,分析其中的影响因素,主要有以下两个方面。
(一)金融危机爆发,汽车出口量萎缩
1. 出口呈现明显下滑趋势。2008年年底爆发的金融危机恶化了世界经济环境,严重抑制了汽车产业的发展。恶化的世界经济环境和危机背景下的世界各国采取的贸易保护主义措施,严重影响了商品的国际自由贸易,国际贸易中的汽车产业不可避免地受到冲击,汽车行业的外贸环境恶化,出口萎缩。在这次危机中,传统的汽车产业强国――美国、日本等受到了严重影响,国际汽车产业巨头面临严峻的考验,连主张自由市场经济的美国也不得不由政府出面对其汽车行业进行调整。所以,作为后起的中国汽车行业在这种国际形势和背景下也难以摆脱不利局面。
据中国海关统计,2009年1月份中国出口汽车2.4万辆,价值3.9亿美元,比2008年同期下降58.1%,2008年比2007年同期出口汽车数量下降40.8%,自2008年11月份开始,中国汽车出口量已连续11个月出现同比大幅下降的情况。2009年中国汽车全年出口汽车35.3万辆,价值46.8亿美元,比上年分别大幅下降45.2%和447.3%。这是入世以后汽车年出口首度出现下降,也是1986年以来中国汽车出口的最大年度降幅(详见图1)。
2. 价格出现明显波动。2006-2009年,中国汽车价格分别比上年下降2.14%、2.86%、1.42%、0.37%,累计比2006年下降4.30。乘用车价格2006-2009年分别比上年下降4.11%、3.61%、1.74%、2.84%,累计比2006年下降7.98%,但汽车价格均呈现出降幅放缓的趋势。2010年1月份、2月份,汽车价格环比、同比双双上涨,3月份车价开始出现了松动,5月份国产汽车价格比上月下降0.24%,比2009年同期价格上涨1.04%。其中,国产乘用车价格震荡走低,环比下降0.73%,降幅比上月略有放大,同比上涨0.46%。其中,基本型乘用车价格比上月下降2.04%,运动型乘用车价格与上月持平。
这些数据的变化体现了汽车市场需求的变化,2010年以来汽车市场的消费需求在政策和市场机制的调节下扭转了受金融危机影响导致的低迷状态。
(二)国外的环境规制,贸易壁垒增多
作为交通工具的汽车,每天要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氢化合物、铅化物等多种大气污染物,是重要的大气污染发生源,对人体健康和生态环境带来严重的危害。安全、环保、节能是当前汽车行业的三大主题,其中,节油越来越受到重视。
美国在《空气净化法》和《防污染法》中明确规定,所有进口汽车都必须安装防污装置,同时制定了十分苛刻的技术标准。美国规定,所有进口到美国的汽车都必须符合交通部的安全标准,大多数汽车和汽车引擎都必须达到环保局所制定的联邦空气污染控制标准方可被允许进入美国,这使得排气量过大的汽车被挡在美国市场之外。而且欧洲、美国、日本等国家都在用严格的法规加强汽车尾气排放的控制。美国的加州甚至提出了“零排放”的概念。2008年2月4日,英国首都伦敦启动了“低排放区”计划。规定凡进入该区域的12吨以上、尾气排放未能达到欧Ⅲ标准的车,每辆车要缴纳每天200英镑(约合2 200元人民币)的排污费,违者将收到高达1 000英镑的罚单。[1]
在日本,汽车工业方面有《废气排放检验法》、《大气污染控制法》、《限制噪音法》等法规。日本实施的《节能修正法》规定,到2010年,在日本市场上销售的不同质量和用途的汽车,必须达到相应的节能标准,以减少汽车的废气排放。[2]
这些主要出口目的国的贸易壁垒的提高,对中国汽车出口造成极大压力。对发展中国家来说,要解决贸易壁垒问题,关键环节在于:提高产品的技术水平;开发高精度度量设备和方法。这是确保中国企业在全球标准竞争环境中生存和搏击的最终支持力量。
目前,中国汽车行业的环保控制标准不如欧洲或美国的标准高,排放标准较为宽松,环保汽车的发展缓慢,技术标准内容有许多尚未与国际接轨,这些都为中国汽车对外贸易设置了障碍。所以,促进中国汽车节能减排还需要借鉴国外的经验。
二、日本汽车节能减排的经验
日本是一个资源匮乏的国家,多年来高度重视节能与替代燃料技术的研究与应用,在汽车节能技术及新能源汽车发展方面处于世界领先地位。自20世纪70年代以来,日本的小型化汽车的信誉和竞争力越来越强,具有一定的影响力。据测算同级别的紧凑型(小型)轿车要比传统的宽敞型(大型)轿车在废气排放方面至少要少1/2,因而在市场上处于非常有利的地位。[3]
1990年,日本的汽车公司排放的二氧化碳总量为759万吨,在设备能耗的降低上,日本主要靠改进高能耗设备、改变生产线的布局、提高设备的周转率等方式实现节能降耗。日本车讲究整车节能性,不光是节油,还包括节约制造材料和能耗等等。在2009年3月举行的第79届日内瓦车展上,丰田汽车展出了首次亮相欧洲的新款“普锐斯(Prius)”,其二氧化碳排放量仅为“89克/公里”。金融危机后,日本汽车凭借混合动力和电气汽车以及燃料电池汽车等新能源车辆方面的技术、电子化和环保性能的优势将在世界汽车市场竞争中占有绝对的优势。这些条件都是绝大多数国家不具备的。总结日本汽车产业节能的经验,主要有以下三个方面。
