关于节能减排政策范文

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论文关键词：企业节能减排；计划行为理论；意愿

1引言

在经济迅猛发展的今天，我国经济发展与资源环境压力的矛盾日趋尖锐，为解决该矛盾和确保两者间的动态平衡，必须有效推进节能减排工作——大力发展循环经济、加快调整产业结构、强化技术创新，才能实现我国经济又好又快的发展。

目前，国内外对节能减排的研究主要有以下几类：第一，国家部门对各类企业进行的节能减排摸底调查，目的在于明确当前节能减排工作的形势和任务，根据调查结果开展节能减排研究，制订促进节能减排的工作思路、目标及政策措施。第二，针对家庭和个人在生活方面的节能减排调查，能够有效提高公民节能意识，促进节能减排良好社会风气的形成。第三，关于企业节能减排工作的调查，通过调查，能够及时了解企业节能、排污状况，为企业决策提供有效参考，并促进节能减排相关技术和措施的改进。

这一研究，不仅囊括了大部分以前与此相关的各种调查结果，也获得了影响企业节能减排意愿的因素的原始资料和数据，补充当前针对企业节能减排意愿调查的空白。

同时，希望研究成果可以引起相关部门的关注，能为政府的节能减排工作提出建议，并通过研究人员的努力，提高企业承担环保公共责任的主动性，发挥企业在环保低碳事业中的重要作用。

2计划行为理论(TPB)

计划行为理论(TPB)，是由美国学者Ajzen和Fishbein在理性行为理论(TRA)的基础上发展而来的，是社会学领域研究行为意愿方面广为认可的一种理论，在各个领域有广泛的应用。因其对行为态度、主观规范、感知行为控制这些中间变量的引入，使得态度与行为之间的联系表现的更加明显，也同时增强了该理论对实际行为的解释力和预测力。

计划行为理论从信息加工的角度、以期望价值理论为出发点解释主体行为的～般决策，该理论认为人的行为是经过深思熟虑计划的结果，行为的意愿是影响行为最直接的因素，行为意愿可以由态度、主观规范和感知行为控制来预测，其中感知行为控制间接或直接地影响着行为。计划行为理论主要包含以下几个观点：

(1)非完全意志控制的行为不仅受行为意愿的影响，还受个人能力、机会、资源等实际控制条件的制约，在实际控制条件充分的情况下，行为意愿直接决定行为；

(2)实际控制条件通过准确的感知行为反映，因此感知行为可作为实际控制条件的替代指标，直接预测行为发生的可能性，预测的准确性依赖于感知行为控制的真实程度；

(3)行为态度、主观规范和感知行为控制的认知与情绪基础是信念，但在特定时间和环境下，只有少量信念可以被获取；

(4)个人和社会文化等因素(如性别、年龄、教育程度、经验、人格等)通过信念间接影响行为态度、主观规范和感知行为控制，从而最终影响行为意愿和行为。一般来讲，行为态度越积极，得到的重要支持越大，感知行为控制越强，行为的意愿就越大，反之就越小。

关于节能减排的决策是企业在新经济形势下的战略性选择，而企业的战略性选择行为是企业管理者主体如CEO或由主体组成机构基于内外环境分析的理性决策行为；鉴于TPB理论对主体行为的良好解释力结合国内企业管理现状，本文力图将TPB理论引入影响企业的节能减排意愿因素的分析中，从计划行为理论出发，提出分析企业节能减排行为影响因素的研究框架，并就相关因素进行定性与定量的分析。

TPB认为行为意愿(BI)即主体执行特定目标行为的意愿，反映了主体完成特定行为的意愿强度。就企业节能减排行为而言，节能减排意愿越强，就越有可能推行节能减排活动。

行为态度(AB)指主体对某种行为所存在的一般而稳定的倾向或立场。就企业节能减排行为态度而言，则是指企业对节能减排所持的积极或消极的态度。一般地，企业的节能减排行为态度受主体拥有的大量有关企业节能减排行为的可能结果和对行为结果评估的信念影响，对企业节能减排的战略作用认识越深刻、对环境保护的社会责任感越强，对企业节能减排的结果预期收益越好，则态度越积极。具体包括以下可能素：经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平等。

主观规范(SN)即是主体在决策是否执行某特定目标行为时感知到的社会压力，它反映的是重要他人或团体，如：政府，舆论媒体，股东对主体决策行为的影响。就企业节能减排的主观规范而言，它受企业对重要他人或团队对其是否执行企业节能减排行为的意向和期望的信念影响。具体包括以下可能因素：政府压力、媒体压力、市场压力、内部阻力等。

知觉行为控制(PBC)是指主体感知到执行某特定行为容易或困难程度，它反映的是主体对促进或阻碍行为因素及其影响强度的影响。就有关企业节能减排的知觉行为控制而言，它由企业对促进或阻碍行为因素及其影响强度感知的信念决定。具体包括以下可能因素：政策优惠、金融支持、节能技术、专业人才、自有资金、制度安排、管理水平、协作交流等。

课题选取了46个具有代表性的江西省内企业进行问卷和访谈调研，搜集原始资料和数据，可供深入研究各相关因素对企业节能减排意愿的影响。

通过调查并结合TPB模型分析，归纳出各种影响因素，如图所示：

依据TPB的观点，在做出节能减排(行为)决策时，企业的管理者所拥有的大量相关信念，在特定时间和环境下只有少量能够突显，这些突显的信念通过影响企业管理者关于节能减排的行为态度、决策时感知的社会压力和对可能促进或阻碍节能减排执行的因素与强度的认知来影响企业最终的节能减排行为意愿和行为。

3企业节能减排的TPB分析

3．1企业节能减排中的行为态度

行为态度，指决策者对目标行为所持的积极或者消极的主观评价，即决策者认为该行为是有利或是不利的。在节能减排决策中，决策者对节能减排的主观评价更为积极，则越容易实施行为，反之则难以实施行为。节能减排行为所带来的影响主要有四个方面，即经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平。在调查中，46．7％的企业认为本单位的节能减排措施对利润的贡献率低于5，其余企业则认为贡献率处于5％到10％之间。同时，74．8％的企业认为竞争对手愿意自主开展环保和节能降耗工作(其中34．8％的企业认为“非常愿意”)。由此可以看出，大多数的企业认为节能减排有利于企业满足消费需求、实现利润，节能减排行为的经济风险可控，并且能使企业在竞争力水平上有所提升。

