农机安全监理工作职责范文

导语：如何才能写好一篇农机安全监理工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，随着农业现代化和社会主义新农村建设的不断深入，农业机械化得到了快速的发展，农机保有量逐年增加，农机作业水平不断提高，与此同时，如何加强农机监理档案管理工作，更好地确保农业机械安全、优质、高效地发挥其作用，也成了农机化管理工作的重中之重。

一、农机监理档案管理的现状

《中华人民共和国档案法》实施以来，农机监理档案管理工作也在逐步完善中，但随着农村经济的快速发展，国家购机补贴等惠农政策的逐步深入，农民进行机械化作业的意识越来越强烈，近几年，农机保有量及农机大户快速增加，机具多且分散的特点给农机档案管理工作带来了诸多的弊端，也给农机安全生产带来了更多的安全隐患。

1.档案规范化管理程度不够，岗位职责不明确

目前有许多地方依然没有制定严格的档案管理制度，不能很好地落实岗位责任制，使得从档案收集、整理、到保管等一系列工作缺乏规范化、制度化的管理。

2.档案信息化、科学化管理程度不高

当前，档案信息化管理依然没有普及，有的省份依然没有建立农机监理信息网络系统，使得农机监理档案不能很好地为各级农机工作人员进行服务，数据资源利用不高，阻碍了档案管理科学化的发展。

3.档案材料归档完整性、确切性不强

农机档案管理人员大多都不是档案专业人员，且没有参加过业务培训，不熟悉档案工作业务流程，有的地方没有专职档案管理人员，都身兼数职，人员变动频繁，个别档案人员管理意识淡薄，责任心不强，登记时资料不全，或是整档时发生资料丢失，台账和档案不符等现象，这些都人为的造成了档案材料的不完整、不确切。

二、加强农机监理档案管理的措施

针对上述农机监理档案管理发展现状中存在的弊端，笔者认为应从以下几方面进一步加强农机监理档案管理工作。

1.建立健全档案管理制度，落实岗位责任制

农机监理档案管理是农机安全监理执法工作的重要组成部分，对农机安全工作起着举足轻重的作用，而要做好档案管理工作，首先要有严格的档案管理制度做保障。农机监督管理部门应严格按照《中华人民共和国档案法》的规定，在涉及归档范围、分类标准、立卷要求、移交手续、工作职责及保管、借阅、记录、统计等方面建立健全农机监理档案管理制度，使农机监理档案管理工作规范化、制度化。配备专职档案管理人员，明确职责，强化责任意识。

2.逐步建立农机监理档案信息查询系统，提高档案科学化管理水平

信息与网络在科学快速发展的今天扮演着越来越重要的角色，它可以疏通工作渠道，快速掌握信息，提高工作效率，因此在省、市、县、乡各级监理部门建立农机监理档案管理查询系统，可以有效地实行档案资源共享，更及时地掌握档案信息，更灵活地运用档案信息，提高工作效率，提高档案信息利用率，提高档案管理科学化水平。

3.强化档案管理从业人员的培训工作，提高档案管理人员综合素质

能否做好农机档案业务工作，从业人员综合素质的高低至关重要。首先要合理配备稳定的、责任心强的农机监理档案业务工作人员，不要随意调换工作岗位；其次档案业务工作人员要不断加强专业知识学习，提高业务工作水平；第三要定期对档案从业人员开展培训工作，使档案从业人员能够及时掌握最新的管理方法和要求，提高农业监理档案管理水平。

4.完善档案建档内容，确保档案质量

农机监理档案主要包括三大类，即农业机械档案、驾驶人员档案和农机事故档案。档案管理人员应严格按照各类档案建档的程序、要求搜集所需资料，并及时进行立卷归档，避免出现资料不全或台账与档案不符等现象的发生，确保档案的完整性，提高其可利用性。

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关键词：农机安全生产教育；内容与形式；内容与措施

中图分类号： F322 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-63-1

1 农机安全生产教育的内容与形式

为使农机驾驶操作人员牢固树立“预防为主、安全第一”的意识，只有深入广泛地进行宣传教育，才能使广大驾驶操作人员和农民群众认识到农机安全生产的重要意义。

1.1 农机安全宣传教育的内容

政策法规。目前国家和省出台的法规主要有：《中华人民共和国农业机械管理促进法》、《吉林省农机事故处理暂行规定》、《吉林省农业机械安全监督管理法》、《吉林省农业机械驾驶操作员管理办法》、《吉林省农业机械考验员管理办法》有关收费项目和收费标准以及“委托”文件等，宣传这些法律、法规的同时，还要了解相关的政策法令，如行政处罚法、民法、行政诉讼法、交通安全管理条例等涉及到监理机关与养机户、驾驶员的责任、权利、义务等内容的法律规章。此外，还要宣传贯彻各级政府部门提出的有关政策法规等文件；职业道德。职业道德也表现在驾驶操作人员的思想素质方面。对农民机手的职业道德的宣传教育包括宣传党的农村的经济政策，农机安全生产的法规，农业机械化发展的远景、新技术、新机具和新知识在农业生产中的作用，进行理想与成才，道德品质与法制观念的教育，组织驾驶操作人员开展各种知识技能竞赛，举办专题讲座，相互交流经验。大力提倡与精神文明建设相关的达标和比赛活动。

1.2 农机安全宣传教育的形式

根据农机监理工作的实际，宣传教育形式应该以正面为主。一是形象宣传。如放映电影幻灯、录音、录像、举办图片展览、张贴宣传画，有条件的地方可以组织制作电视片，利用声、光、电等新的形式举办展览；二是语言宣传，利用电视台、电台、广播、报刊、杂志、报道有关技术讲座，设立咨询处，对安全知识、典型经验，举办安全报告会、培训班、经验介绍。三是文艺宣传，将农机安全生产内容，编成群众喜闻乐见的文艺节目，如相声、快板、歌曲、大鼓书、地方戏、故事和小品等。

农机安全教育是根据农机监理的各项业务要求有计划有组织地提高驾驶操作人员素质的活动。一是要结合年度检审、专项治理、换发牌证、安全检查等项目有组织、有计划向驾驶员传授一些实用、实际的农机技术，组织开展“安全月”、“宣传周”的活动，并通过考核前的辅导提高驾驶员学习农机技术的自觉性，举办违章肇事人员学习班，配合有关单位举办报考农机驾驶人员培训、复训学习班等；二是组织召开经验报告会、事故现场分析会、总结表彰会，进行正反两方面的教育；三是制定驾驶操作技术人员守则。针对当地不同的作业季节，驾驶、操作不同机具，修改制定各类操作技术守则。

总之，要创造一个宣传教育工作人员认真负责，农民群众积极参与，既生动活泼又扎实细致的良好氛围。

2 农机安全宣传教育的对策与措施

2.1 提高认识，增强宣传教育的自觉性

农业机械在农业生产中占有十分重要的位置，对农村经济发展和粮食生产有直接影响，农机事故的发生不仅给国家和人民生命财产造成巨大损失，而且对实现农村经济发展目标十分不利。各级农机监理部门应给予高度重视，把农机安全宣传教育工作列入重要的议事日程，结合农机监理的各项工作，制定方案，采取措施，力争在最短时间内，使农机驾驶操作人员及农民群众的农机安全生产的法制观念和道路交通安全意识达到一个新的水平。农机安全宣传教育是一项长期的战略任务，它不可能在一段时间内收到立竿见影的效果。宣传教育是一种无形的劳动，也是我们监理工作人员神圣的职责，只有提高对农机安全宣传教育的认识，统一思想，才能使这项艰苦的劳动变为每个监理人员自觉的行动。

