节能减排的实践报告范文

导语：如何才能写好一篇节能减排的实践报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

二、调查的具体目标和方法

(一) 具体目标

1、 居民节能减排意识的深化程度

2、 怎样培养居民的节能减排意识

(二) 调查方法

1、 实地采访

对居民进行实地调查，采访的内容包括了居民是否具有节能减排意识，对节能减排的态度，以及认为节能减排对社会发展有什么好处三个方面进行了调查，共采访了60位居民，有42位愿意配合调查，调查结果接近理想。

2、 小组会议

调查期间，共举行了两次小组会议，对调查的记录进行了分析和整理，为后续的调查提供了基础。

三、调查结果

对实地采访的记录分析，以及小组会议之后得出的结果显示，居民节能减排意识较低。

(一)节能减排意识现状分析

中科院一项调查显示，我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。因此，推进节能减排，可谓迫在眉睫。

1节能减排的意义

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任

2对节能减排的态度

在29日举行的第三届世界环保大会上，节能减排的中国责任再次成为与会专家讨论的焦点。专家们一致呼吁，中国在节能减排方面的态度是积极的，中国需要得到发达国家的理解和技术上的免费支持。

3居民节能减排意识现状

调查结果表明，居民现在对于节能减排意识明显偏低。

(1) 节能减排意识只是口头说说

说节能减排，谁都知道，采访的时候，都说知道，但是每每问道生活中的一些做法，却是大相径庭，简单的说就是，现在都是口头说说，可现实能做到的却没有几人。

(2) 只顾眼前，不顾后代

现在的物质生活可谓丰富，都说现在生活好了，看着大街上成堆的垃圾，真是汗颜，感叹：生活好，也不用这么浪费吧!,采访中发现，现在的居民多数都是想到怎样让自己过得好，问谁想到过子孙后代，但是却没有几人考虑过，这足以引起重视。

四、对调查结果的体会

通过现在平庄发展来看，居民生活越来越好了，铺张浪费也随之而来，我认为是宣传的力度不够，还有就是现在家家都有钱了，攀比之风越来越严重，居民素质有待提升。

五、节能减排的措施

政府

1.首先控制增量，调整和优化结构。

继续严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等六项必要条件，要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施.

2.强化污染防治，全面实施重点工程。

加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

3.创新模式，加快发展循环经济。

深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。

4.夯实基础，强化节能减排管理。

出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。

5.健全法制，加大监督检查执法力度。

6.完善政策，形成激励和约束机制。

积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。

7.加强宣传，提高全民节约意识。

组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年科学发展，共建和谐重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。

8.政府带头，发挥节能表率作用。

在节能减排工作中，中央政府将率先规范。2007年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

企业

1.依靠科技，加快技术开发和推广。

加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。

2.节水管理措施

新增或开发项目用水由办公室提出申请，报管理处主管领导批准。

施工现场用水，由兼职人员负责检查与维修管线，减少跑、冒、滴、漏的浪费现象。

各单位要根据驻地的实际情况，逐步实行水表计量，减少水资源浪费。

3.节电管理措施

各施工现场用电由施工方指定专人负责抄表计量。

各用电场所的配电室，都必须有专业人员负责，健全岗位责任制，认真填写运行记录，并对供电质量、安全用电负有责任。

办公楼、会议室等动力负荷应使用单独开关控制。上述场所用电负责人应随时检查人离机停、人走灯灭的节电情况。

管理处各部门在设备更新时，要考虑淘汰耗能高的机电设备，努力更换使用节能科技新产品。

严禁私接电炉和其他电器。

4.节煤管理措施

完善锅炉房制度，鼓励节煤。

经常检修锅炉、保持良好运行。

改进司炉工操作技术，提高燃烧效率，在保证供给基础上，节约用煤量。

5.节油管理措施

对管理处车辆的管理制度进一步完善，杜绝跑私车现象。

对使用车辆经常检查，以防零部件出现松动，导致漏油发生。

对管理处各单位使用的发电机进行定期检修、维护，防止机油泄漏，并做好发电机运行记录。

6.计划预统计

年度节水、节电、节煤、节油指标计划由各单位提出，报管理处办公室汇总、主管领导审阅同意后，实施。

管理处办公区、各单位每季必须填写《节能降耗( )报表》，并于季初(15日)上报管理处办公室。

办公室将《节能降耗( )报表》核实后，填写《节能降耗汇总表》，根据消耗进展情况进行统计分析，纳入年度报告。

办公室每年对所管辖部门进行一次工作检查，充分发挥主渠道的作用，努力促使节能降耗成为全员的自觉行动。

个人结合实际需要，使用合理的节能方案或节能设备。(比如安装家用太让阳能发电设备，领取政府补助)

篇2

关键字：节能减排;通信行业;前评估;后评价

2016年全国“两会”恰逢“十三五”的开局之年，作为“十三五”的重要板块，节能减排行业关注度持续上升，新疆通信行业作为行业内的一个重要部门，如何推进本地区节能减排产业的发展，促进节能减排工作有效实施，成为工作中的重中重。自2007年以来，各电信企业就先后将节能减排工作纳入生产管理的内容，取得一定的成效。对各电信企业来说节能减排工作是以节能为主，不断降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，则需要全方面的评估勘测。

1节能减排现状分析

节能，从微观说主要包括技术节能、管理节能两个方面。技术节能，主要包括技术改造，推广新能源包括风能、太阳能的应用；IDC机房和基站降温技术等。管理节能包括杜绝浪费的管理、技术改造项目的管理、对科技人员创新节能减排工作的激励政策等。1.1从技术节能方面看，主要在地域、场景、节能设备性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地区风源较充沛，较适合风能利用，而南疆部分地区风源充沛、沙尘也多，而沙尘对风机寿命影响较大；相反，南疆的太阳能较充沛，较适合利用太阳能；有的地域太阳能、风能均较丰富还要解决风能、光能应用转换，实现风光互补。(2)在场景上，主要是针对IDC机房和基站的室温调控的应用。室温调控可采用精确送风、智能新风系统、智能换热系统三种技术。还可对若干机房进行基础设施建设与改造，利用新疆得天独厚的天气，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，实现地板下通风。对数据应用初期的机房地板的拆除改造，同时失去了利用自然通风降温的功能。建议在可能的条件下，尽量多利用自然风源、冷源实现绿色IDC和绿色基站。(3)在节能设备性能上看，各种节能产品种类很多，但也有良莠不齐的问题、适应不能满足特殊地域、场景条件的问题。比如一般的风机可能对沙尘浸蚀的防范性能不足，有的电池组对温差变化设置范围较窄，各单位在选购时不应仅根据产品说明书来决定，还须考虑应用的实际条件，建议对相关设备在决定购置前进行必要的测试。(4)节能减排使用的技术是多方面的。除精确送风、智能新风、智能换热技术外，尚有逆变电源技术、空调添加剂技术、电源直流远供技术、根据任务对设备运行要求有无自动关闭、开启技术、变压器降容技术等。1.2管理节能方面，从国家层面看，主要是对节能减排的政策支持，从企业层面看，主要是需要提升对节能减排项目的管理，建立对创新活动的激励机制。

2建立节能减排投资（改造）项目前评估、后评价的依据

《节约能源法》规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务”。自2007年，新疆通信行业各企业陆续开展并不断扩大节能减排投资，取得了不菲的成效，但由于节能减排工程具有大量创新的特性，新技术、新设备均需接受企业使用实践的检验，不断总结经验、提高效益已经成为节能减排投资管理的一项内容。对节能减排投资项目进行“前评估、后评价”，目的就是降低投资浪费，杜绝无效投资。

3前评估后评价机制

根据《节约能源法》关于“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务”的规定，新疆通信学会成立节能减排评估专家组。评估专家组的主要任务是应企业的要求，对投资项目进行“前评估、后评价”。“前评估”是指对节能项目技术可行性分析，包括节能项目适用场景评估、节能项目生命周期评估、节能实施效果及风险分析等。“后评价”是指节能投资项目完成后的效果和效益评价，包括设计技术水平综合评价、项目工程建设评价、项目投资管理评价、项目工程竣工验收评价、生产运行评价、管理水平评价等。新疆通信行业专家委员会设立“设备与环境”专业组。设备与环境专业组由相关专家组成。专业组设组长一人、副组长一人，成员若干。专家组可受邀承担各企业的前评估、后评价任务。对行业来说，实施前评估后评价根本目的在于保证投资效益。通信行业节能减排投资项目的一个特点是分散，一个点的投资不一定很多，所以并不是企业的每一个节能减排投资项目都要进行前评估后评价。每一个项目也不是都必须由学会建立的节能减排专家评价组评估，可由企业自己组织相关人员进行评估或邀请社会第三方评估。而后评价，则应由学会建立的节能减排专家评价组实施。关于前评估与企业决策之间的关系。投资评估在企业领导的指导下进行，以防止投资浪费，提高投资效益为目的，而前评估的结论可作为企业领导投资决策的基础之一。

4前评估、后评价机制的运行

（1）节能减排投资（改造）项目，企业可自行组织专家开展前评估，填写前评估报告书，供企业领导决策参考。其中较大工程可邀请通信学会专家组评估。（2）新疆通信行业专家组承担的前评估后评价项目，由企业向学会提出书面邀请，学会在履行服务会员的宗旨上及时组织不少于5名专家组成的评估、评价组，并按时完成评估、评价勘测任务。（3）专家评估、评价组对项目评估、评价后及时填写前评估报告书、后评价报告书。报告书中应包含项目的评估勘测具体数据及具体建议。（4）学会根据专家组作出的前评估、后评价意见，组织节能减排专家委员会议进行评审表决。

5总结

篇3

各主办部门要根据宣传周主题，结合以下重点内容，组织安排相关活动，大力宣传能源资源国情，强化公众资源忧患意识和节约意识，倡导全社会进一步把节能、低碳、绿色理念转化为全民行动。

各级节能主管部门要通过组织大型主题宣传活动、举办展览展示、技术交流等，广泛宣传“十一五”节能减排成效，当前面临的严峻形势，“十二五”节能减排目标、任务和政策措施，绿色低碳发展理念，节能减排先进典型，高效节能技术和产品，绿色消费模式等。

各级机关事务管理部门要组织绿色办公、绿色出行和公共机构节能科普巡展等专题活动，普及节能常识，切实发挥公共机构的节能减排表率示范作用。以珍惜爱护水资源、建设节水型公共机构为主题，通过举办水形势报告会、节能节水技术产品推介、能源资源紧缺体验等形式，广泛开展水资源国情省(市)情宣传教育。

各级教育行政部门要在各类学校广泛开展以节能减排、绿色生活为主要内容的课堂主题教育和社会实践活动，引导广大青少年树立勤俭节约、爱惜资源、循环利用的绿色生活理念。

各级科技部门要通过多种展览展示活动积极宣传节能减排先进适用技术成果，开展全民节能减排科技示范宣传，普及节能减排实用技术和生活节能窍门，提高公众的节能减排科技意识和能力。

各级工业和信息化主管部门要组织工业企业总结和推广节能增效的经验和技术，同时在工业企业内部加强能源资源国情宣传教育；组织电信运营商发送节能减排的公益短信；鼓励社会各界人士通过短信、微博等方式倡导节能低碳、绿色生活。

各级环保部门要通过典型案例宣传资源节约和环境保护的重要性和紧迫性，强化全民的生态环境保护意识等。各级住房城乡建设部门要大力宣传绿色建筑行动和北方采暖地区集中供热计量收费改革成效，开展建筑节能示范宣传等。

