保护环境的启示范文

导语：如何才能写好一篇保护环境的启示，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、环境保护中的一般经济政策

环境经济政策是指运用经济手段特别是价格杠杆来解决环境污染、生态破坏等问题，开展环境保护工作的相关政策。一般环境经济政策主要包括：征收排污费、生态环境补偿费、资源税（费），环境保护经济优惠政策，环境保护投资政策以及建立健全环境资源市场政策等等；金融政策包括软贷款、贴息贷款、商业贷款、优惠贷款和环境保护基金等。

二、环境保护中的保险政策及其优势

环境保护中的保险政策应届环境责任保险政策。环境责任保险又被称为“绿色保险”，一般认为环境责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。它要求投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。环境责任保险属于责任保险的范畴。

环境责任保险具有风险评价、风险监察和损害救济等功能，能保障环境侵权受害人的权利救济、环境污染的及时治理和减轻企业运作中的环境责任。因此，环境责任保险成为解决环境污染问题的一种行之有效的方法。与其他手段相比，环境责任保险具有以下优点：

（一）环境责任保险的作用机制与众不同

环境责任保险是分散危险和消化损失的制度，同时也是一种能够把经济因素和环境风险联系在一起的机制。它激励经营者更加谨慎地从事经营活动。保险市场通过把风险转化为相对少和固定的保费，以此来避免经营者从事经营时可能面对的巨大的不确定风险。否则，经营者在面对可能出现的发展机会和巨大风险并存的局面时将进退维谷。同时，经营者可以通过保险获得补偿，迅速恢复生产，并且保险的存在可以减少交易各方的交易费用。

（二）环境责任保险符合现代环境法污染者负担原则

在环境责任保险中，由潜在的污染者组成一个危险共同体，通过缴纳保险费形成风险基金，当污染者造成他人损害时，通过保险人对他人所受环境损害进行赔付。因此，环境损害的风险实际上是由缴纳保险费的责任共同体来承担的，即是全体污染者来共同承担的，而非由其他人承担，所以它符合环境法中污染者负担的原则。

（三）环境责任保险能有效地减少污染的发生

环境责任保险的出现虽然不能达到完全阻止环境污染发生的效果，但环境责任保险市场可以通过厘定不同的保险费率、确定不同的保障范围来控制激励被保险人改善安全措施以减少污染风险。例如，保险人可以在基本费率的基础上实行差别费率。对环保设施完善、运作良好的经营者实行优惠费率；对环保设施不健全的经营者，提高费率，征收高额保险费，促进其健全环保设施。在德国，保险公司给予行驶公里数少于特定里程的车主以折扣费率，有效减少了污染物的排放，促进了环境保护。rhein land versich-erung公司在其客户能提供一张公共交通年票时，对其实行优惠费率。而建筑保险的保险人则通过对符合环保设计标准和使用绿色环保材料的投保人提供折扣的方法，来提高环境质量。另外，保险公司作为证券市场的投资者，可以把资金投入到从事防止环境污染生产的企业中去。不仅如此，还可以雇用专业的风险管理专家对被保险人所从事的活动进行管理，以此来实现其经营利润，同时提升环境质量。保险人还可以通过日常监督减少造成环境损害的风险。可以在保单中设立控制条款：保险人或其人随时均有不经预先通知前往查看被保险人设施的权利，以促使被保险人改进措施及避免事故的发生。

（四）环境责任保险增强了侵权行为法的补偿功能

从过错责任到无过错责任的修正使侵权行为法加强了对受害者的保护，但并未增强双方的补偿功能。对于经营者来说，必然导致成本负担加重，从而对社会发展造成一定的消极影响；对于受害人来说，在加害人偿付能力有限的前提下，面对繁复的诉讼程序，受害人未必能得到相应的补偿。而环境责任保险将风险分散于社会各成员的机制无疑增强了侵权赔偿能力。通过环境责任保险，污染者只需缴纳一定的保费，若损害事故发生，由保险人负责赔偿，从而减轻其负担；受害人也能从具有雄厚财力的保险人处迅速获得理赔，避免了因加害人财力不足无法获得赔偿的情况发生，从而既维护了社会稳定，又不影响社会发展的活力，形成了双赢的局面。

（五）环境责任保险具有再保险、巨灾风险证券化等分散风险的途径

环境损害具有污染范围广、受害人数众多以及损害后果严重等特点，因此，发生巨灾风险的可能性很大。如果仅仅依靠一般经济手段去解决往往只是杯水车薪，而环境责任保险作为环境保护的保险手段具有其他手段所不具有的风险分散功能。它可以通过再保险、共同保险、巨灾风险证券化等保险技术将风险分散到遍布全球的保险人中去。如1992年在美国佛罗里达州南部发生的安德鲁飓风（hurricane andrew）是美国历史上损失最为惨重的一次自然灾害，造成了巨大的损失。而后保险人为其支付的155亿美元保险赔偿金，对于灾后重建和社会稳定起到了巨大的作用，充分显示了保险业对抗巨灾风险的能力。

三、环境责任保险制度依存条件分析

环境责任保险有诸多优点，但自环境责任保险进入中国之后，为何发展却频频受挫呢？参照西方发达国家环境责任保险的发展历程不难得出以下结论：环境责任保险的存活是需要一些特殊的依存环境和条件的。

（一）环境责任保险存活的社会基础是环境风险责任的社会化原理

风险的客观存在及其危害后果是保险制度产生、存续的基础和前提条件。随着社会生活日益多元化，每个单个个体接触不安全因素的可能性也随之增大，这促使个人转移风险和社会分摊风险，即风险社会化原理被社会广泛认同。人们开始寻找一种社会化的风险分散机制，以保证自己正常的生产生活秩序不因某次事故而受到影响。环境责任保险正是这种环境风险责任社会化观念下的产物。它是人们在环境污染事故不断出现、公众环境意识不断增强而企业赔偿能力明显不足的情况下，要求社会分摊环境损害赔偿风险的一种做法，风险责任社会化为环境责任保险的建立提供了社会思想基础，从而从根本上为环境损害赔偿提供了较为坚实的物质保障。

（二）完善的法律环境是环境责任保险制度建立的基础，环境责任保险的发展取决于法律环境是否健全及法律执行力度的强弱，完善的法律环境和有效的民事侵权体系是环境责任保险制度建立的基础。环境责任保险最发达的地方就是那些拥有健全法律制度的地方，欧美发达国家成功的环保实践无不证明了这一点。美国采用污染者付费的原则，而且，政府还可以采取货币赔偿或者刑事制裁的方式，对污染者处以严厉的惩罚。欧盟成员国也无不采用法律手段，加大对环境污染者的惩处。1997年，《欧盟政策声明》指出，“防止和消除污染侵害的费用，必须作为一项原则由污染者来承担”。完善的法律环境和民事侵权体系维护了社会生活的正常秩序，并提供了主体权利受到侵害时的保护救济机制，是人类社会不可缺少的“安全阀”，以此为基础而产生的环境责任保险所发挥的功能正是其折射。

（三）非经济利益因素的推动是环境责任保险制度建立的基础保障

在环境责任保险中，环境损害具有损失难以确定、损害行为与结果之间的因果关系不明确、损害的长期性、复杂性以及损害后果的严重性等特点，这与传统保险具有明显的不同。尤其是在污染责任保险中的公害污染，工业活动从设厂排放废物开始，即存在发生损害的确定性，是重复或继续的现象，非偶然和不可预见。因此，这与传统保险领域中以偶发及不可预见或不可抗力事故作为保险对象相矛盾。1978年10月在马德里举行的国际保险协会第五次全球会议上，保险人就曾基于上述特性而拒绝承保。基于环境损害的特殊性可知，环境责任保险不能和传统领域相提并论。为此，美国、瑞典、德国等国家都采用了强制保险的模式，通过政府干预，并结合各种经济刺激手段，才得以激发环境保险市场。因此国家对于保险公司应给予积极的扶持政策，鼓励保险公司承保。

