水利工程应急管理制度范文

导语：如何才能写好一篇水利工程应急管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利施工；安全风险；改进；措施

如何进行安全风险控制在水利工程建设中非常重要，已经受到了建筑行业施工者们的普遍重视和关注。如果风险控制意识不强，安全管理措施得不到很好的落实，一旦发生安全事故，将给水利工程建设造成极大的损失。但在施工过程中，由于受到很多因素的限制，如制度、人员等，都会使施工过程中安全风险控制的不足。今后在这方面应该大力加强和改进，采取综合有效的措施，对安全风险控制不断完善，使水利工程施工能够顺利地进行，并且能够保障其安全。

1水利施工管理中的安全风险

1.1管理制度不够完善

施工单位在很多时候，将工作的重点放在提高工程质量上，以达到在一定的期限内完成工程计划，但在管理制度上却没有投入太多精力，对管理也不够重视，没有具体根据工程建设的需要，制定比较完善的安全管理制度。由于规章制度不够完善，对施工的实际现场发生的各种情况，包括存在着的安全隐患，都无法拿出有效的措施进行合理的处置。为了使水利工程在施工过程中有效地规避和解决各种安全风险问题，就要不断健全和完善各种规章制度，根据实际情况，制定出合理有效的安全解决管理制度。然而，在实际工程建设中，施工者为了达到利益最大化，将更多的精力用于工期和质量目标上，在安全风险控制问题上，细心和深度不够，从而使施工中存在着各种安全风险，以至于影响了整个工程质量[1]。

1.2应急处理能力不足

由于在体制上大多还是传统管理体制，而水利施工管理中多数人员的实际管理素质水平不够高，对于科技先进的管理技术还不能熟练掌握，再加上管理经验知识也不够丰富，有些管理者在财务管理方面并不重视，这种因素，使水利工程施工的质量、施工的成本、施工的进度都存在着很多问题，面临着严峻的考验，这也成为阻碍水利工程发展的一大难题。在水利工程中，很多人员包括管理人员，对于施工的进度、质量、安全管理上不够细心、深入研究，对于整个工程的预算更是不加关注，使工程成本额外增加的情况也时有发生。我国水利工程项目施工的设计、规划和图纸大多由相关部门和上级进行批准的，所以施工人员赶进度、重效率、忽视成本，结果增大了工程竣工的压力[2]。

1.3现场监督力度不够

安全管理人员数量不足，配备少，而且对于专业的技术和知识掌握得也不够，从而给控制安全生产水平的提高带来了阻碍。在对于施工现场的监督管理和检查上，没有严格按照一定的规范性进行，这就使一些施工人员经常出现违规操作，而又得不到及时的提醒和纠正，对于施工现场所存在着的安全隐患也难以及时发现，至于有效合理的处理更是难以保证，居于这种种原因，导致安全隐患的存在，而发生安全问题后，又不能及时有效地进行解决，从而使整个工程质量也难以得到保证。

2水利施工管理中安全风险的改进措施

2.1完善管理制度

根据水利工程实际施工需要，对安全管理制度进行完善，以保障将安全风险系数降到最低。在水利施工安全风险管理中将其目标、流程要规定明确，这是各项工作的基础，只有明确目标，流程标准规范，工程开展才能顺利进行。在人员配置上，安全风险管理人员既不能多，也不能太少，要对安全管理管理人员进行统一的培训，首先让管理人员掌握安全管理的各项规章制度，并且带头遵守，然后再责任到个人，将各个小组和管理人员的责任进行明确的规定，在管理人员的带动下，让安全风险控制的各项规章制度有条不紊地进行。在此基础上，把奖罚制度进一步完善，对安全风险控制率高的施工小组和管理者以及工作人员，要给予一定的奖励，激发工作热情，把安全风险工作做得更好，提高整个水利工程安全系数[3]。

2.2增强应急处理能力不足

以施工现场的流程为基础，与相关法律相结合，制定应急处理管理措施，将有关人员定岗定职定责。当事故发生时，能及时采取有效合理的措施进行应对，缩短处理事故的时间，将损失减到最少。施工现场的防火防爆设施如灭火器等要必备，且配备量要足，以应付急需。水利工程中，一些材料易燃易爆，如果管理不善，极易发生火灾，后果将非常严重。如果有足够的应急的设备和训练有素的管理、施工人员，及时使用灭火设备，采用正确的操作方法，快速地消灭火灾隐患或切断火源，就能将事故发生率降至最低，将损失最大限度地减小。有效的应急措施还有，建立应急小组，设置专人，定时对施工现场进行安全风险巡查。在工程完成后，要对现场进行彻底的清理工作，及时将杂物清理，保持施工现场良好的施工环境，以便于顺利开展施工工作。

2.3加强安全教育

水利施工时间长，工程量大，施工人员容易疲倦，容易发生安全事故，所以，要大力宣传施工安全知识，让相关的专家进行讲座，利用案例进行交流，让施工人员意识到安全管理的重要性，加强责任感，在意识里对安全风险随时防范，预防安全事故的发生。另外，在施工中，能严格按照规章制度施工，避免引发安全事故，为水利工程顺利完成提供有利条件[4]。水利施工管理中的安全风险和整个工程的质量及效益都有密切的关系，而水利工程施工时间长，工程量大，资金投入又多，且又会受到气候、地形等条件的影响，所以不能忽视安全风险管理制度和措施，并要逐步健全和完善，减少事故的发生，保证工程的质量和效益。

作者:陈龙成 单位:深圳市水务技术服务有限公司

参考文献

[1]常瑞松.水利施工管理中存在的安全风险及改进对策分析[J].四川水泥（安全生产），2015（5）：279.

[2]魏子涵.水利施工管理中存在的安全风险及改进措施[J].甘肃农业（水利水电建设），2014（21）：83-85.

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随着水利行业安全生产标准化建设工作的持续开展，安全生产档案在安全生产工作中的重要性也日益凸显，逐渐引起了人们的重视。然而，水利工程管理单位的安全生产档案管理工作还未走向成熟和平衡，有些单位安全生产档案的管理很不规范，未按要求设置单独的档案库房或档案专柜，管理人员往往认为只要把档案材料收集起来，集中放进档案盒中保管，丢不了就可以了，没有进行规范的分类、整理和存放。这样以来，无论是在档案的利用、还是在档案的保管保护方面都存在着一定的问题，所以建立健全安全生产档案的收集、整理、归档、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理单位安全生产档案的作用

 

1.安全生产档案是水利工程管理单位安全管理的基础

 

水利工程管理单位的安全生产档案详实记录了本单位安全生产制度建设、安全文化建设;人员的管理、培训;所辖水利工程的运行、监测、维修、安全养护等方面最基础、最原始的资料，是水利工程管理单位开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。

 

2安全生产档案是分析事故原因的原始资料

 

事故的发生虽然有突发性和特点，但大部分事故与当事人思想麻痹和工作疏忽有关。对每次事故发生时间和导致事故发生的原因做出详细的调查和完整的纪录，就有可能将他们和其他档案资料综合在一起，找出事故发生的共性原因，发现隐藏在事故背后一些规律性的东西。这样做可以抓住安全工作的关键点，着重做好事故多发时间和多发部位的防范工作，使安全生产工作更有针对性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生产档案是职能部门安全监管监察的重要手段