各级交通运输部门要大力宣传低碳交通运输体系建设成效，在机场、客货运站点、服务区、公交地铁站、港口码头等公共场所及车辆、船舶上利用视频、海报等多种方式宣传交通运输低碳发展理念；推广节能驾驶操作经验和车船用节能产品技术，倡导公众绿色出行。

各级农业部门要继续深入开展节能减排农村行活动，普及推广《农业和农村节能减排十大技术》，大力宣传推广沼气、太阳能等农村可再生能源技术和省柴节煤炉炕等生活节能技术，引导农民选择绿色低碳的生活方式，加强农村生态环境保护。

各级商务部门要加强绿色饭店、绿色宾馆、绿色旅游区建设，倡导公众绿色消费、合理消费，减少一次性用品使用，减少餐桌浪费；深入宣传废旧商品回收体系建设，继续推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

各级国资委要在国有企业开展节能表率行动，深入开展创建节约型企业活动，全面深入推进国有企业能耗水平和污染物排放强度对标工作，加大国有企业节能减排新技术、新工艺推广应用，调动相关行业协会积极配合开展节能宣传活动。

各级广播影视部门要组织电视台、广播电台等媒体以新闻、专题、公益广告等形式集中宣传节能理念和知识。

篇4

关键词：节能减排；全球气候变化；工程热力学；教学

作者简介：张昊春（1977-），男，河北万全人，哈尔滨工业大学能源科学与工程学院，讲师；王洪杰（1962-），男，山东掖县人，哈尔滨工业大学能源科学与工程学院，教授。（黑龙江 哈尔滨 150001）

中图分类号：G642.0     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2012）05-0052-02

一、欧美教学体系中的全球气候变化及节能减排教学

工业革命带来的现代经济增长，使人类的物质财富以史无前例的速度扩张。但是，由于这种经济社会发展模式是以使用化石燃料为基础，化石能源生产和消费排放的大量温室气体导致全球气候变化，引发了气候变暖、极端天气、气象灾难、海平面上升，危及整个人类的生存和发展。为遏制全球气候变化，人类必须大幅减少化石燃料的使用，减少温室气体排放。未来的经济社会发展模式必须建立在低碳基础之上，通过低碳发展，研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、发展碳吸收技术，以及节能减排、产业升级、消费模式更新和制度创新，大幅提高单位碳排放的生产效率，推动应对气候变化取得新的重大进展。这种变化代表着一种新发展模式的出现，必将深刻地改变人类的生产和生活方式。

应对全球气候变化，加强节能减排事业是国家基本国策，也是当代高等工程教育中必然要深入和强化的教学内容。但是，目前没有将其全面而系统纳入现有的高等教育培养体系中，在教材、课堂教学和素质培养过程中并没有占有相应的重要地位，如何在现有的教学体系中整合这部分内容成为教育者共同关注的问题。

2007年，受美国自然科学基金会的资助，美国Connecticut大学举办了名为“Frontiers in Transport Phenomena Research and Education：Energy Systems，Biological Systems，Security，Information Technology and Nanotechnology（传输现象研究和教育前沿：能源系统、生态系统、国家安全、信息技术和纳米技术）”的研讨会。国际工程热力学领域著名学者，美国内华达大学机械工程系的Yunus Cengel教授做了题为“Green Practices into Engineering and Non-Engineering Education to Combat Climate Change（工程中引入绿色实践及挑战气候变化的非工程教育）”的特邀报告，加拿大皇后大学的Patrick Osthuizen教授做了题为“Some Factors to Consider in Teaching Renewable Energy in an Undergraduate Engineering Program（在工科本科生教学计划中讲授可再生能源的一些考虑因素）”的报告，旨在改进现有的工程教学体系，从而保证发达国家在可再生能源领域的全球领导力[1]。

实际上，长期以来，与气候变化、能源高效利用、可再生能源开发与利用相关的教学和素质拓展内容在欧美的《工程热力学》教材与教学体系中一直得到很好的整合，涉及现实中与能源相关的经济、设计及国家安全问题，既学以致用，又帮助学生提高对工程实践及安全的意识，还提高了学生的环境保护意识，代表了当前国际领域内工程热力学教学的最高水平。如美国内达华大学（里诺校区）Yunus A. Cengel教授和北卡罗来纳州立大学教授Michael Boles合著的《Thermodynamics：An Engineering Approach》一书[2]，是全球范围内最为畅销的工程热力学教材，迄今为止已更新至第7版，其中关于能源与环境、气候变化及能源有效利用的非传统经典内容在书中所占的比重越来越大，彰显了在前言中作者谈到的著书宗旨：talks directly to tomorrow's engineers in a simple yet precise manner，that encourages creative thinking，and is read by the students with interest and enthusiasm（直接与未来的工程师以一种简单而精确的方式对话，鼓励创新性思维，让学生读起来感兴趣并有热情）。另一个例子是国际工程热物理界著名学者Heniz Herwig教授所著的《Technische Thermodynamik（工程热力学）》教材[3]，包含了温室效应及核能、太阳能、风能、生物能等可再生能源在德国的实际应用案例。

二、教学内容的重新分配与系统整合

工程热力学是研究热能和机械能相互转换规律及热能有效利用的科学。“工程热力学”课程是热工、市政、航空航天等多个工程类专业的重要技术基础课之一，课程的教学目的和主要任务是使学生掌握能量转换的基本规律，并能正确运用这些规律进行热工过程和热力循环的分析计算[4]。本课程的学习不仅为学生学习专业课程提供必要的基础理论知识，而且为学生毕业后解决生产实际问题和参加科学研究工作打下一定的理论基础。以提高能源转换效率为核心内容的“工程热力学”课程与该主题有着天然的紧密联系，可以在传统的教学内容中纳入现代元素，课程教学内容的重新分配与系统整合如表1所示。

三、实践性环节

在实践性环节中，[5]结合工程专业的科技创新活动，通过课程设计和课程论文，让学生自己查阅资料，自己动手分析和解决问题，从而培养创造性思维能力和独立研究能力，论文题目有中国可再生能源利用现状调研、日常生活节能方案、教室照明用电浪费情况调查、航天系统能源设备调研等。

表2给出了一位2006年本科生完成的《个人节能计划与实践》的主要内容。

四、总结

应对全球气候变化，节能减排是当代高等工程教育中必然要深入和强化的教学内容，但是目前尚未在教材、课堂教学和素质培养过程中占据相应的地位，在现有的教学体系中全面而有效整合这部分内容，业已成为国际工程教育界所共同关注的问题。欧美大学《工程热力学》的教学体系中有效整合了气候变化、能源高效利用、可再生能源开发与利用的内容，代表了当前国际领域内工程热力学教学的最高水平。

笔者在宽专业和多学时“工程热力学”教学实践中，将与应对全球气候变化与节能减排密切相关的国家政策、全球能源利用与环境污染现状、能源的高效利用和新能源技术与工程热力学各教学章节环节相整合，并指导学生开展实践活动，取得了良好的教学效果，为“工程热力学”课程教学与气候变化与节能减排的整合进行了有效的探索和实践。

参考文献：

[1]杨玉顺,张昊春,贺志宏.工程热力学[M].北京:机械工业出版社,2009.

[2]张昊春,王洪杰,窦亚茹.高等工科《工程热力学》创新教学模式研究和实践[J],黑龙江教育,2010,(3):153-155.

[3]T.L.Bergman,A.Faghri,R.Viskanta.Frontiers in transport phenomena research and education:Energy systems,biological systems,security,information technology and nanotechnology[J].International J.of Heat and Mass Transfer,51,2008,4599-4613.

篇5

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，以科学发展观统揽全局，本着“节约资源，降低能耗，保护环境，和谐发展”的原则，大力开展节能减排活动，在全校范围内掀起“节能减耗，和谐发展，建设节约型校园”的活动热潮，使节约意识深入人心，成为全体师生员工的自觉行动，为学生素质的全面发展和学校事业的全面推进做出用心贡献。

二、组织领导和职职责务

为加强节能减排活动的组织领导，学校成立节能减排工作领导小组。人员组成及职责如下：

组长：许xx

副组长：

成员：

职责：负责学校节能减排工作的组织、领导和协调；负责对全校节能减排工作开展落实状况进行监督检查和信息通报。

领导小组下设办公室，办公室设在校长办公室，办公室主任。

二、节能减排工作方案的具体方法

(一)建立健全节能减排规章制度，构成节能减排、保护环境、建立节约型校园的长效机制。努力使学校水、电、油、办公耗材等费用开支比上年度减少5%，生活废水排放到达国家标准。

(二)透过大力宣传、强化教育、任务分解、监督检查等措施，使广大师生和教职工牢固树立节能意识，养成良好的节能习惯，成“人人争创节约先进，事事要从节约出发”的良好局面。

三、节能减排主要资料

（一）节约用电

1.杜绝长明灯、白昼灯。办公室、教室和实验室等场所要做到光线好时不开灯，人少少开灯，人走随手关灯；透过在楼梯间等公共场所安装声控、光控开关等措施，到达节电目的。

2.减少办公设备电耗和待机能耗。合理开启和使用计算机、打印机，最大限度降低能耗。

3.加大道路、广场及绿化带等公共区域照明设施的整体规划和技术改造力度，在能够使用节能灯具的地方一律采用节能灯具，实施绿色照明。

4.严禁在学生公寓、办公室、值班室等处使用电炉、电取暖器、烤火器等电器。

（二）节约用水

1.加强用水设备的日常维护与管理，严查跑、冒、滴、漏现象，发现故障及时排除。

2.自觉养成节水习惯，随手关掉水龙头，杜绝长流水现象。

3.严格执行开水供应时间规定，提倡学生按需要量打水，禁止校外人员及职工在学生开水房打水。

4.加强对已有节水设备的管理，提高使用效率，物尽其用；有计划地对开水房、浴室、传统冲水厕所等进行改造，逐步安装节水计量装置。

（三）节约用材

1.学校的复印、打印等办公用纸指定专人管理，严格控制。校内传送的纸质材料及日常文件的打印，实行双面打印。

2.严格各类办公用品、化学药品、试剂、实验材料等消耗品的采购、管理和使用，避免盲目性。

（四）节约出差开支

1.尽可能做到一人出差多办事，三人以上出差方可租车出行，做力节约。

2.外出办事人员尽可能降低住宿费用。

（五）资源综合利用

1.科学管理、调配仪器设备，加强设备的共享共用，提高设备的完好率和使用率。

2.加强实验室及现代化教学设施的管理，做到优势互补、资源共享，构建面向全校的教学服务体系，实现教学资源的开放和共享。

3.加强实验室化学试剂的管理，做好废弃化学试剂的回收与利用工作，杜绝废弃化学试剂对环境的污染。

4.加大对危险化学品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用状况的监督检查力度，加强对实验室工作人员的技术培训，层层落实职责，从源头上杜绝有毒有害物品对环境造成的污染。加强实验室危险废弃物回收与处理力度，杜绝废液直排和废弃物随意丢弃现象的发生。

四、任务分解及工作措施

我校节能减排活动要紧密结合“建立节约型校园”工作，在广大师生和员工中广泛开展节能减排宣传，教育大家从我做起，从小事做起，从此刻做起，扎实做好节能减排各项工作。

（一）学校要利用板报、校园广播等宣传平台，加大对节能减排工作的宣传教育力度，引导广大师生员工充分认识学校开展节能减排活动的重要好处，努力将节能减排工作变为师生员工的自觉行动。