1. 技术创新减少了资源的消耗。2001年日本单位美元能耗只有0.08千克油当量,能源利用效率是中国的6倍。日本在促进汽车节油方面,鼓励汽车产业创新。以2001年为例,日本汽车公司研发投入占销售收入的比重达到3.64%,远超过全球平均水平,仅次于美国。以2002年7月日本马自达公司在“防府第一工厂”采用了使用溶解型涂料的“三层湿法涂装”,开创省掉干燥涂装工艺之先河。三层湿法涂装”工艺是在中涂、面漆和罩光等三层涂装过程中省掉了干燥工程,在湿状态下实施多层涂装。2007年5月日本了“下一代汽车及燃料计划”。该计划将把提高动力电池和燃料电池的性能及寿命、降低成本作为工作重点,力争在2030年左右使纯电动汽车和燃料电池汽车商业化。2008年,日本日产汽车公司开发出一种节能油门,通过调整踩油门时对司机脚掌的阻力,帮助司机养成节能的驾驶好习惯。
2. 完善相关法律,加大生产者责任,引导转变消费观念。日本节能减排的推进主要特点表现为:重视转变观念、依靠技术进步和实现全民参与等。日本的节能效率和公众的节能意识是最突出的,其减排效果也是非常令人瞩目的。2005年1月,《汽车循环法》正式实施。按照《汽车循环法》,汽车所有者(最终所有者)支付循环费,在自治体注册,向回收业者转交废车。根据《汽车循环法》,2005年4月至2006年3月累计预收了3 952万辆的循环费,约有305万辆报废车按照汽车循环法的途径进行了处理。[4]
3.相关政策和制度督促汽车节能减排。20世纪70年代,日本开始制定汽车排放标准,1994年提出了较为完整的汽车排放N OX・PM草案,2003年10月在此基础上进一步完善后,汽车排放N OX・PM法以法律形式开始正式实施。从2002年开始日本政府机构率先使用低公害汽车,所有政府机关等购买的公用汽车必须全部使用符合排放法规定标准的汽车。[5]日本把高油耗的汽车销往国外的同时,在国内放弃高耗油汽车,大力发展小排量的节能环保车。2009年6月,日本环境省确定了普及“下一代汽车”的中长期目标,力争到2050年,环保车数量达到3 440万辆,占日本汽车总量的一半左右。[6]
综合以上的分析,从中国汽车产业的可持续发展角度来看,国家的政策对汽车产业的节能减排会起到举足轻重的作用。
三、促进汽车产业节能减排的建议
为了保障中国汽车产业的可持续、平衡发展,从生态政策的角度,结合中国汽车产业的发展实际情况,可以从以下具体政策和措施来保障和推进汽车产业的可持续性发展。
1. 从环境政策的制定方面加大对汽车产业节能减排的规制,同时通过产业支持政策激励汽车产业的节能减排。节能减排是汽车产业发展的永恒主题。不断加强节能减排工作,现已成为中国经济实现又好又快发展的迫切需要。(1)汽车污染物排放已成为城市空气污染的主要污染源,汽车尾气排放日益加重威胁着居民的身体健康。可以通过限制汽车尾气排放标准,对汽车制造商生产的小型汽车和轻型卡车尾气排放量设限。(2)为汽车厂商设置税收优惠,对符合相应减排标准的汽车加大利润激励措施。直接优惠方式可以通过定期减免所得税、采用低税率等措施;间接优惠方式可以包括加速折旧、费用扣除、投资抵免等。以政府政策为主导,即鼓励购买使用小排量汽车。
2. 制定生态税改革的相关措施,引导排汽车消费和促进汽车节能减排。税收关系到汽车产业的成本,其具有强制性,对汽车产业的引导作用和效果会比较大。现在西方税费改革的一个重要发展方向是将税费与环境保护结合起来。税费环境化、税费生态化、税费绿色化已成为当代西方税费改革的潮流。生态税的改革在西方一些国家已经有成熟的经验和措施,可以结合中国的实际情况,善加引用和实施。比如德国与环境相关的生态税费包括能源税、电力税、汽车税和垃圾、污水处理费等。生态税改革对环境保护已起到良好的调控作用。在欧盟国家,差别税费政策还广泛应用于非能源产品污染物排放领域,欧盟许多国家依据汽车排放性能的差别对汽车销售征收不同的销售税,引导购车人购买排放更清洁的车辆,进而引导制造商为市场设计排放性能更高的环保车型。
3. 利用产业政策推进新能源汽车的开发与应用。汽车的迅速普及,在改善居民生活的同时也产生了诸如能源、环保等方面的问题。通过贷款担保等措施,鼓励开发先进汽车,投资采用轻质材料和新引擎的先进技术。资源是有限的,全球能源日趋紧张,生态环境日益恶化,对于新能源汽车的开发与应用问题已是各国汽车工业积极探索的焦点。节能与新能源汽车的研发和应用需要大量的资金投入,但从环境及资源的角度来考虑,发展新能源汽车产业,本质上就是节能减排,这更符合低碳经济下汽车产业发展的需要。新能源汽车产业的发展对汽车行业和国家的节能政策都是非常有利的。
4. 运用多项政策,鼓励民众购买和使用小排量汽车。一方面,借鉴发达国家普及新能源车的做法,注重从需求角度对消费者给予补贴,对超前达到标准车给予减税及补贴。另一方面,通过降低节能环保型汽车的各种养路费、停车费、过路过桥费和保险费等相关费用,有效降低消费者使用小排量汽车的成本,鼓励人们在汽车消费上树立节能、环保和理性消费意识。
综合以上的分析可知,生态政策具有前瞻性和远见性。通过有利于生态保护的政策,可以保证社会的可持续性。在低碳经济下,汽车产业的可持续发展,其核心问题在于节能和减排。从有利于生态保护的角度,制定汽车产业的可持续发展措施,既有利于中国整体环境状况改善,也符合生态保护的要求。
参考文献:
[1]邢梅,王涛,陈伟.机动车排污征税纳入政策视野[J].经济参考报,2010-01-28.
[2]胡敏.技术性贸易壁垒及其对我国汽车出口的影响[J].企业经济,2007,(8):67-69.
[3]刘东昌.日本汽车产业R&D的结构特征与作用[J].现代日本经济,1996,(3):21-25.
