饮食安全问题范文

导语：如何才能写好一篇饮食安全问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 高校食堂 食品安全法 劳动合同 食品安全

高校食堂为师生们提供一日三餐,饮食安全的程度直接影响老师和学生的身体健康、正常的学习与生活。这几年高校食堂食品安全事故不断,严重损害了学生的健康,带来恶劣的社会影响。从目前发生的高校食品安全事故的影响力来看,更关系到学校乃至社会的和谐稳定。随着我国高等教育改革的深化,高校后勤社会化改革已取得阶段性成果,极大促进了高校快速发展,但是把后勤工作完全的推向社会,减轻了高校办学压力但是增加了学生负担和一些不稳定因素。尤其表现在饮食服务工作上,在饮食服务工作的好与坏、安全与否,直接影响高校改革、建设和发展,影响到学校的稳定与正常的教学、科研、生活秩序;另外,有些高校的食堂,由于种种原因还没有实行完全的社会化改革,处在新旧食堂管理体制的过渡期间。如何利用发挥新旧食堂管理体制的优势,充分发挥高校食堂的服务和保障性能,加强食品安全管理,提高高校食堂饮食安全程度,保障学生健康安全,维护学校正常的教学秩序和社会和谐、稳定,成为当前阶段的一个新课题,笔者对高校食品安全问题有以下几个方面的探讨。

一、《中华人民共和国食品安全法》颁布后对高校饮食安全的影响

2009年6月1号,《中华人民共和国食品安全法》正式施行,为高校食品安全提供了更加科学、可靠的保障。《中华人民共和国食品安全法》的正式施行,对于保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,具有十分重要的意义。对那些制假的、贩假的责任的人食品安全法规定给予严惩,对于净化食品市场提供了强大保障,对高校食品原料的采购及使用提供了保障,原来一些承包后的食堂出于追求经济效益目的,为降低成本而不惜采购不符合卫生要求的材料,对直接用于盛放食品的容器、设备、工具等采陋就简、随便对付的做法,缺乏有效的管理和检查,导致食堂卫生管理水平低下。校园食堂承包之后缺乏必要的检查监督是造成校园食品卫生安全频频告发的首要原因。笔者认为,加强高校食品安全管理要加强承包经营单位的日常管理,要明确高校伙食是一项福利性工作,不能一包了之,加强食品安全卫生检查监督,杜绝食源性疾患是伙食工作的基本工作。食品安全法的实施,对于原料采集上提供保障,高校伙食原料采购关键是要实行集体集中采购制度,规范采购与验收流程,严把食品质量关。首先,有利与降低采购成本,提高伙食质量,增加经营者收入,稳定学校饭菜质量。其次,有利于保障食品安全,定点集中采购有利与出现问题后追溯食品源头,对于及时有效控制事态发展具有时间、空间优势,另外有利于统一索证,统一入库管理,防止食品在使用过程中出现变质,杜绝因食品存放不当发生食物中毒事件。根据《食品安全法》、《学校食堂与集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等相关法律、法规、规章的要求和标准,找出关系食品安全的关键点,采取合理有效预防措施与监控手段,减少食品安全时间的发生。我们总结以上法规要求,严格按照食品加工、销售环节的饮食卫生五四制度。即(1)由原料到成品实行“四不制度”,采购人员不买变质、过期食品;保管员不收变质原料;加工人员不用变质食品;营业员不卖变质食品。(2)食品存放实行“四隔离”,生熟隔离,成品半成品隔离,食品药品隔离,食品天然冰隔离。(3)食用具实行消毒“四过关”;一洗、二刷、三冲、四消毒。(4)环境卫生“四定”办法,定人、定物、定时间、定质量,分片包干负责。(5)个人卫生做到“四勤”,勤洗手剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服被褥、勤换工作服。针对以上提出的关键要点,严格执行,坚决杜绝饮食安全事故发生。

二、新劳动合同法的实行对高校食堂安全管理的影响

从业人员素质不高,食堂管理流于形式,如何加强从业人员思想政治教育工作,确立教学为主的思想观念,提高员工地位,加强员工管理育人、服务育人意识。后勤社会化前高校食堂工作人员多数是在编的正式职工,人员比较固定,在食堂工作多年,经验相对丰富,并且经过多次的卫生知识培训,积累了一定的服务经验与管理经验。

劳动法施行后,餐饮公司为了降低人员成本,减少高校伙食成本,用人单位一般聘用文化层次较低、年龄较大临时人员,并且想方设法压缩用工数量,增加员工工作强度,极易出现工伤事件和食品安全事件。由于高等院校学生上课相对较松,课余时间比较充分。假期多、假期长,在一定程度上制约了炊管人员培养。大多数炊事人员都是临时工作人员,虽然有劳动合同但假期只能享受最低工资标准,好多地方是放假不工作就没有工资,完全没有保障,造成工作人员大量流失,伙食工作人员更换频繁,新招聘员工在食品安全教育上跟不上,工作环境不熟悉、人员间配合不默契,有些甚至发生矛盾,造成极大安全隐患。有些高校食堂对外承包给个体商户,他们录用员工问题更加突出,更有因经营不善拖欠、抵赖员工工资现象。针对这些情况,首先,单位要建立健全规范劳动用工制度,监督经营单位合法用工,保障员工正当权益,保障假期员工正常工资;其次,加强员工培训机制,强化食堂人员管理,提高食堂生产经营者素质,可以充分利用节假日时间委派员工到相关单位进修、借调打钟点工,即增加员工收入又进行技术学习与交流,通过单位间介绍减少了劳务纠纷,让员工收入稳定,安心工作。有利于保障学校食品安全卫生;再次,可以充分利用学校勤工俭学学生,在工作忙时(根据笔者经验主要是正常上课时间售饭紧张)干些辅工作,减轻员工作强度与时间,并且给学生提供实践学习机会和对后勤伙食的了解,帮助处理师生对伙食工作矛盾。

三、在引入市场竞争机制的同时,建立健全师生互动,共同参与的饮食服务的监控体系,杜绝食品安全事故发生

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关键词：食品卫生；安全问题；餐饮业；发展现状；影响

随着我国社会文明的快速发展，社会大众的生活品质不断提高，食品卫生安全所得到的关注也越来越多。近几年来，人们对于餐饮的需求量大大提高，餐饮行业也因此得以快速发展。接下来，笔者将针对食品卫生安全问题对餐饮业发展的影响，展开具体的分析研究。

一、食品卫生安全问题对餐饮业发展的影响

（一）食品卫生安全关系餐饮业社会责任感

自从非典事件发生以恚食品卫生安全问题成为人人关心的重要卫生问题。食品卫生安全问题的出现，反映了我国公共卫生安全管理工作的不足。餐饮业是食品卫生安全管理的重要环节，正所谓病从口入，保证社会大众的餐饮卫生与安全，是餐饮行业的基本社会责任。餐饮行业的发展以利润取得为目标，但取得利润要建立在保证用餐者安全用餐的基础之上。处理不好经济利益与消费者健康之间的关系，会让餐饮行业丧失社会责任形象。

在传统的餐饮行业食品卫生安全管理工作中，卫生要求以及防疫工作较为重要。在现代食品卫生与安全管理工作中，如果仍然利用传统的眼光去看待餐饮行业，会影响食品卫生安全管理工作质量。餐饮业的食品卫生安全管理内容，不只有餐厅的环境、工作人员的人个卫生与菜品的清洁程度，还与餐饮行业的经营范围、经营理念等有密切关系。讲究食品卫生安全，是对消费者与社会负责的表现，只有做好食品卫生安全工作才能提高餐厅的社会地位，得到更多消费者的信赖。

（二）食品卫生安全问题关系餐饮文化习俗发展

在食品卫生安全问题产生之后，究其原因，我国的许多传统餐饮文化习俗成为食品卫生安全问题的诱因。中华民族有上下五千年历史，饮食文化更是源远流长。中国的传统饮食文化讲究色、香、味、形、器俱全，无数美味佳肴因此文化而生。中国传统饮食文化重视菜肴的品味，无论是山珍海味，还是飞禽走兽，都能成为盘中餐。但广开食谱，肆意杀生，让生态平衡受到影响，也提高了人与动物之间传染病传播的机率，公共卫生问题因此而来。像鸟、兔、蛇与蛙等动物都是病毒的重点宿主。

除此之外，在烹调方法方面，中国饮食文化讲究明火旺油，像煎、炸、腌腊与烟熏等烹调手法都较为极端，做出美味的代价就是营养的流失。从饮食方式来讲，中国人吃饭讲究热闹与气氛，不分你我，这给传染病的传播提供了途径。在传统饮食文化影响下，大多数群众的生活习惯不尽优良，大鱼大肉与大吃大喝导致了许多饮食问题的产生。重视食品卫生安全，对于餐饮文化发展有一定影响，这就需要餐饮行业即时调整行业结构。

（三）食品卫生安全影响餐饮消费的主流

食品卫生安全问题的产生，会影响餐饮行业的消费人群规模。在一系列食品安全问题产生之后，会产生较为严重的社会舆论，这些舆论无一不关系餐饮行业，对于餐饮行业的发展十分不利。吸取了多种教训之后，社会大众开始注重养生与饮食安全问题，绿色与养生已经成为消费者对于餐饮行业的新要求。

消费者的餐饮需求，是餐饮行业发展的根本动力，也是餐饮相关企业发展必要的活力。健康饮食成为社会餐饮主流，激发了新的餐饮需求，也给餐饮行业提供了新的方向。餐饮行业要适应这样的发展趋势，就要迎合广大消费者的需求，积极推出新的餐饮结构，促进消费者合理膳食。食品卫生安全问题，关系着消费者的身体健康，更关系着未来的餐饮结构变化。

