节能减排的内容范文

导语：如何才能写好一篇节能减排的内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：节能减排；信息服务；平台；应用策划；方案设计

中图分类号TP3 文献标识码A 文章编号1674-6708（2016）155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161

1中国的节能减排信息服务平台

中国的节能减排信息服务平台节能减排在全世界范围内已成为被关注的热点话题，近些年来在我国也越来越重视这个问题。节能减排的理念在我们的生活中不断深入，互联网信息平台也逐渐深入到节能减排的行列，为其进行知识的传播、宣传以及推广，通过这种信息化的方式，进一步推动节能减排新兴产业的发展。在中国，节能减排信息服务平台主要包含了节能减排信息网、节能减排协会、节能减排网以及节能减排技术网。它是由国际节能减排工程委员会和中国地区节能减排信息委员会共同主办的。整个平台系统的服务宗旨是针对于高耗能、高污染、高排放的行业，对其实行信息化的规划与管理，并依托实体节能减排方式，收集有效的资料，构建节能减排系统的完整性，促进部门、企业、用户之间信息交流的平台。信息服务平台贴合用户的实际需求，在节能减排的项目追踪、新闻报道、企业资料查询、工程信息交流以及各方面的查询都提供了及时、有效、个性化的服务。帮助用户在最短的时间内，可以有效地掌握相关技术和信息。节能减排信息服务平台的设计逐渐成为从业人员快速掌握和了解节能减排动态的平台之一。

2节能减排信息服务平台的应用策划

2.1设计目标

在我国，节能减排的观念已经逐渐深入民心，随着经济的发展，“循环经济”、“可持续发展”这类关键词已经对当下的技术带来一定的挑战，任务十分艰巨，形式十分严峻。我国政府开始对节能减排技术给予厚望，并制定出了相关的指导意见。明确地提出了节能减排的发展目标，以及相关技术服务体系的建设思路。目前，我国的节能减排信息服务平台还处于一个不全面的状态。人们普遍对这个领域的关注度、认知水平较低。所以，在有关政策的领导和支持下，在互联网建立信息服务平台已经成为节能减排行业发展的重要目标。同时，这也将成为节能减排形象的标准化，倡导全民参与专业知识普及的必然选择，以此来充分地扩大行业的影响力。具体在设计的过程中，要结合国内知名的节能减排系统平台的现状，进一步了解中国电子技术标准化的研究方向、技术实力以及业务构成状况。将来要着力将节能减排系统与工信部链接，成为中国电子技术研究所与节能减排信息系服务系统的沟通桥梁。实现以企业、部门为载体的信息行业，有效地为节能减排系统做形象化的准备，进一步提升信息、业务拓展以及客户服务的作用，让品牌成为节能减排服务的权威、可靠的保障。

2.2实现定位与应用

节能减排信息服务平台是电子工业企业和专业人士共同给予网络标准化而建立的信息服务中平台，系统面向电子工程的测试、品质保证、标准化等不同领域的专业工程师，通过中层以上的管理人员，丰富、使用的业内资讯，满足节能减排行业发展的需求，并提供给用户相关的技术知识需求。信息依托节能减排的发展规划，实现与产业的产品紧密结合，从而为产品提供后续的跟踪服务。为节能减排信息服务平台扩宽更广的平台，追求高质量、高黏度的用户核心群以及数据服务，进一步扩大节能减排信息服务平台的品牌影响力。节能减排信息服务平台要集合信息传播、平台互动、数据更新以及增值服务为一体，实现综合性网络平台的构建。及时有效地实现信息平台的互动化、数据共享化，实现应用集合化的全方位应用。准确、及时地掌握相应的标准动态以及法律法规，掌握业内的主要咨询，同时要制定在线互动等程序，保证与客户达到有效的沟通。同时，深入开展产品信息的、追踪以及技术洽谈的深层次服务，成为真正可以满足用户的需求的垂直媒体。

3节能减排信息服务平台的设计方案

3.1设计思路

信息系统建设中要注重网络平台、数据内容、应用体系、安全体系的规划与构建，实现在这方面的分别的建设目标。在网络平台中，要实现多媒体信息的传输，可以有效、灵活地调动网络资源，实现完备的网络管理功能。设置备份系统的切换能力，实现安全防范和审计分析。数据内容应分层次建立安全可靠的数据库，采取信息分析、信息分析、信息整理以及备份数据的恢复功能的建立方法，来建立数据库体系。应用体系应重点把握全局上的项目应用，自上而下地设计应用项目，包括静态数据、可共享资源的实现。保证安全、可靠的内部通信，逐步建立以公共政策为基准的办公决策系统。安全体系应建设标准统一、适应应用需求的，具有可行度的安全保障体系。

3.2功能应用

节能减排信息服务平台要集合资讯、会员互动、自主管理系统等等。具体要包含检索、管理、互动社区、市场调研、产品追踪、信息、在线问答以及平台互动等模块内容。资讯模块，要求用户可以在本模块系统中浏览到节能减排行业的相关新闻、市场动态、产品信息、相关人物咨询以及技术信息。产品的设计上，要着力做到信息的合理排序，主次分明，突出专业性与时效性。在主题强化方面，要综合用图文并茂的形式来烘托和渲染效果，完善检索系统，便于用户更加轻松、直观地对相关信息阅读。针对后台系统的维护，要实行简单有效的原则，让系统管理员通过维护界面，可以轻松地完成修改、删除、录入、等一系列工作程序。让平台系统具备较强的可操作性。会员互动主要实现会员权限与管理两层结构。针对节能减排信息服务平台的会员，提供入会申请、业务办理、相关资料下载、浏览追踪、资质评定等专业服务内容。让会员可以有效地获得先关的服务专业服务与优惠政策，提前了解业内的热点事件，及时了解厂商的动态与相关会议内容。自主管理实现的是平台的功能性内容，它既要求服从于后台的统一调度，同时也要求成为独立的系统模块。主要在信息服务平台中实现数据库管理内容，包括对角色、权限、信息、用户等方面的管理。针对不同类型的用户，提供标准化的导向服务，让企业用户可以在足不出户的情况下，及时地了解相关的标准动态、应用法规以及各项资源。在以上提到的服务内容之上，还可独享再现借阅、高级检索、标准下载、在线打印等一系列增值服务。对已经、正在使用的标准文献，系统还为会员提供追踪服务功能，更具用户对标准的使用历史，进行远程数据跟进，及时掌握会员用户的标准状态。如果标准状态随着系统的更新发生变化，系统也会产生自动提醒内容。

4结论

以中国电子信息技术的标准作为节能减排服务平台设计的理论支持，进一步加强对节能减排平台和技术的推广，加强产品的宣传效果，加强与企业之间的合作交流。树立以节能减排信息服务平台为向导的、有效支持工业发展的标准化领域建设目标，从而进一步推动节能减排技术的技术开发与产品的更新换代。

参考文献

[1]鄢丹.节能减排科技管理信息系统的策略研究[J].武汉理工大学学报，2010，4：157-161，168.

[2]曾广辉，赵冰锋，李颖颜.考虑节能减排指标的发电企业绿色ERP管理信息系统设计[J].中国电力教育，2011，30：78-79.