（四）厘定恰当的保险费率是环境责任保险制度存在的关键因素

保险费率是否合理直接决定了市场的供需和环境保险功能的实现。环境责任保险中存在着逆向选择，即污染风险高的企业更倾向于利用保险来转嫁损害，但污染风险低的企业由于保险费的厘定不合理而导致无力投保。由于参加投保的都是风险高的企业，因此，保费总额不足以进行损害赔偿致使保险公司失去运营基础。另外，如果遵循公平原则，根据风险实际情况厘定不同的保险费率，风险高的交纳的保险费多，风险低的交纳的保险费少，这样的话，一些风险很高的企业根本无力承担巨额保险费，必然会造成企业的无保险现象、环境和受害者的无保护状态。因此，保险费率的确定必须兼顾保险公司经济利益和环境保险的价值追求，并结合国家的环境保险政策，做到公平、合理与适当。

（五）公民的环保和法律意识是推动环境责任保险发展的动力

环境责任保险业的发展不仅取决于一国相关制度的安排，而且也取决于公民的环境意识水平。环境责任保险制度的兴起与公民的环境意识和法律意识密切相关。只有当公民对自身的环境权益和法定权利有了充分的认识，才能积极地投保环境责任保险，环境责任保险制度才可能得到长足发展。因此，公民的环境意识和法律意识的提高是推动环境责任保险不断发展的动力之一。

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现代企业除了创造财富和追求市场效率外，对员工、社会和环境也应当负有相应的责任。企业的产生和发展及其目的的实现无不得益于良好的社会发展状态和各种物质保障，其中包括人类、环境和自然资源等诸多因素。当今社会中，日益突出的环境问题已经成为影响人类生存和发展的重大障碍。企业对环境的使用是造成环境污染和破坏的最主要因素，企业在现代经济和政治生活中发挥越来越大的影响，在追求利润最大化的同时也给环境带来严重污染和破坏。因此，环境问题的解决离不开企业的努力。企业逃避环境责任，既会使得环境问题更加严重，这也不利于其自身的长远发展。

企业环境社会责任的含义

企业环境社会责任隶属于企业社会责任。19世纪末和20世纪初，随着企业力量的不断壮大及工业发展对社会负面影响的日益暴露，社会对企业的关注程度日益提高，人们开始探讨企业在追求自身经济利益最大化以外，还要承担带有一定的公共性社会责任。20世纪30年代以来，由于环境公害频繁发生，社会开始更多地关注企业的环境社会责任。进入20世纪70年代之后，随着可持续发展理念的推广、国际领域内环保浪潮的兴起、政府对环境保护的积极干预以及公众环境意识的逐步提高，环境保护开始成为社会个体维护自身生存与发展的自觉行动。企业的环境社会责任也日益引起广泛重视。企业作为经济活动的主要参与主体，开始将环境保护、环境管理纳入企业的经营决策之中，寻求自身发展与社会经济可持续发展目标的一致性。西方发达国家在企业的社会责任问题上尽管争论较多，但是就企业的环境社会责任问题上观点较为一致，把企业的环境社会责任切实纳入社会经济实践并制定相关标准、规范。我国政府也加强了相关的国内立法，把企业环境社会责任和建立循环经济发展模式具体化和法律化。

关于企业环境社会责任的含义，有学者认为，其是指公司在谋求股东最大利益和谋求发展的过程中，必须注意兼顾环境保护的社会需要，使公司的行为最大可能地符合环境和道德要求，并自觉致力于环境保护事业，促进经济、社会和自然的可持续发展，这一定义将公司盈利最大化与承担环境责任同视为公司的二元化目标。但也有学者认为，对于公司的经营者来讲，将公司盈利最大化和承担环境责任同视为公司的二元化目标的想法是不现实的，企业环境责任的恰当定义应该是“公司在谋求自身及股东最大经济利益的同时，还应当履行环境保护的社会义务，应当对政府代表的环境利益负一定的责任”。

本人在此文中比较赞同第一种定义，原因在于前者更加符合社会各方面的标准，且是企业可以做到的，尽管其可能并不愿意这么做。但任何事情都不是依据某一方的要求而行的，而是需要平衡各种力量。

同时需要注意到，企业环境社会责任应该包括环境道德责任和环境法律责任两个方面。企业道德上的环境保护责任需要依靠环境道德规范和引导，而企业法律上的环境保护责任则需要法律的强制和规范。认清这一点将有利于以下关于企业环境社会责任履行方面的讨论。

企业环境社会责任的依据

企业为什么要承担环境社会责任呢?显然，企业环境责任的履行与其追求利润最大化的经营目标并不是一致的——承担环境责任必将带来一定的成本，从而造成利润的降低。由此看来，企业并没有动力去对环境负责。然而，事实上，企业应当甚至必须承担起环境社会责任这一命题已经被社会各界所广泛认同。无论是迫于外界的压力，还是基于其自身的需求，企业的环境社会责任都是不可推卸的。在此处本文根据国内外学者的相关研究，并结合实际情况，主要从以下几个方面进行论述。

其一，企业对日益严重的环境污染负有不可推卸的责任。

近年来，伴随着经济的高速发展，自然环境受到了严重的破坏，并对人类的生存环境造成严重的威胁。在现实生活中，企业的资源消耗与污染排放位居社会前列，对环境的影响力是其他主体所不能比拟的，一方面企业经济活动规模的扩张加大了环境资源的消耗，另一方面工业活动废弃物的排放及随意堆弃更加重了环境的负担。因此，企业对解决环境污染负有不可推卸的责任。尤其是随着环境问题的日益普遍及环境污染与破坏的日益严重，仅靠政府的力量已无法予以很好的解决，必须动员全社会的力量来保护环境，公司作为重要的社会成员之一，理应自觉承担起环境社会责任。

其二，来自社会各界的压力。

在政府和公众的普遍意识中，企业既是造成环境污染的重要主体，同时也因其雄厚的经济和技术实力而拥有解决环境问题的强大能力，因此，社会各界都对企业承担环境责任寄予很大的期望与要求，而如果企业有意忽视或者达不到这一要求，则无疑会面临来自于各方面的质疑和压力。

其三，基于企业自身发展的需求。

对其自身而言，企业承担环境社会责任也并非是完全有害无益的，而是出于其经济发展的需要。企业从追求利益的本质出发，充分认识到企业利益与环境，特别是企业的可持续发展能力与环境、社会的关系不再是分离、对立的，而是相互促进、相互协调的，企业承担环境社会责任对企业的可持续发展有好处，不承担环境社会责任就会付出很大代价。实践证明，承担相应的环境社会责任不仅可以使企业生产的产品拥有较高的知名度，还可以树立良好的品牌形象和社会形象，赢得更多顾客的青睐和消费者的满意。

企业环境社会责任的缺失

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关键词：城市；大气环境；现状；保护策略

21世纪，我国进入高速发展阶段，在工业制造水平、经济发展水平以及城市建设效果等领域的发展方面都取得了明显的成果。但是随之而来的是环境的严重污染，空气质量下降，雾霾、酸雨等天气成为我国城市常见的环境问题。大量化学物质及大颗粒粉尘漂浮在空气中，对空气质量造成了严重影响。面对现在的环境现状，采取有效措施对大气环境进行处理、运用有效手段对生态环境进行保护成为社会大众普遍重视的问题。只有实现对环境质量的有效管控才能改变我国的空气质量状况，为人们创造一个舒适健康的生活和工作环境。