二、做好食品卫生安全工作的对策

大量的餐饮发展历史表明，每一次食品卫生安全问题的出现，都蕴藏着食品卫生安全发展的新机遇。把每一次食品卫生安全问题的产生，都转变成为餐饮行业发展的契机，需要每一位餐饮行业工作者的努力，具体策略如下：

（一）倡导健康饮食观念，养成良好餐饮习惯

在全社会都重视食品卫生安全问题的今天，餐饮行业也开始重视健康饮食理念的推广，关注消费者饮食理念的转变。将餐厅的经营、卫生与安全管理工作放在较为重要的位置上，才能让餐厅有良好的发展氛围。大量科学证明，膳食的平衡与营养的合理搭配，能够让饮食结构变得更加健康。现在的大多数用餐者开始关注一日三餐中的营养摄入量，重视所吃食物中营养的平衡性以及搭配的合理性，不再只重视口味。当消费者的饮食观念发生改变时，餐饮行业的工作人员要重视这一变化，利用最新的餐饮研究成果，向社会大众推广卫生与健康的美味菜肴，利用这一机遇改变饮食结构。在消费者与餐饮经营者双方积极的互动之下，正确的餐饮理念才能被传播。

（二）借鉴西餐文化，弥补中国传统餐饮文化陋习

改变中国传统餐饮文化中的陋习，是解决食品卫生安全问题的重要途径。借鉴西餐文化中的精华，将中西饮食有机结合在一起，能够解决食品卫生安全困境。

第一，改变传统的合餐制度。在重大传染卫生事故发生之后，国家相关部门会积极推广分餐制，这就说明分餐制可以有效预防传染病的传播。在社会文明现代化水平不断提高的今天，分餐制已经成为一种文明且先进的餐饮方式。餐饮行业要意识到这一正确的饮食方式，并在餐厅中积极推广，让社会大众习惯这一饮食方式，通过短期行为的渗透形成长期的饮食习惯。

第二，改变对色、香、味、形、器的极端追求。为了满足这些综合性需求，厨师们会利用大量时间对胡萝卜、西瓜、西兰花等未消毒的蔬菜水果进行手工加工。原材料未先做熟，加之手工制作，极大地提高了细菌传播的机率。为了追求菜肴的香与味，厨师利用煎与炸等极端的烹饪手段，造成了营养成分的流失。从西餐中借鉴精华，讲解原料新鲜度的保持以及营养的科学配比，明确菜肴的制作标准，有利于饮食文化的健康化。

第三，关注餐厅与后厨的环境卫生。在西方国家，有法律法规对餐厅的卫生标准做出规定，而卫生合格与否，要以厨房卫生为标准。厨房的卫生条件不过关，餐厅无权继续经营下去，除此之外，餐厅的经营者会得到较重的处罚。国外快餐像肯德基与必胜客等，都以厨房和餐厅同样整洁而遍布世界各国。但中国餐厅较重视外在，关注餐厅的环境，忽视了厨房环境的整理。借鉴西餐文化的可取之处，优化中国餐厅的环境，有利于餐厅的发展。

（一）做好饮食消费市场分类，拓展餐饮行业发展空间

食品卫生安全问题的突出，让消费者的消费理念与餐饮活动方式发生了较大变化。很多消费者不再只追求饭菜的新奇与野味，开始重视餐饮环境与卫生，乐于选择土特产与绿色食品。中消费者饮食消费观念的本地化与自然化，给餐饮行业发展指明了新的发展方向。对饮食消费市场进行合理分类，努力转变餐饮经营的思路，有利于餐饮行业适应全新的市场环境。

无论是餐厅经营者还是餐厅企业，都应当寻找中国消费者传统饮食习惯与健康观念的平衡点与平衡方法。将人们对于自然、卫生与健康渴望融入到当前的餐饮工作中，像通过扩大包厢的面积，拉大公共用餐区域的桌距，改变菜单，都能给消费者带去不同的用餐体验。餐厅可以通过公勺与公筷推广，给消费者更愉快的用餐体验，形成健康的用餐氛围。

（二）结合现代网络技术，建立食品安全监督体系

解决食品卫生安全问题，需要相关部门的重视与餐厅的积极参加。建立一个以食品卫生安全管理为核心的监督预警体系，发挥监督作用，能够给餐饮企业一定压力，促进餐饮企业自查。食品安全监督体系要由卫生管理部门组织，政府主导，餐饮企业共同参与。政府与卫生部门要就这一体系内容，定期向餐饮部门发放食品卫生安全注意事项，加大餐饮行业食品卫生安全问题的收集与整理，做出科学的研究报告。利用先进的网络技术，建立餐饮行业网络交流平台，鼓励各个餐饮企业分享自身运营中遇到的食品卫生安全管理难度，共同寻求正确的发展方法。除此之外，卫生管理部门与政府要监督餐饮行业坚持落实餐饮资源认证制度，将卫生认证、健康认证与安全认证这三项关键工作落到实处。

三、结束语

综上所述，在社会主义市场经济体制健全发展的过程中，社会大众的生活水平明显提高，人们对于餐饮行业的需求也逐渐上涨。在激烈的市场竞争环境中，餐饮业要争取更多的市场份额，必须要明确自身的社会责任。关注社会大众的健康，用安全卫生的食品满足他们的餐饮需求，才能让餐饮业成为社会大众依赖的行业。

参考文献：

[1] 程智.食品卫生安全事故的新思考与新解决[J].法制与社会. 2010（24）.

[2] 王亚娟、蒲芳芳、李晶晶、李雪梅、石磊、程改平、胡雯.四川省餐饮业食品安全管理的初步探讨[J].预防医学情报杂志. 2016（04）.

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关键词：食品安全；现状；愿因；建议

中图分类号：R155.5 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0296-02

一、我国食品安全的现状与成因分析

近几年来，食品安全成为社会普遍关注的重要问题，见之报端的食品安全事件有30多起，平均每年发生的食品安全事件有几件，如苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、假牛肉、三聚氰胺奶粉、甲醛奶糖、带花黄瓜、爆炸西瓜、地沟油、染色花椒、墨汁石蜡红薯粉、瘦肉精、假牛肉、河南南阳毒韭菜、青岛福尔马林浸泡小银鱼、沈阳毒豆芽、宜昌毒生姜、合肥染色蛋糕、北京影院米花桶含荧光增白剂、海南的毒缸豆、广州市场“染色紫菜”、台湾塑化刘有毒食品、漂白大米、面粉增白剂、下水道小龙虾、双氧水凤爪、避孕药养黄鳝、激素染色草莓等。食品安全问题有愈演愈烈之势，出现三个特点：一是食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒、制劣手段越来越多样，手法越来越陷隐蔽，从食品外部走向内部、从物理走向化学。

导致食品安全问题的主要原因有：

1、政府规则失灵导致食品安全问题产。由于政府的定位不当，导致规则不能及时发挥作用。如法律法规体系的建设滞后、食品安全标准的协调机制和食品安全信用体系不完善、监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、社会监督和问题处理机制缺位，食品安全领域的管理出现真空状态，食品安全质量普遍降低，这些都说明食品的安全生产和政府规则失灵有着紧密的关系。

2、攻利主义和食用主义价值观的影响。功利主义不考虑行为的动机与手段，仅考虑行为的结果。在我国，功利主义表现为对社会财富增加的强烈渴望，对经济发展的极度推进，这些虽然使得社会效益和经济效益得到了最大化发展，但是也使得诚信观念在经济的快速发展中受到重大冲击。

实用主义的特点在于，把实证主义功利化，把经验归结为行动的效果，把知识归结为行动的工具，把真理归结为效用、或行动的成功。尽管实用主义对我国市场经济的发展有很多可借鉴的地方，但是也有其局限性，实用主义往往会在价值观念上返客为主，使得我国经济发展出现桎梏。

3、食品安全法律体系不完善。我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规多达十几部，有《食品安全法》《食品安全行政处罚法》《食品卫生监督程序》《食品安全管理条例》《产品质量法》《消费者权益保护法》《中华人民共和国刑法》等一系列的法律法规。虽然这些法律法规构成了我国食品安全领域的基本框架，但由于它出台早，要求标准低，由于现实情况的飞速发展，有些条款已经不能适应新时期市场经济。对待严重的食品问题，已经不能有效地规范，合理的操作。

4、食品安全监管检测体系的不完善。食品安全监管体系的不完善主要表现在：第一，实行多头管理，管理职能不明确，食品监管越位、错位和缺位的现象时有发生；监管涉及多个监管部门而且职能交叉，各职能部门之间缺乏有效地信息交流，有时甚至相互掣肘。第二，执法机构建设还不适应严峻的管理形势。队伍年龄老化、知识结构老化等矛盾比较突出。

食品安全检测体系的不完善主要体现在：第一，检测机构不健全。从2011年开始，北京、天津、上海、深圳四个试点城市的蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国37个城市。从总体上来看，各个地方对食品安全检验检测体系还不完善。第二，对已有的监测机构建设重视不够。关键是检测技术检验设备和资金不足，致使食品检测一直处于步履艰难的状态。

5、生产经营者与消费者之间的信息不对称。在食品市场上，部分食品经营者法律知识淡薄、唯利是图、不注重食品质量。无视消费者的健康，致使消费者在对有可能伤害到自身健康并不知情的情况下进行购买行为。还有一部分生产单位在获得证书后，往往会给安全标准“打折”，生产低成本、低质量的产品。这样，消费者难以察觉食品的质量而可能造成伤害。

6、地方保护主义作怪。在食品安全问题中，地方保护主义对食品安全产生了严重的影响。第一，地方保护阻碍了全国统一、公平、规范、有序市场的建立。这种不公平的经济体制必然会加剧无序竞争，破坏宏观经济总量平衡。第二，地方保护危害了地方经济的发展，损害了地方政府的信誉。地方保护主义导致市场信息失真、破坏市场秩序，影响市场经济健康发展。

