城乡居民养老保险转移流程范文
时间：2023-10-13 17:36:56
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篇1
本标准规定了城乡居民基本养老保险参保登记、参保信息变更、养老保险费收缴、个人账户权益记录、待遇支付、保险关系转移、保险关系终止、服务监督、评价与改进的基本要求。
本标准适用于办理城乡居民基本养老保险的各级社会保险经办机构(以下简称社保机构)、乡镇(街道)劳动保障事务所(以下简称事务所)、行政村(居)民委员会协办人员(以下简称协办员)、合作金融机构。
2 术语和定义
2.1 城乡居民基本养老保险
国家为保障城乡居民老年基本生活而建立的一项基本养老保险制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付方式。
2.2 城乡居民基本养老保险基础养老金
中央和地方政府确定计发标准，并为符合待遇领取条件的城乡居民基本养老保险参保人员支付的养老金。
2.3 城乡居民基本养老保险个人账户养老金
参保人员符合养老保险待遇领取条件时，按照其个人账户全部储存额除以计发系数计算并支付的养老金。
3 参保登记服务
3.1 基本要求
符合参保范围的城乡居民均可申请参保。
3.2 参保申请
申请参保人员应提供居民身份证和户口簿原件及复印件，特殊参保群体另需提供相关证明材料原件及复印件。
参保申请可向所在地村(居)民委员会和乡镇(街道)事务所提出。
协办员应接收辖区居民提出的参保申请，并指导其填写参保表格。若其本人无法填写，可由受托亲属或协办员代填，但应有其本人签字、签章或留指纹确认。协办员检查参保人员相关材料后，按规定时限上报事务所。
事务所也可直接接收参保申请。
3.3 审核与登记
事务所应对相关材料进行初审，并将参保登记信息录入信息系统，按规定时限上报当地县(自治县、市、区、旗)级社保机构或直接经办业务的地市级社保机构。
社保机构应在规定的时限内对申请参保人员相关信息进行复核，并及时将符合参保范围的申请参保人员的个人基本情况进行登记，建立个人账户并录入信息系统。参保登记的内容应包括姓名、性别、民族、公民身份号码、出生年月、缴费档次、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址、参保登记时间、邮政编码、是否特殊参保群体等。[4]
登记后，社保机构应及时委托金融机构制发城乡居民基本养老保险所用银行存折或社会保障卡(以下简称存折(卡))，用于参保人员缴纳养老保险费或领取养老保险待遇。
4 参保信息变更服务
4.1 基本要求
当参保人员参保登记事项发生变更时，社保机构应按照规定时限，及时为参保人员提供城乡居民基本养老保险变更登记服务。
4.2 参保信息变更申请
当参保人员参保登记事项发生变更时，参保人员可提出参保信息变更申请，协办员或事务所应接收参保人员提出的参保信息变更申请。
可变更的参保信息包括：参保人员的姓名、性别、民族、公民身份号码、出生年月、缴费档次、银行账号、金融机构、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址、特殊参保群体类型等。
参保人员申请参保信息变更时，应提供本人的居民身份证以及与变更情况相对应的证明材料。参保人员本人不能到现场办理时，还应提供代办人员的居民身份证。
4.3 审核与变更
协办员或事务所应检查参保人员相关证件及材料是否正确、齐全，指导参保人员正确填写参保信息变更登记表册，并按参保登记的基本流程，进行参保信息变更业务操作。
社保机构复核后，在信息系统中进行相应的信息变更操作，并及时将相关材料归档备案。
5 养老保险费收缴服务
5.1 基本要求
社保机构应根据城乡居民基本养老保险制度规定，按缴费年度和参保人员自主选择的缴费档次，为参保人员提供养老保险费收缴服务。
5.2 养老保险费缴存
城乡居民基本养老保险费实行金融机构代扣代缴方式。
参保人员自主选择缴费档次，确定缴费金额。
城乡居民基本养老保险费实行按年度(自然年度)缴纳，社保机构应做好宣传工作，提醒参保人员于当地规定的缴费截止日前，将当年的养老保险费足额存入存折(卡)。
至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，社保机构按中断缴费处理。
对于暂不具备通过金融机构扣缴条件的地区，暂由社保机构、事务所会同金融机构进行收缴，并开具社会保险费专用缴费凭证。
5.3 养老保险费划扣
县级社保机构每月定期生成扣款明细信息，并传递至指定金融机构。
金融机构根据扣款明细信息从参保人员的银行账户上足额划扣养老保险费(不足额不扣款)。
金融机构在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给社保机构。
社保机构应及时将金融机构反馈的扣款结果信息在信息系统中确认，扣款金额记入个人账户，并从次月起开始计息。
5.4 养老保险费补缴
符合养老保险费补缴条件的参保人员申请补缴时，协办员或事务所指导正确填写养老保险费补缴表格，并在信息系统中录入补缴信息。
社保机构核定后，应及时生成补缴扣款明细清单，传递至指定金融机构。
金融机构按保费划扣流程进行扣款和信息反馈，并做好个人账户权益记录。
5.5 集体补助或资助
村集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳城乡居民基本养老保险费给予补助或资助的，应向事务所提交集体补助或资助明细清单。
事务所录入信息系统，并按规定时限将相关资料上报社保机构。
社保机构核定后，应打印补助或资助缴费通知单，通过事务所发放给村集体或相关组织(个人)，通知其在规定时限内将补助或资助金额存入县社保机构在金融机构开设的收入户。
县社保机构收到到账凭证后，应及时将到账凭证与信息系统中的补助或资助明细信息进行核对，无误后对信息进行确认，将补助或资助金额记入个人账户。
6 个人账户权益服务
6.1 基本要求
社保机构为参保人员建立城乡居民基本养老保险个人档案，准确记载个人账户权益信息，并提供相应管理服务。
所记载的个人账户权益信息应包括：
个人基本信息，包括参保人姓名、出生年月、民族、公民身份号码、社会保障号、户籍所在地、居住地址、联系电话、参保日期、存折(卡)号、参保状态等;
个人账户缴费信息，包括缴费时间、缴费类型、个人缴费金额、集体补助金额、政府补贴金额等;
养老金领取信息，包括领取时间、待遇领取标准、个人账户养老金金额、基础养老金金额等;
其他信息，包括个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。
6.2 个人账户建立
社保机构应通过业务经办等方式获取参保人员相关信息，并视需要与工商、民政、公安等部门进行核对。
社保机构对参保登记信息进行确认复核后，依托信息系统为参保人员建立个人账户，并及时将有关材料归档备案。
6.3 个人账户记录
城乡居民基本养老保险个人账户应记录以下内容：
参保人员缴纳的养老保险费;
财政代特殊参保群体缴纳的养老保险费;
地方各级财政对个人账户的缴费补贴;
村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助;
个人账户利息;
个人账户储存额余额;
按规定计发的个人账户养老金;
按规定计发的基础养老金。
6.4 个人账户支付
个人账户养老金从个人账户储存额中支付，除国家政策规定的特殊情况外，不应提前支取或挪作他用。
待遇开始支付后，个人账户储存额在按月支付个人账户养老金后的余额部分继续计息，个人账户储存额支付完后，由政府财政按领取标准继续支付。
6.5 个人账户结算
个人账户储存额从缴费到账的次月起按照国家规定利率开始计息。
每年的1月1日至12月31日为一个结息年度，每年12月31日为结息日。社保机构应于一个结息年度结束时对当年度的个人账户储存额进行结息。
6.6 个人账户查询
6.6.1 查询方式
参保人员可通过下列方式查询个人账户信息：
在社保机构提供的公共服务平台查询个人账户明细;
登录社会保障网站查询、下载个人账户记账明细;
通过12333电话查询系统查询。
6.6.2 查询内容
参保人员缴费期间可供查询个人权益的内容主要包括：
个人基本信息;
缴费时间;
个人账户缴费记录。
参保人员待遇领取期间可供查询个人权益的内容主要包括：
个人基本信息;
缴费期个人账户储存额;
待遇支付标准;
待遇领取时间;
个人账户养老金支付记录;
基础养老金支付记录及各账户余额。
7 待遇支付服务
7.1 基本要求
社保机构应为年满60周岁的参保人员认定城乡居民基本养老保险待遇领取资格，核定待遇标准并发放养老保险待遇。
7.2 待遇核定
事务所应在每月初将下月达到领取条件的人员名单，交协办员通知其办理领取养老金手续。有条件的地区宜通过电话、短信、网络、信函等方式告知。
办理领取养老金手续时，参保人员应提供本人身份证和户口簿原件及复印件。协办员应核对参保人员提供的材料是否齐全，并于每月规定时限内将相关材料上报事务所。
事务所应审核参保人员的待遇领取资格，并将符合条件人员的相关材料上报社保机构。
社保机构应对有关材料进行复核，对符合待遇领取条件的参保人员，进行待遇领取资格认定，计算待遇领取人的养老金数额;对不符合待遇领取条件的参保人员，应告知其具体原因，做好解释工作;需要补缴或可以补缴的，应告知当事人，等补缴之后再进行待遇核定。
参保人员对待遇领取标准有异议的，社保机构应接收其申请并进行审核，同时将审核结果书面反馈给参保人员;确需调整的，应经参保人员确认后重新核定。
7.3 待遇支付
社保机构应每月编制基金支付明细，并协调金融机构及时划入参保人员账户。
社保机构对于终止城乡居民基本养老保险关系的参保人员，应按规定办理注销登记手续，按规定将个人账户资金余额一次性支付给参保人员或其指定受益人和法定继承人。
参保人员发生按规定应暂停享受养老待遇情况的，社保机构暂停为其发放养老保险待遇。待符合继续享受养老保险待遇规定条件后恢复发放。
7.4 待遇调整
根据国家和地方政府相关规定，应对城乡居民基本养老保险养老金标准进行调整时，社保机构应核定养老金待遇领取标准，在信息系统内进行批量调整，并及时向财政部门申请调整资金。
7.5 资格认证
