工程建设法律培训范文

导语：如何才能写好一篇工程建设法律培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、卓越计划视角下建设法学实践教学模式的定位

(一)卓越计划视角下建设法学实践教学模式延长了实践教学时间

传统的法学实践教学包含社会调查、模拟法庭、法律诊所和专业实习等形式。这些实践教学模式对法学专业学生的素养和能力培养具有重要的作用。但是这些传统的法学实践教学形式，往往实践比较短，而且基本都是模拟性的法律实务锻炼。卓越计划视角下建设法学实践教学模式:将法学本科生的培养过程分为两个阶段，第一个阶段为入学后的前5个学期，进行工程基础课程和法学专业核心课程的学习，强调工程学科教育与14门核心课程的优化:第二个阶段是在法学本科生学习完工程学科课程和专业基础课程之后，在三年级下学期(第6学期)进行行业实习，为期一年半(含论文完成时间)，培养既懂法律又具有建设专业知识背景的法律人才。

(二)卓越计划视角下建设法学实践教学模式深化了建设行业参与实践教学的过程

卓越计划视角下建设法学实践教学模式由于与建筑工程行业进行深化合作，通过建立法务管理班的校内培训和建设工程行业的招标投标、诉讼事务参与解决等工作，而且实习时间三个学期，深化了建设行业参与当前法学教学的力度，从而为真正培养工程法务人才奠定了良好的基础。

(三)卓越计划视角下建设法学实践教学模式以培养学生法律素养、工程能力和创新能力为目的

传统的法学实践教学模式侧重法学专业学生的交往能力、调研能力和法律素养的培养，对法学专业学生的创新能力培养不足。卓越计划视角下建设法学实践教学模式将学生的实习纳入到真正的工程法务纠纷与工程招标和投标中来，从而使得学生在工作实务过程中能够更好的发现建设法律存在的问题和不足，这很好的提高了法学专业学生的创新能力。

二、卓越计划视角下建设法学实践教学模式的内容

(一)以培养工程法务实务型法律人才为培养目标

卓越计划视角下建设法学实践教育的培养目标应该重点定位于为建设工程法律实务领域输送专门人才的角度，将工程开发单位、施工单位、监理单位和工程建设齐询机构等作为人才输送的主渠道。由于这些法律职业岗位注重从业者的法律应用能力和工程实务解读能力，因此，应充分考虑这种职业性质，要按照这些法律职业部门的人才引进要求设置培养目标。卓越计划视角下法学实践教学教育的培养目标可表述为:系统掌握国家现行法律法规知识，熟悉建设工程基本业务知识，以国家统一司法考试为初始目标，以解决建设工程实务纠纷为主要目的，熟悉处理建设工程法律实务的相关理论和司法实践。

(二)以司法考试和建设工程实务为参照增加实践教学内容

2002年我国对原有的律师资格考试进行了改革，开始实施每年一次的全国统一司法考试。它有利于提高我国法律人才的整体素质，有利于保证法律职业者作为一个共同体的同质化。司法考试是法学专业学生进入法律职业的门槛，因此卓越计划视角下法学实践教学也必须以司法考试为参照来增加实践教学内容。当前法学教育与司法考试存在脱节的问题，而且司法考试越来越侧重于法律实务的考察。因此，卓越计划视角下法学实践教学模式正好为法学专业学生提供了发现和解决法律实务的能力，有利于提高法学专业学生通过司法考试的概率。

三、卓越计划视角下建设法学实践教学模式建设的措施

(一)优化课程设置，做好法学实践教学的时间保障

卓越计划视角下建设法学实践教学，由于更加突出了实践教学的时间，因此在课程体系设置中，必须进行优化。在课程设置上，法学14门核心课程所谓必须课程，工程类课程作为专业限选课程，公共基础课程要缩小教学量，提高教学质量。在实践教学中，要突出学生工程业务解读能力和工程法律实务能力的锻炼。

(二)深化行业合作，提高实践教学的质量

提高法学实践教学质量，必须深化与建设工程企业深化合作。在卓越计划视角下，可以通过与建设工程企业组建法务培训班、法学专业学生顶岗实习和建立校内外双导师制等形式加强与建设工程企业的合作，从而不仅保障法学专业学生的实践时间，而且通过对学生亲自参与建设工程企业的法律实务工作，不断提高学生的法律素养和工程解读能力，从而提高法学实践教学的质量。