[4]王海澜,张婉茹.循环型社会中的日本汽车产业[J].城市与减灾,2007,(9):11-13.
篇9
一、我州乡道村道养护现状
（一）农村公路基本情况
截至20__年底，全州农村公路管养里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未纳入省统计里程），其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。
（二）现阶段养护方式
1. 现行农村公路管养体制
我州共设置农村公路管养部门一处八段，即__州地方公路管理处，__县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。
2. 养护补助标准
20__年以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计[1996]135号文件执行（20__年两个养护体制改革试点县除外）。即省道1400元/年公里；重点县道1200元/年公里；一般县道1000元/年公里；乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里；村道没有养路费。20__年养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 养护资金来源渠道和投入使用情况
一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。
投入使用情况为：20__年以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。20__年开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。20__年初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。
二、现行农村公路管养中存在的主要问题
（一）农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。
（二）管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。
（三）未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。
（四）养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费（“7，3.5，1”工程以省统计里程为准），造成养护资金缺口较大。
（五）县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。
三、深化农村公路管养的几点思考
面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：
（一）真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《__州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡（镇）人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路
交通安全工作”。但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡（镇）交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡（镇）交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规；二是制定辖区交通规划；三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管；四是维护路产路权；五是抢险保通；六是发动群众；七是信息采集报送；八是交通站点建设。通过对乡（镇）交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。（二）推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至20__年全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡（镇）交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡（镇）签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡（镇）、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。
（三）建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《__州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《__州农村公路管理养护体制改革实施方案（试行）》（文政发〔20__〕69号）中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。