这些因素整体产生的积极影响，能促使企业加强行为信念，对行为的实现将产生正面影响。

3．2企业节能减排中的主观规范

主观规范是指，决策者在进行该行为时所感受到的社会压力，通常表现为对决策者最具影响力的个人或团体对该行为的影响作用大小。在企业节能减排中，这种社会压力反映为管制压力、舆论压力和市场压力三个方面。管制压力来自政府监督，舆论压力来自消费者和社会公众，而市场压力来自产业链上下游企业、竞争者和消费者等。例如，2008年江西省相关监督部门对全省18家“千家节能行动企业”和百家重点耗能企业进行节能目标考核，考核结果向社会公布，表扬超额完成任务企业，并通报批评未完成年度节能目标企业，勒令未完成目标企业在限定日期内报送整改专题报告，深刻分析未完成目标原因，并着手整改，管制压力可见一斑。此外，32．6％的被调查企业认为，其单位开展节能减排工作的主要因素之一是上级部门要求在当前全世界呼吁“低碳经济”的背景下，对任何一家企业而言，无论是消费者还是社会大众，对于企业的低碳环保、节能减排正从期望向要求过度，同时，市场经济环境下的企业都已不得不接受行业内生存和竞争的压力，不可避免的向节能减排迈出步伐。企业的重要影响个人或团体中，无论从哪一方面来讲，企业都承受着空前的节能减排压力。

3．3企业节能减排中的知觉行为控制

知觉行为控制指的是，决策者在实施行为时所意识到的促进和阻碍这一行为的因素，即当决策者认为自己所掌握的资源和机会越多，可能碰到的阻碍越少，则知觉行为控制越强，亦即是说越可能实施行为企业节能减排中，影响知觉行为控制的因素概括有，政策优惠、金融支持、节能技术、专业人才、自由资金、制度安排、管理水平、协作交流等几个方面。

本研究中，被调查企业所使用过的节能技术，技术所属企业中有93．5％的企业认为节能技术和产品能起到明显效果，只是效果大小存在差异。65．2％的企业设置了节能减排专职人员，在节能减排上的资金投入54．3％的企业低于100万元人民币，而投入100万元以上的企业有l8家(其中包含投入1000万以上的企业2家)，占被调查企业的39．1％。企业节能减排相关制度建立方面，能源计量制度、能源消费统计与报告制度、节能减排考核制度，节能减排工作责任制四项制度中，对于其中任一制度而言，大约均有一半的企业已经建立，另外，有36．8％的企业制定了年度节能减排计划。以上包含了企业节能减排行为，在知觉行为控制中被促进的方面。

对于知觉行为控制中的阻碍因素方面，本项调查中54．3％的企业不知道实施清洁生产项目方面的申请补贴情况，这意味着监管方与企业关于政策优惠方面的信息并不对称。被调查企业中，认为节能降耗成本太高、严重影响企业未来的发展的企业占36．8％，认为企业还不具备相应的技术资金条件的占43．5，认为环保、节能降耗的相关优惠政策太少的占56．5％，同时，19．6％的企业认为自己未能全面掌握有关环保及节能降耗标准方面的信息，50．0％的企业认为缺乏行之有效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台，无法准确及时的了解和选择节能降耗技术产品，41．3％的企业认为市场上的节能技术成熟度不高、无法真正让企业节能，13．0％的企业认为节能降耗投资较大，缺少银行贷款方面优惠。以上因素的阻碍作用，成为了抑制企业节能减排有效实施的关键。

3．4综述

根据TPB模型，在行为态度上，被调查企业认为节能减排对企业长远而言影响是积极的，并且在企业决策者的主观规范信念中，企业因受到各方面的压力，不得不开展和进行节能减排。在计划行为理论中，行为意向是导致行为的直接因素，而以上两个因素加强了企业节能减排的行为意向，然而，在影响行为意愿的第三因素——知觉行为控制中，企业虽已掌握一定可利用的资源和机会，如节能减排的政策优惠、信贷支持、节能制度建设等，但企业切实的节能减排行为仍受到较大的阻碍，如资金不足、缺少更加有效的技术、节能收益较低，综上而言，企业面临的问题是节能减排成本过高而所获得的支持和收益不足，由此得出，解决这一问题的根本原则是，为企业提供更多的资源、机会和支持，破除阻碍节能减排行为的障碍。

4结论与展望

通过以上对影响企业节能减排意愿的因素的分析，要提高企业的积极性必须从影响企业管理者感知企业节能减排工作控制的影响因素着手。

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为深入贯彻落实国家、省和市节能减排工作电视电话会议和省政府《关于进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标的通知》及市政府《关于扎实做好节能工作确保完成“十一五”节能目标的通知》精神，扎实做好节能减排工作，确保完成全市“十一五”单位国内生产总值能耗降低22%，化学需氧量排放削减18%，二氧化硫排放削减21.46%的约束性工作目标，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全市上下认真贯彻中央和省市各级关于节能减排工作的部署，紧紧围绕节能减排目标，突出节能减排制度建设，强化重点行业和重点领域节能减排，狠抓政策和措施落实，节能降耗和污染减排工作取得良好成效。截至年底，全市万元GDP能耗比2005年累计下降18.15%，实现了“十一五”总体目标（下降22%）进度的82.5%；化学需氧量排放在2005年基础上削减了16.53%，实现了“十一五”总体目标（下降18%）进度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基础上削减了18.73%，实现了“十一五”总体目标（下降21.46%）进度的87.3%，为全面完成“十一五”节能减排目标任务奠定了较好的基础。但今年节能减排工作面临的形势依然严峻，完成“十一五”工作目标依然存在能源消费总量增幅过高、污染减排治理措施滞后、节能减排资金投入不足等问题。特别是新河化工基地将要承载的化工类大项目转移，将为今年节能减排目标的完成增加一定困难。各级各部门要进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，处理好经济发展与节能减排的关系，全力以赴打好节能减排攻坚战，确保完成“十一五”节能减排目标任务。

二、采取有效措施，切实完成节能减排目标

（一）积极优化调整产业结构。围绕全市经济发展战略，加快发展高效益、高科技、低能耗、无污染的先进生产能力，紧紧围绕先进制造业、精细化工、电子信息等高新技术产业，着力抓好水泥建材、橡胶、铸造和化工等传统产业优化升级，拉长家电电子、汽车配件、食品、服装纺织五个产业链。加快发展节能环保产业，引导鼓励外商投资节能型、环保型项目，形成新的经济增长点。积极发展生物质能、风能、地热能等可再生能源工程,提高新能源和可再生能源在一次能源消费结构中的比重。加快发展现代服务业，努力改造提升商贸流通业，大力发展现代物流业，努力提高服务业在国民经济中的比重和水平。

（二）加快淘汰落后生产能力。确保完成市政府下达给我市的落后产能淘汰任务，并做好淘汰落后产能的核查工作。对没有完成淘汰落后产能任务的单位，实行建设项目限批，暂停对该区域项目的环评、供地、核准和审批，对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，依法停止给予落后产能生产的供电供水。对高耗能、高污染行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。立即清理取消高耗能、高污染企业融资、税收、补贴、电价等优惠政策，贯彻实施市超标准耗能加价管理有关规定，切实落实超耗能加价政策。

