节能环保管理办法范文

导语：如何才能写好一篇节能环保管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 能源；统计；管理；分析

中途分类号：D442.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-01-0022-01

1、建立企业能源数据责任制，明确领导和相关人员的责任

对于矿井来说，产品的产销需求，能源消耗情况，能源的转换产出、消费与购进，能源的储存管理，能源数据的来源与统计，都需要加强基础管理，从源头抓起。为做好矿井的能源降耗，节能环保工作，矿成立节能环保领导小组，由矿长、党委书记任组长，生产各部室负责人为成员，领导小组下设环保节能办公室，由环保科技中心主任兼任办公室主任。具体负责全矿的能源管理工作，全面协调推进节能减排工作，先后下发了《节能环保管理办法》、《资源综合利用管理办法》、《峰谷用电管理制度》、及《能源统计管理制度》、《能源计量管理办法》等各项规章制度。

节能环保管理工作由矿节能环保领导小组统一领导，实行节能环保目标“问责制”和“一票否决”制，分级管理，归口负责。进一步加强我矿的节能、节水、环境保护、资源综合利用、能源消耗分析等工作，指导各单位采取切实有效措施降低能耗和成本，控制污染物排放。

为做好节能环保、能源统计工作，环保科技中心制定了严格的能源管理制度，明确规定节能环保组、计量组、认证组等各组的岗位职责，理顺了各项工作流程，使管理进一步规范。率先创建节能环保网络体系，将全矿27个用能单位纳入体系管理，由职能部门环保科技中心组织协调各项工作，聘任28个节能网员，以节能月度例会的形式，总结推广先进经验，为推进企业节能降耗提供有力的组织保障和智力支持。同时，加大对能源统计数据的审核评估力度，明确企业相关部门领导和统计人员的质量责任，形成人人关心能源数据质量、个个维护能源数据质量评估，提高统计数据的科学性和权威性。

2、健全企业能源统计的基础管理，提高能源统计数据的质量

环保科技中心要加强统计数据的管理工作，确保统计数据真实有效。建立健全矿井能源利用台帐和用能设备台帐，做好能源购置、消耗原始记录，实施能耗对标管理，执行能源利用状况报告制度，并及时准确填报能耗报表和分析资料。着重对我矿能源消耗的数理现象和运动规律进行统计调查、统计分析，统计分析的结果以月度报表的形式，每月5日前及时上报给集团公司及有关部门。

具体统计分析包括能源消耗和储存等方面计划执行的情况分析，特别是统计期吨煤电耗和原煤生产综合能耗数据统计与分析，为制定矿井节能目标及动态掌握节能降耗指标完成情况提供了强有力的技术保证。

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该同志任现职以来，积极参与“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，具有强烈的事业心和责任感，切实落实节能减排各项工作措施，确保了企业各项节能减排指标的实现。该同志致力于节能减排的技术研究工作，取得了明显的成效。

1、该同志结合企业节能减排的实际情况，不断优化、完善节能减排各项工作流程和相关管理制度，强化节能减排基础管理。近年来，该同志起草、修订了《营运车辆驾驶员燃油定额管理办法》、《车辆维修保养和检测管理制度》、《爱车例保管理制度》、《机械故障处理办法》等车辆技术管理制度，为推进各项节能减排工作提供技术保障和制度保障，有效地强化了车辆日常维护管理，确保车辆运行质量，节能减排的基础管理得到有效加强。

2、主要参与了开展营运客车机务管理系统的开发，负责组织开展该安装使用，规范安全技术的源头管理

为规范运输企业的安全要机务管理工作，根据集团公司节能减排的整体部署，该同志主要参与了《营运客车机务管理系统》的研发工作。在该系统开发过程中，在积累了10多年的机务技术管理经验的基础上，充分发挥了专业技术知识，整理、细分出了该功能模块涉及到车辆的制动系统、操纵系统、传动系统等38个检验项目及检验过程中会出361个检验结果。经过与软件技术开发人员的共同努力，营运客车机务管理系统经过调试，该系统的运行已逐步趋于正常。

3、主要参与了《GPS车辆监控系统技改项目》的实施。该同志根据集团公司的整体部署，积极参与GPS车辆监控系统的技术改造，负责组织收集、分析GPS和行驶记录仪的数据，针对数据反馈规律性的营运车辆的故障表现，进一步完善了车辆的运行检验、一级维护、二级维护等机务管理工作。根据GPS和行车记录仪反馈的每位驾驶员的行车速度和操作状态，及时汇总分析，组织开展技术培训、心理辅导等多种方式，采取奖优罚劣等措施，有针对性地纠正驾驶员的不良习惯，培养驾驶员节油意识，提高节油技能。

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我国《煤炭法》对开发利用煤炭资源、保护生态环境做出了原则性规定,明确了煤矿建设应当遵循“三同时”制度，煤炭开发与环境治理同步进行。规定采矿者负责对开采煤炭所压占土地或者造成地表土地的塌陷、挖损进行复垦，及造成他人损失应予补偿。《矿产资源法》规定开采矿产资源应当防止污染环境。矿山企业应对受到破坏的耕地、草原、林地因地制宜地采取复垦或者其他利用措施。《环境保护法》规定开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。产生环境污染和其他公害的单位应当建立环境保护责任制度，将环境保护工作纳入计划，并采取有效的措施防止对环境的污染和危害。2011年的《“十二五”节能减排综合性工作方案》也在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点。要求加强工业节能减排。重点推进煤炭行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用。

“十二五”期间，面对国家加强循环经济、全面推行清洁生产的决心，煤炭开采企业如何应对又一轮节能减排浪潮，转变观念，把环保理念融入生产各个环节，成为在国家“上大压小”政策中生存下来的煤炭企业必须考虑的问题。地处陕西省榆林市小纪汗昌汉界的陕西中能煤田有限公司（以下简称中能煤田）便是其中一家。进入21世纪以来，中能煤田根据自身发展的特点，总结出“节能就是提效，减排就是业绩”的环保理念，并将环保理念深入人心。不仅在公司制定了《环境保护管理办法》《、环境保护应急预案》、《环保管理考核办法》等规章制度，还把环保指标作为公司经济责任制考核的一项重要内容，环保指标的执行情况直接与公司主管领导、各单位领导的工作绩效和单位的奖金总额挂钩。在公司的各种考核中，环保指标具有一票否决权。在项目建设中严格实行环境保护设施和主题工程同时设计、同时施工、同时投产“三同时”制度，并按照“达标排放，总量控制，以老带新，清洁生产”的原则严把环保审查关。通过大力进行清洁生产，企业也尝到了不少甜头。2007—2008年，中能煤田进行了首轮清洁生产审核，提出并实施清洁生产无/低费方案32项，投入165.66万元，每年产生经济效益895.41万元，投入产出比为1∶5.4。节约用电514.94万度/年；节约用纸2.75万张（以A4计）/年；节约油脂1.08吨/年；回收煤尘（浮煤）3.25万吨/年；综合利用煤矸石2.3万吨/年；削减烟尘排放5.7吨/年，削减二氧化碳9吨/年。实施清洁生产中/高费方案8项，投入10156.48万元，年可产生经济效益736.7万元。节电187.04万度/年；节约原煤478吨/年；节约油脂398吨/年；节约燃油5040吨/年；节约水资源310万吨/年；节约土地2.4公顷。实现了公司首个安全年。实现矿井水100％综合利用。

一串串令人欣喜的数字背后，彰显的是煤炭企业追求经济效益与环保效益相结合的远大战略思想，彰显的是我国煤炭企业在环境保护思想方面的巨大转变。清洁生产不仅提高了企业员工整体环境意识和综合素质，使管理更加规范化、程序化和科学化，也促进企业在高效率、高效益、低排放、能循环的新型工业化道路上迈上了新台阶。科学技术和高效管理是煤炭企业转型利器在推进工业化的进程中，既要考虑发展问题，又要考虑环境问题，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，坚决管住管好难以逆转的环境污染和生态破坏，才能努力推进环境保护与经济发展相协调相融合。而实现这一融合，重要的是环保管理体制机制的创新、环保科学技术水平的提高与应用。“工欲善其事，必先利其器”。位于内蒙古阿拉善地区的内蒙古太西煤集团便针对整个煤炭集团公司现有生产设备现状及工艺流程，不断优化运行管理水平。集团董事长王义廷介绍说：“为不断降低污染物的排放量，使现有环保设施正常运行，生产装置环保达标，集团不断加大对污染治理设施的投资力度。2009年公司投资大量资金，完成了脱硫工艺技术改造工程；完成了焦粉回收工艺技术改造工程；完成了乌达运销站、兴泰煤化公司等挡风抑尘墙的安装工程；完成了焦炉烟气改造工程。煤焦化生产线已实现了自动化生产，全部采用电子自动配料配煤，选用大型捣固焦炉，利用冷鼓、电捕、脱硫及硫回收工艺进行煤气净化回收，剩余煤气用于发电。废水生化处理后用于熄焦，实现污水不外排。集团还对洗煤产生的中煤、矸石进一步综合利用，形成煤—电—化工为一体的产业链，既增加了企业的经济效益，又保护了生态环境，促进了企业全面发展。”

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大力推进公司节能减排工作

——在公司节能减排工作会议上的讲话

公司副经理xxx

（2007年11月15日）

同志们：

公司今天召开的节能减排工作会议，是公司继2006年11月召开节能工作动员大会后的又一次重要会议。

会议的主要任务是：贯彻落实国家千家企业节能工作会议和全国有色金属工业节能减排工作会议精神，以及国家关于节能减排工作的一系列方针政策，落实《节能减排综合性工作方案》，总结近两年来公司节能减排工作情况，安排部署“十一五”后期公司节能减排重点工作，积极推进公司节能减排工作深入持久和卓有成效地开展下去。公司对召开这次会议非常重视，张经理亲自参加，最后还要作重要讲话。下面，我就公司动员会以来的工作和今后一个时期节能减排工作的大致安排讲几点意见。