（四）寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡（镇）交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。
1．“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡（镇）、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。
2. 运行方式：
（1）资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。
（2）资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡（镇）交通管理所。
（3）具体做法：由乡（镇）农村公路管理所将辖区内乡道、村道采取竞争性分段承包养护的形式，承包给有养护能力的公路沿线劳动力资源（包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量）进行养护，并签订养护承包合同，或发动沿线群众投工投劳进行养护。由县交通局组织，县地方公路管理段实施检查考评。根据考评结果，具体奖励措施为：乡道以每公里500元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖200元，良等级路加奖100元，中等级路不加不扣，次等级路扣100元，差等级路扣200 元；村道以每公里100元为奖励基数，按好路率评定结果，优等级路加奖40元，良等级路加奖20元，中等级路不加不扣，次等级路扣20元，差等级路扣40元。其中，奖励资金的20%作为对乡（镇）交通管理所的奖励。实施项目若出现失养、重大工程质量和安全问题的，取消 “以奖代补”资格。
总之，我认为，如果我州在深化农村公路管养体制改革中，在上述四个方面有突破，切实抓好落实，将会在农村公路管养中收到明显的效果，产生新的亮点。
加强节能减排 推动交通可持续发展
──州交通局深入学习实践科学发展观调研
报告党组成员、副局长 周世坤
（20__年4月27日）
根据州委深入学习实践科学发展观的总体部署和局党组的安排，20__年4月20日—23日，州交通局第3调研组就“做好交通节能减排工作，在建设资源节约型和环境友好型交通行业上有新突破”课题深入部分县交通局、交通运输企业进行专题调研。国家燃油税费的改革，进一步推动了交通行业节能减排工作。这次专题调研的重点是全州交通系统和有关交通运输企业贯彻实施节能减排法律法规、落实国家节能减排方针政策的情况，淘汰高耗能交通运输车辆和机械设备的情况，机关节电、节水、节油等节能措施情况。
一、基本情况
全州确定的“十一五”期末单位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系统“十一五”期末营业性公路运输载客、载货汽车汽、柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里8公升；营业性内河运输船舶燃料单耗下降到每千吨公里35公斤；公务车、教练车、城市的士、单机单台燃料消耗比上一年度下降3%。
（一）节能指标完成情况:一是20__年__交通运输集团公司纳入节能统计的有营业性客车2623辆，营业性货车175辆，其他车辆2辆，合计2800辆。全年营业性公路载客、货汽车综合汽、柴油燃料单耗为平均每百吨公里7.80公升。二是20__年全州交通行业纳入非运输车辆节能统计的有客车1871辆，货车108辆，合计1979辆。全年非运输车辆综合汽、柴油燃料单耗为平均每百车公里7.64公升。
（二）原因分析：全州交通行业节能统计单位较多，由于车辆经营方式不同，对部分承包车辆的油耗难以统计，导致在节能减排统计上不够准确，在上报统计报表时还存在重复统计、漏统等误差，综合平均每百吨、车公里油耗控制在8升以内主要是全州部分微型客车及出租车、教练车等油耗较低，部分工程机械、货车及公务用车节能工作还需进一步加强。
二、主要做法及成效
（一）高度重视交通节能减排工作，不断加强组织领导
按照国家、省、州有关节能减排工作文件精神和要求，我局一是下发了《__州交通局关于成立节能工作领导小组及其办事机构的通知》（文交办〔20__〕39号）和《__州交通局关于调整充实节能减排工作领导小组成员及其办事机构的通知》（文交办〔20__〕10号），成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，各有关科室、企事业单位负责人为成员的节能减排工作领导小组，切实加强对全州交通行业节能减排工作的组织领导。每年召开的全州交通工作会议上均专题部署节能减排工作，明确目标任务。二是先后下发了《关于转发〈云南省交通厅关于转发交通部节能减排工作有关文件的通知〉的通知》（文交办〔20__〕19号）、《关于转发〈云南省交通厅节能减排工作实施意见〉的通知》（文交办〔20__〕21号）、《__州交通局关于转发〈云南省交通厅关于开展节能减排工作督查活动的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕18号）、《__州交通局关于转发深入开展全民节能行动相关文件的通知》（文交政法〔20__〕21号）、《__州交通局关于转发〈云南省交通运输厅关于印发20__年全省交通运输行业节能减排工作要点的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕5号）和《__州交通局转发关于交通运输行业节能减排工作要点相关文件的通知》（文交政法〔20__〕7号）等节能文件，明确了交通节能减排的工作任务，即加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，加快运营车辆结构调整，加大淘汰高耗能汽车的力度，鼓励使用低能耗、低污染、小排量、新动力汽车。