2.2 加强领导，建立健全宣传教育网络

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一、建立机构建设和人员管理情况

（一）机构建设。滑县农机监理站是隶属滑县农机管理局管理、规格为股级的全供事业单位，办公面积80㎡，配备有信息化管理和办公自动化等仪器设备，办证场所环境卫生整洁。

按照农业农村部2018年第2号令及其配套规范要求，建设了1500㎡考试场地，购置了大型拖拉机和联合收割机等考试用车，按照考试科目设置，科学合理施划了交通标线，逐步实现考试标准化。

配备了移动式安全技术检测设备，依照农机实地检验办法，制定更加科学、简便易行的检测项目，提高检验效率。按照新规定的要求，下一步将按照注册登记日期实行每月检验。

存在的问题：滑县缺乏安全检查、事故处理、应急救援、移动检测等专用车辆以及相应的制式服装、录音录像、扩音通信、事故勘察等仪器设备。

（二）人员管理。全站共有人员11人，其中管理人员6人、专业技术人员2人。具有监理证和行政执法证的9人，其中检验员、考试员、事故处理员各5人，均按期进行了检审验。岗位设置分工明确，既相互配合、又相互制约。车辆登记和驾驶证核发工作流程的相邻岗位不兼任、有交叉，安全技术检验、驾驶人考试、安全检查等工作至少由二人以上共同完成。

存在的问题：一是监理员年龄偏大，文化水平偏低，部分还是高中毕业，对新生事物接受较慢。二是驾龄偏短，部分还不够两年。

二、拖拉机和联合收割机牌证核发工作

自6玥1日以来，我站严格按照农业农村部2018年新部令执行，按照省站要求及时购置电脑、双面激光打印机、证件打印机、高拍仪、电子签名版等办公设备，认真组织监理员进行新规定新规范和新系统等的学习培训，合理设置业务岗位，要求每个人都要熟练掌握办理流程，对发现的问题实时与省站和系统软件开发商联系解决，最大限度的方便群众，不让群众跑第二趟。

截止目前，总体情况尚属正常，新系统还算稳定，暂未出现根本性问题。滑县拖拉机和联合收割机登记、驾驶证初次申领业务正常开展，牌证订制工作仍然采用的是人工报制，系统上暂未操作。

三、事故处理和统计工作

滑县未接到过农机事故报案，也未处理过农机事故，但事故统计报告工作始终按要求进行统计上报。

四、农机安全宣传和安全检查工作

（一）建章立制明责任。出台了《滑县农机安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》，明确了农机安全生产总体工作目标和局党组及其成员的安全生产工作职责，确定了具体工作任务，组建了安全生产工作领导小组及其工作机构，制定了有关工作制度，为认真履职提供了抓手。成立5各专职安全生产执法检查组，压实各自的责任，由党组成员带队分乡包片，在关键作业季节和重点区域开展安全生产大检查。

（二）厉兵秣马保安全。为确保“三夏”生产安全，农机局全岗动员，各司其职，各负其责。严把注册登记和驾驶员考试关，对无发票等来源不明的车辆不予登记，对驾驶人按照申请条件严格审核，从源头加以预防。认真做好安全技术检验工作，严格检验标准，对不符合检验标准的车辆一律不予签章。严把驾驶员考试关，对考试不合格的人员坚决不予发证。安全生产月期间，印制安全生产宣传资料，利用农村集会广泛发放，提高群众安全生产意识。

（三）服务上门惠民众。“三夏”作业前期，农机销售迅速增长、入户挂牌及安全检验工作量骤然增大，为应对机手群众对服务质效的新预期，滑县农机局创新工作思路和工作方式，深入开展了“送牌送检送安全”三下乡活动。对销售量较大、辐射范围广、位置较偏远、车辆较集中的乡镇或农机经销企业，实行预约上门挂牌和检验，现场审核、现场挂牌，现场检验、现场签章。

（四）关口前移抓预防。在注册登记、安全技术检验、驾驶员考试时与农机手签订农机安全生产责任告知书，明确告知农机手应履行的安全责任、必须禁止的违法行为和自觉排查安全隐患的义务。发放《拖拉机安全操作规程》和《联合收割机安全操作规程》，使其知晓农机安全操作的具体流程和相关要求，知晓什么该做、什么不该做。

（五）重心下沉夯基础。督促引导农机生产经营单位在销售、经营、服务过程中，切实强化对安全生产的管理，建机构、定制度、配人员、拨经费，确保产前对购机对象或农机手进行安全生产教育、产中落实安全生产措施、产后进行生产全程安全评估全过程、全方位安全管理，实现依法经营、规范管理。引导农机合作社开展“平安农机”和示范合作社创建，2017年度全县成功创建示范合作社一个，平安农机创建先进单位两个。

（六）专项整治优环境。协调公安、安监等部门开展了“变型拖拉机”专项整治，通过拖拉机登记信息核查和道路执法现场核查，滑县已领取号牌的在册拖拉机中未发现“变型拖拉机”的注册登记信息，道路执法检查中也未发现“变型拖拉机”。下一步，我局将按照上级要求，继续严格管控“变型拖拉机”，发现一个，治理一个。

滑县农机监理站

2018年8月1日

农机安全监理业务规范化建设自查总结二

根据农业部农机安全监理总站《关于开展全国农机安全监理业务规范化建设检查交流的通知》（农机监〔2018〕6号）要求，为全面做好我省农机安全监理业务规范化建设自检自查工作，勐腊县农机安全监理业务规范化建设检查总结如下：

一、监理机构建设和人员管理情况

（一）机构建设

根据《农机安全监理机构建设规范》情况要求，勐腊县农机监理站结合网格化监管条例要求，建立了网格化监管体系，并严格规范机构管理建设，将机构职责，机构工作要求，机构工作人员岗位职责情况公示，并将各项机构体系要求传达至各站所，层层签订责任书，形成对州县上级负责，对辖区下属镇乡监管督促的管理体系。

（二）人员管理

根据《农机安全监理人员管理规范》，勐腊县农机监理站现岗位设置编制14人，截止2018年7月20日在编在职6人，公益岗1人，已申请招考在编人员2人未就岗。目前勐腊县农机监理站岗位情况为，会计1人、出纳1人，农机业务办理及检查人员4人，其中站长1人，无副站长任职，公益岗人员1人。已在人事局报备监理人员档案，并且已完善个人情况信息档案建立。

目前勐腊县农机监理站机构建设和人员管理情况仍存在缺失，因工作人员缺少，且人员调动频繁，在机构建设中无副站长职位，业务办理等角色设置不合理，存在一人身兼数职情况和所在岗位工作人员工作落实不到位情况，其中缺少办公室、执法检查、业务办理等岗位人员，我站将继续申报人员编制，同时勐腊县农机监理站将尽力克服人员不足情况，合理分配人员，能基本保障岗位职责工作贯彻落实。

 

二、拖拉机和联合收割机牌证核发工作

根据农业部、公安部、国家安全监督管理总局办公厅《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机字〔2017〕3号）对变型拖拉机的定性，严格按照《云南省农业厅  云南省公安厅  云南省安全生产监督管理局关于印发变型拖拉机专项整治方案的通知》（云农机〔2017〕8号）及新规章制度的指导思想、工作目标和工作任务要求，把变型拖拉机专项整治及牌证核发、驾驶员初期培训管理考核工作做为我县农机监理部门的重要工作之一，继续强化整治措施，加强减量化动态管理，消除安全隐患。一是在前期全面完成档案数据清理工作的基础上，充分利用好农机安全监理网络办公系统，对全县变型拖拉机在册、注销、报废等情况进行实时跟踪，严格按照文件要求对变型拖拉机实施管理。二是加强同我县公安、安监等部门的协调配合，共同攻坚，进一步明确各部门工作职责，建立健全信息互通共享机制，强化联勤联动，全面开展我县变型拖拉机道路交通安全执法。三是主动作为，继续推动联合我县相关部门有效解决拖拉机生产销售环节监管缺失、拖拉机牌证制假贩假滋生等突出问题和安全隐患，推进我县变型拖拉机整治及管理取得实效，联合农机学校共同做好驾驶员培训教育。四是不断学习新农机管理系统，派送骨干人员专项学习，形成专职专岗的业务办理体系，规范业务操作流程。

