城镇企业基本养老保险范文

导语：如何才能写好一篇城镇企业基本养老保险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况

二、我市城镇职工基本养老保险扩面的做法

(一)提高认识，统一协调，把扩面工作摆在各项工作的重要位置。局党组高度重视扩面工作，多次召开会议，明确了扩面工作的范围、重点和目标，对各有关科室提出了工作要求，使扩面工作的开展有了保证。同时，为了推进扩面工作的开展，我局联系财政、税务和工商等部门，统一协调，为扩面工作奠定了基础。

(二)采取措施，专项推进，扎实开展扩面工作。为了把扩面工作抓出成效，我们采取了3项措施：

1、逐人逐户排查，摸清底数。一是按照上级文件的要求，市社保局与工商、税务部门密切配合按照企业纳税名录，对全市各类民营、私营、合资、外资企业，采取拉网式逐人逐户的进行登记排查，摸清和掌握了各类民营企业和个体工商户从业人员的基本情况;二是发挥社区作用，由社区协理员、协警员排查灵活就业人员和无业人员情况。

2、依托社区平台，开展个体和灵活就业人员扩面。一是明确分工，落实任务。召开了4个区人力资源和社会保障局局长会议，落实各个社区灵活就业人员扩面排查登记工作，定指标分任务，由各区人力资源和社会保障局组织社区协理员开展扩面。二是组织培训，学习政策。我们举办了基本养老保险政策培训班，对协理员进行了政策和业务培训，使他们掌握了基本养老保险有关政策，明确了扩面的范围、对象和缴费标准，为开展扩面创造了有力条件。三是排查到户，宣传到人。协理员对所辖社区内的灵活就业人员和个体工商户，采取上门服务，宣传到人的办法，发放基本养老保险政策宣传单，为参保人员及时办理缴费手续。

3、简化程序，提供高效优质服务。一是单独设立参保登记和缴费申报服务窗口，为接续养老保险关系人员提供便利;二是深入参保单位，边宣传、边登记、边申报、边收缴;三是对私企和个体人员集中的商场、市场现场办理参保申报手续;四是及时建立参保信息和准确记载个人帐户。

(三)深入宣传，广泛动员，使政策深入人心。一是市社保局专门制定扩面宣传方案，通过电视、广播和报纸等新闻媒体，广泛宣传养老保险政策;二是开展扩面宣传活动，印发了《政策宣传单》和《致广大劳动者一封信》，宣传基本养老保险政策。三是深入社区，利用社区的宣传渠道，加大宣传的广度和深度。

三、我市城镇职工基本养老保险扩面的问题

目前，我市城镇职工基本养老保险扩面工作，已经进入了艰难的阶段，在扩面工作中存在以下问题。

一是企业增加参保职工总量少。我市属于老工业基地，体制性和结构性矛盾突出，国有、集体企业和职工已经达到应保尽保，企业受生产发展的制约，职工总量增长少。

二是私营企业和个体户不愿参保。一些私营、民营企业和个体工商户怕影响经济效益和利润，不给雇工参保和缴费，有的只给骨干或主要管理人员参保缴费;特别是商业、饮食、服务行业中外地务工和农民工流动性大收入低，都以维持眼前生活为主，本人也不愿意参保。

三是参保待遇政策不直观。现行的基本养老金计算程序和公式复杂，难以计算，不直观，参保缴费人员对领取待遇的标准心中无数，疑虑重重。

四是政策宣传工作不到位。目前私营、民营、个体工商户和灵活就业人员，他们对参保政策还不够明确，政策宣传不到位，政策的吸引力没有完全发挥出来。

五是缺乏强制的行政手段。目前，私营、民营企业和个体工商户，不参保不缴费，社保经办机构无法制约，各有关部门的配合也缺少强制性，强制手段或制约机制弱化。

四、今后城镇职工基本养老保险扩面的建议

目前，尽管我市扩面工作任务十分艰巨，但还存在着一定的扩面空间。因此在今后工作中，应当着力解决四个问题：

(一)完善扩面机制。一是完善各有关部门扩面责任机制，各有关部门在自己职能中，强力推进扩面;二是发挥社区平台扩面作用，协理员在个体户和灵活就业人员中开展扩面。

(二)加强部门协作。积极协调工商和税务部门，组织私营企业法人和个体工商户主，按照用工人数的一定比例下达参保缴费任务和指标，定期检查落实情况，既保证参保缴费任务落实到位，又维护劳动者的合法权益。

篇2

一、到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权力与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平与我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。

二、本办法适用于我省行政区域内的以下用人单位及从业人员：

国有企业及其职工，城镇集体所有制企业及其职工，城镇中的股份制企业和联营企业及其职工，城镇中的私营企业和个体经济组织及其职工，外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工，以及城镇个体劳动者。

实行企业化管理的事业单位及其职工原则上按本办法执行。

三、基本养老保险费由用人单位和个人共同负担，按以下规定按月缴纳：

1、用人单位按本单位职工工资总额20％的比例缴费。由用人单位直接向社会保险经办机构缴纳或由社会保险经办机构委托用人单位开户银行代为扣缴。随着职工个人缴费比例的提高，单位缴费应适当降低，具体根据养老保险的实际承受能力测算确定。

2、职工个人以本人上年度月平均工资收入作为缴费工资，按4％的比例缴纳。从1998年起，每两年提高一个百分点，最终达到本人缴费工资的8％。职工缴费工资高于本地（市）职工月平均工资300％的，以300％作为缴费工资，计算缴费额；低于本地（市）职工月平均工资60％的，以60％作为缴费工资，计算缴费额。个人缴纳的基本养老保险费由所在单位按月代为扣缴。离退休人员不缴费。

3、城镇个体劳动者以本地（市）上年度职工月平均工资作为缴费基数，按18％的比例缴费。

4、用人单位缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费依法不计征个人所得税。

5、实行职工个人缴费制度前，按国家及我省规定计算的连续工龄或工作年限，视为职工个人缴费年限。

四、按照国家有关规定，从1996年1月1日起，按本人缴费工资11％的数额，为职工和个体劳动者建立基本养老保险个人帐户。

1、职工个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入，随着个人缴费比例的提高，企业划入部分要逐步降至3％；个体劳动者缴费基数的11％记入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。

2、个人帐户记帐利率参考银行同期存款利率等因素确定，每年由省劳动行政部门公布一次。

3、职工及个体劳动者在同一统筹范围内流动时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移基本养老保险关系和个人档案的同时，转移1996年1月1日至1997年12月31日个人帐户中个人缴费的本息及1998年1月1日以后个人帐户中的全部储存额。

4、职工在职期间及个体劳动者未达到职工法定退休年龄死亡的，职工的个人帐户储存额可以继承，继承额为其死亡时个人帐户中个人缴费部分的本、息；个体劳动者的继承额为其本人全部缴费的本、息。

5、职工由于各种原因中断缴纳基本养老保险费的，中断期间不计算缴费年限，其个人帐户由原经办机构予以保留，个人帐户储存额继续计息。重新缴费后，前后缴费年限合并计算。

五、参加基本养老保险的职工到达法定退休年龄办理退休手续及个体劳动者到达职工法定退休年龄后，按以下规定由社会保险经办机构发给基本养老金：

1、1996年1月1日以后参加工作的职工或参加养老保险的个体劳动者，按规定缴纳基本养老保险费累计满15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准为所在地（市）上年度职工月平均工资的20％，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120.职工缴纳基本养老保险费不满15年的，不享受基础养老金待遇，达到法定退休年龄后，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系；个体劳动者缴纳基本养老保险费不满15年的，到达职工法定退休年龄后，其个人全部缴费及利息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

2、1995年12月31日以前参加工作的职工或参加养老保险的个体劳动者，1996年1月1日以后达到职工法定退休年龄，按规定缴费和视同缴费年限累计满15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金和调节金四部分组成。