（三）严格执行建设项目合理用能评估审核制度和主要污染物排放总量控制管理制度。根据《市建设项目合理用能审核暂行办法》要求，在项目审批前实施节能评估审查制度和新增能耗等量淘汰制度，对年综合能耗2000吨标准煤或年用电量200万千瓦时以上的项目严格按审核制度进行评估和审核，从源头上控制能耗的增加。根据《市“十一五”建设项目主要污染物排放总量控制管理暂行办法的通知》要求，在项目环境影响评价时实行主要污染物排放总量控制指标核算，建设项目新增主要污染物排放总量应满足区域总量控制目标要求，排放化学需氧量大于3吨/年，排放二氧化硫大于15吨/年的建设项目，实行总量控制备案制度。严控高耗能、高污染行业过快增长，加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案高耗能、高污染和产能过剩行业扩大产能项目。从严控制新建能耗高于全市万元工业增加值能耗的项目和污染物排放量大且难以治理达标的项目，强化监督检查，确保已出具总量平衡承诺的镇（街道、园区）工作措施落实到位。对没有进行合理用能审核和实施污染物排放总量控制措施的违规在建项目，要责令停止建设，对违规建成的项目，要责令停止生产，并停止供电供水。

（四）切实做好重点工程节能减排工作。充分发挥各级节能减排专项资金的引导扶持作用，“以奖代补”扶持和鼓励节能技改和污染减排工程建设。企业主管部门要加大对国家节能减排政策的宣传力度，督促有条件的高耗能、高污染企业进行节能技术和污染防治改造。节能减排专项资金要向能直接形成节能减排量的项目倾斜，争取早下达资金，早形成节能减排能力。加强节能减排资金监督管理，提高资金使用效益，加大对已支持项目的跟踪监管力度，为推进项目实施进度创造条件，确保项目早出节能减排效益。充分利用专项资金，对节能量在1000吨标准煤到2000吨标准煤的节能项目，按国家规定给予每吨标准煤200元的资金扶持。对已进行试点完成的循环经济项目给予奖励。继续大力推广高效照明产品、高效节能空调器等节能惠民工程，大力推动工业污染企业燃煤设施脱硫建设，促进生活方式低碳化，确保节能减排重点工程充分发挥节能减排效益。

（五）突出抓好重点企业节能减排管理。逐一分解年能耗10000吨标准煤以上的5家市重点用能企业年节能责任目标，同时根据全市节能目标确定年能耗5000至10000吨标准煤的5家市重点用能企业的节能目标并严格考核。重点抓好兴平热电有限公司、啤酒第三有限公司等重点耗能企业能源计量、统计、定额等基础性工作。全面推进企业能源管理体系建设，落实节能责任目标完成情况月调度和季分析制度，组织实施能效水平对标活动。加大对重点用能企业淘汰设备的监督检查，对检查中发现的属于国家明令淘汰的高耗能设备要坚决给予淘汰，不按规定淘汰的，节能主管部门将按节能法有关规定给予处罚。强化企业作为污染减排的主体责任，对重点工业企业主污染物排放实行排污许可制度，对石墨、电镀、畜禽养殖及蔬菜加工行业实行治理整顿，解决行业突出环境污染问题。重点抓好兴平热电有限公司脱硫设施改造和崇杰环保污水处理厂污水处理水平提升，不断提高我市二氧化硫和化学需氧量削减能力。

（六）全面推进重点领域节能降耗和控制排污。加强热电、化工、橡胶、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强建筑节能，严格执行省、市建筑节能设计标准，确保全市新建建筑执行节能强制性标准的比例达到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑项目节能评估、备案、审核及登记工作。积极推广可再生能源建筑应用，推进太阳能与建筑一体化进程，力争城市新建工程太阳能和新能源等普及率达到45%以上。加大既有建筑节能改造力度，确保完成15万平方米的改造任务。开展政府办公建筑和大型公共建筑的能耗统计和审查工作，政府办公建筑和大型公共建筑高效照明产品使用率达到95%和90%以上。加强对政府办公和大型公共建筑节能监管，严格执行夏季空调温度设置不低于26摄氏度、冬季空调温度设置不高于20摄氏度的规定，年政府机构能耗指标要在去年的基础上下降5%。加快城市基础设施建设，配套完善城市污水管网建设，解决城区部分生产和生活污水不能排入城市污水处理厂的问题，提高城市污水集中处理率。尽快解决镇村环境污染问题，促进经济的可持续发展。加强交通节能监管和黄绿标审核制度，积极采取交通运输节油措施，加速高耗能、老旧车辆的折旧和淘汰，实现营运车辆单位周转量能耗下降。实施公交优先战略，逐步建立以公共汽（电）车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系统。完善交通运输节油标准，落实《营业性道路运输企业载客汽车燃料消耗限额》和《营业性道路运输企业载货汽车燃料消耗限额》等交通运输能耗限额标准。

（七）深化清洁生产和循环经济工作。按照减量化、再利用、资源化的原则，认真落实《市循环经济试点工作实施方案》，深化循环经济试点工作，及时总结推广试点经验，表彰成效显著的试点典型。积极落实国家鼓励资源综合利用优惠政策，认真做好资源综合利用企业推进工作，推动企业大力开展以矿产尾矿、工业固体废物、废旧轮胎、废水、废气为重点的资源综合利用。积极推进循环农业建设，加快开发农业循环利用新技术，大力发展农村沼气、秸秆燃料、秸秆生物肥、秸秆饲料产业，重点抓好农业节肥、节药、节水、节种、节能新技术的试验和示范。积极推行清洁生产审核制度，按照国家和省市的法规政策开展强制或自愿清洁生产审核工作，大力推广应用清洁生产技术和工艺。

（八）开展节能减排执法监察行动。重点查处违规建设高能耗项目、超过单位产品能耗限额标准的行为，违反建筑节能强制性标准、能耗统计和计量统计制度，能效和再生品标识制度，违反重点用能单位能源消耗状况公告制度及重点用能单位能源管理岗位设置和能源管理负责人聘任制度，以及生产、进口、销售和使用国家明令淘汰的产品、工艺和设备等违法行为，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。根据各地和各重点用能企业节能目标完成情况，及时开展调度、检查和督导工作。开展重点用能单位和建筑领域执行节能法规和强制性标准专项监察，开展建设项目用能评估审查节能专项监察工作。加强工业污染防治，强化环境管理减排措施，把污染防治设施的正常运行作为污染减排工作的中心任务抓好、抓实。加大污染源的监管力度，及时查处环境违法行为，下大气力解决广大人民群众关心的热点、难点问题，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理，治理期间予以限产、限排，对逾期不达标的，责令停产整治，推进有问题的污染源稳定达标排放。

三、加强协调，完善节能减排工作的组织机制

（一）加强目标责任体系建设。各单位要认真落实《市节能减排综合性工作实施方案》和《市人民政府关于落实年部门节能目标任务的通知》，进一步建立完善节能减排目标、责任和考核奖惩“三大体系”，促进节能减排工作的制度化和规范化。各级各部门和企业主要负责人作为第一责任人，要切实负起责任，充分调动分管同志和一线工作人员的积极性，着力解决节能减排中的突出问题，完善目标责任体系，把节能减排目标落在实处。节能减排工作领导小组成员单位要根据职能，切实履行各自职责，积极开展分工协作，形成齐抓共管的良好工作机制。