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一、悬挂了节能减排宣传标语条幅和节能减排知识宣传板

6月20日-6月27日县直各单位、各部分在县城主要街道、路段悬挂节能减排宣传标语条幅56条,各乡镇和17户重点用能企业在各自办公楼悬挂节能减排宣传标语25条。

县节能减排领导小组12个成员单位在县城文化广场悬挂节能减排知识宣传板18块,节能减排宣传挂图12幅。内容涉及节能减排法律法规、政策措施、节能成果、建筑节能、清洁能源、农村节能、煤炭深加工、产业固体废弃物综合利用、节约用水等方方面面。

二、开展了“节能减排”宣传征文

由县节能减排工作领导小组、县委宣传部、县经贸局发起“节能减排”宣传有奖征文活动,征集围绕“节能减排、保护环境、科学发展”这一主题,联系生产生活实际,创作构思新奇、宣传节能减排的先进典型和好的做法和措施的文章。征文活动启事已刊登在6月13日的《*日报》*版上,征集到的好文章将陆续推荐到《*日报》刊登。征文活动将持续到11月15日。

三、建立节能减排宣传教育基地

县经贸局配合县教育局将*县中心中学作为全县的中小学生节能教育基地,利用地理课和思想品德课开展“节能减排一堂课”活动,向学生先容我国的能源资源缺乏的现实,宣传节能减排的知识,培养学生的节能意识。节能宣传周期间,共有1000余名学生参加了“节能减排一堂课”活动。

四、县经贸局委托*电视台制作了一期“节能减排看*”电视专题片

电视专题片全面反映了改革开放以来*产业经济取得的成就和环境造成的严重破坏,直观地反映出节能减排的必要性和迫切性。对产业企业、建筑节能、交通运输、城市生活垃圾处理和污水处理等节能减排典型进行采访,重点是*节能减排的形势和取得的成绩。专题片在*电视台黄金时间天天播出三次,连续播放了一周。

五、节能减排知识现场咨询活动

6月20日县节能减排工作领导小组12个成员单位在县城文化广场设立节能减排知识咨询点,散发节能减排宣传单,接受群众现场咨询。活动当日接受群众咨询200多人次,发放节能知识和相关法律法规知识宣传资料1000多份。

六、《节约能源法》宣传

县经贸局组织了一辆节能宣传车,刻录了《节约能源法》VCD,利用各乡镇赶集职员相对集中的机会,轮流到各乡镇主要街道和路段播放《节约能源法》,并发放节能知识和《节约能源法》宣传资料。节能宣传周期间,宣传车播放《节约能源法》8天,发放节能知识和《节约能源法》宣传单4000多份。

七、组织开展节能减排竞赛活动

为进一步推动产业企业“当好节能主力军,建功‘十一五’,*奔小康”,经研究,决定由县总工会、县环保局、县经贸局主办,由华盛公司承办,在全县企业职工中开展“华盛杯”节能减排立功竞赛活动。

(一)竞赛主题:资源节约、环境友好、节能减排、全民行动。

(二)活动分二个阶段进行。

第一阶段:宣传发动以及前期预备阶段

时间:7月20日—7月30日,确定参赛单位、落实各项事务,做好分工,拟订活动子方案。

第二阶段:活动开展,共举行两项活动,具体安排为:

1、“华盛杯”节能减排、绿色环保金点子大比拼

时间:8月1日—8月30日

内容:以“查跑冒滴漏、比节能创新、看节约贡献”为主题,以单位、部分、班组、处室、个人为单位皆可,提出关于“节能减排、绿色环保”的小发明、小创新、小革新、小攻关、小建议等,参赛职员填写《“华盛杯”节能减排、绿色环保金点子申报表》,要求内容详实,具有可操纵性。一人可填报多项项目。项目申报截止时间:8月30日放工前报送至竞赛活动办公室。

由县总工会、县环保局、县经贸局、华盛公司四单位的领导、专家联合组成评委会,在9月1日组织考评、材料评审,评出获奖职员并公布。

2、“华盛杯”节能环保知识竞赛活动

参赛范围:全县17户重点能耗企业必须组队参赛,邀请其它企业积极组队参加。

报名时间:8月1日—15日,竞赛内容以节能减排、安全环保为主题,温习资料报名时在县总工会办公室领取。

每支参赛队伍由3人组成,于8月29日下午15:00—19:00举行笔试,以队员笔试得分汇总进行排名,按得分高低筛选五支队伍进进决赛。

决赛采用现场答题和演讲的方式进行

时间:9月26日19:00----21:30

地点:华盛公司大礼堂

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关键词：节能减排；电力行业；资源浪费；结构节能；技术节能；管理节能 文献标识码：A

中图分类号：TK01 文章编号：1009-2374（2016）36-0094-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.047

节能减排是当今时代经济发展的重要要求，遏制高排放、高污染、高耗能行业的快速增长就是节能减排工作的主要内容，电力行业和水利行业都是国民经济的基础，电力行业还是国家能源行业，所以对电力行业实现节能减排有重要作用，也直接关系到国家节能减排目标的实现。电力行业节能减排主要就是优化生产结构，在结构、技术和管理上实现节能减排。

1 电力行业的节能减排工作

1.1 结构节能

结构节能是电力行业节能减排工作的重要内容，主要就是通过调整行业内部生产等结构来促进节能减排，在结构调整的情况下也解决了清洁能源利用不足、火电机组比重偏高等一系列问题。我国电力行业的结构节能主要就是通过结构调整来加速推进“上大压小”，加快新生能源以及可再生能源的利用效率，减少对不可再生资源的利用，减少对资源的浪费，同时依靠技术的改进来降低污染的排放。近几年水电站的建设比较多，有一大批大型的水电站工程开工建设，也有很多水电站投入使用，可以有效地推动电力行业的节能减排工作。

1.2 技术节能

无论是哪个行业要实现节能减排都必须进行技术的创新。在电力行业中，要实现节能减排，技术节能是关键内容，必须将节能减排和技术创新紧密结合，通过技术的创新推动技术节能，进而推动节能减排。技术节能主要就是通过技术创新来改造升级老机组，以此来提升火电机组的容量等级和技术参数，提高其发电效率，同时也可以降低其生产过程中的污染物排放，这样就可以提高发电机组运行的可靠性和经济性，从而实现电力行业的节能减排。

清洁煤节能技术。从资源储备量来看，我国是第一煤炭生产大国，但同时我国也是第一煤炭消费大国，由于长时间对煤炭资源的应用，所以在长时间内很难改变以煤为主要生产能源的生产和消费结构。因为我国利用煤炭技术的落后，所以电力行业对煤炭的利用效率比较低，同时还会产生大量的污染物，在煤炭的开发过程中也会产生粉尘等污染，所以在煤炭利用上进行技术创新在电力行业节能减排中是非常重要的。清洁煤技术可以有效减少煤炭利用时的污染，在一定程度上也可以提高煤炭的使用效率，是减少由煤炭引起的环境污染的重要途径。清洁煤技术主要涉及到煤炭的加工、煤炭的高效清洁燃烧、煤炭利用后污染物排放控制、煤炭资源的转化以及煤炭利用后废弃物的处理等领域。电力行业以煤炭作为主要能源和原料，所以一定要对清洁煤技术进行研究，这样才能保证电力行业节能减排目标的实现。

1.3 管理能

管理节能是电力行业节能减排的重要组成部分，主要就是通过行业内部的生产指标管理和日常生产管理来促进节能减排，管理节能主要分为以下三方面内容：

1.3.1 加强需求侧管理，提高终端用电效率。电力行业要协调各级政府部门积极开展需求侧管理，实行二级价格歧视的策略，充分利用经济杠杆的作用实行峰谷电价，以此来引导电力用户避峰用电，从而优化用电方式；电力供应部门要建立合同能源管理机制，向电力用户提供运行维护、能源效率审计等综合，并通过广泛开展宣传活动来推广新节能技术产品，培养电力用户的用电方式。