三、事故处理与统计工作

我站从1月1日开始农机安全隐患排查，共执法检查22次，联合执法1次，出动检查人员79人次及派出检查车辆24辆。同时加大路查力度，对轻微违章行为进行当场纠正，对存在严重安全隐患的违法行为进行及时查处，共检查农业机械225辆，通过上半年农机安全生产事故及时处理整改的有效措施，使我县境内的拖拉机违法载人现象得到遏制，无酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载等违法现象的发生，杜绝了事故隐患，为我县农机安全生产和管理打下了坚实的基础。

 

 

四、农机安全宣传和安全检查情况

组织农机监理人员到乡村宣传农机安全生产知识，和农机手谈话，发放宣传资料，接受农机相关咨询。工作人员不仅向广大农民群众宣传农机安全法律法规，而且还深入农机合作社等主要场所开展宣传教育，达到监督检查效果。以“农机安全示范村”作为示范点，通过举办培训班、讲座等形式，加大农机安全宣传力度，扩大宣传效果，提升农机监理形象，提高农机手的安全生产意识。

上半年共出动宣传车辆24次，宣传人员85人次，粘贴宣传标语11，悬挂宣传横幅15条，发放宣传材料2868份，报纸刊物宣传注销车辆信息1次，媒体宣传1次，影片播放宣传教育1次，“五进”活动共29次，举办安全知识讲座4次，与机手签订责任书113份。通过展板和讲座，让广大农户、农机驾驶员吸取教训，引以为戒，有效减少了农机安全事故的发生。

勐腊县农机监理站深入开展农机安全生产宣传教育。一是强化日常安全宣传。对前来办理业务的机主、驾驶操作人员面对面地宣传农机安全生产法律、法规、标准、规范、避险处险知识和提醒警示，并签订责任书，提升安全责任意识。二是做好重点时段的安全宣传。以农机“安全日”、“七进”、“六个一”、“六月安全月活动”等为载体，把握好农村集市、主要乡村道路、农机集中作业现场等主要农机安全生产宣传阵地，充分利用宣传手册、宣传专栏、宣传展板和警示标语等方式，到村、到户、到家，全方位、多角度开展农机安全宣传教育，引起广大农机手及农民群众对农机安全生产问题的关注，帮助其提高农机安全意识和遵章守法自觉性。三是举办农机安全生产集中教育培训班。结合拖拉机集中检验、拖拉机驾驶员培训、农机操作手培训等机主、农机驾驶员较为集中的时机，开展现场农机安全教育培训活动。五、其他

（一）突出重点，严抓农机安全违法违规行为

严抓拖拉机违法违规行为，对无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、

违规发放牌证、 驾驶人员违规考核、满报谎报事故、违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为进行严打严查，严肃处理。

（二）认真抓好安全生产大检查“回头看”

一是抓好各乡镇及我县前期工作总结。突出亮点、着眼特色、实事求是、客观准确地总结下半年本单位安全生产大检查工作开展情况，把好的经验、管用的方法、有效的措施找准，为持续推进安全生产大检查工作深入开展奠定基础。二是持续开展好安全生产大检查工作。保持严查严管的思想不松、工作力度不减，始终坚持“三个结合”，严格执行“四个一律”，认真落实“五个一批”，继续抓实抓细大检查工作，全力查风险、找问题、补短板、堵漏洞、除隐患。三是在2018年要强化隐患排查和“打非治违”工作，狠抓隐患整改落实。对前期查出的问题和隐患确保整改落实到位，未完成整改的问题隐患，加强跟踪检查，加大整改力度；对重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位。

（三）积极推进我站农机工作保障。紧紧围绕工作目标和内容，争取政府支持，强化组织保障，落实惠农政策，抓实措施，完善我县监管措施，加强机构队伍和基础设施能力建设，积极争取政府重视，增加资金队伍工作保障力度，切实提升安全监管服务水平。

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一、基本情况

目前,全州共有水域面积38万亩，航道1091公里，营运船舶648艘，农用船1417艘，渔船502艘，有船水库22座，民间渡口187个;道路里程8384公里，其中国道427公里、省道495公里、县道1663公里、乡道3977公里、村道4300公里；机动车辆70933辆，其中农用车9437辆、拖拉机3312辆；车辆驾驶员81837个，其中农用车驾驶员11763个、拖拉机驾驶员3091个；拥有合法客运车辆3679辆,其中旅游客运车辆60辆;乡镇开通客运班线178条，开通班线车792辆，其中大型客车10辆、中型客车45辆、小型客车737辆，涉及乡镇201个，占全州乡镇总数的98%；全州公路通村率达95%。共有专业渔民609人，非专业渔民961人。三年来，全州共发生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和农机事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人数的81%。

二、存在的主要问题

道路交通方面，一是农用车、拖拉机严重载客现象未从根本上得到杜绝，特别是逢农村集镇墟场、红白喜事、习俗节日，农用车、拖拉机违法载客更为严重，载客量约占总客流量的60%，安全问题十分突出,成为发生交通事故的最大隐患。三年来,全州共发生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起属农用车和拖拉机违法违章载客所致，死亡88人，死亡人数占76%。二是无牌无证、到期未报废及未定期参加检验的车辆较多，车辆车况不好。据州交警部门统计，全州现有无牌无证车辆8000余辆，到期未报废车辆4852辆，未定期参加检验的在册机动车辆达70%。三是车辆入户、驾驶培训和营运所需收取的税费偏高，多数车主难以承受。以购价6万元的19座普通客车为例，办理车辆入户手续需一次性缴税费1.53万元，其中上户费1800元、车辆购置附加税约6000元、车辆保险费7500元；每年需缴营运费2.735万元，其中客运附加费约2.09万元、过路过桥费3000元、养路费2500元、运管费1428元。同时，还需缴驾驶证培训费2500元，客运交通安全风险抵押金1.5万元。实际上，现在参与农村客运的车辆其全年营运收入普遍不高。以一辆行使班线里程为65公里、乘客核定票价为每人8元的19座普通客车为例，如果不超载，其每天营运收入约为280元，预计全年收入约9万余元，剔除车辆燃油和维修费用、车主家庭的日常生活开支及购车成本，车主的收入则所剩无几，难以承担其它费用支出。此外，我州驾驶员考试培训中心建设滞后。目前，只设有C类驾证考试中心，B类以上驾照考试需到省设考场参考。为此，考B类以上驾照的学员除缴纳培训费外，还得额外筹备差旅费、食宿费和考场训练费，无形中增加了学员的培训费用负担。基于这些情况，一些车主便不愿上户、不愿办证、不愿缴费，降低了车辆的上户率、司机的持证率和车辆的检测率。四是境内公路等级偏低，特别是村级公路不仅线型差，因资金缺乏有的自修通后就没有进行过整修，道路安全标志缺乏，垮塌现象严重。由于路况差，好车不愿开，便在一定程度上给农用车、拖拉机参与客运提供了市场。

农机监理方面，新《道路交通法》实施后，农机部门只能对拖拉机及其驾驶员进行上户挂牌、培训考试等静态管理，使农机部门在对拖拉机等农机机械开展农机动态监管执法时，缺失执法主体资格，给农机监理工作带来影响，不利于农机部门对农机机械实施动态监管，农机监理面临新的问题。如去年5月，吉首市农机监理站处理一起农机事故，驾驶员对其作出的事故责任认定不服而上诉，结果被吉首市法院以农机部门不具备执法主体资格而作出“农机事故责任认定无效”的裁定。同时，农机机构网络建设也与监理工作的开展不配套，绝大部分乡镇农机监理机构的工作人员配备不足，多数只配一名管理干部。面对农村农机车辆多、涉及面广、管理线长的现状，乡镇农机监理员只能望洋兴叹，无法进行有效管理。