月基础养老金为地（市）上年度职工月平均工资的20％；

个人帐户储存额

月个人帐户养老金＝——————－

120

月过渡性养老金＝上年度地（市）职工月平均工资×平均缴费指数×1.4％×建立个人帐户前的缴费和视同缴费年限月调节金按职工缴费和视同年限每满一年，累加4元确定。

3、在本办法实施后，办理离休手续的人员、办理退休手续的省级以上劳动模范及有重大贡献的高级专家，计发基本养老金时，基础养老金可增加5个百分点。

4、按本办法计发的月基本养老金低于按原办法计发标准的，按原办法规定执行；高于原办法的，5年内最高不得高于原办法规定标准的10％。

5、本办法实施前已离退休人员，按原规定继续执行，不作变动。

六、企业职工基本养老保险基金，实行收支两条线管理。基本养老保险基金全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于支付全省2个月离退休人员的费用外，全部购买国家债券和存入财政专户，禁止投入其他金融和经营事业。建立健全养老保险基金监督机构，财政、审计部门依法加强监督，确保基金的安全。

基本养老保险基金支付发生困难时，由财政部门予以支持。

七、扩大基本养老保险基金省级统筹范围。从1999年开始，参加养老保险的各类企业，全部纳入省级统筹，建立不分所有制形式，不分职工身份，全省统一政策规定，统一统筹项目，统一待遇标准，统一管理和统一调剂使用基金的基本养老保险制度。原经国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，要按新规定，纳入地方统筹。

八、省社会保险经办机构于预算年度终了时，负责编制下年度基本养老保险基金收支计划，经省劳动厅审核、省财政厅复核后，报省政府批准执行。

九、企业因经营困难确无力缴费，可以申请缓缴，缓缴期间，由社会保险经办机构按月足额支付离退休人员的基本养老金，不能拖欠、停发、减发。对以前拖欠的基本养老金，根据养老保险的实际承受能力，逐步补发。对基本养老保险基金的收缴、拨付，实行全额收缴、全额拨付的结算方式。

十、建立养老保险基金调剂机制。养老保险调剂基金实行全省统一管理，主要用于调剂养老保险负担较重的地、市、县（区）及保障困难企业离退休人员基本生活。

十一、各级社会保险经办机构，在接受同级劳动部门领导的同时，接受上一级社会保险经办机构的领导，以上一级社会保险经办机构领导为主，干部任免按有关规定执行。各级社会保险经办机构人员编制由省上统一下达，业务经费纳入省财政预算。

十二、严格控制企业职工提前退休，加强养老保险基金收缴，提高养老保险管理服务社会化水平。各级劳动部门要严格按照国家现行退休政策，做好企业职工退休审核、审批工作，杜绝违反政策规定搞提前突击退休，以减轻养老保险负担。企业按时、足额缴纳职工基本养老保险费，不得无故停缴、拖欠。各地要从实际出发，做好离退休人员管理服务工作，加快基本养老金社会化发放步伐，减轻企业负担。各级社会保险经办机构，要切实加强基础管理，完善职工个人缴费记录和个人帐户管理工作，建立健全计算机管理系统，不断提高工作效率和服务质量。

篇3

北京市1996年度企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算工作于1996年12月1日开始。为作好此次决算工作，现将有关问题通知如下：

一、为保证北京市1996年度企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算工作的顺利进行，市社会保险基金管理中心统一印制下发《1996年度北京市企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算表》（以下简称《决算表》）及附表，同时下发填报说明及指标解释，各参统单位要严格按填报说明及指标解释填报《决算表》。

二、我市从1996年开始，对养老保险基金实行零点决算制度，即以财务核算年度为基金决算年度，相应的统计口径为上年的12月月报至当年11月月报数据。鉴于1995年12月月报数已进入1995年决算，因此1996年的基金决算期为1996年1月至11月，1996年12月的月报数据将进入1997年决算。

三、为便于新老决算年度的衔接，按季报表的单位1996年第四季度的报表提前一个月上报，即12月5日前向上级社保机构报送1996年第四季度的报表（表中只含10、11月两月的数据，12月份的数据与1997年1、2月的数据做为1997年第一季度的报表数据，以此类推）。

四、凡在1996年中隶属关系发生变化的企业，以统筹报表隶属关系实际发生变化之月为界分别填报汇总，即隶属关系变化前部分，仍报原主管部门，并由原主管部门汇总；其后部分报现主管部门，由现主管部门汇总。

五、根据京劳险发〔1996〕233号文件规定，军队企业从1996年1月起，企业缴费比例由工资总额的19％下调到16％，已按19％多提部分在决算中调整。

六、各区县、局总公司社会保险经办机构除报《决算表》外，同时报送软盘。

七、《决算表》由参加本市统筹的基层企业于1997年1月1日前报主管部门；区县、局总公司按企业所有制性质分别汇总后一式两份于1997年2月1日前报市社会保险基金管理中心。

八、各类报表必须字迹清晰，不得涂改。表头、表尾必须填报齐全。

篇4

[关键词]养老保险；并轨；权益公平；财政可持续

养老保险是国家社会保障体系的重要内容，关系到国计民生。由于特殊的经济社会原因，我国在很长一段时间内实行机关事业单位和城镇企业单位的养老保险双轨制，不同群体的养老金存在着明显差异，机关事业单位的职工以前不需要缴费，且在养老金待遇上明显优于城镇企业单位职工。这显然违背了社会公平，“企业人员对于行政机关和事业单位人员的‘仇视’心理，行政机关和事业单位人员对于企业人员的‘优越感’，都是导致社会不稳定的原因”。之前机关事业单位工作人员的养老金全部由国家财政负担，那些人员庞大的养老金支出导致了严重的财政压力，也迫切需要加以改革。如今这场改革已经开始实行，许多省份已启动了机关事业单位的养老保险数据采集工作，且开始调薪和缴纳养老保险费用。养老保险制度的并轨改革能否给国家和人民Ю春玫谋浠？重点在于它能否有效解决权益公平和财政可持续的问题。两年多来，关于上述两方面的问题，一直是人们热议的焦点。

一、养老保险并轨改革开启

2015年1月14日，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知，决定自2014年10月1日起对我国机关事业单位工作人员原有的退休保障政策进行改革，实行与城镇企业职工相同的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，经费由单位和个人共同承担，并且改革退休金计发办法。这次改革也被人们称为养老保险制度并轨改革，从此机关事业单位的工作人员同城镇企业职工一样也需要缴纳养老保险费用方能在退休时领取养老金。可以说，养老保险制度并轨改革为努力破解养老金“双轨制”矛盾提供了重要的政策依据和制度保障，将有利于完善我国的基本养老保险制度。

过去很长―段时间内，我国的机关事业单位工作人员在退休以后所享受的退休待遇一直采用独立的养老金制度，且退休人员的养老金被纳入到财政预算中，由财政全额支出；在养老基金的筹集上采取现收现付的模式，注重横向平衡，没有基金积累；退休金待遇的高低与工作年限挂钩，并以退休时的工资为基数按照一定比例计发。改革之前的机关事业单位工作人员享受养老金待遇却无需个人缴费，加上养老金替代率高达80%至90%，所以这类人员退休后实际领取的养老金数目要比城镇企业职工退休后领取的养老金高很多。养老金并轨改革后，机关事业单位工作人员同城镇企业职工一样都需要缴纳基本养老保险费，实质是为两者建立相同的基本养老保险制度。这也意味着实行将近二十年的养老金双轨制被打破以后，城镇企业职工与机关事业单位工人员的基本养老保险金待遇差距将逐渐缩小，从而提高养老金的权益公平程度。对于机关事业单位工作人员来说，养老金并轨改革将有利增强他们自我负责和责任分担的现代社会保险意识，减轻国家和单位对养老保障的财政支出负担。

机关事业单位和企业的养老保险并轨之后，都采取社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险方式。养老保险并轨改革前，机关事业单位工作人员的退休金的调整主要跟着物价变动状况、同职级工资变化进行调整。并轨改革后，机关事业单位退休人员的养老金待遇调整不再仅仅依靠老方法，而实行的是“定额调整、挂钩调整与适当倾斜”相结合的形式，其中定额调整有利于维护公平，挂钩调整彰显“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，与基本养老金水平和缴费年限等因素有关，适当倾斜主要是为了照顾艰苦偏远地区机关事业单位和企业退休人员、高龄退休人员等。