（二）学校以班级为单位进行“建立节约型校园”活动主题，组织广大职工学习相关文件精神，教育大家从节约每一度电、每一滴水、每一粒粮食、每一张纸、不乱抛乱撒生活垃圾做起，共同建立礼貌、优美的校园环境。

（三）校团委要在全校范围内广泛开展“节能减耗，和谐发展，建设节约型校园”倡议活动，及时有效地进行节能环保宣传，营造良好的节能减排校园文化氛围。要结合学校实际，围绕“建立节约校园，我们共同行动”活动主题，组织广大学生用心参加节能环保社会实践活动，提高大学生的环保意识。

（四）教导处要结合教育教学改革，在有关课程中增加节能、节水、节粮、节材、环境保护等教育资料，认真落实节能环保教育进入课堂教学，采取专题报告会、课外活动等多种形式，加大对学生节能减排教育的力度，真正将节能环保进学校工作落到实处。要深入开展国情和节约资源教学工作，逐步增加以节约资源和保护环境为主的教学资料，增强广大师生的资源忧患意识，引导教育师生从自己做起，从身边的小事做起，爱护校园环境，用心建立节约型校园。

（五）学生会要组织学生开展形式多样的节能减排社会宣传活动。采取走出去、请进来的方法，教育引导学生树立节能环保观念，透过社会实践活动到达熟悉节能减排要求和宣传群众、教育自己的目的。

(六)保障基础设施的检查、维修、保养等工作，从学校长期发展和节约型校园建设全局出发，对节电、节水、节材等方面进行统筹规划，采取适当的节能减排措施。进一步建立健全后勤节能环保制度，采取奖罚措施，鼓励广大职工在生产工作中严格执行国家相关节能标准，在降低后勤运行成本的同时，进一步提高后勤服务水平和质量。

（七）要在广大职工和师生中加大节能减排、保护校园环境、建立节约型校园的宣传教育工作，完善相关制度，加强学校水、电及办公用材的管理，厉行节约，杜绝浪费，扎实做好节能减排工作。

五、工作要求

（一）加强领导，组织落实。开展节能减排活动是当前我校的一项重要工作，也是一项长期的系统工程。学校高度重视，并把节能减排工作纳入到学校工作的议事日程，要做好宣传和引导工作，真正做到让每一位师生员工都参与到这一活动中来，务求抓实抓好，抓出实效。

（二）分解任务，明确职责。各部门要结合自身工作实际，科学管理，周密安排，制定可行的实施细则和制度办法，层层分解工作任务，落实职责，建立考核评价制度。学校将加大经费投入，在人力、物力及经费等方面给予支持，以保证节能减排工作的顺利完成。

（三）检查指导，规范管理。为保证各项节能减排工作任务的落实，各部门务必加大监督、检查力度，规范管理，在工作中指导广大师生和教职工认真开展节能减排活动。

篇6

关键词：英国；能源效率承诺；社区节能

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1009—3060（2012）04—0105—14

众所周知，在应对全球气候变化的大背景下，积极推行节能减排已经上升成为我国一项重要的公共政策，并日益受到全社会的普遍关注。但由于种种原因，目前我国节能减排工作的进展与效果却不尽如人意。其最典型的表现就是，在去年第四季度，国内不少地区为了在表面上完成节能指标，竞相采用人为突击、拉闸限电的做法，而结果不仅达不到节能减排的要求，反而在很大程度上干扰了企业与居民的正常生产与生活，且造成了群众的强烈不满。由此可以看出，能否合理地引导节能减排活动，这不仅是一个技术层面的问题，更是一个制度设计层面和政策设计层面的问题。换句话说，从系统论的角度看，在推行节能减排的过程中，为了达到资源节约、环境改善、经济发展、人民满意这样一种兼顾效率、效益和效果的多赢目标，人们不仅要重视技术的开发，更要重视制度与政策的设计。

英国作为世界上低碳经济的首倡者，从上个世纪90年代就开始全面探索节能减排的制度建设及政策设计，并取得了一些很好的成效。其中，以开发居民用户作为节能对象的能源效率承诺（Energy EfficiencyCommitment，下面简称EEC）制度的建设与发展就是一个范例，值得我们很好地研究与借鉴。

EEC制度设计的基本出发点是，节能减排活动应当尽可能覆盖到社会的生活领域。这也是国际上普遍的共识。其原因在于，能源消耗不仅与企业的生产过程有关，而且与居民的生活过程有关。并且，一个社会经济发展水平越高，生活能耗占总能耗的比重也往往越高。仅以我国为例，根据国家2007年分部门终端能源消耗量的统计，居民、商业用户的能耗量已经约占总能耗的24.5%，并呈快速上升的趋势。因此，做好与居民生活相关的各种节能减排工作——包括居民自身以及与其生活密切相关的各种社区组织——对于建设低碳经济或低碳社会的重要性显然是不容忽视的。

但是，与抓工业企业或大用户在做法上难以相同的是，居民用户在实行节能减排时有一些明显的特点。这主要表现在以下几个方面：第一，绝大多数居民缺少必要的技术知识和技术能力；第二，相当多的居民是成片居住的，独家独户很难单独开展相应的技术改造活动；第三，相当一部分居民属于弱势群体，既难以承担过高的技术改造费用，也难以承担过高的能源价格；第四，不少技术改造项目投资回报率偏低，回收期偏长，难以吸引居民的参与。因此，如何在居民中既积极地推行节能减排，又保证不仅他们的利益不受损失，而且政府也不为此背上沉重的负担，即真正做到环境效益和社会效益双赢，就成了很多国家政府面临的一个难题。因为显然，如果上述矛盾不解决，则“节能减排，全民行动”将只能永远停留在轰轰烈烈的宣传口号上。而正是在解决这个难题上，EEC制度做出了一些创造性的成功尝试。例如，统计数据显示，按照“全寿命折现的标准燃料”（fuel-standardised，lifetime-discounted）方法计算，从2002年4月～2005年3月，EEC活动共节约电力86.8TWh，相当于预定目标的140%；从2005年4月～2008年3月，EEC活动又节约电力187.3TWh，相当于预定目标的144%。其效果由此可见一斑。

从制度设计的层面看，EEC制度是“需求侧管理”、“强制性节能目标”和“灵活的交易机制，，三种政策工具的有效结合。它的主要特点：一是恰当地选择了政策的实施主体，以及明确了该制度下各种利益相关者的相互关系；二是充分利用了市场经济的制度环境；三是高度重视法律制定在推进制度建设与活动开展过程中的基础保障作用；四是非常强调对社会弱势群体的照顾和保护。

近年来，国内有多家报纸和杂志在介绍发达国家的节能减排经验时，曾经提到过EEC制度，但其中只有几篇文献对其进行过稍多的介绍，而且大多只是作为较大政策措施范围内的一部分——如欧盟的可持续能源政策、国外的“白色证书”制度、英国提高能效的政策、英国针对弱势和低收入群体的能源贫困保障措施、英国实现低碳目标的政策机制等等，不仅内容不够系统完整，而且与实际情况也多有出入，故难以形成对EEC制度的深入理解。鉴于此，本文拟对该制度进行一些完整的介绍，以便为促进我国居民与社区的节能减排活动以及提高相应的制度与政策设计水平提供借鉴。

一、EEC制度的历史沿革

按照时间演进，EEC制度的起源和发展如图1所示。

其前身是能源效率业绩标准计划（Energy Efficiency Standards of Performance，下面简称EE—SoP），是由政府节能信托机构（ETS）和电力管制办公室（Offer）在1994年共同开发的，并在电力行业率先应用。当时，为了推进居民和小商业用户节约能源，Offer选择14家公共电力供应商（Public E—lectricity Supplies，简称PESs），要求其必须对用户实施能效措施，提高终端能源效率。到了2000年3月，政府又提出了有关EESoP 2002—2005新模式的咨询文件（Climate Change the UK Programine2000），对此能源行业表示欢迎，并强调该计划是他们对改进消费者福祉和改善环境的一种“承诺”，因此EESoP便更命名为“能源效率承诺”（Energy Efficiency Commitment）。不过，由于从EESoP改变为EEC，政策层次提升，使用范围扩大，以及提供了更多的灵活性，因此需要严格的制度设计，不可能在2002年之前实施，所以燃气与电力市场办公室（Ofgem）又制定了EESoP3（2000—2002），作为EESoP与EEC之间转换的桥梁，以保证政策的平稳过渡，同时也促使能效目标计划在燃气行业开始试运行，从而为EEC的正式引入积累了很多经验。此后，受“2006气候和可持续能源法案”（The ClimateChange and Sustainable Energy Act 2006）的影响，EEC又被碳减排目标计划（Carbon Emission Reduc—tion Target，下面简称CERT）所替代，但两者框架和宗旨基本相同，只是后者更多地体现“低碳经济，低碳社区”的理念，以及更多地强调利用可再生能源。

二、EEC制度的基本结构和运行过程

EEC制度成功的关键是基本理顺了与居民节能行为有关的各类行为主体之间的相互关系，即通过恰当的角色定位，保证这些利益相关者能够密切配合、相互激励、彼此监督和约束。

图2给出了EEC制度的基本结构和运行过程。从图2中可以看出，在EEC制度中有5类行为主体：以环境，食品与农村事务部（Defra）和燃气与电力市场办公室（Ofgem）为代表的政府；能源供应商；居民消费者；以零售商、制造商为代表的节能项目的其他提供者；作为第三方的各种社会认证组织。

在这5类行为主体中，政府是活动的推动者和监督者，主要负责制定各种制度、政策和活动目标，以及监督和检查所有工作的完成情况，但不负责各种具体项目或活动的策划与组织，即它从繁琐的日常工作中摆脱出来，真正成为节能事业的领航人。

能源供应商是活动的主要承担者，主要负责按照政府的要求开展各种提高居民能效活动的策划、组织与实施。这个角色的设立是EEC制度的核心。因为这意味着，在EEC制度中，需要对居民节能减排负责的第一责任人并不是居民自身，而是能源供应商。换句话说，政府在推进居民的节能减排活动时，主要的抓手并不是直接放在居民身上，而是放在能源供应商身上。这就较好地解决了如果直接要求居民承担节能减排责任时必然会遇到的上述各种问题。

当然，能源供应商在落实节能减排要求时，可以采用不同的交付路径（delivery routes），即既可以直接向消费者提供节能产品或者安装节能措施，也可以与其他主体合作，共同提供节能措施或者促进节能产品销售。这里的其他主体主要包括社会住房供应者（SHPs）、慈善机构、零售商、安装商等等。

在EEC中，居民是活动的主要受益者。根据规定，每个消费者只要缴纳少量的费用，就可能享受到EEC提供的服务。并且，值得特别指出的是，在EEC的政策设计中，非常强调对社会弱势群体——EEC中称为优先群体（priority group）——的照顾。因为政策明确规定在每一项节能活动中，总的核准能源节约量中至少要有50%是来自于优先群体，该项活动才能被政府认可为合格行动。

最后，各种社会认证组织在EEC中的作用主要有两个：一是向政府提供技术咨询，二是站在社会的立场上，以第三方的身份客观公正地对能源供应商向政府提交的节能量报告进行认证。这一方面可以帮助政府弥补技术知识上的不足或缺陷，减少各种事务性的活动；另一方面又可以有效地对能源供应商的行为形成监督和约束。