水上交通方面，一是乡镇船舶管理责任落实不够,乡镇政府的安全工作职责模糊不清，对船舶的管理乡镇管什么、怎么管，许多乡镇不清楚，有的还错误认为水上交通安全管理是水上安全监管部门的事情，没有很好地履行乡镇船舶乡镇管的职责。二是渔船和农用船管理基本处于失控状态，参与客运现象时有发生。对渔船的管理，畜牧部门虽设有渔政管理站，但没有独立的法人资格和行政资格，并且有的管理事项还是怀化市渔政管理站管理。如渔业船舶检验证书和登记证书的发放，就是由怀化市渔政管理站颁发。对农用船的管理，农业主管部门还不清楚自己有监管责任，基本处于失控状态。同时，绝大多数县市和乡镇都未配有专门的机构和人员对渔船和农用船进行监管。目前，全州现有的502艘渔船，没有一艘取得有效营业证件。这些无证渔船有的还经常在农村参与客运，由于船只稳定性差，存在很多安全隐患。三是船舶老化、技术标准低，航标缺乏，救生和消防设备配备不足的问题比较突出。

三、对策建议

（一）强化综合治理，夯实交通安全管理基础。一是抓好驾驶人员管理。加强客运车辆和船舶驾驶员的安全教育和行车安全监督，提高其驾驶技术和交通安全意识。实行驾驶员事故目标责任制管理，将其事故发生情况与驾驶证年审年检挂钩，对年内发生交通事故的驾驶员，根据事故大小和次数多少，依照交通管理的有关法律法规对其驾驶证件作出相应处理，直至吊销驾照；对受到处罚的驾驶员一律实行集中培训，经考试合格后才准予上路行车。搞好无证驾驶人员的摸底排查，逐户逐个落实驾驶培训工作，对不参加驾驶证培训考试擅自驾驶车辆上路的人员实行严管重罚，提高车辆驾驶人员驾证持证率。此外，还要加强对驾驶培训学校的管理，着力提高驾校的培训质量和水平。二是抓好营运车船监管。严格实行车辆进出站检验、车船年检和报废、车船跟踪管理、部门联合上路巡查执法制度，防止车船违法载客造成交通安全事故发生。抓好农村经营车船排查，全面了解情况，建档备案，加强管理。对清查出来的“三无”车船和到期报废未报废的车船要加强综合治理，将“三无”车船和到期报废未报废的车船与车船主管部门和车船所属乡镇、街道及单位挂钩，严格实行消号制管理，依法督促车船主办理有关营业证件，报废应报废的车船。对没有按照要求完成任务的车船主管部门和车船所属乡镇、街道及单位，严格实行安全生产“一票否决”制度。三是抓好交通设施建设。突出抓好交通自动化监控设施建设，有计划地对危险路段、路口、渡口进行改善，增设标志、标线等交通安全设施。要进一步加大道路建设和养护资金投入，各级政府要将道路养护资金列入财政预算，实现与经济发展同步增长。同时，适当归集扶贫和以工代赈等资金，投入乡村公路建设和养护。通过加大投入,确保村级公路建设和养护有固定的资金支持，力求村级公路建设投入每公里达5万元以上、乡级公路养护投入每公里达2000元以上、村级公路养护投入每公里达500元以上，切实提高乡村道路的通行能力。

（二）完善扶持政策，着力规范农村客运市场。一要结合农村运力和运量的实际，制定出台符合现实情况的

车辆入户、驾驶培训、营业税费收取的优惠政策。要放宽车辆入户条件，对无产品合格证（合格证明）、购车发票(车辆来历证明)的车辆，由车主写出车辆合法来历证明和安全文明行车保证，车主所在村、社区和乡镇、街道公安机构能证明其车辆来源合法，并经车辆主管部门查询属非盗抢和安全性能检测合格的车辆，要允许办理入户手续。要降低车辆入户和运营税费，对农村线路客运车辆入户和运营涉及的费用要在现有标准的基础上下浮50%收取；对不能减免的税种，也要根据车主的经济情况，允许实行缓缴或分期付款。对车辆保险费的收取，除第三责任险和承运人责任险外，其它险种应按车主自愿的原则缴纳，禁止搭车收取。此外，还要在加快建设B类以上驾证考场、合理确定驾驶培训费用的基础上，制定完善驾驶培训扶助政策，对参加驾驶培训的城镇低保户、下岗职工、农村贫困人员，要采取政府社救保障部门补助一部分、驾校减免一部分、个人自筹一部分的办法，帮助解决培训费用，使其能顺利参加驾驶培训。通过政策性扶持，解决车辆入户费用高和农村合法客运车辆经营难的问题，使车主上得起户和愿意参加驾驶培训。二要鼓励发展农村客运联合运输公司，对路

况达标的乡镇公路要开通带有行李仓的班线车辆，着力满足群众乘车带物的需求。与此同时，坚持堵疏结合，着力抓好农村客运市场秩序整治，严厉打击农用车、拖拉机等非客运车船严重非法载客行为，严格查出无牌无证车船，坚决取缔到期报废未报废车船，维护合法经营者的权益。通过公司化经营和综合治理，逐步解决农村运力矛盾，规范农村客运市场秩序。

(三)理顺监管体制，健全交通安全管理网络。要理顺“分级负责、属地管理”责任，建成职责明晰、运转协调、灵活高效的交通安全管理体制。一要结合乡镇村区划调整工作的开展，进一步抓好乡镇安全监管网络建设，重点理顺农机监管、乡镇船舶管理、渔政管理体制，整合安全监管资源，组建具有综合性的乡镇安全监管部门，并按相应管理职责配备管理干部，强化安全监管职责，其执法权由政府以委托执法的方式施行。二要结合健全安全监管网络的需求，进一步抓好村、社区安全监管网络建设，建立完善村和社区安全协管员制度，对村和社区安全协管员实行月工资制，切实增强协管员的责任心，提高源头管理效果。三要结合安全监管工作的需要，进一步理顺州、县市级安全监管执法体制，相应配设执法机构和增加执法人员编制，使机构不缺失、人员不缺位。要进一步理顺渔政管理体制，尽快协调将怀化市渔政管理站代管的事项划回我州管理。要进一步理顺农用船和乡镇船舶监管职责，明确监管主体，落实监管责任。要进一步理顺农机监管体制，由交警部门从农机安全监理人员中聘请交通安全监管员，并授权着装上路执法和处理农机事故，解决农机部门执法资格问题。通过理顺体制、明确职责，使各级各部门都能弄清自己管理的范围、应有的责任和需做的工作，实现条上理顺、块上清楚。

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【关键词】农业机械；安全管理；问题与对策

农业是关系到国计民生的产业，是稳定民心、稳定大局的产业。农业机械在改善农业生产条件、减轻农民群众劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥了重要作用，为提高农村人民群众的生活水平奠定了良好的基础。随着农业机械数量的不断增加，农机安全生产问题也越来越突出。加强农业机械的安全管理，消除农机事故隐患，确保农民生命财产安全，保障农业机械化的健康发展，已经成为促进农业和农村经济、保护和发展农业生产力、稳定农村社会安定团结、建设和实现农村小康社会的头等大事，是国家安全生产工作的重要组成部分。

1.农机安全管理的重要性和必要性

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面，监督手段单一，监督措施缺乏力度，新机手技术水平普遍低下，群众安全意识较低，致使农机事故频繁发生，给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整，农业机械的作业形式呈多样性发展，农机拥有量也逐年增长。因此，必须通过科学、规范的管理来实现安全作业，以不断适应新形势发展的需要。