1.3.2 树立科学的调度观念。电力调度是电力系统中非常重要的内容，也是电力行业节能减排的重要工作。电力生产企业要制定全年的调度方案，通过实地调查科学规划全年的负荷分布，然后根据负荷分布提出月负荷计划，并合理安排发电机组负荷率的调停次数，以最少的调停次数来实现负荷率目标。要不断改进电网的调度运行方式，不断优化发电调度方式；要坚持“安全第一”的原则开展节能发电调度工作。另外，在进行电网调度时要优先对清洁、高效、可再生能源的机组发电进行调度，尽力挖掘电网资源，这样也有助于电力行业节能减排目标的实现。

1.3.3 加强指标体系管理。电力行业内部都有其对应的生产指标和生产管理体系。要建立健全班组、车间、厂级由上到下的指标控制组织体系，通过管理节能和结构调整优化全厂的指标考核体系，对电力企业内部进行多层次、全方位、全系统的对标管理，不断加强对二氧化碳排放、发电煤炭损耗等精细化、全过程的管理。要不断强化电力行业节能减排生产工作指标的分析工作，及时采取适当的措施来确保节能减排目标的实现。

2 我国电力行业节能减排现状

我国电力行业的节能减排工作取得了很多的成绩，例如各个水电站的建设、电力企业内部的结构优化和电网调度的优化、各种先进的节能技术的出现和应用等，但是与此同时也出现了很多的问题。我国的电力发展水平依然很低，所以还必须把电力行业的自身发展放到第一位，重点发展经济；与那些先进的工业化国家相比，我国电力行业的节能减排还存在很大的差距，在发电结构上，我国的煤炭发电比重过高，新能源与可再生能源发电比重较小，与此相比，那些先进的工业化国家，新能源和可再生资源发电比重要比我国高得多，这就需要加大对新能源和可再生能源的利用效率，不断创新技术，提高其发电比重；从电网的建设上来看，我国的网架结构比较薄弱，变电站的站点布局也严重不足，这就造成了电压等级不合理，致使电压质量的降低，由于更多的电力耗费在运输上，所以其使用效率也比较低下。

3 电力行业节能减排中节能与减排的关系

我国经济发展过于强调发展的速度，这也使得有很多行业只关注发展速度，只注重经济效益的最大化。电力行业在经济高速发展的形势影响下也过于注重经济效益，从而忽视了对自然环境的保护，将资金过多地投入到生产中，而忽视了对污染物排放的处理等问题。

在环保法公布以后，电力行业也不得不加大对污染物排放的管理和监督，也加大了对环保工作的资金投入力度。由于将资金投入到环保管理中，为减少成本，大多企业选择较为单一的污染处理线路，使得节能减排效果低下，使得电力企业虽投入资金进行管理，但是收不到良好的效果。电力行业在这种形势下必须正确地处理节能与减排之间的关系，要制定一个严格的节能减排方案，依据实际情况设计出科学的节能减排规划，处理好发电成本控制与排污达标的关系，严格规范污染物的治理管理工作，从而不断优化节能减排方案的实施，这样就可以实现经济利益与节能减排的双赢。

当前我国的经济体制是社会主义市场经济体制，在市场经济这一大环境下，电力企业要不断发展就必须先适应社会的发展，通过节能减排等创造更多的社会效益，更好地服务于社会，这样不但可以满足其自身的经济效益追求，还可以创造出更多的社会效益，从而在激烈的社会竞争中得到生存和发展。

4 电力行业节能减排的作用及意义

4.1 电力行业的节能减排有其必要性

现代化工业的发展对电力的要求越来越高，对电力行业的依赖程度也逐渐提高，所以电力行业在节能减排领域有着重要的作用，直接关系着社会节能减排目标的实现与否。一方面，电力产业结构的调整、技术的创新和服务的发展都对节能减排的发展有重要的推动作用；另一方面，我国由于早期经济发展模式过于强调速度的影响，我国的生态环境遭到了极大的破坏，资源浪费也非常严重，在面临着发展社会经济和保护生态环境这双重任务上，只有实现社会的节能减排、实现可持续发展这一条路，所以电力行业的节能减排有其必要性。

4.2 电力行业节能减排有利于实现低碳经济

电力行业实现节能减排就是实现低碳生产，发展电力产业的低碳经济，有利于推动低碳经济的发展。低碳经济就是以低排放、低污染和低能耗为基础的一种经济模式，低碳经济的实现途径就是节能减排。现代低碳经济主要包括低碳生活、低碳技术、低碳产业和低碳能源等多种经济形态，是倡导可持续发展的。电力行业节能减排的实现在很大程度上可以推动社会低碳经济的形成与发展，所以节能减排有助于低碳经济的实现。

4.3 电力行业节能减排对可持续社会建设有重要作用

我国的经济在改革开放之后得到了迅猛的发展，但是与此同时我国的环境污染问题也愈加严重。在经济发展初期没有协调好经济发展和生态环境之间的关系，使得我国的生态环境受到了极大的破坏。我国的电力行业进行节能减排，走绿色的发展之路；进行技术创新，验证创新是发展的必由之路；不断优化管理模式，实现管理的节能；优化电力调度，使得电力供应和生产的灵活性和稳定性逐步提高等，这些在促进电力行业节能减排的同时，还有效地增强了社会公众的节能意识，这样不仅推动了社会低碳经济的建设，还有力地促进了资源节约型和环境友好型社会的建设，不断推动社会的可持续发展。

5 结语

作为一个发展中国家，在保证经济发展的同时必须协调好社会经济发展与生态环境保护的关系。我国就面临着资源环境的挑战和制约，同时电力行业节能减排也是一项艰巨而又复杂的长期工程。对电力行业节能减排工作进行研究，找出电力行业节能减排的方法，这样也有助于推动电力行业的节能减排，对电力行业乃至国家节能减排工作都有推动作用。

参考文献

[1] 张学源.浅谈电力行业节能减排存在的问题和策略 [J].中国科技纵横，2012，（16）.

[2] 李宏伟.电力行业节能减排的意义及实施路径[J].中 国党政干部论坛，2012，（11）.

[3] 李正哲.基于电力节能减排双目标调度优化模型及方 法的研究[J].电力科学与工程，2012，（16）.

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为促进能源节约，提高资源利用率，降低污染排放，建设资源节约型道路运输行业，根据《市交通系统节能减排行动实施方案》和《市道路运输行业节能减排工作实施方案》要求，结合行业实际，制定本方案。

一、统一思想认识，提高做好行业节能减排工作的紧迫感和使命感

坚持科学发展观，着力建设资源节约型、环境友好型社会，是我国的一项基本国策。道路运输业作为基础性、服务性行业，为国民经济发展提供了有力保障的同时，据资料显示，道路运输油品消耗仅次于制造业，约占全社会油品消耗总量的30%左右，并且能源利用率较低，与国外先进水平相比，平均油耗要高10%-25%，货车百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府确定为节能减排重点目标之一。

通过组织实施行业节能减排考核工作，进一步明确节能减排工作目标任务，落实职责分工，加大相关政策措施力度，对于推动行业节能减排工作深入开展，全面实现节能减排工作目标具有重大意义，因此各单位要切实增强责任感和紧迫感，立足于学习实践科学发展观，保障人民群众根本利益，推进道路运输业又好又快发展的高度，精心组织，强化措施，狠抓落实，不断开创行业节能减排工作新局面。