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2015年是____市全面完成“十二五”期间节能减排任务的决胜之年，为保证该任务顺利圆满完成，____市多措并举，扎实开展全市节能减排工作，现将____市2015年节能减排工作汇报如下：2015年____市大力加强节能减排工作，实现削减氨氮165吨；化学需氧量443.4吨；二氧化硫1530.5吨；氮氧化物1036吨。

（一）固定资产投资项目节能评估和审查工作

按照《________自治区固定资产投资项目节能评估和审查办法》，____市严格执行办法，做到从源头加强能源管理。2015年共完成140个项目的节能审查工作，其中：批复节能报告书2个，批复节能报告表5个，节能登记表133个。

（二）能源消费量主要为六大高耗能行业

从规模以上工业企业能源消费的大类行业看，六大行业能源消费量为287.06万吨标准煤，占全市规模以上工业能源消耗总量的88.1%，同比增长1.22倍，高耗能行业在全市规模以上工业企业能耗总量中的比重，反映出我市目前工业能源消费的发展现状：依赖增加值最大的电力热力生产和供应业，在保障工业平稳高速发展的同时，须承受火力发电企业带来的高能耗。

（三）新能源项目为节能减排做出突出贡献

2015年，____市风光电项目并网规模达到299.5万千瓦，发电量约为39.05亿度，其中风电并网234.5万千瓦，发电量约为33.34亿度，光伏并网65万千瓦，发电量约为5.71亿度，相应节约了130万吨标准煤，同时减少污染排放35.3万吨碳粉尘、129.74万吨二氧化碳、3.92万吨二氧化硫、1.94万吨氮氧化物。

（四）公共节能减排改造情况稳步推进

____市政府改造完成了____市机关1、2号楼办公区域内外照明灯和路灯、射灯的改造项目，全部更换为T5和LED节能灯。督查检查全市29家主管单位、67家直管单位，符合标准的T5节能灯28846个，LED灯1898个，更换不符合的灯18477个，全部建立能耗台帐。

（五）减免税工作落实到位

为促进节能环保，国家先后出台了一系列促进企业节约能源、保护生态环境的税收优惠政策，涉及环境保护、节能节水项目税款减免，节能环保设备投资抵免税款，资源综合利用产品及劳务增值税退税、免税等多项政策。____市享受环保节能优惠政策的企业有4户（现1户已注销），主要享受的均为《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）政策。其中3户享受的是废渣比例不低于30%的水泥即征即退政策，截止2015年10月，即征即退增值税1329.95万元；1户享受的是污水处理劳务免征增值税，免征增值税71.92万元。

（六）加强能源计量和能效标识监管工作

一是严格开展用能单位能源计量器具配备情况监督检查，完成19家重点用能单位能源计量器具配备情况的检查；积极推进强制性能源效率标志制度，加强产品标志监管；二是积极开展特种设备的节能减排工作，加快推进锅炉节能减排技术改造、锅炉水处理达标等工作；三是加强节能减排相关产品和企业的监督检查，严格执行生产许可审查工作。

（七）积极组织开展节能宣传周活动

6月13日-19日为全国节能宣传周，6月13日，____市开展以“节能有道 节俭有德”为主题的板报宣传活动，同时发放“节能知识”宣传单、宣传册、环保购物袋，宣传节约能源、提高能效的重要性，不断提高全民资源忧患意识和节约意识，营造更加浓厚的节能减排社会氛围。

一是节能减排的意识有待进一步提高。部分企业在追求企业利益的同时，难以担负起节能减排的社会责任，管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，主动开展节能减排工作的工作力度不够。

二是节能减排形势依然严峻。我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，经济的高速增长为节能减排工作带来了巨大压力，能源、资源消耗强度较大，完成节能减排任务难度较大。

（一）大力推动企业技术更新，着力抓好重点行业和重点企业节能工作。

近年来，能源消耗主要集中在重点用能行业、企业的状况越来越明显，因此鼓励企业研究、开发、引进先进节能技术、设备，大力实施节能技术改造，淘汰落后设备和工艺，切实提高生产技术和装备水平是做好节能减排工作的关键所在。

（二）围绕新型工业化目标，继续优化产业结构，进一步增强节能减排工作的成效。

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根据州委深入学习实践科学发展观的总体部署和局党组的安排，20xx年4月20日—23日，州交通局第3调研组就“做好交通节能减排工作，在建设资源节约型和环境友好型交通行业上有新突破”课题深入部分县交通局、交通运输企业进行专题调研。国家燃油税费的改革，进一步推动了交通行业节能减排工作。这次专题调研的重点是全州交通系统和有关交通运输企业贯彻实施节能减排法律法规、落实国家节能减排方针政策的情况，淘汰高耗能交通运输车辆和机械设备的情况，机关节电、节水、节油等节能措施情况。

一、基本情况

全州确定的“十一五”期末单位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系统“十一五”期末营业性公路运输载客、载货汽车汽、柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里8公升；营业性内河运输船舶燃料单耗下降到每千吨公里35公斤；公务车、教练车、城市的士、单机单台燃料消耗比上一年度下降3%。

（一）节能指标完成情况:一是20xx年文山交通运输集团公司纳入节能统计的有营业性客车2623辆，营业性货车175辆，其他车辆2辆，合计2800辆。全年营业性公路载客、货汽车综合汽、柴油燃料单耗为平均每百吨公里7.80公升。二是20xx年全州交通行业纳入非运输车辆节能统计的有客车1871辆，货车108辆，合计1979辆。全年非运输车辆综合汽、柴油燃料单耗为平均每百车公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行业节能统计单位较多，由于车辆经营方式不同，对部分承包车辆的油耗难以统计，导致在节能减排统计上不够准确，在上报统计报表时还存在重复统计、漏统等误差，综合平均每百吨、车公里油耗控制在8升以内主要是全州部分微型客车及出租车、教练车等油耗较低，部分工程机械、货车及公务用车节能工作还需进一步加强。