二、权益公平是养老保险并轨改革的灵魂

养老保险制度并轨改革之前，城镇企业职工的养老金待遇与机关事业单位工作人员的养老金待遇差别十分明显，这不仅造成了不同职业群体间养老金分配不公平，而且严重影响了人员之间的社会流动。例如，“公务员养老金已经是企业职工养老金的3倍多，这种不公平的现状必然导致企业在职职工和退休职工的强烈不满”。相比之前的新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险的统一，此次不同从业群体的养老保险制度并轨改革难度会更高，将涉及到各方利益重组和权益公平保障的问题。养老保险制度并轨改革后，未来我国非农就业人员的基本养老保险制度将得到统一，这会为将来建立公平的国民基本养老保险制度奠定坚实的基础。

我国养老公平问题突出体现在“职业分割、地区分割和城乡分割”即上。几年来，随着养老保险制度并轨改革的推进，养老公平问题虽然得到了一定程度上的解决，但是我国长期以来由于职业分割所造成的养老待遇不公平仍然是个历史遗留问题，不同行业的养老待遇差别十分明显。在现实上我国区域发展长期不平衡，东部发达，中部一般，西部落后，受地区经济发展水平的影响，各地的养老保险待遇水平也存在较大差距。再加上城乡二元结构的存在，我国养老保险在城乡之间也有着制度性的差别，从城乡居民的退休待遇看，以2015年年底的数据为例，在经过了11次连涨之后，城镇企业职工养老金月均已有两千两百多元，而乡村居民养老金月均仅百元左右，前者是后者的二十多倍。

并轨改革前的不公平现状使人们迫切渴望改革能够实现权益公平，而实现权益公平是养老金并轨改革的价值目标和灵魂，要注重以下几个方面：第一个是义务公平。改革要求所有机关事业单位工作人员同城镇企业职工一样都要履行基本养老保险的缴费义务，以此增强机关事业单位工作人员的参保缴费意识和对养老金积累情况的关注，同时也有利于减轻财政支出总额。第二个是权利公平。在都缴纳基本养老保险费后，机关事业单位工作人员和城镇企业职工都按相同的计发办法享受退休金待遇，同时与城镇企业的企业年金相对应，机关事业单位通过建立职业年金制度，可以保证工作人员的养老金待遇不受改革的影响而下降，也有利提高工作效率。第三个是群体公平。通过改革调整养老金计发办法将机关、事业和企业三类职工群体之间的退休养老金待遇差距控制在合理的范围之内，为不同部门之间横向流动时养老金权益的转移接续提供便利。

三、财政可持续是养老保险并轨改革的关键

2016年1月1日以后，国家“为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右”。这个“6.5%”左右的调整水平，指的是机关事业单位和企业退休人员待遇调整的总体水平，而非要求机关事业单位和企业的退休人员养老金都得按照6.5%的比例调整，各单位可根据实际情况做上下微调。这是我国连续第十二次对城镇企业职工的养老金进行调整，也是第一次实现机关事业单位工作人员和城镇企业职工的养老金同步调整，据估算有1700多万机关事业单位退休人员，以及8500多万城镇企业退休人员从中获益。养老金待遇的多次上调，也给养老保险基金带来了一定的财政压力，迫切需要建立合理的养老金调整机制，合理调整养老金水平，促进财政可持续。

随着中国社会人口老龄化的加快，今后我们将面临沉重的养老负担。2015年末，我国60岁及以上老年人口已有2.22亿人，占总人口16.1%，比2010年末增加了4400万。光从企业离退休人员情况看，目前的人口数量已有8500多万人，而同期参保职工年均增长率却大幅下降，在2015年已降到3%以下。从养老保险抚养比来看，2011年是3.16：1，而2015年变成2.88：1，可见养老保险基金的财政压力将逐步增大。

如果没有财政可持续，公平的养老保险制度就无法得到保证，它是养老保U制度并轨改革的关键。合理的养老保险制度并轨改革应当是要通过制度的调整来减轻养老保险的财政支出负担，注重开源节流，使收入与支出得以平衡，以避免养老金的“空账”现象。为保证财政可持续和退休后人员的养老保险待遇不降低，针对机关事业单位的养老保险制度改革，可在相应人员都缴费的同时采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”的方式计发养老金待遇，即已经退休的人群不需要缴费，仍然继续按原有规定享受退休金待遇：针对即将退休的人群，退休金待遇参照已退休的人群，同时建立个人账户，实行过渡性养老金项目，由国家财政支出充实个人账户保证退休待遇不下降：对于在职员工，应按规定的养老保险费率统一进行缴费，并建立个人账户，同时由国家财政提供转制期间的补充资金：而对于新参加工作的职工，应按养老保险制度改革后的政策实行个人和单位按费率统一缴费，并建立个人账户。为了缓解养老金支出压力和减轻财政负担，以及更持久和充分地使用人力资源，可根据实际情况鼓励在职员工适当延长退休年龄。同时应当健全和完善基本养老保险基金保值增值机制，制定出养老基金的投资运营办法，在保证养老基金安全的前提下逐步扩大投资运营渠道，实现养老基金的保值增值，提高养老基金的支付能力和减轻财政的负担。

篇5

市人民政府同意市劳动局《关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

建立和完善城镇企业职工养老保险制度，对加快改革开放，加速企业经营机制转换，促进劳动力合理流动，保障退休人员的基本生活，维护社会安定，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门，都要加强对这项工作的领导，搞好宣传工作，并认真组织实施。

关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见为建立和完善城镇企业职工养老保险制度，加速企业经营机制转换，促进劳动力合理流动，保障退休人员的基本生活，维护社会安全，根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）和天津实际情况，现对我市城镇企业职工养老保险制度的改革提出如下意见：

一、建立多层次的养老保险制度

企业职工的养老保险，要由目前单一层次的养老保险，逐步改革为基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。基本养老保险，作为国家为职工退休后维持基本生活需要的一种保障制度，适用于全市城镇各类企业全体劳动者，通过立法强制实施；企业补充养老保险，在国家法定基本养老保险的基础上，由企业根据自身经济能力，用自有资金为职工存储一定数额的补充保险金；个人储蓄性养老保险，由职工根据收入情况自愿参加。

允许个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩。

二、基本养老保险基金的筹集

按照以支定收、略有节余、留有部分积累的原则，基本养老保险费用由国家、企业、个人三方共同负担。

自一九九三年一月起，全民、集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工，以及上述单位中城镇户口的各种临时工，均按本人工资收入的2％缴纳基本养老保险费。职工本人月工资收入高于全市上一年社会月平均工资两倍以上的部分，不缴纳基本养老保险费。也不作为计发基本养老金的基数。

全民、集体所有制企业，统一按上一年本企业工资总额的18％为企业固定职工、劳动合同制工人和城镇户口的各种临时工，缴纳基本养老保险费。外商投资企业仍按津政发〔1992〕52号文件规定的比例为中方职工缴纳养老保险费。其中18％用于基本养老保险，12％用于其他养老费用和医疗保险。

企业缴纳的基本养老保险费，从税前列支。全民和集体所有制企业职工在个人缴纳基本养老保险费的同时，相应增加工资，从企业成本（费用）中列支。

随着经济发展和情况的变化，经市政府批准，可以调整企业基本养老保险费的缴纳比例。

三、改革基本养老金计发办法

基本养老金逐步由按标准工资和连续工龄计发，改为按全市社会月平均工资、职工缴费工资和缴费年限计发。

基本养老金由社会性养老金、缴费性养老金和部分补贴三部分组成。社会性养老金按照职工退休时全市上一年社会月平均工资的一定比例计发。缴费性养老金以职工本人缴费工资为基数，根据缴费年限按一定比例计发。实行个人缴费前按国家有关规定计算的连续工龄视同缴费年限。

新的计发办法实施以后，退休的人员，其基本养老金低于原规定标准的，可按原规定标准执行；基本养老金高于原规定标准的，其增加部分最高不得超过原规定标准的20％。新的计发办法实施前已退休的人员，不改变养老金计发办法。

为了保证退休人员生活水平，要逐步建立基本养老金调整制度。在经济效益增长的前提下，根据社会平均工资增长的比例，对基本养老金进行适当调整。同时，由市劳动部门规定基本养老金的最低标准。