一、公司节能减排工作基本情况

近两年，公司在节能减排方面狠抓了以下几个方面的工作：

（一）健全机构，完善制度，落实目标责任

公司坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，落实节约能源的基本国策，以提高能源利用效率为核心，强化节能意识，把节能工作作为管理工作的重要内容，严格节能管理，形成了公司、厂（矿）、车间三级节能管理网络。制定了《能源管理制度》、《能源统计报表管理制度》和《能源计量器具配备和管理控制》等管理制度，以及《机动能源管理考核》和《计量（检测）专业管理考核》等考核办法。各单位也制定了相应的节能管理办法和考核办法，使节能工作有章可循。公司将能源管理考核纳入专项绩效考核，每月召开一次设备能源例会，每季对各单位进行一次能源检查、考核和奖惩，今年已兑现节能奖励15万元；各单位将能源考核指标分解到车间、班组，逐级考核，严格兑现。环保方面，成立环境监察组，抽调多名相关单位环保骨干人员与安环部一起进行现场督查，发现问题现场督促整改。

（二）强化基础管理，以管理创新促进节能降耗

公司从强化能源基础管理工作出发，健全了能源计量、统计、分析和现场管理。

3.加强能源统计和能耗定额管理。能源统计台帐、报表的规范和准确，为能耗定额的制定和节能项目的实施提供了有效保障。各单位根据公司的统一安排，重新编制了能耗定额，并对能耗指标逐步细化，对产品（工序）的能耗实行单位产品（工序）能耗定额管理，对不能明确界定产品（工序）能耗的生产过程实行能耗限额管理，将主要产品的能耗指标纳入本单位对车间或班组的绩效考核。

4.定期进行能源消耗经济分析。分析能源利用情况、主要产品能耗的变化情况及能耗变化的原因，制定解决问题的办法。如冶炼厂针对铜电解大电流密度生产直流电单耗较高的情况，成立攻关小组，通过分析和测试，查找原因，对查出的问题进行整改，并对生产工艺进行适当调整，使直流电单耗逐月下降。

（三）加大科技投入，推进工艺设备改造，提高节能减排水平

近两年来，公司投入大量资金，用于节能、环保设备和工艺的更新改造。

2.调整能源消耗结构。公司借“西气东输

”的时机，投资230万元实施天然气替代化石燃料项目，月利用天然气约180万m3，减少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃烧对环境的污染，达到清洁生产的目的。而且天然气利用充分，利用率高，节能明显，铜冶炼阳极铜工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。

3.充分利用余热资源。积极开发利用工业窑炉的高温烟气、炉渣以及高温产品的余热，减少各项热损失，将能源的综合利用作为节能的有效手段。公司对铜冶炼过程中产生的大量高温烟气余热进行综合利用，由余热锅炉进行热交换产生蒸汽，供其它生产环节使用。

（四）加强生产管理，提高能源利用效率

（五）开展能源审计，编制节能规划

公司按照国家的要求，在省发改委的指导下，认真开展了能源审计工作，审计报告已通过国家发改委质量评价；通过本次能源审计，摸清了公司用能现状，对能耗现状进行了分析，查找能源管理方面存在的问题，深入挖掘节能潜力，提出了切实可行的节能措施。在此基础上，编制了公司“十一五”节能规划，从思想上和行动上把落实节能目标作为当前一项紧迫的工作内容，推动了公司节能工作的深入开展。

（六）探索应用新的能源管理模式

（七）加强节能减排宣传，提高职工节能减排意识

以全国“节能宣传周”和“节水宣传周”为契机，充分利用广播、电视和报纸等各种宣传媒介和通过悬挂节能宣传条幅、知识竞赛和问卷测试，向广大职工群众宣传节能工作的重要性，职工群众的节能意识明显增强。各级工会和共青团组织围绕节能降耗和挖潜增效开展了“冶炼回收率班组竞赛”、“节能降耗优胜班组竞赛”、“挖潜增效能手竞赛”、“千人节能签名”和合理化建议等活动，充分调动了广大职工的节能积极性。

虽然公司的节能减排工作取得了一定的成绩，铜冶炼综合能耗和铜冶炼回收率达到了目标值，但与有色金属工业“十一五”节能减排的主要目标（铜冶炼综合能耗≤700kg标煤/吨，粗铜综合能耗≤500kg标煤/吨，工业水重复利用率≥85%，铜冶炼回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，与同行业先进水平和公司“十一五”节能减排主要目标相比，还有很大差距，具体表现在：

1.对节能减排认识不够深刻。有些单位在注重完成生产任务和控制生产成本的同时，忽视了能耗指标的完成情况，对节能工作的重视程度不够，职工全员参与节能的意识还没有形成，生产现场“长流水、长明灯”现象还没有杜绝，跑、冒、滴、漏的现象没有彻底解决。

2.节能基础工作比较薄弱。由于公司成立至今已有五十多年历史，电、水、汽（蒸汽、氧气和压缩空气）管网复杂，破损严重，导致能源（耗能工质）流失；用能没有计量、计量不完善或精度达不到规定要求，大多数生产中间过程没有用能计量，尤其是对水和汽的计量欠帐较多，使能源购买量、使用量和库存量不能平衡，能耗统计和指标不准确。

3.淘汰落后工艺和设备任务艰巨。公司冶炼厂粗铜冶炼工艺仍采用反射炉工艺，粗铜冶炼工艺能耗居高不下，使得铜冶炼综合能耗较高。目前铜价处于高价位，一方面要保证生产任务的完成，另一方面淘汰更新还需要一定的过程。淘汰落后设备的更新进展缓慢；公司还有大量高耗能、低效率设备尚在使用，更新为低耗能、高效率设备需要大量资金投入。

4.部分能耗指标有上升趋势。矿山井下开采深度的不断延伸，提升、供风和排水用能量持续增加，采掘电单耗上升；矿石品位下降，选矿处理量加大，吨铜选矿电单耗上升，同时球磨处于满负荷工作状态，用电削峰填谷的工作无法开展，高峰电控制率难以保证；铜电解实施大电流密度生产后直流电单耗上升幅度较大。

5.监督机制不健全，考核制度执行不严格。各单位虽然建立了节能指标体系、监测体系和考核体系，但均存在体系建立的不够完善，对体系运行情况缺乏监督，以及没有严格按考核制度规定进行检查、考核和兑现等问题。

6.周边农村用水、用电浪费严重。由于历史原因，公司周边农村部分用水、用电由公司转供，农村用水、用电浪费严重，私搭乱接的现象普遍存在，给公司的节能工作带来了一定难度。

对上述存在的问题，我们必须高度重视，在今后的工作过程中认真加以解决。

二、下一步的工作安排

公司“十一五”节能减排工作的主要目标:

节能目标：

（1）“十一五”期间节能总量达4.5万吨标煤；

（2）到2012年，铜冶炼综合能耗达到550kg标煤/吨铜；

（3）到2012年，粗铜综合能耗达到350kg标煤/吨铜；

减排目标：

围绕上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步提高对节能减排工作的认识，增强责任感和使命感

随着公司“五大战略”的全面开展，各项基础管理工作逐步加强，冶改项目和结构调整步伐加快，能源消耗总量将逐步增加，资源紧缺的现象将日益突出。节约能源、提高能效是关系公司全局和长远发展的重大战略，也是当前的一项紧迫任务。公司各单位领导要统一思想，提高认识，加强领导，认真部署本单位的节能减排工作，将公司分解到本单位的节能目标任务进一步分解落实；动员全民参与节能减排活动，进一步提高公司全体员工对节能减排工作的认识，增强责任感和使命感，大力推进公司节能减排工作全面、深入、持续地开展。

（二）尽快建立节能减排工作激励机制

各单位根据公司《承包任务（质量目标）及考核办法》中《节能管理考核细则》，在总结往年节能考核制度的基础上，更新管理理念，进一步细化和强化节能减排管理工作，制定和完善节能减排奖惩制度，签订经济承包责任书，将节能减排目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，逐级考核兑现。公司每季度对各单位进行一次能源检查考核，对节能工作成绩显著的单位给予奖励；对节能减排主要指标未达到公司考核指标的单位和主要领导，年度公司评先实行“一票否决制”；设立节能减排风险抵押金。

（三）依靠科技进步，大力推进节能减排技术改造和创新

要实现节能减排，必须依靠科技进步，不断增强创新能力。各单位要根据现有的工艺、设备状况，针对能源管理及计量、生产工艺流程优化、节能、环保技术和设备推广应用等方面开展节能减排攻关和改造，加快淘汰落后生产能力，大力推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，大力调整产品、工艺和能源消耗结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。新（扩、改）建工程项目的可行性研究和初步设计必须有合理用能的专题论证（或节能篇），保证设计方案符合国家节能方针、政策。

1.公司年产20万吨铜冶炼技术改造项目（采用富氧顶吹熔炼工艺取代反射炉）是全面提升公司铜冶炼技术和装备水平，实现公司“十一五”节能减排目标的关键工程，公司相关部门和单位必须高度重视，组织好项目建设的各项工作，加快工程建设进度，必须保证2009年年底建成投产。改造投产后，预计每年可节约标煤约30000吨,每年可削减二氧化硫排放量10000吨以上。

2.冶炼厂转炉烟气余热余压利用工程2007年已被国家列入“资源节约和环境保护”第二批国债项目，国家已发放专项补助资金900万元，2008年必须启动并完成工程建设。项目完成后，预计每年节约标煤约19000吨。

3.动力厂2007年要完成冶炼厂厂区13台变压器（容量13630kva）更换为s11型节能变压器和公司生活泵站虹吸滤池改造工作。

4.稀贵厂2008年要完成水环式真空泵水封水和反应釜冷却水的回收利用工作。

6.2007年底完成稀贵金属厂贵金属回收处理工程。2008年完成污酸硫化法技改设计，2009年完成污酸硫化法改造。

（四）强化用能管网的整改、优化和计量，全面开展用能监测

各单位要对现用电、水、汽（蒸汽、氧气和压缩空气）管网进行普查，摸清现状，对存在的问题及时整改，对管线铺设不合理的要进行优化，完善计量，减少能源（耗能工质）流失和浪费。着力抓好铜绿山矿井下通风系统、冶炼厂压缩空气管网以及动力厂供水管网的整改和优化，要求明年一季度完成整改或优化方案的编制和上报工作，二季度开始实施；稀贵厂要积极配合冶炼厂和动力厂的管网整改和优化工作。

（五）继续完善能耗指标体系和考核体系

由于公司的产品多且工艺复杂程度不一致，从各单位编制的能耗定额来看，现有的能耗指标体系还不够完善：一是部分产品（工序）还没有能耗指标的统计，二是有的产品没有完全按工序（工艺）生产过程计算能耗指标，难以准确反应实际的能源消耗。各单位要根据国家相应的能耗限额标准，参照国际通用的统计原则，结合公司的实际情况，不断完善能耗指标体系；2008年开始，各单位要把职工参与节能管理和监督纳入节能考核体系，要将部分能耗考核指标落实到个人，要加大节能检查、考核和兑现的力度。