二、健全组织机构，为行业节能减排考核工作提供保障

区交通局成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局办公室、县乡公路管理处、运管所、汽修所为成员的局资源节约工作领导小组。局办公室负责机关、县乡公路管理处负责公路系统、运输管理所负责道路运输企业节能减排的具体工作。领导小组下设办公室（简称“局节能办”），设在汽修所，具体负责我区行业考核的日常督导和组织协调工作，并配合上级主管部门对节能减排工作进行年度考核。公司、交通服务总公司也要制定实施方案、建立相应机构，落实责任。并于年2月12日前将实施方案报局节能办。

各道路运输企业要认真履行道路运输行业节能减排主体责任，加强组织领导，落实工作机构，配齐配强专职工作人员，逐步完善目标责任机制，确保经费、人员、措施到位，有计划、有组织、有步骤地推进节能减排工作，力争节能减排工作取得新的成效。

三、明确考核内容，着力推进行业节能减排考核工作

为确保完成既定工作目标任务，省厅已将交通运输的节能减排考核工作列入重要议事日程，纳入了对各单位各部门综合考核评价的范畴，明确了考核内容、考核计分与方法，以及奖惩兑现等内容，实行严格的目标考核责任制。

（一）考核内容

考核内容分为节能减排量化目标的完成和节能减排主要措施的落实情况。年全区道路运输行业节能减排的具体量化目标为：

1、实现营运货车单位运输周转量能耗同年相比下降4%；

2、逐步落实两项地方标准。

3、节能减排主要措施包括：健全组织管理机制；分解和落实任务目标，完善基础工作；宣传贯彻政策法规；开展技术研发，推广示范项目和节能产品；履行监管职责；调整运输结构；执行污染排放标准；工程建设节约；节约型机关建设等方面的内容。

（二）考核计分与方法

考核采取百分制，分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四个等级。鼓励超额完成量化考核目标，并创新节能减排工作。

（三）考核奖惩

考核结果在一定范围内予以公布，并作为局对各单位综合考核评价的重要内容和依据。节能减排工作考核结果具有一票否决权，考核结果为完成和超额完成等级的单位，具备行业评先树优的资格，考核结果为未完成等级的单位，取消其行业评先树优资格，并在考核结果公布后一个月内，提出整改措施，形成整改报告，报局节能办。对未制定整改措施或整改不到位的，局节能办予以通报批评。

四、强化措施，确保行业节能减排考核工作取得实效

（一）加强宣传，搞好培训。各单位一是通过召开会议或专项培训班，组织相关人员认真学习，全面、准确了解和掌握有关文件要求，认真细致地做好节能减排工作。二是充分利用新闻媒体进行广泛宣传，使节能减排工作深入人心，做到家喻户晓。三是在醒目位置悬挂标语、张贴宣传单，努力营造人人参与节能减排工作的良好氛围。四是局节能办定期不定期组织督导检查，确保我区行业节能减排工作落到实处。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加强节能减排、实现可持续发展为目标，紧紧围绕我省“十一五”节能减排目标任务，结合我省节能减排统计、监测考核方案和办法，广泛开展“节能减排”活动，教育和引导职工从自我做起、从每一个岗位做起、从每一道工序做起，充分发挥广大职工在节能减排工作中的主力军作用，为促进我省经济又好又快发展、建设富裕文明和谐新**做出新贡献。

二、活动内容

(一)大力宣传、广泛动员，进一步增强广大职工投身节能减排活动的自觉性

开展节能减排工作，是落实资源节约和环境保护基本国策的重要内容，是**实现科学发展、和谐发展、协调发展的必然要求，是全面完成我省“十一五”规划、建设富裕文明和谐新**的必由之路。当前，我省面临着经济社会快速发展与资源环境节约保护的突出矛盾，高投入、低产出、高能耗、低附加值的问题仍然比较突出，节能减排任重道远。实现节能减排目标是政府和全社会的共同职责，也是全省各级工会组织和广大职工义不容辞的责任和义务。各级劳竞委和工会组织要进一步提高对节能减排重要性、必要性和迫切性的认识，不断增强做好节能减排工作责任感、使命感和紧迫感。要切实加强节能环保形势教育，充分利用各种新闻宣传媒体和工会阵地，宣传国家有关节约环保的法律、法规和政策，宣传节能减排的重要意义，不断提高职工的节约环保意识，最大限度地组织动员职工积极投身到节能减排的工作中来。要大力宣传和普及节能环保知识，积极推广节能减排的有效方法，帮助职工掌握节能减排技巧，提高节能减排能力。要大力倡导文明生产生活方式，引导职工从点滴做起、从身边做起、从本职岗位做起，积极参与节能减排各项竞赛活动，使节能减排进单位、进社区、进家庭，成为广大职工的自觉行动。

(二)围绕中心、注重特色，积极开展多种形式的节能减排活动

围绕我省节约资源和保护环境目标任务广泛开展建功立业竞赛，是推动实现节能减排目标的有效举措。各级劳竞委和工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年以“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”为主题的“十一五”建功立业竞赛活动和创建“工人先锋号”活动的一项重要内容，统筹规划，狠抓落实。要发挥群众性劳动竞赛的工作和活动优势，针对各个行业的特点，结合机关企事业单位实际，以科室、车间、班组为阵地，全方位、多层次开展节能减排竞赛活动，因地制宜，因企制宜，紧扣“科学发展、节能减排”目标，组织引导全省职工从节约“一滴水、一滴油、一张纸、一度电”做起，鼓励职工立足本职岗位，广泛开展合理化建议、技术革新、发明创造等群众性经济技术活动，通过岗位练兵、技术比武、技能培训等活动，帮助职工学习节能减排知识、技术，掌握和提高节能减排技能。要围绕发展循环经济，抓住能源消耗和环境污染的突出问题，发动职工大力开展“五小”活动，开发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备，推动创建创新型机关、创新型单位、创新型职工队伍，增强职工的创新创造能力，提高资源利用率，促进节能降耗，减少污染排放。

(三)面向基层、依靠群众，发挥广大职工在节能减排中的主力军作用

企业是节能减排的主战场，职工是节能减排的主力军。各类企业要积极组织职工参与企业管理，促进企业建立和完善能源管理制度，进一步挖掘节能减排潜力，把职工参与管理贯穿于企业生产经营的全过程，从班组抓起，从点滴着手，认真查找节能减排工作中的薄弱环节，加强“三废”利用和处理，减少资源浪费，提高资源利用率，促进环境保护。要组织企业职工结合本职工作岗位积极开展能效水平对标活动，分析现状，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案，努力做到节能减排人人有目标，个个见行动。企业工会要动员所有职工参与企业节能减排活动，让职工及时了解企业节能减排达标情况，积极协助企业制定规划，落实责任，推动节能减排达标。要切实加强群众监督，建立职工节能减排监督员队伍，发动职工对节能减排进行监督检查，积极督促企业落实节能减排规划，使节能减排的各项任务落到实处。要充分发挥职工技协作用，组织和发动广大技协会员，围绕资源节约和环境保护，深入开展技术开发、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造等群众性科技创新活动，积极开发新技术、新材料，改进工艺设备，大力推广先进适用技术，提高资源综合利用率，发展循环经济，全面促进企业节能减排工作。

(四)结合“全国职工节能减排活动月”的安排部署，省劳动竞赛委员会、省总工会确定2008年3月为“全省职工节能减排年”活动宣传月，主要开展以下3项活动：

1、广泛开展以“我为节能减排做贡献”为主题的宣传教育活动，叫响“节能我也能”、“节约环保连着你和我”、“节能减排人人有责”、“节能减排进单位、进社区、进家庭”等口号，开展上街宣传、征文评选、演讲比赛、文艺演出、签名倡议、新闻等活动，在全社会形成浓厚的节能减排氛围，激发全省职工为节能减排做贡献的积极性、主动性和创造性。