加快建设营运车辆调度系统，提高组织管理水平，降低车辆空驶率，完成年度节能减排目标任务。三是完善相关制度。结合交通行业特点，制定下发了《__州交通局关于填报节能降耗相关报表的通知》（文交办〔20__〕9号）、《__州交通局节能减排工作行政问责实施意见》（文交办发〔20__〕11号）、《__州交通局节能目标责任评价考核办法》和《__州交通局节能奖励办法》（文交办发〔20__〕12号），狠抓节能减排工作的落实，以20__年为基数，力争到20__年实现机关节电20%、节水20%两项指标。
（二）加大宣传培训力度，进一步提高认识
节能减排是国家的一项长期战略方针，我局高度重视这项工作，将节能工作纳入重要议事日程。一是建立节能目标责任制，落实好节能减排责任考核任务，将节能减排工作纳入各单位、各有关部门目标责任考核体系，层层签定责任书，对未完成节能减排任务的单位，考核时实行“一票否决”。二是结合行业实际情况，制定科学合理的节能奖惩办法，建立节能激励与约束机制。对节能工作作出贡献的集体、个人进行表彰和奖励。三是加大节能宣传力度，利用街天、节假日，组织人员到街上摆摊设点，运用标语、广播、播放光碟、口头讲解，发放宣传资料、接受咨询等形式，认真宣传《节约能源法》及国家有关节能减排的方针、政策以及重要意义。20__年以来先后开展宣传活动5次，发放宣传资料3000余份，张贴各种宣传画50张，悬挂标语10幅（条），接受驾驶员、工程一线工人、群众咨询1000余人次。四是根据国务院《节能减排全民行动实施方案》精神，为普及和提高广大职工节能环保知识，__交通运输集团公司于20__年3月组织全司职工参加“全国职工节能环保知识竞赛”活动，收回答卷1130份，参与率达90％以上。五是__交通运输集团公司于20__年6月24日举办节能减排培训班，通过培训学习，使全司干部职工进一步明确节能减排工作的重要性，进一步增强节能减排工作的责任感和紧迫感。
（三）重点节能工作完成情况
1. 加快交通重点工程建设，提升和改善道路基础设施条件，保障车辆经济运行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20__年以来，衡昆高速公路__州境内303.8公里全部建成通
车；丘广125公里三级油路建成通车；普炭60.8公里、总投资14.65亿元的一级公路正式开工建设；积极向上争取通乡油路656公里、通达工程项目1180公里，通乡油路项目建设进度快于往年、通达工程项目建设当年任务已基本完成，全年完成交通固定资产投资25.59亿元。全州交通基础设施建设进度的加快，极大的便利了交通出行，节约了大量时间和能源消耗。二是在重点交通工程建设和农村公路建设中，进一步加强重点公路工程建设能耗管理和节能监督，要求在确保质量、工期的前提下，把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，建设生态路、环保路、景观路。三是在农村公路养护中合理安排预防性养护和周期性大、中修，加强对大、中修工程施工中节能的管理，降低原材料消耗，严格养护质量管理，减少返工现象，降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。2. 加快全州客货运车辆结构调整，优化运力结构，加强营运车辆管理。一是为优化运力结构，淘汰老旧车型，__交通运输集团公司共报废老旧车辆112辆，投资5129万元更新、新增客、货车163辆，根据公交优先的原则，为解决人民群众短途乘车难的问题，新增公交车93辆。同时公司将原来经营__至富宁的26辆车型老旧、高能耗的19座小型中级客车更新为13辆19座大型高一级客车。通过更新，提高了车辆档次和日行程，减少了燃料消耗。经跟踪核算，车辆行驶一个单程所需燃油由原来的32公升降低到28公升，每辆车一个单程可节油4公升。二是为积极响应和维护国家环保政策，__交通运输集团公司严格控制车辆采购标准，20__年7月1日以后，达不到国ш排放标准的车辆一律不准购入。三是运管部门充分运用__州汽车综合性能检测站的设施设备对定期进行车辆等级评定和二级维护的营运车辆进行检测，杜绝运行时间长、车辆状况差、安全系数低和燃油消耗高的车辆进入道路运输市场。四是集团公司西畴分公司为提高公交车的实载率，增加公交车收入，在确保城区公交满足的情况下，将富余运力调整到乡镇经营。既解决了乡镇群众乘车问题，又提高了公交车收入，同时也起到了降低油耗的效果。五是汽车修理驾驶培训学校通过不断总结教练车的油耗管理，20__年以来，在保证学员教练学时的前提下，推行按学员数核发油料，实行超支自负、节约归己的奖惩办法，大大降低了车辆油耗。经统计，实行新的油料管理后，每月比原来节约油料1000公升左右。六是加快全州营运车辆gps调度系统的建设，充分运用先进科技手段，实现对车辆由静态监管向动态监管、由事后监管向事前监管的转变。目前，已有1587辆客、货运车安装了gps监控系统。