1 我国城市大气环境质量现状

作为一个发展中社会主义国家，工业生产是我国经济发展的主要途径，我国的大部分经济收入都来自于工业制造领域。但是，由于生产技术发展相对滞后，造成了空气污染现象严重的问题，传统的工业生产技术对环保质量的要求过低，已经无法满足现代化建设水平的要求，根据国家制定的环保标准改进工业制造技术，才是改善环境状况的根本方法。工业生产产生的废气、废水排放量是造成环境质量下降的主要原因，我国的城市规模一般较大，城市人口聚集且数量较多，工业生产企业又多分布在城市中心或城市周围，工业企业对城市形成包围结构，这种结构进一步加×斯ひ捣掀对城市空气的污染，使空气质量状况越来越差，不仅对城市发展状况进一步发展产生造成影响，给人们的日常生活带来不便，还会对城市居民的身体健康状况产生危害。

经过检测调查发现，我国的大部分城市空气中二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳以及其他有害物质的含量都比较高，这是由于工业生产、城市供暖、汽车使用、电器应用等活动产生的废气排入空气中造成的。能源材料使用及其燃烧不充分是造成空气中有害物质含量过高的元凶，煤炭是主要能源材料，因此我国大多数城市的污染类型都属于煤烟型污染，这种污染空气中不仅还有很多有害的化学物质，还会产生大量粉尘，造成空气中粉尘含量过高，粉尘和化学成分都会对人体产生很大危害。这使人们逐渐认识到环境的重要性，逐渐将环境环境治理作为工业生产环节和环境保护工作的重点问题。虽然近年来国家加大了环境治理力度，增加了环保资金的投入，但是由于我国工业生产企业分布不均，城市格局不规则等问题，我国发环境成效一直不是很好。

2 城市大气环境质量的保护策略

2.1 提高城市的绿化覆盖率

绿化是提高环境质量、净化空气的重要手段。植物具有保持空气清新、涵养水源等功能，对于环境改善的作用比较明显，因此是有关部门进行环境治理时的常用手段。

首先，要科学合理地位增加城市的绿化面积，采取有效的措施使绿化植被的覆盖率增加，在这个过程中，政府要积极的参与，并发挥其重要的积极作用，带头开展植树造林活动，通过绿色植物的种植来把大气中的有毒有害气体吸收，从而空气净化的目的就能够得到实现。对于大气环境保护的宣传工作，相关的环保部门一定要做好，可以广泛的利用电视、广播和网络媒体等方式进行大气环保的宣传，也可以设置宣传条幅进行宣传，从而使城市市民的大气环保意识提高。

2.2 加强重点污染源的治理力度

大气环境污染较为严重的城市，一般是工业化发展速度较快的城市，主要的原因在于工业城市在发展过程中，工业生产使用了大量的煤炭燃料，其燃烧过程中会产生很多的有毒有害的物质，并将其排放到城市的大气环境中，例如二氧化硫物质。在重工业的发展过程中还会成产生大量的废水，这些废水中含有大量的有害物质，加之，部分企业为了节省成本，对于净化污水的设备也不引进，根本就不进行污水的净化，这样一来，排放的废水并没有达到标准，这大大增加了大气环境中的有害位置，因此造成严重的大气环境污染。

2.3 合理调整城市的工业布局

从城市大气污染的实际情况来看，产业结构、工业布局和能源结构的不合理，也是导致大气环境污染的主要原因之一，因此，合理地调整城市的工业布局也尤为重要。例如，采取关闭一些小耐火、小水泥、小化工、小冶炼等市区及周边的重污染企业；针对生产工艺及设施设备应用落后的企业也及时淘汰或优化；处于中心城市的废气污染企业强制搬迁等等策略。但调整城市的工业布局属于一项十分艰巨的工作，不仅是需要上级的支持，在调整过程中还会带动很多的问题。

2.4 落实集中控制大气环境污染方案

对于城市大气环境的治理，要制定很多的方案，而会从中选取较为科学合理的方案进行大气环境污染的治理，对于大气环境污染的集中治理是其中一个有效的方案，也就是将影响大气环境质量的因素整合在一起，综合分析和研究，在此基础上，形成大气环境污染的有效的治理措施，有利于从根本上解决城市大气污染问题。

结束语

城市高速发展使大气污染问题越来越严重，不仅给人们的正常生活状况造成了影响，严重威胁城市居民的身体健康，还给国家的进一步发展建设制造了不少难题。所以国家有关部门加强环境保护力度，将环境治理任务放在工作的首要位置。想要环境治理工作达到优质的效果只靠国家管理部门的努力是不够的，要形成一个完整的治理结构才能实现环境的有效治理。只有政府部门合理指导、相关企业严格遵守、广大群众高效监督共同作用，才能使环境治理工作收效提高，推进我国可持续发展战略得到良好落实。

参考文献

[1]翁剑桥.关于改善我省城市环境空气质量的思考[J].山东经济战略研究，2011（10）.

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[关键词] 新时期 村镇建设 环境保护 有效措施

[中图分类号] TU984.114 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0001-01

引言

村镇建设及环境保护是不可忽视的工作，对促进村镇发展，提高人们生活质量具有积极作用。然而，随着环境保护法律和政策的修订和完善，对村镇环境保护工作提出了更高要求，这就需要贯彻落实相关法律法规，遵守相关政策和规定，进一步加强存在环境保护工作，提高村镇建设的综合效益。

1 新时期村镇建设及环境保护的现状分析

1.1 现状分析。村镇建设及环境保护工作中，应该正确把握环境及法律政策变化的新动向，落实各项要求，推动村镇建设及环境保护工作取得进步。具体来说，在村镇建设及环境保护工作中，应该注重发展循环经济，搞好节能减排工作，为村镇全面发展奠定基础。通常村镇煤电行业的技术含量高、技术需求大。煤、电、油产业都是高耗能、高排放产业。村镇循环经济发展还有待进一步提高，煤炭资源回收率有待进一步提高。同时，在村镇建设及环境保护的背景下，需要加强节能减排管理，让节能和环保责任制得到强化、节能和环保的技术改造与科技创新稳步推进，将降低村镇企业的能耗，节能与村镇环境保护水平进一步提高，村镇建设的综合效益进一步增强。

1.2 存在的不足。例如，污染严重问题，近年来，乡镇企业取得较快发展。但是，它们在发展当地经济的同时，也给当地生态环境带来很大负面影响。此外，农药、化肥的不当使用也给村镇生态环境带来很大破坏。

2 新时期村镇建设及环境保护的有效措施

2.1 保持村镇的景观特色。不同村镇地区的乡村景观，都有着自身特色，有着鲜明个性。在存在景观设计时，要保持这些具有特色的景观，对其进行继承，并进一步发扬光大。尤其是少数民族地区的村镇，对他们具有民族特色的景观和风土人情，在村镇建设时要充分考虑，对其进行有效利用，将这些有民族特色的景观与村镇景观有机结合。此外，村镇建设及环境保护时，要适当运用现代设计技术和高科技手段，考虑当地居民心理接受和认同感，防止破坏当地具有特色乡土文化，保持乡村景观特色，创造出具有地方特色的村镇景观，同时也有利于保护环境。

2.2 注重村镇建设的生态与节能。生态节能也是村镇建设必须树立的理念，这是一项系统和复杂的工作，不仅在设计时需要树立生态节能理念，进行科学合理的规划。在建设时更需要采取措施，做好村镇房屋建设、采光、供水、供电等工作，在保证人们正常生产生活秩序的同时，做到生态节能。 村镇建设及环境保护的方法有多种多样，它们对村镇建设效果产生的影响是直接的，在村镇建设中，必须落实环境保护理念，促进工作水平提升。

2.3 提高村镇建设的艺术化设计水平。村镇建设中，需要重视对生态环境的保护，运用人性化设计方法，加强对存在环境的保护工作，在促进存在经济发展的同时，实现与自然和谐相处。村镇建设及环境保护中要运用人性化方法，体现“以人为本”理念，是一种新型的方法和模式，有利于村镇景观的生态化，也有利于村镇的可持续发展。