二、加强食品安全管理的对策建议

1、加强“农田到餐桌”监管、加强食品检测检验是保障食品安全的基础。建立良好的质量信息传递机制，有助于解决食品质量的市场失灵。我国食品生产者大多文化素质低，生产规模小，而食品产业链较长，致使信息管理难发挥作用。政府要提供公共信息，使公众拥有完全充分的信息以便权衡利益风险进行选择。及时食品安全信息，定期公布质量抽检结果，疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，并接受新闻媒体和公众监测。建立各类食品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行食品安全知识的培训和教育。

2、进一步完善食品安全的法律、法规，理顺食品安全监管体系，加强监管力度。提高食品安全水平除了法律和行政监管外，还要注重从经济和技术等层面上共同推进。经济手段提高生产的组织化程度，充分发挥产业化龙头企业和农村经济合作组织的引导和带动作用，将分散经营的主体组织起来加强质量控制，实行标准化生产，实行规模效应和品牌效应。生产经营者强化诚信意识，规范生产经营行为，提升技术装备，改进工艺操作和检验手段，加强原料生产、制造加工、储运和流通过程的食品安全控制，从而实现从农田到餐桌的全过程控制。增强对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法厂商的风险成本，从根本上遏制假冒伪劣食品的生产。

3、建立顺畅的食品安全检测信息网络。在实行管理的食品安全保障体系中，检测工作应当紧随标准的修订不断完善。检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查相结合的手段。直接影响食品的质理和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置食品的检测机构并使之逐步社会化、建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是提高我国食品检测能力的重要举措

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这件事情，在某种意义上说，是令人高兴的，因为通过“金葡菌”这个词汇，消费者终于认识到，原来食品安全问题不仅仅是食品掺假问题和添加剂滥用问题，还有致病细菌的问题。

人们不仅熟悉了金黄色葡萄球菌，还知道它广泛存在于自然界当中，人体和食物中都常见它的踪迹；知道它本身不耐高温烹调，但麻烦在于它会产生很厉害的细菌毒素，其中“毒素A”最为臭名昭著。这种毒素耐热性非常好，煮沸十分钟也难以被破坏，在古今中外引起过不计其数的食物中毒事件。要想避免这种麻烦，就要在生产全过程当中进行控制，一方面要避免金黄色葡萄球菌的源头污染，一方面要把这些菌的数量严格控制住，让毒素的产量少到不能引起实质性危害的水平；另一方面，要想方设法让细菌得不到好的环境条件，比如保持在低温、冷冻条件下，让细菌没有“精力”来产毒。

速冻饺子之类的带馅食品，本身是未经烹调的生食物，它材料很多，既有鱼肉类配料，也有蔬菜类配料，还有粮食类配料，各种原料中所带的菌都可能汇聚一处，互相“交流”；清洗、切分、混合、包制过程中，温度都是室温，不可能全在冷藏条件下进行，这又给细菌的繁殖提供了机会。生产线上工人的个人卫生和机械设备的清洁程度，也是控制致病菌来源的环节。所以，对这类食品，一定要和对待生鱼生肉一样，在冰箱里和菜板上，都不可以和熟食品放在一起，吃之前要彻底煮熟杀菌。

其实，千万年以来，微生物造成的麻烦，包括细菌总数过多造成食品的腐败，包括致病菌超标问题，包括细菌和霉菌产生的毒素，一直都是食品安全事业当中最重要的关注点。它们引起的死亡和疾病真是数不胜数，即便在发达国家，每年死在致病菌或微生物毒素上的消费者仍然数以百计。

那么，为何在西方国家，人们那么关注致病菌，而中国人却关注比较少呢？其实还是因为老祖宗给我们留下的一个食品安全习惯：什么东西都要煮熟吃，连水都要喝烧开过的水。很多人以为这个老习惯太落伍，总觉得煮熟了会损失营养素，却不知道，在食品加工储藏条件很差、食品安全没有任何标准的古代，如果什么都吃生的，没有加热杀菌这个安全保障措施，胃肠道疾病和寄生虫疾病就很容易暴发流行，中国恐怕很难在两千年中独居世界第一人口大国的位置。

不过，我们不仅吃加热食物，也经常制作生食和凉菜，这就对食品安全提出了更高要求。事实上，因为有加热杀菌的保障，不少国人对厨房卫生相当漫不经心，不少家庭厨房的干净程度，还不及有资质的食品加工企业。比如，农村厨房四壁往往没有瓷砖，地面房顶并不平滑，难以打扫，灶台油垢厚厚，不能隔绝蚊蝇老鼠的“造访”，很多家庭没有冰箱来冷藏食物。平日吃了家里的东西之后拉肚子或胃肠疼两天，几乎被人们视为平常，只要不出人命，很少把它和食品安全事故联系起来。

即便在城市，厨房往往也是家里最不干净的地方（实际上，厨房应当而且必须是家里最干净的地方！），而且操作中有很多安全隐患。这里咱们就来细数一下，那些可能纵容致病菌作乱的环节。

厨房环境：

――厨房地面能否做到每天擦净？

――灶台在每餐做饭之后都进行清理清洁吗？

――每年给厨房整体（包括墙壁和屋顶）做几次大扫除吗？

――擦餐桌、灶台和洗碗刷锅的抹布，是否能分开使用和清洗？

――洗涤剂、去油烟剂等非食用化学物质，是否能和食物分开存放？

厨具清洗：

――刀具和菜板是否在切一种食品之后马上洗净，再用来切另一种食品？

――用来拌生鱼生肉生蛋液的筷子或勺子，是否煮沸消毒或彻底清洗晾干之后，再用来接触其他食品？

――每餐做晚饭之后，菜板是否要彻底洗净，然后控干水分令其干燥？

――锅具和铲子是否及时洗净之后晾干或挂起？

――刷碗时是否还在用脏乎乎使用了很久的抹布？

――每餐后是否及时刷碗，避免微生物在剩食物中繁殖？

――洗干净的碗里有水却不控干，而是冲洗干净之后再用抹布擦干？

――各种清洗剂、防霉剂等，能否做到不同时使用，避免发生不良化学反应？

食材处理：

――处理肉和蔬菜，处理生食物和熟食物，是否能分开菜板、刀具和洗菜盆？

――是否固定某些盘子、碗等用来装生鱼生肉，用过之后不再装熟食品？

――是否在浸泡、处理过鱼肉之后，只是简单冲一下水池，就把蔬菜、水果等放进去？

――蔬菜是否不洗干净就用水长时间泡着？

――食物是否切了之后不及时烹调，而是在室温下一放就是一两个小时甚至更久？

――是否在没有经验也没有菌种的情况下，就自己勇敢地动手制作富含蛋白质的发酵食品，比如自制豆豉、纳豆、臭豆腐、发酵鱼之类？

――是否随意使用可能有一定安全风险的物质来处理食材，如粉、亚硝酸盐、硝酸盐、纯碱、明矾等？

烹调加热：

――商店外购的熟食是否能加热杀菌之后再食用？

――动物性食品能否做到彻底烹熟再食用？

――豆角、豆子、黄豆芽之类含有毒素和抗营养物质的食品，是否能彻底烹熟？

――在夏秋季节，制作蔬菜类凉菜是否能尽量用加醋、蒜蓉等方式以减少微生物增殖的风险？

个人卫生：

――进厨房之前是否脱去外衣换上围裙？

――开始烹调操作之前是否洗手？手上的护手霜和脸上的脂粉是否卸去？

――厨房用的擦手巾是否很少清洗？

――围裙是否经常清洗？

――是否经常用脏围裙或者抹布来擦干手上的水？

――是否经常披头散发进厨房，没有将头发扎起来，更没有带上帽子或用头巾包起来？

――是否手上有伤口或疖肿等未经处理就下厨？

――是否在流鼻涕打喷嚏咳嗽时不戴口罩就下厨？

――是否去卫生间后不洗手不换围裙就继续处理食物？

――接触过生肉、生鱼、生蛋壳的手，是否及时用洗涤液洗净，然后再接触其他食品或者餐具？

――打鸡蛋之后，生蛋壳是否立刻扔进垃圾桶，而不是随手放在案板上或灶台上？

冰箱使用：

――冰箱是否放得太满？

――冰箱各层是否有分工，熟食放在上面，生食物放在下面？

――冰箱中的食物是否能尽量放入有盖保鲜盒中，或用无毒保鲜膜、保鲜袋覆盖？

――是否知道各类食物的最佳储藏温度并放到合适的区域？

――冰箱中的食物是否经常检查，避免过期和霉变？

――冰箱是否每个月清洗一次？

――食物是否能切成一次吃完的分量冷冻？

――是否能做到食物不反复化冻和冷冻？

剩菜处理：

――刚做好的菜，明知道吃不完，是否能提前拨出一部分放在干净碗或保鲜盒中及时冷藏，其他部分当餐吃完？

――是否在用餐结束之后马上把剩菜剩饭放入冰箱，而不在室温下放至下一餐？

――从冰箱里取出剩食物之后，是否充分蒸煮杀菌（100℃以上3分钟〜5分钟）或微波杀菌（中心温度70℃以上）后再食用？

――是否能做到剩食物只加热一次，不反复剩再反复加热？

――蔬菜类凉菜是否能做到一次吃完，不剩到第二天？

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【关键词】农村；饮水；安全；解决；措施

中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国农村人口数量庞大，因此，做好饮水工程很重要。但是，就目前来看，农村人口的饮水还存在很大的安全隐患，究其原因，还是因为农村的饮水安全意识还不到位，同时，饮水工程也没有做好，从而导致了农村饮水安全性不高，农村饮水安全事故时有发生。