2.农机安全管理存在的问题

2.1法规政策不健全

目前，虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策，对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理，但还没有出台具体详细的管理措施和办法，对这类大批农业机械的安全管理存在失控、漏管现象。

2.2农机安全管理机构不健全

农业机械活跃在乡村，农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连，行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚，可是在村里没有全面成立农机安全管理机构，也没有全面配备农机安全管理员，导致村社对农机安全管理基本无人过问，县、乡、村农机安全监管严重脱节，无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构，在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态，这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一，可见农机生产作业存在严重的安全隐患。

2.3农机安全性能差

近几年来，农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命，甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少，不能对农机进行科学有效地维修保养，对老化农机具仍然投入作业生产，这类农机的技术性能不可靠，存在安全隐患。部分农机到了报废期，却依然投入作业生产运行，给出现“黑车非驾”现象带来隐患。

2.4群众的素质有待提高

随着改革开放步伐不断加快，农民进城务工已是新时代的主流，留在农村务农的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生产意识差，法律政策意识淡薄。为了减轻农民群众的劳动强度，节约生产成本，切实增加收入，势必要让这部分中老年农民群众经营使用农业机械，搞好农业生产。由于这部分中老年农民群众的文化水平低、法制观念淡薄、思想认识水平不高，不能诚恳地接受农机执法人员的监督检查，出现逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行为。

3.农机安全管理的对策与措施

3.1建立健全法规政策

要对各类农业机械进行全面依法管理，依据政策规定扶持发展农业机械，积极推动农业现代化建设，这就要求国家和地方政府在现有农业机械管理法律法规基础上，全面研究制定出台与各类农业机械相对应的安全管理的法律法规。

另外，对农业机械按种类、生产出厂的技术规格要求、材料的属性等内容综合测定，并依法明确规定各类农业机械或重要零部件的最长使用寿命，以帮助农民群众了解农机具的安全使用，以免使到报废期的农业机械在市场上买卖流转或继续投入作业生产，从而以健全的法规政策机制来促进农机安全生产管理。

3.2建立健全农机安全管理服务组织网络

从国家到县级都专门设立了农机监理机构，配齐工作人员，深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构，进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性，配齐人员和设备，在工作经费上给予保障，加强农机安全管理队伍建设，提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况，从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。

3.3完善统一农机安全管理机构

为了管理好本辖区的农业机械，从上级到下级都要紧紧围绕国家和省出台的法律法规来执行农机安全执法活动，按照管理职权和范围认真履行各自的职责，贯彻落实以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的观念，为了全面准确公正的贯彻落实各项农机安全管理规定，要进一步完善对县乡农机管理单位的合理规划和设置，统一管理体制，统一工作职责，统一人员管理，规范行业形象，规范执法行为，规范办事程序，从而以完善统一规范的农机安全管理机构来促进农机法规政策能及时有效地贯彻落实。

3.4建立强制报废农业机械的政策措施

为了杜绝使用年久的农业机械继续投入作业生产，鼓励社会上成立合法守信的废旧农机收购站，国家与农业机械生产企业联合扶持和监督废旧农机收购站，以保证废旧农机收购站在社会上有一席之地，并能长期生存和发展。国家也要对交回废旧农机的农机户给予一定金额的补贴，在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废，进一步改变群众的思想认识观念，教育群众遵守国家的安全管理法规，提高农业机械安全投入使用的认识水平，从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。

3.5加强宣传，提高广大农机手的业务素质

农机管理部门是代表政府行使农机安全监督职权和依法管理权的职能单位。农机监理员必须熟悉法律法规、监理员业务技术和熟练的机车操作。所以，农机监理部门要有计划地组织开展农机监理员业务培训，加强农机执法人员的政治思想教育、法规政策教育、职业道德教育和岗位技能培训，提高农机监理员的业务素质、服务意识和执法水平，更好地为农机安全生产服务。

农机安全生产宣传教育是农机安全生产管理的重要组成部分，是促进人们增强法制观念和提高安全意识的有效途径，是调节农机安全管理系统各要素之间关系的重要手段。也可以通过举办农机员培训、驾驶员考证培训、农机修理工培训等方式，培训各类农业机械操作手，进一步提高农机户的操作使用维修水平，进一步增强农机手的法制观念和安全作业生产意识。在农机安全生产管理工作中，要特别强调安全宣传教育，坚持安全教育领先于法规管理，并寓于法规管理中。

【参考文献】

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1、不看新件质量，装配后出现故障

还有一些配件由于库存时间过长，性能发生变化，如不经检测，装配后常常引起故障的发生。例如某台拖拉机发动机机油压力过低，分析是机油滤清器堵塞，更换了一新机油滤清器，试机机油压力仍低。更换了所有可能导致机油压力低的零部件，但机油压力仍不能升高，在机油压力偏低的情况下勉强使用，结果导致柴油机烧瓦抱轴、曲轴断裂、连杆弯曲，损失万余元。后经检查是由于更换的机油滤清器滤芯长时间库存保管不善导致内部生锈，被过多的铁锈堵塞所致。

2、盲目大拆大卸

一些维修人员由于对机械结构、原理不清楚，不认真分析故障原因，不能准确判断故障部位，盲目对机械大拆大卸，结果不但故障未排除，而且由于维修技能和工艺较差，又出现新的问题。当机械出现故障后，要通过检测设备进行检测，如无检测设备，可通过“问、看、查、试”等传统的故障判断方法和手段，确定最可能发生故障的部位。切忌不问青红皂白，盲目大拆大卸。

3、螺栓使用混乱

农业机械使用的专用螺栓，如传动轴螺栓、缸盖螺栓、连杆螺栓、飞轮螺栓、喷油器固定螺栓等是用特殊材质经过特殊加工制成的，其强度大、固定可靠。实际维修作业中，有些维修人员在这些螺栓损坏或缺失时，有的随意取来其它螺栓代替，有的自行加工代用，这些螺栓因材质不好或加工工艺不合格，给农业机械的使用留下故障隐患。东方红履带拖拉机后桥减速器内连接行星轮架和减速器壳体的螺栓承受较大的扭矩，这些螺栓发生断裂损坏后，一些维修人员使用其它螺栓或自行加工代用，常出现因螺栓强度不够而再次折断的情况;有些部位需用“小螺距”的“细扣自紧”螺栓、铜螺栓、镀铜螺栓，却使用普通螺栓代替，导致出现螺栓自行松脱、拆卸困难等现象。

4、盲目“换件修理”

一台铁牛――654拖拉机，因后悬挂工作无力到某修理厂维修，更换了工作泵、溢流阀、大臂油缸等零部件也无济于事，后发现故障原因是液压油箱到工作泵的一根液压油管被堵，致使液压油液流量及压力不足所致，此外该车不注重保养，液压油箱有大量油泥，导致上述问题的发生。还有些故障零部件完全可以通过修理恢复其技术性能，如发电机、起动机、齿轮油泵等出现故障，不需要复杂修理工艺即可修复，但维修人员却要求用户更换新件。

二、提高农机维修质量管理的对策

1、加强法规宣传，实现依法管理

出台《农业机械维修管理规定》后，使农机维修行业管理工作纳入正常法制轨道，有法可依。农机主管部门要把法规的贯彻宣传作为工作重点，通过各类新闻媒体将政策宣传透彻，让消费者知晓《规定》的精神，提高消费者的维权意识;让每个修理工学法知法不违法，充分认识修理工应承担的责任。管理部门要实行制度化、规范化管理，严处擅自加大动力等违法行为，促进农机维修业健康发展。