2.4 完善环境保护管理机构和规章制度。尽管村镇建设及环境保护方面取得了重要进步，但在能源和环境政策出现新变化，新动向的形势下，为了进一步提高村镇建设的节能和环保水平，今后还需要加强以下几个方面的工作，例如，推行村镇企业负责人环境保护制度，乡镇煤矿企业、电厂粉煤灰以及产业延伸环节中废弃物，应该采取循环与综合利用等技术，为创建资源、环境、经济和谐发展的村镇提供技术支撑。此外随着村镇建设及环境保护的推进，劳动密集型产业的脆弱性愈加显现，低工资、低成本、高投入、高污染的劳动密集型产业越来越不具有竞争优势，这也是造成村镇建设及环境保护不足的主要原因之一。通过对相关的调查显示，近些年来村镇建设发展较快，对村镇建设及环境保护的要求不断提高，但农村劳动力和农业技术较往年并没有较快增长，由此引起供求不对称，很多地方的农业发展和环境保护受到制约现象，必须采取完善措施，提高环境保护水平。

2.5 重村镇建设的环境保护及创新工作。开发和利用清洁能源，利用村镇的人才、资金、技术优势，落实能源和环保法律政策要求，加大风能、太阳能开发和利用工作，提高村镇能源利用效率。加强宣传教育，推动乡镇企业所有员工水平和综合素质。抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设。在能源领域，主要是重视技术研发工作，加大科技创新力度，提高节能水平，促进能源得到有效利用，并注重对新能源的开发和利用。这些法律法规的新变化对村镇环境保护工作提出了更高要求，因此，必须完善相应措施，把握好环境及能源法律政策变化的新动向，以更好落实这些规定，提高村镇建设以及环境保护水平。

3 结束语

总之，今后在实际工作中，应该关注国家村镇建设及环境保护法律政策的变化发展情况，认识环境保护的紧迫性和重要性。并加强科研，推进技术创新，完善相关规章制度，促进村镇建设及环境保护各项工作规范化和制度化。在村镇建设的同时，进一步做好环境保护工作，有效提高村镇建设的环境效益，为人们日常生活创造良好的环境氛围。

参考文献

[1]蒋世昌.现行农村生态环境建设规划问题探讨[J].企业导报，2013（7），22

[2]陈璐.城乡统筹背景下的村镇建设管理――对国外先进经验的借鉴[J].太原城市职业技术学院学报，2014（1），18-19

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关键词气象探测环境;气象探测设施;保护措施;湖南炎陵

气象探测环境是获取气象探测信息的场所，气象探测环境的破坏，将造成观测要素如温度、雨量、风力、风向、气压等气象基本数据出现误差，影响了气象探测资料的准确性、代表性和比较性，进而影响气象部门对天气气候形势的分析和气象预报的准确率及精细化。长期稳定的气象探测数据，也是分析气候变化趋势和应对气候变化的重要科学依据[1]。炎陵县地处罗霄山脉西侧、南岭山脉至江汉平原倾斜过渡地段，南北跨度长，地形、地貌、地质和气候特征复杂，又是热带气旋登陆后频繁影响的地区，暴雨、山洪、冰雹、强对流性大风、地质灾害等频繁发生。为此，各级政府历来高度重视防灾减灾设施建设，加强气象灾害的监测预警预报、防雷减灾、气象灾害风险评估等工作。现通过对炎陵县气象探测环境系统性的评估，强调保护气象探测环境的重要性，并将其具体措施总结如下。

1增强法律意识

气象探测环境和设施保护的好坏直接关系到气象探测数据的代表性、准确性和比较性，关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性，关系到我国气象工作在国际上的声誉和形象。为此，各级气象部门和建设规划部门要从实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观，保障社会经济全面、协调、可持续发展，促进国防建设和保护人民群众生命财产安全的高度出发，充分认识气象探测环境和设施保护的重要性、紧迫性，要强化法制观念，增强法律意识，采取有效措施，切实加大气象探测环境和设施保护的力度[2]。

2提高对气象探测环境和设施保护工作重要性和紧迫性的认识

气象探测环境和设施保护直接关系到气象探测基本数据的代表性、准确性、比较性，关系到天气气候预测预报和气象服务的准确性和针对性，关系到经济社会发展和人民生产生活的安全。长期以来，各地、各部门密切合作、相互配合，在气象探测环境和设施保护方面取得了一定成效。充分认识气象探测环境和设施保护的重要性、紧迫性，采取有效措施，切实加大气象探测环境和设施保护工作的力度，确保气象探测工作的顺利实施。

3制定气象探测环境和设施保护专项规划

各级人民政府要按照《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国城乡规划法》和国务院气象主管机构关于气象探测环境和设施保护的有关规定，划定气象探测环境保护范围，尽快组织编制气象探测环境保护专项规划，并纳入该地区城乡建设总体规划，将气象探测环境和设施的保护范围作为城乡规划的强制性内容，保持长期稳定[3]。各级气象主管机构应密切配合当地城乡规划部门委托的、具有相应资质等级的规划编制机构，做好有关专项规划编制工作。

4加强部门合作，建立完善相关的备案制度和沟通机制

各级气象部门和建设规划部门要继续发扬密切合作、互相配合的优良传统，建立完善协作沟通机制和相应的工作程序。各级气象部门要主动加强与当地建设规划部门联系，及时将该单位的气象探测环境和设施的保护范围和保护标准报当地政府和建设规划部门备案，及时将气象探测环境保护的最新信息传递到当地建设规划部门。同时，以台站名称变更为契机，进一步细化探测环境保护的备案工作，重新到国土、规划、建设部门进行备案，并在当地政府网站公示备案内容。

5强化监督检查，提高应急处置能力

各级人民政府要组织有关部门开展气象探测环境和设施保护的监督检查。对于气象探测环境达不到保护标准的，要组织有关部门对其进行治理。当气象探测环境和设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，以确保气象设施正常运行[4]。此外，政府和相关部门也要为保护气象探测环境保驾护航，该打击的打击，该拆除的拆除，该事前严格控制的按法规要求进行严格控制。

6加大宣传力度，依法查处相关违法案件

各级气象主管机构要在气象台站或气象设施附近显著位置设立保护标志，标明气象探测环境和设施的保护范围、标准及要求。气象部门要加大宣传力度，切实做好探测环境保护的备案工作。利用“3·23”气象日对探测环境保护进行大力宣传，每个台站都要在气象局周围的醒目位置涂刷、张贴探测环境保护宣传标语。要与有关部门密切配合，充分利用各种媒体，向社会广泛、深入地宣传气象探测环境和设施保护方面的法律法规，进一步增强公民、法人和其他组织保护气象探测环境和设施的意识。任何单位和个人不得危害、破坏气象探测环境，不得损毁气象探测设施。

7参考文献

[1] 王时引.加强气象探测环境保护工作的几点思考[J].现代农业科技，2008(17):335-336.

[2] 许颖.论气象探测环境的法律保护[J].金卡工程:经济与法，2009，13(10):10-11.