为使基本养老金计发基数由标准工资向工资总额过渡，对一九九三年度企业离退休人员基本养老金进行适当调整，对一九九三年度以前离退休人员适当增加生活补贴。

四、加强养老保险基金管理

养老保险基金是保障退休人员生活的重要基金，必须加强管理，建立健全各项规章制度。基金的使用必须接受劳动、财政、审计和工会等部门的监督。

养老保险基金在银行开设专户，专项储存，专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。社会保险经办机构，可根据实际需要，本着节约原则，提取一定比例的管理服务费，主要用于养老保险工作的经费，其提取标准由市劳动部门制订，同级财政审核，市政府批准。养老保险基金及管理服务费不计征税费。

劳动部门负责养老保险政策、法规的制订和组织实施，掌握收支总量的平衡并对养老保险政策执行、基金使用情况进行定期检查。社会保险经办机构负责基金的收缴、支付、积累、保值增殖工作，并按月向劳动部门报送有关统计报表。

市社会保险经办机构每年要编制基金和管理服务费的收支预算、决算，经市劳动部门同意，报市财政部门审核，由市政府批准执行。

五、提高养老保险社会化程度

篇6

第一条  为了保障城镇企业职工离退休后的基本生活，维护社会安定， 根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，特制定本规定。

第二条  本规定适用于我省城镇企业及其职工。

第三条  城镇企业职工养老保险（以下简称养老保险）实行基本养老保险、 企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

基本养老保险金由国家、企业和职工个人三者共同合理负担。

第四条  我省所有城镇企业及其职工必须参加社会基本养老保险， 缴纳基本养老保险费。

第五条  城镇企业职工有按照规定享受基本养老保险待遇的权利。

城镇企业职工的基本养老保险待遇应当与社会生产力发展水平相适应，并与本人的缴费工资和缴费年限相联系。

第六条  省、市、县（含县级市、区，下同）劳动行政部门是本级人民政府养老保险工作的主管部门，负责本行政区养老保险的组织、管理、协调和监督工作。

省、市、县社会保险机构具体经办养老保险业务。

第七条  省、市人民政府社会保险基金委员会，对养老保险基金管理实施监督。

第二章  养老保险基金

第八条  基本养老保险基金按照以支定收、略有节余、留有部分积累的原则统一征收。

第九条  基本养老保险基金的来源：

（一）企业和职工缴纳的基本养老保险费；

（二）按照规定收取的滞纳金；

（三）基金存款利息；

（四）基金增值收入；

（五）财政补贴；

（六）其他收入。

第十条  企业必须按照本企业职工工资总额的一定比例为职工缴纳基本养老保险费；无法确定工资总额的，以上一年度市社会月平均工资计算工资总额。

职工必须按照不低于本人月工资收入的2％缴纳基本养老保险费；无法确定职工工资的，按照不低于上一年度市社会月平均工资的2％缴纳。职工月工资收入超过个人所得税起征点的部分，不缴纳基本养老保险费。

企业缴纳基本养老保险费，由其开户银行代为扣缴；职工缴纳基本养老保险费，由所在单位在其工资中代为扣缴。

第十一条  基本养老保险费缴纳比例和调整方案，由市人民政府提出，报省人民政府审批。

第十二条  企业经省人民政府确认为濒临破产，或者在法定整顿期间职工停发工资，可以暂缓缴纳基本养老保险费年限。

企业和职工中止缴纳基本养老保险费的，中断时间不计算缴费年限。

第十三条  企业破产，应当从清理财产中清偿欠缴的基本养老保险费，一次转入社会保险机构在银行开设的专户。

被拍卖、兼并企业的职工基本养老保险费由接收企业负责缴纳。

企业改制，其经营者必须承担应负的缴纳基本养老保险费责任。

第十四条  基本养老保险费不实行减免。企业暂无能力缴纳的，经劳动行政部门审核同意，可以暂缓缴纳。暂缓缴纳期限不得超过半年。

第十五条  企业缴纳的基本养老保险费，在企业管理费中列支。

第十六条  缴纳基本养老保险费的企业，可以根据企业的经济效益和职工的岗位、技能、工作年限、劳动态度及贡献大小，自主决定为职工缴纳补充养老保险费。

企业为职工缴纳的补充养老保险费，每人每年不得超过2个月本企业平均工资；对为社会或者企业做出突出贡献的职工，每年最多不得超过5个月本企业平均工资。

第十七条  职工可以自主选择保险机构，参加个人储蓄性养老保险。

第三章  养老保险待遇

第十八条  凡符合国家规定的离退休条件， 企业和职工累计缴纳基本养老保险费满10年的，从办理离退休手续次月起，按月发给基本养老金，直到失去享受基本养老金条件时止。

第十九条  基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。 社会性养老金以职工离退休时省上一年度社会月平均工资的25％计发；缴费性养老金按照缴费期间职工本人指数化月平均缴费工资和缴费年限计发，缴费满10年的，每满1年，按本人指数化月平均缴费工资的1.4％计发，允许有一定浮动。具体浮动比例按省人民政府有关规定执行。

第二十条  凡符合国家规定的退休年龄，缴费不满10年的职工， 一次性发给养老生活补助金。养老生活补助金的计发，以退出生产工作岗位时上一年度省社会月平均工资为标准，缴费每满1年，发给3个月的省社会月平均工资。

第二十一条  职工离退休后领取的基本养老金，从退休下一年度起， 每年根据上一年度省社会月平均工资和物价增长情况调整一次。具体调整方案由省人民政府确定。

第二十二条  职工退休后的其他待遇，按照国家和省有关规定执行。

第二十三条  补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金在职工退休后， 根据职工意愿，由保险机构一次或者分次支付。

职工在职或者离退休后死亡的，个人应当享有的补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金，按照《中华人民共和国继承法》的规定一次性处理。

第四章  管理与监督

第二十四条  企业和职工缴纳的基本养老保险费、 补充养老保险费和向社会保险机构缴纳的个人储蓄性养老保险费，分别存入社会保险机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”、“补充养老保险基金专户”和“个人储蓄性养老保险基金专户”，专项存储，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、侵占和挪用。

第二十五条  存入银行的养老保险基金， 按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。基本养老保险基金所得利息，并入基本养老保险基金；补充养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金所得利息，记在职工个人名下。

第二十六条  基本养老保险基金，在市级统一核算的同时，实行省级调剂， 分步实施省级统筹。

第二十七条  各市社会保险机构应当按照当年实际支付基本养老保险金总额的1％提取调剂金，按照6－9％提取积累金。调剂金由银行按月直接划转省社会保险机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”。调剂金和积累金分别由省和市社会保险机构用于在下列情况时支付基本养老金：

（一）发生自然灾害，基本养老保险费收缴发生困难；

（二）发生本规定第十二条所列情况，严重影响基本养老保险费收缴；

（三）出现退休高峰，基本养老金收支不平衡；

（四）其他特殊情况。

第二十八条  各市社会保险机构从当年实际收缴养老保险基金总额中提取管理费，具体提取比例，由市人民政府确定。省社会保险机构从各市实际收缴的养老保险基金总额中按照0.1％提取管理费，由银行按月直接划转省社会保险机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”。

养老保险管理费的开支项目为：

（一）养老保险工作人员的工资及补贴；

（二）集体福利费；

（三）宣传费、业务费、公务费；

（四）设备购置费；

（五）退休人员管理服务费；

（六）奖励养老保险工作成绩显著的单位和个人的费用；

（七）其他与养老保险管理工作有关的开支。

第二十九条  养老保险基金及养老保险管理费，不计征税费， 当年结余可以转下年使用。

第三十条  企业和职工缴纳的基本养老保险费每年一次记入《职工养老保险手册》；企业为职工缴纳的补充养老保险费和个人缴纳的储蓄性养老保险费在缴纳时记入《职工养老保险手册》，作为职工退休后计发养老金的依据。