二、农村饮水安全

水是生命之源，干净的水对身体健康有非常重要的作用，为提高农村基础设施水平，更好的发展农村经济，很多地方都开始启动农村饮用水安全工程。农村饮水安全工程将改变长期以来农村生活方式，提高广大农民的卫生意识，改善卫生环境。农民可以利用改善后的用水条件发展各种经济以增加收入，同时从不安全饮水的重负下解脱出来的农民可外出打工，改变固有的生活方式和理念，缩小城乡差距，建设和谐社会。故没有安全的饮用水，就没有健康的生命，更没有和谐的小康社会和社会主义新农村。

三、农村饮水安全管理现状

近年来，中央和各级地方政府加大了解决农村人口饮水不安全工作的力度，农村供水事业的发展，减少了地方性传染疾病的发生，提高了农民的健康水平，减轻了农民取水的劳动强度，解放了一大批农村劳动力，促进了农村经济社会的发展。

但目前，我国农村供水工程主要以村级集中供水工程和分散供水工程为主，其中村级集中供水工程占农村集中供水工程的91%。而村级集中式供水工程中，多数为单村供水，工程设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检验措施。分散式供水工程则多数为户建、户管、户用，也普遍缺乏水质检验和监测。另外，我国相当多的单村工程和分散工程的专业化管理程度比较低，管理人员业务素质低，管理能力弱，难以满足工程运行管理的需要，在一定程度上严重影响了工程的良性运行和农村居民的饮用水安全。农村饮水安全工程管理服务涉及工程维修养护、技术咨询服务、人员培训、水质检验等若干方面，内容丰富，工作量大，仅靠政府部门和工程管理单位很难满足工程运行管理的需要，必须建立社会化服务体系。农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。洁净的饮用水。系指水质符合《生活饮用水卫生标准》，长期饮用不危害人体健康的水。我国是一个人口众多的发展中国家，按户籍现状统计，2012年有7亿多农村人口，受自然、经济、社会等条件的制约，农村饮水安全问题突出。

四、目前农村饮水安全面临的主要问题

1、农村饮用水安全是关系到农村居民生活质量和生命安全的大问题，农村饮用水安全需要政府进行管理，具有公共性。我国现在农村饮用水安全问题主要体现在水质差、水量不足、取水不便、不能保证供给等方面，对农村饮用水造成了安全问题和隐患。

2、由人畜粪便引发的微生物指标超标是威胁农村饮用水安全的主要问题。由于大量的人畜粪便未能得到及时而有效的处理，导致农村饮用水中，微生物的指标超标。为解决农村饮水安全的问题，尤其需要重点解决局部地区饮用水微生物超标和高氟水、高砷水、苦咸水等不达标的情况，国家仍需不断地完善供水社会化的服务体系，加强农村供水基础设施的建设。

3、随着城乡一体化的推进，一些污染严重的工业企业向农村地区转移，其排放的废水、废气、废渣经过多种途径危害到饮用水源水质；很多地区还存在不合理的矿产资源开发现象，造成生态环境的改变和退化，水源涵养能力下降，大量矿渣、污水和植物腐植质进入水体。

4、工程建设标准偏低，已不适应当前农村经济发展的要求。

部分农村供水工程始建于20世纪80年代中期及90年代初期，由于受资金、地理位置等因素的制约，建成的农村供水工程简单粗放，工程标准偏低。一是农村供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；二是饮水处理设施一般都比较简陋。不论是以地表水还是地下水为水源的农村供水工程，在供水量与水质处理上均达不到饮水安全工程标准的要求，农村供水，工程建设标准已不适应当前农村经济和农村生活，水平的发展需要。

5、水质处理技术尚不成熟，水质达标率不高。

水质不安全因素主要是水中氟含量超标，苦咸水、细菌学超标等，水质不达标情况较普遍。由于农村特殊水质处理工程特别是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水处理技术和水处理设施，加上原来已建工程水处理方式简陋，造成水质达标率不高，目前的农村供水工程水处理主要是在参考过去城市供水工程的工艺和技术的基础上完成的，对于高砷、高氟等特殊水质的处理在整个农村供水领域还是一个需要不断攻关的新课题。

五、提高农村饮水安全的措施

1、加强污染防治，保护水源地安全

转变农村粗放型的生产模式，推行循环经济、清洁生产工艺及废水深度处理技术，实现废水达标排放和废弃物减量化、资源化利用；走生态农业道路，推广科学施肥和优化种养技术，减少化肥、农药使用量，有效防治农业面源污染；建设分散型农村污水处理设施、垃圾集中处理设施，严禁在水源地周围堆放垃圾及排放污水，从源头做起保护饮水安全。

2、多措并举，建设并完善安全供水工程

加大农村安全饮水工程投资、建设力度，探索长效管理机制。通过以国家投资为主、集体和村民投资（投劳）为辅，适当吸收社会资金，鼓励符合条件的承包人参与投资、管理的模式，多方筹措资金建设集中供水设施，逐步淘汰老化设施，对保留的老水厂完善环境影响评价，引导企业做到达标供水；有条件的村镇纳入城镇供水管网，实现城乡一体化供水，进一步解决农村饮水安全问题。同时，建立良性循环的运行管理体系，接受社会监督，确保饮水工程充分发挥效益。

3、健全农村饮水安全工程社会化服务机构。

建立县、乡、村三级工程技术服务组织。应以县（市）农村自来水管理站或县（市）水利管理总站、乡镇水利站（农业综合服务中心）或其他乡镇水利服务组织、村级用水合作组织为依托，健全农村饮水安全工程三级技术服务组织。由县、乡、村三级工程技术服务组织实行定期巡查和检验、定点维修和服务收费，为农村饮水安全工程的运行管理提供技术咨询、工程维修与养护、技术培训以及药剂和材料供应等服务。

完善社会化的水质检验，与监测服务体系。县农村自来水管理站应建立农村饮水水质检验中心，适度规模的水厂应设化验室，做好水质的常规检验。同时需要以较大规模的集中供水工程为依托，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检验设备，对辖区内各集中供水工程进行巡回检验，并对农村分散供水.工程定期或不定期地检验饮用水质。此外，县级疾病预防控制机构应负责对全县农村饮水水质实施常年监管。进一步加强专业服务公司、专业技术协会等其他形式的农村饮水安全工程社会化服务组织建设，出台优惠政策，创造发展环境，搭建服务平台，实现公司（协会）的“自我管理，自我完善，自我发展，为农村饮水安全工程提供多种形式的经营管理服务。

六、结束语

提高农村饮水安全性的问题需要政府和农村居民一起努力，首先要培养安全饮水的意识，深刻认识到农村居民饮水安全的重要性，然后，实施可行的措施，保证饮水工程的质量，同时避免各种污染，这样，农村人口的饮水安全就能够得到保障。

【参考文献】

[1]李国奇，农村饮用水安全问题研究石家庄经济学院学报第33卷第四期2010.

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【关键词】农村饮用水 城乡一体化 饮用水

一. 农村饮用水安全背景研究及意义

农村饮用水是指农村居民可及时、方便地获得足量、洁净且足以负担的生活饮用水。在工业文明的影响之下，经济、社会、科技的迅猛发展，人民的生活水平也在不断的提高，人们的日常生活和生产建设过程中的用水需求量也在不断的增加，地球水资源的有限性再加上无节制的用水量导致了水资源的不断减少。人类向环境排放的污染越来越多，化肥农药的不合理使用，生活垃圾的的处理不当，综合全球气候变化等原因，地表水和地下水造成了严重的水资源污染，人类不得不在法律上寻求解决饮用水的解决方法。武汉市是湖北省的中心城市，作为一个城市和乡村相结合的城市，也有其独特的特点存在。武汉市是以工业为主的城市，工业仍然在不断快速发展，用水量不断增加，与此同时，也带来了水资源的枯竭和污染。武汉市人口密集，外来人口众多，一直以来，人们更关注的是城市居民的饮用水安全，而忽视了作为武汉的边缘地带农村居民的生活饮用水的安全，由于农村居民居住地的分散，管制的成本相对较高，成本和收益无法成正比，政府、社会、公众也不会集中力量去管制农村居民的生活饮用水问题。但近些年来，在倡导城乡一体化的背景之下，人们逐渐将焦点集中到农村居民的生活运用水之上。

二. 农村饮用水安全研究现状

近年来，人们逐渐将视线转移到农村饮用水的安全研究上来，本文首先通过对知网中的关于农村饮用水研究的趋势进行分析，了解研究农村饮用水安全和现状进行研究的必要性。以“农村饮用水”为关键词进行检索，通过对知网上关于农村饮用水的论文数量来看，在2014年之前，关于农村饮用水的论文量几乎为零，而到了2015年，论文量达到了十多篇，这也说明了人们已经开始注重研究农村饮用水安全的问题，也在一定程度上说明了农村饮用水安全已经成为了一个亟待解决的问题。

三. 武汉市农村饮用水安全问题实证调查分析

武汉市江夏区卫东村位于法泗镇西北部，紧邻咸宁市嘉鱼县红光镇，金水河横贯全村，东北距纸坊街50公里，西北距金水闸30公里。这里的水资源是十分充沛的，也是渔米之乡之地。但近年来，由于整个武汉市的不断发展，工厂的大量兴起，加上各地环保的呼声越来越高，许多对环境污染严重的企业向郊区外迁，农村的水资源破坏的也越来越厉害。虽然乡镇建立了自来水厂，但供水的范围只维持在街、乡镇政府所在地居民用水，远离政府所在地的村委会（组）村民普遍吃不上自来水，仅靠就地挖井和塘、堰、沟、渠取水使用，少数地方还存在人畜共饮的现象，水质含铁、锰、氨、氮指标超高，达不到饮用水标准，制约着当地经济发展和广大村民生活水平的提高。

基于此情况，我们小组进行了实地调查研究，主要采取问卷调查以及走访的形式，对江夏区卫东村的村民饮用水情况进行具体探讨及分析，问卷的发放以户为单位，共发出问卷323份，有效问卷297份，以下是对问卷及走访情况的数据分析。