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然而，我国目前并无适用于海岛生态环境保护的专门立法，根据现在海岛已开发的状况来看，实践中所使用的法律渊源也比较混乱、笼统。其主要的法律依据是我国《环境保护法》，以及为之补充的《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。这些法律都是针对大陆上的污染特点而制定的，对于海岛这样特殊的独立生态系统而言，显然其针对性不强。对来自于陆源的污染、海水的污染、海洋自然灾害的破坏等方面没有规定，仅靠一部1982年的《海洋环境保护法》也不能进行有效的补充。由于我国的海岛是依据各地行政区划进行治理，分别处于沿海各省内，有海岛省、市、县、乡等多级，地方性法规的水平不一，环境保护在管理工作中的重要位置并未普遍体现出来。我国的海岛生态环境保护工作多处于地方政府部门的自发自治状态。所以，强调海岛生态环境保护的法律地位，制定统一的法律或是行政规章是有意义的。

 

国外许多国家对于海岛的开发与管理早已有了较多的立法和成功的实践经验，建立的海岛生态环境保护法律制度也有一定的先进性。例如，澳大利亚大堡礁、英国的劳德哈伍岛等。国外对海岛生态环境保护的法律规定多体现在海岛的综合立法中：在单行立法模式中既有统一的海岛立法，如日本的《孤岛振兴法》;又有专门针对一个海岛的立法，如澳大利亚的《劳德哈伍岛法》;还有针对某一海岛的某一特殊环境要素专门颁布的保护政策或法规，如印度尼西亚爪哇岛对红树林海岸的利用保护规定。在分散立法模式中，国外多采用有关海岸带的法律来管理海岛。如《美国加利福尼亚州1976年海岸带法》、《日本海岸法》、《韩国沿岸管理法》等。所以，本文将从国外这些海岛生态环境保护法律制度入手，比较分析它们的特点，结合我国海岛的现实状况，在海岛生态环境保护立法体例、环境影响评价制度和海岛开发许可制度方面提出建议。

 

一、国外海岛环境保护立法的两种体例

 

1.针对污染源和环境要素的立法体例

 

这种体例是国际上通行采用的立法方式，它从污染源与环境要素的角度将海岛的环境问题大体分为几类，即水污染、土地资源的污染、工业污染、废物倾倒和海岛生物多样性的损坏。《美国加利福尼亚州1976年海岸带法》就是从这个角度进行规定的，其第四部分，“海洋环境”中第30231节提出应采取一切措施减少排放废水，并促进废水的回收，保证此类水域的水质;第五部分，“土地资源”第30240〜30241节规定了对环境敏感的栖息地区和农业用地的保护;第六部分第30251节对风景、观赏价值的保护;第七部分，“工业开发”第30261节油船的使用、油气的开发、炼油及石油化工设施等的使用规定。这种立法体例是立足于环境污染产生的原因，有利于控制污染源，在污染产生的开始予以预防、监督和治理。它将防治、监督污染的各项工作分给不同的负责部门，使职责的分担具体明确。

 

2.针对环境保护的级别确定的立法体例

 

根据海岛的生态环境问题所需采取的保护措施的不同，可以将海岛的环保问题划分为不同的保护级别进行立法。例如，《韩国公有水面及海岸带管理法纲要》将海岸带划分为四种区域：,1)保护区域：水产资源的保护育成、自然景观、生态系、文化遗产保护等自然资源的持久性保护措施所必需的海域;(2)开发调整区域：作为开发潜力很大，且有可能多目标开发的海域，为选址调整所必需的海域;(3)港湾管理区域+港湾、渔港设施的保护和船舶的安全运行等，为港湾、渔港的维持管理所必需的海域;(4)准保护区域：海水水质、侵蚀、浸水及海岸线等，在海岸环境保护上有显著障碍或有忧虑海域的保护及未指定为功能区的海域。第十条规定了各区域的利用计划及适用法律。第十六条规定了在各功能区划中开发行为的限制，包括废物的倾倒、废水的排出、港湾设施和矿物的开采等基于环境保护而禁止的行为。这种立法体例是建立在对海岛的保护与利用进行功能规划的基础上的。因为不同的资源利用方式所产生的环境问题和应采取的保护措施是有差异的。所以，将具有相似环境问题的“功用区”划归为同一类保护级别，由法律分别对各级别中有关环境保护的管理和开发行为进行限制和引导。这种体例既有利于突出海岛环境保护的重点区域，例如海岛的工业区所造成的环境污染的危害即比其他利用方式大;又有利于在不同的区域中抓住环境保护的重点问题，例如海岛的农业区中农药的使用。但这一体例要求对海岛的开发有一个综合性、科学性、持久性的规划，对海岛的综合管理机构和各职能部门之间的合作提出了较高要求。

 

如前文所述，我国海岛目前使用的环境保护方面的法律是陆地上的《环境保护法》和《海洋环境保护法》。它们都是采用以污染源为划分标准的立法体例的。但考虑到中国海岛的自然特点和开发管理的实际情况，使用保护级别体例对我国更加适宜。

 

二、海岛的环境影响评价制度

 

1.国外环境影响评价制度的立法实例《美国海洋自然保护区规划条例》(1988年)992.30条规定(1)将一个地点选择为现行候选地点后，将开始正式的自然保护区的选定一评价过程，准备环境影响报告书草案意图的报告应当在《联邦登记》和该地区当地关心的报纸上发表。992.31条(d)环境影响报告书草案应当根据选定方案文件和管理计划制定，其中包括任何拟议的管理条例。环境影响报告书草案还应当包括在这一节(h)段中讨论的资源评价报告。从许多国外相关的法律规定来看，在海岛和海岸带上进行开发活动必然要以提供相应活动的环境影响评价报告为条件，并作为开发项目得到准许的参考。环境影响评价已成为保护海岛生态环境免受或少受破坏的有力的制度屏障。

 

2.海岛环境影响评价制度的内容和意义

 

环境影响评价实际上是对生态环境的鉴定和行为影响的评估，其具体内容在我国《环境影响评价法》第二条中有明确的定义:“本法所称的环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。结合上述立法实例来看，该制度运用在海岛开发活动中的基本内容有三：一是开发前对海岛的生态环境和资源特点进行调查，以明确其被用于何种项目的开发最为适宜。二是将海岛的环境影响评价与海岛的开发许可制度结合起来。通过对拟议进行的经济活动和其他活动的有关材料的审查和评价，查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国海岛生态环境立法所规定的保护要求，出具环境影响评价报告书，做出是否可以准许该活动予以实施的结论，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。三是对海岛的开发利用过程进行长期的跟踪监测，及时发现规划和建设项目实施中出现的问题，以采取相应措施加以解决。因此从时间角度来看，环境影响评价的工作开始于开发项目的立项之前，并存续于项目建设运行的整个过程之中，具有判定和监督的作用，是一个动态的发展的体系。

 

1969年，该制度首创于美国《国家环境政策法》，现今世界上已有100余个国家建立了此项制度。我国已于2002年颁布了《环境影响评价法》，对规划和建设项目的环境影响评价作出了规定。但是，此项制度在海岛的开发利用中并未得到有效的贯彻。由于海岛生态环境脆弱的特殊性和开发利用中生态环境保护的紧迫性，建立和完善海岛的环境影响评价制度是亟待解决的问题。

 

三、海岛开发许可制度

 

1.国外海岛开发许可制度的立法实例

 

英国的海岛土地开发许可制度规定：海岛所有权人或海岛开发者欲从事地中、地表、地下及地上进行建筑、土木工程、采矿或其他工程，或对土地、建筑物任何使用做实质性改变的开发行为，都必须向地方规划机关申请开发许可;地方规划机关根据相关政策和对公共利益的影响程度而分别决定是准许开发，还是有限制条件地准许开发，或是不准许开发。这种先审查后开发的开发许可制度，是为了确保把开发建设活动对环境的影响降到最低，更加有效地利用资源。英国的海岛土地规划虽然也对不同地块进行功能分区，但是所有权人或开发者要改变海岛土地的用途，即使与发展计划不冲突，也必须得到规划机关的开发许可。1956年日本颁布的《海岸法》，对海岸工程措施也作了相似的规定，如第七条第一款规定：“非海岸管理者准备在海岸保护区内设置海岸保护设施以外的设施、作业物或占用海岸保护区时，必须按主管省令规定，经海岸管理者许可。”第八条第一款规定，准备在海岸保护区内从事属于下列各项之一活动者，必须按照主管省令规定，经海岸管理者许可，但是，政令规定范围内的行为不受此限：(一)开采土石(含砂);(二)新开辟水面或新设其他地区的其他设施，改造水面或其他地区的其他设施;(三)挖掘土地、堆土、铺土及政令规定限制的其他行为。

 