第三十一条  基本养老金由社会保险机构或者委托的单位负责发放。

第三十二条  社会保险机构应当每年对参加养老保险的企业的在职职工人数、工资总额、退休人员数核查一次。

第三十三条  社会保险机构应当为参加基本养老保险的职工建立基本养老保险档案，作为基本养老保险待遇的查询、复查、审核、转移和支付的依据。

第三十四条  用人单位应当在录用、调入、调出职工，或者对职工辞退、 除名及解除劳动合同后10日内，到社会保险机构办理基本养老保险的参保、转移、停保等相关手续。

第三十五条  离退休职工及供养的直系亲属失去享受养老保险待遇条件或者条件发生变更，应当在1个月内向社会保险机构申报。

第三十六条  在保证养老保险各项支付的前提下，社会保险机构可以依据法律、法规的规定用基本养老保险基金的积累金购买国家债券，或者在有担保的情况下，经社会保险基金委员会批准，委托金融机构以短期贷款的方式，实现养老保险基金的保值和增值。

养老保险基金不得用于风险性投资。

第三十七条  基本养老保险基金应当纳入同级财政预算、决算。 基本养老保险基金的年度预算、决算，由社会保险机构负责编制，经劳动行政部门同意，财政部门审核，报人民政府审定。养老保险基金不得用于平衡财政收支。

养老保险基金的收支，接受财政、审计、执行等部门和工会的监督。

第三十八条  劳动行政部门应当定期向社会保险基金委员会报告基本养老保险基金的筹集和使用情况，每年向社会公布一次。

第三十九条  参加养老保险的职工，有权核查本人的各项养老保险费缴纳和养老金领取情况，企业和社会保险机构应当提供方便。

职工认为养老保险权益受到侵犯，可以依法申诉，或者直接向人民法院起诉。

第五章  罚则

第四十条  违反本规定，拒绝参加基本养老保险的企业，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，除强制参加保险外，视情节轻重，处以100元以上1000元以下的罚款。

第四十一条  违反本规定，少缴、不缴基本养老保险费的企业，由劳动行政部门责令限期补缴；逾期仍不补缴的，按日加收欠缴额5‰的滞纳金，并处以100元以上1000元以下的罚款。

第四十二条  企业谎报参加保险职工人数和瞒报工资总额所发生的欠缴额，由劳动行政部门责令限期缴足，按日加收欠缴额5‰的滞纳金，并处以100元以上1000元以下的罚款。

第四十三条  违反本规定，以非法手段领取养老金的，由社会保险机构追回其全部非法所得，并由劳动行政部门处以100元以上1000元以下的罚款；触犯刑律，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条  对截留、侵占和挪用养老保险基金的， 除全部追回本金及非法所得外，由人民政府或者主管部门对负责人和直接责任人员给予行政处分；触犯刑律，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条  社会保险机构违反本规定，有下列行为之一的， 由劳动行政部门责令限期改正；情节严重的，对负责人和直接责任人由其主管部门给予行政处分；触犯刑律，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）减免或者增加企业、职工应缴纳的基本养老保险费的；

（二）擅自停发、减发或者增发离退休人员养老金的；

（三）擅自提高养老保险管理费提取比例的；

（四）管理不善，造成损失的；

（五）贪污养老保险基金及管理费的。

第四十六条  罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款全额上缴同级财政。

第四十七条  当事人对处罚决定不服的， 可以在收到处罚决定书之日起15日之内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉。

第六章  附则

第四十八条  本规定所称缴费年限是指实行职工个人缴纳基本养老保险费制度前按照国家规定计算的连续工龄与实行缴费制度后的实际缴费所限之和。

第四十九条  本规定实施前离退休职工的待遇， 从本规定实施第二年起在原离退休待遇的基础上，按照本规定第二十一条规定每年调整一次。

第五十条  本规定实施后3年内离退休的职工， 其离退休当年的基本养老金按照本规定计发低于按照原规定计发数额的，差额部分予以补齐；高出部分实行限额计发，具体限额按照省人民政府有关规定执行。高出部分低于限额的，按照实际高出额计发。

第五十一条  实行企业化管理的事业单位职工和个体工商户从业人员养老保险，依照本规定执行。

第五十二条  本规定应用中的具体问题由省劳动行政部门负责解释。

第五十三条  本规定自之日起施行。

《辽宁省城镇企业职工养老保险规定》修正案

（根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，经1997年11月20日辽宁省人民政府第144次常务会议讨论决定  辽宁省人民政府令第87号公布）

全文

1、将第四十条修改为：违反本规定，拒绝参加基本养老保险的企业，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，除强制参加保险外，视情节轻重，处以100元以上1000元以下的罚款。

2、将第四十一条修改为：违反本规定，少缴、不缴基本养老保险费的企业，由劳动行政部门责令限期补缴；逾期仍不补缴的，按日加收欠缴额5‰的滞纳金，并处以100元以上1000元以下的罚款。

篇7

[关键词]农民工 养老保险 制度缺陷 对策

一、 当前农民工养老保险的主要模式

目前，我国农民工已达2.5亿人。然而，农民工的养老保险覆盖面很低，很多农民工并不能像市民那样享受养老保险。近年来，这个问题已经引起政府和学术界的广泛关注，各地在建立农民工养老保险制度方面进行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，这四种模式都各有优点，但也存在一定的弊端。

（一） 深圳特区模式

深圳市规定，“非本市户籍的员工”与深圳市户籍的员工一样，按员工个人缴费工资的13%缴纳基本养老保险费，其中员工个人按本人缴费工资的5%缴纳，企业按员工个人缴费工资的8%缴纳；计入个人账户的比例与本市户籍的员工相同，为个人缴费工资的11%。在达到法定退休年龄前实际缴费年限累计满15年，才能在退休后享受基本养老保险待遇。达到退休年龄但累计缴费不满15年，或在退休前调出、辞工离开深圳特区，个人账户积累额将转入当地社会保险机构或全部退还本人。深圳模式优点是农民工在参加和享受城镇企业基本养老保险方面获得了“市民待遇”，使缴纳城镇企业职工基本养老保险费的人群大大增加，有利于减缓未来城镇户籍人口“老龄化”给基本养老保险基金收支动态平衡带来的负面影响。缺点是，低收人农民工缴费压力较大。

（二）北京模式

北京市规定，用人单位为农民工缴纳的养老保险费为上一年职工月最低工资标准的19%，其3%进个人账户。农民工以此为基数每月缴纳8%，社会保险经办机构为农民工按缴费工资基数的11%建立养老保险个人账户。个人账户可以继承、转移，并在达到退休年龄时支取本息；而统筹部分的发放原则是按累加原则，缴费满1年的发1个月相应缴费年度的本市职工最低工资平均数，以后累计缴费年限每满1年以此为基数，增发0.1个相应缴费年度的本市职工最低工资的平均数。农民工更换工作后，到新工作地可以接续其个人养老保险金账户。若是回农村可以保留养老保险关系，将其个人账户封存，待在本市重新就业后其缴费年限可以累计计算。农民工与用人单位在解除劳动关系时，即使没达到法定养老年龄，经本人同意，也能一次性领取养老金，并终止其养老保险关系。今后再次参加本市养老保险社会统筹时，按新参加人员办理。北京模式使农民工在参加和享受城镇企业基本养老保险方面获得了“准市民待遇”，缴费基数较低，减轻了用人单位和农民工个人的缴费负担，体现了“低门槛准入，低标准享受”的原则。不足之处是，企业为农民工缴纳的基本养老保险费基数，与为本市户籍城镇职工缴纳的基本养老保险费基数之间缺乏有机联系，而农民工与本市户籍城镇职工计发基本养老金的办法又不同，从而不利于将来条件成熟时两者的“对接”。

（三）上海模式

上海市规定，用人单位以其使用外来人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，按12.5%的比例缴纳综合保险费，无单位的外来从业人员以上年度全市职工月平均工资的60%为基数，也按12.5%的比例缴纳综合保险费。在实际操作中，按7.5%缴纳的综合保险费用于工伤(或者意外伤害)和住院医疗保险，按5%缴纳的综合保险费用于“老年补贴”。在享受“老年补贴”待遇方面，规定除外地施工企业的外来从业人员外，用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满1年的，可以获得一份“老年补贴”凭证，其额度为本人实际缴费基数的5%。在男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭历年的“老年补贴”保单到中国人寿保险公司在各地的经营网点一次性兑现老年补贴。上海模式的不足之处主要在于，城镇企业为农民工缴纳的有关养老保险费用不能成为缓解未来中国城镇基本养老保险基金缺口的一个重要来源，不利于增强农民工的自我保障意识。随着户籍制度的改革及一部分农民工自身条件的变化，要及时将取得上海城镇户籍或到外省市城镇工作的农民工的养老保险关系，从商业性的“老年补贴”转到社会基本养老保险比较复杂和麻烦。