EEC制度的运行过程大致如下：

首先，由Defra确定EEC的总目标。根据规定，所有满足门槛条件的电力和燃气供应商都必须承担一定的目标；在此基础上，由Ofgem根据每个能源供应商所服务居民消费者的数量，按照“指令”，（EEO Order 2001和EEO Order 2004）给定的公式来分解总目标并下达给各能源供应商。分解目标逐年调整，以反映消费者数量的变化。

接下来，能源供应商应通过提出“旨在促进居民用户能效措施”的方案来实现他们的目标。方案要上报给Ofgem，其中要详细阐述为了履行其义务将要采取的措施，实施措施的细节，包括开始时间、持续时间、估计个案或者总的节能量和节碳量、需要居民支付的费用，以及他们将会如何推动和谁会从这些措施中获益，等等。这些措施主要有四类：保温、照明、供热和电器。不过，如前所述，在实施这些措施时，能源供应商可以采用不同的交付路径。

作为管理者，Ofgem采用一定的程序来评估供应商所提交的方案是否有资格成为“指令”中的“合格行动”（qualifying action），即方案中的节能行动是否具有“额外性”（其所导致的能效改善在其他的任何情况下不会发生）。如果符合相关条件，则认可该行动，并预估该行动将会带来怎样的能效改善，同时监督项目进展和履行其目标的情况。

每一个方案完成之后，能源供应商要再次向Ofgem报告其相关措施的确切类型和数量。对供应商所提供的服务数量和顾客满意度的检测结果，Ofgem将会与从相关项目合作伙伴——如零售商和社会住房供应商——得来的证据相比对。此外，Ofgem会聘请社会认证组织来测定供应商提交的节能量是否属实。如果达到要求，Ofgem将核准该方案，并确定所得到的能效改善结果。与此同时，供应商必须通过监测其方案的受益人，来证明其行动是如何协助了优先群体。在EEC计划结束的时候，Ofgem将会确定供应商的行动是否是“指令”下的合格行动，即总的核准能源节约量中是否至少有50%是来自于优先群体。EEC活动分为两个阶段，即EEC1（2002—2005）和EEC2（2005—2008）。两个阶段的主要特点如表1所示：

在为能源供应商分配节能目标和计算节能量时，EEC2阶段和EEC1阶段采用类似的方法论，只是在细节的设计上存在差别，例如：责任主体的门槛提高、能效目标翻番、折现率降低、优先群体中享受税收抵免的家庭收入最小额提高、履约的相关项目限制和优惠政策变化等等。

三、EEC制度的运行基础

从上一节的介绍中可以看出，EEC制度的主要特点是，能源供应商被政府指定作为推进居民节能减排的主要承担者。但由此产生的一个问题是，为什么这些能源供应商能够顺从政府的意志，积极配合政府开展这项活动呢？汇总各种文献可以看出，主要有以下三方面的原因：

1.强制节能目标具有法律支持，每个能源供应商必须服从

作为一个法治国家，英国政府在推行节能减排时，是非常重视法律建设的。从图1中可以看到，在EEC制度演进的每一个重要阶段，英国都会颁布相应的法律作为政府行动的依据。

例如，早在上个世纪80年代，根据需求侧管理的基本原理，为了促进消费者更有效地使用燃气和电力，英国就分别在1986年和1989年颁布了燃气法（Gas Act 1986）和电力法（Electricity Act 1989），而正是在燃气法第33BC和电力法第41A中，分别赋予Offer和Ofgas权利，可以为特定的燃气和电力供应商设定能源效率改善目标，并要求其在限期内必须实现。这也为EESoP以及日后EEC的引入奠定了法律基础，因而所有能源供应商都必须服从。

此外，在EESoP1（1994—1998）和EESoP2（1998—2000），政府除了设定强制的节能目标外，还伴随有硬性的供应商投资额要求，因此可以说是“节能量+投资额”的双重目标。与此同时，对于弱势群体（Disadvantaged Customer）的关注度也逐步提高，从EESoP1阶段只是期望性要求，到EESoP2阶段成为强制性目标。因为1999年的咨询文件显示，该政策有效地提高了电力用户的能效，遏制了二氧化碳的排放，并有助于解决能源贫困问题。

到了2000年，英国又颁布了“公共事业法案2000”（Utilities Act 2000），赋予Defra权利，可以在与利益相关人协商之后，为电力和燃气供应商设定能源效率改善的目标。由此，EESoP的层次上升为政府负责，Ofgem只负责执行和监督。不过，EESoP3不再强调强制性投资，而更关注于供应商以最小成本实现能效目标。政策的具体设计相比前两个阶段又有所更新。

2.能源市场逐渐开放，能源供应商迫于竞争的压力，不得不从单纯的销售商向服务商转变

英国是世界上实行电力市场改革较早的国家，从1990年以后，就开始逐步推行发、输、配、售各环节的相互分离，并分阶段地放开了零售电力市场，在售电环节引入竞争机制。到了1998年，供电市场全面开放，任何用户都可以任意选择供电商，二级供电商的数量大幅增加。但由于当时实行电力库（pool）交易模式，发电公司还对市场具有明显的操纵力，且由于报价、定价的复杂性及不合理性而导致需求侧参与不足。然而从2001年3月27日开始，正式实施“新电力交易制度（NETA）”。该制度以发电商、供电商、中间商和用户之间的双边交易为基础，从而使需求侧能够真正地参与到电力市场的竞争中来，因此能够更深刻地体现出用户对用电的自由选择权。该制度还特别重视对小用户的保护，甚至允许小用户在提前28天通知的条件下中止供电合同。

可以说，正是由于这种体制变革，在很大程度上转变了能源供应商对参与居民用户节能减排活动的态度。因为如果说，在2001年以前，由于电力市场尚未完全放开或体现竞争，居民和小商业用户又缺乏能效方面信息和前期投入筹资能力，供应商对EESoP还仅仅停留在被动顺应政府号召，内心则仍缺乏提供能效建议和服务多样性的积极性的话，那么这种情况到了EEC阶段就大不相同了。此时由于居民用户自由选择权的加强，使得其在能源市场上具有了平等的话语权，因而给供应商带来了很大的压力，供应商不得不千方百计地提供价廉物美的能源服务，以期在竞争中保持有利地位。换言之，提供能效措施现在已成为供应商保持已有客户，并进一步扩大市场占有率的内在利益诉求。这就促成了供应商的角色转变，即从单纯的以最低价格销售能源的销售商，转变成为用户提供最经济有效能源服务的服务商，否则就会被居民替换，被市场淘汰。

3.将需求侧管理和合同能源管理有效结合，保证能源供应商的经济利益

为了给能源供应商实施能效项目筹集资金，但又不给居民造成负担，EESoP设定了价格控制机制，允许供应商向消费者收取一定的费用。经过多方协商，最终确定每年向每个消费者收取1￡。在设定这个数字的时候，Offer也考虑，如果收费再高的话，政府更适于采用一般税收而不是收费来筹集资金。同时，为了保证收集来的资金被用于最值得的项目，Offer为每个供应商设定了最小节能目标——业绩标准（Standard of Performance）。

在EEC阶段，市场已经完全放开，不可能依靠价格控制来筹集资金。但在NETA市场模式下，强调电力买卖双方可根据自愿协商的价格以合同形式成交。这为需求侧管理和合同能源管理提供了更充分的参与机会，因为这样供应商可以与用户充分协商，订立能效投资成本回收方案，用减少能耗带来的成本节约抵偿自己的投资。而这就意味着，能源供应商在贯彻政府提出的要求时，并不会受到多少经济损失。

四、EEC制度对5个重要问题的处理

业内人士都知道，但凡要构建一个节能减排制度，都会涉及到以下5个重要的基本问题：①目标的确定和分配；额外性的判定；③节能/碳量的计算；④报告和履行；⑤目标的交易和结转。并且，对这些重要问题的处理是否得当，将会在很大程度上影响到制度的运转效果。因此，在研究EEC制度时，详细了解其在处理这些问题上的做法是很重要的。

1.节能目标的确定和分配

这里的节能目标具有两个层次的涵义：其一是在EEC框架内所有居民用户在一定年限内需要完成的节能总目标；其二是每个能源供应商每年需要完成的任务目标。其中，总目标主要由Defra根据国家的节能形势与要求加以确定，对于EEC制度来说，这是个外生变量；任务目标则由Ofgem进行分配。为此，Ofgem规定，每年1月，能源供应商要向其报告上一年度12月31日所供应的消费者数量，包括控股公司及其附属公司所服务的总数，一旦达到承担责任的门槛，即成为承担责任的供应商，此后无论其供应的消费者数目是否下降到门槛以下，只要依然拥有供应许可证，就不能改变其承担责任的身份。Ofgem则根据每个供应商所服务的消费者人数占所有承担责任的供应商所服务的消费者人数的比例来分配总目标。

虽然EEC1和EEC2对分配方法的表述略有差异，但最终结果基本一致，即：第一年确定初始目标，依据是上一年度12月31日服务人数的比例；第二年按照上两个年度12月31日平均服务人数的比例调整目标；第三年按照上三个年度12月31日平均服务人数的比例确定最终目标。如果承担责任的某个供应商某年底的服务人数低于门槛，则认为其服务的消费者数目为0，以减轻其承担的政策负担。

2.额外性的判定

在确定节能减排成果时，额外性是个非常重要的条件。所谓额外性，其一般涵义是指由于某种特定行动才可能产生的结果。在EEC制度中，EEO Order明确规定成为“合格行动”的必要条件之一就是：行动能够产生或者根据合理预计将会产生能源效率的改善；其隐含的意思就是，供应商需要证明其实施的活动具有额外性，即超过了没有EEC活动之前的情况。不过，额外性的表现形式非常多，不仅对不同措施有不同的额外性标准，而且在不同的交付路径下，还需要相关的合作伙伴或者居民用户提供相应的额外性证明，EEC对此有非常复杂细致的规定。在此，本文仅以自己的理解，总结了其部分判定原则，如表2所示。

3.节能量的计算

在额外性被承认——即能源供应商的行动能够符合EEO Order定义的合格的行动的条件下，能源供应商需要做的一项重要工作就是要提供节能量的证明。

节能量的计算通常分成三步：第一步，确定归因于措施的年节能量（kWh/a），表示措施每年实现的能效改善。方法一般是比较实施措施前后的能效差额，或者实施后与法定最低标准的差额，也有部分措施按照单位安装面积节能量来计算；第二步，将年节能量标准化（fuel-standardised），即按照燃料类型，乘以燃料标准化系数，计算措施的年标准燃料节约量（kWh/a），系数反映了不同燃料的碳含量（car—bon concentration）；第三步，在措施的寿命期内，将年标准燃料节约量折现（lifetime-discounted），资产贴现率在EEC1为6%，EEC2为3.5%。

Ofgem开发了“EEC方案电子表格”（EEC Scheme Spreadsheet，下面简称EEC SS），来记录标准能效措施所获得的节能量。该表格由Ofgem提供给所有有责任的供应商。主要的保温、照明和供热措施的年节能量与寿命期以及安装或交付措施的技术标准和特殊要求等等都已经包含在该表格中。表格还包含了公式和特定措施的上调系数（uplift factors，即表1中的优惠政策），可以自动计算每个措施的全寿命周期折现的标准燃料节能量。同时，Ofgem颁布了相应的“技术指南”，详细阐述以上计算细节。因此，供应商可以基于事前基础（ex-ante basis）确定其方案的节能量。不过，在可能的情况下，节能量应当尽量取得社会认证组织——如建筑研究所和节能信托机构——的认证。Ofgem也经常任命技术咨询机构以协助其发挥管理员的职能。