2.海岛开发许可制度的内容和意义“对一项经济开发的重要检验，是考察计划的影响所造成的长期损失，是否大于社会福利和经济状况的收益。”海岛的开发利用是一项重要的经济开发计划，海岛环境在此过程中的损害程度是评价该项计划成功与否的重要指标之一。政府在倡导和管理海岛开发的过程中，应该协调好经济发展和环境保护这一矛盾。这就需要环境管理计划(EMP)。*其基本思想在于通过计划保证开发与环境保护沿着经济进步的开放式途径共存。”这一计划思想强调对开发项目的批准要针对每个海岛可利用资源的特点，对单个海岛或海岛群作科学部署。如果说环境影响评价制度是对环境管理计划决策的内容科学性的保障，那么海岛开发的开发许可制度就是对这一计划得以有效实施的程序科学性的保障。

 

从国外的立法规定中可以看出，海岛的开发许可制度是指从事开发利用海岛资源活动之前，必须向有关环境资源管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证之后才能进行该活动的一整套管理措施。“这一制度可以把影响环境资源的各种开发、建设、经营、排污活动纳入国家统一管理的轨道，并将其严格控制在法律规定的范围内，使国家能够有效地进行环境资源管理。”

 

我国海岛的原始开发多处于无序状态，大多采用经济优先原则，而考虑到的生态环境因素很少。许多海岛都曾经走过“先污染，后治理”的道路。无居民海岛的开发则更加混乱，随意地捕鱼，在岛上无限量地开采挖掘矿物、珊瑚礁的行为对海岛的危害很大，个别案例中甚至威胁到海岛的存在。所以，建立海岛开发许可制度对保护我国海岛生态环境是刻不容缓的。

 

四、国外海岛生态环境保护法律制度对我国海岛立法的借鉴与意义

 

1.采用划分保护级别的海岛环境保护立法

 

海岛环境保护立法的目的是为了通过对海岛管理和开发行为的规范，防止破坏海岛生态环境的状况发生。那么对于海岛生态环境污染的现象和导致这一现象产生的原因应有所了解，才能抓住规范对象的特点，制定行之有效的法则。;‘在立法实践中，承认认识客体的客观性，使立法认识符合客观实际，就成为提高立法质量的根本前提。”因此，为了保证海岛环境保护立法的质量，我们应从中国海岛的实际状况出发进行分析。

 

我国海岛具有如下特点：首先，海岛生态环境问题具有多样性。海岛的开发过程中面临诸多的环境问题，例如&农业占用沿海湿地，农药污染沿海水体;水产养殖污染浅海水域，使海洋生物再生能力下降;林业毁坏沿岸红树林，造成海岛森林中生态平衡的破坏;重工业和基础设施的排污;海滨采砂和珊瑚采挖造成海滩岸线的侵蚀后退;石油工业带来油污染;港口与旅游码头占用土地、倾倒、溢油;旅游业造成自然损耗，还有生活废物、废水的倾倒等。这些海岛利用中的问题纷繁复杂，使原有的环境法体系不能适用于海陆结合的特殊性。但从污染源和环境要素的角度入手进行分类立法也十分困难，难以把握核心问题。其次，海岛开发功用具有单一性。由于我国98%的海岛面积小于5km2，岛上可利用面积的有限，决定了大部分海岛的开发功用单一，如只适用于作港口或渔业养殖，或开垦采挖。这就决定了一个面积有限的海岛或海岛群只适用环境保护法某一方面或几方面的规定。另外，我国大部分岛屿是以列岛或群岛的方式布散于沿海，其地理构成和资源特点大体相同，环保的特点和级别也相似。因此，采用划分保护级别的立法体例会使海岛生态环境保护的行政管理更加简便易行。第三，由于海岛面积有限，又处于地方行政区划的综合管理之下，所以其资源和财政上可负担的行政管理活动有限。因为海岛开发功用的单一性导致了环境保护问题的单一化、明确化，则使单个海岛或海岛群的环保工作趋于单一。所以，没有必要全面建立水资源、土地资源、大气、港口等各职能部门。成立精简的环保机构，针对开发中重要的环境问题进行监督、管理，即可保证其可持续发展。

 

实际上我国早有类似管理方面的实践一上海“三岛”的开发&崇明岛划分为农业区、工业区和港口区;长兴和横沙两岛成为旅游观光区和自然保护区。各区域的管理均已上轨道，并运行良好，经济效益和环境状况均得到了保障。因此，划分保护级别的体例适用于我国海岛环保的实际状况，它为简化行政行为、节约行政资源提供了法律上的可操作性，体现了科学性和简易性。

 

建议我国海岛环境保护级别立法体例的编制分为&(1)保护区域;(2)港湾管理区域;(3)农业区域;(4)工业区域;(5)准保护区域。各区域中环境问题突出，职能部门明确，行为限制具体而有针对性。应用于各海岛上不仅节约了行政资源和成本，也保障了法律适用的灵活性。

 

2.实施海岛环境影响评价制度

 

环境影响评价制度贯彻了“预防为主”的原则，是保护海岛生态环境的“保险丝”和“警报器”，能有效防止污染和破坏环境的情况发生。在我国海岛开发的历史和现状中边开发、边污染的现象普遍存在。有的海岛发展海水养殖，却导致环境污染日益加重，由富裕县变成了贫困县。有的海岛因非法过度开采几近消失。因此，建立海岛环境影响评价制度是刻不容缓的。

 

但同时也面对以下几个问题。首先，环境影响评价报告书在审批时有一定的标准，符合审批标准的报告书才可能使审批项目得到通过。但是由于海岛生态环境的敏感和脆弱，现有的标准对保护海岛环境来说显得过于宽松，也没有针对性。其次，影响海岛环境的因素涉及到陆地、海洋、海岸等多个方面，对其进行环境影响评价要求技术的综合性和计划的全局性，单一的陆地监测技术或海洋监测技术均不能全面反映其环保的要求。“环境影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各种新技术。”然而，因为海岛生态环境的特殊性又使这种技术需求更加复杂。仅仅按照我国《环境影响评价法》所确立的环境影响评价资质审核标准而产生的评价单位在技术上是否可靠，需要做更多的思考，以使法律制度的规定具有可行性和安全性。第三，在海岛的环境影响评价制度中，无论是评价活动的过程还是环境影响评价报告书的审批均涉及到平行职能部门间的协作。联合国海岛会议强调，保持海岛生态平衡和长期持续发展必须通过法律手段调整部门间权力的配置。以往我国各部门之间职权划分不明确，交叉管理或是相互推倭的现象屡有发生，严重影响环境监测工作的有效进行。所以，法律在一开始划分各部门之间的管理权限时就应明确、全面，对部门间的协作要有程序上的规定，不是一个“协商解决”即可了事的。尤其像海岛环境这样相对脆弱的管理对象，容不得忽视或是轻视，必须尽量给它们一个设置完全的保护制度。

 

由此可见，在海岛的开发利用中生态环境的维护必须以建立海岛的环境影响评价制度为保障。而法律除了要给该制度以合法地位外，也要对这一制度中审批标准、评价单位的资质和职能部门间的协作等细节方面作出适合于海岛的特殊规定，才能保证发挥海岛环境影响评价制度的效用。

 

3.建立海岛开发许可制度

 

从国际法的角度来看，海岛属于国家领土的范围。国家对其享有主权，有通过政府进行管理保护的权力。尤其作为领海基点的个别海岛直接影响到国家主权的利益，应给与重点保护。从物权法的角度来看，海岛及其上的资源属于国家所有。依据《中华人民共和国宪法》海岛上的“土地资源、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源均属于国家所有或法定集体所有。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。因此，那种无计划的开发行为是违背科学的，而随意的个人开采使用行为是违法的。作为国家利益代表的政府应当将规划使用海岛的权限收回，并依据一定的科学程序使用该职权，保护国家利益和海岛居民的集体利益，这一程序即是海岛开发许可制度。建立海岛开发许可制度能有效收回管理开发权限，保证开发权利按环境管理计划合理分配。它有利于政府在统筹管理经济开发的过程中，实行全局的生态环境保护策略，克服盲目的非控制性开发和开发经营者的短视及投机心理，维护社会的整体利益。