（四）山西模式

山西省对乡镇企业参加社会保险实行享受税前列支、保费免营业税、利息税和个人所得税等优惠政策，首创“一厂两制”，城市户口的乡镇企业职工参加城镇企业职工养老保险，农业户口的职工参加农村社会养老保险。这有利于职工在城乡各种所有制企业之间合理流动。农业户口职工参保具有更多的灵活性，养老金领取年龄不分男女，可以提前或推迟1～5年领取，允许在55～65周岁之间自愿选择。在农业户口职工的账户设计上，实行“大账户、小调剂”(个人账户11%、调剂基金4%)的制度，职工缴费比例为本人工资总额的5%，企业缴费比例为企业农业户口职工工资总额的10%。这种模式不足之处是依然把农民工纳入农村养老保险，难以满足在城市养老的农民工的生活需求。

二、当前农民工养老保险制度的缺陷

以上几种模式均存在一定的缺陷，导致农民工养老保险的参保率低和退保率高。劳动和社会保障部的调查显示，目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到40%。

（一）农民工养老保险政策各区域不统一，关系转接困难

农民工养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，很难转移或保持养老保险关系。许多地方只有市、县一级社保机构，镇一级的社保机构尚未健全。农民工回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇。农民工养老保险政策各区域不统一，关系转接困难是导致许多农民工流动后会选择退保的主要原因。

（二）农民工养老保险缴费年限过长

农民工在同一个地区很难累计打工 15 年之久。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是 4～6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为 2～3 年。据劳动和社会保障部调查，目前仅有 20%～30%的进城务工农民在同一个单位工作满3年以上，因此，对绝大多数农民工来说，15 年缴费年限成为难以逾越的门槛。

（三）农民工养老保险缴费金额过高

目前，农民工大都在建筑、制造、服务等行业工作，劳动报酬一般都明显低于城镇职工。他们支付基本生活费、子女上学、赡养老人等费用后，往往所剩无几，养老保险成了农民工不小的负担，因而参加社会保险的能力十分有限。

三、 解决农民工养老保险制度缺陷的对策建议

（一）明确政府在农民工社会养老保险中的责任

1.开辟筹集渠道。可以从农村土地征收中提取部分比例的资金用于养老保险。土地是农民和农民工的传统保障载体，当农民离开土地而成为农民工后，仍有必要从土地的社会保障功能中寻求农民工养老保险基金的来源。可以有这样的设想：首先，对完全市民化的农民工，实行承包土地有偿转让制度，将其转让收入全部或大部分纳入农民工社会保险基金，并折算为本人一定年限的个人账户积累额。这既可以增加农民工社会保险个人账户的积累，又可以促进农村土地经营规模的扩大。其次，农业用地转为非农业用地时，按规定获得的土地补偿费和劳动力安置费，应当提取一定比例进入农民工社会保险基金，并将其中一部分进入作为被安置对象的农民工的社会保险个人账户的积累。

2.实行税收优惠政策。国家对雇佣农民工的企业单位，可按其缴纳的保险费额度，减免一定期限(3～5年) 和比例( 缴费额的3%) 的税收。同时，通过间接的财政支持，建立对农民工和企业单位的缴费激励机制，可以对农民工个人账户进行部分补贴。这样既可以激励企业为农民工交养老保险又可使企业和农民工直接感受到国家财政税收政策的扶持，提高企业和农民工缴费的积极性，从而充分体现政府作为农民工社会养老保险责任主体的作用。

（二）建立农民工养老保险关系的转移衔接

1.建立全国统筹的农民工养老保险基金。农民工社会养老保险全国统筹后，应建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，如实行全国联网，发放全国流通的养老保险卡，从而使农民工不再因为流动而经历“退保”、“参保”等繁琐程序。农民工不论转移到哪里，都可以凭保险卡办理社会保险登记、缴纳养老保险费及领取养老保险金的业务。农民工与用人单位解除劳动关系暂未就业时，养老保险关系予以保留，封存个人账户，个人账户基金按规定计息。继续就业的，可续缴或补缴。取消农民工退保的政策，农民工一旦参加养老保险，只能异地转移养老保险关系。

2.加强农民工养老保险的制度转换。农民工养老保险要保留城乡对接的“通道”，可以方便地实现转换。从这个角度讲，农民工养老保险可当作是城市养老保险体系、农村养老保险体系之间的过渡模式。

（三）建立多档次缴费率和基金积累式的个人账户

1.建立多档次缴费率。农民工个人可以针对自己的即期收入参照不同的缴费率进行缴费。当其收入较高时，可以按较高比例缴费；收入较低时，可以按较低比例缴费。退休时可以把农民工个人缴费加权平均，按就高不就低的原则领取养老保险金。从企业角度来看，可根据农民工的流动性及参加工作时间长短来将他们分为几类，分别确定不同的缴费率，建立差别缴费率。农民工流动性小的缴费率高，流动性大的缴费率低。另外，由于农民工群体年龄都较小，工作时期会很长，所以应适当延长缴费期，进而提高养老金替代率，以保证他们的老年生活。不同缴费率的情况下，缴费年限越长，替代率越高，农民工老年生活水平就会越高。

2.建立基金积累式的个人账户。用人单位和农民工个人缴费全部计入个人账户，不设统筹基金。个人账户按工资的一定比例缴费。按同期银行存款或投资收益计息。实行个人账户基金积累式的养老保险制度，提高养老保险的透明度，让农民工看得见、摸得着，可增强农民工对养老保险的信任，调动农民工参保的积极性。农民工养老保险，不承担城镇养老保险的历史欠债，独立于现行城镇养老保险体系之外，是一种全新的社会养老保险制度。这样便于在全国范围内转移。

[参考文献]

[1]杨翠迎，郭金丰.农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释[J]. 浙江大学学报，2006，（3）.

[2]卢海元.适合农民工特点:建立弹性养老保险制度[J].中国劳动，2005，(5).

[3]宋明岷.农民工养老保险模式比较研究[J]. 农村经济，2007，（7）.

[4]朱燕.我国农民工社会养老保险制度的创新路径[J]. 科技和产业，2007，（6）.

篇8

有研究表明：“如果自1990年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要10000亿元的资金予以补充；如果自1998年开始做实，全国大概需要9200亿元左右的资金；如果自2001年开始做实，全国大概需要7900亿元左右的资金；如果自2006年开始做实，全国大概需要3400亿元的资金。” 在近二十年一片养老金赤字、缺口、隐性债务的理论、舆论背景下，在客观现实当中，中国养老金不是出现了巨额的缺口，而是不断累积出巨额的养老金盈余。根据人力资源和社会保障保障事业发展统计公报（原劳动和社会保障事业发展统计公报），2001年全国城镇基本养老保险基金滚存结余为1054亿元，2006年滚存结余为5489亿元，2007年滚存结余为7391亿元，2008年滚存结余为9931亿元，2009年滚存结余为12526亿元，2010年滚存结余为15365亿元。如果按照1999－2009年，全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余简单算术平均年增长32％的比例来匡算，假设未来至2020年中国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余仍然保持年同样的增长速度，则到2020年中国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将达到26.51万亿元。对比做实个人账户的资金缺口和养老保险基金的实际结余，如果2001年就开始全面做实个人账户，无疑存在资金缺口。而从2006年开始到现在，养老保险基金做实个人账户的资金绰绰有余。