（六）开展能效对标活动，科学评估节能潜力

开展能效水平对标活动对充分挖掘节能潜力，提高能源利用效率，增强企业竞争力，确保完成“十一五”节能目标具有十分重要的意义。通过开展能效水平对标活动，促进各项指标的优化，实现主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，促进公司的能效水平向同行业国际先进水平或国内领先水平靠拢。在实施对标活动中，一要分析现状，确定对标主题；二要选准标杆单位；三要比照对标找差距，制定改进方案；四要开展有效的运行控制；五要制定下一阶段能效水平对标活动计划，调整对标标杆，进行更高层面的对标，将能效水平对标活动深入持久地开展下去。各单位要明确能效水平对标活动组织机构和职责，制定对标阶段性目标，及时提出阶段性的改进要求，领导要引导和激励全员参与，注重不断创新和改进，不断超越，实现可持续发展。

明年下半年，国家将根据企业上半年度评估结果和与国内外先进水平的比较，在千家企业中评选出“百家节能企业”和“百名节能个人”的双百活动，进行表彰、奖励和宣传。各单位要结合国家即将开展的“双百活动”，认真做好“十一五”以来的节能评估和各项能耗指标与同行业国内外先进水平的对比分析，为公司争当“百家节能企业”奠定基础，公司全体职工要争当“百名节能个人”。

（七）积极开展节能减排全民行动

（八）加强节能减排宣传和培训

各单位要高度重视节能减排宣传，组织广播电台、电视台和报纸开辟专栏、专题、专版等，开展形式多样的宣传报道，宣传节约资源基本国策的重大意义，宣传国家和省有关节能减排的方针政策、法律法规和标准规范，宣传国家《节能中长期专项规划》和节能重点工程，宣传节能减排的典型经验和先进实用技术，表彰在节能减排工作中涌现出来的先进单位和个人，查处和曝光严重浪费能源的行为，形成强大的舆论宣传声势，推进“节能减排全民行动”活动的顺利进行。

各单位要制定节能知识培训计划，提高节能知识培训普及率。定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，要真正做到主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。

（九）加强环保管理基础工作

一是设立专门的环保、减排管理机构，明确岗位职责，二是从2008年开始，对公司环保相关单位和个人实行环保风险抵押金制度。三是继续组织环保检查小组人员进行现场检查，及时处理发现的问题。四是加大对废水排入冶炼厂下水管网相关单位的环保管理，对进入冶炼厂下水管网的废水，必须达到车间外排水质量控制指标。对污染严重，环保事故频发，整治无望的小厂，坚决关闭。五是分解指标，执行目标管理考核，对动力厂、冶炼厂和稀贵金属厂环保工作实施目标管理。

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一、项目基本情况

1、施工地点:

本项目位于四川省内江市资中县重龙镇，西距成都市140余公里，东距重庆市190余公里，地处成渝经济区和川南经济区，属于资中县高铁北站站南配套工程。

2、主要工程量

工程内容主要包括公交枢纽站、商业建筑、站前旅客集散中心、站西路、站前路、站前路延长线、站北一路等单位工程。

公交枢纽站设计为地上3层，层高5m，建筑面积约20926.9m2，停车场及绿化占地约16148m2。

商业建筑设计为地上1层，层高4.25m，建筑面积约3660㎡。

站前广场含铺装、绿化、沥青路面等工程，总建筑面积约32000㎡。

公路连接线道路工程总长约1810.6m，分别包括站西路544.8m,站前路557.5m及其延长线201.5m，站北一路506.8m。

3、工程造价及工期:

本工程总造价约1.7亿元，合同工期为2015年7月至2016年7月共12个月。

二、2016年施工技术管理情况

1、完善施工管理制度，加强业务培训力度（项目管理制度、施工规范、施工技术管理、科技管理培训）

 (1)及时完善施工技术管理制度，旨在以制度约束代替人情管理，使后续的技术管理工作有章可循、有据可依。项目部为此先后下发了各级公司多项施工技术管理办法、细则及通知，并依照文件要求编制了施工文件审核制度、施工方案管理制度、施工技术交底制度、工程试验检测制度、施工测量及复核制度、施工技术资料管理制度以及工程质量目标及创优规划等一系列的规章制度，致力于将施工技术管理工作标准化、精细化。

(2)本着可持续发展的目标，加大对施工技术管理人员的培养力度，项目部定期编制了施工技术管理知识培训和教育计划，并严格按照计划开展教育培训工作。

2、编制优化施工方案 强化现场落实情况（施工调查、项目策划、施组、专项施工方案编制、审批、执行、修订情况）。

项目部在开工前根据设计文件以及计划工期，结合现场实际情况及时编制了相应的施工方案，并且根据集团公司、分公司施工方案编制和评审办法进行了上报、评审、修订。同时对具体施工方案的应用和落实进行了跟踪督导，根据施工现场实际的人、材、机动态情况，及时调整偏差，通过各方面反馈的信息及时予以优化，确保了施工现场的安全、质量、进度以及成本目标。

3、开展实用性的QC  加强施工质量控制（QC活动开展情况。）

在以往的施工过程中，环保及绿化工程较少接触，且本项目工期极度紧张，绿化施工集中在三季度施工，属于返季节栽植。为此，项目部现场施工及技术人员在其施工过程中咨询、搜集、探讨类似的施工经验，总结其栽植规律及保障措施，形成了初步的绿化工程反季节栽植施工的保障措施。

4、（科研课题、工法研究进展。）

5、开展节能减排教育 提高节能减排意识

（节能减排各项规章制度运转情况，能源、资源消耗情况，报表和总结分析报告报送情况，“四节一环保” （节材、节能、节地、节水、环保）好的做法。）

项目部根据2015年各级公司下发的节能减排远景规划、管理办法以及量化考核指标及时成立了节能减排领导小组，在领导小组内做了具体分工、赋予了相应的职责，将节能减排目标层层分解，制定并严格落实节能减排指标的考核办法。同时开展节能减排方面的科普知识宣传教育，提高员工对于节能减排的认知和意识。具体的节能减排措施：

(1)节约用水：现场拌合用水、养护用水尽量采用降水井的抽水；严禁无措施浇水养护混凝土；对用水的水管、水表、水阀、器具定期巡查或更换，以免造成无谓的流失。

(2)节约用电：施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行；合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。控制电能消耗，及时关闭闲置状态的灯具、空调、电脑、打印机等用电设备。

(3)节约燃油及废气排放：在满足现场施工生产的前提下，减少机械设备及车辆的配备数量，加强车辆的日常维修保养，降低油耗和减少废气排放。

(4)废水及废渣的排放：生产、生活废水均经过了沉淀池处理后排放至市政管网，废渣装车排放至弃土场。

截止目前，项目部根据公司要求报送节能减排报表4次，总结1次，根据具体统计情况，项目完成的施工产值与资源消耗情况基本吻合，节能减排效果较明显，无环境责任事故和节能减排重大违规违纪事件，基本完成既定节能减排目标。

6、严控试验检测频率 完善试验资料归档

（试验管理。试验机构设置人员配备，仪器保管、使用、维护和周期检查情况，拌合站管理、混凝土及原材检测情况，试验检测资料编制、收集、整理、归档资料管理。）

本项目试验检测全部外委，项目部试验室配备试验室主任1人，基本满足现场施工生产需要；常用试验仪器均由试验室主任保管使用，并定期及时地进行维护和检查；砼采用商品砼，试验室在收到砼浇筑计划后，及时对商砼站进行跟踪督导，确保现场砼施工质量。

截止目前，项目试验检测汇总如下：钢材及钢绞线检测76组；钢材焊接73组；水泥试验3组；砂检测2组；碎石检测3组；砖检测1组；防水卷材检测1组；玻璃检测1组；砼抗压强度563组；砂浆抗压强度6组；压实度371点；弯沉检测336点；钻芯厚度11点。以上试验检测合格率均达到100%。试验资料专人收集、整理及归档，现已归档10卷。

7、编制可行性的技术交底 针对性地指导施工生产

（技术交底管理情况。）

因本项目作为市政、房建工程，涉及专业较多，且各工序环环相扣，每个工序施工工程量较小，所以在施工过程中工序转换较快，且业主单位极度压缩合同工期，为保证各专业、各工序及时顺畅的衔接与沟通，避免无谓的窝工及返工事件，项目部在建设开始阶段及时制定了施工技术交底制度。

在完成设计交底后，立即组织工程技术人员根据可行性施工方案对施工作业层进行技术交底。交底的主要内容：设计意图、施工工艺、技术标准、质量、安全、工期、环保、水保目标及要求等，另外在工程实施过程中，分阶段、分工序进行技术交底，从而确保了现场施工质量及进度目标。

8、强化测量复核复测制度 注重测量人员考核培训

（施工测量管理。测量复核制执行情况，仪器保养、使用情况，测量人员培训考核情况，测量平面控制点、高程复测情况。）

 (1)施工测量措施

建立专业测量组，专人观测和成果整理；固定专用仪器和工具设备，目前项目部配备南方全站仪一台，苏一光水准仪三台；测量仪器按照规定的检定周期，送技术监督局进行检定或校正；建立测量复核制度，每次施测后，均经单位工程技术人员复核，然后将数据填写至测量原始记录本上，签字保存；加强对测量控制点的保护，防止移动和损坏。

(2)测量人员培训考核情况

项目部根据公司关于加强公司测量工作的文件要求，积极开展针对工程技术人员的测量培训工作，测量主管根据新入职的技术人员分阶段地一对一进行辅导帮助，并且定期对培训对象进行考核，项目部见习生在公司测量考核中，更是取得了现场操作95分、理论85分的优异成绩。

(3)平面、高程控制点复测情况

项目部及时、定期地对场区内的导线点及水准点均进行复测，复测结果满足设计及规范要求，并及时上报了公司、监理及业主单位。

9、做好经营索赔工作 降低后期审计风险

（变更索赔完成情况，变更索赔过程中好的做法及建议。）

 (1)变更工作

因项目在前期进场施工的过程中，正式的设计文件未下发，项目部本着搞好二次经营以使项目利润最大化的目标，加大了变更工作的管理力度，通过与设计及业主单位的沟通，尽量将可入图的变更数量纳入设计文件，降低了后期审计风险。例如站前路的抛石挤淤、清淤换填、边坡二次刷坡等发生的工程变更数量直接进入了正式的设计文件。