 

安全生产档案，便于检查人员查阅安全生产资料，有重点地勘察水利工程现场，有效地了解和掌握水利工程管理单位在自身管理过程中全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导水利安全生产管理工作。

 

2 水利工程管理单位安全生产档案的主要内容

 

水利工程管理单位安全生产档案的内容主要有以下几个方面

 

1.本单位安全生产组织机构、安全生产规章制度

 

安全生产组织机构成立和职责分工情况;本单位制定的安全生产规章制度(包括安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程、危险源管理制度等)。

 

2.安全生产工作文件

 

包括国家和各级政府所颁发的有关安全生产的法律、法规和条例;上级下发关于安全生产工作的文件及本单位贯彻执行的文件;单位拟定的安全生产管理目标与工作计划、执行情况及年度总结;本单位第一责任人和直接责任人主持会议的记录;单位讨论重大问题的会议纪要;安全生产例会制度执行情况。

 

3.安全生产经费投入材料

 

安全生产措施费落实情况(安全隐患项目的整改、安全防护、消防器材购置等情况;劳动保护用品购置及使用情况;管理人员及从业人员安全生产培训等费用情况;安全生产经费的实施情况(包括经费计划安排、使用台账等材料)。

 

3.安全生产责任书、考核及奖惩材料

 

本单位与安全生产责任人签订的责任书;对安全生产责任人年度考核材料;对安全生产先进单位和个人表彰奖励;对违反安全生产责任人的处罚材料。

 

4.安全生产检查材料

 

本单位安全生产(包括现场安全设施设备、劳动保护用品发放、危险品管理、安全操作、安全保卫及防范、安全防火等)检查记录;本单位第一责任人和直接责任人检查安全生产工作记录;建立事故隐患台账，组织开展安全隐患排查治理、督促落实隐患整改、报送隐患排查治理情况;重大危险源登记建档、治理情况。

 

5.安全生产学习教育培训材料

 

组织安全生产学习、会议的情况(包括学习、会议的内容、参加人员、记录、照片等);本单位制定的安全教育培训计划，开展安全生产方面的宣传、教育及培训评估改进情况;在职职工参加安全生产知识的培训，及对特种作业人员、新参加工作人员上岗前培训、三级教育情况。

 

6.应急机构、预案及演练材料

 

应急组织机构和应急队伍建设情况;制定完善安全事故应急预案、加强演练情况(包括生产安全事故应急预案、防洪度汛预案及演练情况等)。

 

3 加强水利工程管理单位安全生产档案管理工作的方法

 

1.加强对安全生产档案管理工作的领导

 

水利工程管理单位的各级领导，要把安全生产档案管理工作作为档案事业的重要组成部分和单位建设的重要内容来抓。要切实加强对安全生产档案管理工作的领导，把单位的安全生产档案管理纳入单位工作计划，与其他各项工作同步安排，同步部署。

 

2.规范安全生产档案管理工作，完善安全生产制度

 

制度建设是规范安全生产档案管理工作的根本保证。水利工程管理单位要结合水利实际，逐步建立、健全安全生产档案的收集、鉴别、归档及保管保护等制度，明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。安全生产档案管理，往往涉及到单位各个部门，需要各部门协调解决。因此各部门要齐抓共管，密切联合，建立起科学系统的档案管理网络。安全生产档案管理工作者还要深入到可能产生安全生产档案的各单位，了解和掌握实际情况，为收集整理工作打下坚实基础。

 

3.加强队伍建设，提高管理人员素质

 

档案管理工作水平的高低，人是决定因素。安全生产档案管理人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能。要定期接受相应培训，不断学习档案管理的新知识和新技术，以适应档案管理科学化进程的需要。此外，档案管理工作连续性强，档案管理人员要较长时间才能逐渐适应。因此，从维护档案工作的长远利益考虑，必须保持档案管理人员队伍的稳定。

 

4.实现安全生产档案的科学化、现代化管理

 

安全生产档案管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。

 

档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化，决定了档案管理方法要不断改革。只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。

 

为加强水利安全生产档案管理工作，充分发挥档案在安全生产工作中的作用，水利工程管理单位应根据国家档案法规和有关规定要求，建立、健全水利安全生产档案管理体系，履行档案工作中的责任和义务，确保水利安全生产档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。

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关键词：水利工程施工；安全管理；有益探索

倘若安全事故发生在水利工程施工中，其后果不堪设想，不单会危害到人民的财产安全，增加施工企业的财产损失，也会给国家经济建设带来严重的危害。本文依据目前安全管理中存在的问题。笔者具体分析了当前我国水利施工过程中所存在的问题，在此基础上，提出了有效、合理，符合实际的强化水利工程施工的安全管理措施，为基础建设事业献微薄之力[1]。

一、水利工程施工中安全管理管理现状

（一）施工企业人员缺乏较高的业务水平和职业素养

保障水利工程建设顺利展开的关键因素就是做到安全施工，对于施工的安全管理来说，我国一直以来都很重视。不过，施工企业因为不重视施工过程中的安全管理，相关负责人对于安全管理没有明确清晰的认知，把工程施工的主要目标放在经济利益层面，且对于安全管理的执行力度不尽人意。此外，施工人员在施工过程中，为了图一时方便，没有遵照设计单位安全措施同步施工的要求，因此此生了很多不良因素，给工程建设留下很多的安全隐患。加上施工人员没有较高的业务水平，应对安全事故的应变能力明显缺乏，因此，安全事故所带来的损失就会进一步加大[2]。

（二）施工企业的监理力度明显不足

因为，水利工程会受多种因素所影响，如复杂的施工环境、天气变化、施工难度大、施工工期长，地质条件等，加大了工程监管的难度。以当前的工程监管状况来说，其主要的监管方式只是工程备案，工程监管方式中包含安全质量抽查。在工程监管过程中，因为监管单位本身能力的限制，如监管方法单一，监管技术较弱，且监理单位人员缺乏较高的业务素|水平，监理缺位的现象成为普遍现象，致使监管无力。在安全管理过程中，监督管理状况不如人意，对工程施工的安全管理产生直接性的不良影响。

（三）水利工程施工环境复杂

水利工程施工位置一般都在野外，且施工形式是敞开式的，因自然环境相对复杂，且没有较强的抵御自然灾害的能力。因为它的施工环境是敞开式的，因为这个问题，就没有办法进行有效的施工隔离，不仅加大了对施工设备及人员的管理难度，同时也加大了对施工对象的管理难度，此时如果发生突发事件，其后果不堪设想，极有可能发生严重的人员伤亡事故，将会产生严重的安全隐患。通常来说，水利工程因受工作较长，规模较大，施工环境复杂、且施工单位的协同性不高等多种因素相互作用的影响，水利工程施工的安全管理难度较大[3]。

二、强化水利工程施工中安全管理的措施

（一）加强作业现场的安全管理

施工企业在施工过程中，对于企业的安全管理制度，施工企业应当严格执行，施工作业现场应有专门的安全检查员进行监督管理，监督管理内容应当尽可能涉及各大环节，如安全用电、操作规范、安全设施、防范措施等，一旦发现操作不规范或存在安全隐患时，应在第一时间采取有效的措施进行相应处理，减少安全事故所带来的财产损失和人员伤亡。企业应当定期组织安全监察员进行统一的安全事故的应对措施培训，掌握一定的急救知识，配备相关器材设备和药物，如设备、急救器材、医疗药品等，在安全事故发生的第一现场进行及时的急救工作。