（一） 饮用水安全情况分析

如图1，从调查结果上来看，38.81%的居民的生活饮用水来源于自家水井，饮用地下水；43.28%的居民生活饮用水来自于自来水厂，主要原因在于生活水平的提高，许多居民迁居村镇上；10.45%的居民井水和自来水兼用；但在一些比较偏远的地方，仍有7.46%居民的饮用水来源于河流水库。此结果说明了饮用自来水的比例会逐渐扩大，但前提是农村居民的生生活水平不断提高。

如图2，按照国家的相关标准，进行区间划分，大体上可以划分为两个等级：一是可获得水量不低于20-40L为饮用水量基本安全；二是可获得水量在40L-60L之间为饮用水量安全。从调查结果上来看，仍有40.3%居民的饮用水量在20L以下，未达到安全标准；29.85%居民的饮水量为基本安全；只有7.46%居民的饮用水量为安全的。说明了武汉市农村地区的生活饮用水量还存在很大的问题。

如图3，取水方便程度是按照人力往返时间作为划分依据，可分为两个等级：取水往返时间在10分钟以内为安全；取水往返时间在10―20分钟内为基本安全；由上图可得知，83.58%居民取水的往返时间都在10分钟以内，8.96%居民的取水往返时间在10―20分钟以内，只有不到10%居民的取水往返时间在20分钟以上。从这些数据可以看出，武汉市农村居民的取水水源都比较近，取水比较方便。

如图4，供水保证率是指在多年供水中，能够充分满足居民饮用水量的年数所出现的概率。供水保证率≥95%为 安全，足以保证农村居民人口饮用水水量；供水保证率在大于等于90%小于95%的区间为基本安全，基本可以保障农村居民日常生产生活饮用水。从调查中结果上来看，远没有达到95%以上的比例，即使有68.97%的居民认为水量很充足；但在降水量小的季节，供水量也会存在不充足的情况。

如图5，农村饮用水的水质安全可以从多方面来考虑，主要有两个方面：一是为原生性水质问题，也就是自然水源存在高氯、高氟、高盐等水质安全问题；二是人为造成的水源污染。从调查结果上来看，有37.93%的居民认为水质干净；一半比例以上（55.17%）的居民表示有时会出现水质问题，给生活带来不便；仍有6.9%的居民认为水质不干净，健康受到威胁。

（二） 居民对饮用水的认知

如图6，47.76%的居民认为山泉水和自家水井的水最为安全，25.37%的居民认为经过自来水厂处理过的自来水最安全，22.39%的居民认为经过净水机净化过得水最安全，4.48%小部分的居民认为桶装水最安全。农村居民长久以来形成的传统思想，自然而然会认为从山上流 下来的水甘甜、干净，反而觉得添加了化学剂漂白粉的自来水不安全。而且由于农村经济条件的限制，使用净水机和桶装水的家庭很少。

如图7，就目前来看，大多数居民对自家的饮用水还是很放心的，13.43%的居民认为很安全，80.6%的八成居民认为还算安全，只有5.97%的居民认为不安全。农村的居民一般以观看水的颜色和闻水的气味来区别水质的情况，因此，只要水的颜色没变，没有奇怪的气味，就认为水是安全的。

如图8，55.22%的居民在一般情况下，不会去关注饮用水的安全，一旦出现了问题，就会去关注水质情况；34.33%的居民会经常去关注饮用水的安全，这部分人主要集中于农村有知识、有文化并对网络、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不会关注，除了对自家水放心外，还有信息闭塞等原因。

如图9，在发生水质问题的情况下，38.81%居民会选择停止使用，及时向有关部门报告；20.9%的居民选择先用一段时间，等看水质会不会变好；37.31%居民会选择购买桶装水使用；只有小比例2.99%的居民认为问题不大，像平常一样的去使用。说明了现在农村居民对饮用水要求较高，对自身健康状况也重视起来。

（三） 实证原因分析

如图10，造成农村饮用水污染的来源多样，包括工业废水、生活垃圾污染、自来水厂自身原因，其它部分包括农村的养殖业粪便污染、农村种植业化肥农药等污染。由于农村生活方式的特殊性，没有专门的垃圾回收厂和垃圾处理厂，而且农村居民基本没有垃圾分类的认识存在，农村垃圾污染情况严重，92.54%的居民认为饮用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民认为工业废水的排放造成了饮用水的污染，也有67.16%的居民认为自来水厂的水质处理不干净，这主要是和居民的饮用水来源有关。

如图11，70.15%的居民表示会遵守国家出台的有关饮用水方面的法律法规，在调查的过程中，问及到知道哪些法律法规之时，基本上回答不知道，但说明只要是法律法规就会遵守；26.87%的居民表示会偶尔遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不会去遵守。这些数据说明了农村社会居民的法律意识的提高，但同时也说明了国家法律的普及程度不够。

四.武汉市农村饮用水安全问题成因分析

（一）工业污染转移，水质破坏严重

随着“城乡一体化”概念的提出，武汉市作为一个发展迅速的城市，贯彻城乡一体化的过程也是相当之快，加上武汉这两年的雾霾情况严重，各政府当局也对城市污染治理越来越重视，一些高污染的企业、劳动密集型产业逐渐向农村转移，这些企业往往存在着分散经营、小规模经营和粗放经营的共同特点，乡镇企业也主要是一些造纸厂、冶炼厂、机械化工等。这些企业在生产的过程中，会产生大量的工业废水、废气、废渣以及一些无法再循环利用的固体废物等，但由于企业自身能力的有限性，资金不足、技术落后、企业管理不力以及企业认为“天高皇帝远”无法甚至不会去承担污水处理的责任。企业缺少完善的治理污染的设施，因而这些废水、废气、废渣直接排泄出去，之后在雨水和大气环流的自然作用之下，其中的有害物质便渗透进土壤或直接通过地表径流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威胁了居民的身体健康。

（二）农村面源污染严重，造成饮用水源的污染

农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、磷素、氮素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流，农用排水和地下渗漏，使大量污染进入收纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。就目前对农村饮用水的调查表明，农业污水已经成为了严重的污染源，一方面，农村是以种植业的为主的，农药为农民进行田间管理提供了方便，提高了农作物的增收率，但与此同时，这些含有毒性的农药也通过雨水的冲刷进入了土壤、河流，而农村居民的生活用水也以河流、井水作为主要的生活用水，另一方面，随着农村居民的生活水平的提高，农村的大量农户做起了禽畜养殖业，禽畜粪便的处理变成了一个很大的问题，这些大量的粪便大多都堆积在畜棚的旁边，气味十分难闻，不仅造成了空气的污染，也严重影响了农村环境的美观，而且，这些粪便会招致蚊蝇昆虫、细菌等大量滋生，带来疾病。这些养殖业的发展虽然在一定程度上增加了农民的收入，提高了农民的生活水平，但同时也造成了饮用水源的污染，威胁到农村居民的健康。

（三）饮用水基础设施落后，缺少完善的水质检测制度

基础设施主要包括集中供水设施、排水系统以及垃圾处理系统等，但这些基础设施不完备，甚至好多基本发挥不了作用，农村的主要供水设施是以水井的形式存在的，并没有像城市那样拥有集中的自来水供水系统，也就造成了不能集中供水，不能集中进行水质检测。而且，农村的住户分散，建设完备的排污设施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情况下，该基础设施很难建立起来，因此，农村居民大量的生活污水就会随意排放，污染水源。由于农村经济发展相对落后，科学技术水平与城市还存在巨大的差距，农民很少进行甚至不会进行水质检测，因为在大多数村民的心中，普遍认为地下水、山上的水很干净，反而在他们心中经过漂白粉处理的自来水不干净，所以也不会有饮用水经常检测的意识存在。即使有一些公司下乡来进行水质检测，但其目的大多数是为了推销公司的净水设备，并没有进行具体详细的数据分析，也就无法形成完善的水质检测制度。

（四）政府监管不力，忽视农村饮用水安全问题

《水污染防治法》规定：县级以上人民政府主管部门对水污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的指责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。从规定表面上看，这种安排似乎是合理的，各个部门分工协作，相互配合。但理想与现实还是存在巨大的差距，农村的水源点比较散落，政府控制也依托于行政机构，乡镇政府级别太低，很多职能也只是赋予给县级政府，因此，农村饮用水问题长期被忽视。

五. 武汉市农村饮用水安全保障法律完善建议

（一）细化国家法律法规，制定适合本省特点的政府规章

现行国家的法律法规虽然很多，但专门关于农村饮用水的法律法规还是十分少的，而且就目前的法律法规讲，关于评估饮用水的安全标准也是很低的，调控能力不足。因此，应在科学认知的基础上，细化现存的法律法规，制定更严格的政府规章，调整水质标准，并根据各地农村的不同情况，采取不同的措施和手段，将本省的标准与国家社会标准接轨。

（二）加强农村饮用水制度建设

主要的农村饮用水制度包括：农村饮用水水源保护制度、水质保护制度以及水量保障制度。针对现在的饮用水源“重城市、轻农村”这种现状，应当转变此观念，甚至在进行水源规划时，将视线转移到农村的水源保护上来，并建立全套的农村水源监测制度和检测制度。按照饮用水源优先保护原则，可以将水源保护与流域保护相结合，并建立集中供水设施，有利于水质监督保护，对农村的水质定期进行检查，避免突发事件带来的措手不及。水量的保障也是十分重要的，应完善水源涵养保护制度以及饮用水备用水源制度，防止出现水质问题时，农村缺水无水的情况。

（三）提升政府执政监管能力，优化监管模式

农村的分散式特点，农村饮用水的保障需要大量的资金和技术支持，因此在监管上就会需要更多的人力、物力、财力的投入。农村是一个熟人社会，实行的是村民自治制度该制度，建立的初衷是为了让村民内部自主处理内部事务，充分发挥该制度的作用，有利于沟通村民利益需求与政府管理的渠道，并在村规民约当中，摄入一些关于饮用水安全的法律规定。在监管模式上，增加鼓励机制，如此一来，可以降低环境执法成本，企业与居民也可以自觉维护环境，保护农村饮用水的安全。