无法纳入设计文件的工程变更均已经设计、监理、业主方签字确认，目前正在组织地方监督部分会签（当地政府要求变更手续需经当地政府的审计局、财政局、检察院、纪委等职能部门会签）。截止2015年年底, 项目部已经形成变更诸如桩基塌孔复钻等20份变更，

其中C类变更2份，D类变更3份，E类变更15份，正变更456.9万元，负变更413万元。

(2)索赔工作

另外项目部及时收集了因为设计方案调整（例如站前广场地下室取消）、征地拆迁引起的居民阻工、节点工期压缩等一系列原始资料，积极开展工程索赔工作，已上报业主单位因为窝工产生的人员机械闲置、进场原材料浪费、赶工增加的措施费共约1000万元，上述资料目前正在审理当中。

10、及时收集施工技术资料 做好竣工资料提前归档

（技术资料管理。施组、方案、施工计划、技术交底、材料合格证、检查证、开复工报告、施工测量资料、工程日志、施工照片等整理归档情况。）

针对以往施工过程中，施工技术资料因为编制滞后，管理混乱，存在漏项、丢失、损坏等恶习而影响后期竣工文件编制工作，项目部 及时制定了技术资料管理制度，加强技术资料的管理工作，技术资料收集督促及归档管理由专人负责，及时更新，并且轮班定期、不定期地组织检查，确保技术资料的及时性和完整性。目前技术资料整理归档情况如下：

施组1卷；施工方案3卷；施工计划1卷；施工技术交底7卷；材料合格证及检查证3卷；开复工报告1卷；施工测量资料3卷、工程日志2卷、施工照片1卷；施工检验批共633批合48卷。

11、做好施工调度工作 实际反映施工生产

（调度工作管理情况，调度报表整理、上报情况。）

项目部在调度工作方面从现场实际出发，实时准确地掌握现场人、材、机的配置以及需求情况，并且编制了切实可行的施工计划，并将其层层分解，具体下发给施工作业层用于指导现场施工，督促现场施工生产，并及时向公司汇报施工生产完成情况及存在的问题（目前按照公司要求已上报施工计划3期，季度总结报表3期，周报41期）。

见习生培养工作情况。

现有技术人员情况及思想动态跟踪及培养方向。

12、2015年施工技术管理工作中存在的不足

虽然在2015年的施工技术管理取得了一定成绩，但是仍然存在些许不足：

(1)由于现场设计方案调整较多，施工方案编制以及修订比较仓促或滞后；

(2)在工程变更方面对当地政府的文件要求及行事风格不够熟悉，变更资料在监督部门的会签方面比较欠缺；

(3)施工技术资料虽已收集归档，但距离竣工文件编制仍存在一定差距。

13、2016年第二次总工会安排事项完成情况。）

三、2017年施工技术管理计划

针对施工技术管理在前期存在的不足，2016年的工作是在继续保持较好做法的基础上，重点从以下几个方面展开：

1、继续修订和完善各项施工技术管理制度，全面深入地推进精细化管理工作。以制度约束代替人情管理，以科学严谨代替任意随性。

2、补充修订完善各类施工方案，参照财评、审计方面的要求，及时剔除或改正不利于项目竣工结算的内容，尽最大可能地规避后期项目审计风险。

3、做好变更索赔方面的资料编制及报送，积极跟进各单位部门的会签工作。

4、及时启动竣工资料编制工作，按照竣工文件移交要求重新梳理归档。

5、加强工程试验检测、施工测量复核力度，全面保证现场施工质量。

6、加强施工技术人才的培训和教育，提高全员施工技术水平。

四、对公司技术管理工作的建议

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一、 安全环保管理

今年上半年，我工段紧紧围绕“安全第一，预防为主”的安全生产方针，以矿安委2011(1)号文和选矿厂2011年安全环保工作计划为指南，结合自身特点制定了切合工段实际的安全管理办法，具体表现在如下几个方面：一是继续实行“分级管理，分级负责，分级把关”的安全管理办法。年初工段同厂里签订安全责任合同书，班组同工段签订安全责任合同书，在班组中建立安全互保机制,使全工段员工都能明确自己在安全生产中所肩负的责任。二是加强危险点、源的管理，在硝酸的管理上，严把入库关，为员工配备了实用的取酸小车，实行早班取酸的管理模式，在取酸、转运及倒酸作业时指定工段领导跟班监护。三是强化了对钳工班的安全管理，我工段钳工班担负着全工段管道、设备的检修、维护工作，是工段安全工作的重点和难点。为此我们坚持工段领导派班及工作全过程安全监控的安全管理办法，同时在周四的安全学习中推行每人必须发言的模式，以提高维修人员的安全意识。四是认真抓好安全标准化工作，通过对安全标准化工作的完善和学习，员工的安全意识有了很大的提高。五是加强日常管理，我们认真进行安全自检、自查活动，听取员工的意见，对员工们反映的隐患及时进行整改。

今年上半年，我们完成了硝酸房的搬迁、全尾砂过滤机刮料口的改造、自动排液装置排料口的改造等工作。这些工作的完成有力地促进了安全生产。除此之外，一方面我们还加强了现场的安全管理，工段领导每天多次深入现场，巡查各岗的生产情况，对于安全难度大的工作工段领导全程监管，对于安全难度一般的工作也不放松，做到生产无小事。同时抓好领导的值班工作，值班领导接到报警电话以最短的时间赶赴现场指挥处理；另一方面加强了全段员工的责任心，为了更好地加强本工段的管理，首先是完善管理制度，然后狠抓制度落实，对于“三违”现象严查，严抓，严管。通过这些措施的落实我们取得了比较好的效果，确保了安全生产。

环保方面我们以is14000标准严格要求，以厂每月的厂区工业环境检查为契机，大力整治现场卫生，抓好清洁生产，对全工段的环境卫生进行了大力整治，严格各项工艺操作，认真抓好尾砂的回收利用，减少废渣的排放，降低了选矿废渣排放对周边环境造成污染的可能，对于本工段的危险化学品我们严防泄漏，严格按照is14000的要求去做。不仅如此，我们还积极进行技术革新以减少废油的排放，如对全尾四台过滤机加装集油装置，从而避免了过滤机轴瓦的油落地的现象，通过我们的努力，我工段的工业卫生环境有了很大的改观。

二、设备管理方面

积极推行精细化管理，全面提升管理水平，提高设备的检修质量，使工段的生产设备持续稳定地为尾砂的生产服务。我们着重从以下几个方面着手：一是力争从源头消除隐患，在抓好设备检修质量的同时，我们进一步全面提升管理水平，不断地完善钳工班对设备的点、巡检制度，形成规范的设备管理体系。在设备保养方面，根据设备运行工况以及设备部件使用周期及时对设备零件进行定期更换，详细填写设备部件更换记录，建立档案，针对每台设备制定严格的量化指标，使其运行始终处于受控状态。不仅如此，我们还对操作班的点检作了要求，规定每班的班长负责本班设备的巡检工作，且要把发现的问题详细的写在交接班本上，由设备段长负责处理，避免每次交班时，出现设备维护的盲区，使维护工作更持续、更有效。让工段领导能够更直接、更清晰的了解每一台设备的运行情况，适时采取维护措施，这些均有效地提高了设备的运转率。二是积极推行机长制的实施，为了把这项工作做得扎实，我们把机长同班组挂钩，机长所在的班组共同承担机长的责任，通过这项措施的实施对设备的日常维护保养得到了加强。再则我们还充分利用停产检修等有利时机积极进行技术改造开展小改小革等革新活动，比如自动排液装置排料口的改造，解决了排料时砂浆溅出地面的现象。三是在确保正常生产的同时要求生产班班中加强巡查；维修班班每天进行一次设备巡查；工段领导每天两次巡查，发现问题及时处理，在工段的领导下维修班组尽心尽力地抓好设备的维护，生产班组认真的抓好设备的保养，为设备的正常运转打下了良好的基础。

三、生产管理方面

今年，矿里根据采矿充填工艺技术相关要求对，对尾砂的生产进行了调整，2011年分级尾砂和全尾砂产量按1:1比例进行组织生产，要求尽可能多地回收粗粒级尾砂，提高分级尾砂的产量，选矿尾砂综合回收率调整为75%。为此，我们在厂党政的支持下，挖掘潜力，积极配合进行尾砂产能优化试验调试，于3月17日完成了调试工作，4月12日，尾砂回收新工艺流程正式投入使用，确定了今后尾砂生产的工艺流程，为今后尾砂根据新要求进行生产打下了良好的基础，在此过程中，我们严管理、细操作，操作工时时对每班的产量进行监控，主动进行细节的调控，生产管理逐步向安全高效稳定发展，生产技术状况不断得到优化，力求效益最大化，使尾砂的回收处在了一个较高的水平，截至今年五月份，分级尾砂开机2644小时，生产分级尾砂干砂78833.41吨；全尾开机11281.10小时，生产全尾砂干砂76201.48吨，立式砂仓取砂23295.48吨，总共完成尾砂干砂178330.37吨,尾砂回收率达到了77.66％，确保了充填用砂，也为矿里的环保工作做了一些贡献。

四、技术探索方面

为了抓好尾砂的生产，探索适合尾砂生产的最佳工艺，减轻尾砂生产的劳动强度，我工段在厂行政的领导下，在生产技术科的大力支持下。我们大胆探索，开拓创新，取得了较好的成绩，提供了宝贵的技术依据。今年上半年，我们主要参与了以下几项试验和改造：一是提高分级尾砂产能优化工艺调试试验，确定了今后尾砂生产的工艺流程。二是对二号泵站缓冲池内的尾砂进行二次回收的改造工作，此举，为今后提高尾砂的回收率进行了技术储备。三是全尾砂系统四台自动排液装置滤液水管路的改造，此项改造，对提高尾砂的回收，具有一定好处。 五、成本节约方面