二、主要做法及成效

（一）高度重视交通节能减排工作，不断加强组织领导

按照国家、省、州有关节能减排工作文件精神和要求，我局一是下发了《文山州交通局关于成立节能工作领导小组及其办事机构的通知》（文交办〔20xx〕39号）和《文山州交通局关于调整充实节能减排工作领导小组成员及其办事机构的通知》（文交办〔20xx〕10号），成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，各有关科室、企事业单位负责人为成员的节能减排工作领导小组，切实加强对全州交通行业节能减排工作的组织领导。每年召开的全州交通工作会议上均专题部署节能减排工作，明确目标任务。二是先后下发了《关于转发〈云南省交通厅关于转发交通部节能减排工作有关文件的通知〉的通知》（文交办〔20xx〕19号）、《关于转发〈云南省交通厅节能减排工作实施意见〉的通知》（文交办〔20xx〕21号）、《文山州交通局关于转发〈云南省交通厅关于开展节能减排工作督查活动的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕18号）、《文山州交通局关于转发深入开展全民节能行动相关文件的通知》（文交政法〔20xx〕21号）、《文山州交通局关于转发〈云南省交通运输厅关于印发20xx年全省交通运输行业节能减排工作要点的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕5号）和《文山州交通局转发关于交通运输行业节能减排工作要点相关文件的通知》（文交政法〔20xx〕7号）等节能文件，明确了交通节能减排的工作任务，即加强重点公路工程建设和大型运输企业的能耗管理，加快运营车辆结构调整，加大淘汰高耗能汽车的力度，鼓励使用低能耗、低污染、小排量、新动力汽车。加快建设营运车辆调度系统，提高组织管理水平，降低车辆空驶率，完成年度节能减排目标任务。三是完善相关制度。结合交通行业特点，制定下发了《文山州交通局关于填报节能降耗相关报表的通知》（文交办〔20xx〕9号）、《文山州交通局节能减排工作行政问责实施意见》（文交办发〔20xx〕11号）、《文山州交通局节能目标责任评价考核办法》和《文山州交通局节能奖励办法》（文交办发〔20xx〕12号），狠抓节能减排工作的落实，以20xx年为基数，力争到20xx年实现机关节电20%、节水20%两项指标。

（二）加大宣传培训力度，进一步提高认识

节能减排是国家的一项长期战略方针，我局高度重视这项工作，将节能工作纳入重要议事日程。一是建立节能目标责任制，落实好节能减排责任考核任务，将节能减排工作纳入各单位、各有关部门目标责任考核体系，层层签定责任书，对未完成节能减排任务的单位，考核时实行“一票否决”。二是结合行业实际情况，制定科学合理的节能奖惩办法，建立节能激励与约束机制。对节能工作作出贡献的集体、个人进行表彰和奖励。三是加大节能宣传力度，利用街天、节假日，组织人员到街上摆摊设点，运用标语、广播、播放光碟、口头讲解，发放宣传资料、接受咨询等形式，认真宣传《节约能源法》及国家有关节能减排的方针、政策 以及重要意义。20xx年以来先后开展宣传活动5次，发放宣传资料3000余份，张贴各种宣传画50张，悬挂标语10幅（条），接受驾驶员、工程一线工人、群众咨询1000余人次。四是根据国务院《节能减排全民行动实施方案》精神，为普及和提高广大职工节能环保知识，文山交通运输集团公司于20xx年3月组织全司职工参加“全国职工节能环保知识竞赛”活动，收回答卷1130份，参与率达90％以上。五是文山交通运输集团公司于20xx年6月24日举办节能减排培训班，通过培训学习，使全司干部职工进一步明确节能减排工作的重要性，进一步增强节能减排工作的责任感和紧迫感。

（三）重点节能工作完成情况

1. 加快交通重点工程建设，提升和改善道路基础设施条件，保障车辆经济运行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20xx年以来，衡昆高速公路文山州境内303.8公里全部建成通车；丘广125公里三级油路建成通车；普炭60.8公里、总投资14.65亿元的一级公路正式开工建设；积极向上争取通乡油路656公里、通达工程项目1180公里，通乡油路项目建设进度快于往年、通达工程项目建设当年任务已基本完成，全年完成交通固定资产投资25.59亿元。全州交通基础设施建设进度的加快，极大的便利了交通出行，节约了大量时间和能源消耗。二是在重点交通工程建设和农村公路建设中，进一步加强重点公路工程建设能耗管理和节能监督，要求在确保质量、工期的前提下，把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案，减少大填大挖，节约土地资源，加强美化绿化，建设生态路、环保路、景观路。三是在农村公路养护中合理安排预防性养护和周期性大、中修，加强对大、中修工程施工中节能的管理，降低原材料消耗，严格养护质量管理，减少返工现象，降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。

2. 加快全州客货运车辆结构调整，优化运力结构，加强营运车辆管理。一是为优化运力结构，淘汰老旧车型，文山交通运输集团公司共报废老旧车辆112辆，投资5129万元更新、新增客、货车163辆，根据公交优先的原则，为解决人民群众短途乘车难的问题，新增公交车93辆。同时公司将原来经营文山至富宁的26辆车型老旧、高能耗的19座小型中级客车更新为13辆19座大型高一级客车。通过更新，提高了车辆档次和日行程，减少了燃料消耗。经跟踪核算，车辆行驶一个单程所需燃油由原来的32公升降低到28公升，每辆车一个单程可节油4公升。二是为积极响应和维护国家环保政策，文山交通运输集团公司严格控制车辆采购标准，20xx年7月1日以后，达不到国ш排放标准的车辆一律不准购入。三是运管部门充分运用文山州汽车综合性能检测站的设施设备对定期进行车辆等级评定和二级维护的营运车辆进行检测，杜绝运行时间长、车辆状况差、安全系数低和燃油消耗高的车辆进入道路运输市场。四是集团公司西畴分公司为提高公交车的实载率，增加公交车收入，在确保城区公交满足的情况下，将富余运力调整到乡镇经营。既解决了乡镇群众乘车问题，又提高了公交车收入，同时也起到了降低油耗的效果。五是汽车修理驾驶培训学校通过不断总结教练车的油耗管理，20xx年以来，在保证学员教练学时的前提下，推行按学员数核发油料，实行超支自负、节约归己的奖惩办法，大大降低了车辆油耗。经统计，实行新的油料管理后，每月比原来节约油料1000公升左右。六是加快全州营运车辆gps调度系统的建设，充分运用先进科技手段，实现对车辆由静态监管向动态监管、由事后监管向事前监管的转变。目前，已有1587辆客、货运车安装了gps监控系统。

3. 做好机关节能工作，发挥表率作用。行政机关节能是节能减排工作的重要部分，为做好机关节能工作，我局专门下发了《文山州交通局关于成立机关节能工作领导小组的通知》（文交办发〔20xx〕1号）和《文山州交通局关于转发〈云南省交通运输厅转发省政府办公厅关于贯彻落实公共机构节能条例有关文件的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕6号）等机关节能文件，要求机关和局属各企事业单位带头节能。一是根据工作特点办理加油卡，实行机关公务用车“一车一卡”，每月做好公务车辆出勤统计和油量管理，调动驾驶员节能积极性，从源头上控制燃油消耗。二是机关推广办公绿色照明，尽量采用自然光照明，降低办公设备待机能耗，从一滴水、一度电、一张纸等各方面厉行节约。

三、存在的主要困难和问题

通过调研的情况来看，全州交通系统节能减排工作通过努力取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。主要表现在：一是部分干部职工对节能减排的重要性认识不够，仍有人停留于“用的是公家的，节约又不是自己的”的意识中，认识有一定的局限性。二是全州交通基础设施还比较落后，额外增加了运输过程中的能源消耗。由于基础设施落后、道路老化等原因，交通堵塞现象频繁发生，如富宁县高邦至那坡公路经常发生堵车现象，严重影响道路通过效率。乡村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻现象十分普遍，节能与发展矛盾突出。三是20xx年以来全州农村公路建设任务繁重，通达通畅工程全面铺开建设，工地点多面广，工程机械燃油消耗较大，交通建设与耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超标的老式车型还需要一个过程。五是节能报表统计上还存在一定误差，有待在工作中进一步规范。六是清洁能源推广缓慢，替代能源总量投入不足，目前我州还未推广使用天然气、燃料乙醇、电能等替代能源。