社保机构每年应至少对城乡居民养老保险待遇领取人员进行一次资格核对，会同事务所和协办员在行政村(社区)范围内对参保人员待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。定期向享受待遇人员发放资格核对通知，规定核对时间和方式以及要求提供的相关证明资料。没有通过资格核对的，社保机构应对其进行暂停发放处理，待其补办有关手续后，从暂停发放之月起补发并续发养老保险待遇。
8 关系转移服务
8.1 基本要求
已参加城乡居民基本养老保险并缴纳养老保险费的参保人员，在领取待遇前，出现户籍跨统筹区迁移且需转移保险关系的，社保机构应将其城乡居民基本养老保险关系和个人账户储存额转往新户籍地所在地社保机构，由转入地社保机构审核接收，以使其继续参保缴费。
参保人员达到待遇领取年龄，户籍跨统筹区迁移的，其城乡居民基本养老保险关系不转移。
8.2 转移申请
符合条件的参保人员可提出城乡居民基本养老保险关系转移申请，申请时应提供本人居民身份证、户籍迁移后的居民户口簿的原件和复印件。
协办员接收参保人员的城乡居民基本养老保险关系转移申请及相关材料，指导其填写城乡居民基本养老保险关系转入申请表格和参保表格，并将相关材料报转入地乡镇事务所。
8.3 审核与转移
转入地事务所应对申请及相关材料进行审核。审核后，应将参保、转移信息及时录入信息系统，并将材料上报转入地社保机构。
转入地社保机构应对申请及相关材料进行复核。复核后，向转出地社保机构寄送城乡居民基本养老保险关系转入接收表格。
转出地社保机构收到表格并核实相符后，于次月通过指定金融机构将参保人员个人账户储存额一次性划拨至转入地县级社保机构指定的银行账户，并在信息系统中注明。
转入地社保机构确认转入的个人账户储存额足额到账后，将转移信息及时录入信息系统，为转入参保人员记录个人账户，并及时告知转入参保人员。
9 关系终止服务
9.1 基本要求
参保人员发生出国(境)定居、死亡等情况时，社保机构应进行注销登记，并及时将个人账户资金余额(除死亡外，不含政府补贴)支付给参保人或指定受益人或法定继承人，终止其城乡居民基本养老保险关系。
9.2 关系终止申请
符合条件的参保人员可提出城乡居民基本养老保险关系终止申请。
因参保人员出国(境)定居申请养老保险关系终止时，应提供以下材料：
参保人员身份证;
存折(卡);
公安部门出具的出国(境)定居证明或户口本注销证明。
因参保人员死亡申请养老保险关系终止时，应提供以下材料：
指定受益人、法定继承人身份证;
医院出具的参保人死亡证明，或民政部门出具的火化证明(非火化区除外)，或公安部门出具的户籍注销证明等;
参保人失踪宣告死亡的，提供司法部门出具的宣告死亡证明;
能够确定其继承权的法律文书、公证文书或公安机关及乡镇(街道)、村(居)委会等部门出具的有关证明材料等;
协办员应接收参保人员(或指定受益人、法定继承人)提出的终止城乡居民基本养老保险关系申请，核对其携带的证明材料，并于规定时限内将资料上报事务所。
9.3 审核与关系终止
事务所应对终止城乡居民基本养老保险关系申请及相关材料进行审核。审核后，应将注销信息录入信息系统，并在规定时限内将相关资料上报社保机构。
社保机构复核无误后，应将参保人员个人账户资金余额(除死亡外，不含政府补贴)支付给参保人、指定受益人或法定继承人。同时对注销信息进行确认，终止其城乡居民基本养老保险关系，并及时将有关材料归档备案。
10 服务监督、评价与改进
10.1 服务监督
社保机构应实行服务信息公开，向社会公示服务内容、依据、程序、时限、规范、投诉渠道等信息，做到公示信息及时更新，维护服务对象的知情权和监督权，依法保护服务对象的隐私权。
社保机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受相关部门和社会监督。
社保机构应每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
10.2 服务评价
城乡居民基本养老保险服务质量评价应采取内部评价和外部评价相结合，开展以服务对象满意测评为核心要素的服务质量评价。
篇2
分税制改革以来，资金层层向上集中而从事权则层层下放，导致地方政府无足额财力对城乡居民养老保险进行补助，这就要求中央和省级财政的大力支持，才能减轻地方财政的支付压力，才能保证该项造福于民的新制度顺利运行。
建立多渠道的运营投资机制
据统计，5年中，一年期存款的利率平均为3.148%，而湖北省黄冈市近五年的居民消费价格指数平均水平为5.8%，一年期存款利率远远根不上居民消费价格指数上涨的幅度。而湖北省黄冈市城乡居民养老保险基金的投资收益率仅为0.5%，基金严重贬值。因此，在城乡居民养老保险实行省级管理模式的基础上，下一步需积极拓宽基金的投资运营途径。成立一个包括受托人、账户管理人、托管人、投资管理人在内的居民养老保险基金管理机构，投资范围可覆盖基金、债券、银行、保险、信托等，通过选择多品种不同性质的投资产品，分散风险，通过长期投资抑制短期市场波动造成的风险发生，确保基金保值增值。
加快信息化建设
自2003年建设实施“金保工程”以来，各地已初步完成了社会保险的信息化基础建设，这对提高基金的征缴、支付以及管理的规范化、制度化，提高居民养老保险基金运转的透明度和知情度，减少业务经办过程中的人为干扰，防范社保基金管理风险有着重要的意义。但由于各地区相关机构硬件条件差异，社会保险信息化水平参差不齐。由于信息化管理滞后，信息公开不充分、不及时，增加了基金管理的风险，因此应加快全省社会保险信息化网络平台建设，完善信息公开披露制度。
篇3
结合当前工作需要，的会员“15111108128”为你整理了这篇关于我县城乡居民社会养老保险工作情况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于我县城乡居民社会养老保险工作情况调研报告
为全面了解我县城乡居民社会养老保险制度建设实施情况，推动工作健康发展。县政协组织部分委员，深入城乡居民社会养老保险经办中心及袁家庄街道办和长角坝、岳坝镇，采取阅资料、听取汇报、走访了解、座谈讨论等方式，对我县城乡居民社会养老保险工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况及主要做法
自2011年7月城乡居民社会养老保险制度实施以来，在县委、县政府的高度重视及业务主管部门和各镇办的共同努力下，截止2015年底，全县参保18280人，其中参保缴费13607人，享受养老金待遇4665人，参保率99.5%，实现了参保人群全覆盖和应保尽保。积极推行涉及农村的其他养老保险制度，认定曾在民办教师、赤脚医生、农村接生员、农技员、兽医员、水利水电员、林业员、电影放映员等岗位工作过的农村籍人员（特定人员）10大类1073人，对符合条件的459人发放了养老补助金；建立实施被征地农民养老保险制度，“被征地农民社会保障费”财政专户缴费资金超过1500万元，为符合被征地农民各种人员发放养老生活补助920人14万余元，发放被征地农民养老保险缴费补助304人53万元，有效改善了城乡居民基本生活条件，促进了社会和谐稳定。
(一)加强领导，健全机构。县政府成立了由县长任组长，常务副县长、人社局长、财政局长为副组长，由人社、财政、公安、发改、民政、国土等部门组成的佛坪县城乡居民社会养老保险工作领导小组，设立了城乡居民社会养老保险经办中心，隶属于县人社局管理的正科级事业单位，人员编制5个，设主任、副主任各一名，各镇调配1--2人负责经办业务，各村(居）委会明确了1人代办有关参保业务，建立健全了城乡居民社会养老保险制度管理和经办的组织平台。
(二)强化宣传，引导参保。一是经办中心工作人员和镇（办）、村干部进村入户，召开村民会议，送政策上门，面对面宣传养老保险政策，让群众了解政策，五年来先后组织政策宣传进村入户3次，发放宣传单2万余张，发放宣传袋6000余份，发放宣传年历7000余份。二是设立政策咨询电话，为广大群众提供政策咨询、解决疑难问题1000余人次。
(三)密切协作，合力推进。一是主动服务。工作开展初期，县人社局与镇经办人员，会同村级协办人员主动上门为群众办理参保手续，方便群众参保。二是协作配合。结合城乡居民社会养老保险参保对象分布面广、居住分散的特点，县政府将信用联社作为城乡居民社会养老保险的开户行，为参保群众领取养老金提供了便利。三是加强经办稽核，在收费环节上做到人、票、款相符，代办员收取的现金必须在3日内缴到经办中心银行专户，确保了养老基金无差错、无遗漏、无损失。
(四)严格管理，规范操作。一是建立了县、镇（办）、村三级工作机制。县有经办中心，镇（办）有经办人员，村有协办人员，并对其进行省市县各级政策业务培训100余人次。二是建立了工作考核机制。县政府将城乡居民社会养老保险工作纳入年度目标责任综合考核，严格实行奖惩。三是制定了《佛坪县城乡居民基本养老保险制度实施细则》和《佛坪县被征地农民社会养老保险办法（暂行)》，明确了基金筹集、个人账户管理、养老金待遇、转移投保与制度衔接、基金安全管理、业务经办管理服务等监督机制和工作流程。四是建立工作专网信息系统和AAA级档案室，提升信息安全保障能力和经办管理水平，促进城乡居民社会养老保险工作常态化。
二、存在问题
虽然我县城乡居民社会养老保险工作进展有序有力，取得了一定成绩，但面对新形势、新任务、新要求，仍然存在一些不可忽视的问题和不足。
(一)政策宣传不深入，部分群众认识不到位。宣传的方式方法不够灵活，少数群众对政策了解不深，理解不透，导致城乡居民参保积极性不高。一是部分镇（办）、村、组干部思想上不重视，工作主动性不够，学习了解政策不深入，对政策、经办规程宣讲不深入、不准确、不到位，程序上不够便民。二是群众认识不足，不愿交或少交保费，缴费档次偏低（选择缴费100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的仅占1.58%），特别是16 --45周岁的群众，对新农保政策存在模糊认识，感觉繁琐、麻烦认为新农保领取待遇低，缴费时间长，觉得养老问题遥远，等到年纪大些再参保，多数群众只想交够15年，不愿长年限缴保费，怕政策变化和参保资金安全等问题，致使参保缴费档次偏低、年限偏短，养老保险待遇水平相应偏低。
(二)经办程序较复杂，参保权益知情率不高。一是部分制度规定在办理、操作时程序比较复杂，特别是在办理申报手续时，大部分外出务工人员常年不在家，委托家人和亲朋代缴费，容易错造成失误、遗漏、矛盾、脱保等问题，参保率受到一定影响。二是参保对象对个人权益知情率不够，各村民委员会、居民小组虽然对个人参保信息进行了张榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情况，导致自己对自己的参保缴费信息模糊不清。