2、积极开展“我为节能减排献一计”、“人人献计献策，个个节约增效”等合理化建议活动。围绕促进生产生活中能源资源节约和环境保护提出的新观点、新措施和“金点子”等，特别是已经被采纳实施并取得了经济效益或社会效益的合理化建议，对征集上来的合理化建议组织有关专家进行评选，从中选出优秀合理化建议进行表彰并择优向全国推荐参加评选，同时通过新闻媒体在全社会，扩大影响。

3、在全省范围内开展职工节能环保知识竞赛活动。积极宣传党和政府关于节约资源和保护环境的方针政策，激励职工充分认识节能减排工作的重要意义；普及节能环保知识，动员职工推动单位健全和完善节能环保制度、挖掘节能减排潜力；倡导节约环保家庭生活新理念，引导职工形成健康、文明、节约、环保的生活方式。举办全省职工节能环保知识大赛，选拔优胜者参加全国决赛。

三、实施步骤

“全省职工节能减排年”活动要求全省各类企事业、机关单位全体职工和个体劳动者参加，活动分为四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2008年元月至2月)。省劳竞委、省总制定实施方案，进行统一部署。各级劳竞委和工会组织建立健全节能减排活动领导小组，制定具体实施办法，召开动员大会，层层进行动员部署。

(二)宣传教育阶段(2008年3月)。结合“全国职工节能减排活动月”系列活动，重点开展好“全省职工节能减排年”宣传月活动。

(三)组织实施阶段(2008年4月至2008年11月)。各级劳竞委、工会组织按照总体部署，结合各地实际，组织下属基层单位开展节能减排活动。省劳竞委、省总对各地开展活动情况及时进行指导、检查督促。

(四)总结表彰阶段(2008年12月)。省劳竞委、省总对开展“全省职工节能减排年”活动进行全面总结，并进行评比表彰奖励。

四、工作要求

(一)各级劳竞委、工会组织要把“全省职工节能减排年”活动作为今年建功立业竞赛活动和劳动竞赛活动的重点，围绕节能减排目标任务，结合各地、各单位实际，制定工作方案，认真筹划、精心组织，切实把节能减排任务落实到全省每一个企事业机关单位、每一个职工。要采取措施，提高企事业机关单位和职工的参赛率和参与率，不断扩大活动的覆盖面和影响力，努力在全省范围内掀起人人为节能减排做贡献的。

(二)要紧紧围绕我省重点行业、重点企业、重点地区和重点工程开展工作，特别是在我省6户“全国千家节能企业”和30户重点企业、万吨以上耗能企业中开展活动。省劳竞委、省总重点抓好10户左右企业节能减排竞赛活动。各地、各行业也要围绕各自实际确定重点单位和重点工作，要突出节能减排主题，加大工作监督力度。正确处理好企业发展与保护环境的关系，正确处理好增加效益与节能减排的关系。同时，要把主题活动与职工经济技术创新工程、职工素质提升工程、创建劳动关系和谐企业等工作结合起来，努力形成互相促进、良性互动的工作局面。

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我国目前没有针对节能减排审计评价体系，但是针对环境保护开展了绩效审计工作，国家公开了权威评价指标体系，主要包括以下几方面信息：财政部2004年颁发《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》中指出评价指标包括社会效益指标、财务效益指标、建设工期指标等10个绩效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面；建设部与国家发改委联合2006年联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数》，评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标（包括净现值、经济净现值、社会纯收入等）；国务院国有资产监督委员会2006年颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，其中规定中央企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。

目前，我国专家学者对节能减排审计评价也提出自己不同看法，如清华大学企业研究中心对上市公司进行绩效评价选取了盈利能力、偿债能力和成长性三方面指标；张士则（2009）认为增加新的耗能评价指标，完善企业能耗评价体系，包括增加可比产品综合能耗指标；宋马林（2008）基于可持续发展与节能减排结合视角，对国内各个地区开展节能减排成效进行评价，运用超效率数据包络模型探讨社会协同地区节能减排的评价体系；龙成凤，李淑清（2006）采取平衡积分卡方法建立公司四套绩效测评指标；乔引华（2006）等从企业、行业、政府三个角度出发评价企业的环境绩效，三者职能存在巨大差异，因此评价标准具有很大差异；袁广达（2006）提出环境保护效益评价指标可以包括资金使用效益指标、环境保护管理监督指标和社会效益综合评议指标等。还有一些学者从不同方面对我国绩效审计评价指标进行修订和完善，这里不再过多阐述。

节能减排审计评价体系构建

（一）评价主体我国环境审计主体是政府为主导，部分大型企业参与环境审计工作。从节能减排审计实际工作掌握程度分析，政府没有直接参与企业生产经营活动，不能够保证节能减排审计工作运行合理有效，评价工作也不能够可靠和客观。笔者建议，节能减排审计评价主体包括三方面：政府部门、民间团体和企业内部审计部门，通过三方共同努力，客观、综合地评价节能减排审计工作。

（二）评价客体节能减排审计评价的客体主要包括具体审计过程和节能减排实施效果的评定，包括对节能减排资金使用合规性、节能减排制度的有效执行程度和节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施效果。

（三）评价标准（1）系统全面性。系统性即要求构建的节能减排审计体系时应当注重系统整体角度，不遗漏任何一项指标，每个评价指标可以相互配合，全面、系统地体现被审计主体节能减排项目开展执行情况。（2）科学逻辑性。节能减排审计工作复杂，企业对经济活动多样，决定在构建节能减排审计评价体系时应当注意各个组成部分具有逻辑性，可以多个不同层面对企业节能减排进行考核，如何财务层面、社会公众层面和内部机构运营层面，各个层面之间具有一定逻辑关系，相互联系，每个层面考核指标可以根据企业特点自行设置。（3）简明实效性。构建节能减排审计评价体系时应当从实际出发，考虑设定考核指标合理、可靠。可以依据企业具体项目设定指标，具有一定可操作性，可以体现为货币单位核实，如果确实不能通过货币进行核算，可以考虑采用分级设置“优”、“良”“、中”“、差”等多阶段标准。（4）成本效益原则。节能减排审计评价体系在构建时应当考虑成本效益原则，仅可能使企业构建评价体系发生的成本支出小于其所带来的收益，考核标准尽量简化，保证高质量的评价指标。具体问题具体分析，设计相关便于考核指标，搜集相关数据、资料。（5）量化可比性。节能减排审计评价体系在构建时应当注意各个组成部分相互独立，不同层次之间或同一层次中不同考核指标相互独立，不能交叉重叠。考核内容在总体目标相同时，比较具体评价项目的不同方面的差异，具有一定的可比性。评价考核标准可以用量化反映出来，运用相对数、平均数和比例数等数学计量方法进行考核比较。