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一、统一思想、改变观念

节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。我局成立了节能减排工作小组，以提高能源利用率、减少污染物排放为核心，实行激励政策，大力营造节能减排氛围，强化师生节能减排意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯，努力打造节能型校园。

二、开展教育、强化意识

（一）各学校利用国旗下讲话、红领巾广播站、宣传厨窗，宣传我国及我州的资源环境优势、国家及我省有关节能的法律法规方针政策和节能降耗建设节约型社会的重大意义，教育师生树立节约、环保的思想。师生积极行动起来，从我做起，从现在做起，从点滴做起，从身边小事做起，在节能减排活动中形成节约意识，树立环保看法，节约每一滴水，每一度电，每一粒食粮，每一张纸，节约资源，保护环境，为学校和社会形态的发展做出自己的贡献。

（二）各学校利用课堂渗透节能教育，从植物到动物、从水质到空气污染、从日月星辰到气候变化、从节水节电到资源分布等，将课内知识向课外延伸拓宽学生的知识面，通过师生交流、生生交流来体验环保对人类生存的重要意义。将教学内容与有关环保知识、节能减排知识有机整合起来，不断提高学生们的环保和节能减排的意识，使学生们在日常生活中自觉的保护环境。

三、积极开展各种实践活动

（一）我州各校注重对学生进行保护环境，绿化、美化校园的教育，要求学生从身边的细微事做起，捡起地面的纸片，不践踏草坪，养成节约用水、用电，人离关灯的习惯等。使学生养成了爱卫生、讲卫生、保持卫生、珍惜环境的良好卫生习惯，较高的环保意识和良好的环境道德行为。

（二）各学校根据实际情况在师生中开展教科书的循环使用、环境资源与保护、节能减排与保护环境、节约用水与保护水资源、节约粮食等活动。激发了学生自觉节能减排、保护环境的积极性，净化了学生美好心灵。

四、存在问题

（一）要不断学习更多更好的节能减排方法。

（二）家庭节能减排需要加强。

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认真贯彻国务院、交通运输部和省、市、县关于对节能减排工作的要求坚持以科学发展观统领交通运输工作全局，以提高能源利用效率为核心，以节约燃油、节约土地和环境保护为重点，以规划、政策、督查、服务为着力点，以管理创新和科技创新为保障，扎实做好交通运输行业节能降耗和污染减排工作，努力构建较为完善的资源节约型、环境友好型交通运输发展模式。

二、节能减排目标

(一)排放不达标的老旧车辆逐步报废

(二)新进入道路运输市场的车辆必须在交通运输部公布的《燃料消耗达标车型表》或《过渡期车型表》内的车型从源头杜绝高能耗车辆进入我县运输市场。

（三）在我县交通运输行业初步建立起与市场经济体制相适应的节能减排管理长效机制，形成管理顺畅、机制严密、考核到位的交通节能减排工作新局面。

（四）完成县政府制定分配的考核量化目标任务。

三、工作任务

1、优化完善节能型交通基础设施。要在交通发展中抓好资源节约工作，建立较为完善的农村公路网络，全面推进不同层次路网间的衔接配套，最大程度地发挥路网的整体效益，要科学规划建设综合运输体系，通过优化配置不同运输方式和公路运输站场布局，使各种运输方式的优势得到充分合理的运用，要充分加强对我县渡口节能减排工作的指导提高渡口的渡运效率。

2、积极推广应用交通节能项目。在农村公路路面硬化建设上力争使用节能建材。

3、建立交通能源消耗统计及分析和能源消耗统计报表制度。全面掌握和监测行业用能状况和水平。局属各单位和相关交通企业均要建立相应的能源消耗统计体系，按照相关规定和要求，做好统计数据的填报整理和汇总上报工作。

4、加强节能减排的宣传、培训。充分利用报刊和交通网站等，广泛宣传我国资源环保形势和节能减排的重要性、紧迫性，宣传国家节能减排的方针政策宣传交通节能“四新”技术等积极参加各类节能减排培训，加强对本行业内从业人员的教育与培训。

5、建设节约型机关。局机关和局属各单位要积极行动，示范发挥节能减排的表率作用，倡导健康文明、崇尚节约、合理消费的机关文化。在采购中优先选用节能环保型设备，从节约用电、用水、节约使用办公用品和推进公务用车节能等方面提出要求，将节约型机关建设的各项要求落到实处。

四、工作措施

一是建立组织机构加强对节能减排工作的领导。县局成立由局长任组长姚景红副局长任副组长局运政股、局办公室、局公路股、局农官办、运管所、公路站、路政队主要负责人为成员的交通运输系统节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，设在局运政股。领导小组负责对全县交通运输行业节能减排工作进行指导、协调和监督，统筹解决在交通节能减排工作中遇到的重大问题。局属各单位要尽快建立完善的组织机构切实加强对节能减排工作的组织领导，做到节能减排管理责任到人，扎实推进节能减排工作。

二是营造良好的节能减排舆论氛围。加大交通运输行业节能减排宣传力度定期开展节能减排政策宣传，充分利用电视、报刊等多种形式，对节能减排工作进行全方位立体宣传不断增强交通运输行业的节能减排意识。

三是加大运力结构调整力度。把好营运车辆准入关。严禁高耗能车辆进入运输市场，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。对高耗能、排放超标的老旧车辆和经综合性能检测，车辆的技术状况达不到二级以及已到报废年限或行驶里程的车辆逐步清理出运输市场。

四是强化对营运车辆二级维护的监管力度。加强对营运车辆二级维护的监管，对于随意减少二级维护项目或者只收费不维护的定点维护企业和提供虚假车辆性能检测报告单的检测点，一经检查发现将按相关规定对该企业进行处罚。

五是进一步加大公路施工节能减排管理力度。结合公路工程招投标，落实节能减排措施。对进入施工场地的重点耗能机械设备制定监督管理措施将合理控制施工机械设备的能耗与改进施工工艺工程质量结合起来达到节能减排目的。

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认真贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》，以实现科学发展为目标，走可持续发展之路，广泛地开展节能教育，集中宣传节能降耗的极端重要性和紧迫性，宣传国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范，不断提高全民资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感，努力营造浓厚的节能氛围，全力打好节能减排攻坚仗。

二、加强组织领导

为贯彻落实宜昌市政府机关事务管理局《关于开展2012年全市公共机构节能宣传周活动的通知》，深入推动公共机构节能工作，我市于2月11日至17日开展了2014年全市公共机构节能宣传周活动。现将主要内容总结如下：

按照《关于做好20XX年全市公共机构节能宣传周和低碳日活动的通知》文件要求，20XX年6月15日至21日我镇各部门全面出动，开展了以“践行节能低碳，建设美丽家园”为主题的节能宣传周和低碳日活动，现总结如下。