(三)基础建设较薄弱，经办人员能力有待提高。随着城乡居民参保人数的增加，经办工作业务量急剧攀升，对具体经办人员素能要求也越来越高。县城乡居民社会养老保险经办中心仅有6编6人，工作力量不足，加之办公地点较偏僻，群众办事不方便。各镇（办）虽明确了l至2名经办工作人员，但不是专职专岗，工作调换频繁，人员不够稳定，导致工作有时出现脱节现象。村级代办人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，工作方法简单，业务素质和工作能力有待提高。
（四）工作进展不均衡，个别征缴力度需加大。全县城乡居民养老保险工作进展不平衡，县城附近的镇办参保情况较好，偏远镇参保情况相对较差。
三、几点建议
(一)加大宣传力度，进一步提高政策知晓率。城乡居民养老保险制度是国家养老保险制度的重要组成部分。为此，业务主管部门和各镇办要进一步加大相关政策、法规的宣传力度。一是组织好村组干部的政策培训，使其带头缴纳保费，带动群众积极参保。二是在做好常规宣传的基础上，突出宣传方式方法的灵活性和多样性，改变照本宣科灌输式的宣传方法，增强针对性，确保养老保险政策家喻户晓，人人皆知，促使形成“动员群众参保”变为“群众自愿参保”的良好局面。
(二)简化工作程序，不断完善信息平台建设。县经办中心要逐步完善养老保险缴费、基金运行、信息管理等制度，加强指导，做到上情下达，上下结合，强化基层服务意识，建立健全科学合理的养老保险缴费机制，完善信息管理系统，增强其实用性和可操作性，降低业务运行成本和风险，提高办事效率。加强对城乡居民社会养老保险政策的研读，在政策允许的范围内，尽可能为群众着想，简化参保群众在开设账户、参保缴费、正常递增养老金标准、领取养老金和死亡认证等环节的相关程序，努力为参保群众提供高效便捷的服务。
篇4
根据郑州市机构编制委员会《关于印发<郑州市社会保险事业管理局机构编制方案>的通知》（郑编〔20__〕36号）精神，原__市社会保障局更名为__市社会保险事业管理局。为使更名后的__市社会保险事业管理局能顺利衔接、有序工作，本着以“科学、精简、高效”为原则，以促进社会保险事业的正常运行为主线，按照“基金分类征缴，业务归口管理，待遇统一发放，服务延伸基层，综合保障有序”的思路，起草了__市社会保险事业管理局机构编制方案。现就机构编制方案作出以下说明：
一、关于__市社会保险事业管理局主要职责的说明
按照国家、省、市有关社会保险的法律、法规、政策，并结合我市长期以来“五保合一”的社会保险经办体制，更名后的__市社会保险事业管理局是__市社会保险事业的唯一经办机构，负责全市社会保险“五个险种、业务”，即养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种，企业职工养老保险、机关事业单位职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险等业务的经办工作。__市社会保险事业管理局机构编制方案所列的十六项主要职责，完全是根据以上各项社会保险业务经办工作的需要，为确保社会保险工作的正常运行所设定的。
二、关于__市社会保险事业管理局内设机构的说明
__市社会保险事业管理局内设19个科室（正股级），下设一个二级机构__市社会保险稽查大队（副科级），并增设17个派出机构（正股级）。
（一）内设科室设置说明
1、党政办公室：为保证机关党务、政务的有序、协调运作，做好机关内部的文秘、保密、档案、接待、考核、工会、妇女、计划生育、安全保卫、后勤保障、人事管理及各项规章制度的制订工作，需设立党政办公室具体负责以上各项工作的开展。
2、基金财务科：为及时、准确地做好社会保险各项基金的征收与待遇拨付和社会保险基金的结算、运营与管理工作，并做好对本单位各项事业经费的财务预、决算，需成立基金财务科具体负责以上各项工作。
3、信息技术科：我市社会保险已实现计算机网络化管理，现已建成企业职工养老保险网络、城镇职工医疗保险网络、城镇居民医疗保险网络、城乡居民养老保险网络正在建设当中，另外，各项业务全部采用计算机进行处理。同时，个人账户的建账、管理和对账单的打印，编制社会保险费征缴计划等工作也都需要计算机进行处理。要保证社会保险网络的正常运行，必须加强日常的管理和维护。因此，需要成立相应科室具体负责此项工作。
4、征缴一科：我市参保的原国有、集体企业共452家，在职和退休企业职工38230人，国有企业及职工一直是社会保险参保人员队伍中的一个庞大群体。特别是近几年来，国有企业当中很大一部分因经营困难或关门倒闭，社会保险欠费问题十分严重，由此带来的参保、续保以及清缴欠费工作十分繁重。为切实做好的国有企业及其职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费的征缴、管理和协调，办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续、终止和转移等工作，就需要成立专门的征缴科室具体负责以上工作。
5、征缴二科：据统计，我市现有参保私营、民营企业269家，参保职工14300人，并且随着企业数量的增加，企业经营者和职工参保意识的不断提升，私营、民营企业参保数量持续增加。因此，面对我市私营、民营经济发达，参保企业数量和职工多，并由此带来的社会保险工作量大、任务重的现状，为做好私营、民营企业及其职工的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会
保险费征缴、管理和协调，办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续、终止和转移工作，必须成立专门的征缴科室负责以上工作。
6、征缴三科：近几年来，社会保险事业快速发展，社会保险的覆盖范围不断扩大，灵活就业人员和自谋职业人员已成为社会保险参保人群的重要组成部分，目前已参保13632人，且呈逐年递增趋势。为做好这部分参保人员养老、医疗等社会保险费的征缴、管理和协调，办理社会保险关系的建立、中断、转移、接续、终止和转移等手续以及参保人员基础资料的收集、登记、录入和建档工作，切实保障灵活就业人员和自由职业人员的社会保险权益，就必须成立专门的科室具体负责以上工作。
7、征缴四科：全市共有机关事业单位296家，参保人员20229人，养老、失业、医疗各项社会保险费的征缴、管理和协调以及各项业务手续的登记、办理工作任务量很大。同时，还需要同财政部门做好协调沟通，以确保社会保险费的及时转帐。因此，需成立专门的科室具体负责以上工作的开展。
8、职工退休待遇科：全市企事业单位申请退休人员的资格认定、待遇审核以及养老待遇的调整退休人员养老金的发放均由该科室承担。我市目前有退休职工__32 人，每月养老保险费的发放都在1460万元以上，要想及时准确的做好申请退休人员的资格认定、待遇审核以及确保退休人员养老金的按时足额发放必须有专门的科室负责。
9、居民退休待遇科：在广大城乡居民参加城乡居民养老保险后，因参保人员众多，同期申请退休人员的数量也会很大，由此带来的资格认定、待遇审核和养老金发放工作也将十分繁重。为了保证参保居民能及时、准确的享受到养老保险待遇，将党和政府的这项惠民政策落实好，根据郑州市要求，需要设立居民退休待遇科来做好此项工作。
10、城乡居民养老保险征缴科：随着城乡居民养老保险业务的开展，我们面对的城乡居民的数量十分庞大，符合条件的参保人群达到50多万人，对基层社会保险所的城乡居民养老保险费征收工作的指导，以及对城乡居民养老保险参保人员信息的审核、确认和信息的查询以及政策咨询等工作将十分繁重，因此，需要成立专门的科室具体负责以上工作。
11、城镇居民医疗保险征缴科：城镇居民医疗保险是去年开展的一项新工作，自去年九月份以来已完成参保居民4.2万人。城镇居民医疗保险工作所牵涉到的有参保居民档案管理、续保缴费、参保手续办理和医疗保险卡的制作发放等，要确保城镇居民医疗保险的运行，需要成立专门的科室具体来具体负责以上工作。
12、职工医保管理科：我市职工医疗保险平稳运行多年来，每年参保职工因病住院、转诊、转院的人员众多，由此带来的医疗费用的认定、审批和管理的工作量很大。并且，根据管理、认定与审核、结算相分离的原则，城镇居民医疗保险参保人员医疗费用审核、结算工作也需专门的科室来完成。另外，对全市定点医院和定点药店医保服务情况的监督管理工作任务也十分繁重，职工医保管理科的成立就为以上各项工作的顺利开展提供了保证。
13、居民医保管理科：自今年4月份，我市首批参保的4.2万名城镇居民正式享受医疗保险权益3个月来，已有659名参保患者享受到近82万元的医疗保险待遇，由此带来的参保病人住院、转诊、转院和市外住院管理的工作量之大可见一斑。同样，根据管理、认定与审核、结算相分离的原则，城镇职工医疗保险参保人员医疗费用的审核和结算也需要专门的科室承担。并且，全市离退休人员医疗费用的管理、审核和支付以及重症慢性病的申报、体检及认定的工作量也不小。因此，就需要成立专门科室具体负责以上各项工作的开展。
14、工伤保险管理科：工伤保险是对参保职工发生工伤事故后给予工伤保险医疗费用和工伤职工直系亲属抚恤待遇等经济补偿的一项社会保险。对工伤事故进行认定，对工伤职工的康复治疗进行管理服务，并认真、准确地核定工伤保险医疗费用和工伤职工直系亲属抚恤待遇，工作流程复杂，专业要求高，需成立专门科室进行管理，使参保职工的工伤保险权益得到切实维护。
15、失业保险管理科：失业职工是广大企业职工中的一个弱势群体，失业导致他们经济收入丧失，大多数人生活贫困。如何切实保障广大失业职工的失业保险权益，通过再就业培训实现失业职工再就业一直是各级党委、政府十分关心的问题。为加强对失业保险的管理、运作，使失业职工在失业后得到一定的经济来源，并定期组织再就业培训以满足广大失业职工的再就业愿望和要求，需成立的专门科室进行管理和服务。
16、社会化管理服务科：我市企业退休人员在退休以后已全部纳入社会化管理，目前，我市已成立17个示范退管所、294个退管站的机构，需成立社会化服务科来负责以上具体工作的开展。
17、生育保险管理科：生育保险作为社会保险的五项主要险种之一，对生育女工的社会保障作用日益突出。为维护生育女工的合法权益，切实做到使广大生育女工“生有所补”，需成立生育保险管理科来负责女工生育保险的运行和管理。