4.报告和履行

为了便于Ofgem监测每一个供应商的目标履行情况，供应商需要提交相应的报告。这些报告按提交时间划分为季度报告和年度报告，所提交的信息分别用于Ofgem编制“EEC更新”和向Defra提交的年度报告。此外，按照措施实施情况这些报告又可以被划分为进度报告和完成报告，供应商需要在这些报告中提供交付信息和计划监测信息。进度报告不仅包括EEC SS，以确认交付措施的数目和类型，还包括相应的额外性证据、优先群体证据等等；进度报告可以逐渐累计直至项目结束，最后一份进度报告即为完成报告。项目的进度报告和完成报告还必须提供监测信息，包括质量评估监测和居民消费者满意度监测，前者指按照规定，供应商需要监测一定比例的措施，看其是否符合Ofgem规定的技术标准。例如，对于保温和供热措施，至少要监测5%的比例；对于自制（DIY）计划，至少要调查5%的受援者，且其中至少有1%必须通过家访；另外，虽然没有指定居民消费者满意度监测的程序或最低样本大小，但供应商必须提供其选择的方法。

前已述及，EEC制度的显著特色之一就是对社会弱势群体的关照。因此，在确定供应商的节能措施是否是“指令”下的合格行动，其获得的节能量是否有资格用于实现EEC能效目标时，很重要的一点在于：供应商要证明其活动中的节能量至少有50%是来自于优先群体。其隐含的意思是，在任何一项得到EEC认可的活动中，来自于非优先群体的节能量不能超过该活动中来自于优先群体的节能量。因此，只有到EEC履约期结束，Ofgem才能真正判定一项活动是否是合格的行动。之前对于活动的资格认可或者方案核准，只能说明这些措施是有资格（有可能）成为合格行动，他们都是最终成为合格行动的必经环节。

所以，这就要求供应商须向Ofgem报告每个计划中优先群体的比例。每一个计划的评估都是基于个案。在不同的节能措施交付路径下，供应商要提供不同的优先群体证据。

5.目标的交易和结转

为了使能源供应商在完成目标时能够有尽可能多的灵活性，并由此降低成本、提高效益，EEC制度在设计时充分利用市场机制，提供了交易与结转这样两条途径。

横向上，经Ofgem同意，承担责任的供应商之间可以“交易”（trade）合格的行动，即一个供应商可以通过另一个供应商所采取的合格行动来完成自己的目标，或者转让（transfer）所承担的全部或部分能效目标。交易的内容不仅有节能量，还伴随着与之对应的对优先群体的目标要求。交易由供应商提出书面请求，其中包含所需的各种信息。Ofgem对交易进行审查和监督，并为交易提供书面协议文本。协议中要做好相应记录，以便Ofgem了解所有的交易，跟踪节能量，或者据此来调整每个供应商的目标。如果Ofgem发现，交易将会导致供应商违反“指令”规定的实现其目标的要求，Ofgem可以停止协议。

纵向上，在前后相继的机制之间，同一供应商的节能措施的结果可以结转（carry over）。如表1所述，对于任何供应商，EESoP3的超额行动（即2002年4月1日之前采取的行动），可以用来实现EEC1的目标，但上限为EEC1目标的10%，而EEC1阶段的超额行动可以无限制地结转到EEC2阶段。但这里要注意，前后结转的节能量不是等额的，被结转的节能量需要按照新的认证方法重新核实。如EEC1下超额的25TWh，结转到EEC2重新计算后等价于36TWh，相当于EEC2阶段目标的28%。

节能量测算规则的变化决定着结转措施的类型和数量，以及在什么阶段实施什么措施。确定节能量所使用的数据一直在更新，包括最新的研究成果、法律规定的最低标准、市场上出售产品的平均水平等。EEC1阶段相关措施的结转情况及原因总结如下：

五、对EEC制度的评析

1.制度的亮点

从以上介绍中可以看出，在世界各国有关推进居民用户节能减排的制度设计中，EEC是有不少亮点的。这主要表现在以下几个方面：

（1）政策工具的创新

EEC本身汇集了多种政策工具，是“法律手段+行政手段+市场手段+需求侧管理+合同能源管理”的有机结合。通过这样一种政策组合的创新，合理兼顾了各种利益相关者的诉求，为实现政策目的创造了良好的基础。

例如，对于政府而言，在这样一种制度安排下，既能通过法律手段与行政手段，为能源供应商设定强制性的节能目标，使得促进居民用户节能减排有了可靠的保证，又能通过市场手段为能源供应商提供灵活的实现机制，使其能以最经济合理的方式去实现目标，从而调动起企业的积极性，避免政企之间的矛盾。

其次，对于能源供应商而言，在这样一种制度安排下，虽然一方面必须积极为居民提供各种需求侧项目以提高能效，但另一方面又可以通过适当收费以及使用居民节约的能源花费来抵偿措施成本，因此并不会产生经济损失。同时，更加重要的是，在这样一种制度安排下，供应商所关心的已不再是简单的出售电力和燃气，而是要更多地关注居民的能源需求，并力争以最低的成本将其实现，从而有助于使其实现从能源销售商到能源服务商的转变，即以一种主动的方式适应并融入整个社会制度向可持续发展方向的转变。

最后，对于居民而言，在这样一种制度安排下，既无需花费大量的投资，又能够享受到舒适性水平更高的能源服务。此外，尤其值得称道的是，这样一种制度安排通过强调对弱势群体的帮助与扶持，把促进能效改善与促进社会公平很好地结合起来，高度体现了可持续发展的思想精髓。

（2）责任主体的创新

传统的或者说常规的促进居民提高能效的思路，是着眼于千方百计地调动居民的积极性，并为此设计了各种政府的资助方案或者奖励方案，在英国也同样如此。但这种方式的缺点，一是很难解决本文开头所提出的那些问题，二是无法为居民规定强制性的节能减排目标，因而无法保证实现政府在节能减排领域的总体目标。因为在以居民为节能减排的行为主体时，政府只能采用引导和自愿的方式进行组织。针对这些情况，EEC制度的独特之处，就是聪敏地选择了能源供应商作为促进居民节能减排的第一责任人，从而有效地解决了上述问题。实践表明，能源供应商拥有促进居民用户节能减排的各项优势，如直接与终端用户接触，熟悉需求侧的问题；处于竞争市场，为了维持竞争力，有积极性选择最有效、成本最低的节能措施；能够促进能源服务公司的发展，以及与其他的责任主体和有资格主体进行很好的协作，等等。换句话说，EESoP和EEC的成功都已证明，能源供应商完全有能力运用他们的商业智慧，不仅按期，而且超额实现政府所设定的能效目标，并保证其成本的有效性。

（3）实施机制的创新

由前述可知，按照EEC的制度设计，能源供应商在实现能效目标时具有很大的行动灵活性，主要表现在其措施选择、交付路径选择和“交易与结转”选择这三个方面。此外，如供应商采用创新措施还可以享受奖励。在这些灵活性中，最重要的创新是“交易与结转”。因为从经济学的角度看，“交易”与“结转”的存在，将有助于节能责任在横向和纵向上进行合理的重新分配，从而能够降低整个社会的节能减排成本。之所以会这样，是因为政府（Ofgem）在对总节能减排目标进行初次分配时，更多地是需要体现公平性，从而无法仔细考虑实现目标的成本效益。而“交易”则有助于帮助不同的供应商尽可能做到各种能效活动之间的边际节能成本相等，或者说投资于不同能效措施的资金边际节能贡献相等，从而实现当期的节能成本最小化；与此同理，“结转”将能使得供应商的长期履行成本最小化，并尽早地实施最有利的措施，而其产生的加速作用将有助于促使当期目标超额完成。

（4）制度的平稳延续和持续创新

从图1可见，从EESoP1算起，EEC制度及与其一脉相承的CERT制度迄今已经运行16年了。在这16年中，尽管政府几乎每隔2～3年就会对制度设计的目标及有关政策的内容进行一定的调整，但从总体上看，制度设计的基本宗旨与框架以及对能源供应商的政策要求却一直十分稳定。或者说，尽管制度安排与政策内容在不断更新，但前后阶段的衔接却始终有条不紊。毫无疑义，这种做法对EEC制度的成功是非常重要的。因为任何一种制度或政策的成功实施都需要一定的稳定性，以便行为主体能对未来产生一种明确的预期。拿EEC制度来说，在每个阶段性的实施过程中，能源供应商的行动水平不仅会受到当期规定的影响，而且在很大程度上还会受到政府将如何发展EEC的预期的影响。例如，预期能效目标将会持续增加，就会使得供应商始终保持极高的行动积极性（尤其是在阶段目标实现之后），且责任主体可以将提高能源效率的成本和效益纳入其业务计划，有利于供应商在较长时间内履行义务；从法律上确定了不同阶段结果的可结转性，就使得供应商能为下阶段更宏大的目标提前做出准备，而大量行动的顺利过渡，可以降低下阶段的实现难度，减少供应商的抵触心理，避免因为目标大幅提高而产生的波动，等等。总之，通过提供政策承诺和长远的政策视野，EEC制度成功地减少了不确定性，确保了市场信心，对于政策的贯彻实施产生了重要的作用。

当然，EEC制度之所以能有旺盛的生命力，持续的政策创新也至关重要。例如，根据“2006气候和可持续能源法案”的要求，为了与英国应对全球气候变化的立场相一致，目前EEC制度已被碳减排目标计划（CERT 2008—2011）所替代，但两者的宗旨和基本框架仍然相同。变化主要表现在以下两个方面：一是扩展了项目的实施范围和领域，即将认可的节能减排措施的范围进一步扩展到了微型发电、可再生能源和居民的行为措施等领域；二是进一步加强了政策工具中的市场交易成分，鼓励能源供应商以最小的成本实现环境收益，并给创新提供了更多灵活性和激励。此外，政府还承诺，为能源供应商设定责任的做法将至少会延续到2020年，CETR只是创建市场的第一步。随后的市场改革，将会要求供应商进一步开发替代性的商业模式，即“低碳措施+能源服务”。届时，以项目为基础的EEC和CERT将会被总量控制交易的供应商责任（Supply Obligation）计划所代替，政府将为供应商设定绝对数量的节碳节能目标，使其更加关注长期收益的措施，同时向供应商提供更多的和其他主体合作的机会，从而进一步开辟与其他领域减排交易机制——如欧盟排放贸易制度（EU ETS）、碳减排承诺（Carbon Reduction commitment）——之间整合联系的可能性。