（二）不断完善施工企业的安全管理制度

施工企业在水利工程项目施工过程中，应不断完善安全管理制度，结合具体实际情况制定安全管理制度，对日常施工作业的实际情况应当有所了解，对于各种突发事件，在分析的基础上，施工企业应制定应急预案制度。施工企业在施工过程中，应加强对安全管理制度的执行和落实力度，将其落实到工作的具体环节当中，以此强化施工过程中的安全管理，施工过程中做到规范操作，用制度化来约束安全管理，强化水利工程施工管理。

（三）实行安全管理责任制

实行安全管理责任制是强化安全管理必不可少的一项举措，把安全管理责任分配到具体的个人，此举即可以做到有效管理，又可以做到层层监督，提升安全管理的有效性，使安全管理落到实处。在工程项目成立时，安全管理体系的第一负责人应由项目负责人来承担，同时，成立安全施工的领导小组，使安全管理落实到位，强化监督，安全管理责任落实到具体的个人，将安全管理权力赋予相关责任人，比如相关责任人发生有隐患时，应有相关的停工权，发现施工有违规作业时，应有相应的制止权等。

三、结语

本文对当前我国水利工程施工安全管理现状展开了具体的分析，同时，对有可能出现的安全隐患者展开了具体的阐述。在此基础上，提出了可行的强化水利工程安全管理的措施，如加强作业现场的安全管理、不断完善施工企业的安全管理制度、实行安全管理责任制等，通过这些措施的有效实施来强化工程项目施工现场安全管理，使我国水利工程施工建设朝着更加健康、稳定、高效、安全、合理的方向发展。

参考文献：

[1]田忠柱.强化工程项目施工现场安全管理的有益探索[J].科技与企业，2013，07：113.

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【关键词】水工建筑；工程；施工管理；创新；策略

水利工程施工是水利建设的重要环节，是实现水利项目的决定过程，水利工程施工质量决定了工程建设能否发挥理想的效益。目前，我国水利工程施工质量管理已经取得了显著的进步，但存在的一些问题还严重影响工程效益的发挥，针对存在的问题采取相应的措施是水利工程施工管理的重要任务。由于工程施工管理是一项复杂的工作，加上管理本身是一项系统工程，决定了施工管理没有太多“规范”的模式可循，根据多年来从事水利工程施工管理的实践，本文从水利工程施工管理的现状出发，分析了水利工程施工管理中存在的问题，并针对问题，提出了水利工程施工管理的创新策略方法。

一、水工建筑工程项目施工管理的重要性

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础，长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。水利工程是发展水利事业，发展水利经济的重要硬件保障，水利工程的建设和管理对国民经济和地方经济的发展有着特殊的重要意义，因此水利工程建设施工管理就显得更加的重要。

二、当前水利施工管理方面存在的若干问题

1.质量管理方面问题

由于水利工程项目施工企业间的竞争非常激烈，所以很多企业为了承揽业务，不得不以超低价中标，在具体施工中，施工单位为了降低成本，往往故意降低合同中规定的质量标准，留下了很多质量隐患。当前很多施工企业对施工管理的重视度不够，没有将管理职责具体到人，并且在施工中对人力资源及建筑设备、材料等没有合理的分配，制约了施工活动有序、快速开展。另一方面，很多水利工程施工单位缺乏完善的施工质量监督及验收制度，并且大多数企业的质量检测设备十分落后，对项目质量的检查多流于形式，缺乏详细的量化手段。

2.成本管理控制方面问题

在当前的水利工程施工中，市场竞争过于激烈，企业的报价、投标风险不断升高，在对水利项目进行造价评估时，缺乏科学的统一标准，因此评估人员多凭借个人经验进行评估活动，随意性太大。虽然成本控制是施工企业获取最大化经济利益的关键因素，但是由于成本核算时，核算人员对影响成本的因素考虑不周全，并且在施工中对成本管理也多流于形式，缺乏制度性约束。

3.安全管理方面问题

由于水利工程施工单位对安全问题不够重视，很多施工单位都不具备完善的安全施工制度及安全施工责任制度。另一方面，诸多水利工程施工单位在施工中投入的安全经费有限，安全设施、产品、设备等都不齐全，这就导致水利工程施工的安全管理中，施工人员安全意识不强，即使现有的安全制度也不能有效落实，造成水利工程施工管理处于失控状态。

4.人员素质方面问题

由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题 约束了项目管理的发展。

三、当前水工建筑工程施工管理中的创新策略

1.建立健全质量责任制

建立健全质量责任制是创新施工管理的重要思路，要想健全质量责任制，必须从以下几点做起

1）健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制

2）规范、健全审核批准程序

3）按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。只有做到以上三点，才能从根本上建立健全质量责任制。

2.树立创新的施工管理理念

在新工程施工前，应深刻总结已经完成的水利项目施工管理经验，借助科学总结与深刻反思，为新工程的有序施工做好准备。施工中从领导到职工都应具备审慎、严格的工作态度，将“不精则败、不优则退”、“精细管理”、“争创先进”的施工理念深入到每个参与施工人员的心中，尽力实现施工管理理念的超标准落实。为扎实落实施工管理制度，施工管理部门应详细考虑水利工程施工需求，制定完善的文明施工、成本管理、安全管理、质量管理等相关制度，将严格依照制度办事的观念逐步融进施工过程的各个环节，进而使施工管理有章可循、有法可依。为激励施工人员更加积极地配合管理工作，管理制度的执行情况有必要与考核制度相结合，激发领导及员工积极执行、维护管理制度的热情。因此，在制定管理制度是必须保障制度的公正性、公平性、科学性、合理性，尤其要凸显管理制度的严肃性，对严格依照管理制度办事的部门或者个人，应给予物质及精神奖励，进而营造一个和谐、有序、安全的施工管理氛围，对水利工程施工的管理，归根到底是需要施工人员一步一步落实管理制度的过程。

3.加强成本控制

水利工程成本控制是工程管理的一项关键任务，要做好工程成本控制，必须做好项目评估和预算，预算过程充要以国家预算定额为依据，结合企业当地的消费水平，编制合理的施工成本定额，作为工程成本控制的指导文件。根据项目计划制定项目目标责任成本预算，测算盈利水平，根据项目评估结果签订项目合同，明确利润指标，在生产施工过程中，根据生产管理需要分配成本费用，最终实现科学的成本控制。

4.安全生产放在重要位置

监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准人、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度，制定应急救援预案。

5.重视工作人员的培训工作

工程管理是一项综合性很强的工作，要求工作人员既要具备良好的专业技术和业务知识，同时还必须积累丰厚的建设施工经验，再就是必须掌握基本的法律、经济、工程建设管理知识和经验。因此，必须加强管理工作人员的培训，要求上岗前必须学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，从而建立完整的工程管理体系，熟悉项目建设的合同文件体系；同时管理人员根据情况加强建设管理和行政管理知识培训，提高管理人员在工作过程中的应变能力和组织协调能力；培训管理人员经济知识，提高管理人员的资金分析和工程变更方案的技术经济指标把握能力，能够有效的进行工程概算和结算审核；施工技术培训，使得管理人员掌握工程施工管理的基本概念和方法，有助于施工过程中管理工作的顺利进行。

四、总结

总之，水利建筑工程是关系到国计民生的重大工程，我们必须重视其施工管理，只有分析水利工程施工管理中存在的问题，研究相应措施，提高单位的管理水平，才能更好为社会发展服务。

参考文献：

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关键词：水利工程， 安全 ，质量 ，管理

【 abstract 】 in recent years, the construction of water conservancy projects the attention of more and more high, water conservancy construction project more and more, water conservancy engineering concern more and more is also high. Water conservancy project rapid development, but also give engineering quality, safety management put forward higher request. According to the author for years engaged in the construction of water conservancy project experience, the water conservancy project quality safety management talk about their some advice for communication.