18、政策法规宣传科：社会保险事业关乎国计民生，广大人民群众普遍关注，随着社会保险的业务种类的不断增多，要想使广大人民群众真正了解国家各项社会保险惠民政策，就需要以强大的政策宣传为先导。并且，伴随着社会保险事业的快速发展，涉及社会保险的案件的数量也越来越多，因此成立专门以政策法规宣传和案件处理为主要工作内容的政策法规宣传科就显得十分必要。
19、业务大厅管理科：社会保险业务大厅是社会保险经办工作的前沿阵地，各项社会保险业务统一在业务大厅集中办理，是社会保险工作的重要服务窗口。为保证业务大厅工作有序，加强服务监督，需要成立专门的机构对业务大厅内各业务经办窗口工作进行综合协调和管理，以满足广大群众更加方便、快捷办理各项业务手续的要求。
（二）二级机构__市社会保险稽查大队设置说明
__市社会保险稽查大队是根据__市机构编制委员会__编〔20__〕14号文件批准成立的副科级建制的财政全供事业单位，是隶属于__市社会保障局即更名后__市社会保险事业管理局的二级机构，编制10名，人员已通过公开考录调配到位。
（三）派出机构设置说明
今年8月，我市城乡居民养老保险工作顺利开展，此项工作的参保对象是几十万城乡居民。为方便广大城乡居民办理参保，将党和政府这项惠及民生的实事办实、办好，城乡居民的办理参保，资格认定，待遇发放等主要工作都放在基层乡（镇）、办事处，但由于适合参保人员众多，工作量庞大，就需要在各乡（镇）、办事处设立专门的城乡居民养老保险经办机构作为__市社会保险事业管理局的派出机构具体负责开展此项工作。
三、关于__市社会保险事业管理局人员编制、领
导职数及经费形式的说明
__市社会保险事业管理局人员编制是根据工作的实际需要确定的。目前，局机关现有89名人员编制，经费为全额实行预算管理。但由于我局现有人员调剂困难，不能满足城乡居民养老保险工作开展的需要，因此，需新增15名人员编制充实到养老保险费征集和待遇发放等岗位。
__市社会保险稽查大队原有10名人员编制（其中：大队长1名，书记1名）和经费形式保持不变。
派出机构即社会保险所的50名编制是根据全市基层社会保险工作经办机构工作职能并结合各乡（镇）、街道办事处工作量的最低需要来确定的。考虑到尖山风景区人口少，工作量相对较小，社会保险所人员编制设置为2名，而其他16个乡（镇）、街道办事处的人员编制为3名。社会保险所经费形式为全额预算管理。
名领导职数按社会保障局现有的领导职数设定。
党组、纪检（监察）、工会等机构尚未设立，应按上级规定设立。
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__年在镇党委政府和人社局的正确领导下，__人社中心以“保障民生、服务发展”为主题，以“创优服务环境、提升服务水平”为抓手，明确任务，强化措施，以《全市各镇（处）__年人力资源和社会保障工作目标任务》为重点，确保各项工作进展顺利。现将我中心__年工作总结如下：
一、目标任务完成情况
__镇辖区共1个社区和15个行政村，人口3.9万人。__年上半年__人社服务中心主要围绕就业、培训、人才、劳动保障监察及城乡居保等开展工作，落实各项任务，基本情况如下：认真落实服务企业用工 “百千万”工程，我镇输送人力资源参加市重点企业招聘会，在镇内组织专场招聘会一次，先后共组织569人参加重点企业招聘会，完成任务的189.6%；城镇新增就业人员413人，完成任务的103%；城镇下岗失业人员再就业105人，完成全年任务的105%；就业困难人员再就业63人，完成任务的157.5%；农村劳动力转移就业536人，完成任务的107.2%；办理就业登记证103人，完成任务的103%；新增实用人才入库51人，专业技术职务评定12人，均超额完成全年工作任务；落实“志、能”关爱工程，村、社区共输送36人参加就业培训，完成任务的90%；帮助城乡劳动者成功创业51户，带动就业216人，分别完成全年任务的127.5%和135%；认真做好城乡居民养老保险工作的待遇发放工作，确保全覆盖，我镇城乡居民共16309续保，684人参加其它养老保险，征收保费2196300元，续保率100%，新增扩面419人；加强劳动关系的协调，在企业成立劳动从事争议调解组织7个，完成全年工作指标；加强人社宣传，完成宣传报道9篇，已完成任务。绝大部分工作100%完成全年目标任务，后期我们将加大工作力度，积极采取有效措施，确保所有工作在11有底完成全部工作任务。
二、主要工作措施和作法
（一）加强学习、武装思想
1、积极参加人社系统“道德讲堂”等学习活动，深入学习陈家顺同志的事迹和身边先进人物的事迹，提升职工思想道德素质、工作服务水平及敬业奉献精神，提升塑造良好的部门形象。
2、继续抓好效能建设，严格上下班纪律，不迟到、不早退，上班时间不做与工作无关的事情。
3、以行风评议活动为契机，严格自查自纠，广泛听取群众意见，接受群众监督。对工作中存在的问题和群众集中反映的问题，集中进行了整改，并制定了整改方案。
（二）狠抓城乡居民社会养老保险续保扩面工作1
为贯彻落实全市城乡居民社会养老保险续保扩面工作会议精神，进一步推进全镇城乡居民社会养老保险工作开展，巩固提高参保率，扩大受益面，实现应保尽保，无缝隙全覆盖目标，建立完善的城乡居民社会养老保险体系。我镇团结全镇各级干部积极抓好城乡居民社会养老保险扩面工作。
1、各村（社区）按照全镇续保扩面工作部署和安排，迅速召开城乡居民社会养老保险续保扩面工作动员会，统一思想认识，明确目标任务，制定工作措施，强化征收手段，充分调动参保居民的积极性，重点做好参保缴费人员的续保和未参保缴费人员的扩面征收工作，确保符合条件的适龄人员积极参保，确保7月1日前全面完成__年度续保征收任务。镇城乡居民社会养老保险工作领导小组将对各村、街道居委会的工作进度实行五天一通报。
2、各村（社区）建立村级协管员制度。各村（社区）要在现任村干部中确定一名协管员，并相对固定。各村协管员要积极协助镇人社中心在完善续保人员资料的同时，并摸清新增扩面人员底数，动员其踊跃参保。
3、强化责任，建立正常参、续保缴费管理机制。城乡居民社会养老保险仍然实行财政征缴，村级代收。各责任单位要通过续保工作，进一步规范业务、财务、档案、稽核、统计等各项基础工作，加强能力建设，提升管理水平。①规范填写征缴票据。镇财经所人员和各村协管员要按照人社部们的核定单和已参保缴费人员花名册，认真规范填写征缴票据，一人一票，做到地域、姓名[文秘站:]、性别、身份证号、征缴年限、实缴金额准确无误；新增参保人员的信息资料一并归集到位。②及时上缴基金。为确保基金安全，各村协管员要做到日清日结，做到帐、票、款相符，并按规范及时上缴征收的保险费。 ③及时回笼征缴票据。为及时做实参保和续保缴费人员个人账户，便于掌握工作进度，各村、各相关单位要建立“周对账、旬通报”工作机制。人社中心与财政所实行每周对账制度，镇财经所对各村协管员开出的征缴票据每周都要回笼对账。对账时，经办机构的核定通知单随参保缴费人员的票据一起回收。
4、强化责任落实，严格考核制度。（1）强化责任落实。各驻村国家干部、财经所包村干部、村干部要层层落实责任，做到征缴工作规范化、常态化，按时完成征缴任务。（2）严格年终考核。根据分解下达的续保人数和新增扩面人数指标，分别计算完成比例，作为各村和驻村干部年终考核的重要依据。
__年7月，城乡居保续保工作任务全面完成，16309人续保、684人参加其它养老保险，续保率100%，收缴保费2196300元。到目前新增扩面419人，基本做到应保尽保。
（三）不断优化就业环境，努力扩大和稳定就业
1、认真开展劳动力资源调查，完善了村级劳动保障平台建设。一是成立工作专班，集中时间，以村为单位，对农村劳动力的年龄结构、文化程度、就业状况、培训情况、转移渠道、行业分布以及转移和未转移富余劳动力状况进行入户调查，并建立了实名制登记台帐，统一各村电子录入，建立了全镇农村劳动力资源信息库，特别对全镇已转移外出务工人员重新登记录入，建立了台帐。
2、大力推进创业带动就业。我镇大力鼓励和扶助城乡劳动者创业，建立创业人员台账，政策上对他们优惠，资金上对他们优先，积极为他们办理小额担保贷款，并对他们的创业状况进行跟踪服务，极大的鼓舞了城乡劳动者的创业热情。据统计，我镇上半年共帮助城乡劳动者成功创业 51户，带动就业216人，涌现出了一大批创业积极分子。
3、抓好职业技能培训，提高劳动者就业技能，促进就业。积极开展职业技能培训，积极做好“志能”激发创业就业的摸底调查工作，针对就业困难人员的不同情况，为他们介绍不同的学习培训内容，共组织36人到市就业培训中心参加学习，提高他们的就业技能，促进就业，现在他们部分已走上了新的工作岗位。
4、扎实做好镇内规模企业、市内重点企业的用工服务工作。
（1）“二进三访”摸底数。深入木店工业园区和双莲工业园区进行企业用工调查，对两个园区的企业特别是新增企业如红旗电缆有限责任公司、湖北中塑管业有限责任公司、精诚机械有限责任公司等，对这些企业的生产状况、劳动力使用情况、企业所需用工数量、种类及待遇状况进行了全面的调查登记，并把这些情况报市人力资源市场备案。并深入到15个行政村和1个社区，对各村（社区）劳动力就业状况进行了全面调查，建立台账。特别对未转移就业富余劳动力进行了摸底调查，对这些未就业人员的就业愿望、就业能力进行了全面了解登记，建立了__镇__未转移就业农村富余劳动力实名制台账。
（2）专场招聘解难题。为了服务企业用工，帮助农村富余劳动力就地就近就业，__年4月27日上午，__镇__年服务用工企业大型招聘暨咨询洽谈会在湖北家嘉油脂举行。华强化工、新成石墨、红旗电缆、中塑管业、豪山陶瓷、宝加利陶瓷等14家企业参加了现场招聘，提供就业工种94个，需求岗位人数817个。__镇邮政储蓄所、__镇司法所、当阳市就业培训中心工作人员在现场为参会企业及应聘人员提供中小企业贷款服务、法律援助及免费职业技能培训等相关政策解答。共有四百多人参加现场应聘，达成就业意向147人。__年正月初八组织169人参加市企业用工招聘会。上半年共组织富余劳动力569人参加重点企业用工招聘会。
（3）常态跟进不放弃。为了确保辖区内引进企业顺利投产、正常生产，我们与企业建立动态联系，只要企业有需求，我们的服务就马上跟进，或送劳动力进企业、或为企业发放招聘信息，主动为企业找人送人。
（四）加强劳动关系的协调
1、成立了我镇劳动人事争议调解委员会。积极参加劳动人事争议调解员的培训，成立机构，并在仲裁院的指导下熟悉各项政策、明确调解流程，通过现场旁听和典型案例的学习积累工作经验。