参考文献：

[1]吕亚荣.我国农村饮用水安全现状、问题及政府管制[J].生态经济，2007，12：123-126

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[3]柯坚.我国农村饮用水安全的法律保障--以环境正义价值及其制度构建为进路的分析[J].江西社会科学，2011，08：28-33

[4]王敏.农村饮用水安全保障的法律研究[D].昆明理工大学，2012

[7]李广荣.我国农村饮用水安全保障法制体系研究[D].中国政法大学，2012

[8]谢玲，黄锡生.城乡一体化背景下农村饮用水安全法律制度的重构[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015，03：64-70

[9]吕忠梅.《水污染防治法》修改之我见[J].法学.2007（11）

[10]高利红，周勇飞.我国农村饮用水安全的法律保障问题探析[J].中州学刊.2015（06）

[11]胡端阳.我国农村饮用水供给研究[D].西南财经大学，2008

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【关键词】建筑；施工安全；事故成因

1 安全规章制度

人的不安全行为与物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，安全管理的重点就是要实现有效的控制，消除人的不安全行为和物的不安全状态。建筑企业对人的不安全行为的控制应主要采取制定和完善企业安全生产规章制度，并且严格执行。对于不遵守劳动纪律、不执行安全规章制度的人，必须进行相应的惩罚;对于在安全生产规章制度方面作出突出成绩的人，要给予奖励。在安全生产过程中，人既是管理的主体，也是管理的对象。从管理主体的角度说，人应该有与其工作岗位有关的职责和权利，并且具备完成职责和行使权利的能力;从管理对象的角度说，人应该按照一定的规范和准则约束自己的行为，并在满足行为规范和准则的条件下受到应有的保护。针对人的安全生产规章制度通常分为各级人员安全生产责任制、安全教育培训制度、安全奖惩制度、劳动保护制度、群众监督制度等等。

安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，在企业的经营活动中实现制度化管理是一项重要课题，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，企业的安全生产制度，应该体现更具有实效性和可操作性反映企业性质，面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识。加强企业的安全管理最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。

2 安全组织机构

安全组织机构在企业安全生产的管理中，是一项最基本最重要的工作。组织机构的设置要遵守的规定，企业第一责任人同时也是安全生产第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。机构第二内容就是主管安全的负责人负责企业的安全生产管理工作。机构的第三个内容是企业安全职能部门，施工企业的性质决定必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神;既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验;既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握，并贯穿到基层;负责修订和不断完善企业组织机构;培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能;负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况;负责查处企业安全生产中违章、违规行为;负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要深入到单位、部门和岗位。

3 安全技术管理

作为一个工程项目的项目班子成员配备，通常项目经理是安全生产小组组长，分管生产的项目副经理为安全生产小组的副组长，具体工作由安全员完成，安全员的配备根据项目大小情况配备的数量不等，而技术经理或技术负责人在安全生产中的作用是处于淡化位置。事实上，工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的。一个工程项目的运作，从立项开始，工程技术人员就已经为安全生产做了大量的工作，也为安全生产负起了很大的责任。如投标方案中安全技术措施的方案选择，图纸自审、会审、主要原材料的检验、测(计)仪器和仪表的年度报检(审)，开(停)工报告的报批，施工方案、作业指导书的编制。特别是其中安全技术措施，如施工现场临时用电方案设计、模板支撑系统设计、设备吊装方案、深基坑坑壁支护等。网络进度计划的编制和实施，各种安全技术交底、工程质量验收等等。其实，这中间每一项技术工作都和安全管理工作有着密切的联系。技术的发展将减少施工现场的工人在工作过程中受到有害物质的伤害。安全工作的全过程都必须有强有力的技术工作支持，事实上工程技术工作的全过程中都包含有安全工作。所以加强安全技术管理工作，是提高施工安全工作的本质保障。

4 安全教育

根据安全系统论的原理，事故系统包括四个因素：人的不安全行为;物的不安全状态;不良的工作环境;管理欠缺。其中人的不安全行为为重大因素，它会直接导致事故的发生。而人的不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境都是管理欠缺的表现。因此，也可以说，事故是企业管理差的一种表现。而人作为管理活动的主体，管理欠缺实际上就是人的欠缺。所以，我们可以得出如下结论：人(的因素)是导致事故诸多因素中最为重要的因素，要预防事故，确保安全生产，就必须解决“人”这个重要因素。“人”是企业活动的主体，是智力和体力的综合体。因此，在生产活动中，要预防安全事故的发生，应加强对“人”的安全培训和教育。

5 安全投入

所谓安全投入，就是为了施工生产的顺利进行，为参与施工生产过程中的人员、机械、设施、环境等确保安全所作的一切人力、物力、财力、时间和空间的投入。包括人力、物力和财力上的投入。在建筑工程中具体表现为安全设施的维护和保养，对施工人员的安全培训和安全教育，安全技术措施及安全管理条例的制定，安全专职人员的配备，安全措施费，安全施工费等。

诚然，实现建筑施工安全不仅要订制度、抓管理，更重要的是要有一定的投人。一些项目经理对安全的投入容易视为额外负担，影响创效益。这是一种错觉。“防患于未然”是最简单的道理。建筑施工是人与材料、机械反复交往的过程。施工人员需要活动，每时每刻都有可能出现事故，除了要提高人的安全意识外，必要的安全防护设施是不可少的。须知必要的投入可以换来安全，可以换来队伍的稳定及顺利施工的局面，短期行为、得过且过的观念则会留下隐患，酿成事故。

安全施工的投人与创效益看似对立，实则统一，是为了更好地刨效益。没有施工安全的先期投入，就不会有稳定的施工秩序，创效益将是一句空话。聪明的项目经理及企业管理人员必然将安全投入看成是生产上的必需，是维护企业效益的必然投入。

6 安全预警机制

实践已经证明：任何事故或灾害的发生都有一个自然发展的过程，在其酝酿伊始直至临界状态呈现，都有端倪可察、征兆可寻。这“端倪”与“征兆”便是危险源的安全状态信息，在这些信息中，大多数是可观测的，有些还是可控的。采用安全预警机制就是要将事故预防关口前移，将以事故发生后应急为主的管理模式转变为事前危险态控制、预防为主的管理模式;将静态的安全管理方法转变为动态的风险管理方法;将分散、单项的事件处理方式转变为系统、组合的管理体系。本机制的建立是现代安全管理的需要，也是落实国家“安全第一，预防为主”建设安全方针的需要。所以倘若有先进、可靠的监控预警机制，完全可能避免事故的发生，至少能够把事故所造成的损失和影响降到最低程度。

7 人员安全管理

在大多数情况下，构成事故的“桥梁”是由人的不安全行为和管理不善搭成的，所以安全管理要以人为本。人、物、环境和管理四个因素是相互牵连的，就像正方形的四条边一样，其中的一条边变化，另外三条边也就跟着变化。决定另外三条边的就是人的因素。因为管理规程是人制定、修改、补充的，也是由人执行、监督的;设备是人按规章购置、安装、操作、维修的;企业作业场所的环境也是由人安排的，这就不难看出，一个企业出不出工伤事故，人的因素是起决定的作用。所以，加强对人员的安全管理，对于企业预防事故发生，确保安全生产，具有重要的意义。

参考文献：

[1]曹玉生、李奉阁. 竖向配筋砖砌体抗震性能试验研究及有限元分析[J].工程抗震.2001，(02)

[2]Jai John.Reinforcing masonry walls with composite materials:[Ph D dissertation]. Stanford Unibersity, USA, 2000

[3]唐家祥. 建筑隔震与消能减震设计[J].建筑科学.2002，18，(01)

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关键词：食品安全 ； 化学品 ； 道德滑坡 ； 法律监管

一、我国食品安全存在的问题

从“苏丹红”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近来的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化剂”。我国食品安全事件进入高发期，民众对食品安全的关注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、从成人到婴儿，都要担心自己吃到身体里的东西是否含有有害添加剂。我们的食品从业人员的道德操守、监管制度、相关法律已经越来越受到人们的质疑。这些充分暴露出了中国食品安全方面存在的问题：

（一）食品源头污染严重。随着我国经济的快速发展，工业化水平的提高，工厂排放了大量的废水、废气，使周边环境受到严重的污染，比如很多有毒、有害物质渗透到土壤中，饮用水受到污染。人们在养殖禽、畜、水产品时，为了获取更多利润，使用激素或其他农药，以达到快速生长或者增加产量的目的，直接导致农畜产品受到污染。

（二）食品加工存在的问题。人们为了获得高额利润，加工时使用劣质材料，添加有毒物质，给食品安全带来了极大的危害。这种不安全食品渗透到人们生活的各个方面，给人的身体健康带来了很大威胁。

二、食品安全问题形成的原因

（一）环境污染是造成食品安全问题的首要因素

一是工业生产过程中产生的“三废”直接污染大气、水源、农田,给农作物的生长、发育带来影响,从而影响食品原料的安全。我国七大水系、湖泊、水库、部地区地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是滥用农药、兽药,农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重。在我国受农药污染的农田约1600万公顷,农药已成为我国农产品污染的重要来源之一。病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全.常见的是有机氯农药和有机磷农药污染。有机氯农药是中国最早大规模使用的农药。有机磷农药由于其防治对象多,应用范围广,是中国目前使用量最大的农药。由于农民缺乏对农药残留特性和规律的认识,在某些农作物上使用禁用农药是造成食品中农药污染的根本原因。