2、提高管理服务质量，改善管理者与被管理者之间的关系

农机主管部门先要为维修点和维修工人的经营活动提供咨询服务，讲解有关政策法规、疑难故障修理技术、新技术和新工艺运用，帮助修理改善内部管理，组织修理点间的技术经验交流等。农机部门要利用自己的信息资源，尽可能为修理点提供维修信息，增加农机维修业务渠道，提高维修点经营效益。利用与保险公司良好的关系，将事故车辆介绍给信誉好的修理点进行维修，建立农机维修示范点。对高新农机具要组织制定统一的行业技术标准和维修结算定额，使维修网点在从事维修经营活动中，有统一的技术标准可供执行，对修理项目所需工时、材料和机械费用等有较为权威的结算依据。只有这样，对农机维修网点来说，才有章可循，既能保证维修服务质量，又维护了农民的合法权益。

3、加强农机维修技术监督，提高维修质量

对新开业的维修点严格技术审批，对现有维修点进行年度技术审验，对年审不合格的，该降级的要降级，该停业整改的要责令整改，该收缴技术合格证书的要坚决收缴，决不迁就。对修理工培训考核要制度化、规范化，建议设立市级培训基地，可以采用远程教育、函授等灵活多样的培训形式，发放材，然后集中考核，统一发证，提高培训质量。对持证异地从业的修理工，应实行属地登记注册的制度，由当地农机维修行业主管部门纳入日常管理。各县建立农机消费维权监督站，争取工作经费的落实，搞好农机维修质量监督队伍建设，认真履行工作职责，维护消费者权益。在以换件修理为主的今天，修理质量的好坏在很大程度上取决于维修配件质量的优劣。强化维修配件质量的监督管理，关键是要堵住假冒伪劣产品的流通，开展经常性的农机零配件抽检工作，严禁其上柜销售，防止损害购买者利益。

4、加强农业机械“三包”期内的维修管理工作

农机管理部门依法受理消费者对农机产品的投拆，责令产品的销售者，根据《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，承担“三包”期内的责任和义务，及时提供免费修理业务，提供符合质量标准的零配件，承担有关修理费用，维护销售者、生产者的信誉，并对其服务质量进行监督，维护消费者的合法权益。

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1.农机的安全性差

由于我国对农业机械在安全方面已经提高了一定的重视度，因此，相关质量检验部门对部分的农业机械进行过抽样检验，然而，检验的结果并不是十分理想，农业机械的整体质量对农业机械的使用寿命以及可靠性方面都会造成十分严重的直接性影响，严重时还会对人的生命安全造成威胁。

2.提高群众素质

农民工进城已经成为目前新经济发展下的主流，农村留下的人员在文化水平以及法律法规方面都没有很高的意识，对于安全生产更是没有足够的重视。在此情况下要将农业生产量进行提升，机械设备就显得十分重要，然后没有较高的法律意识以及足够的法律观念，对机械的认识度不够，诸多人不愿让相关执法人员对机械进行安全监测。

二、农业机械安全管理重要意义

随着我国不断的深入改革以及建立起社会主义的市场化经济体制，农业机械在安全方面的管理工作存在的矛盾逐渐的显现出来。在农业机械的安全监督方面，采用的监督手段太过单一化，监督过程中采用的措施严重缺乏力度，新的机械手在技术方面的水平普遍较低，而群众在安全方面存在的意识也较低，从而导致农业机械事故发生频繁，给群众的生命以及财产造成了十分严重的威胁和损害。随着我国农业产业的结构进行不断的调整，农业机械的作业形式也逐渐的呈现出多样化的发展趋势，农业机械的拥有量在逐年的进行增长。

三、农业机械提高安全管理措施

1.建立完善政策法规

在该方面，首先需要做到的就是将机械的统计工作做好，对其按照严格的划分，根据不同的机械以及操作过程中可能出现的问题进行等级的划分，并制定出相关条例，对于诸多私人的农业机械，需要对其加强安全方面管理，并通过上课等方式对存在的安全隐患进行有效的控制。其次，对于农业机械在生产的过程中需要进行严格的控制，保证生产出来的机械不出有质量以及性能方面的问题。

2.建立完善相关管理制度

对农民加强相关方面的教育，提高部分地区在农业机械方面的重视程度，并且严格的将相关方面的政策法规进行贯彻执行。建立起完善的相关管理制度，根据不同的地域领域环境以及经济发展情况制定符合现状的制度内容，并且严格按照制度内容进行实行，除此之外，加强相关方面的管理队伍建设，整体上提高农业机械管理工作人员自身的素质。

3.统一完善安全管理

将相关方面的上下级层围绕着我国和不同省制定出来的法规条例开展安全执法活动，将为民服务、以人为本、保民平安等作为主要的管理观念，全面的将多项农业机械安全管理规定内容进行不断的完善和落实，全面的实行统一化的工作职责、统一化的管理体制、统一化的人员管理、规范化的行业形象。

4.加大宣传力度

在对农业机械进行操作的过程中，操作人员需要熟悉相关方面的法规条例以及正确技术操作方式，因此，相关方面的监理部门需要对相关方面开展宣传教育内容，对操作员在职业道德、法律法规、思想政治以及技能水平等多个方面进行教育和培养，提高他们在安全方面的意识程度，加大对机械安全重要性内容的宣传力度。

四、结束语

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一、取得的成绩

(一)贯彻学习新的城乡规划法，调控和监督力增强。一是狠抓了规划编制，有“规”可依。完成了麻溪铺镇和大合坪乡集镇规划编制及县级评审，五强溪镇规划修编通过县级评审；完成全县村庄布局规划编制工作；29个新农村建设示范村规划通过县级评审，新增两个示范村规划编制工作已完成；完成了县城凤鸣大道及周边、城北蔬菜市场、教师新村二期工程、澳门花园、城西市场、滨江大道管网、城区路灯亮化等15个项目和小区详规编制及评审工作。二是很抓规划管理，前移调控和监督关口。进一步完善了小城镇规划管理工作程序，健全了“一书一证”的审批制度，突出了建设管理中心站的协调和纽带作用，建立了建设管理中心站初步规划选址、乡镇政府审查、县建设局审批发证的许可制度，明析了各方责任主体的职责，确保了乡镇总体规划的严格实施；县城规划控制严、管理到位，严格实施了公建项目的跟踪管理制度、规划公示制度和规划专项验收制度，严格按照评审通过的详规实施；召开了5次规划委员会，集体评审项目12个，征求意见3个，原则通过了9个；开展了奎星阁复建方案征求意见活动，由我县文艺界专家学者从5个设计方案中筛选2个，通过网站投票、电话投票和现场发放选票的方式广泛征求市民意见，收到了良好的社会效果。全年，发放跟踪管理册77本，其中公建项目28个；办理《规划用地许可证》219份，用地面积409160.41m2，其中公建房391526.42m2，私房17633.99m2；办理《建设工程规划许可证》166份，用地面积215297.01m2，其中公建项目174636.53m2，私房40660.48m2。三是加强了规划执法，违“规”必究。今年七月份，县人大常委会开展了实施城市规划法执法检查活动，部分人大常委、市县人大代表视察了城区项目建设的规划执行情况，专题听取了我县实施城市规划法情况汇报，县人大常委会召开了例会，充分肯定了我局在实施城市规划法取得的成绩，同时指出了不足和应该加强的方面。狠抓了“两违”案件的查处，全年，共查处违法建筑80起，立案55起，结案47起，召开了4次听证会，查处违章用地面积793.76m2，拆除违章建房6栋，申请司法违法建筑1起。规划的调控和监督能力明显增强。

(二)充分发挥政府财力投入的主渠道作用，城镇建设稳步、快速发展。全年累计完成建设投资19381万元。

1、“十大”重点工程建设基本达到预期要求。完成建设投资12130万元。完成了龙兴讲寺修缮、沅陵宾馆装修、望圣西路开发和凤鸣广场拆迁；官庄集镇开发超额完成了预定的开发建设投资；正在实施的有星程大厦、城南汽车站建设、城南工贸中心、行政中心搬迁、蓝溪大坝建设、张沅公路入城片区开发和凤鸣大道“三路一阁”；龙舟广场二期工程正在实施拆迁，滨江东路延伸正在酝酿过程中。