2、在规模企业广泛成立基层调解组织。目前，在我镇规范企业成立调解组织7个，并积极开展工作。
（五）抓好实用人才建设与管理
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不断扩大制度的覆盖面
实现社会保障更多更公平地惠及全体人民，必须不断扩大制度的覆盖面，将全体公民全部纳入社会保障的范围。党的十六届三中全会提出，到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系。而到2012年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为5.36亿人，新型农村合作医疗参合人数8.05亿人，参加城市低保人数2143.5万人，参加农村低保人数5344.5万人，参加城乡居民社会养老保险人数达到4.84亿人，参加职工养老保险3.04亿人，养老保险的参保总人数达到7.88亿人。城市农民工参加各项社会保险情况取得了比较大的进展，参加基本养老保险4543万人，参加基本医疗保险4996万人，参加工伤保险7179万人。但是从应保尽保的目标来看，仍有不少职业人群尚未参加，从实现制度全覆盖到实现人群全覆盖仍有一定的距离。
加大对重点企业、重点人群的扩面力度。要在巩固已有的社会保险扩面成果基础上，将社会保障覆盖的重点向非公经济组织从业人员、开发区企业职工、农民工、灵活就业人员等重点企业和重点人群转移，尤其是要将在城镇有稳定收入来源和劳动关系的农民工，统一纳入职工社会保障范围，切实维护他们的社会保障权益。
激发制度的内生机制。要加快实现全覆盖目标，必须进一步优化社会保障制度，坚持基本制度框架的统一与完整，在强化激励约束机制的基础上，适度扩大缴费基数浮动区间，增强对不同收入群体的缴费弹性，适当降低小微企业和低收入群体参加社会保障的门槛，减轻企业和个人缴费负担，力求让有参保缴费意愿的群体纳入制度的覆盖范围。
进一步强化社会保障的政府责任。要合理划分政府、企业和个人三方对社会保障的责任，依法加强并落实公共财政对社会保障的投入，扩大基金的收入来源，加强对各项社会保障基金投资运营的监督和管理，不断增强基金的抗风险能力，在此基础上适时适度降低各项社会保险费率，减轻企业和个人负担，为将更多群体全部纳入社会保障体系创造条件。
稳步提高社会保障待遇标准
实现社会保障更多更公平地惠及全体人民，必须稳步提高社会保障待遇标准，实现社会保障水平与经济社会整体发展水平同步。2012年，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1721元，职工基本医疗保险政策范围内住院医疗费用基金支付比例达81%，城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用基金支付比例达64%。总体来看，我国社会保障水平实现了平稳增长，但与经济社会整体发展水平以及人民群众的实际需要相比还有不小差距。实现社会保障待遇水平的平稳有效增长，仍然是完善社会保障体系的重要目标之一。
建立与经济发展指标、人民生活水平紧密挂钩的正常调整机制。使调整待遇工作正常化、机制化，避免不必要的人为干预，稳定社会预期，防止产生新的社会不公。要保持保障水平的基本稳定，重点是要消除因物价上涨引起的实际保障水平下降风险以及因社会平均工资上涨引起的替代率下降风险，建立生活性保障主要与物价、工资挂钩，医疗性保障主要与医疗费用支出挂钩的待遇增长机制，帮助广大人民群众克服经济运行波动带来的不利影响，稳定对未来生活的预期。
坚持待遇确定机制与待遇调整机制统筹考虑。多缴多得、长缴多得的激励机制是缴费型社会保险制度的生命线。如果不能在待遇调整工作中贯彻这一激励机制，那么通过计发办法改革建立起来的政策导向就会受到冲击甚至颠覆。近年来的养老保险待遇调整工作中，出现了诸如“晚退休不如早退休”等一些值得关注的不合理现象，这是对公平和效率的双重破坏，要认真加以解决，避免引起逆向激励。
夯实社会保障待遇的物质基础。当前，最重要的是要尽快建立独立于公共财政之外的基金管理模式，赋予社会保障基金作为社会基金所应具有的自主管理、独立运营的法律地位，为社会保障基金保值增值创造条件，避免社会保障基金僵化管理而带来的巨大损失，奠定社会保障可持续发展的物质基础，从长远上减少对于公共财政的依赖。
大力发展多层次社会保障体系。积极推进最低生活保障制度等社会救济、社会福利制度统筹发展，积极发展企业年金、职业年金等补充性社会保险，鼓励公民参加商业保险加强自我保障，使社会保障的获得渠道更加多层次、立体化，进而提高社会保障体系的整体保障效率。
强化制度的公平性
实现社会保障更多更公平地惠及全体人民，必须强化制度的公平性，让公平共享深入人心。必须保证起点公平、机会公平和规则公平，而不是结果公平。社会保障制度作为保障基本人权、促进公平正义的重要社会制度，更要把握好公平公正的准确内涵，从政策、管理、服务等多个方面，逐步消除歧视性规定和体制，尽快改善社会保障公共服务设施薄弱的现状，为城乡群众提供人人皆可参与、人人同等适用的社会保障。
整合现有的社会保障制度。目前，仅在基本养老保障方面，我国对三种人群分别有三种不同的制度安排：针对机关事业单位工作人员的退休制度或养老保险制度，针对企业职工或城镇从业人员的职工基本养老保险制度，针对城乡居民的居民养老保险或新农保制度。三者在制度设计、待遇水平等各方面差异悬殊。目前，国家已经对城镇居民和新型农村社会养老保险制度进行整合，决定在全国建立统一的城乡居民养老保险制度，要求2015年全国实现制度统一，2020年前全面实现制度规范，同时对城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的整合也提出了明确的时间表和路线图。
统筹研究各项制度的待遇水平。中国统计年鉴相关数据显示，我国企业职工平均养老金替代率是45%左右，事业单位和公务员的替代率80%～90%，城乡居民养老保险的退休待遇水平最低，月基础养老金平均不足100元，根本无法满足基本生活需要。职业人群养老保险“双轨制”以及职业人群、非职业人群保障水平差距过大问题，已经成为违背社会公平正义的一个重要问题。取消职业人群养老保险“双轨制”并缩小职业人群与非职业人群保障水平差距，是缩小社会收入差距、实现社会公平正义的应有之义，有利于化解和平抚社会公众产生的种种疑虑和期盼，促进经济的快速发展和社会的和谐稳定。
努力实现不同社会保障制度之间的衔接转换。日前，人力资源社会保障部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对城乡居民养老保险和职工基本养老保险制度之间的转换问题做出了明确规定，解决了参保人员特别是农民工在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的制度衔接问题，在建立更加公平可持续的社会保障制度的征程上迈开重要步伐。要进一步创新思路，积极探索其他制度之间的衔接转换问题，为实现全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系、促进社会公平与和谐创造条件。
提高社会保障管理科学性和服务的便利性
要实现社会保障更多更公平地惠及全体人民，必须提高社会保障管理科学性和服务的便利性。政府对社会保障事业的责任，除了对社会保障基金的资金投入之外，另一项重要内容是建立社会保障管理机构和服务设施。近年来，全国各级社会保障管理机构和服务设施建设有了比较大的进步，专业化、信息化和标准化水平不断提高。但总体上看，社会保障管理服务体系还比较薄弱，远远不能适应社会保障事业的爆炸式发展和城乡群众对社会保障服务需求的快速增长。
进一步强化各级政府在提供社会保障管理和服务方面的职责。按照党的十八届三中全会的要求，按照社会保障的相关法律法规要求，将社会保障事业纳入当地经济社会发展规划，切实解决好人民群众全面、快速增长的公共需求与公共产品供应严重不足的矛盾，特别是养老、医疗、失业、救助等重大问题。
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二是要理清工作思路。要通过进一步完善外联内驱机制，巩固扩面、征缴两项成果，着力推进社会保险从覆盖企业为主向覆盖城乡转变，从覆盖从业人员为主向覆盖城镇居民转变，从覆盖部分群体向覆盖全社会转变等三个转变，以强化基金财务、基础信息、业务运行、内控监督为抓手，实现和达到管理科学化、业务规范化、办公信息化、队伍专业化、服务精细化等五种水平，切实提高管理能力和服务水平，不断开创社会保障工作新局面。
三是要突出工作重点。今年的工作重点要放在以下八个方面：
一是要以“五个一”为标准，确保社会保险待遇按时足额发放。
二是要继续坚持私营企业和高风险企业养老、工伤保险扩面不松劲，并逐步实现失业保险向民营私营企业的转移覆盖，继续加大城镇居民医疗保险参保力度，年内全市城镇居民参保率达到80%，继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，60周岁以上人员要保证应保尽保，60周岁以下人员要逐步纳入。
三是要结合当前形势，改进社会保险费征收手段和方法。由于受金融危机影响，我市经济形势有所下滑，根据实际情况，按照上级要求，当前及以后一段时期，要对社会保险费征收工作在政策上做出相应的调整，尽可能把金融危机影响造成的损失减少到最低程度。第一，对生产经营正常的企业，要继续巩固其缴费，不能出现欠费；对受金融危机影响生产经营出现困难的企业，可缓缴养老保险费，缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间不加收滞纳金；第二，适当降低失业保险费缴费比例，具体降低幅度经过测算并报市政府及*市批准后以文件形式出台。第三，医疗保险按照20*年度的缴费基数进行缴费，不再申报20*年度的医疗保险费缴费基数。第四，要积极争取政策，解决企业职工有档案但没有参保等历史遗留问题。第五，要认真做好私营个体企业参保后的社会保险费征缴续费工作，保证其缴费的连续性和稳定性，同时，积极引导自由职业人员和离岗职工积极按时缴费和续费。
四是要突出基层社会保障管理服务机构的主体地位，做好城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险的参保缴费工作，及早制定具体的业务流程和操作办法，保证城乡居民养老保险与企业职工养老保险、机关事业单位养老保险之间的顺利衔接。