用基本养老保险社会统筹基金结余做实养老保险个人账户基金，理论上、制度上、实践操作上完全可行。1997年，国务院了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（26号文），统一了各地“统账结合”的实施方案，规定了统一的缴费比例和管理办法，正式确立中国养老保障制度框架的纲领性文件，延续至今。社会统筹和个人账户分账管理，一般占职工工资总额的20％的部分进入社会统筹账户、占职工工资总额8％的部分属于职工个人所有进入个人账户。由于1997年养老保险制度改革之时，“中人”个人账户积累不足、“老人”并没有形成个人账户的积累，政府也没有承担相应的转制成本，社会统筹账户资金不足以支付已退休人员的养老金。当社会统筹基金不足支付退休职工养老金，大量地方政府挪用个人账户中的资金满足统筹基金需要去发放退休人员的养老金，使得本应为完全积累的个人账户变成了只具有记账功能的“名义账户”、“实账”变成了“空账”。个人账户的空账，是由统筹基金不足而挪用个人账户基金导致的结果，现在用统筹基金结余来做实个人账户，理所当然。

转贴于

从2001年以来，我国相继在辽宁、黑龙江、吉林、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆、江苏、浙江、广东等省（区、市）进行按照8%的比例做实个人账户试点。2011年，我国实施社会保险法，进一步明确了做实养老保险个人账户的方向，严禁挤占挪用职工养老保险个人账户基金。对于基本养老保险基金缺口问题、“老人”和“中人”个人账户积累不足的问题，该法明确：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”长达10年的做实个人账户政策和法律取向及实践表明，做实个人账户有着政策和法律的支持、有着统筹基金、财政补贴的强大资金支持，做实个人账户在宏观上不存在资金缺口问题。仅仅只是社会统筹的基本养老保险基金，就足够弥补做实个人账户的资金需要。这还不包括养老金国家战略储备基金全国社会保障基金已经积累了8000亿元的基金、国家和地方财政应该而且有充分的财力保障弥补个人账户的缺口。

所以，个人账户的缺口问题，不是养老保险资金的总量问题、规模问题，只是养老金社会统筹基金与个人账户基金之间、地区之间积累不平衡的结构问题而已。做实个人账户，对于已有的个人账户空账问题，一是无须财政负担、动用基本养老保险结余弥补个人账户空账就绰绰有余。二是如果因为地区基金结余不平衡、个别地区养老基金结余不足以弥补空账，可以依法给予适当的财政补贴全面做实个人账户。对于正在实施的城镇居民社会养老保险和农村社会养老保险，其个人账户从一开始就应该做实，再也不能留下“空账”的隐患。

篇9

【关键词】养老保险 模式 制度 比较研究 改革对策

一、养老保险的概述

养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一概念主要包含以下三层含义：养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。

二、目前我国养老保险的发展现状

（一）覆盖范围越来越大

从2006年至2011年，社会保险覆盖人数逐年上升，尤其是养老保险的覆盖率快速增加。2011年参加城镇基本养老保险的人数高达28391万，如下图，得出近6年参加养老保险的人数几乎增长了一倍。其中，企业参加基本养老保险的人数以每年10%左右的增长率稳步增加，农民工参加基本养老保险的人数以每年28%的速度增长，这与政府积极引导鼓励农民工参加基本养老保险的政策有极大关系。

（二）人口老龄化使基金压力颇大

我国正处在工业化中期阶段，据世界银行统计，1990年60岁以上人口的比例，亚洲平均为6.8%，我国为8.9%。我国已进入老龄化时期，到2026年这一比例将达18%，届时全世界将有四分之一的老人集中在中国。而目前，我国基本养老保险基金的平衡方式采用现收现付与基金积累相结合的部分积累制，这种平衡方式在我国人口老龄化到来之时，会造成资金需求的急剧增长，社会负担加重。

（三）养老保险基金收入逐年递增

目前我国养老金缴费偏高，平均缴费率高达23.5%，明显高于20%左右国际水平。缴费率偏高的主要原因是“空账”。为了推行“统账结合”，中国实行“老人老办法，新人新办法”。这就迫使正在工作的这一代不仅要为已经退休的上一代缴费，而且还要为自己未来的养老金向“个人账户”缴费。这正是养老金缴费率节节增高的主要原因。究其原委，正是制度设计走进了这个“双重负担”的误区，“空账运转”成为了养老保险不尽人意的“替罪羊”。缴费率偏高，使得企业和个人实在难有余力再投保企业补充养老保险和个人养老储蓄，加上企业补充养老保险和个人养老储蓄缺乏立法保障，无法规范操作，这在一定程度上阻碍了我国的养老保险制度的完善。

（四）养老保险基金收入与支出逐年同时上涨，但是总有结余

随着社会保险基金征缴范围扩大，征收力度加强，管理更加科学，使得社会保险基金收入不断增加，作为社会保险基金当中比例最大的养老保险，一样快速增长，但与此同时，社会保险基金的支出也在同时上升[4]。被保人群的扩大，人口老龄化问题，空账问题等都对社会保险基金的有效运行提出考验。并且由于社会保险基金的多头管理，使得管理费用居高不下，并且存在大量的浪费，这些都是在以后的社会保障基金制度管理中有待解决的问题。

（五）养老基金没有增值能力

目前养老保险制度与国民收入分配变动的趋势不相适应。自改革开放以来，我国的国民收入呈现向个人倾斜的趋势，国家财政的宏观调控能力较弱。从1980年到2010年，财政收入占国内生产总值的比重由25.7%下降为10.9%。与此同时，居民个人收入增长迅速。按当年价格计算，1978年至2010年间，城市居民的收入以年均15.9%的速度增长，城市居民存款余额也以年均34.3%的速度增长。与此形成鲜明对比的是，目前我国绝大部分的社会养老费用仍然由国家和企业承担。

三、目前我国社会保障重点任务

我国现阶段的社会保障制度应当坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点，着力完善制度，扩大覆盖范围，逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系。

实现城乡基本养老保险实现全覆盖。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面。按照国家部署，稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点工作，完善城镇企业职工养老保险制度，继续做实基本养老保险个人账户。

积极推进被征地农民社会保障工作。完善被征地农民就业培训和社会保障政策，按照社会保险法的要求，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。

实行养老保险省级统筹和管理。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，实现新农保和城镇居民养老保险基金省级管理。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法，制定完善城镇企业职工基本养老保险、新农保、城镇居民养老保险之间的转移衔接办法。依据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，建立健全企业退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制。稳步提高基础养老金水平。

参考文献：

[1]康士勇.社会保险管理与实务[M].北京：北京经济学院出版社，1997.

篇10

【关键词】养老金 替代率 社会平均工资 个人账户 职业年金

目前，我国主要有四类公共养老保险制度，覆盖各类人群。一是机关事业单位养老保险，覆盖机关事业单位就业人员；二是城镇企业职工基本养老保险，覆盖城镇企业职工，个体劳动者、灵活就业人员及在城镇就业的农民工；三是新型农村社会养老保险，覆盖农村居民；四是城镇居民社会养老保险，覆盖城镇非就业人员。前两类养老制度具有强制性，后两类养老制度属自愿性质。四种养老制度并存，待遇悬殊，其公平性与合理性已引发巨大的社会矛盾，亟待改革。

本文从养老金替代率角度，重点分析事业单位养老制度与城镇企业职工基本养老保险制度的并轨途径。

一、养老金替代率的合理水平

养老金替代率是劳动者退休时领取的养老金与退休前工资收入的比率，是衡量劳动者退休生活保障水平的基本指标。

贾洪波和温源认为养老金替代率应界于50%～70%之间。他以贫困线代表社会平均最低生活保障线，将退休职工养老金替代率下限确定为50%。退休职工因退休减少了与工作相关的支出，将养老金替代率上限确定为70%[1]。

虞梅和王欧从家庭人口结构角度，认为城镇职工退休后不再抚养小孩，三口之家变二人养老，退休后领取67%的养老金即可维持原生活水平，将养老金替代率确定为67%[2]。

世界银行将70%作为养老金替代率的理想水平。人社部将养老金目标替代率确定为59.2%。笔者认为，若企业退休职工的医疗有保障，56.3%的养老金替代率即可维持其退休前生活水平。

城镇企业职工退休时的养老金不需扣除“五险”（养老保险、医疗保险、失业保险、工作保险、生育保险）“一金”（住房公积金）个人缴纳费用，也不用缴纳所得税，是退休职工的纯收入。职工退休前一年应领工资含“五险一金”及所得税，不是在岗职工的纯收入。“五险”个人缴费部分11%（其中养老保险8%，医疗保险2%，失业保险1%），住房公积金个人缴费5%以上。职工的实领工资最多为应领工资的84%。根据养老金替代率公式，以70%作为养老金替代率的理想水平，按实领工资计，企业职工的养老金替代率有56.3%即可。