 

我国建立海岛开发许可制度的可行性：首先，《宪法》的规定是建立海岛开发许可制度中政府管理权力的根本来源。其次，我国于2003年8月颁布的《行政许可法》为其建立提供了行政法律上的依据。该法第十一条规定：“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律……维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展”。另外，环境影响评价制度为海岛开发许可制度提供了技术上的支持。环境影响评价制度所产生出来的环境影响报告书(表)是规划通过和开发项目得到批准的重要依据和必要条件。“如果适宜的话，环境评价中的诸要素可以在成本-效益分析中得以体现，重要的是要利用各种方法将环境评价要素列入规划过程之中。”因此，反过来，发挥环境影响评价制度的效用也需要海岛开发许可制度提供程序上的桥梁。只有两种制度相结合才能将对海岛开发中的环境保护提供有效的监测和有力的保障。当然，建立海岛开发许可制度尚需细节上具体的规定，我们可以参考国外的相关法律，将其规定在海岛的环境保护立法中，但更适宜规定在关于海岛开发与保护的综合立法之中。

 

综上所述，海岛的开发利用必须要有海岛的生态环境保护法提供制度上的保护和引导，否则其经济开发将得不到长期的收益，不能实现可持续发展的要求。在海岛生态环境保护法律制度中，最重要的是采取海岛开发许可制度。在政府有效掌管规划、开发权限的情况下，应当配合环境影响评价制度，贯彻优先保护海岛环境的原则，实现经济发展和环境保护的协调发展。在具体的立法中，采用划分保护级别的立法体例能有效简化海岛行政机构设置，方便行政管理，节约行政资源，这是适用于我国国情的。

 

参考文献

 

1杨文鹤.中国海岛.北京：海洋出版社，2000

 

2国家海洋局海域管理司.国外海洋管理法规汇编.北京：海洋出版社，2001

 

3蔡守秋$环境资源法学.北京：人民法院出版社，中国人民公安大学出版社，2003

 

4海岛立法起草组.国外海岛法律制度比较研宄.2004

 

5[美]约翰.R.克拉克.海岸带管理手册.吴克勤，杨德全，盖明举译.北京：海洋出版社，2002

 

6王永清.论提高立法质量的认识论基础：第一卷.见：周旺生.立法研宄.北京：法律出版社，2000

篇7

关键词：城镇化 发展与环境 大气环境治理 水资源保护

中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号：

一、雾霾的困扰。

进入2013年，河北省连日大面积遭遇雾霾天气，除张家口、承德、秦皇岛市以外，其他8个设区市空气质量多为“严重污染”或“重度污染”。根据相关数据显示， 2013年1月1日以来，全省空气质量自动系统的设区市空气质量指数日报数据表明，处于太行山东侧的石家庄、保定、邯郸、邢台四个城市的环境质量状况基本一致，石家庄市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根据邢台市历年环境空气监测数据显示，我市市区空气污染程度,按照季节由重到轻排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空气污染最重。

由于邢台市位于太行山的东麓，地处太行山脉和华北平原的交汇之处，由于太行山的自然屏障以及城市高层建筑的阻挡，在市区容易形成弱风或静风状态，不利于大气中污染物在水平方向的流动和扩散。特别是在冬季寒流过后，地面受冷空气影响，在天晴、风小、气温低等气象条件下,贴近地面的大气层温度下降速度快，而大气上层温度下降较缓，在大气层中就会出现上暖下冷的“逆温现象”。暖空气就像一个锅盖罩在城市的上空，造成大气中的污染物不易向上扩散。特殊的地理环境和寒冬季节，在我市容易形成雾霾天气，从而加重了市区的大气污染。

二、雾霾的危害。

雾霾天气的首要污染物PM10主要来源于燃煤烟尘、汽车尾气、各种扬尘等，不仅降低大气能见度，而且对人体健康的影响也非常大。PM10被人体吸入后，会累积在呼吸系统中，引发心脏病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10还具有较强的吸附能力，是多种污染物的“载体”和“催化剂”，有时能成为多种污染物的集合体，是导致各种疾病的罪魁祸首。

而PM2.5的主要来源是石化、化工、机动车尾气排放产生的硫氧化物、氮氧化物、有机气体转化，以及有色金属冶炼、化工、钢铁等挥发出的金属氧化物，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何拨“雾霾”而见天日。

邢台大气污染的防治不是一天两天的事情，而是一件长期的任务和工作。

1、统筹规划、综合整治，科学制定市区大气污染综合整治实施方案。要对本市的工矿企业进行摸底、调查，确定哪些要关停取缔、哪些要搬迁退市、哪些要深度治理等等，针对市区周边小石灰、小石子、小板材企业规范整合、拆除燃煤锅炉等措施，要全面启动大气污染综合整治工作，形成长效机制。

2、加强机动车尾气污染减排治理。要把机动车尾气达标排放作为车辆年检的一项强制性指标，凡尾气不达标的一律不准通过汽车年检；同时，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车，要坚决予以报废，不准上路行驶。实时通过以上措施的实行，减少全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、严厉查处大气污染违法行为。针对大气污染违法行为要坚决查处，不给违法者以时间、空间。大气污染违法行为的整治要实行分点包片制度，责任到人，对大气违法行为及时依法严处，巩固了市区大气污染综合整治的成果。

4、形成机制、保障到位。针对大气污染的治理工作要进一步健全工作机制，突出建立、完善空气质量信息日常监管机制、生态环境补偿机制、碳排放补偿制度、生态补偿保证金制度、联防联控机制等，为做好大气污染综合整治工作提供强有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困扰。

水是生命之源、生产之要、生态之基。而以前素有“百泉之城”的邢台却正在受水的困扰。根据邢台市水务局最近提供的数据显示，“十二五”期间，全市水资源年缺口将达4亿立方米以上。当前，我们对水资源的现实利用和保护，与极度缺水的状况极不相称。农业方面，仍以效益低、浪费大的传统漫灌方式为主，滴灌、喷灌等节水灌溉技术几乎为零；工业方面，利税大户几乎都是耗水大户，水循环利用和废水回收开发程度低，污水处理能力弱，中水使用推广普及面小；生活和服务业方面，洗车行随处可见、生意火爆，纯净水大行其道且倍受青睐，太阳能溢水和自来水长流水现象屡见不鲜，生活污水四处泼洒。由此可见，把水当成“金贵物”、“稀罕物”的观念并没有在人们的头脑中确立起来。 邢台的水生态修复已不只是发展问题，而是大家还有没有水喝、有没有饭吃的问题。我们应该理性的认识到：

1、邢台水资源短缺，供需矛盾突出。按国际上现行标准，人均年拥有水量少于1000m3时，为严重缺水。邢台市多年平均年降水量为525.1mm,多年平均淡水资源总量为13.54亿m3，人均年拥有水资源量仅为205.5m3，资源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了严重的生态问题。在地表水日渐匮乏的情况下，地下水成为我市平原区的主要供水源。由于大范围、超常规地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化。

3、邢台的水质污染严重，水环境日趋恶化。据统计，我市每年全市排放的工业、生活污水总量达2亿多立方米。污水的大量排放，使浅层地下水受到不同程度的污染，并有向深层扩展的趋势。值得注意的是，邢台市区的岩溶水在地下深层经过长距离汇流，自然优化，水质相当好，但一旦污染，很难治理。这种得天独厚的水环境条件，千万不能在我们这一代面前消失。