我工段积极响应选矿厂领导的号召，贯彻中金岭南公司、凡口矿《关于切实做好应对经济危机的紧急通知》精神，始终坚持把节能降耗工作贯穿于生产工作中去，制定了严格的成本控制措施，加强对各种物资消耗的精细化管理工作。我们主要做了如下工作：一、建立并严格实行班组材料消耗台帐，做到日清月结，帐面清晰，将材料的领用、消耗直至终结能全过程接受监督。从而推动班组材料消耗管理向制度化、规范化迈进。二、广泛宣传、发动全工段员工发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献的精神，树立勤俭节约的思想，身体力行，“立足岗位，挖潜增效”积极做好增收节支工作，严格遵守操作规程和各项规章制度，将各种工艺参数控制在最佳值。三、加强内部管理，激发全段员工的热情，实现成本最小化、效益最大化。加强生产组织，向节能降耗要效益，切实做好精细化管理工作。加强过程控制，提高设备的检修质量，向质量要效益。在设备的检修时，由设备段长跟班作业，对要更换的备品备件实行严格的检查制度，能修复的尽量修复，尽可能地减少浪费。加强对设备的日常维护保养工作，严格执行设备的点检、巡检制度，减少工艺、设备事故，延长设备的使用寿命。加强备品备件以及材料的申报工作，作好节能降耗，向管理要效益。加强对仓库的管理，对一些可用可不用的物资一律不得申报。

同时，对工段所属设备进行严格管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生，对一些可以不开的设备，一律禁止开机，如水泵仅在打扫卫生时方可开机 。四、加强修旧利废方面的工作，工段不定期组织钳工班对工段以往更换下来的备品备件进行修复，积极进行技术改造，开展小改小革等创新创效活动。实际工作中，尾砂回收新工艺流程管路改造时，充分利用了一条原废弃的十寸钢管，节约十寸钢管六十多米；修复了以往换下的闸阀；对￠30米浓密池絮凝剂添加系统和制药系统进行了改造，此项改造，不仅可以使一台7.5千瓦的水泵每天减少开机时间二十一个小时，使尾砂工段絮凝剂的使用量从原来每天30kg减少到15kg，减少絮凝剂的浪费，减少钳工的维护量，每月不仅可节约用电五千多千瓦，每年还可节约絮凝剂使用成本五万多元。

六、其它方面

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关键词：车队管理 挖潜增效 安全运行 素质提升

作为国有特大型企业胜利油田后勤服务行业的车队，在精细管理和安全管理方面的工作显得尤为突出和重要。突出抓好精细管理和安全管理，才是保障生产，提供优质服务的根本举措。只有大力推进精细管理，全面加强基础管理工作，把握关键节点，促进创新创效，建立相应的考核机制，才能实实在在推动工作上水平。以岗位责任制大检查为抓手，全面加强安全环保工作，才能实现车队管理的高效和谐运行。进一步加强驾驶员的培训，才能实现车队的服务保障工作让领导满意和职工群众满意，

一、大力推进精细管理，全面加强基础管理工作

建立长效考核机制，并认真贯彻执行，才能不断推动工作上水平。必须坚持安全第一、以人为本、创新发展的管理理念。建立健全以岗位责任制、工作标准、操作规程及考核细则为核心的制度标准体系，定期对车队驾驶员检查考核，并将考核结果与效益工资挂钩，才能促进职工队伍管理与服务水平双提升。

科学技术是第一生产力，要加强技术创新，探索研发车辆管理中技术含量高、市场前景好的项目和产品，实现市场盈利能力。始终坚持强化节能挖潜、降本增效意识，制定必要的经济考核办法、油料管理、维修管理等规章制度，大力开展“创建节约型单位、节约型班组”活动，最终形成全员节约、精细经营的良好局面。以降低油耗和维修费用为重点，把握关键节点，实施以单车成本核算与考核管理，将费用逐一切块，层层分解，确保人人身上有指标、有担子，才能构建起“车队、班组、驾驶员”三位一体的成本控制网络。

以扎实开展为民服务活动为载体，坚持在管理服务优质高效上做文章。实施车辆维修委托单、服务满意率调查以及维修意见反馈等措施广泛征求驾驶员和服务对象意见与建议，在驾驶员中间大力实施安全文化工程，充分利用信息化管理手段，不断提升办公规范化。推广应用车辆动态管理系统，落实长途车辆网上审批，运用网上办公平台，将工作动态信息、人力资源信息、车辆设备管理、单车核算信息、油料消耗管理等全部实现安全管理信息化、经营管理网络化，从而实现服务水平的不断提升。

二、突出岗位责任制大检查，抓实安全环保工作

首先要注重制定并严格落实安全生产责任制，切实按照“安全第一，预防为主”的方针，把安全教育放在各项工作重中之重的位置。强化全员安全意识，加强安全生产制度和责任体系建设，落实各项措施，规范工作标准和工作程序，实施全方位安全管理、全过程安全控制。建立以“风险管理”为核心、以“辩识、分析、控制、改进”为主要内容的安全评价和隐患识别机制，定期组织职工参与风险辩识活动。严格落实环保管理和清洁生产各项规定落实，通过同上级主管部门、驾驶员之间签定安全责任书，将责任层层落实。加大安全责任追究力度，深化安全文化建设，实现本质安全化。坚持教育为先、预防为主，提倡警觉性驾驶，广泛宣传交通安全知识，加强安全监督检查，加大考核力度，以各种安全例会对职工进行安全教育、案例分析、思想交流，倡导“细节铸就安全、安全成就幸福”理念，真正落实从“我要安全、到我能安全”等特色活动。

要注重强化设备管理，提高设备运转质量。严格落实巡回检查制度和点检制度，坚持对车队安全隐患情况进行全面排查和统计，对存在问题及时整改。同时，健全完善车辆归场管理办法、双休日行车登记制度等管理细则，每天详细记录安全运行天数和里程数，时刻提醒驾驶员日常交通安全防范。遇有雨雪雾冰等恶劣天气，通过温馨短信提醒每名驾驶员注意行车安全。为确保相关制度落实，安排值班检查，特别是发生运输路线长、时间紧、任务重的情况时，既要为客户提升优质服务，又要防止驾驶员疲劳驾驶。要着力抓好元旦春节、雨季八防、冬季供暖等特殊时期的安全行车监控，抓好重点要害部位的安全管理，狠抓隐患治理，进一步巩固和扩大安全生产成果，造福于单位、造福于职工家庭。

车队能否做到管理有序、工作高效、安全节约，除具有一套完善的切合实际的管理制度来遵循，更重要的是加强驾驶员的教育管理。通过从业道德教育，使每个人自觉遵守职业道德规范，包括爱岗敬业，勤于奉献，服从领导，团结协作，遵章守纪，文明礼貌，安全行车，爱车节约等内容，明白自己的职业岗位对企业对社会应尽的责任。要加强车队工作人员的职责教育，不断提高专业技能，努力完成车勤保障任务，自觉遵守各项规章，严守保密制度，坚持平时养好车，开好安全车，做到方向在手中，安全在心中，清楚地知道自己作为一名驾驶员应尽的职责。要加强车队工作人员的服务意识教育，牢固树立服务第一，服务至上的意识，只有通过不断强化服务意识培养教育，才能充分发挥车队的服务职能。

三、建立基层创建目标，注重加强职工队伍建设

胜利油田“三基”创建工作富有特色，是指导各基层队强化运行，夯实基础的重要举措。作为胜利油田的基层车队，在具体管理中，可以充分结合争金夺银创建活动，严格落实“三基”工作常态化和创新检查考评模式，确保“三基”创建的全员参与、全过程管理和全方位覆盖。

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为保证能源安全和石油天然气的可持续供应，下一步必须在阻碍石油天然气改革的难点领域有所突破。应该在完善法律法规的基础上加大市场化改革的力度，实现政企分开，转变政府职能，打破行政垄断，引入市场竞争，营造真正的市场竞争主体，加快投融资体制和价格体制改革，为我国石油天然气行业改革创造一个良好的内外部环境。

（一）完善政府管理体制

石油天然气是关系国家经济命脉的行业，政府无疑必须在其中发挥重要作用。要集中分散在各政府部门的职能，将仍保留在企业中的行政职能分离出来，建立综合的能源政府管理部门，并根据行业发展的要求建立相应的监管机构，将政府的政策制定职能与监管职能逐步分开，按照依法监管的原则建立现代监管制度，逐渐淡化行政审批等行政管理职能，在进行经济监管的同时，增强技术、安全、环保等社会监管手段。根据我国石油天然气行业所处发展阶段、资源状况和市场特征，政府的职能应主要体现在：制定宏观发展政策；在建立国家能源管理体制的基础上，实行石油战略管理；针对石油天然气行业制定有关促进竞争和反垄断的政策和法规，保证市场的公平有序竞争，使企业成为真正的市场竞争主体；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制，在竞争性环节放开竞争，进行市场准入和价格管制等，在自然垄断环节实行政府管制；发挥规范、协调企业行为和督促企业自律的作用；进行市场预测和提供信息服务等。

（二）打破行政垄断和市场分割，培育有效市场竞争

石油天然气行业应深化市场化改革，引入竞争机制，建立与健全市场机制。 主要包括放松市场准入，逐步放开终端销售市场；打破地域垄断，积极培养市场主体；从开放、完善和规范市场入手，制定市场规则，形成合理的、有序的竞争格局；鼓励其它社会资金进入流通领域，营造健康有序的市场环境；充分运用市场经济手段，如建立国内石油现货和期货交易市场，以达到发现价格、规避风险、跟踪供求、调控市场的目的，合理引导石油天然气的生产、经营和消费。

应根据行业发展阶段和上下游各环节的技术经济特点，在我国石油天然气行业有序引入竞争。具体来说，上游石油天然气资源开采环节在实行许可证制度的基础上，引入竞争，这样有利于打破资源的区域性垄断，促进企业增加勘探投入，增加石油天然气资源储量，提高开采效率；下游销售环节，特别是加油站是竞争性市场，应加大放开竞争的步伐，并通过安全、技术和环保标准等手段维护市场竞争秩序；从管道运输环节来看，天然气管道运输环节具有一定的自然垄断性，特别是我国的天然气产业还处在发展初期，管网非常薄弱，大部分生产者和用户之间都是单线联系，而且需求规模有限，还不具备欧美国家那样广泛引入竞争的条件，应该逐步引入竞争，可首先实行管道运输特许经营权的公开招标制度，引入市场竞争；同时，实行运输与销售分离，加强对管道运输定价的监管。石油管道运输与天然气管道运输有所不同，石油管道可与其他运输工具平行竞争，其垄断性要比天然气管道弱，但由于我国所处发展阶段及石油战略的重要地位，且管道建设仍非常不足，国家仍有必要加强对管道建设的投入和监管。