（四）评价指标（1）节能减排审计评价指标的设定。根据我国学者已有的研究文献中所提到的内容，节能减排审计评价指标有三个取得来源：一是通过对企业内部经济活动和企业文化政策进行指标设定，包括财务收支、节能减排投入、企业文化、政策和道德价值观等方面；二是企业研发过程和生产过程相结合，对企业进行设计和研发，不断注入节能减排理念，从产品开发设计环节关注节能减排；三是节约思想的贯彻，节能减排审计评价指标应当考虑能源的节约，鼓励和考核新能源的使用。第一、宏观规划指标：包括绿色产品比例、节能环保设备使用率、节能减排教育培训投入率等。 第二、运营效益指标。主要针对节能减排项目所获收益进行评判，包括节能减排设施投资收益、节能收益净额，节能减排成本节约净额等。节能减排项目收益可能会影响企业未来几年或几十年，其成本支出当期发生，有时会出现“入不敷出”的现象。企业应当从长远观点考虑，设定相应指标进行考核。节能减排设施投资收益=该设施带来的收益-该设施投入支出总额节能收益净额=节能金额-投入金额节能减排成本节约净额=节能减排节约额一节能减排投入金额（节能减排节约额包括违反环境法律法规的罚金减少额、能源节约金额、资源回收再利用节约额）第三、投资效率指标。主要针对节能减排项目投资过程中收益相对总收益比例进行考核，包括节能减排设施投资收益率、节能减排技术创新投入率以及节能投入收益率等相对指标。和之前的运营效益指标相比，其侧重相对数评价。将单位产值能源消耗量指标拓展到能源消耗指标，主要选取电能、燃料和原煤等产值系统，其他相关能源可以参考此指标设定。排放的废水是指企业厂区所有排放到外部的废水量，包括生产废水、对外排放直接冷却水、超标排放的矿井地下水和生产废水混排的厂区生活污水等；排放的废气是指企业燃烧燃料和实际生产经营过程中向空气排放的含有污染物质的气体。（2）节能减排审计评议指标的设置。评议指标是指在定量指标设定的基础上，主要涉及企业节能减排审计定量指标中没有考虑的范畴和预计会影响节能减排效果的潜在因素，设定相应的定性指标，更完善地考核企业节能减排审计效果。通过评议指标从广泛范围评价企业节能减排的实际效果,有利于企业节能减排审计评价制度更加规范、科学、合理。评议指标的设置可以从定性指标角度考虑，与定量指标相结合，全面综合地考察企业节能减排审计业绩。节能减排审计评议指标可以考虑设定：企业管理层节能减排重视程度、企业制定节能减排相关制度和规定情况、企业节能减排人员综合素质情况、污染物治理措施和结果情况、企业节能减排指标完成效果、企业遵守国家环境保护相关法律法规情况六项指标。

（五）评价方法节能减排审计评价方法可以划分为传统常规的审计评价方法和特有的审计评价方，本文此处主要将方法主要过程予以说明，具体详细的操作过程可以进一步在以后研究中详细阐述。（1）传统常规的审计评价方法。传统常规的审计评价方法主要包括：第一、审阅法，审计人员根据书面资料，审查和阅读，查明被审计单位生产经营活动涉及节能减排的合理、合法和有效程度；第二、访谈法，通过询问和访谈的方式调查和了解企业节能减排的具体情况；第三、观察法，审计人员对被审计单位经营场所、实物资产和生活经营活动进行实地勘察；第四、分析性复核，审计人员对被审计单位财政收支、节能减排评价指标进行研究分析，重点关注被审计单位异常变动的项目。（2）特有的审计评价方法。特有的审计评价方法主要运用方法包括：第一、目标导向法，针对被审计单位涉及节能减排审计的项目分解多个目标，依照一定审计标准，采用相应的审计方法进行审计，提出相应的审计建议；第二、节能减排审计费用效益分析法，在现有的经济技术条件下，以最小的成本取得最大的收益，具体实施方法包括直接市场价值评价法、替代市场法和意愿调查法；第三、节能减排审计费用效果分析法，将环境保护和节能减排费用与其实施的效果进行方案比较的经济评价方法，具体包括最佳效果法和最小费用法。

（六）评价报告节能减排政府审计报告披露信息应当注重国家行政和企事业单位经济组织在经营过程中能源节约和环境保护资金使用效率和效果、对节能减排法律法规政策执行情况以及监督检查企业节能减排工作绩效，促进企业经济效益提高。具体包括：（1）节能减排法规执行情况信息，如节能减排责任考核结果，污染情况和排污收费缴纳情况，国家地方法规行业标准要求其他事项；（2）节能减排环境质量情况，如污染物排放达标率、三废排放数量、环境有害物品保管和使用情况；（3）环境治理和污染物利用情况，如回收利用环境污染情况，污染治理培训职工参与情况，企业环保法规规范制定情况。节能减排政府审计报告格式应当与审计目标相关，节能减排审计报告目标是披露被审计单位节能减排会计报告的审计状况，注重审计会计报告的合法、真实性，可以采用传统审计报告模式，审计人员可以出具无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见等类型的审计报告，格式也可以类比参照。如果节能减排审计的目的是评价被审计单位节能减排项目的效果，审计人员应当根据实际工作搜集的相关审计证据，科学分析，出具节能减排审计建议书。

节能减排审计评价体系实施建议

（一）充分认识设定节能减排审计评价指标的重要意义转变传统审计思维，在国家能源消耗大企业和重要行业开展节能减排审计评价工作，使人们充分认识到节能减排审计评价体系的重要意义，深刻理解节能减排审计在低碳经济环境下保障企业可持续发展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行业中开展节能减排审计评价工作。鼓励企业参与国际环境管理系列标准ISO14000环境质量认证体系，有利于企业参与国际竞争，提高节能减排意识。

（二）颁布节能减排审计评价法律规范我国目前没有针对节能减排审计的法律规范，也没有节能减排审计评价体系的法律法规。但政府相关部门已经开始逐步重视对节能减排审计工作实施，2011年5月，审计署所公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示，已有6个省政府及相关部门颁布并制定针对节能减排审计的规章制度，8个省取消企业违规占用国家资源的政策。同时，我国政府应当尽快颁布促进低碳经济发展的法律法规，促进企业开发水能、风能等清洁资源利用，结合我国国情，建立评价低碳审计指标体系，不断健全节能减排审计评价体系法律法规。

（三）不断提高审计人员节能减排审计评价业务能力审计人员应当不断扩宽知识领域，学习和节能减排相关的环境法学、发展经济学、工程学等相关知识，提供自身综合知识能力，以便具备足够能力适应节能减排审计工作的要求。对审计人员定期进行培训，通过培训班和研修课程，不断更新审计人员环境会计审计知识，从而满足企业对节能减排审计工作实施的要求。培训方式可以通过定期讨论、网络视频学习等方式，同时加强对审计人员职业道德培养，注重审计文化传授，不断增强审计人员工作责任感，激发其爱岗敬业的热情。

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关键词：节能减排技术；推广应用

近年来，我国社会主义市场经济快速发展，废气物的排放量和能源消耗量大幅度增长，在我国能源紧缺和全球气候变暖问题的背景下，在多个领域和行业推广和应用节能减排技术，直接关系着我国国民经济的可持续发展，节能减排势在必行，本文以工业行业的节能减排为例，深入分析和研究节能减排技术的推广应用。

1.节能减排技术概述

工业行业是我国国民经济中的重要组成部分，工业行业的节能减排工作一直是我国生产时间和科学研究的重点，节能减排技术在工业行业的推广和应用，涉及节能减排制度的制定、节能减排技术的研发、落后产业结构的调整与淘汰、节能减排技术实践的分析和总结等方面。在各行各业中，由于领域的不同和关注的问题不同，人们对节能减排技术的定义是不同的，但是总体来说，节能减排技术是指能够节约能源，降低损耗，减少废弃物排放的技术。