五是要按照《*职工生育保险办法》的基本政策精神，对我市现行的生育保险办法进行全面改革，把机关事业单位纳入生育保险范围。
六是要积极组织开展日常稽查、重点稽查和举报稽查工作，不断推进社会保险稽查工作制度化、规范化、经常化，继续延伸社保稽查业务范围，在全面稽查用人单位参保缴费情况的同时，要将医保定点医院和定点药店履行协议情况纳入重点稽查范围。在加大稽查力度的同时，更要突出稽查效果，稽查整改率要达到100%。
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（一）统筹城乡劳动保障试点工作取得显著成效。一是统筹城乡劳动保障制度体系基本建立。以统筹城乡就业、新型农村养老保险、基本医疗保险、劳动保障公共服务体系建设为核心内容的××市统筹城乡劳动保障方案，先后得到市政府审定和省厅批复。二是在*县的试点取得圆满成功。通过前期准备、面上推进、常规办理、总结提高等阶段，试点工作取得明显成效，城乡劳动者新增就业3656人，12.58万人参加新农保，73.9万城乡居民按新制度参加了医疗保险，劳动保障“三级机构、四级网络”工作服务体系基本形成。 （三）社会保险征缴再创新高。征缴养老、医疗、工伤、失业、生育保险费17.23亿元，创下历史新高。其中：城镇职工养老保险覆盖23.1万人，征缴基金9.38亿元；机关事业单位养老保险覆盖8.01万人，征缴基金4.15亿元；失业保险覆盖12万人，征缴基金4100万元；城镇职工医疗保险覆盖28.1万人，征缴基金2.97亿元；城镇居民医疗保险覆盖66.1万人；工伤保险覆盖13.9万人，征缴基金0.32亿元；生育保险覆盖6.6万人，征缴基金0.41亿元；新型农村社会养老保险覆盖12.58万人，征缴基金费3.69亿元。 （五）灾后重建有力有序推进。调整后全市就业和社会保障公共服务设施重建项目共有680个，规划投资82308万元。截至目前，全市就业和社会保障公共服务设施重建工程共实现开工485个项目，完工215个项目，完成投资1.27亿元。其中：县区级就业和社会保障综合服务中心开工7个项目，完成投资6587万元；乡镇（街道）、社区就业和社会保障综合服务中心开工286个项目，完工189个项目，完成投资5812万元；就业和社会保障公共服务信息系统开工189个项目，完工26个项目，完成投资318万元。
二、主要做法
（一）搞好试点启动，统筹城乡劳动保障取得重大进展。城乡就业模式和“七位一体”农民工工作模式。试点结束时，*县城乡劳动者新增就业3656人，9镇5园区城乡登记失业率3，较试点前下降1.5个百分点；农村富余劳动力转移率90以上，较试点前上升5个百分点。统筹城乡社会养老保险：根据××经济社会发展实际，建立了“低水平、广覆盖、多档次、相衔接”的新型农村社会养老保险制度，创新探索出全民社会保险的路子。组织12.58万人参加新农保，征缴保费3.69亿元。从17岁到96岁不同年龄段的人员都积极参保，劳动年龄内和超龄人员参保比达到2.4：1。全县有3.88万参保农民按月领取养老金，人均月待遇120元。统筹城乡基本医疗保险：打破城乡基本医疗保险二元制度模式，实现了城乡居民基本医疗保险制度和经办管理“两统一”。将城镇居民医保和新农合制度合二为一，新制定了《*县城乡居民基本医疗保险暂行办法》；将原由卫生部门主管的新型农村合作医疗管理中心、民政部门的医疗救助职能整体划转劳动保障部门，城乡居民基本医疗保险经办工作实现了归口和统一管理。*县的医保制度在实施不到一个月的时间里，全县城乡居民参保人数就达73.9万人，为应参保人数的100。基层劳动保障公共服务体系建设：在39个乡镇设立了就业和社会保障服务中心、717个村61个社区设立了就业和社会保障服务站。面向全国招考了50名乡镇就业和社会保障服务中心工作人员，落实了873名村（社区）劳动保障协理员和居民小组劳动保障联络员，乡镇就业和社会保障服务中心的编制、经费全额纳入政府管理，社区、居民小组协理员和联络员由政府出资购买服务。
12月上旬，由西南财大校长助理林义教授、川大和财大社保系主任蒲晓红、胡秋明组成的专家组一行四人到*调研，对整个试点工作给予了高度评价：领导高度重视，宣传发动充分，制度运行平稳，工作推进有力，群众普遍欢迎，效果好于预期。
（二）突出就业援助，政策促进就业效应充分发挥。 （三）狠抓扩面征缴，社会保险作用彰显。；将职工医保封顶线由3.8万元提高到8万元，居民医保封顶线由3万元提高到7万元（直接达到6倍），将补充医疗保险由15万元增加到18万元。三是提高统筹层次。今年4月，我市全面实行失业保险市级统筹。按照统一筹集资金、统一使用资金、统一管理资金的原则，失业保险统筹调剂功能显现，确保14970名符合条件享受失业保险待遇人员待遇按时足额发放。为切实提高工伤统筹层次，依据《××市工伤保险市级统筹办法》，出台了系列的配套管理办法，制定了实施细则，建立了预决算制度。四是积极解决历史遗留问题。从2008年11月至2009年3月，全市按185号文件规定办理了1.09万名超龄人员的参保和待遇审批手续，征收养老保险费41078万元，人均月养老金达到532元。认真做好破产、撤销、解散城镇集体企业退休人员基本医疗保险关系接续。大力支持企业改革重组，并有力保障职工社会保险合法权益。组织对广旺集团代池坝煤矿、建平机电工业公司等企业破产中职工的医疗、工伤保险的清算工作，已清偿到位医疗保险基金3818万元。五是继续推进医疗保险监管改革。淘汰了1家定点医院和1家定点药店，补招了2家定点医院和2家定点零售药店。新增定点医院的医疗服务价格在物价部门规定的基础上统一下浮达22以上，卫生材料进销差价率、药品进销差价率以及新进药店药品价格进销差价率均在1以内。六是加强基金监管。强化对基金运作全过程的监管，认真开展专项资金的现场检查工作。对旺苍、剑阁、元坝、利州等县（区）的自查工作进行了现场监督检查，全市社会保险基金无新的挤占挪用和违纪违规情况发生。七是开展了机关事业单位退休人员待遇问题调研。形成专题调研报告，并呈报市委、市政府主要领导决策。
（四）突出督查指导，劳动保障特殊政策全面落实。 （五）强化公共服务能力建设，灾后恢复重建稳步推进。
将恢复重建作为促进劳动保障事业加快发展的良机，以基层公共服务体系建设为重点，在力度和速度上狠下功夫。一是强化组织领导。成立灾后重建工作领导小组和灾后恢复重建工作资金领导小组，抽调5名同志组建重建办，负责处理日常事务。积极创新向上衔接沟通、与相关部门和县区的互动互助、恢复重建督促检查等机制，强力推进灾后重建。二是高标准规划设计。在发改、建设、国土等部门的指导下，结合统筹城乡劳动保障，进行高起点、高标准的规划，特别是对基层公共服务体系建设，在机构上合理布局，在职能上完善加强，在服务上规范提高。各县区都编制了重建规划，县区按8000－12000平方米、乡镇按100－300平方米的规模落实了场地和资金，目前各县区都已进入施工或准备阶段。三是切实搞好培训。邀请发改、建设、国土等部门，对全系统项目业主单位负责人和工作人员进行了灾后重建专题培训。四是加强督促指导。严格实行一个项目一位牵头领导、一套工作班子、一张进度表“四个一”项目落实制度，全面推行局长－分管领导－科长－工作人员逐级负责、分线实施的“梯级管理模式”，对市本级的进展情况实行一周一通报，对县区实行两周一通报。五是打造规范样板。按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”和机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准“五统一”的要求，着力打造规范化示范服务中心，以此带动全市的基层公共服务建设。六是积极争取支持。主动向上汇报，多渠道筹集建设资金，争取灾后重建中央投资5.8亿元，本年度可完成投资50以上。
（六）狠抓劳务输出，农民工工作实现新突破。 （七）狠抓队伍建设，全面提升队伍整体素质。
一是认真扎实开展学习实践科学发展观活动。3月以来，紧密结合劳动保障工作的特点和实际，以高度的政治责任感、良好的精神状态和严肃认真的工作态度，广泛深入动员，坚持自学与集中学习相结合，深入开展统筹城乡劳动保障专题调研活动，认真抓好查摆问题和整改落实，学习实践活动取得了显著成效，达到了学习理论、解放思想、分析问题、查找原因、整改落实、健全机制、增强责任感和使命感的目的。根据梳理的21条意见和建议研究制订整改方案并通过电视台和××日报向社会做出了公开承诺，整改措施全部落实到位，全局干部职工思想认识有了新的提高，工作作风有了新的转变，工作创新和能力有了新的提高。二是进一步丰富“创一流”活动内涵，扎实开展创建活动。在抓好班子、带好队伍方面狠下功夫，认真分析研究干部职工思想动态，有的放矢地开展了有针对性的思想教育活动。通过落实民主集中制、开展民主生活会、参加帮扶村文娱活动，增强了领导班子团队精神；通过开展登山活动、深入企业调研、参观市容市貌、阅览画展、了解市情等活动，增强了职工的凝聚力和向心力，塑造了部门新形象。三是狠抓机关效能建设。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，将制度建设放在效能建设的突出位置，作为重中之重来抓，做到了标本兼治、综合治理。完善出台了首问责任制、一次性告知制度、限时办结制、黄红牌制度、政务公开制、服务承诺制度、效能投诉制、执法责任制、行政责任追究制、考评考核制度等十项工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度体系，通过制度规范、行为引导到养成素质，建立起了追求效能的工作运行体系。四是严格规范行政审批程序，确保依法行政。按照“两集中、两到位”原则，对涉及行政审批的事项按要求和做法进行了严格清理并规范了行政审批项目，制订完善规范政务中心大厅劳动保障窗口办结的审批管理方案，切实做到项目“七公开”，建立了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制，更好地发挥了行政服务的效能。五是切实加强内部管理，扎实搞好综合工作。深入推进党建各项工作，切实增强劳动保障干部队伍和职工队伍的凝聚力和战斗力；全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作；加强信息宣传，营造良好的劳动保障舆论氛围；做好综治、维稳和应急管理工作，把不稳定因素消除在萌芽状态；进一步健全完善内部管理制度，提升队伍整体素质，树立机关良好形象。