（三）划分自然垄断业务与竞争性业务

石油天然气行业是由开发勘探、管道运输和终端销售等多个环节组成，各环节的性质不尽相同。总的来说，除管道运输因其网络特征而具有自然垄断性质外，其它各环节从经济学角度来说应该是竞争性的。而我国的现状是这两种业务混合在一起参与市场竞争，这对于形成公平的市场竞争秩序极其不利。一方面，企业会凭借优势地位将垄断延伸到竞争性环节；另一方面，会导致“交叉补贴”的长期存在。

从国际经验看，为在具有自然垄断业务的行业改革时创造公平竞争的环境，各国都在改革之初严格界定石油天然气行业的非自然垄断环节和自然垄断性环节，并将这两种业务根据改革的进程逐步分离。如美国的天然气行业改革就是从分离销售与管道开始的。首先，联邦能源规制委员会要求管道公司把天然气运输与其他各种服务（主要是销售）分离，规定消费者可以从任一生产者处购买天然气，生产者也可以直接向最终用户和批发商卖气，生产者之间展开争夺用户的竞争。其次，要求管道公司公平地提供管道服务。尽管天然气产业上下游已经形成了竞争市场，但是，由于管道运输具有一定的自然垄断特性，联邦能源规制委员会要求管道公司对所有的市场参与者提供非歧视性的管道运输服务。

应借鉴国外改革的经验，根据我国行业特征和发展阶段，逐步将自然垄断性业务从竞争性业务中分离出去，竞争性业务放开市场准入，建立公平有序的竞争秩序，形成多元化发展的格局；而在自然垄断性环节加强监管，防止滥用垄断优势，确保管道运输的安全和稳定，保证对第三方提供非歧视性管道接入，保证整个市场的公平竞争；在有条件的情况下可引入一定程度的竞争，如可由两家国有企业竞争经营，以最大程度地降低垄断造成的效益损失。在严格区分自然垄断业务与竞争业务的基础上，应该对不能获得正常经营利润，具有普遍服务性质的环节形成合理的财政补贴机制，避免因行业内的交叉补贴而扩大垄断的范围。

（四）投融资体制改革

我国石油天然气还处在发展阶段，需要大量资金投入，而石油天然气行业又具有投入周期长，见效慢，风险大等特点。我国在计划经济体制下形成的投融资体制已经远远不能满足石油天然气改革和发展的需要。因此，完善投融资体制，建立投资风险机制，形成包括外资和民间资本积极参与的多元化发展格局，对于我国能源安全保障和可持续供应具有重要意义。

要改变过去由政府决定和主导投资的方式，政府在投资领域的角色应是制定行业发展规划，公布投资信息，协调国家级的投资项目；对关系到国计民生重大项目适当进行投资，但这些项目的投资决策应充分科学化和民主化，且不一定由国有企业独资经营；同时，抓紧制定和规范我国天然气企业境外投资监管制度。至于具体的投资活动应由企业自主决策，鼓励多渠道，包括在国内外资本市场上筹集资金的方式，加大石油天然气勘探、开发、管道运输的投资；鼓励各种资本通过参股、控股、合资、合作等形式参加我国石油天然气建设，逐步推行投资主体多元化；鼓励能够发挥我国比较优势的石油天然气企业对外投资，支持具有竞争力的天然气企业跨国经营，并在信贷、保险等方面予以帮助。

（五）价格体制改革

价格的市场化改革往往是各行业改革的攻坚环节，它要求市场竞争的局面初步形成，有相应的体制环境和配套条件，如在自然垄断领域就要求有发达的管网作保证，而这些在我国现阶段基本不具备，因此不能操之过急，应根据我国石油天然气行业的发展阶段和行业特点制定相应的价格市场化道路。

1.完善与国际价格接轨的办法，促进石油价格机制的形成

从长远看，国内石油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成。但在竞争性市场结构尚未建立，市场竞争还不充分的条件下，完全放开价格不现实。近期改革的重点应是进一步完善石油价格接轨，接轨的原则是：一是有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，价格的确定要反映市场供求变化；二是适应加入WTO后市场逐步开放的要求，坚持与国际市场接轨；三是以企业为主体，国家适度管理；四是多种机制减少价格波动。石油价格的市场化改革可先在成品油环节突破，并带动其它环节的价格市场化进程。

2.以供求关系为基础，兼顾能源比价，形成合理的天然气价格机制

天然气定价机制改革应按照发展阶段和行业特点，循序推进市场化进程，保障投资者的合理回报。改革初期，政府应确定管输价格，可以采取社会平均回报率或略高的投资回报率，以吸引多种资金进入，扩大管网规模；逐步放松对天然气行业其它环节的价格的管制，鼓励供求双方制定包括“照付不议”条款在内的长期供气合同；还应与可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)价格和物价指数挂钩，以鼓励天然气消费。改革后期，应逐渐在上游引入竞争，允许第三方进入天然气管输网络，创造竞争的市场环境，在条件成熟时政府不再监管天然气井口价，但对管输价格仍然严格监管。

（六）现代企业制度建设

石油天然气行业国有企业改革与重组应以建立现代企业制度为目标，建立合理的公司治理结构，实现责权利相统一和所有权与经营权彻底分离，完善经营机制，提高核心竞争力。同时，建立有效的激励和惩罚机制，特别是在投融资领域，实行法人负责制，研究出台一系列优惠政策，支持并推动企业减员增效，处理不良资产。

由于国有经济在石油天然气行业中占主导地位，为推动改革的顺利进行，必须探索国有资本的多种实现形式，实现产权多元化。其中，股份制是优化国有经济的有效方式之一。国有资本通过股份制可以吸引和组织更多的社会资本，从而放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，并促进产权多元化的形成和市场化改革进程。

二、政策建议

（一）健全法律法规体系

应从法律保障我国能源安全角度出发，制定国家层面涵盖整个国民经济的《能源法》；抓紧制定和修订《反垄断法》、《反倾销反补贴条例》、《保障措施条例》等维护公平竞争、整顿和规范市场经济秩序的法律法规；加快制定《石油法》和《天然气法》；为促进节能，应根据需要完善《节能法》，并加快制定《节能法》配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，其重点是制定《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等。为保证法律法规的落实，应加强执法，完善法律法规的基础上，健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。

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关键词：乡镇财政资金：监管对策：研究

近年来，资源危机已经成为了全球性的公共问题，而可持续发展、绿色发展俨然已成为全世界的共识。在我国节约型社会理念的提出下，加强乡镇财务资金监管成为我国社会经济发展的必然要求，对促进我国环保事业发展具有重要的作用。

一、乡镇财务资金管理现状

（一）缺乏健全的税收政策

部分地方政府在政策的制定与执行中，急于求成，为了有效转变贫困地区的落后状况，而忽视了社会经济的持续性发展，导致粗放型的经济发展模式在一定程度上对环境造成了破坏，并造成了严重的资源浪费。同时，在财政税收政策方面，由于未将税收政策与各项财政政策的制定，与资源的节约利用充分结合起来，导致政策体系的滞后，使得社会范围内没有形成良好的环保意识、节能意识，也不能对资源浪费等现象进行有效性的约束，导致经济产业的优化升级受到了较大的影响。另外，在社会范围内，由于尚未形成节约型的消费形式、生产形式，使得与节约型的社会建设要求还存在较大的差距，很多地方政府为实现经济指标增长，而盲目引进高耗能的产业，这种做法不仅有悖于国家的产业结构调整，而且严重脱离了节约型社会的建设要求。与此同时，在废弃物的回收利用方面，相关政策体系建设也较为缺乏，使得节约型社会的构建受到了严重的影响。

（二）缺乏具体财政标准

当前。在构建节约型社会背景下，我国出台了相应的财政税收政策。虽然，在政策的建设上，我国步伐逐渐加快，然而，在实际执行的标准上还存在诸多不足之处，使得收费政策欠合理、征税难度较大、税种不完善、政策执行力差等问题依然不能得到有效的解决。由于资源节约型政策的标准配套制度建设还不完善，包括办公设备、家用电器、高能耗产品等节能标准，以及阶梯电价、水价、气价等政策在较多的地域还没有得到贯彻实施，使得在全社会范围内并未建立其相对有效的节约型社会经济评价指标体系，极大的限制了财政税收政策的执行与推进。

二、乡镇财政资金监管对策分析

要真正实现社会经济的发展转型，还需要在全社会范围内提高社会各界对于资源节约、清洁生产、循环经济发展、环境保护等方面的重视。同时，地方政府也要结合资源环境发展现状、实际财政税收政策状况，来构建出更加合理、科学的财政税收政策体系，确保政策的贯彻实施。

（一）加大财政力度

在节约型社会构建背景之下，我国要加大资源节约、环境保护方面的财政投入力度，并建立完善的财政资金划拨渠道。并构建细化节能发展等相关的专项资金细则，实现真正的专款专用，把循环经济发展与财政支出相关的财政支持，作为我国财政补贴与财政支出的常规项目，以推动我国节约型社会的发展，并为其提供更加稳定、长效的预算支撑。基于此，就需要各级地方的政府部门更加明确财政补贴的范围以及资金支持的重点I域，一方面，构建滞后产能的退出、淘汰机制，让高能耗、高污染乡镇财政管理部门推出市场经济主体：另一方面，则需要对节能技术、重点节能工程、节能产品的开发生产等提供财政上的支持：最后，还要建立关于矿产资源的有偿利用形式，并对生态补偿形式予以完善，从整体上促使我国财政政策绿色程度的提升。

（二）更新资金管理理念

为促进乡镇财政资金的有效管理，应对资金管理理念及时更新，现阶段，我国乡镇财政部门依然在沿袭传统管理对策。难以实现资金管理工作的有效实施。为改善这一不良现状，应对资金管理理念创新优化，积极转变资金管理理念，加强管理模式的有效应用。与此同时，乡镇财政部门应加强资金投资力度，对资金管理内容不断拓展，对资金运行加以控制。另外乡镇财政部门应采购一些关键设备，一方面降低维修费用，另一方面为财政部门工作的开展奠定重要基础，乡镇财政管理人员应对传统管理手段加以优化，树立创新型管理理念。