2、机遇性配套基础设施建设投入明显增多。实际完成投资1673万元。为迎接省卫、国卫复查和全县传统龙舟赛，完成了二十多项市政基础设施建设。一是我局先后完成了辰州东街(人民医院门诊楼段)人行道彩板铺装、金凤宾馆对面围墙、滨江大道人行道整理、城南和武陵桥清淤、龙舟广场大理石板及彩板维修、城区主干道彩板修复、天宁北路(会管中心段)人行道彩板铺装、主干道路面修补、主干道(荷花街、迎宾南路、天宁路等)下水道清淤、一里桥人行道整理、金水街硬化及下水道建设、金水街延伸、建设街路灯安装、龙舟广场主题雕塑和火圣巷及清泰巷路灯建设，完成建设投资近488万元。二是其它相关设施建设，完成的有龙舟广场码头改造、发令台建设、城区红绿灯及道路标识标线和龙舟广场码头上下河滩整理，完成建设投资755万元。三是市政设施招商建设，完成了街心花园、龙舟广场和望圣坡电子显示屏建设，完成了沅水大桥路灯改造工程，完成建设投资290万元。四是防汛抢险恢复工程建设，6月23日县城普降暴雨，给市政设施造成了较大的毁损，绝大部分是移民建城时期修建的市政设施。完成的有鸭子尾下水道、少帅广场下水道、辰州街(兰波公司段)主下水道清淤、县幼儿园(法院对面)下水道清淤、县体育场挡土墙和兰波花园对面迎宾南路外侧挡土墙、县残联下水道、武警看守所挡土墙、东上山路右侧临街下水道、辰州西街公厕挡土墙、卫生局后楼挡土墙和城南市场下水道，完成建设投资140万元；正在实施的有舒家溶疏浚工程，拟实施的有少帅广场临河挡土墙，尚需资金78.1万元。

3、房地产市场持续、快速、健康发展。全年完成房地产开发投资8500万元，竣工面积8.12万m2。完成了鸳鸯溶经济适用住房、幸福家园外贸1、2号楼、法院干警宿舍楼、县检察院技侦大楼、龙兴花城二期工程、南方医院、农机局商住楼等13个项目建设；大型房地产开发项目有兰波星程大厦、澳门花园、总爷巷住宅小区等项目正在实施建设。全年，完成房屋发证1364栋(处)，计22.41万m2；拆迁发证8处，面积3.5万m2；发放房屋预售许可证33份，预售房屋1033套，10.54万m2；房屋交易1425起，成交面积15.21万m2，成交金额1.17亿元；完成第三期经济适用住房，建筑面积5280m2，完成廉租住房建设554m2。

4、小城镇建设异军突起。完成建设投资3078万元，其中公建项目1988万元，私人建房1090万元。完成了官庄金矿岩屋桥旧平房改造、二酉乡政府办公楼、沅陵六中教学楼、棋坪乡卫生院、五强溪政府办公楼、筲箕湾中学食堂等15个项目建设，官庄金矿房地产开发项目正在进一步的实施中。农民建房投资快速增长，全年竣工达5.5万m2。

(三)依法依规强化工程监管，建筑市场持续健康协调发展。重点加强了四个方面的监管。一是完善建筑市场的准入制度，对全县房地产开发和施工企业资质进行了全面清查，严把准入关，杜绝了无资质进入和借、挂、靠施工资质现象的发生。通过清查，进入我县建筑市场的房地产开发企业有13家，施工企业有21家，依法查处借、挂、靠施工资质现象5起。二是始终坚持“阳光工程”操作，严格建设工程招投标管理，建筑工程依法交易32个，工程交易额近1.2亿元，直接发包23个，完成招投标工程项目8个，并通过新闻媒体、网上公示等形式向社会公开，增强了透明度，杜绝了不正当竞争。三是强化了建设工程质量安全监管工作，开展了日常巡查活动，实施了每月一次的质量安全大检查活动，查出各类质量安全隐患40多起，下发整改通知书35份，督促整改落实率达100%；认真组织各类施工人员学习凤凰沱江大桥特大事故，八月份，开展了全县建设工程质量安全大排查活动，组织系统精干业务人员深入到城镇各建筑工地认真排查质量安全隐患，排查面达到100%，发现各类工程质量安全隐患15处，下发整改通知书15份，全部落实整改。全年未发生一起质量安全责任事故。全年监理工程27个，工程造价4500万元；质量安全受监工程47个，受监面积21.1万m2，竣工备案工程23个，竣工面积6.79万m2，质量安全合格率100%，优良率41%。四是治理“两拖”工作得到进一步加强，追缴拖欠农民工工资48万元，发放到320人；签订劳务用工合同420份，与县城10个房地产开发企业签订了治理“两拖”工作承诺书。

(四)强化燃气安全监管，平稳渡过*年。严格燃气资质审查制度，规范经营行为，确保资质年检合格率100%。结合“安全生产月”活动，对县属气站和经营网点进行安全大检查，查找安全隐患，下发《整改通知书》。切实加强从业人员安全责任培训，今年4月，组织举办“沅陵县燃气行业从业人员培训班”；8月，在官庄举办了第二次安全知识培训，增强从业人员安全生产意识。全县所有经营企业及网点均实行“塑胶封口”，消除安全隐患，防止安全事故发生。全年无任何责任安全事故发生。

(五)巩固创建成果，城镇管理走向法制化、规范化。

1、县城管理。城市管理工作始终坚持抓好“门前三包”责任制的落实，逐步健全城市管理的长效机制，有力地促进了城市管理和文明创建工作，通过了“国卫”复查，保证了全国传统龙舟大赛的顺利进行。坚持分片巡查，集中整治的管理模式。对“严管一条街”制定了环卫、监察、绿化、路灯等单位联动的工作管理机制，从环卫、市容市貌、绿化、路灯等方面集中加强管理，效果明显。切实加强了迎宾路、建设街、天宁路、荷花路、古城路的市容市貌管理工作，加大了对店外经营、流动摊贩及市场周边管理力度，收缴违章物品3583件，水果6534斤，蔬菜276担，依法拆除违章棚点143处。进一步落实了临街基建占道审批制度，依法对违章基建占道作业单位进行处罚12处，规范了城区临街基建作业行为。加强部门协调和联动，与公安、工商、卫生、沅陵镇等部门加强合作，对城区主次街道餐饮店“门前灶”进行集中整治，着力解决群众关心的热点、难点问题，共取缔“门前灶”200余台，城区临街环境得到根本性好转，收到了良好的社会效益。依法整治了城区交通秩序。县城建监察大队与县交警、交通等部门一道集中开展了城区交通秩序整治大行动，依法处罚各类违章车辆18台次，城区违章停靠的老大难问题得到有效扼制。环卫专项整治工作成绩斐然，在“国卫”复查期间，增加环卫一线临时用工300多个，消除垃圾死角30余处，特别是解决了群众关心的水资源保护区污染问题，对涉及到的土家王食品公司等8个单位进行集中整治，清运各类垃圾20余吨，清理面积达500平方米，其中填埋处理100平方米，基本解决了生活垃圾污染水源的问题。对滨江小区进行了集中整治，违章占道、堵塞交通现象得到彻底根治。小区综合管理走向成熟，小区卫生管理日渐完备，并协助小区不断完善环卫长效管理工作机制，支援沅陵镇各居委会和各社区垃圾清运20多次，小区环卫达标率达90%以上。物业管理，物业管理面积达55万平方米，各物业小区环卫管理水平基本达到主次干道的管理水平，为国卫复检作作出了应有的贡献。