当然，以56.3%作为养老金替代率的理想水平有许多限制因素，如退休职工年老多病，医疗支出增加；退休职工需人照顾，增加支出；在职职工除劳务收入（工资）外，还有其他收入，退休职工收入来源单一，大部分人员除养老金外，不再有其他收入。但单就养老而言，56.3%的养老金替代率应无问题。

二、城镇企业职工养老金替代率分析

（一）城镇企业职工养老金替代率现状

城镇企业职工养老保险自1992年实施以来，几经改革，已趋成熟。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）对养老保险的缴费和待遇计发进行了调整，将个人账户记账比例由11%降低到8%，养老金目标替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部连续9年上调企业退休职工养老金，但其养老金替代率依旧较低。笔者根据人社部统计公报，计算了2007年起5年的企业职工基本养老金替代率，与社会流传的40%的养老金替代率有较大差距。

表一 企业职工基本养老金替代率

上表中退休人员、养老金数据来源于2007～2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，上年平均工资来源于国家统计局公布的历年全国在岗职工平均工资数据。

企业职工基本养老金替代率虽呈下降趋势，但与前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城镇企业职工养老金替代率的影响因素

一是企业年金。企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。按《企业年金试行办法》规定，企业年金由企业和个人共同缴费，实行完全积累，采用个人账户管理方式，不具备强制性。各企业由于盈利水平不同，不愿或无力为职工购买企业年金。截止2012年6月，我国企业年金总量为4198亿元，覆盖面窄，且集中在实力雄厚的国有大中型企业，中小企业基本被排除在外[3]。致养老金替代率偏低。

二是个人账户记账利率。由于历史原因，现个人账户养老金记账利率为2.9%，同期银行定期存款年利率均高于3%，国债利率达6%，工资增速达13.6%。工资主要功能是满足劳动者基本生活需要，增速快，主要是物价增长快，通货膨胀率高。个人账户记账利率的负增长明显。

三是缴费年限。按《社会保险法》规定，职工按月领取养老金的最低年限为15年，贡献低，养老金替代率自然低；缴费年限越长，替代率越高，体现了权利义务对等的公平原则。

四是缴费基数。社会保险以职工本人上一年度月平均工资为个人缴费工资基数，月平均工资包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。目前，很多企业虽然按《社会保险法》为职工购买养老保险，但大多数企业并未按规定足额缴费，而以当地平均工资的60%参保，以应对社会保险的强制性。

三、事业单位养老制度弊病分析

（一）事业单位职工养老金替代率真实水平

按《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，事业单位工作人员退休后的退休金按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。事业单位实施绩效工资后，退休人员实施生活补贴。生活补贴为在职时绩效工资部分的60%。现事业单位职工基本工资与绩效工资大致相当。以工作年限满35年工龄计算，其退休金为：退休前一年工资的90%+绩效工资的60%，约为退休前的75%，比表一中50%多的企业职工养老金替代率略高20%，比人社部设定的企业职工养老金目标替代率多15%，但远不是社会盛传的近100%的替代率。

（二）事业单位养老制度的弊病

一是权利义务不对等。事业单位职工在职期间不缴纳社会保险费，养老金不与本人缴费挂钩，未体现多缴多得原则，缴费义务和享受权利不对等，降低了社会保障效率。事业单位养老金全部或部分来源于财政，加重了财政负担；退休人员管理与原单位关系保持不变，不利事业单位改革和内部建设。

二是计发方法不科学。事业单位退休金以职工的连续工龄和退休前最后一个月工资额为计发基数，以静态的时点工资代替动态的工作贡献，未考虑职工的累积贡献。职工退休前，事业单位往往给其晋职、职级，以提高最后时点工资基数。

三是阻碍人才正常流动。由于事业单位养老保险待遇明显高于企业养老保险待遇，一方面引发了部分在职人员的非正常流动，一些临近退休的非事业单位员工通过非正常途径流动到事业单位，以享受事业单位养老保险待遇，增加了财政供给压力；另一方面，由于事业单位未缴纳社会保险，职工无个人账户养老金储存，也不易达到缴费15年方可按月领取养老金低限，抑制了事业单位职工流动到其他行业，阻碍了生产力的发展和社会财富的创造。

四是引发社会矛盾。事业单位与企业职工养老待遇差异的根本原因在工资制度不同。事业单位职工退休时是以本人档案工资和绩效工资计算养老金，而档案工资包含国家、省、市规定发放的所有津补贴，工资基数高，因此平均养老金替代率较高。加上事业单位和企业退休金调整机制不同，使事业单位和企业退休人员养老金替代率差距越来越大，引起企业退休人员心理上的不平衡，社会矛盾突出。

四、事业单位养老保险与社会保险并轨途径

（一）顶层设计，实施统一的社会保险制度

目前，事业单位工作人员养老保险改革已出台试点方案。《方案》规定，事业单位将参加社会保险，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式，缴费方式、缴费比例、养老金计发均与城镇企业职工养老保险相同。事业单位职工对此反响强烈，各试点区出现提前退休热潮。究其原因：一是行政机关未纳入改革范畴，引发事业单位职工不公平感；二是事业单位职工担心参加社会保险退休待遇将严重受损，阻力很大；三是事业单位及其3000多万职工从未缴费，欠账甚多[4]。

行政机关单位应与事业单位同期进行养老保险制度改革，统一并入城镇企业职工社会保险，即可消除事业单位职工的不公平感。

据前文分析，企业退休职工与事业单位退休职工有20%左右的养老金替代率差距，但基于大部分企业未缴纳企业年金且缴费基数低的现实，若将年金制度进行合理设计、缴纳基数进行严格规范，两类保险制度的养老金替代率完全可持平。事业单位养老保险并轨到社会保险中，不会影响事业单位退休职工待遇，将更有利于兼顾公平与效率。并轨后，由于事业单位个人将8%的养老保险费用，可适当提高其工资。

国家财政和个人一次性支付养老保险欠账压力很大，可分步解决：实施之日起，单位缴纳部分由财政资金列支，个人缴纳部分在当月工资中扣除；新制度出台前的社会统筹基金缺口由国家逐年弥补，个人账户基金不再补缴，最终由财政资金弥补。

（二）区别对待，解决好养老保险并轨过渡期难题

按“老人老办法、新人新办法”的改革原则，事业单位养老保险制度改革前退休的老人按原退休金办法执行，新人按新办法执行，消除“两头”对改革的抵触。

新办法实施前已参加工作，实施后才退休的职工属于“中人”。由于未缴费，个人账户无积累资金，按社会保险计发办法，其养老待遇将会有很大降低。为确保其退休待遇，可借鉴1992年国家对企业职工参加社会保险的做法，将“中人”在新制度实施前的工作年限作为视同缴费年限，新制度实施后的缴费年限为实际缴费年限。职工视同缴费年限与实际缴费年限累计超过15年即可按月领取养老金。实际缴费年限的养老金待遇按社会保险计发方式发放；视同缴费年限确定一个固定基数，按退休前一年平均工资的一定比例计入基础养老金或个人养老金账户。

（三）统一费率，规范事业单位职业年金

事业单位改革完成后，所有事业单位均由财政拨付经费，员工为财政供养人员。为避免各单位职业年金差异，可采取强制缴费形式，由单位和个人共同缴费。通过测算事业单位养老金目标替代率，实行统一费率，采取个人账户完全积累形式，委托年金投资公司运作投资，监管局监管，确保基金的安全和增值[5]。

为确保平稳过渡，在改革前期，国家财政支付的职业年金可略高于企业年金。

参考文献

[1]贾洪波，温源.基本养老金替代率优化分析[J].中国人口科学，2005（1）

[2]虞梅，王欧.从养老金替代率角度分析企业职工基本养老保障水平[J].中国集体经济，2010（10）

[3]刘诗平，刘琳.我国建立企业年金的企业超过5万家[N].经济参考，2012.10.12，第三版

[4]汪孝宗.事业单位养老保险制度改革：大势所趋却举步维艰[J].人才资源开发.2010（1）