Keywords: water conservancy project, safety, quality, management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程建设管理是关系到国计民生一项大工程，水利工程管理的好坏直接关系到广大人民群众的利益，对国民经济的可持续发展有着重要的影响。而安全、质量管理又是水利工程建设项目管理中最最关键、最最重要的两大核心组成部分，只有做好了这两大核心管理，其他管理（进度管理、成本管理等）才有意义。“安全生产，创优质工程”永远是水利工程建设者们努力工作的目标。

1 质量管理措施

1.1 加强技术管理

（1）提高施工人员的专业技术水平

水利工程建设人员的专业技术水平对工程质量有着十分巨大的影响。技术水平是工程质量的保证，只有拥有一支力量雄厚的技术团队的企业，才有可能创建一项质量优良的水利工程。试想，若让没有一定专业技术知识、理论基础、实践经验的施工队伍来建设一项工程，其后果是不堪设想的。因此，必须加强施工人员的技术培训，提高他们专业技能、操作水平，让其更好的控制工程质量。

（2）制定落实技术管理制度

首先应该根据工程的实际情况制定项目技术管理手册，将技术分工、奖惩措施、技术交底、图纸会审制度、质量检查制度等等一一明确。并在施工过程中严格按照制定的技术管理制度来执行。施工前应该根据工程实际情况编制施工组织设计，制定施工方案，邀请专家对重点工程施工方案进行评审，防止因施工方案不当而造成质量、安全事故；组织技术人人员对设计图纸进行审查，找出图纸上的错误、遗漏、疑问等，与设计单位及时沟通解决，以免对后期施工造成影响；施工前，应该进行技术交底，将施工方法、施工注意事项、施工要点等交清楚；施工过程应该严格执行“三检制”即“自检、互检、专检”，严把施工质量关；施工时应该详细做好施工记录。

1.2 加强施工过程质量管理控制

施工水利工程产品成型的过程，也是其质量控制最为关键的阶段。因此，水利工程项目必须建立一套完整的质量保证体系，制定严格的质量管理制度，严格按照设计及规范要求施工，全过程、全员、全面的进行质量控制。

（1）严把材料质量关

材料质量是水利工程质量保证的前提与基础，只有采用合格的材料，才能建造出合格的水利工程产品。材料的规格、型号、数量、质量必须与设计一致，并且要求在施工时严格按照设计、规范的要求使用。材料在进场后应该按照要求采取试件进行试验检测，合格后才可以使用。若检测不合格，必须将到场的材料退回，不得使用。尤其是对水利工程中大用量的材料，比如水泥、砂石料、钢材等，必须严加控制，以确保工程产品的质量。

（2）施工机具的管理

现在，水利工程建设机械化程度越来越高，施工机械设备起到的作用越来越大，因此，机械设备同样是水利工程质量的物质基础，对工程质量也有着不可忽视的影响。首先，应该根据工程的具体条件，选用合适类型的机械。比如钻孔桩施工时钻机的选型，混凝土搅拌、运输机械的选用等等。其次就是对机械设备的日常维护管理，机械设备在施工过程中要经常维护检修，确保他们的运行性能良好，避免因机械故障而出现质量问题。

（3）施工工序质量管理

施工工序的质量管理是整个施工阶段质量管理的重中之重，只有严格控制好了每一道工序的施工质量，才能确保整个工程的质量。工序质量控制要求对每道工序活动的条件及其产生的效果的质量进行控制。笔者认为必须要做到以下几个方面：第一，采用科学、合理、适用的施工方法，并严格按照规范进行实施。第二，严格控制材料质量、机械设备性能，确保工序条件的质量。第三，对工程质量实施动态控制，随时纠正、调整工序活动的成果质量，始终让质量管理在可控范围内。第四，对重点部位、关键工序加强质量管理。第五，加强各工序的衔接质量管理，做到前一道工序合格后方能进入下一道工序。

（4）成品保护

水利工程施工阶段通常有的工程还没完工，但是又的工程已经完成了，对于这些已经完成了的工程产品必须采取措施加以保护，避免在其他工程在施工过程中对其造成损坏，而增加后期的修补，这也是施工质量管理的重要环节。首先，在安排施工顺序时就应该考虑到后施工工程对先施工工程的影响，做到合理安排，防止损坏。其次，就是采取有效的措施将先完工的工程进行保护，避免损伤。

2 安全管理措施

今年来，安全生产越来受到人们的重视，水利工程安全管理也越来越趋于规范，施工安全事故也日益减少，这跟工程安全管理工作人员的辛勤工作密不可分，也与施工人员的安全意识的不断提高不可分割。笔者认为，安全生产管理应该是所有参建人员义不容辞的责任，只有做到了人人管安全，才能确保人人安全。

2.1 加强施工现场安全教育

应该加强施工人员的安全教育，提高他们的安全意识，让其掌握一定的安全防范措施，掌握安全规范的操作方法，从而降低安全事故的发生。据调查，大部分的安全事故都是由于违章操作、违章指挥造成的，由此可见，加强安全教育，提高全员安全意识的重要性。

首先，抓好施工现场作业人员安全教育、新进场工人三级安全教育，变换工种教育，新技术、新工艺、新设备、新材料安全教育、班前会安全教育、农民工的安全知识培训等，提高人员的安全防范意识，掌握安全操作技能，增强职工遵章守纪的自觉性。

其次，在施工过程中应该经常开办安全知识讲座，举办安全知识竞赛、安全事故展示等一系列的安全教育活动，让所有施工人员时刻绷紧安全这根弦，让大家将安全时刻铭记于心。

再次，就是定期对一线的操作人员进行安全操作技能考核，提高他们的操作技能，促使他们在施工时严格按照安全规章进行操作。

2.2 强化安全技术交底

在每一分部分项工程开工前，项目部安全部门负责人及技术负责人都应该召集相关的班组长、施工人员召开安全技术交底会。将施工方法、施工安全技术措施、施工安全注意事项、安全操作规程、危险源等等一一交代清楚，让每一个参与施工的人员都能够掌握安全操作要领，具备安全防范意识，懂得安全防范方法。安全交底后，各班组长、安全员等必须要对现场的安全生产进行监督管理，规范工人的操作，及时制止违章行为。

2.3 加大安全生产检查

在施工过程中应该定期组织安全大检查，对施工场内的安全措施、安全行为、安全隐患、安全标识、安全制度等等进行全面的检查。并召开安全检查整改会议，将检查过程中发现的安全问题全部理出来，并逐个的要求在规定时间内整改到位，若没按要求整改，将对该班组进行处罚，直到整改符合要求为止。另外，现场的专职安全员应该经常巡查工地，及时制止不安全行为，及时完善安全防护措施，及时发现、消除安全隐患。

2.4 做好安全应急管理

施工中，健全完善应急预案，落实预案责任和防范措施，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，备足应急物资、器材和车辆，一旦发生事故时，立即启动应急救援预案，采取有效措施防止事故扩大，及时抢救伤员，全力开展事故应急处置工作。

3 结束语

水利工程是一样规模巨大，工序复杂的系统性工程，要想做好工程项目的安全、质量管理，就必须全员参与、全员管理、全过程控制，始终将安全、质量放在第一位。

参考文献：

[1] 陈宝林，浅议小型水利工程质量管理现状及建议[J].科技创新导报，2009，31.