2.存在的瑕疵

毋庸讳言，EEC制度的设计与运行也存在一些不足和缺陷。这主要表现在以下4个方面：

（1）“交易”匮乏

前已述及，在EEC制度中，允许供应商之间可以进行横向的“交易”和“转让”，以更好地利用市场机制，通过节能量/节碳量的交易，改善政策的成本有效性，并设想为此开发独立的节能量（以白色证书形式）交易市场，或者允许需求侧项目直接进入排放交易市场。但从目前来看，交易几乎没有发生。据分析，这主要是由于目前能源供应商更关注的是提高能效带来的竞争力提高，再加上市场流动性低、不履行的罚款高、项目可选择结转（储存）等因素，因而使其显示出明确的“不交易”倾向。当然，这并不是说“交易”是多余的。因为理论上可以证明，交易可以带来节能目标在责任主体之间的重新分配，使得各种措施的边际成本相等，从而降低交易主体的成本，并实现社会总履约成本的最小化。所以目前交易的有限性，只能说明，在现在的市场和体制条件下，非交易的综合收益还相对较高。但市场是动态的、发展的、渐进的，伴随着节能减排目标日益宏大，市场流动性进一步提高，更简单有效的体制框架逐步建立，确定的长期政策为市场带来更多信心，必将会引发灵活机制更充分的使用。长远来看，产生交易是必然的。

（2）对居民行为的引导不足

EEC制度的最大特点是让能源供应商承担了促进居民用户节能减排的第一责任人，这样做的优点前面已经详细介绍。但事物总有两面性。这样做的缺点，是既不能充分激发居民自身对节能减排的热情与参与，也没有鼓励供应商去调动居民节能减排的积极性。例如，在EEC中，绝大多数的项目或者是由供应商提出并采取不同的途径向消费者直接提供的，或者是和其他的项目伙伴合作实施并免费交付的，即大部分的交付路径都是由“供给推动”，而不是由“消费拉动”的。因此，尽管在EEC的两个阶段，都超额实现了预定目标，使家庭更加有效率地使用能源，但是供应商却没有采取什么行动，鼓励消费者控制能源需求，减少对环境的影响。不言而喻，这样一种制度设计是片面和有缺陷的。所幸，在后继的CERT机制中，由于“行为措施”的列入，有望进一步解决消费者对能源需求及其对环境影响的冷漠。

（3）缺乏激励非责任主体参与的途径

从表1中可以看出，只有规模较大的能源供应商才会成为承担目标的责任主体。换句话说，在EEC的制度设计中，没有开辟非责任主体参与能效提高的途径，因此使得很多节能/节碳方案的实施游离于EEC之外。例如，EST的预测表明，在EEC1阶段，供应商促进了近600万“白色（节能）家电”的使用，但这只相当于出售的A级家电的一半。造成这种状况的一个关键原因就是，EEC制度之外的零售商为了保持竞争力，也供应与对手同质的产品和服务。这表明无责任的能源供应商也有能力实现能源效率的改善，但这却不能被EEC认证。因此，如果能有合适的办法使其得到EEC的认可，显然将能更多地调动起这部分能源供应商主动参与的积极性。

（4）某些额外性的规定值得推敲

例如，由于居民有多种途径可以免费获得CFLs（如账单、宣传单夹带或者其他能源供应商提供），所以，即使限制其主供应商免费提供和有偿提供的数量，也并不能保证其提供的CFLs具有微量额外性；又如，在零售计划中，供应商也无法控制外部市场因素对于销售水平的影响，从而会导致销售额外性失效。因此，为了确保额外性的真实，还应对有些额外性的规定做更深入的研究。

六、给予我国社区节能活动的借鉴

近年来，随着我国经济水平的不断提高和节能减排活动的不断深入，以居民为主体的社区节能问题也日益受到重视。不少城市开始试点，以期通过探索，积累经验，逐渐形成制度。显然，在这个过程中，英国EEC制度中的一些做法及经验是值得我们借鉴的。例如：

1.应根据居民用户的特点制定相应的制度与政策

这是EEC制度能够取得成功的最重要原因。换句话说，由于能源用户的种类非常多，且不同种类的用户有不同的能源使用特点，对于节能减排活动也有不同的利益诉求、敏感因素以及困难或障碍，因此针对不同的节能对象就必须采用不同的制度、政策与措施。例如在英国，对于工业、商业、公共部门等经济主体，由于其规模大、能源消耗多、易于受到价格信号影响等特点，所以政府可以让其分别参与到欧盟排放贸易（EU—ETS）中，谋求直接为碳定价；或者承担气候变化税（Climate Change Levy），由政府为碳定价；以及参与气候变化协议（Climate Change Agreements），通过自愿提高能效、减少能耗、以获得税收抵免和政府的财政支持。而对于居民用户，由于前述的各种特点，因此政府就必须另辟蹊径，创立EEC制度。

当然，对我国而言，短期内还不可能直接采用类似EEC的制度。这是因为虽然我国居民用户的特点与英国基本相同，但由于能源管理领域的各种制度建设还十分薄弱，特别是能源市场发育程度还比较低，因此尚不具备采用EEC制度的一些基本条件。不过尽管如此，在我国开展的社区节能减排活动中，强调从居民用户的用能特点出发，尽可能争取做到节能减排与增进居民福利双赢的制度建设原则却是必须受到充分重视的。对此，且不要说那种随意拉闸限电、侵犯居民利益的行为，就是对一些主流的政策主张也要慎重地进行推敲。例如，在讨论推进居民节能减排时，经常有些专家和政府部门主张提高能源价格、征收能源消费税或污染税，而往往忽视了对弱势群体能源贫困问题的解决。显然，相比于EEC制度，这种做法是很难得到多数居民支持的。

2.节能/节碳目标需要明确细致的法律法规作保障

EEC制度在每个阶段的行动开始之前，都会在充分咨询论证的基础上，颁布相应的法律法规，明确规定节能目标、责任主体、分配原则、调整规则、各个环节供应商需要提交的资料、Ofgem的职责等等，并且颁布配套的管理程序（Administration Procedures）和技术指南（Technical Guidance）。前者明确为供应商设定目标分配、认证方案、监测审计、报告履行、交易结转等等详细规则；后者提供各种措施节能量计算所需的信息和具体技术标准。可以说，EEC制度的成功首先就表现在这种完整、严格、强有力的制度规则制订上。这不仅节约了制度落实的成本和时间，而且提供了能效市场的稳定预期，减少了摩擦。

当然，任何一种制度的成熟都不可能一步到位，一蹴而就。对此英国政府采取了与时俱进的做法，即根据制度执行过程中暴露的问题和社会发展不断提出的要求，通过逐步修订完善，使其日趋严谨细致。相比之下，虽然我国在2005年就明确了“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，在实施过程中也陆续修订颁布了《节约能源法》、单位GDP能耗考核体系、检测体系、统计指标体系等法律法规，但从总体情况来看还是可操作性不强。尤其是在节能减排的基础管理工作上，很多方面都缺乏一些最起码的制度建设。不少地方政府在贯彻中央关于节能减排要求时，还大多停留在宣传号召、以文件传达文件的层面上，其最典型的表现，就是迄今为止还没有一个地方政府拿得出一张节能减排的路线图和相应的制度建设方案。所以可以说，目前我国与发达国家在节能减排管理工作水平上的差距，主要不是表现在技术上，而是表现在制度建设能力上。因此，要使我国的节能减排工作——包括社区节能工作——能够迈上一个新水平，当务之急，应该突出抓好制度建设。

3.改变居民的能源消费行为需要多种政策的激励

英国的经验表明，针对居民用户的节能减排，往往不是依靠单一政策就能完成的，而需要经济、技术、行政、信息手段的共同作用。例如，实施更加严格的建筑条例和产品能耗标准，对于购置新的建筑和新产品影响明显，但对于既有建筑的改造和既有产品的更新则影响不大。即使能效措施被证明是成本有效的，民众也常常不愿意卷入，哪怕只是实施很有限的行动。这主要是由于：缺乏认识和信息、缺乏前期投资、其他开支优先、生活惯性等等。所以经常需要采取更为直接的协助行为，如提供资金和技术等等。当然，除此之外，还需要通过其他的信息宣传行动来解决消费者的能效信息匮乏，浪费行为严重等问题。在英国，有专门的“CO2行动”（Act On CO2）宣传机构，提供在线的碳计算器，可以计算出个人的、家庭的碳足迹，并提供减少碳排放的建议；还有CO2行动的咨询热线，提供可持续节能、节水、减少浪费和绿色旅行的建议，并能与能源公司的资助和优惠相联系。

相比之下，我国社区节能的手段往往十分单一。就拿节能宣传来说，多数都停留在概念和口号上，而真正能对居民起实际帮助作用的各种节能方法的介绍则相对很少。

4.制度的设计和完善需要社会中介组织的积极参与

篇7

省政府召开这次学习实施《节能法》座谈会，目的是学习宣传新修订的《节能法》，讨论贯彻实施《节能法》的具体思路和措施，为《节能法》顺利实施营造良好氛围，推动全省节能工作向纵深发展。刚才，省人大常委会鲍志强副主任就学习实施好新《节能法》作了重要讲话，提出了具体要求。省法制办、经贸委、财政厅、建设厅、统计局的负责同志作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识修订出台新《节能法》的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性

节能减排是关系经济社会永续发展的重大战略问题，也是社会各界普遍关注的热点问题。1998年施行的《中华人民共和国节约能源法》，对于推进全社会节约能源，发挥了重要作用。但是随着我国经济社会的快速发展和能源消费的急剧增长，原有的《节能法》已经不能完全适应当前及今后经济社会发展和节能工作的要求。新修订的节约能源法，以科学发展观为指导，在总结过去十年节能实践的基础上，进一步从法律层面将节约资源确定为我国的基本国策，补充完善了有关法律规定，加大了对节能减排工作的推动力度，不仅为推动全社会节能减排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也为完成“十一五”节能减排目标，促进我国经济社会全面协调可持续发展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《节能法》涵盖了节约能源的各个领域，进一步增强了操作性和约束力。新《节能法》从能源生产到消费的各个环节，对降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源作出了明确规定。在进一步规范工业节能的基础上，扩展现行法律的调整范围，对建筑节能、交通运输节能和公共机构节能做出规定。同时，对原节能法的一些倡导性条款和原则性要求作了具体细化，并加大了对违法行为的处罚力度。这必将有力地促进各级政府依法行政，提高节能减排工作的成效。

第二，新《节能法》进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任。新《节能法》第六条明确规定：“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”第十条规定：“县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导”。同时，新《节能法》还就节能管理、合理使用与节约能源、各重点领域节能、节能技术进步等工作作出了具体规定，对各级政府及其职能部门提出了许多新的要求。

第三，新《节能法》专门新增了“激励政策”一章，进一步完善了节能减排激励约束机制。为体现市场调节和政府管理的有机结合，发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用，新节能法明确规定，国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策，促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。在新节能法和相关政策的引导下，生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，循环经济、环保节能产业将面临着难得的发展机遇和广阔的市场空间。

总之，这次修订出台的新《节能法》，充分体现了科学发展观的本质要求，为我们依法做好节能减排工作指明了方向。全省各级各部门都要认真学习领会《节能法》，深刻把握精神内涵，不折不扣地抓好贯彻落实，进一步坚定信心，强化措施，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务，促进全省经济社会又好又快发展。

二、以实施《节能法》为契机，依法推动全省节能减排工作深入开展

今年是“十一五”的第三年，也是中央确定的节能减排攻坚年。去年的节能数据尚需国家统计局确认核准后才能公布，受2006年指标未完成和一些高耗能产业再度抬头的影响，我省要顺利实现“十一五”下降22%的节能目标，面临的节能形势仍然非常严峻。今年我省确定的节能目标是万元GDP能耗下降4.5%，这一指标必须完成，没有任何余地和退路。希望全省各级各部门和广大企业以实施《节能法》为契机，进一步提高认识，坚定信心，加大力度，狠抓落实，确保完成全年节能减排目标任务。当前，要重点抓好以下八项工作：