为确保宣传周活动的顺利开展，成立了以主要领导为组长，各分管领导为副组长，各股(室)负责人为成员的宣传活动领导小组，加强对宣传周活动的监督、指导，为宣传活动提供强有力的组织保障。

三、开展活动情况

(一)高度重视，统筹安排节能活动。支行党组高度重视，做了专题研究，成立了节能减排领导小组，以及召开了全行职工动员大会，对宣传活动进行了安排部署，并要求各各股(室)要以节能宣传周活动为契机，结合各自工作的实际，认真落实节能宣传活动。

生活管理部在各农贸市场、生活小区广告橱窗中广泛张贴节能减排宣传画，在人流密集区加强节能减排形势宣传。

(二)大力宣传，增强节能减排意识。加大了节能宣传，使广大群众和职工了解节约能源的重要性和紧迫性，树立节约光荣、浪费可耻的意识，形成了节约能源从我做起、从小做起的观念。一是通过职工大会学习宣传节能相关方针政策、法律法规;二是利用支行内网网页为干部职工提供了多条有关节能减排的“生活小常识”、“节能小窍门”和“低碳生活小知识”;三是开展节能进职工家庭活动，号召全体职工及家属树立节能意识，要做推广使用节能产品，促进扩大消费需求的先行者和表率者，养成良好的生活习惯，树立节俭文明的生活消费理念。

(三)采取措施，落实节能减排行动。为进一步推动节约型社会和节约型机关建设，提高支行人员忧患意识、责任意识和节能意识，按照全国节能宣传周活动安排，以实际行动践行节能宣传周活动。一是开展能源紧缺体验活动。6月17日是第一个全国低碳日，领导干部带头示范，干部职工积极参与，全体人员乘坐公共交通工具、骑自行车或者步行上班。这天，除机房外，办公区域停开空调一天; 公共场所(走廊、卫生间) 停开照明一天。二是采取措施，降低能源消耗。电灯开关、自来水龙头、计算机、打印机等设施标注节能小贴士，减低办公用电照度，严格纸张、墨盒等低值易耗品以旧换新和申领制度，从节约一度电、一滴水、一张纸，增强和养成干部职工节能减排自觉性。针对我支行新购置设备情况，重点强调节能功耗，如空调购置节能空调、电灯使用节能灯等。三是会议文件突出“简”。进一步精简会议，压缩会议数量、规模和时间，大力提倡 “一会制”，并自带电脑，积极实行无纸化办公，文件除文书档案外，不打印分发，实行在内网传输文件资料，确需印发的文件一律要求双面打印。

本次节能宣传周活动顺利进行，达到宣传周活动的目标，增强了公众的能源忧患意识和节约意识，在我支行形成了从我做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围，有效地促进央行全面实现节能降耗目标。

按照《关于做好20xx年全市公共机构节能宣传周和低碳日活动的通知》文件要求，20xx年6月15日至21日我镇各部门全面出动，开展了以“践行节能低碳，建设美丽家园”为主题的节能宣传周和低碳日活动，现总结如下。

篇9

酒店业高能耗已经成为关注热点。据统计，四星级酒店平均每平方米建筑面积电能消耗达100～200w/h，是普通民用建筑能耗的20倍；人均用水量是当地居民的5～8倍；酒店客人平均每天产生3.6～12kg垃圾，是当地居民的3～10倍。伴随煤、电、油、水等能源价格不断上涨，酒店业能耗成本也不断上升。而我国酒店业产品服务系统仍属于“资源―产品―废物”这种传统的线性开放式经济运行模式，显示出“高投入、高消耗、高污染”的特点。

面对激烈的市场竞争，本文主要探讨酒店业能源消耗较大的空调、供暖、热水系统的能耗减量化与能量的再循环、再利用模式，尝试构建一套能量的收集、分配与循环利用的节能集配中心模型，以降低酒店运营成本，提高酒店的市场竞争力。

一、节能集配中心模式概念及特性

节能集配中心，是指通过能源集合与智能分配实现节能目的的系统简称，包括节能集配主机、辅机和管阀系统。与中央空调相比，其多了热水制备功能；与热水锅炉相比，其热水费用节省达50%以上；与地暖相比，其既能冬季供暖，还有夏季制冷、过渡季节供暖功能。可见，只需一套系统，即可解决空调、热水、地暖三项问题。节能集配中心是一个中央空调、热水、地暖三合一的系统，在节省造价的同时，还可采集两种能源、集合两个循环、提供三项功能、集约一种智能化。

两种能源，指低品位热能和高品位热能。低品位热能包括空气、江河湖海、浅表地热、冷却循环水、废热等温度大约在40。C以下、零下10。C以上的热能；高品位热能包括市政集中供热、锅炉热水、蒸汽、太阳能热水系统等温度在50。C以上、180。C以下的热能。

两个循环，一是指可采集两种能源的能量采集端组成的循环，二是指空调、热水、地暖功能端组成的循环，其循环介质为水，很环保。两个循环是分离的，因此互不污染，热水非常卫生，哪怕采集的低品位热能来自污水。

二、酒店现有空调、供暖、热水系统的节能集配中心的运用现状

（一）酒店业环保意识增强，空调、供暖、热水系统并未作为整体进行设计考虑

目前，现有酒店的空调、供暖、热水系统热能消耗巨大，运营费用较高。设计安装时，它都普遍作为独立的分项考虑运用实施，存在重复消耗能源、无法循环利用能源的情况。随着日益加剧的环境污染与民众对环保意识的增强，酒店执业者越来越关注酒店的环保和节能运用，也在探索能将空调、供暖、热水系统于一体，实现能源重复循环利用、降低能耗的模式。当前，大部分酒店还未采用节能集配中心模式作为酒店节能减排的措施。

（二）已投入使用的空调、供暖、热水系统效果不明显，投资成本高，安装率低下

据了解，酒店执业者通常认为选择集空调、供暖、热水系统于一体的节能设备初装时费用投入较大。为节省投资造价，酒店执业者往往选择放弃安装，或仅进行简单安装。有的酒店仅安装某个单向节能系统，如：制冷热系统、新风系统、除湿系统、保暖系统，属于孤立节能，并未达到集成综合利用，使综合节能运营效果不明显，节能减排设施的性价比不高，安装率低。

（三）现有空调、供暖、热水系统更新较快，闲置率较高，维修费用贵

针对节能减排设施的更新和维修，仅有少部分厂家或销售商是长期开展售后服务和回访调查的。大部分厂家或销售商的售后服务工作因各种原因服务不到位，导致现有节能减排设备更新工作无法及时进行，对酒店运营的能耗产生较大影响。有些酒店人员管理和维护水平较低，因系统更新较快，酒店设施管理人员不愿意配合。还有，长期未能正常运营的节能减排设施需要升级或是更换，由于费用和人力成本过高，导致放弃修复，最终成为闲置资产。