2.节能减排技术的研发途径

近年来，我国政府加大了对节能减排技术的研究和开发，一些大型企业逐渐增加技术创新和节能减排改进的投入，加大了节能减排力度，提高了企业的自主创新和自主研究能力。我国科研院校要加强和企业的合作交流，建立统一的技术服务研发平台，加快企业节能减排技术标准建设，围绕企业的重点项目，攻克节能减排的共性和关键技术。同时提高企业资源的有效利用和循环利用，极大对系统技术、资源技术、再利用技术、减排技术、替代技术等重点技术的开发和研究[2]，积极调整产业结构，突破节能减排技术瓶颈。另外，积极构建节能减排技术研究平台，建立一批国家重点工程实验室，加大节能减排技术在各个领域多个行业的宏观指导，加强沟通和交流，学习先进的节能减排经验，在全国范围内进行节能减排技术的推广应用，引用和借鉴国外先进的节能减排技术，提高我国节能减排效果，推动产业、学习和研究相互结合，以行业企业为核心的节能减排技术开发和创新体系。

3.工业行业节能减排技术推广应用的困境

节能减排技术在工业行业的推广应用，经过一段时间的实践，节能减排取得了一定的效果，但是工业行业作为我国重要的传统行业，为了更好地平衡经济发展和环境保护之间的关系，在工业行业中深入推广和应用节能减排技术还面临着很大困境。

3.1 缺乏足够示范

根据技术扩散的研究理论，一种新兴的先进技术想要进入市场，在市场上占有一席之地，必须在企业中经过一段时间的应用和实践，取得成效之后，才能推动这项技术的扩散，吸引更多的企业引进这项技术[3]。在我国水泥行业和钢铁行业中，虽然一些大型企业引进了节能减排技术，也取得了一定的成效，毕竟节能减排技术会增加企业的运行成本，所以从工业行业的全局角度来看，缺少节能减排的重点示范工程和项目，使得节能减排技术在工业行业的推广应用缺乏足够的示范，影响了节能减排技术的流通效率和推广效果。

3.2 经济激励不到位

节能减排技术在工业行业的的推广应用需要很大的经济投入，增加了企业运行成本，因如果没有政府的经济支持，在工业行业中推广和应用节能减排技术存在很大的难度。当前，工业行业的节能减排主要依靠企业的自主引进和研发，政府缺乏相应政策和经济制度的保障和支持，使得节能减排技术的推广应用效果很差。

3.3 政府扶持强度不够

我国在节能减排方面的研究取得了很大的成就，开发了很多先进的节能减排技术，但是这些先进的节能减排技术并且没有在工业行业中得到推广和应用，例如，在钢铁行业中，喷吹高炉塑料技术、废橡胶、废塑料、焦炉再利用技术等，虽然这些先进的节能减排技术已经非常成熟，但是由于政府扶持强度不够，很难在工业行业中得到推广和应用。

4.节能减排技术推广应用的建议

4.1 完善节能减排技术推广应用的法律法规

为了推动各个领域和行业实现更好的节能减排效果，政府要不断完善我国节能减排技术推广应用的法律法规，根据节能减排技术在不同阶段的推广应用情况，制定相应的法律法案，积极完善各个阶段的环境保准，利用法律的强制力要求企业积极引进节能减排技术，降低能源损耗，减少温室气体和各种废弃物的排放。

4.2 加大政府投入

节能减排技术的推广应用，需要政府的大力支持和保障，一方面政府要积极地投入资金，支持企业自主研发和应用节能减排技术，为企业提供一定的资金支持。另一方面，政府要制定的相应的诱导性和倾斜性政策，推动市场机制和政府政策的相互促进、相互配合。例如，政府可以对积极引进节能减排技术的行业和企业实行免税政策，为小型企业和消费者提供经济补贴，积极推广节能减排设备和技术，推动各个行业的节能减排。

4.3 加大科技技术开发和推广

为了更好地推动企业节能减排技术的应用，政府要企业提供一切可能的条件，鼓励企业加大自主研发能力，结合企业的实际运行情况，积极创新和改造节能减排技术，加强企业和科研院校的沟通交流与合作，加大企业节能减排技术研究和应用，加大绿色环保资源的再利用，积极引进多种先进的科学技术，增加企业节能减排效益。

4.4 重视可再生能源和循环经济的推广应用

可再生能源和循环经济是企业实现节能减排的重要内容，对于一些传统的重工业，通过调整产业结构和能源结构，可以降低能源的损耗，提高可再生资源的利用率，推广和应用循环经济，通过脱硝、脱硫等方式，控制和管理氮氧化物和二氧化硫等污染物，提高企业的经济效益和环境效益。

5.结束语

近年来，我国的能源损耗大幅度增长，能源形势日益紧张，为了推动我国市场经济和社会的可持续发展战略，在各个领域和行业推广和应用节能减排技术刻不容缓，结合当前节能减排技术推广应用面临的困境，积极进行改进和完善，进一步推动节能减排技术的推广和应用，提高各个行业企业的经济效益和环境效益。

6.参考文献

[1]陈敏. 工业节能减排技术推广政策及潜力研究[D].清华大学,2012.

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关键字：节能减排;通信行业;前评估;后评价

2016年全国“两会”恰逢“十三五”的开局之年，作为“十三五”的重要板块，节能减排行业关注度持续上升，新疆通信行业作为行业内的一个重要部门，如何推进本地区节能减排产业的发展，促进节能减排工作有效实施，成为工作中的重中重。自2007年以来，各电信企业就先后将节能减排工作纳入生产管理的内容，取得一定的成效。对各电信企业来说节能减排工作是以节能为主，不断降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，则需要全方面的评估勘测。

1节能减排现状分析

节能，从微观说主要包括技术节能、管理节能两个方面。技术节能，主要包括技术改造，推广新能源包括风能、太阳能的应用；IDC机房和基站降温技术等。管理节能包括杜绝浪费的管理、技术改造项目的管理、对科技人员创新节能减排工作的激励政策等。1.1从技术节能方面看，主要在地域、场景、节能设备性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地区风源较充沛，较适合风能利用，而南疆部分地区风源充沛、沙尘也多，而沙尘对风机寿命影响较大；相反，南疆的太阳能较充沛，较适合利用太阳能；有的地域太阳能、风能均较丰富还要解决风能、光能应用转换，实现风光互补。(2)在场景上，主要是针对IDC机房和基站的室温调控的应用。室温调控可采用精确送风、智能新风系统、智能换热系统三种技术。还可对若干机房进行基础设施建设与改造，利用新疆得天独厚的天气，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，实现地板下通风。对数据应用初期的机房地板的拆除改造，同时失去了利用自然通风降温的功能。建议在可能的条件下，尽量多利用自然风源、冷源实现绿色IDC和绿色基站。(3)在节能设备性能上看，各种节能产品种类很多，但也有良莠不齐的问题、适应不能满足特殊地域、场景条件的问题。比如一般的风机可能对沙尘浸蚀的防范性能不足，有的电池组对温差变化设置范围较窄，各单位在选购时不应仅根据产品说明书来决定，还须考虑应用的实际条件，建议对相关设备在决定购置前进行必要的测试。(4)节能减排使用的技术是多方面的。除精确送风、智能新风、智能换热技术外，尚有逆变电源技术、空调添加剂技术、电源直流远供技术、根据任务对设备运行要求有无自动关闭、开启技术、变压器降容技术等。1.2管理节能方面，从国家层面看，主要是对节能减排的政策支持，从企业层面看，主要是需要提升对节能减排项目的管理，建立对创新活动的激励机制。

2建立节能减排投资（改造）项目前评估、后评价的依据

《节约能源法》规定：“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务”。自2007年，新疆通信行业各企业陆续开展并不断扩大节能减排投资，取得了不菲的成效，但由于节能减排工程具有大量创新的特性，新技术、新设备均需接受企业使用实践的检验，不断总结经验、提高效益已经成为节能减排投资管理的一项内容。对节能减排投资项目进行“前评估、后评价”，目的就是降低投资浪费，杜绝无效投资。