（一）把好新上项目准入关，严格控制高耗能高污染行业过快增长。实现节能减排目标，抓好源头控制是关键。要认真执行国家和省关于加强节能评估的法规政策，认真落实省固定资产投资项目节能评估审查工作的通知（鲁政办发[**]42号文件），凡是属于钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等9个“两高”（高耗能、高污染）行业的新、改、扩建项目和年综合耗能2000吨标准煤以上的项目一律要进行节能评估审查，省投资主管部门在进行项目审批、核准、备案时，要按照各自职能对节能评估报告进行审查，对未进行节能评估的项目一律不得批准、审核、备案。建立建设项目新增能耗等量淘汰制度，凡是区域内新增高耗能项目，必须淘汰同等能耗量的落后产能，否则各级投资主管部门不得审批、核准、备案。要着力调整工业内部结构，继续加大对不符合国家产业政策的高耗能企业的关停力度，采取切实措施防止死灰复燃。

（二）依法加快淘汰落后生产能力。要坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，对小钢铁、小水泥、小火电、小造纸、9万吨以下小煤矿以及焦炭、电石、铁合金、酒精、味精等落后生产能力，要按照签订的责任目标，确保如期稳妥完成淘汰任务。其中，今年小水泥要确保淘汰850万吨，小火电150万千瓦，小造纸0.7万吨，小酒精7万吨、小味精1万吨，9万吨以下小煤矿26处。对17个已经淘汰的小钢铁企业要组织回头看检查，防止死灰复燃。要注重运用市场的、技术的、法律的和必要行政的手段，综合开展淘汰落后工作，完善相关配套政策，建立健全落后产能退出机制。

（三）强化市场手段促进节能减排。要深化金融、财税、投资、价格等体制改革，进一步完善市场体系。认真贯彻落实超耗能加价（鲁政办发[**]10号文件）和差别电价（鲁价格发[**]12号文件）政策，尽量用市场手段促进“两高”企业节能降耗，淘汰不符合产业政策的落后企业。要理顺煤炭价格成本构成机制，建立煤热价格联动机制。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。要进一步扩大节能自愿协议范围，积极组织开展节能自愿协议培训与技术交流。

（四）认真组织实施重点节能减排工程。用好各级节能节水资金，实施一批节能降耗重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目。要加快采用节能降耗新技术、新工艺、新设备改造高耗能产业。一是着力抓好节油替油、热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、工业锅炉（窑炉）改造等十大重点节能工程。二是加快实施“三个节能100项”，在冶金、化工、建材、电力等重点耗能行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能技术。组织实施燃煤电厂二氧化硫治理和废水治理工程，提高削减二氧化硫能力、外排废水标准和稳定达标率，加大二氧化硫和工业废水治理力度。三是在消费领域推广应用高效节能产品，重点发展LED半导体照明产业，完成推广高效节能灯500万支任务，省直机关要率先更换节能灯。

（五）继续抓好两个千户重点企业节能降耗工作。两个千户企业是工业节能的重点，要扎实推进企业节能降耗，确保省千户重点耗能企业今年实现节能1014万吨标准煤。要研究制定进一步加强重点用能企业节能管理办法。认真做好能源计量、统计、定额等基础工作。要积极开展能源审计，制定节能规划，大力挖掘节能潜力。要深入开展节能对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。

（六）深入发展循环经济。认真贯彻落实《**省循环经济试点工作实施方案》，加强对10个城市、20个园区和300户企业循环经济工作的监督检查和阶段性评估。继续抓好国家循环经济第一、二批试点工作，研究制定重点行业和领域循环经济发展规划。要积极推进废旧家电及电子产品等废旧物资的回收和循环利用，加快研究制定《**省再生资源综合利用管理办法》，规范再生资源市场秩序，到2010年，主要再生资源回收利用率提高到65%。要加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。要进一步加大清洁生产审核力度，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行清洁生产审核，促进企业节能减排。

（七）组织开展节能减排全民行动。要认真落实《**省节能减排全民行动方案》，组织开展好节能减排“九大行动”和“十创建”活动，把各项工作研究透，抓实抓出成效。在重点政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落实，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制，为完成全省节能减排指标作出贡献。要在前两年成功举办展示会的基础上，抓紧筹备产学研暨节能节水新产品新技术展洽会，邀请国内外企业参加节能减排新技术、新产品的展示、洽谈和推介，加快节能节水新技术新产品推广应用。

（八）加强节能监督监察。要进一步加强节能监察机构能力建设，提高节能行政执法水平。要组织做好**年的111项节能标准的宣传贯彻工作，开展好节能专项督查活动，对国家明令淘汰的用能设备、重点用能单位的能源利用状况报告执行情况、重点用能单位的能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任情况、产品能耗限额标准执行情况要定期进行专项监察，严厉查处各类节能违法行为。要加快建立健全科学的节能统计指标体系、监测体系和考核体系，进一步完善节能问责和一票否决制度。

三、抓好新《节能法》的宣传教育，努力营造节能减排良好工作环境

修订后的《节能法》，由原来的6章50条充实为7章87条，与原《节能法》内容发生很大变化，必须认真抓好学习宣传和贯彻落实。各级各部门要把学习贯彻《节能法》作为近期工作的一项重要内容，采取多种形式，扎实做好《节能法》的宣传培训工作，为《节能法》顺利实施创造良好氛围。

一是要搞好《节能法》宣传培训。各级各部门要拿出专门时间，聘请专业人士，对新《节能法》进行教育培训。各级宣传部门和新闻单位要以“节能宣传周”和“齐鲁资源节约行”为抓手，在主流媒体开设节能专栏，加大对节能法律法规的宣传，增强全社会对《节能法》的了解，引导各行各业积极参与和支持节能工作。要重点组织做好工业、建筑、交通运输、公共机构四大领域和质量监督部门的节能培训工作，通过培训，使《节能法》在各系统中得到全面宣传贯彻。

二是要组织开展《**省节能条例》修订工作。新《节能法》与原《节能法》相比内容更加完善、操作性明显增强，但在实际工作中，许多条款如具体标准、定额、淘汰落后、节能激励约束政策等还需要进一步细化，才能更具操作性。省经贸委要会同相关部门根据新《节能法》的要求，抓紧启动我省节能条例修改工作，争取早日报省人大审议出台，形成对《节能法》的配套和补充，真正使全省节能工作有法可依，有章可循。

篇8

关键词：航运 低碳经济 节能减排 绿色

1 航运业的排放现状

航运是世界运输业的最主要的组成部分，约占全球80%的贸易运输量。与陆运、航空系统相比，水运以其独有的天然优势——运量大、运距长、成本低，被认为是最清洁、最环保、最节能的运输方式。但航运业的总碳排放量被严重低估。最新调查报告显示，全球航运每年的二氧化碳排放量超过12亿吨，约占全球二氧化碳排放量的6%，另外船舶排放的氮氧化物占全球排放总量的30%。因此船舶节能减排就成为航运业发展中一项非常重要的任务。随着全球经济的复苏以及贸易的拓广，未来船舶数量仍将增多。有预测认为，到 2020 年，全球航运业将消耗4亿吨燃油，温室气体的排放量将在目前基础上增加75%。为此，联合国气候部门官员呼吁国际社会重视货运船舶的减排问题。

2 低碳航运的意义

所谓低碳航运，是指在经营时注意经济效益和环境保护相结合，强调航运效益和环境的相互协调，走可持续发展的战略道路。具体体现在：通过绿色设计，制造以及良好的维护管理，严格遵守各项国际公约和国内法律法规，以人为本，从根本上减少温室气体的排放，以抑制或减缓全球气候变暖。

1）依托可持续发展，和谐社会的战略观

船舶低碳，一方面是船舶航运业本身发展过程中必不可少的一个阶段性需要，是人类认识自然改造自然到回归自然的升华，全球气候环境越来越恶劣，给人类的生命和财产造成的损失越来越大，节能减排是时代需要，是可持续发展战略观的具体实践之一。

2）提升国际形象

中国是最大的发展中国家，作为一个负责任的大国，就必须履行其温室气体减排的义务，必须走绿色航运道路。在过去的三十多年，企业的唯一目标是利润，而如今消费者更多的关注企业是否具有社会责任感，是否更多关注人的价值，是否对消费者，对环境，对社会做出正面贡献。节能减排，发展绿色航运能提升我国的国际地位和形象，增加我国在国际上的话语权。

3）增加企业经济价值

低碳，绿色航运能提升企业的竞争优势。一个企业要想在全球日益激烈的竞争中保持市场占有率，尤其是现在注重人文的世纪背景下，就不能忽视日益显著的环境危机，继续唯利益至上，就必须走在低碳的前沿。虽然短期内可能会增加企业的运营成本，但从长远角度上看，发展低碳绿色航运能提升企业的国际形象，增加其品牌价值，从而增强其竞争力。

4）破除绿色贸易壁垒

低碳经济时代，以美国为代表的发达国家，推行单边立法，对全球航运市场进行干预和调控。2010年在联合国坎昆举行的气候大会标志着传统关税和非关税壁垒的逐渐淡化，发达国家凭借科技优势，以保护人和环境的健康发展为由，制定一系列的法律法规以及公约来限制发展中国家的商船贸易，比如征收高额的碳税等。所以，通过加紧发展绿色航运，申请绿色认证，发展低碳航运能有效破除发达国家的绿色贸易壁垒，在国际航运市场中保持竞争力。

3 低碳航运的现状

1）观念陌生

长久以来，由于我国特殊的历史原因，在过去的三十多年发展历程中，奉行的是以经济建设为中心，先污染后治理原则。主管部门和船员对船舶低碳，绿色航运认知不足，往往只关注产品本身而忽略了环境保护，大众环保意识缺乏，因此推行推广绿色航运有一定的困难。

2）成本高昂

绿色航运的实现成本高昂，而现阶段世界大范围内经济危机导致航运业低迷，利润低，全球主要的承运机构从09年开始就一直处于亏损状态。在如此严峻的经济形势下，企业要拿出资本进行环保投资具有相当大的困难，这就需要国家出台相关的政策来鼓励和帮助企业进行绿色升级改革。

3）相关法律法规不完善

尽管我国颁布了一些环保方面的政策和法规，但针对航运业几乎是空白。特别是港口环保和节能减排标准不明确，缺乏定量评价指标。相关部门应该借鉴相关的国际法规和发达国家的实例，结合我国的特殊背景，制定符合我国国情的政策和法规。

4）航运业技术落后，缺乏管理人员

发展绿色航运，船舶节能减排，离不开技术的支撑。在向低碳型经济转型的过程中，安全环保，节能是大势所趋。而我国航运业发展相对滞后，技术是最主要的硬伤。和发达国家相比，有较大的差距。突出在船舶设计制造，机械化，自动化以及信息化方面水平不高。此外，我国的航运管理人才也是极度缺乏，相关的人才培养体系也有较大的漏洞。这些问题都是横在低碳绿色航运路上的坎。