（二）生产经营者法律意识淡薄是造成食品安全问题的直接因素

在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,违法成本低”的现象,即处罚力度过轻,风险与收益不成比例,在高额利润的引诱下,一些食品生产企业、不法商贩和部分从业者唯利是图,偷工减料、以次充好,制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺,添加有毒物质,为谋取暴利置人民的生命健康于不顾。另外,有些经过合法登记的商家通过广告硬是吹嘘个“名牌”出来,其产品似乎为天外来物,功效神奇至极,药到病除。其实销售的产品不过是些普通的营养剂。

三、解决食品安全问题的对策

推进食品安全建设,必须采取相应对策,标本兼治,重在治本,防治结合,重在预防,健全工作机制,综合力量,形成整治力度,努力做好以下几个环节的重点整治。

（一）加强环境整治

一是保持干净卫生的水质。杜绝工业废水任意排放,规定排放标准,减少和消除污染源的排放,采用重复用水及循环用水系统,使废水排放减至最少或将生产废水经适当处理后循环利用;对可能出现的水体污染,要采取预防措施,对水体污染源进行全面规划和综合治理,将同行业废水集中处理,以减少污染源的数目。二是种植业要保护农作物的生长环境、土地不受污染,规范种子、肥料、农药、除草剂等投人品的质量。在农作物生长管理过程中,禁止污水灌溉;利用害虫综合防治以减少农药的施入量,对农药进行安全合理使用,制定农产品中的允许残留量标准,制定施药安全的间隔期,开发新农药;

（二）加强从业人员的社会责任和职业道德建设

正确引导食品从业人员树立良好的职业道德和社会责任意识,做到诚信守法,健全制度,规范经营,开展承诺服务,自觉接受消费者监督和执法部门监管。引导食品从业人员树立以诚信守法为荣,以欺诈违规为耻的经营理念,建立信用自律和风险防范制度,着力打造诚信企业,深入推进食品行业信用体系建设,构建食品安全信用体系。以群体的力量迫使人们规范自己的行为,使不法商家做到自我规范。频繁的安全事件从侧面反映出目前诚信缺失的严重性。市场经济给人们带来了经济自由,但也使道德出现了趋利忘义的裂缝,并撕裂了诚信和利益之间原本的纽带。对利益最大化的狂热和尚不完善的获利机制思想引导下,假冒的东西就层出不穷的了。政府应在食品行业进行社会舆论引导,使企业自觉把对食品行业的道德评判升华为职业道德。同时作为一项诚信协议纳入到创办企业必备的条件中去,并用法律的形式加以确定。让广大食品生产企业都意识到只有大力发展无污染、安全、优质、营养的绿色食品,才能促进环境、资源、经济和社会发展的良性循环。

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1 概述

1.1 自然地理及社会经济状况 迁安市位于河北省唐山市东北部，地处“京津唐”金三角区内，在东经118°27′～118°56′，北纬39°51′～40°l5′之间，全市总面积1208km2，其中山地丘陵633.6km2，平原沙地574.4km2，是个典型的半山半沙区市。属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降水量654mm，降雨时间主要集中7、8月份，占全年降雨量的80％以上。按现状水平年P=50%分析，水资源可供水量19551×104m3，总需水量20262×104m3，属轻微缺水。全市辖12个镇7个乡1个城区办，534个行政村，总人口68.2万人，其中农村人口57.2万人。迁安市境内资源丰富，工业基础雄厚，门类众多，已形成冶金铸造、水泥建材、造纸包装、地毯服装、医药化工、食品加工、电线电缆等七大支柱产业。2006年地区生产总值312亿元，财政收入41.4亿元，在全省各县（市）中排位第一，在2005年度全国最发达百强县（市）评比中名列第37位，在第六届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中位居第33位。

1.2 农村饮水现状 近年来由于持续干旱，地下水呈逐年下降趋势，加之迁安市范围内工矿企业蓬勃发展，工业用水增长较快，造成地下水位下降，进一步加剧了迁安市用水紧张局面，出现了一批新的饮水不安全村，尤其是在山丘区和山老区，地下水资源条件差，历史上就存在着严重的人畜饮水困难，这些地方自然条件差，生产生活水平低，生活用水没有保证，群众长年为吃水奔忙，占用了大量的劳动力与时间，制约了经济的发展，影响了群众的生活。

根据《迁安市农村饮水安全调查评估报告》，农村总人口中饮水安全及基本安全人口250个村371007人，占总人口的64.2%，不安全人口284个村207079人，占35.8%。在饮水不安全人口中，因污染发生饮水困难50个村5.34万人；因水量发生饮水不安全234个村人口26.52万人，包括1.67万人生活用水量不达标，有4.45万人用水方便程度不达标，有9.25万人水源保证率不达标。迁安市农村饮水安全现状见表1。供水方式分集中式供水和分散式供水。截止2005年12月，迁安市安装自来水村有249个，占村庄总数的46.6%，其中集中供水23个村（市区自来水扩网）20298人，简易自来水供水226个村。全市农村饮用自来水的总人口为259259人，占农村总人口的44.85%。

表1

迁安市农村饮水安全状况统计表

农村人口及村庄

安全、基本安全人口

不安全人口

苦咸水

地下水

污 染

水量不足

不方便

保证率低

人口(人)

578086

371007

4253

49132

16700

44500

92494

村庄(个)

534

250

3

47

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虽然隐私权的概念在1890年就被美国人提出，1974年，美国制定了《隐私权法》。我国宪法及其他部门法也有不少关于隐私权保护的相关规定，许多学者也就隐私权保护问题提出了诸多观点，而且目前已经着手的民法修改也将隐私权问题纳入专家视线，有的学者还提出要专门制定隐私权法。笔者仅就当前在审判实践中遇到的保护隐私权的几个问题谈谈个人看法。

（一）司法解释虽有隐私权的保护条款，但没有隐私权的概念，没有对隐私权作出具体界定。

每一裁判都是法官对法律的解释。如果法律规定过于原则，单靠法官自由心证很容易造成同一案件不同的判决，或对具体案件的下判无所适从。我国宪法对隐私权的保护作了原则规定，且其他部门法也对隐私权的保护作了相应规定，1988年1月最高人民法院公布的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见》）第140条：“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，……造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”2001年2月26日最高人民法院通过的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）第1条规定：“自然人因下列人格权遭受非法侵害，向人民法院起诉请求精神损害赔偿的，人民法院应当依法予以受理：（一）生命权、健康权、身体权；（二）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；（三）人格尊严权、人身自由权。违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”以上规定表明，我国对隐私权的保护有法律依据，特别是《解释》的规定，使隐私权作为一种独立的人格权，被纳入了直接的司法保护之中。但上述法条仅仅提到一般保护原则，对什么是隐私权、隐私权的范围如何界定、具体到一个案例，如何判定是否侵犯隐私权，都无法从上述法条中得到明确的答案。

上述的条款显然对审判实践而言过于原则。就是学术界，在普遍认为隐私权是公民私生活秘密权或个人生活秘密权的同时，也对隐私权概念具体如何确定，莫衷一是，特别是对隐私权要不要用列举的方式在法条中列明范围，有两种不同意见。一种意见认为，不宜采取列举的方式列举侵犯隐私权的行为。理由是，社会生活日新月异、纷繁复杂，法律所调整的社会生活是不断变化的，法律本身则应保持相对稳定，因而有时可能出现两者脱节的现象。作为立法技术而言，语言是其别无选择的工具，相对于无限丰富的事物，语言是有限的，人们对同一语言往往持不同的理解，立法难以用精确的语言作出界定。具体到隐私权的立法保护，隐私权的范围随着社会的发展、社会需求的变化、人们观念的改变、人文环境的不同，隐私权的范围也会有很大的差异，法律无法穷尽这些内容，但隐私权作为一种人格权，作为一种个人秘密权，其内涵是确定的，法条可以把隐私权的概念表述，但不宜对侵犯隐私权的具体情形以列举的方式列明，只有作出原则性规定，然后由法官根据宪法规范、民法基本原则、立法目的和精神，法理等，运用自由心证、司法创造性下判。另一种意见认为，应当对隐私权案件进行界定，用法条固定下来。因为，隐私权是一种民事权利并受法律保护。在我国，隐私权的概念尚未在立法上正式确立，但却有许多有关保护个人隐私的法律规定和司法解释，包括宪法、各实体部门法、程序法及其他法规等均赋予公民隐私权。保护个人隐私，是人类文明发展的标志，隐私权是从保护权利主体内心世界不扰，正常生活不受干涉等方面来维护权利主体的人格权的，它是公民保护人格尊严和从事社会活动所必不可缺的条件，隐私权作为一种支配权，应用列举的方式界定范围，使法官在具体办案时有法可依。隐私权应包括以下内容，即1、权利主体能够按照自己的意志从事或不从事某种与社会公共利益无关的活动，不受他人的干涉、破坏或支配，即个人生活自由权。2、权利主体有权禁止他人非法利用个人生活情报，即个人生活情报保密权；3、权利主体有权对个人住所、电报、电话及谈话的内容加以保密，禁止他人安装窃听器，非法拆毁邮件等违法行为，即个人通讯秘密权；4、权利主体有权依法按照自己的意志利用其隐私，以从事各种满足自身需要的活动，如利用个人的生活情报资料撰写自传，利用自身形象或形体供给摄影的需要等，对这些活动他人不能非法干涉，即个人隐私利用权。

（二）侵犯隐私权在何种情况下承担民事责任法律规定不明确。

首先，最高法院公布的上述两个司法解释对隐私权方面的规定不一致。《意见》（试行）第140条：“以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，……造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。”该规定明确了在侵害人以书面、口头形式宣扬他人的隐私，造成一定影响，达到损害他人名誉时，承担相应的民事责任。但2001年2月26日最高人民法院通过的《解释》第1条规定：“违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”显然上述两个司法解释对法院在何种情况下受理侵犯隐私权案件的规定不一致。《意见》的规定是只有当隐私权与名誉权竟合时才受理隐私权案件，也就是说，只有在侵犯隐私权达到损害他人名誉时法院才有权启动审判程序保护受害人的隐私权。而《解释》则规定：只要侵害人违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私，受害人只要以侵权为由起诉，不论是否构成对受害人名誉权的侵害，法院均应予以立案。