[2] 王选民.水利工程质量管理体系建设思考[J].山西水利，2003，5.

[3]《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398—2007）

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关键词：水利工程；安全；管理

在整个水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必须要做好建立健全的施工安全管理制度、施工过程的安全管理监控、控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产、标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制、做好事故的统计与分析等多方面的工作，才能杜绝安全事故的发生。

1.水利工程建设施工的特点

首先，在水利工程项目中涉及到的方面，如大坝工程、水库等方面的施工项目，受汛期和季节方面的影响很大，所以一定要确保在雨水和冻害危险因素的情况下的施工安全，这些因素全部都是和天气季候相关。另外水利工程施工工期长、战线很长、施工现场间距大，施工的队伍种类颇多、导致在整个项目的管理中加大了难度。其次是在现场多为露天形式的施工作业，并没有好的措施进行封闭隔离，直接的就造成了对车辆管理、施工人员等多方面的安全管理增加了难度。最后是人员自身方面大多数的施工作业人员都是来自农村，普遍的存在素质、文化水平低下，导致他们的安全意识低，无法快速的适应水利行业的工作环境，并不了解工程的相关安全标准和施工标准，在整个项目施工的过程中对于安全的应变能力非常薄弱，这样就直接的给自身和他人的安全带来安全隐患。

2. 水利工程中存在的安全问题

2.1由于水利工程的规模比较大，参与施工的单位比较多，施工场地分散，而且不同场地之间的距离也相对较远，因而增加了安全管理的难度。

2.2水利工程中将涉及到种类繁多的施工对象，而且单项管理形式多变。如施工过程中会涉及到土石方爆破，作业时必然会接触到炸药雷管，因而存在爆破安全问题；而有的施工环节则有可能需要在洪水期间进行作业。此时必须保证即使面临洪水的威胁，也依然能够安全施工。

2.3水利工程对施工技术要求比较高，因此也存在一定的安全隐患。如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌，尤其是封堵段的混凝土衬砌。需要泵送混凝土，此时模板系统的安全应当引起施工人员的注意。

2.4水利工程的施工现场均为开放式施工，因此施工场地不能进行封闭隔离，这样将给施工安全管理带来更多的难题。

2.5水利工程的施工人员大多来自农村，普遍存在着文化素质、技术技能偏低的问题。而且安全适应应变能力也比较低.再加上缺乏安全常识.这在很大程度上增加了安全隐患。

3. 水利工程施工安全管理的应对措施

3.1 建立安全组织机构与制定规章制度

安全组织机构在安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。没有规章制度，就没有准绳，就无章可循。有管理制度没有组织保证体系，制度就是一纸空文，没有任何意义。组织机构是制度的执行者，负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。每一项目上马，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并在现场设质量安全员，赋予相应安全管理权力。

3.2 强化水利行业安全管理要靠制度来保证

近年来，水利行业安全生产管理抓的比较紧。但由于行业特点， 这项工作抓得不够得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全检查权。一套合适的水利行业的安全生产管理规定，能使水利行业的安全生产管理工作快速的走向规范化、制度化。

3.3 抓好安全教育，建立安全意识

安全预防，思想是关键，首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题，为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一。并采用一票否决制；凡出现安全事故.并追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，直至解聘和辞职。通过“一票否决制”，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工，民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态。变成我要安全全的心态。

3.4 坚持开展安全生产大检查

目前，安全生产检查对促进工作， 减少事故的发生是一种好形式。但检查不能图形式、走过场，要讲实效。检查要有针对性，要突出重点。检查前要制定检查方案。检查时间要选择时机，春季安全检查最好配合“ 安全生产周”活动，以营造声势，掀起安全生产，达到更好的效果。

3.5 积极探索安全生产管理的新路子

随着社会主义市场经济体系的逐步建立，劳动关系也发生了巨大的变化。安全生产管理必须进行改革。要积极探索日益发展的经济体制下安全生产管理的新路子，大胆的采用新手段进行管理。在安全生产管理工作中，光硬不软不服管；光软不硬管不住，只有软硬结合才能奏效。

结束语：

水利工程是一个系统性工程，涉及大中小型各类机械、各行业技术人员、工程量巨大，施工过程中存在诸多安全隐患，危害工程的顺利进展。对水利工程进行全面、系统的安全管理是一个亟待解决的重要课题，同时也是一个长期课题，本文将对水利工程施工过程中的诸多安全隐患以及提高安全管理水平的方法进行论证，为水利工程顺利施工提供安全保障。

参考文献：

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以科学发展观为指导，积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“立足民生搞配套，改善生态抓提高”的总体思路，以加快水利现代化为统领，整合水利建设资源，健全水利建设管理机制，推进水利基础设施建设，推动水利建设转型升级，加快水利改革发展进程，为全市经济社会全面协调、可持续发展提供坚实的水利保障。

二、目标任务

新建圩口闸45座、排涝站45台套，维修圩口闸100座、排涝站50台套；疏浚农村河道450万方；加修圩堤100万方；新建小型电灌站310座。启动川东港工程，实施小农水重点县工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落实“河长制”，加强水环境整治，编制完善全市退渔还湖规划，加快退渔还湖进程。

三、工作重点

1、推进重点水利工程建设。围绕建设较为完备的引排水系，集中精力，扎实推进重点工程建设，全面开展川东港整治工程沿线征地拆迁工作，启动青龙桥建设工程，确保全面完成幸福河整治工程。

2、完善防洪排涝体系。立足防灾减灾，切实做好防汛抗旱工作，进一步完善防御水旱灾害的应急预案，健全应急响应制度，对影响安全度汛的险工患段等薄弱环节，逐一落实处理措施，确保安全度汛。按照“先急后缓”的原则，对病险圩口闸、排涝站进行维修改造，计划维修圩口闸100座、排涝站50台套。积极抓好圩堤加修，提高防洪标准，重点对乡镇结合部、坝头、庄圩、场圩等圩堤险工患段进行除险加固，完成圩堤加修土方100万方。继续完善城市防洪工程，新建长安北桥，新开红星美凯龙南河道125米,畅通森林公园与乌巾荡公园水系，扩大城区防洪保护范围。