3. 做好机关节能工作，发挥表率作用。行政机关节能是节能减排工作的重要部分，为做好机关节能工作，我局专门下发了《__州交通局关于成立机关节能工作领导小组的通知》（文交办发〔20__〕1号）和《__州交通局关于转发〈云南省交通运输厅转发省政府办公厅关于贯彻落实公共机构节能条例有关文件的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕6号）等机关节能文件，要求机关和局属各企事业单位带头节能。一是根据工作特点办理加油卡，实行机关公务用车“一车一卡”，每月做好公务车辆出勤统计和油量管理，调动驾驶员节能积极性，从源头上控制燃油消耗。二是机关推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明，降低办公设备待机能耗，从一滴水、一度电、一张纸等各方面厉行节约。
三、存在的主要困难和问题
通过调研的情况来看，全州交通系统节能减排工作通过努力取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。主要表现在：一是部分干部职工对节能减排的重要性认识不够，仍有人停留于“用的是公家的，节约又不是自己的”的意识中，认识有一定的局限性。二是全州交通基础设施还比较落后，额外增加了运输过程中的能源消耗。由于基础设施落后、道路老化等原因，交通堵塞现象频繁发生，如富宁县高邦至那坡公路经常发生堵车现象，严重影响道路通过效率。乡村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻现象十分普遍，节能与发展矛盾突出。三是20__年以来全州农村公路建设任务繁重，通达通畅工程全面铺开建设，工地点多面广，工程机械燃油消耗较大，交通建设与耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超标的老式车型还需要一个过程。五是节能报表统计上还存在一定误差，有待在工作中进一步规范。六是清洁能源推广缓慢，替代能源总量投入不足，目前我州还未推广使用天然气、燃料乙醇、电能等替代能源。
篇10
省政府召开这次全省煤炭工作会议，主要是贯彻落实省九届三次全委会精神，以党的十七大精神为指导，总结**年工作，部署2008年任务，进一步转变煤炭经济发展方式，提升煤矿安全生产监管监察水平，实现又好又快发展。刚才，我们观摩了煤矿生产安全事故应急救援模拟演练，表彰了先进单位和先进个人，明天宝山和子奇同志还要分别总结**年的工作，对2008年的工作作具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。在此，我首先代表省委、省政府向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺，向组织演练的兖矿集团干部职工表示诚挚感谢!
**年是全省煤炭工业可持续发展和安全发展取得重要成绩的一年。一年来，全省煤炭、煤监战线的干部职工在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，坚持走安全有保障、资源利用率高、生产环境优良、经济效益好、可持续发展的新型煤炭工业化道路，强化煤矿安全监管监察，各项工作都取得了新成绩。
一是安全发展的理念更加深入。煤炭行业安全是天，没有安全就没有一切。一年来，全省关闭6万吨以下小煤矿65处，超额完成了目标任务。各级坚持不懈地推进“双基”建设和标准化建设，深入开展煤矿安全隐患排查治理专项行动，进一步加大了执法监察力度，强化了安全监察目标考核，百万吨死亡率为0.13，同比下降68%。特别是积极应对自然灾害引发的“8.17”华源事故灾难，全省煤炭系统捐款救灾，稳妥处理善后和企业重组，保持了矿区稳定。深刻汲取教训，反复查找整改薄弱环节，加强预报预警预防机制建设和救援体系建设，进一步提高了安全生产保障能力。
二是可持续发展成效更加突出。煤炭主业稳定有序，产量继续保持在1.4亿吨，精煤产量达到3577万吨。煤电、煤化工、煤建材等非煤产业发展步伐加快，产业结构进一步优化，省属煤炭企业非煤销售收入已占总收入的53％。移交企业办社会职能工作取得新进展。现代企业制度建设有了新突破。全省煤炭行业的工业增加值、销售收入、利税等在产量不增的情况下有了新提高，职工生活水平和工作条件有了新改善。
三是自主创新能力明显增强。坚持“科技兴煤”、“科技兴安”，全年煤炭企业科技经费预计占销售收入的比重达到3.3%，同比提高1个百分点。完成重大科技项目95项，有23项获省科技进步奖。全省煤矿已建成2个国家级和8个省级企业技术中心。兖矿集团建成煤炭间接液化国家工程实验室和煤炭液化及煤化工国家重点实验室。节能减排工作也取得了实实在在的成效。
四是执法监管监察水平进一步提高。全省重点产煤市全部建立了煤炭管理机构，重点产煤县基本落实了煤炭管理部门。各级煤炭管理和煤矿安全监察部门认真贯彻落实有关法律法规，坚持依法行政，强化监管监察，努力提高队伍素质和执法水平，对加强行业管理和安全监管监察发挥了重要作用。
总之，一年来，全省煤炭生产和安全监管监察工作取得了很大成绩，为**经济发展作出了突出贡献。在此，我代表省委、省政府，向全省煤炭战线广大干部职工及其家属表示亲切慰问和衷心感谢!