其次，目前法院的普遍做法是将《意见》与《解释》结合起来认定侵犯隐私权案件，但《解释》的内容少，也过于原则，故目前许多法院主要是按《意见》（试行）处理涉及隐私权的案件，然而由于对如何认定规定中的“造成一定影响”及“造成一定影响”与由此损害当事人名誉之间的关系，法律没有作出规定，导致许多隐私权案件事实上无法按损害名誉权案件处理。但对于当事人来说，有的隐私虽然不是见不得人的坏事，然而当事人不愿意让他人知道，且当事人的个性不同，同属个人私事，有的人不愿让他人知晓，有的人却无所谓，由此对当事人心灵的影响程度也有很大不同，对当事人的身心损害程度差异会很大。与此同时，侵犯他人隐私的当事人有的是出于故意，有的出于过失，出于故意，不一定造成损害他人名誉的后果，出于过失，却有可能造成了严重后果；有的当事人就隐私权被侵犯，寻求法律保护，虽然对当事人而言，他或她的平静生活已经由于侵害者的行为而受到干扰，精神上已经受到损害，但由于“造成一定影响”不好界定，更由于需达到侵害名誉权这一条件，往往导致其隐私权无法得到保护。

第三，在审判实践中，也有的法官主张按《解释》受理隐私权案件。但解释中的“违反社会公共利益、社会公德”这一前提条件如何认定？如果不是违反社会公共利益、社会公德，而是出于茶余饭后的谈资，但由于其传播行为，使受害人的名誉受到影响，或使受害人的平静生活受到干扰，此类案件要不要受理？《解释》规定：只要符合这一前提条件，受害人均可以侵权为由起诉，那么，在此的隐私除了这一前提要件外，是否还有限制保护隐私权的必要，会不会引起对隐私权保护的滥用？目前由于新形势的需要，社会工作人员、下岗人员、其他人员社会流动频繁，由就业、下岗分流、升迁、就学等各种因素引起的需公开个人隐私的情形增多，何种情况下不宜公开个人隐私，何种情况下必须公开个人隐私、在什么范围内公开，法律没有作出界定，使审判实践中，《解释》的保护隐私权的规定难以落到实处，难以在审判实践中具体应用。

（三）侵犯他人隐私权的侵权人承担责任方式不明确。

一是侵害隐私权与侵害名誉权不同，其责任方式也应该是不同的，但法律上没有作出相应的规定。《民法通则》第120条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。”最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）150条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害，公民或者法人要求赔偿损失的，人民法院可以根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、后果和影响确定其赔偿责任。”虽然最高人民法院关于贯彻《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）规定了侵犯隐私权造成一定影响，按侵害名誉权处理。但是，隐私权与名誉权属于两种不同的人格权，首先两者的权利主体不同，即隐私权只有公民才能享有，而名誉权任何民事主体都可享有；其次，二者的客体不同，名誉权的客体是民事主体就其能力、品质、信用等获得的社会评价，而隐私权的客体是当事人不愿让外人知道的自己的秘密；再次，内容不同，名誉权的内容就是确定自己的名誉不因他人的非法行为而降低，隐私权的内容是保持内心秘密不让外人知道；还有，二者的侵权方式是不同的，侵害名誉权的方式是侮辱、诽谤，侵害隐私权的方式是窃取、偷看、传播。最后，二者侵害的内容是不同的，侵害名誉权的行为人散布的内容可能是虚假的，也可能是真实的，侵害隐私权的行为人散布的内容只能是真实的。针对上述的不同，显然，侵害隐私权的责任方式也应与侵害名誉权不同，但法律没有作出相应的规定。

二是侵犯隐私权有无消除影响、恢复名誉的问题。一种意见认为，受侵害者有权要求消除影响、恢复名誉。因为隐私受侵害者往往名誉也受到影响，且最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）也将以书面、口头形式宣传他人隐私，造成一定影响的纳入名誉权的范畴加以调整，而名誉权是公民享有的就其自身特征所表现出来的社会价值而获得的社会公正评价的权利。在法律上，名誉就是社会公众对待特定人的道德品质、才干、声望、信誉和形象等各方面的综合评价，这种评价直接关系到公民的社会地位和人格尊严，关系到公民的民事权利及其他权利的得失。故侵犯名誉权必须承担恢复名誉的责任，同理，宣扬他人隐私造成一定影响，损害到他人的名誉，也应当承担恢复名誉的责任。另一种意见认为不存在消除影响、恢复名誉的问题。理由是，隐私不同于一般意义上的名誉，隐私是客观存在的一个人的私事，侵害人侵犯的是自然人就个人信息、私人活动、私人生活领域内的事情不为他人知悉，禁止他人干涉的权利。隐私权具有真实性和隐秘性的特征。首先是真实，如个人的健康情况、生理缺陷和残疾、婚恋经历、财产状况、私人日记、信函、生活习惯等，这些是客观存在的，故不存在恢复名誉的问题。其次是具有隐秘性，隐私是不愿让他人知晓的私事，“消除影响、恢复名誉 ”反而扩大知悉面，不利于隐私权的保护。

三是侵害他人隐私的精神损害赔偿如何确定问题。不同文化程度的人和不同社会环境中的人对“隐私”会有着不同的要求，在法律上追求保护的程度和强度也会不一样，比如对住宅电话，有些人把它当作隐私，而另有一些人则无所谓。因而，侵犯隐私权的精神损害差别很大，且目前法律规定精神损害赔偿不明确，审判实践中做法不一。如一些侵害他人隐私权给他人造成精神痛苦，但未侵害他人名誉权的行为应当如何适用精神损害赔偿，又如为社会公共利益和政治利益需要或为维护个人权利的需要或由于职务关系公开他人隐私，但超过必要限度，使他人精神上痛苦，如何适用精神损害赔偿？龙岩市新罗区法院曾受理一起原告要求所在公司不公开其病情，但公司出于公司利益予以公开的案例，法官在审理此案中就感到公共利益与隐私权的关系及由此可能引起的精神损害赔偿问题不好认定；另有一起离婚案，原告当众撕破被告衣服，公然侮辱被告，给被告造成了一定的精神损害，法官在办理这起涉及隐私权的离婚案时，也感到精神损害赔偿的数额很难确定。

二、隐私权作为一种独立的人格权，应当受到重视，应当得到应有的保护。针对隐私权案件在审判实践中存在的问题，笔者建议，

一是关于“没有隐私权的概念、没有对隐私权作出具体界定”的问题。笔者同意“隐私权的概念应该在法条上，并且应该根据当前的社会情况，以列举的形式予以界定”的意见。理由是，1、中国是成文法的国家，没有实行判例制度，法官断案所依据的法条越细，越有利于办案时具体操作，这样判出的案件越有利于取得当事人的信任，因为目前的中国法官的断案主要是应用法律，而不是创造判例，即中国法官是要根据法条解决实际问题，通过法条解决当事人的冲突和纠纷，根据明确的条款审理案件显然有利于当事人息诉服判。2、由于种种原因，目前中国法官办案往往受到权力的干预、行政手段的控制、社会上传统人为因素的干扰，法官的权威还没有为社会所普遍认同，当事人得到一份不利于自己的判决，却无法从法条上找到答案，很容易使当事人做出偏激的行为，所有这些都使法官很难有独立思维的空间，甚至很容易使法官作出对一方当事人有利，对另一方当事人不公的判决，或因理解认识的不同导致一种案情两种判决结果。3、目前的法官素质参差不齐，高素质的精英法官还是少数，自由心证不是所有法官能够做到。因此，笔者认为，应当将隐私权的概念尽可能细化，同时，将不属于侵犯隐私权的情况列出。特别是应将隐私权限制保护的情形列入法条加以明确。

二是关于“侵犯隐私权在何种情况下承担民事责任法律规定不明确”的问题。笔者认为，法律应当明确在何种情况下不宜公开个人隐私、何种情况下必须公开个人隐私、在什么范围内公开的问题。笔者认为：如果不是出于社会政治及公共利益的需要，不是出于满足必要的知情权的需要而公开他人隐私，均应承担相应的法律责任，而不论公开他人隐私是否违反社会公共利益及社会公德。

（1）社会政治及公共利益原则。在此引用恩格斯的一段名言：“个人隐私应受法律保护，但当个人隐私甚至阴私与最重要的公共利益-政治生活发生联系的时候，个人的私事就已经不是一般意义的私事，而是属于政治的一部分，它不受隐私的保护，应成为新闻报道不可回避的内容。”由于社会利益的需要，某些人为利益的实现不得不公开部分隐私。当隐私权与公共利益发生冲突时，法律应当保护公共利益的实现。即个人隐私原则上受法律保护，但如果为了社会政治利益及公众利益需要公开个人隐私，应考虑社会政治及公共利益原则，而对隐私权加以限制。反之，如果公开他人隐私不是出于社会公共利益，不是为了保障社会政治和公共利益的需要，则公开他人隐私为非法，应承担法律责任。

（2）满足知情权的权利协调原则。隐私权与个人信息知情权存在对立，如果二者发生冲突，就要通过一种权利在其保护的范围上或程度上作出让步而使另一种权利得到基本满足，即如果一个个人信息知情权的实现比一个隐私权的保护更重要，应考虑对个人信息知情权的保护，而在必要的较小的范围内公开个人隐私。在此基础上，在一定范围和程度上侵害了他人的隐私权，也不应当承担侵权的法律责任，此即权利协调原则。在权利协调原则下行使自己的权利是对于侵害他人隐私权的侵权责任的抗辩事由。