3、加强高标准农田示范区建设。围绕水利现代化目标，推进电站提水灌溉，新建小型电灌站310座，对配套灌排沟渠进行清理、整坡和夯实。实施__年度小型农田水利重点县高标准农田建设示范项目三期工程，在西郊、老圩、钓鱼等乡镇建成3个高标准农田示范区，计划拆建圩口闸45座、排涝站14座，新建排涝站9座、小型电灌站98座，砼衬砌渠道71公里，圩堤硬质化6.8公里，加修圩堤土方11万方，新建圩堤土方3万方。

4、组织实施农村河道疏浚工程。按照河道疏浚规划，__年计划疏浚县级河道4条，工长29.55公里，土方52.5万方；疏浚乡级河道9条，工长25.8公里，土方37.5万方。启动农村生产河疏浚整治工程，按照先急后缓的原则，结合废沟废塘复垦，对急需疏浚的生产河进行清淤，恢复其原有生产、交通功能，畅通圩内水系，着力改善生产条件，同时增加土地面积。__年全市生产河疏浚整治工程总投入资金3000万元，计划完成生产河土方360万立方米，复垦废沟塘1200亩以上。

5、加快推进水生态文明建设。实行最严格的水资源管理制度，认真落实水资源管理“三条红线”。严格取水许可制度，控制用水总量过快增长。加强计划用水、定额用水管理，着力提高用水效率，突出节水管理能力建设，提高节约用水管理水平，加快节水型社会建设步伐；强化排污许可管理，严格控制入河湖排污总量；积极实施退渔还湖规划，加快退渔还湖进程，加强河道、湖泊保护，全面落实管护措施，保持湖泊健康稳定；进一步完善“河长制”，按照“政府主导、市场运作、整体发包、加强监管”的原则，加大水环境整治力度，加强督查考核，确保水环境整治取得实效。

6、全面加强水利工程管理。认真落实工程管理措施，加大工程管理力度，确保各类水利工程发挥应有的效益。编制重点河道保护规划，严格实行河湖岸线开发利用行政审批、建设项目占用水域有效补偿制度，切实加强河道水域岸线管理。加强执法巡查，及时查处河道管理范围内非法占用水域岸线资源、擅自取水排污、非法采砂取土以及设置阻水障碍物等行为，加强水域、岸线等资源管理。

四、主要措施

1、加强组织领导。各乡镇要把水利建设作为农业农村重点工作来抓，加强领导，明确任务，落实责任，强化措施，确保顺利完成建设任务。市发改、财政、农业、农开、国土、供电、林业、宣传等有关部门要在政策制定、规划编制、投入保障、建设用地等方面积极支持水利事业发展。纪检监察部门要积极介入，对重点水利工程实行效能监察。市水务部门要充分发挥职能作用，牵头统筹做好各项水利工作的组织实施工作。

2、加大投入力度。严格落实国家和省、市加大水利投入政策，充分发挥政府主导和公共财政对水利发展的保障作用，不断加大水利事业投入，确保当年本级财政可用财力的2%－4%用于水利建设。认真落实“城市建设维护税15%用于城市防洪建设、土地出让纯收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，加强水利建设基金筹集、使用和管理。同时，各地要制定优惠政策，严格执行“一事一议”政策，多渠道筹措资金兴修农田水利工程。对各类中央财政项目，要加大财政资金配套力度，确保足额到位。

3、科学制订规划。各地要围绕农业现代化总体目标，把水利建设规划工作放在十分重要的位置，全力推进农田水利现代化建设进程。水务部门要加强与发改、农业、农开、林牧、国土等部门的协调，全面把握工程现状和有关项目规划要求，本着统筹整合、分步实施的原则，进一步完善水利现代化规划，明确水利现代化建设目标、任务、措施，并制订切实可行的年度建设目标和分年 实施方案。要进一步做好上争工作，通过项目包装，争取国家、省更多的水利资金投入，加快推进水利建设，增强水利发展后劲。

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1997年1月，为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，国务院颁布实施了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号）（以下简称《暂行办法》），规定自1997年1月1日起征收水利建设基金，执行期限至2010年12月31日。2011年1月，财政部《关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理办法〉的通知》（财综〔2011〕2号，以下简称《管理办法》）规定自2011年1月1日起继续征收水利建设基金，执行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建设基金征收来源和标准

根据《暂行办法》规定，中央水利建设基金是从中央有关部门收取的政府性基金（包括车辆购置附加费、港口建设费、铁路建设基金、市话初装费、邮电附加、中央分成的电力建设基金）中，按3%的比例提取，以及经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。2001年后，市话初装费、邮电附加费取消，车辆购置附加费由车辆购置税取代，电力建设基金转为农网还贷基金。目前，中央水利建设基金的来源主要有港口建设费、铁路建设基金。2011年新颁布的《管理办法》规定中央水利建设基金来源：一是从车辆购置税收入中定额提取；二是从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%；三是经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。

2.中央水利建设基金使用范围

《暂行办法》规定，水利建设基金首先要用于现有的水利工程建设。2002年前，中央水利建设基金使用结构为：70%用于水利工程建设，30%用于防汛应急。2002年《国务院办公厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，将水利建设基金的具体使用范围调整为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛。新颁布的《管理办法》规定，中央水利建设基金专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设、中央水利工程维修养护、防汛应急度汛。资金使用结构仍延续了2002年规定，同时规定各部分资金结余可统筹安排使用。

二、中央水利建设基金预算管理情况

1.水利工程部分

对用于工程建设的中央水利建设基金，一般是每年10月份国家发改委、财政部告知水利部下一年中央水利建设基金可支出规模，水利部根据基金规模及水利建设项目的实际情况，编制中央水利建设基金建议计划，落实到具体项目，并报送国家发改委。在下一年初，国家发改委发文下达当年中央水利建设基金计划；水利部收到文件后，即办理转下计划文件，各单位根据水利部转下的计划及项目实际，层层下达到项目实施单位。水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算编制的程序为：水利部汇总向国家发改委提出中央建设基金项目建议投资计划；国家发改委商财政部、水利部确定中央水利建设基金项目及金额；水利部预算单位按照确定的项目表编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算；财政部下达水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。如果国家发改委未能在“二上”部门预算报送前确定中央建设基金项目投资计划，水利部则不编制水利建设基金项目（水利工程部分）政府性基金预算。在国家发改委下达国民经济和社会发展计划（草案）并确定水利建设基金项目后，另行向财政部单独申请预算，以追加预算的方式下达资金。该部分中央水利建设基金投资纳入中央预算内投资计划，“十一五”以来，该部分工程主要用于黄河下游治理、西霞院反调节水库等项目。从实际执行的情况来看，该部分中央水利建设基金的投资是作为发改委中央预算内投资计划的补充资金，每年的项目计划安排相对固定。

2.水利工程维修养护部分

依据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（〔2002〕45号）规定：“水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。”据此，2004年两部共同印发了《水利工程维修养护定额标准（试点）》，每年部门预算中的中央水利建设基金（水利工程维修养护）按照定额标准和日常维修养护工程量核定，按照定额全额保障，已落实到具体项目和单位。该部分中央水利建设基金收支已纳入水利部部门预决算统一管理使用，每年与部门预算一起编报执行。