4、降雨减少，开采量大，水库截流，导致泉群断流。邢台市区地处百泉岩溶区的径流出露带，过去，百泉、达活泉、狗头泉、等十多处自然泉喷发而出，地下岩溶水水量丰富，水质良好。然而从70年代开始，特别是80年代以后，由于邢台市区大规模开采地下水，加上降雨减少，并且朱庄水库等几座水库大量拦蓄，使岩溶水的补给大大减少，水位大幅度下降，从而造成达活泉群、百泉泉群相继断流。

五、水资源的保护，从我做起，从身边做起。

水是我们的生命之源，我们要从思想上认识到这种珍贵性。我们国家的人多，人与人之间知识水平参差不齐，修养素质更是不相一致，这就要求我们要通过舆论宣传，让绝大多数人认识到这一点，一个接一个地、一代接一代地把这种节水认识传承下来，形成传统。另外，我们还要通过以下几点措施，节约水资源，保护水资源：

1、实行全面节水，建立节水型社会。加强节水管理，提高水的利用率，是缓解邢台市水资源短缺的根本途径。要加大农业节水力度，强化城市节水工作，普及推广节水技术和器具，加快企业节水技术改造，完善用水节水机制，提高整体节水水平。

2、加快水污染和水环境治理。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放，治理农业面源污染。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，加强入河排污口的整治与监督管理，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、水库库区等重点区域水资源保护力度。

3、加强地下水超采区修复治理。严格控制地下水开采，加大地下水超采区治理力度，涵养保护地下水资源。加强地下水超采地区替代水源建设，压减地下水开采量。充分利用现有渠道和坑塘，尽量多地存储雨水。通过建设地下水库、利用雨洪水、再生水等回灌措施，补充涵养地下水源。

4、水，人人须臾不可少；节水，人人也责无旁贷。让我们从节约一滴水开始，改变自己，改变环境，也改变生活。

空气和水都是我们人类赖以生存的根源，让我们从我做起，从身边做起，节约用水，低碳生活，共同建设我们美好的家园！

参考文献：

（1）邢台日报，邢台日报社出版，国内统一连续出版物号CN13—0007代号17-32。

篇8

这一则幽默的小故事告诉我们：我们应该更好地保护环境，珍惜资源，不能让世界上所有的低级动物嘲笑我们，我们应该比其它动物做得更好。

有些人说：“哎呀，保护环境算什么？珍惜资源又算什么？自己开心就可以了，不管它什么保护环境还是珍惜资源，以后就没有让自己随意的机会了！”但是，有没有人想过，如果世界上没有了树，我们怎么生存？我们将会被沙尘暴所侵害，世界上将没有了绿色的生命，地球将被沙漠所覆盖，变得一团遭。那将会多可怕呀！

如果世界上所有人都保护环境，那么，世界将多美好呀！我们回过头来想一想，语文书第15课课文都明确地告诉了我们，降临在大地上的事终究会降临在人类身上。我们也学过这样两条名言：保护地球就是保护自己；拯救地球就是拯救未来。是呀，如果植物消失了，动物们也无法生存，我们不能移居到其它星球，不过，如果我们好好保护环境，就不需要移居到其它星球了。其实，只要我们换一种方式生活，就可以让植物永存人间，我们人类也会享受到植物带给我们的好处。

人类呀，快醒醒吧！让我们保护环境，让地球母亲好好地生存下去吧！

篇9

就在清洁工人感慨地时候，又是一样又一样地东西掉了下来，果核、塑料袋、食物包装......成堆的垃圾从天上掉了下来，人们也发现了这个现象，直到有人惊恐地发现：“这不是我之前扔进坑里的一本书吗？”“这不是我扔进洞里的一个箱子吗？”各国的首领都被惊动了，之前他们几乎把所有不必要的东西，一些各国机密都扔了进去，假如出来的话可能会变成一场灾难！各国首领都召开了新闻会，对此次事件进行解说，但并没有什么用，成堆的垃圾掉出来，出动再多的人力都清理不过来，他们只能悲哀地等待。

一堆又一堆的垃圾掉下来，还没有减少的势头。直到这时候人们才发现，他们创造了不知道多少的垃圾！人们依旧只能眼睁睁地看着垃圾掉下来，默默地决定以后要保护环境，少制造垃圾。

过了几天，垃圾终于没有再喷下来了，这时候人们派出了大量人手清理垃圾。很久之后，垃圾清理完了，人们也很少制造垃圾了，地球又变好了，但他们时时都没有忘记以前的那个无底洞，是它给他们带来了一个启示——永远都要保护环境。

篇10

2008年被列为中央扩大内需项目。根据实际情况决定建设30m3小型厌氧发酵沼气池1个，并配套4m3生物净化池和排污沟建设，在治污的同时产生沼气，进行能源综合利用。该项目是利用养殖小区禽畜粪便污水通过沼气厌氧发酵为主要技术环节，集污水处理、沼气生产、资源化利用为一体的沼气工程。小区内排放粪便、污水采用生态循环利用模式，固液分离的方法进行沉淀处理，干粪不入池，猪粪尿和冲洗猪舍的污水进入30m3发酵池。厌氧发酵后，进入净化池进行耗氧处理，通过填充料达到过滤目的，污水净化采用自流运行，运行不耗能，管理方便。中央补助4万元用于30m3沼气主体工程建设及排污沟建设，把养殖小区排污沟与农田灌溉沟分设。

按照“谁投资、谁受益”原则，农户自筹部分资金主要用于畜厩建设及污水处理管道架设。工程2009年1月开工建设，2009年3月完工。2009年3月16日，由易门县农业局、易门县发改委、易门县财政局等组成验收组进行了验收。该沼气池每天产气5m3，节约烧柴250kg，每年可节省0.67hm2薪炭林的产柴量，为5户养殖户提供了方便的清洁能源。目前沼气生产量除能满足养殖户日常所需外，还有部分结余向周围农户提供。污水经厌氧发酵和净化基本解决了养殖小区下面的农田和扒河流域的污染问题。

通过小型沼气生物净化工程的建设，有效解决了阿姑养殖小区猪粪便污染问题，同时给我们以深刻启示：启示一，农村基础建设及生产发展一定要与保护环境相结合。农业是以土地和生物为基本生产条件，以生产初级产品为主的部门；农村是以农业为主要产业，以农民为主要成员的社会群落；而农民则是以农业为主要谋生手段的居民。当前农村的发展就是要围绕“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产发展，实现经济社会永续利用（摘自十七大报告）”的主题，一是要确保决策符合法律、符合程序，具有科学性与可行性；二是要符合客观规律；三是要反映民心民意。阿姑村委会养殖小区，不仅可以促进农民增收，而且对周围的农民起到示范作用。但是必须科学规划，依法行政，要充分考虑项目建设的同时，是否会给国家集体或周边群众带来危害，如果有危害应如何进行治理；要充分考虑项目的建设是否违反土地、环保、交通、水资源、治安等法规，做到依法行政、依规建设。启示二，促进农民、农业增收一定要与生态文明建设相结合。阿姑村委会是一个典型的山区少数民族村委会，农民收入主要靠种植业，特别是靠烤烟生产。千方百计促进农民增收是党和国家的重大战略决策，养殖小区建设就是县、乡政府对促进农民增收致富的一项举措，符合党和国家的战略决策。但是，由于扒河流域山高、箐深、坡陡，生态环境脆弱，有的地方水土流失严重，在养殖小区建设中，必须走出一条既要促进农民增收，又要注重防止生态环境污染的科学发展之路。经济的发展一定要与以保护环境为主的生态文明建设结合起来。2009年，易门县试验成功30~50m3的小型沼气池（含生物滤池），非常适宜用于养殖规模在50~300头（以生猪计）的小型养殖场处理养殖污染。因此，积极申报和争取农业部养殖小区小型沼气项目，以建设小型沼气池为契机，促进养殖场实施健康养殖，推行干湿分离、清污分流和达标排放，是解决养殖污染的有效途径。

本文作者：工作单位：易门县农村环保能源工作站