三、存在的困难和问题
（一）就业形势不容乐观，就业资金缺口大。虽然整体就业形势保持稳定，但劳动力供大于求，劳动力供给持续增加和就业岗位相对不足矛盾较为突出，城镇就业压力与农村剩余劳动力转移就业压力同时存在。我市作为全省使用就业资金较好的市（州），今年在统筹城乡就业、失地农民失业保险、培训补贴等方面资金缺口达2亿元。
（二）社会保险扩面征缴压力巨大。虽然今年我市社保基金征收完成情况很好，但存在很多特殊因素，如超龄职工参保缴费，在征缴的基金中占了很大比例，而现在已停止实行这一特殊政策，今后也就不存在这一块基金的征缴。受“5.12”地震和金融危机的双重影响，参保企业的缴费能力明显下降，一系列特殊扶持政策的落实，导致一些企业的缴费主动性减弱，加之因企业破产改制经费不足，企业保费的征缴困难。
（三）信息化建设严重滞后。就业服务信息功能的丰富性尚未充分挖掘和开发，就业服务信息系统性、整体性运作环境还未形成，不能满足统筹城乡就业发展的需要。信息化建设管理水平低，基础管理工作薄弱，不能满足社会保险各项工作开展。养老保险参保缴费人员详细情况及待遇数据信息急需清理和规范，参保人员个人账户查询、对账工作不能开展。医保业务经办软件开发滞后，设备老化，已严重不能满足城镇职工和城镇居民基本医疗保险业务经办需求。
（四）维护劳动者合法权益任务繁重。目前，尽管整体执法环境已有所好转，但不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、不按时支付工资等问题在部分用人单位不同程度地存在，劳动争议案件数量年年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露，处理的压力和难度进一步加大。随着《劳动合同法》《就业促进法》的实施，劳动保障侵权投诉量增加，劳动保障维权任务十分繁重，人手不足。
（五）劳动保障基层服务能力不足。基层公共就业和社会保障服务能力建设滞后。服务内容、标准不规范，服务整体水平有待进一步提高；服务手段单一、原始，导致整体效率不高。
四、2012年工作初步打算
2012年，是全面贯彻落实党的十七届四中全会作出的战略部署、促进城乡统筹发展的重要一年，劳动保障地位和作用更加突出，机遇和挑战并存。我局将继续按照中央关于发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，争取在新的一年里取得较大突破。
（一）基本思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以保障和改善民生为目标，以全面推行统筹城乡劳动保障为主线，以灾后恢复重建为重点，以班子队伍建设为抓手，着力完善工作制度体系，切实改进工作作风，狠抓落实，提质增效，努力实现劳动保障工作新跨越。
（二）主要目标 （三）重点工作及措施
1、做好统筹城乡劳动保障全市推广。在全市范围内推行统筹城乡劳动保障*试点经验和成果。就业方面，按照城乡劳动者均等化就业服务和大力促进农村劳动力转移的总体方向，分项在全市稳步推开。新型农村养老保险方面，搞好已试点新农保制度与国家新农保制度的对接，并在全市全面推行。医疗保险方面，逐步完善城乡居民基本医疗保险配套政策，规范经办工作流程，建立起比较定型、稳定、可持续发展的城乡居民基本医疗保险制度。公共服务平台建设方面，结合灾后恢复重建，建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范建设。
2、加强就业再就业工作。一是加快劳动力市场建设，完善统筹城乡就业服务体系。加快市、县人力资源市场建设并投入使用，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇吸纳就业与农村转移就业相结合的就业机制，实现劳动力资源的有效配置。二是大力开发就业岗位，促进城乡劳动者充分就业。全面落实新一轮积极就业政策，围绕“五类”群体，开展好“4050”人员、“零就业家庭”等就业困难对象的就业援助和社会保险补贴工作，积极开展有针对性的公共就业服务专项援助活动。三是以创业促就业为重点，全面落实再就业扶持政策。全面建立政策支持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作体系，努力开创全民创业的新局面。加强同财政、银行等部门的沟通，充实小额贷款担保基金。四是加强协调配合，扎实做好农民工工作。按照“七位一体”农民工工作模式和“1 4”统筹城乡就业模式，扩大组织化输出转移规模。不断创新培训思路和培训路径，切实提高农民工整体技能水平。建立健全社会保障、维权救助和农民工公共服务体系。建立健全工商、税务、信贷、土地等扶持政策体系，帮助农民工创业。
3、完善统筹城乡社会保障体系。提升社会保险统筹层次。进一步完善养老保险市级统筹办法，积极做好开展省级统筹的各项准备工作。以“金保工程”建设为依托，进一步加快信息化建设步伐。在养老保险统一制度、统一政策、统收统支的基础上，不断完善业务经办流程和经办事项及经办标准。完成历年个人账户基础数据清理、采集、录入、审核工作，建立市级集中基础数据库，实现全市范围内的互联互通，资源共享。巩固现有成果，完善社会保障体系。继续做好医疗、工伤、生育保险市级统筹工作。切实开展好医疗、工伤和生育等社会保险市级统筹工作，研究解决市级统筹工作存在的困难和问题，不断提高我市医疗、工伤和生育保险抵御风险的能力。探索统筹城乡居民医保试点。按照医改方案中关于“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源”的要求，实现真正意义上的城乡居民医疗保险制度和管理“两统一”。
4、加大执法维权力度，积极构建和谐劳动关系。认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，加大培训宣传力度，努力营造良好的社会氛围。继续强化对劳动合同签订和履行情况的监督管理，规范劳动合同签订、变更、解除和终止行为。积极构建和谐劳动关系，开展劳动关系和谐企业评选表彰活动，加强集体合同审查备案和劳动关系宏观调处，依法保护劳动者合法权益。规范工资支付行为，探索用人单位欠薪报告制度和工资保证金等制度，加强工资支付情况检查，遏制工资拖欠。认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》及配套办法，健全基层劳动争议调解组织，普遍建立乡镇、工业园区、社区、行业协会、企业等为组成形式的多层次劳动争议调解组织。落实工作责任制和领导干部接访制度，完善应急预警和报告制度，重点关注并妥善处置企业改制遗留问题、军队退役人员再就业问题和统筹城乡实施中的新情况、新问题。做好矛盾纠纷排查，将矛盾化解在萌芽状态，努力减少和消除不稳定因素。
篇9
（一）进一步促进就业创业，确保就业局势稳定。一是进一步健全促进就业创业体制机制，落实好国家新一轮的就业创业政策，制定完善符合实际的相关政策。重点贯彻落实好四个文件精神即：《关于鼓励家庭服务业发展的若干措施》、《关于印发第市创业项目征集评估推介实施办法的通知》、《关于建立第市创业指导专家志愿团的通知》、《团场劳动力转移就业暂行办法》。二是继续推进就业目标责任制，进一步完善考核指标体系，强化各级党政促进就业的主体责任意识，加快推进团场劳动力转移就业。三是全面落实创业扶持政策。以高校毕业生为重点，以创业型社区创建为抓手，以创业孵化基地和创业园区建设为载体，稳步推进创业带动就业工作的开展。成立创业指导专家组，建立创业项目库，适时召开项目推介会。四是推动建立经济发展和扩大就业联动机制。进一步规范企业招人用人制度，打造公平的就业环境。五是进一步加强公共就业服务体系建设。提升公共就业服务信息化水平。六是健全面向全体劳动者的职业培训制度。突出抓好高技能人才、紧缺技能人才培养工作。利用辽宁援疆优质培训资源，继续开展送培任务。不断规范职业技能鉴定工作，发挥好职业技能鉴定在职业培训工作中的引导作用。
（二）加快推进社会保障体系建设。一是进一步完善社会保险制度。完善农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民等不同群体参保制度。切实解决养老保险漏保、断保等问题，健全和完善“多缴多得、长缴多得”的激励机制。全面深化基本医疗保险付费制度改革，完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。研究扩大失业保险支出范围，增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能。继续完善工伤保险配套政策标准，扩大高风险行业、小微企业参加工伤保险覆盖面。积极探索工伤预防、康复体系建设。二是进一步扩大社会保险覆盖面。加大力度推进全民参保登记工作，提高城乡居民养老保险参保率，稳定续保率。城镇职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险综合参保率要巩固在95%以上。三是继续适度提高社会保障待遇水平。探索城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。稳步提高城镇居民基本医疗保险待遇水平和失业保险待遇标准。四是加强基金监管。开展社会保险财政补助资金专项检查，加大稽核力度，确保基金安全和保值增值。五是强化社会保险经办管理服务。生育保险医疗费住院实现医院联网结算，实时报销，完善居民医疗付费方式。进一步优化社保经办业务流程，形成更加便民利民、优质高效的服务管理体系，推动社会管理创新和公共服务均等化。