3.应急度汛部分

中央水利建设基金应急度汛资金下达为每年6—8月，其资金使用方向主要是工程应急修护和信息系统修复。该部分中央水利建设基金的支出使用是在每年汛期到来前，各地结合汛前检查情况，本着“保证重点、先急后缓”的原则，编报应急项目建议计划，由省财政、水利部门汇总后联合上报财政部、水利部。财政部、水利部根据每年国家防汛工作总体部署和重点，研究确定年度应急度汛项目具体安排意见，按项目下达资金。重点用于保证国家防总汛前检查发现的突出问题，以及国家、流域防汛重点和跨省项目的处置经费。水利部直属单位和农业部直属垦区应急度汛资金，由水利部、农业部汇总后分别向财政部提出申请。

三、中央水利建设基金管理使用中存在的主要问题

①中央水利建设基金收入支出管理机制尚不健全，造成收入的不稳定性、支出的不确定性、政府调控难度大等状况，这也是目前政府性基金收支管理存在的共性问题。中央水利建设基金在2010年调整了征收范围，这种调整主要是因为整个国民经济社会发展结构出现了大的变化，20世纪90年代制定的征收范围已不再适用，也反映出中央水利建设基金收入管理的不稳定因素存在。②中央水利建设基金支出的非稳定性阻碍了基金收入的预算化进程。政府性基金收入是政府收入的重要组成部分，对政府调控能力有着直接影响。这种不稳定因素在一定程度上制约了政府的调控能力。中央水利建设基金中工程投资部分作中央预算内计划投资的补充，在项目安排上不确定因素导致基金年末结余较大，2010年度预算安排规模剧减，差额较大。结余资金主要集中在水利工程建设部分。形成原因主要是资金下达时间与计划时间不衔接，2007—2011年，中央水利建设基金水利工程建设计划于每年年初由国家发改委以发改综合1号文下达计划，但财政部拨付资金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建设资金于当年12月15日才下达拨付。水利工程建设有其自身的特殊性，大部分项目在汛期和冬季都不宜开展基础工程建设。该年度支出资金的大量结余造成了后两年度为消化结余减少了当年的预算执行数，2010年中央水利建设基金用于工程投资建设的支出仅为8000万元，相比前3年大幅度减少。③财政部门预算管理不到位。尽管政府性基金收入实行“收支两条线”管理，但实质上只是把收与支分离，并没有做到真正意义上的“收支脱钩”。可以说，目前实施的部门预算尚未达到预算内外资金统筹安排之目的，只是从形式上将中央水利建设基金收入纳入预算管理，这是部门预算和财政综合预算改革难以到位的主要障碍。水利部作为中央水行政主管部门并不掌握中央水利建设基金的总体收入情况。其编制年度水利建设基金工程投资部分支出预算是按照国家发改委和财政部在每年年末通知的计划数。但实际情况是水利工程建设在年初由发改委下达投资计划后，在每年5—7月以追加预算的形式下达资金；应急度汛则是在汛前由水利部组织编报项目计划，在每年6—8月以追加预算的形式下达资金。这种计划和资金不衔接的拨付模式在一定程度上影响了水利部对中央水利建设基金投资、维护及应急度汛项目资金的安排使用。

四、几点建议

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【关键词】水利工程；安全；管理

1、引言

水利工程的建设是一个系统、复杂的大型工程，涉及施工设备多样，既有大型化专用机械也有工程建设常用机械，参与人员众多，工程量大，同时还涉及多工种联合作业以及危险作业等，系统的安全管理困难重重。

近年来，随着国家经济的日益发展，国家对水利工程的投资日益增大，许多大、中、小型水利工程相继上马，使水利工程安全管理面临巨大挑战，给水利工程的安全管理提出了更高的要求。

2、安全隐患

水利工程因其工程量巨大、涉及面广、参与人员众多、环节繁复，因此存在较多的安全隐患。

2.1沟通不畅。水利工程建设工程量大，施工周期长，各施工地点较为分散，给管理带来不便，同时也导致了各部门和各单位之间存在沟通不及时以及交流不够充分、全面，给施工带来安全隐患。

2.2相关建材、人员等管理不力。水利工程施工环境有其特殊性及复杂性，通常对于特殊的地理环境需要进行特种作业，例如爆破作业。通常发生爆炸事故的原因就是由于爆破材料的管理不力，导致人员伤亡和财产损失的严重后果。另外，由于施工涉及大量工作人员，对于工作人员的调配以及建筑材料的调配存在很大的管理难度，会由于交接不力导致安全隐患。

2.3施工人员素质参差不齐。水利工程一般规模均相对较大，所需施工人员众多，涉及多个专业，施工过程中，存在大量的劳务分包。造成施工人员素质参差不齐，受教育水平高低不一，还存在一部分施工人员水利建设施工经验缺乏的问题，对于施工过程中出现的问题不能及时进行妥善处理，容易引发其他安全问题。同时，施工人员参差不齐的素质导致了人员管理上存在一定难度，人员的分配等容易出现脱节，导致某些不安全因素产生。

2.4管全管理人员投入不足素质不高。现行水利工程众多，各施工企业多项目同时施工，安全管理人员投入不足，多只有一个专职安全管理人员或无专职安全管理人员。且安全管理人员多为刚参加工作人员，经验不足，很难胜任管全管理工作。

2.5应急机制未建立或不够完善。在实际工作中，由于认识不到位，很多水利工程项目未建立应急机制，或建立了也不够完善，多是应付检查而已，并没有落到实处，一旦出现危险情况，根本顶不上用，只会造成更多的损失。

3、提高安全管理水平的方法

水利工程安全管理是一项系统性的工程，涉及面广，涉及单位多、人员多，对于水利工程的安全管理需要进行系统的、全方位的、全过程抓紧，完善设备管理、建立健全安全教育机制，降低水利施工安全事故发生的概率。

3.1加强安全教育，提高安全意识。水利工程建设难度的提高，对于管理人员和施工人员的安全意识提出了更高的要求。对水利工程建设相关工作人员进行安全培训，一方面可以增强工作人员的安全生产技能以及安全意识，另一方面能有效的降低安全事故发生概率，减少安全隐患。具体措施如下：（1）水利工程施工人员在上岗之前必须接受安全生产教育培训，经考核合格以后方可持证上岗进行建设、生产等操作。（2）施工期间，建立完善的安全检查制度，落实安全工作，相关工作人员及时总结经验教训，定期进行安全生产培训。（3）针对施工人员素质参差不齐的情况，提供内容丰富易于接受的安全培训，并及时进行安全检查，评价安全培训效果。

3.2完善设备管理制度。建筑机械、建筑材料以及特殊作业材料的安全管理关系着水利工程建设的顺利进行。其中存在的不安全因素主要表现在设备异常、设备损坏以及不正确使用等。主要从以下几个方面进行完善：（1）安全用电管理。水利工程建设过程中，定期对供电系统线路进行巡视以及维检修工作，正确安装短路、过载保护以及漏电保护装置，特种设备供电及保护措施需严格按照安全使用手册进行使用。相关设备的采购须严格符合国家质量标准，无生产许可证及产品合格证的产品严禁进入，从各个环节强化施工用电安全管理。（2）爆破设备管理。爆破属特种作业，除施工必须按设计实施爆破以外，还要做好安全警戒工作和爆破设备管理工作。爆破工作人员须持爆破作业资格证进行作业，相关爆破器材的采购、领取以及使用严格遵循审批以及登记制度。（3）大型机械设备管理。水利建设需用到众多大型起吊设备，对于该类设备的安全管理应从准入、安装、验收、施工等各个环节进行。无产品合格证的起吊设备严禁进入施工现场，安装好的起吊设备需经安全监督管理部门进行检查验收，施工过程中，要保持对起吊设备的安全检查，建立安全检查日志，对于存在安全隐患的设备及时进行维护及更换。