（四）已受国家重视，但监管体系和市场引导机制尚未形成

《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确指出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性产业，推进节能环保是发展旅游业的主要任务之一。为进一步贯彻和落实节能减排政策，国家旅游局制定《关于进一步推进旅游行业节能减排工作的指导意见》，并出台了饭店节能减排100条，要求五年内将星级饭店用水用电量降低20%，否则不能评定为星级饭店。同时提出，要把建立生态旅游等服务业作为未来的重点发展领域。这说明，酒店业的节能减排已经引起了政府的高度关注。但是，当前在政府层面仍存在对酒店能源浪费及排污的惩罚力度不够、财政政策吸引力不够的问题，还不能提高酒店开展节能减排、走循环经济路线的积极性。此外，目前市场上真正开展良好的节能减排型酒店较少。酒店开展节能减排的融资道路困难，融资渠道少，行业缺乏竞争引导。

三、节能集配中心概念、原理及酒店节能减排中的效果分析

（一）节能集配中心理论模型的设计原理

该模型突出集约、高效、经济实用的原则，实现旅游酒店能源负荷与供应的能量联动、集成和分配。除具有空调制冷和过渡季节供暖功能外，该模型还有可实现提供热水、兼容传统供暖、夏季制冷以及游泳池水体恒温等四联供功能。根据目前酒店普遍采用的空调、供暖、热水系统，研究人员通过研究“能源消耗的减量化”“能量的再循环”“能量的再利用”三项基本途径，建立起一套酒店业空调、供暖、热水系统的能量收集、分配与循环利用理论模型――节能集配中心模型，使酒店冷热能源进行集中优化、重复使用和智能分配，实现减少冷热能源设施投资、节能减少运营成本。

（二）节能集配中心模型的设计思路与方法

按照集约酒店业空调、供暖、热水三种工作模式于一体的理论模型，设计其应用。

当夏季制冷时，第一功能模式为制冷端输出的冷量，通过水力输送给水循环风机盘管送出冷风；第二功能模式为制热端输出热量，将热量在热水贮箱中储存，用于生活热水或游泳池恒温等。

当过渡季节使用时，第一功能模式为制冷端，从空气环境中源源不断地采集低品位热能；同时第二功能模式为制热端，将空气低品位热能累积为高品位热能，到将热量在热水贮箱中储存，用于供暖、生活热水或游泳池恒温等能源需求。不过，在过度季节，以太阳能热水系统为主，为室内空调器、热水、地暖提供热源；当太阳能热水系统热源不足时，节能集配主机采集低品位热能压缩做功提供高品位热能辅助，给室内空调器供热，也可为地暖供热，并可通过节能集配辅机为太阳能热水系统提供辅助热源。

当冬季供暖时，设施第一功能模式为制热端输出热量，通过水力输送给水循环风机盘管送出热风；同时第三功能模式，在制冷端输出冷量，从空气环境中源源不断地交换采集热量；而且，机组可根据热水需要，将热量在热水贮箱中储存，用于生活热水或游泳池恒温等。

在上述过程中，无论制冷或制热过剩（反之，制热或制冷不足），机组均可自动启用第三功能模式，弥补制冷或制热不足，保证第一功能模式和第二功能模式的正常运行。三种工作模式通过一种设施有机协调起来，从而实现旅游酒店夏季、冬季、过渡季节三类环境的全年节能减排运行。

（三）节能集配中心的优势分析

该模型优势主要体现在能够集约酒店业空调、供暖、热水三种工作模式于一体的能耗减量化与能量的再循环、再利用的一种节能理论模型。按该模型原理实施后，能够实现酒店业的空调、制冰、热水系统在选择最佳运行能效比的前提下，自动适配和切换工作模式。相对于传统冷热源设施，可节省综合投资15%、节省运行电耗50～70%，具有“节能幅度大、舒适性好、综合投资省”的优势。此外，该模型使用简单，维护方便。采用触摸屏可视化操作，故障状况一目了然；机组模块互为备用，可有充足的设备维护和检修时间，从而为旅游酒店在高端舒适条件下实现低成本运营提供了基础保障。

（四）节能集配中心在酒店运营中节能减排效果分析

节能集配中心与酒店业传统的空调、供暖、热水分体模式相比，具有“节能幅度大、舒适性好、综合投资省”的特点。节能方面，利用设施电力产生的冷热，一体化提供空调、供暖、热水功能，与分体模式相比，花费同样的电耗可解决更多的事情；舒适性方面，由于具有能量的集中存储功能，可以快速响应空调、功能或热水的功能需求，因而与分体模式相比，其舒适性更好；综合投资方面，按节能集配中心理论模型应用的空调、供暖、热水三种工作模式于一体设施，大大简化设施结构、控制系统、连接管阀，因而配套简单、综合投资也相应较少。

四、策略和建议

（一）推进酒店节能集配中心模式，挖掘最大效益，提升酒店业积极性

酒店追求的是经济利益最大化，节能减排的经济效益成为影响酒店选择的重要因素。针对酒店进行节能减排改造中的工作量大、成本高、短期效益不明显的现状，通过节能集配中心模型的推广应用，可有效解决促使酒店节能减排创造的利润大于其投入，发挥酒店业节能减排改造的积极性。反之，酒店则不愿意进行节能减排的投入和生产。

（二）建立政府激励机制，加强监管力度，开放社会资本融资渠道

一方面，从政府角度而言，推动酒店节能化发展的关键因素包括政府的惩罚力度、国家的财政政策和政府的立法情况。目前，在酒店实现节能减排过程中，政府应给予相关的环境政策和法律法规的支持，加快制定专门针对酒店业节能减排发展的政策法规，加强奖惩机制设计，从法律和制度两个层面将酒店业的节能减排制度化、标准化，从而充分发挥法律和法规的切实监管力度。另一方面，政府要充分发挥市场和财政税收政策，在信贷、税收和财政方面制定经济激励政策、节能减排的金融和信贷机制，优化酒店节能减排发展的市场环境与社会资本融资渠道，充分利用市场机制调动酒店业节能减排工作的积极性，开展合同能源管理和绿色信贷，拓宽酒店融资渠道，推动酒店业更好地实现节能减排目标。

（三）鼓励酒店业开展环保节能方面的创新，树立行业典范

作为投资运营主体的酒店方，还应把注意力从酒店的销售投入转向对酒店节能举措的研究上来。同时，酒店业要建立起竞争机制，树立节能企业标杆，对酒店推动节能减排的成功案例进行报道宣传；在酒店的节能及安排方面加强课题和文章交流，理论和实践相融；在业内通过评比和表彰节能减排优秀酒店企业，树立行业典范，为其他酒店提供经验交流与指导。

五、结论

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一、我区节能减排工作的基本情况

近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

（一）加强组织领导，完善配套方案。年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办公室，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《区产业节能减排三年行动计划方案（-年）》、《区关于落实科学发展观强化“”环境保护工作的意见》、《区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控、重点管理、重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

（三）吸引市场参与，探索“2+X”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+X”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如财政支持362万元，用于多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

二、我区节能减排工作面临的主要问题

（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

三、几点建议

（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照““规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。