3前评估后评价机制

根据《节约能源法》关于“国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务”的规定，新疆通信学会成立节能减排评估专家组。评估专家组的主要任务是应企业的要求，对投资项目进行“前评估、后评价”。“前评估”是指对节能项目技术可行性分析，包括节能项目适用场景评估、节能项目生命周期评估、节能实施效果及风险分析等。“后评价”是指节能投资项目完成后的效果和效益评价，包括设计技术水平综合评价、项目工程建设评价、项目投资管理评价、项目工程竣工验收评价、生产运行评价、管理水平评价等。新疆通信行业专家委员会设立“设备与环境”专业组。设备与环境专业组由相关专家组成。专业组设组长一人、副组长一人，成员若干。专家组可受邀承担各企业的前评估、后评价任务。对行业来说，实施前评估后评价根本目的在于保证投资效益。通信行业节能减排投资项目的一个特点是分散，一个点的投资不一定很多，所以并不是企业的每一个节能减排投资项目都要进行前评估后评价。每一个项目也不是都必须由学会建立的节能减排专家评价组评估，可由企业自己组织相关人员进行评估或邀请社会第三方评估。而后评价，则应由学会建立的节能减排专家评价组实施。关于前评估与企业决策之间的关系。投资评估在企业领导的指导下进行，以防止投资浪费，提高投资效益为目的，而前评估的结论可作为企业领导投资决策的基础之一。

4前评估、后评价机制的运行

（1）节能减排投资（改造）项目，企业可自行组织专家开展前评估，填写前评估报告书，供企业领导决策参考。其中较大工程可邀请通信学会专家组评估。（2）新疆通信行业专家组承担的前评估后评价项目，由企业向学会提出书面邀请，学会在履行服务会员的宗旨上及时组织不少于5名专家组成的评估、评价组，并按时完成评估、评价勘测任务。（3）专家评估、评价组对项目评估、评价后及时填写前评估报告书、后评价报告书。报告书中应包含项目的评估勘测具体数据及具体建议。（4）学会根据专家组作出的前评估、后评价意见，组织节能减排专家委员会议进行评审表决。

5总结

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一、加强组织领导

成立以局长为组长、局党组成员为副组长、局机关各股室和局属事业单位负责人为成员的活动领导小组，按照市节能减排工作领导小组办公室和区委、区政府行政机关节能减排工作要求，及时在干部职工大会上学习传达了有关节能减排文件精神，认真制定节能宣传周和低碳日活动实施方案，对活动周期间、低碳日的活动时间、活动地点、活动内容进行了周密详细的安排布署。

二、开展形式多样的宣传活动

今年全国节能宣传周和低碳日的主题是“携手节能低碳，共建碧水蓝天”，紧紧围绕主题组织开展形式多样的节能减排宣传周活动。

（一）开展节能减排体验

按照宣传活动实施方案统一部署，在宣传周活动期间，要求全局干部职工乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班；在6月10日“低碳中国行”当天，停开办公室空调一天，停开公共场所(如门厅、走廊、卫生间等)照明一天；尽量不使用空调，如果确需使用，温度控制在26℃以上；使用电脑、打印机等办公自动化设备时尽量减少待机时间；要求全体干部职工养成随手关灯、关水、关电脑、关电源的良好习惯；有效利用电子公文传输系统收发和办理文件，严格控制纸质文件印刷数量，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数;办公用纸双面打印或重复利用，草拟文件一律使用单面废弃纸张起草。

（二）开展节能减排宣传活动

按照宣传活动实施方案统一部署，在局机关挂节能减排横幅一条，每天发送节能减排、低碳日短信一条，向办事群众播放节能宣传活动图片，发放节能宣传周活动材料及节能手册1500余份。对农村节能改造宣传，推广沼气池、节能燃气灶，积极推广节能工具和节能技术普及推广节能减排常识。倡导“少开一次空调、少坐一次电梯、少开一天车、出门关灯、随手关水、节约用纸”，杜绝长明灯、长流水，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。

三、下步工作打算

(一)进一步深化宣传教育推动节能减排。加强节能减排法律、法规宣传活动，增强能源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。

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环境审计的目的是为了保护环境，是对环境管理组织和仪器能否发挥环境保护效果的评价。近此年来，由于我国提出资源节约型、环境友好型社会的建设，审计相关部门响应国家号召，逐步加大了对审计管理是指审计部门通过对审计活动的计划、组织、协调等活动进行审计操作，从而能够使环境审计工作的质量得到提高，以达到审计目标实现的目的，实现国家建立生态文明社会的蓝图，我国审计机关必须不断加强节能减排环境审计的管理力度。

2我国节能减排环境审计中存在的问题

2.1节能减排环境审计相关法律法规体系不健全。法律是审计工作能否顺利进行的保证，为审计工作提供了强有力的支持，目前，由于我节能减排环境审计工作起步较晚，因此我国关于能减排环境审计的法律尚不健全，导致我国节能减排的审计工作还没有发挥应有的效果，主要表现为节能减排环境审计的权利与职责不对等，因此审计证据资料难以取得，最终造成了产生了调查项目在形式上与审计项目的不统一，审计功能工作无法发挥本身应有的效果。

2.2节能减排环境审计程序不严密。节能减排审计的程序，关系到审计工作能否顺利进行，是审计工作的工作准绳，目前国际上通用的环境审计程序方法主要是从准备实施和报告三个阶段来进行开展的。由于我国节能减排环境审计工作起步较，在方法和执行上距离发达的国家还有一定的差距，由于我国的现实状况所决定我国节能减排环境审计工作主要是依靠于政府部门，民间的审计力量发展较慢，且人员和专业性上都不够完善，对于节能减排环境审计的工作很难起到辅助政府进行的作用。对于专业的环境问题的审计，民间审计力量并不能够很好地进行审计。而国际上的发达国家，听民间审计机构技术力量雄厚，能够在环境问题的审计上发挥重要作用，从而有效地提高节能减排环境审计工作的质量和效率，

2.3节能减排环境审计内容单调，相关制度不够完善。我国节能减排环境审计与国际发达国家相比起步晚，因此尚未形成完整制度，对竹能减排的潜在环境政策监督不到位，审计的潜在因素没有做到科学的预期，现如今我国主要采用合规性审计，以检查经济活动是否符合法律规定为主。近此年，越来越多的企业经营者认识到竹能减排的重要性，并积极主动承担社会责任，甚至部分上市公司主动的将自身才能减排工作的相关信息进行及时、全面的对外公布，得到了社会各界的广泛认可，提高了企业的竞争力和企业品牌的知名度。但也有部分企业没有看到竹能减排的重要性，受到国家、政府及舆论压力，被迫公布相关信息且很多内容不全面，不真实，无法得到社会的认可。

3加强竹能减排环境审计管理的对策

3.1提高竹能减排环境审计计划管理。加强审计机关竹能减排环境审计计划管理自先，用科学发展观指导审计计划的编制。科学发展观符合国家的方针政策，符合国家发展需要，因此审计机关在编写竹能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，使审计能够促进竹能减排，起到保护和改善环境的作用，同时竹能减排的环境审计计划的编制还要具有全面性和实用性，不能流于形式。其次，充分利用审计资源，避免或者减少资源的浪费现象的发生。最后，审计作为一个动态的、全面的管理过程，需要审计人员开拓创新，与时俱进，在审计计划实施过程中，审计机关应按照计划的实施情况和审计环境的变化情况适当调整和完善。