3.3加强劳务分包审核及管理。严格加强劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中，选择劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工队伍，，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

3.4完善应急机制，并落到实处。施工单位及施工项目部应建立健全的应急机制，包括对风险的预测、应急处置以及事后恢复生产等过程。制定应急预案是水利工程施工应急管理的核心内容，为预防紧急事故并将事故影响控制到最小，应急预案应包括队伍建设、物资储备、装备配备、人员培训以及紧急事故预演，事故应急救援以及恢复重建和预案改进等。

3.5建立安全监管机制。安全监管机制对安全管理体系的建立以及完善起到促进作用，可有效的促进施工过程中各单位进行自我约束、自我完善，保证水利工程施工的顺利进行。建立水利工程安全监管联合执法机制，建立安全检查档案制度，同时采用安全检查表，对各施工单位安全工作进行整体评价，有助于工程施工的安全进行。

4、结语

水利工程安全管理水平关乎水利工程建设能否顺利进行，提高安全管理水平，要从施工人员安全意识抓起，建立健全安全监督机制，做好紧急事故应急工作，加强设备管理以及设备使用的管理，才能保证减少安全隐患，降低安全事故发生率，确保水利工程施工安全进行。

制定安全生产规章制度，通过制度教育。从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。

参考文献

[1]李强.浅谈水利工程建设的工程安全管理.科技创新与应用，2012（28）.

[2]张文娥，潘晓.浅谈水利工程建设的工程安全管理.黑龙江科技信息，2012（36）.

篇10

第二条 联圩水利工程管理主要包括：圩区防洪圩堤（护岸、护坡）、圩内河道、防洪闸、排涝站及配套工程。其管理范围为：防洪圩堤为迎水坡脚外5米至背水坡脚外10米范围内；河道为圩内全部河道；防洪闸为上、下游翼墙外各50米范围内，两侧各10米；泵站为泵房以外各20米范围内；涵洞前后各10米，两侧各5米范围内。的城市联圩管理范围为防洪驳岸5米范围内，泵站以占地范围为准。

第三条 各镇（街道、开发区）水利站（水利管理部门）是所在镇（街道、开发区）范围内水利工程的管理单位，承担全镇（街道、开发区）范围内的站、闸、河、堤、涵洞等水利工程的管理职能，根据本镇（街道、开发区）联圩的实际情况，确定养护形式，履行如下职责：

（一）加强对养护人员的教育培训，提高养护人员的技术水平；

（二）科学制定闸站工程的运行方案、维修保养计划；

（三）制定防洪圩堤（护岸、护坡）管理制度和巡查制度；

（四）加强河道水利工程管理和河道的长效管理；

（五）合理测算联圩水利工程养护费用，确保工程安全运行；

（六）加强水利工程养护工作的检查考核，提高工程养护水平。

第四条 在区建设（水务）局的指导下，以镇（街道、开发区）为单位，具体承担所在联圩站闸工程的维修养护、日常运行以及河、堤的管理、巡查、养护和河道长效管理工作。

第五条 联圩养护人员应当按照精简高效的原则，根据联圩内站闸数量、规模和河道、堤防长度相应配置。防洪圩堤上的防洪闸、涵洞由堤防管养员负责兼管；每座防洪闸或排涝泵站至少配一名管养员。河道保洁按每2公里左右安排一名保洁员。联圩养护人员组织形式由各镇（街道、开发区）根据本地区情况确定，由水利站实施对联圩的水利工程管理和技术指导，提高养护管理水平，确保水利工程正常运行。

第六条 联圩养护工作职责

（一）根据水利工程管理的有关法律、法规、规章，制订维修养护制度、检查制度、考核制度和各项管理制度等；

（二）负责对圩区水利工程进行日常检查观测和河道清理，随时掌握各项水利工程动态，消除工程隐患，确保工程完好和水利工程正常运行；

（三）建立健全联圩各管养人员的岗位责任制，明确职责。要加强对管养人员的思想教育和业务培训，每月对堤防、河道、站闸管养人员进行工作检查考核，年终进行总评；

（四）汛期应主动掌握雨情、水情、工情，了解天气动态，制订防汛抢险预案，配合水利站做好防汛工作；

（五）搞好圩堤达标工程和水土保持，管理好林木和绿化，营造联圩优美的生态环境；

（六）加强河道工程管理和河道长效管理工作，做到河道“底清、面净、坡洁”，搞好河道水环境保护。

第七条 区建设（水务）局每年对联圩水利工程进行定期检查考核，提高管理水平。联圩水利工程检查实行日常检查、定期检查相结合，由镇（街道、开发区）组织实施，汛期每月不少于一次。区水务局每年分别在汛前和汛期进行检查考核，水利站每年进行不少于四次的检查考核，并分级建立检查考核台帐。对检查中发现的一般性损坏应及时修复，对重大损坏、险工、人为破坏等情况，应立即采取应急措施，并向所在镇（街道、开发区）和区建设（水务）局汇报。

第八条 联圩水利工程的养护维修应本着“经常养护、随时维修、修重于抢”的原则进行，经常性养护维修由联圩养护责任单位负责，重大损坏由水利站提出维修方案，报本镇（街道、开发区）领导同意后，并报区水务局审核，列入区级计划实施。

第九条 联圩水利工程养护管理标准：

（一）圩堤：无裂缝、塌方、洞穴、明显渗漏、管涌，无乱垦乱种、乱搭乱建，无非法取土、挖坑，无人为损坏圩堤护坡，管理好绿化林木、草皮。

（二）水闸：闸身、闸门、翼墙、止水槛无裂缝及损坏，闸门闸身无漏水，闸槽无淤泥，开关灵活，配套设施完好，设备无失窃，无锈迹，安全可靠。

（三）灌溉、排涝泵站：进出水池、泵房无损坏，进水池有拦污栅，出水池无漏水渗水，泵房门窗齐全，屋顶不漏水，泵房整洁无杂物堆放，站容站貌好。

设备整洁完好、无失窃，运行可靠，用电安全，制度上墙。

（四）涵洞：洞身翼墙无损坏，闸门板齐全，无渗漏，无淤积。

（五）河道：无水生植物、漂浮物和各种垃圾，及时阻止和禁止工业污水、有害物质、畜禽粪便排入河内，河道内无乱占乱挖和无填、堵、缩现象。

第十条 防汛期间，各联圩闸站，应根据情况及时排涝，并服从区防汛指挥部统一调度，在接到启闭闸门或排涝泵的通知后，及时作出反应。

第十一条 联圩水利工程的运行和管理经费，以各镇（街道、开发区）财政承担为主，经检查考核达标后，区财政对防洪闸站结合工程作适当补助。

第十二条 各镇（街道、开发区）应建立健全考核奖惩制度，通过考核评比，达到奖勤罚懒，奖优罚劣的目的。对擅离职守或工作不负责任的管理人员要进行教育或解聘，造成损失的，根据情节轻重，责令赔偿。