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是各级政府换届后的开局之年，做好2008年的工作，意义十分重大。总的要求是认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进，好字优先，做到“双防”（防止经济增长过热、防止通货膨胀），实现又好又快。希望各级煤炭、煤监部门和广大企业要结合各自实际，进一步理清工作思路，明确目标措施，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好2008年煤炭工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领煤炭工业又好又快发展
党的十七大报告提出了走中国特色新型工业化道路的要求，我们要认真学习领会，用科学发展观统领煤炭工业又好又快发展。我个人学习体会，主要有五个要点需要认真学习把握。一是坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。二是大力推进信息化与工业化融合。三是把自主创新作为战略核心来抓。四是加强能源资源节约和生态环境保护，抓好节能减排，增强可持续发展能力。五是实现“三个转变”。这些重要论述和要求，对于我省煤炭工业的发展具有很强的针对性。我们要结合实际，认真学习贯彻，解决好煤炭工作发展中遇到的新矛盾、新问题，努力实现煤炭工业又好又快发展，促进煤炭工业由大变强。
二、坚定不移地抓好安全生产，确保不发生重特大事故
要把安全放在重于一切、高于一切、先于一切的位置，不仅要保证煤炭生产安全，而且对煤炭系统的煤化、铝材、建材、电厂等行业都要保证生产安全。要深刻吸取“8.17”事故灾难教训，时刻警钟长鸣，警示高悬，时刻慎言成绩，不轻言好转，集中力量深化“双基”工作，持之以恒地推进本质安全型矿井建设。
一是进一步落实两个主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须按照鲁政办发〔**〕54号文件规定，认真落实企业安全生产的八项职责。今天全省重点煤矿的矿长都来了，我在11月11日电视会上已经讲过，希望大家真正把职工和自己的生命安全放在第一位，确保不出大的事故。各级政府和煤炭、煤监等部门要认真履行监管责任，抓好对企业和主要负责人的监督考核，严格实行安全生产“一票否决”制，督促企业管理层重视和加强安全生产工作。特别是要落实好国有破产改制煤矿的主体责任和监管责任，防止落入监管空隙。对今后资源枯竭煤矿的破产改制，不再批准从事煤炭生产。要按照“四不放过”原则，依法严格查处企业发生的生产安全事故，维护法律尊严和政府的监管权威。
二是持续不断地进行隐患排查治理。继续做好水、火、瓦斯、煤尘和冲击地压等灾害的防治，及时排查发现事故隐患，落实整改措施。要按照国家关于煤矿井下劳动定员的有关规定，严格劳动定员管理，合理安排作业工序，严格控制作业面和下井人数，推行煤矿井下人员4班6小时工作制，严禁超能力、超强度、超定员生产。要加强安全教育培训制度化建设，严格落实培训责任制，做到安全培训全覆盖。
三是加快建立完善煤矿安全生产预警预防和救援机制。各级政府要高度重视自然灾害引发事故灾难的预警处置，组织指导气象、水利、国土、煤炭、煤监等部门运用信息化手段实现信息共享和配套联动，确保气象部门发生灾情预警后，相关信息和处置意见及时传达到煤矿企业和每一个井下矿工，增强防范自然灾害的系统性、严密性和主动性。对矿区附近有隐患的水利设施要确保在汛期来临前完成治理任务。今年汛期正是奥运会召开之际，各位矿长务必严盯死守，做到安全度汛。要定期组织演练，严格执行大雨暴雨天气立即停产撤人的规定（**30年气象资料从1971年到2000年30年之间6月至9月汛期大雨3.7天，暴雨2.2天，共5.9天，7、8两个月主汛期大雨2.6天，暴雨1.7天，共4.3天），切实提高煤矿应急救援能力。要按规定提足用好安全生产资金。省里已安排2000多万元建立救援中心。
四是继续加大小煤矿关闭力度。省里对2008年关闭9万吨以下煤矿已经专门发了文件，希望各市各有关部门要从大局出发，统一思想认识，坚定关闭决心，采取更加有效的措施，确保按期完成各自的关闭任务，并切实防止关闭前突击生产引发事故。要研究建立落后产能退出机制，完善相关配套政策，综合运用市场的、技术的、法律的和必要行政的手段，妥善解决好关闭煤矿职工安置、债务处理、资产处置以及地方财税损失等问题，保持企业和职工稳定。要落实已关闭煤矿监管措施，加大巡查和执法力度，坚决防止死灰复燃。