4 实现船舶低碳化的措施

发展绿色航运，实现船舶的节能减排，可供选择和参考的方面有很多。既有航运企业，又有港口政府，还有学校教育等相关部门等等。具体有以下几个方面：

1）船舶的设计制造改良

一艘船舶设计的好坏与否直接关系到其碳排放的多少，所以有必要先从船舶的设计研究入手，设计人员必须具备良好的环保意识。

首先，在船型设计方面，船舶表面的阻力决定了船舶的速度和燃油的消耗，所以仿生鱼类的流线型来设计船体形状，来减少摩擦阻力。此外，球鼻艏的安装可以大大减少航行时的兴波阻力。其次，船舶上层建筑可以适当往船中靠近，设计成狭长形状，表面安装减风膜等措施，以此来减少风对船体的阻力。在船舶动力方面，开发新型主机，改进柴油机的结构和性能，提高燃油利用率，采用ECU模块控制的船用柴油机，微机精确控制喷油、进气和燃烧，提高柴油机燃烧性能，节省燃油，降低碳排放。采用更高效的尾机舱船-螺旋桨-舵的布局，使用扭曲节能舵，提高船舶的推进效率。另外，在辅助系统的选配上，安装高端的废热循环系统，将废弃的热量用来推进船舶航行，以此来显著降低燃料消耗量。

2）船舶营运管理以及物流链的优化

合理降速，是目前应对危机，节能减耗最有效方法。在一般情况下，航速减慢10节，燃油可节约25%以上，同时碳排量也会大幅度降低。现如今世界经济低迷，在不影响服务质量的前提下，减速航行是一项长期节能环保的策略。

船体因腐蚀变形以及海生物的附着，使船体的粗糙度增加，大大增加了航行阻力，从而增加燃油的消耗，所以定期进船坞修复能节省大约30%左右的燃油。

主机工作状态的好坏主要取决于其燃烧情况。而燃烧情况主要受气缸新空气量，气缸压力以及喷油定时和雾化质量的影响。轮机管理人员应针对性地从这些方面入手，如扫气系统的定期清洗以保障换气通畅，经常测量气缸的气压和密封性检查，测取示功图判断气缸燃烧情况等等。

大力推广船-码头的岸电使用（船舶靠港时使用岸电），这将大大降低港口水域废气排放、减少船舶污水的产生和减少船舶噪音污染。

优化和调整船舶运力结构，是实现节能减排的有力途径。目前世界航运运力过剩，而又有大量的老旧船舶在许多方面也不满足相关的法律法规的减排要求，应该淘汰掉这一批耗能高，污染大的老旧船舶，使供求关系正常化，资源利用最大化。

我国目前港口货物主要是靠公路运输，水运和铁路运输联运的比例很低，而公路运输的不仅成本相比铁路运输高很多，而且排放的碳也多得多。此外我国相关的物流仓储服务也跟不上，这就必须从单一的运输、仓储等分段服务，向原材料、产成品到消费者全过程的物流服务转变，运用“一票到底”的多式联运模式，以最简便方式、最佳运距、最短时间完成运送程序，使物流的效率与效益得以最大程度的发挥。所有这些，可以通过调整港口内部经营结构，建立完善的港口物流管理系统，提高物流服务功能和效率来实现。

3）发展新能源技术

在能源科技上取得新突破，是解决日益严重的环境污染和能源问题的根本出路。大力发展可再生能源技术，开发替代能源，是发展低碳水运的重要保证之一。

（1） 太阳能船用电池以及太阳能风帆的研发

太阳能是一种可再生的零排放的清洁能源，是未来化石燃料用尽后的主要突破口，借鉴美国日本等发达国家的经验，大力研制船用太阳能电池，另外，太阳能与船帆的结合，充分利用风能，低碳效果更好。

（2） 使用液化天然气替代化石能源

在寻求节能减排的新路径中，液化天然气因其价格便宜，储量丰富，且其碳排放量少，成为未来船用燃料的首选。船用主机稍加改造或是不用改良几乎都能使用液化天然气。 实践表明，与汽柴油相比，天然气在发动机内与空气混合更均匀、燃烧更加充分，且自身不含硫、苯等有害物质，其排放更容易满足日益严格的环保标准

（3） 生物柴油的研发

生物柴油是一种生物质能，柴油机可以不作任何改动，生物柴油与石化柴油按一定比例调和使用，可降低油耗，减少排放物。生物柴油可以用大豆油菜籽等油料作物，动物油脂以及废餐饮油品为原料制成。我国每年回到餐桌上的地沟油成千万吨，如果有专门的机构来收购加工成生物柴油，既能解决食品安全问题，又能一定程度的替代化石能源，一举两得。

4）对政府及海事部门的建议

建立相关的法律法规，依托国际公约，结合我国的具体国情，完善相关法规，赋予海事部门相关权利，建立航运业节能减排监测考核系统，将船舶的燃油消耗和碳排放列为船舶考核验收的重点项目。加大基础设施的建设和投入，整合岸上资源，优化物流服务系统，建立水运铁路运输一体化的高度整合运输体系。在船员培训方面，加强节能低碳的宣传教育，并设立相应的证书考核制度。

对于水运低碳，政府要给予低碳方面的政策奖励和支持。政府在提升低碳意识的同时，制定水运行业管理政策和法规，继续强化水运业的节能和产业结构优化，搞好试点示范，对积极发展低碳水运企业建立奖励机制，减免税收，鼓励企业相关方面的投资并提供资金等。

5 结语

大力发展低碳水运，是减缓全球气候变暖的一个关键措施，是实践科学发展观，建立资源节约型，环境友好型社会的重要手段。作为一个航海大国，我们应拿出自己该有的姿态，承担自己在国际社会中的减排责任。当然我们国家的技术和管理都还不完善，这就需要我们投入相关的人力物力去研究，去探索，特别是在能源这一块，常规化石能源缺口越来越大，而且对环境破坏的影响一直存在。船舶技术的改良更多的是节能减排这一方面寻找出路，只能减少或是延缓碳的排放，不能从根本上解决碳排放问题，找到一种清洁、高效、可靠的新能源将是未来航运发展方向的风向标，我国应投入大量的物力人力研究新能源，以使我国的航运能在世界航运上暂露头角。

参考文献

[1]祁昆源.船舶低碳化管理探讨. 西部交通科技2010年 10期

[2]资源节约型环境友好型水路交通发展评价指标体系研究报告 交通部水运科学研究院 2009

[3]张坤明.关注“低碳经济”.光明日报 2008.

[4]胡以怀，张华武，杨少波等.生物柴油在船用发动机上的应用探讨.中国航海 2010.

篇9

正是在这样的背景下，4月11日，由中国可持续发展工商理事会主办的第八届可持续发展新趋势报告会将“可持续发展的绿色解决方案”作为主题，可以说对于实现工商企业可持续发展的能力和打造新的核心竞争实力具有重要的现实价值和指示意义。

中国企业联合会、中国企业家协会会长王忠禹在致辞中表示，“十一五”期间中国节能减排任务并没有全面完成，去年的完成情况也低于预期。这一方面说明节能减排工作的复杂性和艰巨性，另一方面也昭示我们，要真正有效缓解中国经济面临的资源环境压力，需要社会各界对节能减排、绿色发展进一步进行战略性思考，继续建立长效机制进行更加积极的探索，继续在包括生产领域和消费领域在内的更广的范围内做出更加扎实的努力。

世界可持续发展工商理事会会长彼得·巴克则在致辞中分享了全球绿色竞赛和朝向低碳转型的趋势和实践。他表示，工商业是改变世界最重要的力量，中国既是全球绿色竞赛的领跑者，同时又是最大的污染国之一，如何实现可持续发展将是中国未来的关键。

因而在他看来，面向今年6月即将召开的联合国里约+20可持续发展峰会，为适应未来世界的可持续发展需要，中国的工商企业要更好地融入全球化发展趋势，加强国际交流合作，加快技术创新并探索绿色发展的解决方案。

篇10

一、寻求CDM(清洁发展机制)合作项目

清洁发展机制,简称CDM(Clean Development Mechanism),其核心内容是允许发达国家缔约方通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的减排量抵消额的转让,在发展中国家实施温室气体减排项目,进而实现发达国家缔约方在《京都议定书》中减排目标的承诺。作为一种新的国际合作机制,清洁发展机制既能降低发达国家的碳减排成本,又能为发展中国家带来减排资金和技术,因此各参与方开发CDM 项目的热情都很高。从广泛意义上说,任何以发展低碳经济为目标的低碳技术、碳减排技术项目,都可以作为CDM项目。

医药化工企业在能源的利用及对“三废”循环利用的创新中应主动寻找项目,借鉴新能源和可再生能源开发CDM的经验,通过参与CDM项目吸收外资。

二、积极争取政府的财政补贴及税收优惠

2008年我国政府用于支持节能减排的资金是418亿元,2008年至2010年应对金融危机的4万亿投资中有2100亿用于节能减排方面,同时在增值税、消费税、企业所得税、资源税和出口退税方面也进一步明确了促推节能减排的具体措施。

2009年11月,总理为战略性新兴产业做出详细解释:包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。今年,发改委新兴产业专项工程将围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等领域,进一步放宽市场准入。尤其是,今年两会后新兴能源产业振兴规划、节能环保产业振兴规划、建筑节能补贴方法等产业政策都在一定程度上表现出对战略性新兴产业的政策倾斜。因此医药化工企业应在大力推进节能减排发展循环经济的同时,尽可能争取财政补贴及税收优惠,扩大企业融通资金的渠道。

三、向银行申请“绿色”贷款

为配合国家对工业结构的预期调整,银行业的产业信贷结构也在加快调整。例如,招商银行对产能过剩行业今年已实行有计划信贷退出,对能源环保业则加大信贷量;兴业银行也在贷款方向上向绿色信贷倾斜,加大低碳金融扩展力度,进而推广开展可持续金融业务。

可持续金融是以金融手段支持企业的可持续发展,从而促进环境改善。在实践中,兴业银行可持续金融业务主要有三大类:能效金融、环境金融和碳金融。能效金融是通过更新设备、优化设计、能源回收利用等方式手段,以节约煤、石油、天然气等一次能源和电力、蒸汽等二次能源为目的所开展的金融服务。服务于提高环境质量,减少污染物排放的金融活动,目前环境金融主要针对化学需氧量的削减、二氧化硫减排和固体废弃物的处理。服务于温室气体减排的金融服务,目前碳金融主要是针对CDM主要参与方,为他们提供金融服务。兴业银行开展的这三类项目主要分布在电力、化工、钢铁、水泥、交通、水务、环保等方面以及国家十大重点行业。截至2009年11月末,兴业银行累计发放节能减排项目贷款137.37亿元。医药化工企业可以此为契机,大力发展清洁生产、节能减排,进而获得银行的可持续金融服务。

四、以绿色可持续发展的企业战略吸引投资者出资

根据中国企业家调查系统2010年4月24日的《中国企业战略: 现状、问题及建议——2010中国企业经营者成长与发展专题调查报告》显示,我国目前有80%的企业经营者表示“本企业非常重视企业社会责任”和“在追求获利的同时,本企业很注重对环境的影响”。有86.4%的企业表示“本企业有意识地通过各种方式降低资源消耗及减少污染来节约成本”。有75%的企业表示正在“有意识地追求绿色商机(开展与环保相关的新业务)”。这表明许多企业已把绿色可持续发展纳入到企业的发展战略中。

可持续发展战略的实施,使作为环境污染主要制造者的医药化工企业,必须在生产经营、环境保护等社会活动中承担起社会责任。同时要将产品的营销活动同自然环境和社会环境的发展协调起来。因此,绿色营销应运而生成为实现医药化工企业可持续发展的根本途径,成为医药化工企业吸引投资者投资的重要法宝。

参考文献

1李萍、梁毅,《制药企业开展清洁生产的举措》,《齐鲁药事》, 2008,27(1).