（三）加大劳动关系调整和劳动保障监察工作力度，着力构建和谐劳动关系。一是完善劳动关系协调机制。加强对企业经济性裁员的指导和管理。加大对用人单位劳动合同签订的法律宣传和规范管理,巩固劳动合同签订率97%以上的目标。扩大集体合同制度覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，大力推动劳动关系和谐企业、工业园区创建活动，完善企业工资宏观调控体系，加大推进企业工资集体协商制度的力度，进一步扩大覆盖范围。规范企业实行特殊工时制审批与管理工作。二是加强劳动争议处理工作。继续推进仲裁机构建设，积极预防调解、妥善处理开发区企业劳动争议。进一步规范办案程序，实行案件分类处理，创新办案方式，提高办案效率。重点解决在法定期限内结案，全年案件结案率达到95%以上，重大集体争议案件结案率达到100%。三是加大劳动保障监察执法力度。切实加强劳动者权益保护，推动劳动保障监察“两网化”建设，重点检查用人单位签订劳动合同、支付工资、参加社会保险等情况。会同有关部门组织开展专项检查。积极推进企业劳动保障守法诚信建设，加强农民工权益保护工作，进一步完善工资支付监控制度，完善行政与司法联动机制，强化保证金制度实施工作，加强劳动保障监察队伍专业化、职业化建设。四是加强农民工工作。完善农民工工作相关政策，扶持家庭服务业发展，推动家庭服务业规范化建设和家庭服务体系建设。加强拖欠农民工工资问题综合治理，进一步完善工资支付监控制度，强化工资保证金制度实施工作。五是认真做好、维稳工作。完善应急处理机制，快速妥善处理，确保社会稳定。进一步落实矛盾纠纷排查化解制度，了解和把握职工群众合理诉求，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
篇10
【关键词】养老；养老保险；问题研究
一、B市养老保险概况
（一）B市概况
B市位于华北地区北部、内蒙古中部，面积27768平方公里，人口270.5万。为内蒙古最大的工业城市，这些发达的工业包括稀土、冶金、军工、钢铁制造、机械制造等方面。同时亦是国家重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，有“草原钢城”、“稀土之乡”之称。B市工业的迅猛发展带动了经济的快速增长，成为全国最富城市三十强之一。这里居住着汉族、蒙古族、回族、满族、达幹尔族、鄂伦春族等31个民族，历史上也曾是民族交往和经商互市之所，现在更是全国重要的交通枢纽。近年来B市经济继续高速发展，吸引了更多的劳动力迁入，大量流动人口穿梭于此从事各种行业。B市成为我国“老、少、边”的典型例子。
（二）B市养老保险现状
养老保险是社会保障制度的组成部分，是社会保险中最重要的险种之一。为把基本养老保险这项民生工程落到实处，B市成立了以市政府为主导、以劳保局、财政局、民政局等相关部门为成员的领导小组，紧抓监管督查，确保工作顺利开展。同时，劳动保障部门制定了包括参保登记、缴费核定、个人账户转移、待遇享受条件、养老金支付、基金监管、养老保险关系转移等全部业务流程的实施细则。更将城乡居民养老保险业务软件开发统一纳入“金保工程”信息化建设，实现在开发中应用，在应用中改进，为更好的实现与旗县区劳动保障部门及乡镇（街道）劳动保障平台的网络连接提供了技术支持。B市本着“城乡一体、普惠于民、全面覆盖”的原则，出台了《B市城镇居民基本养老保险暂行办法》和《B市农牧民基本养老保险暂行办法》等政策，在全市10个旗县区、81个乡镇、街道劳动保障事务所都设立了专门办理居民参保登记和缴费业务的服务点，基本实现了全市60多万城镇无业居民和农牧民“老有所养”。B市又适时地制定了企业补充养老保险和农村社会养老保险实施办法。这些法规、办法的实施为加强B市养老保险工作提供了有力武器。在巩固城镇居民参保的基础上，B市重点抓了农村的扩面工作，同时政府也致力于增强基金的支撑力和承担风险的能力。据统计，近年来B市社会养老参保人数不断增加，覆盖面逐渐扩大。
B市已于2011年末实现了基本养老城乡居民政策性全覆盖。此外，全市企业离退休人员养老金标准逐年提高，最低生活保障也由2002年的156元增至11年的505元。2012年末城镇职工养老保险参保人数，比上年末增长1.6%；按时足额发放离退休人员养老金70.3亿元。城镇居民养老保险参保人数，比上年末增长37.2%；农村社会养老保险参保人数增长22.5%，可见B市养老保险取得了显著成果。在扩大覆盖面上，B市加大宣传力度，通过组织社保扩面工作队、劳动监察执法大队进企业、进社区，提高民众的参保意识，将更多未参保人员纳入社保体系。在提高待遇水平上，B市不断提高离退休人员待遇水平并为部分失地农民办理了后续参保，解决了失地农民的养老之忧。在针对重点人群社会保险工作上，全面落实原“五七”纳入城镇职工基本养老保险参保工作，采取上门服务、市区两级连审连签的工作方式审核递交材料，着力保质保量、应保尽保，做好待遇核算发放工作，确保参保人员按时领取到养老金。
二、B市养老保险存在的困难与不足
（一）企业养老保险负担沉重
B市是我国重要的老工业基地，产业工人、企业退休人员比较多，因而养老负担比较重。近几年来企业员工进入了退休高峰期，而且退休的速度在加快，加上国家不断提高养老金待遇，使得养老保险金的支出额增加，经费负担越来越重，而且缺口主要集中在市本级。因此，企业养老保险的负担过重。
（二）管理体制有待完善
走访了解到，B市现行养老保险管理体制存管理比较分散，系统管理体制有待完善，当下养老保险管理体制明显落后，主要表现为管不住人，管不住人就管不住基金，管不住人就管不住队伍。基层机构的负责人受制于市政府和本级主管部门，很难保证基金的完整与安全，也难以做到按要求及时足额上缴纳基金，出现“关系人”、“人情人”等现象，队伍建设受到影响，从而使得养老基金统筹层次不高，使用效率低下。
（三）养老保险征缴难度较大
养老保险基金的收缴是社会养老保障工作的基础环节。从用人单位的角度看，因为经济效益不好等原因没有及时缴纳员工的社会保险费或是用人单位正处于转制、破产、重组状态导致缴费困难。从政府的角度看，养老保险相关政策法规还有待完善，当地仍旧缺乏对养老保险费收缴的约束手段和法规依据。从员工的角度看，一是相当一部分员工认为有工资收入作保障，没有必要再缴纳多余的钱，对养老保险没有全面而科学的认识，其参保意愿并不强烈；二是职工参加养老保险的意识较为淡薄，缺乏自我保险意识。此外，由于部分企业在破产、重组时，未依法认真处理，导致企业与员工劳动关系模糊不清，形成缴纳费用主体不明确。由此不难看出养老保险参保情况复杂且缴纳困难。
（四）基础设施欠完善
通过B市养老保险管理信息系统的走访调查得知当地用于办理养老保险的网上软件系统设计还不完善依然存在很多漏洞，工作人员在进行网上操作时经常会遇到系统失灵和操作失误现象，如果不能及时解决就会导致参保对象信息错误和混乱。因此，重新编写和完善养老保险软件十分必要，同时应加强对工作人员的培训，提高起软件应用能力，减少操作失误，提高办公效率。
三、完善B市养老保险的建议
（一）逐步完善养老保险政策体系
养老保险体系关系到人口、经济、社会等方面，具有可持续性需要长期规划与设计。建立覆盖城乡的养老保险制度是维护公民共享社会发展成果的合法权益，也是公民共享改革开放发展成果的表现，对促进社会和谐建设具有重大意义。首先要用科学发展观指导养老保障制度改革，从长远的角度看待养老保险制度发展，既要能满足当代人的需要，也不能损害后代人的利益。其次要积极推进养老保险法制化进程，为养老保险可持续发展提供更好的制度环境。再次要建立明确的责任机制，厘清各相关单位的职责划分和明确应当承担的各项责任。在实施养老保险过程中，B市先后研究制定了《B市农民工养老保险暂行办法》、《B市原关闭企业未参保人员养老保险暂行办法》、《B市社会养老保险关系接续办法》等政策规定，解决了包括未覆盖人群在内的养老保险问题，积极稳妥地推进了养老保险的实施工作。
（二）切实做好养老保险基金管理工作
养老保险基金的管理工作是实施养老保险制度的重要内容，随着养老保险基金数量迅速增长，如何有效的管理这一笔庞大的资金是摆在我们面前的一大挑战。首先要完善征缴机制，改变征缴方式，提高征缴效率，发挥养老保险制度收入再分配的功能和体现公平性。其次要提高养老保险基金运营，加强内外部监督管理，提高投资效益，确保养老保险基金的保值增值。再次要加大养老保险的资金投入，这是养老保障事业可持续发展的有力保障。为了做好养老基金的核定、收缴和清欠工作，B市实施用人单位在缴纳社会保险金时将养老、医疗、失业、工伤和生育保险一次性缴纳的办法，提高业务办理效率，简化业务办理环节，并采取有效措施进一步加强社会保险基金的收缴和清欠工作。同时B市将调整企业退休人员养老金待遇工作、下岗失业人员再就业工作作为民生事业的重要内容，加大社会保障投入，确保离退休人员能按时足额领取养老金，保证下岗失业人员能享受各项社会保险补贴。
（三）注重完善基础设施建设
基础设施建设是推进养老保险工作的重要保证。从客观上讲主要有两方面，首先是软环境建设，这里主要针对业务经办队伍团队的专业培训和协管训练，同时不能忽视对相关工作人员激励。其次是硬环境建设，这里包括搭建网络平台、开发管理信息系统、开设服务网点、提供办公场所和相应设施等。B市城乡发展发展情况不同，针对经济状况较好的区域，可运用购买或外包等形式获得相对成熟的养老业务经办系统。针对经济欠发展的农村地区，在养老业务经办过程中要做好登记、核定工作，在交通便利的地方可配备业务办理流动车，组织工作人员流动服务。同时可以在当地村委会设置公益性岗位或招募志愿者做好养老保险的基础性工作。
（四）尝试建立地区差异性、人群差异性选择体系
养老保险是社会保障的重要内容，在实施中要充分考虑到人们的诉求和参保意识，对于经济发达区域而言，人们的生活水平普遍较高，对养老保险的需求也较大，而作为欠发达地区尤其是农村地区养老保险还有待推进，这与当地经济发展落后、地方财政支持有限、居民收入较低、居民参保意愿等有关。既要注重对欠发达地区养老保险的建设与完善，同时要注重城乡之间养老保险的整合。针对经济发展不同地区仍旧要分别对待，经济发达地区采取普遍性养老保险模式，采用社会统筹和个人账户相结合的方式，但对于经济欠发达地区，政府可以着重加强社会统筹方面，这样可以减少个人账户累计的压力，给与经济欠发达地区居民多一些帮助与扶持。近年来，进城务工人员增多，这样就改变了务工人员原来的角色，单就农村劳动力而言，主要朝着企业职工、农民工、纯农民三种形式发展，这三种形式的工作地点、内容、收入都不同，所以针对不同人群要进行分类处理，分批推进。
养老保险关系到社会、经济、政治的发展进步，在经济高速增长的过程中扮演着调节收入再分配的重要角色，对分散风险也发挥了积极作用。我国养老保险的发展将是一个艰巨而漫长的过程，它要求我们必须坚持可持续发展道路，用更宽远的视角来审视养老保险问题，只有放眼未来，才能防患于未然。
参考文献：
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[2]公维才.农村社会养老保险制度新选择[J].商业研究，2009（11）.
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