三、突出抓好自主创新，建设创新型行业。省委、省政府最近出台了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》（鲁发[**]25号），煤炭战线要认真学习贯彻落实。要把增强企业自主创新能力作为煤炭行业转变发展方式、调整结构、实现又好又快发展的中心环节来抓，加大“科技兴煤”、“科技兴安”战略实施力度，努力建设创新型行业。要加大科技创新投入力度，确保企业科技经费占销售收入的比重每年都有较大幅度的提高，加大煤矿技术改造力度，努力提高装备机械化、监控自动化和信息化水平。要以培育企业技术中心为重点，加强创新平台建设，力争到2010年全省大、中型煤矿全部建立起企业技术中心。要建立企业为主体、产学研合作实施重大科技项目的共享机制，选择行业重大技术项目进行联合攻关，引进和吸收消化国外先进技术装备。要研究建立创新发展的激励机制、风险投资机制，充分利用两税合一后的引导政策，进一步营造鼓励创新的良好环境。要积极引进和培养煤炭科技领军人才，加强校企合作，大力培养煤炭生产一线的人才。
四、进一步加大结构调整力度，促进煤与非煤协调发展。要正确处理当前利益与长远发展、煤炭主业与非煤产业、数量速度与质量效益、改革发展与安全稳定的关系，促进煤与非煤协调发展。煤炭主业的发展重点是在保证安全的前提下，稳定产量，提高质量，优先保证省内电厂和人民群众生活用煤。对生产矿井，要严格按核定能力组织生产，严禁超强度开采。对新建矿井，要加强管理，严格按设计规范组织施工和建设。要继续实施“走出去”战略，防范投资风险。要把发展非煤产业放在更加突出的位置，积极发展市场前景好、科技含量和附加值高的产业，在煤化工、煤建材等方面，要着力延伸产业链条，向高端产品发展。在非煤产业领域，要在铝加工、木材加工、信息产业、生物产业、装备制造、环保产业、新能源产业等方面取得突破。
五、大力推进节能减排，积极发展循环经济。省委、省政府最近出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发［**］24号），对落实省政府《节能减排综合性实施方案》，确保完成“十一五”节能减排目标任务，提出了新的要求。全省煤炭企业要认真贯彻落实，为完成全省节能减排目标任务作出更大贡献。要严格控制高耗能、高污染项目发展，新上项目必须符合国家产业政策和政府发展规划，并严格履行审批审核程序。要抓好矸石、煤泥等煤矿固体废物的综合利用和矿井排放水循环利用，千方百计提高煤炭回收率，最大限度地减少煤炭生产过程中的能源浪费和污染物排放，实现煤炭生产与生态环境协调发展。要加强采煤沉陷区治理，充分利用矿区土地资源。要树立新型煤炭消费观，建立科学合理的煤炭资源利用体系。要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能降耗考核标准和办法，把节能降耗目标列入为经营者业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决，确保如期完成煤炭节能减排年度和“十一五”规划目标任务。
六、进一步加快信息化建设，提升企业现代化管理水平。在煤炭行业推进信息化与工业化融合，势在必行。要认真总结近几年煤炭企业信息化建设的经验，区别不同情况，实行分类指导，进一步加大工作力度。要运用信息手段提升企业安全监管水平，加快建设数字矿山。建立包括勘探设计、生产管理、销售管理、安全管理、财务管理以及办公自动化等在内的统一的信息平台，全面提高企业现代化管理水平。要进一步加快煤炭行业管理和煤矿安全监管信息化建设。今年内，省经贸委、省煤炭局要与省属矿业集团和重点产煤市煤炭管理部门全部实现联网，实现生产、运营、分析、安全监测、调度指挥、统计信息等方面的信息化。
同志们，2008年各项目标任务已经确定，关键是转变作风，抓好落实。各级煤炭、煤监部门的同志以及矿业集团、煤矿的负责人，都要大力弘扬总书记倡导的八个方面良好风气，牢固树立正确的政绩观，进一步转变观念、转变作风。要深入基层搞好调查研究，总结推广先进典型，指导面上工作开展；研究解决存在的突出问题，促进煤炭工业健康发展和煤矿安全长治久安。要求真务实，真抓实干，雷厉风行，令行禁止，对确定的事项要跟踪督促落实，对焦点、难点问题不能上推下卸，对安全生产隐患要严防紧盯。要继续坚持领导干部下井检查安全生产制度，省级每一季度一次，市级每两个月一次，县级每月一次。各级政府必须进一步加强和改进对煤炭工业的领导。政府主要负责同志和政府常务会议，要定期听取煤炭和煤监部门的汇报，及时研究解决影响发展和安全的重大问题。分管的领导要靠上抓，帮助煤炭、煤监部门理清思路，突出重点，抓好各项措施的落实。要突出抓好煤炭管理机构建设，调整充实专业人员，改善工作生活条件，确保人员、装备、经费“三到位”。要为煤炭、煤监部门开展工作创造良好外部环境，对涌现的先进事迹要大力表彰宣传，充分调动和发挥同志们的工作积极性和创造性。
希望全省各级各部门和煤炭企业要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照这次会议的部署安排，振奋精神，坚定信心，团结一致，扎实工作，努力推动煤炭工业又好又快发展，促进安全生产形势持续好转，为在新起点上实现富民强省的新跨越作出新的更大贡献！