（三）健全、科学的资金管理制度

随着我国经济水平的不断发展，我国乡镇财政部门的管理内容逐渐增多，为促进资金管理工作的有序开展，管理人员应根据自身发展制定有效的管理制度，并将制度落实到资金管理工作当中去，在资金管理工作中，乡镇财政管理人员应加强管理力度，确保资金管理的规范性及科学性，从而达到保障资金管理的目的。信息技术的产生，为我国乡镇财政部门带来了许多发展契机，将信息技术运用到财政部门资金管理中能提高管理效率，实现资金管理的最终目的。举个例子：乡镇财政部门可利用信息技术构建一个信息平台，并将部门财务信息输入到平台中去，从而确保财政部门能更好地掌握资金运用情况，在一定程度上规范财务行为，确保管理效益的提升，为财政资金管理打下坚实基础。

（四）建立绩效编制机构并促使不断健全

优化乡镇财政资金绩效管理的基础和前提应该是建立起绩效编制机构，并要确保其运作的合理高效，所以乡镇部门在进行财务绩效管理优化改革时，应该将绩效编制机构的改革放在重要位置。在优化期间可以在乡镇部门内设立一个绩效编制委员会，并让其担任绩效编制重要组织机构的角色。委员会要负责指导绩效审核工作，确保具备一套统一的绩效编制标准，全力编制乡镇部门中的绩效管理综合工作，同时要对这一绩效管理综合工作负责。当然，负责绩效编制工作的有关工作人员必须接受专业的知识培训，确保足够掌握编制相关知识和方法，而且在编制绩效过程中要主动接受监督，保证编制工作的公开透明，这样才能够保证结果更有信服力。

（五）完善财政资金监管体系

面对乡镇财政资金监管透明度低的问题，乡镇财政部门要有计划、分层次的推进财政资金监管体系的完善工作。首先，预算编制方面。乡镇财政部门要改变以往粗放型的预算编制，要把预算编制工作做精做细，建立起以预算编制为主体的全面预算机制，利用全面的预算机制，来提高财政资金的使用效率，让基层财政资金能够运行有序，同时乡镇财政部门在进行预算编制的过程中，要实行民主协商制度，让更多的人参与到预算编制的过程中，提高预算编制的公开透明度：其次，账户管理方面。乡镇财政部门要把财政专户的多头开设、分散管理，转变为统一开户、集中管理。在乡镇财政部门中设立会计总账，对各个账户进行分别核算，在实行专项资金集中管理的同时，要对资金的收支管理制度进行完善，严格执行“收支两条线”的财务管理办法。

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关键词：合同能源管理 税收 分析

近几年来，国家出台了一系列有关节能服务产业的税收优惠政策，促进了合同能源管理的推行和节能服务产业发展。但从合同能源管理税收环境的整体情况看，存在国家宏观层面税收政策有待完善和企业及基层税务机关等微观层面存在税务管理比较薄弱等现象，在一定程度上制约了节能服务产业快速健康的发展。

一、制约合同能源发展的税收问题

（一）从国家宏观角度分析，税收促进节能服务产业发展的功能没有很好发挥

市场经济条件下，税收对促进产业结构合理化发挥着重要作用。因为税收涉及面广，通过合理设置税种，确定税率，可以鼓励薄弱部门的发展，限制畸形部门的发展，落实国家的产业政策。节能服务产业是战略性新兴产业，税收应在引导节能服务产业的优先发展上大有可为。但是从总体上看，目前我国有关节能服务产业的税收政策体系很不健全，现阶段税收在支持和促进节能服务产业发展的功能尚未显现，国家对支持节能服务产业税收优惠政策的力度还不够大，企业所得税的优惠政策门槛偏高。如，企业所得税税率为25%，优惠政策主要为“三免三减半”，这对于投资回报相对较低，回报期限比较长的节能服务产业来说，税收的调控作用不够明显。

当前，在政府机关、公用事业等节能服务重点领域对合同能源管理项目的实施存在着很多来自政策和管理方面的阻碍。一方面，中央和地方财政预算的单位没有支付节能服务收益的对应科目，财政预算没有办法为节能服务提供资金，节能服务公司开具的节能服务发票也不能视同能源费用入账抵扣，使得节能服务公司即使为政府机关、公用事业单位实施了合同能源管理项目并取得了预期的效果，也难以取得服务收益。另一方面，我国财政实行收支两条线，按照现行政策，实行合同能源管理节约的能源费用也不能由用能单位进行处置。这样，必然导致不仅节能服务公司的投资无法收回，而且上述这些用能单位也没有引入能源服务的积极性。

（二）从税制设计角度分析，合同能源管理税收优惠政策的杠杆效应没有达到预期效果

1.税收优惠政策的覆盖面较为狭窄

现行政策规定企业所得税的免税优惠仅限于节能效益分享型合同，而除节能效益分享型合同外，还包括节能保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型的合同。由此可见，并不是所有节能服务收入都可享受免税优惠。同时，现行税收政策对节能服务企业享受税收优惠预设了比较苛刻的条件，从而导致现阶段可以享受税收优惠政策的企业比例是相当小的，税收优惠政策的杠杆效应没有充分显现。

2.设备无偿转让收入问题存在争议

由于合同能源管理在我国属于新兴产业，相关税收政策也比较笼统，在许多方面的规定还不尽完善，在实施中存在较大争议。如节能服务企业为客户提供合同能源管理服务时，其中也包括通过面向全社会的采购，为客户优选节能设备。节能服务企业在合同结束后，有些设备是无偿转让给用能单位的，设备的价款已于合同服务费中收回，这样的无偿转让在增值税上是否不再视同销售仍然存在争议。

3.节能设备进项税额处理尚不明确

节能服务公司在实施合同能源管理项目时采购设备的进项税应该如何处理？这个问题现行的政策文件还没有明确。由于合同能源管理项目应用先进节能设备，采购节能设备支付的进项税金额往往很大，节能服务企业实施符合条件的合同能源管理项目时，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税之后，必然导致没有销项税，采购设备的进项税得不到抵扣，这在客观上造成节能服务公司承担的增值税负担比没有这条优惠政策还要大，是一条好看但没有价值的优惠政策。大部分节能服务公司希望在本条优惠政策之后，加上采购节能设备支付的进项税能够予以退税的规定。

4.企业所得税的会计处理有待规范

现行政策要求享受税收优惠政策的项目应单独计算收入和扣除，不能单独计算的，不能享受税收优惠政策。但大多数节能服务企业对如何单独计算收入和扣除存在疑惑，一是不知道账务、会计科目具体怎么设置才能达到税务部门的单独核算要求，二是不明确什么样的计算分摊方法才是税务部门认可的合理分摊期间费用的方法，即与之相关的会计处理和财务规定不配套。

（三）从基层税务机关角度分析，对合同能源管理项目税收征管缺乏经验

合同能源管理和节能服务公司是最近几年来才从国外引进的节能新机制，在我国尚处于起步阶段。基层税务机关对合同能源管理运行机制和节能服务公司的商业模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基层税务机关及税务人员对国家现行的合同能源管理税收优惠政策不熟悉，在税收征管中，基层税务机关往往把节能服务公司认定为一般的节能设备销售商，认为节能服务公司是通过转卖节能设备从中获利，把节能服务合同视同设备购销合同。

（四）从节能服务企业的角度分析，合同能源管理项目的税务管理水平有待提高

主要体现在以下几个方面：一是节能服务企业自身管理不够规范。如：节能服务公司在注册资本、管理能力和经营范围上不完全符合税收优惠主体条件；合同能源管理项目技术规范化不符合要求；项目合同管理有待强化等。二是对税收优惠政策理解不深不透。由于节能服务企业财务人员税收政策水平较低，在理解和执行国家有关合同能源税收优惠政策时往往不到位。三是企业日常税务管理基础工作薄弱。从整体上看，节能服务企业的税务信息管理、税务计划管理、涉税业务管理和涉税实务管理等日常管理的基础工作较差，给节能服务公司享受税收优惠政策带来了困难。四是缺乏强烈的税收筹划和风险控管意识。节能服务企业的内部管理人员，尤其是财务人员缺乏纳税筹划和涉税风险的意识比较淡薄，合同能源管理项目实施前未能进行合理的税收筹划，也没有将税收筹划活动贯穿于合同能源管理的全过程；在实施合同能源管理项目时没有落实涉税风险的控管措施。

二、影响合同能源税务管理的因素分析

（一）标准要求高与运作不规范的矛盾

有不少节能服务企业是以前从事节能设备销售和安装的生产或施工业务，在国家宏观政策的引导下，近期开始从事合同能源管理项目，部分公司目前已通过了国家发改委的节能服务企业认证，但其法定名称中多数没有“节能服务”的字样，国家发改委对通过认证的节能服务公司仅在其网站上公布名单，但并未向企业颁发“节能服务企业”之类的证书。而税收优惠政策对节能服务企业的资质有严格的规定，因此，法定名称不规范、不具有节能服务企业证书、兼营的合同能源管理项目会计核算不准确，纳税人身份的定位错误等业务运作中的诸多不规范，使节能服务公司享受税收优惠政策不能到位。

（二）政策门槛高与企业规模小的矛盾

具体表现为：一是现行税收优惠政策适用的纳税主体条件门槛较高，不利于节能服务行业的发展。如对于企业所得税优惠政策，对适用的节能服务企业提出了企业注册资金、服务能力和专业人员等6方面的特别要求。二是无论是增值税还是企业所得税优惠，所实施的节能项目必须具备以下基本条件：（1）必须是合同能源管理项目。（2）必须是节能效益分享型合同。（3）合同能源管理项目合同的格式和内容必须符合《合同法》和《技术通则》。三是适用节能服务产业企业所得税优惠政策除须具备前述基本条件外，还应具备以下特别条件：须为属于规定范围的项目，节能服务公司投资额不低于70%。而目前大多数节能服务处于起步阶段和兼营状态，企业规模较小，实力不强，很难迈过政策门槛。

（三）管理要求高与人员素质低的矛盾

现行税收政策对节能服务企业的税务管理提出了很高的要求：一是节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。二是节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。目前节能服务公司存在的税务管理问题，固然有政策不明朗的问题，但大部分问题还是没有吃透税收政策的精神。从总体上看，节能服务企业财务人员的业务素质偏低，特别是税收法律法规制度和政策业务知识相对比较欠缺，不能很好地适应合同能源管理项目税务管理的要求。