绿化和路灯管理。绿化工作，完成春季植树319株，其中樟树270株，棕榈14株，女贞球12个，苏铁23株，分别是县城主次干道及广场补植；完成辰州街和迎宾北路绿化带改造5100m2，冬季补植各类苗木3万多株。路灯管理。完成了辰州街路灯电缆改造，更换3×25和1×16电缆3000米；完成胜利门居委会的甲弟巷、铜门巷和城墙上三个小区路灯安装30盏，线长2185米；完成清泰巷和贺神巷两个小区新增路灯安装，共10盏，线长600米；完成沅水大桥路灯改造工程，完成建设街新置路灯安装，共安装新型路灯134盏，线长4600米；完成筲箕湾集镇和马底驿路灯安装54盏，3300米，新增亮化里程7km。城区路灯完好率达90%，亮灯率达90%。

供水和客运市场管理。供水工作。全年完成供水量598万m3，工业总产值1094.7万元，销售总收入1042.5万元，上缴国家税金70万元；其中龙泉活力矿化水完成销售21万桶，销售收入96万元；管网漏失率同比下降11.8﹪；完成城市供水管网建设投资236万元，用水分户210户，供水管网建设23870m。客运市场管理，报请县委、县政府同意，成立了“沅陵县城区客运管理办公室”；平稳实施了县城公交一路线增车；依法报批了县城第二批城市出租车，实现了第二批50台城市出租汽车运营；开展了县城三轮车(慢慢游)退出客运市场工作，登记慢慢游1100多台，正在实施客运慢慢游退出客运市场工作。

2、小城镇管理。指导和协助麻溪铺镇、官庄镇、五强溪镇、筲箕湾镇、二酉乡等乡镇的环卫、路灯、供水、绿化和监察管理，并与县环卫所、路灯所、自来水公司、绿化所、监察大队结成对子，共同解决小城镇管理问题；二酉乡集镇开展了镇容镇貌大整治活动，成立乡集镇城建监察中队，马底驿乡集镇正在积极筹建城建监察中队。

(六)积极拓展城镇建设投融资渠道，城市经营工作取得实效。一是重点项目的招商引资及启动工作迅速，共包装项目21个，在长沙招商会9个，完成招商的有：城南商贸园、建材市场及综合停车场、中石油加油站、凤鸣大道续、鸳鸯西街等项目。二是完成龙舟广场三期工程和林业局地块项目招商前的资产调查工作。三是直接由我局运作的招商项目有5个，分别是城南建材市场及综合停车场、城南商贸园、中石油加油站、凤鸣大道建设及周边开发和张沅公路县城入口片区开发建设。启动了城南奎星阁复建工程。由我局牵头实施的拆迁项目有：凤鸣广场完善、张沅公路县城入口片区开发建设和星程大厦，凤鸣广场的拆迁工作已完成，正在实施广场建设，预计年底可建成并投入使用，其它项目的拆迁补偿和开发建设工作进正在紧锣密鼓地进行。

(七)改革改制工作。今年以来，局党组加大了系统改革改制工作力度，制定了一系列优惠政策，抽调精兵强将实施改革改制工作。一是改革工作不断深入，县环卫所、县城建监察大队等单位进行了优化组合，将能力强、群众信任度高的工作人员选派到中层骨干工作岗位，从而激活了班组工作潜能，促进了单位全面工作。县自来水公司进一步完善了工作责任制，将工作债效、节能降耗与职工工资直接挂钩，充分调动每一位职工的工作积极性，为单位增收节支、开源节流奠定了基础。二是改制工作，完成了宁园宾馆的改制工作，县建筑工程公司和县城建开发公司的改制工作已进入实质性阶段，11月20日，县城建开发公司资产依法进行拍卖，以338万元竞拍成功，为加速该公司的改制进程创造了难得的物质条件。

(八)加强了机关及精神文明、政治文明建设。

巩固了先进性教育成果。我们将动态的问题整改机制贯穿于建设工作全过程。今年共整改群众反映较大、不利于建设工作长期发展的各类问题25个，有力地促进了全县建设工作的持续、快速发展。

精神文明及政治文明建设结硕果。一是加大培训，全面提升综合素质。全年先后举办了两期行政执法人员培训班，培训200人次，今年11月，系统116名行政执法人员统一参加了学法考试，12月，局属各单位领导班子成员参加了“五五”普法考试，合格率达100%。二是积极开展健康向上的精神文化活动，机关文化建设得到进一步加强。系统先后组织了“人人为交通建设年”出力、人人献一份爱心、机关单位爱心助学等活动，共捐献资金近五万元，发动系统单位和房地产开发企业与扶贫联系村的11名贫困儿童结成爱心助学对子，无偿资助他（她）们完成学业，在社会上引起了强烈的反响。组织局机关和相关单位先后到贵州、常德、长沙、海南、新疆、张家界、北京、等地考察城市管理和规划管理工作，还组织了“九九重阳”退休干部海南行活动。三是机关建设不断加强。建立健全了机关各项管理制度，明确了系统管理工作职责，进一步巩固了机关“首问责任制”，优化了服务形象；局机关获市绿色机关光荣称号，基本通过市级文明卫生单位和花园式单位检查验收。三个文明目标、计生、综治、宣传、招商引资、扶贫建整、行政执法、企业改革、消防、旅游开发、提案及建议办理等均跨入了全县先进行业，特别是连续三年荣获全市建设工作先进县的光荣称号。

二、存在的问题

*年，全县建设工作虽然取得了可喜的成绩，但还存在一定的差距，尚有一些亟待加强和解决的问题，主要表现在：一是建设管理体制没有真正理顺，存在职能不明、程序不清、管理职责难到位、工作不够协调的现象，主要表现在城市管理体制上，严重阻碍了建设工作的发展。二是城镇基础设施建设投入机制不活。一方面是投入机制单一，主要靠政府有限的财力，投入的社会化、市场化方面还研究不深、浅尝则止；另一方面是由于二元经济格局的形成，过来国家、省和市把基础设施投资重点放在大中城市或本级市，对小城镇建设投入不大，甚至微乎其微，致使相当一部分有发展潜力的小城镇基础设施建设滞后，影响了发展速度。三是行业综合执法探索不够，研究不深，尚未建立一整套成熟的执法机制。四是基础设施建设欠账多，自2005年创国卫以来，截止到今年，各项市政基础设施欠款达500多万元，长期负债运营，困难和压力大。

三、2008年工作打算

1、工作目标。

⑴、城镇化率提高1.5个百分点，达到31.5%；城镇人口达到20.5万人。

⑵城镇硬化道路面积新增10.8万m2，人均达4.5m2，县城新增硬化道路面积5万m2，人均达到6m2；县城化共绿地新增10万m2，达到8m2。

⑶完成城镇重点工程建设投资1.5亿元，房地产开发1.2亿元；完成城镇市政基础设施建设投入0.4亿元，建筑业总产值净增5个百分点，启动县城垃圾无害化和生活污水处理厂项目建设。

⑷争创国家文明县城，启动省级园林县城创建工作，规划建设历史文化名城，大力实施县级卫生镇创建活动。

⑸全面履行规划、建设、管理和经营职能，加快城镇建设，规划、协调、指导好社会主义新农村建设，合力推进我县城镇化建设进程，努力实现城镇经济又好又快发展。

2、工作措施。

⑴充分发挥规划调控作用，确保小城镇建设规范有序。

⑵实施重点项目带动，全面推动扩容提质项目建设，提高城镇综合承载能力。

⑶建成科学完备的建设工程监管体系，优化服务，确保工程建设质量和安全。

⑷简化程序，理顺体制，综合服务好小城镇建设。

⑸完善城镇管理长效机制，争创省级园林城市，打造历史文化名城。