三、完善合同能源税收政策的主要建议

（一）整合优惠政策，构建统一的合同能源税收制度体系

要整合和梳理现有优惠扶持政策，使之条理化、系统化，便于企业操作落实，并不断完善政策设计和优化制度安排，研究出台新的优惠扶持政策。同时在梳理制定优惠扶持政策时应考虑以项目政策为主，产业政策为辅，特定政策为补充，相互配套而不重复。如对包括供水、污水和固体废物处理、环境卫生、城市交通、引进节能增效和利用可再生能源等领域的重点项目的优惠激励政策，根据节能服务业中不同业务和产品属性差异，实行分类管理和差别化的优惠扶持政策，以项目来确定政策的制定，避免出现政策的交叉重叠。对交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域的产业政策，则应从宏观上为节能服务企业解决公共发展环境、公共配套设施建设等问题，原则上不设立对企业的直接优惠。对与项目、产业政策不重复的示范项目和公共配套设施建设等，则应通过落实特定政策的方式对节能服务企业实行定向扶持。

（二）完善配套法规，制定合同能源管理项目税收管理办法

有关合同能源管理的现行税收政策尚存在系统性和程序性不强的问题，国家主管税务机关应组织各方面的税务专家，联合行业协会对节能服务企业实施合同能源管理项目运作情况和税务问题展开调查研究，在掌握第一手资料的基础上，尽快出台“合同能源管理项目管理办法”，以全面完善合同能源管理税收的配套法规，切实将国家给予节能服务公司实施合同能源管理项目的各项税收扶持政策真正落到实处。

（三）加大支持力度，比照高新技术企业所得税优惠标准

现行税法对国家需要重点扶持的高新技术企业采取15%企业所得税税率的规定和对企业研发活动给予所得税抵免的规定。但节能服务企业大部分属于中小企业，只有少数可以获得高新技术企业资格，大多数由于会计信息规范性限制等原因难以取得研发的抵免，所以绝大部分节能服务企业对上述优惠还处于可望而不可及的状态。因此，从有利于促进节能服务产业的发展出发，应比照高新技术企业所得税优惠标准，对节能服务企业将所得税减按15%税率征收；也应比照国家财政部门拨付事业经费的单位免征房产税和土地使用税政策，对污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税实行免征，以进一步加大税收政策的支持力度。

（四）适应税制改革，将免征增值税改为即征即退增值税

全国“营改增”后，节能服务企业由原来免征营业税改为免征增值税。免征增值税，企业只能开具普通发票，不能开具增值税专用发票。这样一来，因“营改增”建立起来的抵扣链条又断了。抵扣链条断裂后，会导致一般纳税人用能企业因实施合同能源管理项目，降低能源消耗后，能源采购金额降低，进项税减少从而多缴增值税，挫伤实施合同能源项目用能企业的积极性。而一般纳税人用能企业大多是碳排放比较严重的工业企业。从支持行业发展角度出发，应将免征增值税改为即征即退增值税。这样，增值税的链条就不会中断，不仅节能服务企业能享受到免征增值税的税收优惠，用能企业也可以抵扣进项税。另外，实施合同能源管理的主角是节能环保的企业和节能服务企业，这两类企业都应该享受到税收优惠政策。税收优惠政策出台的初衷是为了双方企业都享受到优惠，促进企业节能环保行业的全面发展，而现状仅是节能服务企业单边享受增值税优惠政策。

（五）明确分摊标准，规范所得税免税优惠项目会计核算

针对节能服务企业对享受企业所得税免税优惠中单独核算及分摊标准的疑惑，应区分不同的合同能源管理项目单独核算收入和支出；而对于公共费用部分，应明确按照资产、人员或者营业收入等标准进行分摊，增强核算的可操作性。希望税收政策能对单独计算收入和扣除的标准进行细化，合理分摊期间费用的计算公式进行明确，以增加可操作性，降低税务风险。细化单独计算收入扣除项目的标准，明确分摊期间费用的计算公式很有必要。

四、加强合同能源管理项目税务管理的对策措施

（一）加强企业运作管理，完善税收优惠主体条件

节能服务企业应立足长远，练好内功，加强和完善企业内部的运作管理，使企业完全具备税收优惠主体的条件：一是通过增加注册资本，加强能力建设，补充和修订经营范围，引进和培养专业技术人员和合同能源管理人才，使企业完全符合享受税收优惠主体条件，以满足税收优惠要求，增强市场竞争力。二是在实施合同能源管理项目时，应充分考虑不同类型的项目合同，将适用不同的税收政策，事先评估不同的税收政策对收益的影响。三是应加强项目技术规范化管理，使项目实施符合《合同能源管理技术通则》的技术要求。四是强化项目合同管理。签订节能效益分享型合同时，其合同格式和内容，符合《合同法》和《合同能源管理技术通则》等规定。五是完善相应的财务制度。对同时从事适用不同税收政策待遇的合同能源管理项目，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用。

（二）精研税收优惠政策，提高合同能源管理项目的节税效果

节能服务企业的财务部门及相关部门应当在及时掌握国家有关合同能源管理税收政策信息的基础上，认真研读现行税收优惠政策，力求全面、深刻地把握税收优惠政策的适用范围和适用条件，吃透税法及税收政策的精神，并结合实际情况，正确使用好税收政策，以确保最大限度地享受税收优惠政策。

（三）规范税务日常管理，提升企业税务管理工作水平

应从以下方面规范企业的税务日常管理：一是税务信息管理。包括对企业外部和内部的税务信息（税收法规、历年纳税情况）的收集、传输、保管，以及分析、研究、学习与培训等。二是税务计划管理。包括合同能源管理项目税收筹划、税负测算、纳税方案的选择和优化、年度纳税计划的制定、项目税负成本的分析与控制等。三是涉税业务管理。包括合同能源管理项目筹资、投资、营运、商务合同和税务会计等业务环节的管理。四是纳税实务管理。包括合同能源管理项目税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理、税收减免申报、税收抵免、延期纳税申报等。五是税务行政管理。包括合同能源管理项目税务证照、税务稽查应对和税务部门沟通协调等方面的管理。

（四）坚持税收筹划原则，尽可能地取得可节税收益

1.合法性原则

税收筹划的合法性原则表现在两个方面：一是符合现有的法律规范，即所做的税收筹划活动要有明确的法律依据，即使税务部门提出异议，也能坦然面对。当然，我国税收法律体系复杂，有人大常委会颁布的“法”，也有国务院颁布的“暂行条例”，还有国务院授权财政部的“财税字”、“财字”，更有国家税务总局的“国税字”、“国税函发”、“国税明电”、以及地方政府颁布的和各省、地、市、县国税局、地税局的“××字”文件，如何把握这些法律和文件，原则上要遵循《立法法》的规定，具体还要看税收环境，这些全靠税收筹划者对税收立法背景的了解和职业经验；二是要注意税法的新变化。就我国而言，税法是相对稳定的，但也在经常性地做一些微调，出台一些补充规定。因此，进行税收筹划就要时时注意税法的变化，不论是自己制定计划还是借鉴别的企业的经验方法，都要注意“时效”问题，否则“合理”就完全有可能演变成“违法”，避税也就可能演变成偷税。

2.合理性原则

所谓合理性原则，主要表现在税收筹划活动中所构建的事实要合理，如果构建的事实明显不合理，不但容易被税务机关查出，也会无法自圆其说，难以解释，导致税收筹划不成功。

3.事前筹划原则

要开展税收筹划，纳税人就必须在经济业务发生之前，准确把握从事的这项业务都有哪些业务过程和业务环节？涉及我国现行的哪些税种？有哪些税收优惠？所涉及的税收法律、法规中存在着哪些可以利用的立法空间？掌握以上情况后，纳税人便可以利用税收优惠政策达到节税目的，也可以利用税收立法空间达到节税目的。由于纳税人的上述筹划行为是在具体的业务发生之前进行的，因而这些活动或行为就属于超前行为，需要具备超前意识才能进行。如果某项业务已经发生，相应的纳税结果也就产生了。当纳税结果产生后，纳税人如果因为承担的税负比较重，利用隐瞒收入、虚列成本等手段去改变结果，最终会演变成偷逃国家税款行为，会受到相应的处罚。

4.成本效益原则

任何一项筹划方案都有其两面性，随着某一项筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收利益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外的费用，以及因选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相应机会收益。当新发生的费用或损失小于取得的利益时，该项筹划方案才是合理的，当费用或损失大于取得的利益时，该筹划方案就是失败方案。一项成功的税收筹划必然是多种税收方案的优化选择，不能认为税负最轻的方案就是最优的税收筹划方案，一味追求税收负担的降低，往往会导致企业总体利益的下降。

5.风险防范原则

税收筹划经常在税收法律法规规定的边缘上进行操作，这就意味着其蕴含着很大的操作风险。如果无视这些风险，盲目地进行税收筹划，其结果可能事与愿违，因此企业进行税收筹划必须充分考虑其风险性。

（五）加强涉税风险管控，确保合同能源管理项目的顺利实施

在合同能源管理项目实施过程中，应当加强项目日常营运活动税务风险的控管，落实以下管控措施，以有效防范和控制涉税风险：一是节能服务企业的财务部门应当参与制定或审核合同能源管理项目业务中涉税事项的政策和规范；二是制定各项涉税会计事务的处理流程，明确各自的职责和权限，确保对税务事项的会计处理符合相关法律法规；三是完善纳税申报表编制、复核和审批，以及税款缴纳的程序，明确相关的职责和权限，保证纳税申报和税款缴纳符合税法规定；四是按照税法规定，真实、完整地提供和保存有关涉税业务资料，并按相关规定进行报备；五是防范能源管理项目的合同风险。在合同管理中应落实以下控制举措：第一、节能服务公司与用能企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整。第二、用能企业对从节能服务公司取得的与实施合同能源管理项目有关的资产，应与企业其他资产分开核算，并建立辅助账或明细账。第三、节能服务公司同时从事适用不同税收政策待遇项目的，其享受税收优惠项目应当单独计算收入、扣除，并合理分摊企业的期间费用；没有单独计算的，不得享受税收优惠政策。

参考文献：

[1]《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（[2010]25号）.

[2]财政部、国家税务总局.《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）.

[3]国家税务总局、国家发展改革委.《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》（2013年第77号）.

[4]关于落实合同能源管理税收优惠政策的建议[N].中国税务报，2014-2-11.

[5]张志勤.合同能源管理项目税收优惠条件的解读[J].中国节能服务，2011（4）.