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（一）建设工程有关法律法规有待进一步完善。改革开放以来，我国有关建设工程的法律法规建设得到了不断的加强和完善，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和标准规定》等，这些法律法规为促进建筑业的发展起到了重要的作用，为保障建设工程质量奠定了良好的基础。但随着市场经济的发展和社会环境的变化，原来的法律法规需要进一步完善，如《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项；《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但这都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。

（二）建筑市场经济发展不规范。笔者认为，我国建筑业已经逐渐走向良性发展的轨道，但建筑市场在发展中还存在一些发展不规范问题，主要表现在：一是市场主体行为不规范，个别工程项目规避招投标，即使实行招投标，但招投标环节违法，在招投标活动中弄虚作假“，名招暗定”、“围标”、“串标”等情形若隐若现，甚至个别工程项目存在转包、违法分包、挂靠、压级压价，变相收取管理费和“吃地皮”等现象；二是不规范设计、施工问题突出。施工单位方面的问题：无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正当竞争手段；降低成本导致工程质量堪忧，为牟取利润，不计后果压低成本；在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷；设计单位行为不规范：谁承揽工程谁设计，设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥，设计质量监督站对设计质量的监测得不到及时检测；三是工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位。工程质量监督、监理是确保工程质量的重要保障，施工现场监理行为不到位是造成质量问题的一个重要原因。目前，主要存在的问题是：建设监理市场行为不规范，现场监理质量控制体系不健全，监理队伍总体素质不高，个别监理单位人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象。由于工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位，致使一些工程质量隐患得不到及时发现和解决。

二、提高建设工程质量的措施

（一）适应市场经济发展要求，进一步完善法律法规。随着建筑业的不断发展，建设领域法律法规建设日趋完善，工程建设法制建设围绕着经济体制改革的基本精神和具体要求取得了长足的发展，也为建设事业的持续健康发展提供了坚实的法律保障。但一些建设领域的法律法规还都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。只有适应市场经济发展的要求，进一步完善有关法律法规，才能形成法律法规和规章制度相配套的建筑市场管理体系，建筑市场运行才能有法可依，建筑市场才能走上了由“粗”到“细”的健康发展道路。

（二）加大力度，整顿和规范建筑市场。建设工程环节多、专业性强、辐射面广，市场又存在行业积习、诚信缺失等诸多问题，监管难度大是现实问题。但为了确保建设工程的质量，必须加大力度，整顿和规范建筑市场。笔者认为，整顿和规范建筑市场主要应做好以下几方面工作：一是强化监管机制，进一步规范工程招投标行为。坚决打击违法违规交易行为，完善建设工程交易中心的服务功能，全面实施公示制度，强化工程合同管理，严禁搞“阴阳合同”；二是严格法定程序，严肃查处违法违规建设行为。严格执行建筑工程施工许可制度，严格执行建筑工程的施工图审查制度，严格执行工程监理制度，强化监理委托程序，促进监理市场的规范化，严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序，加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力，严格执行工程建设强制性标准，严格执行建筑工程竣工验收备案制度；三是深入开展建筑领域各类专项治理活动。强化质量监督和安全管理，严格落实工程质量安全责任，全面推行文明施工、绿色施工；四是加大行政执法检查力度。对以劳务分包、施工联营、内部承包等形式变相转包分包的要加大处罚力度；对采取不正当竞争手段，降低成本导致工程质量出现问题，为牟取利润，不计后果压低成本，在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷都要承担责任，并要采取罚款、调低建设资质、吊销资质等多种惩罚手段予以规制。

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【关键词】工程建设；环境监理；问题；建议

工程建设环境监理要求控制工程实施阶段的环境影响及检验环保设施的运行效果，其目的是实现工程建设的环保目标。在环境急剧恶化的背景下，工程建设环境监理工作的开展具有一定的必要性，而这种必要性具体表现在如下方面：①环境监理保证了环境工程的质量；②环境监理补充了工程建设的环境管理；③环境监理完善了环保产业的建设。为了缓解工程建设与环境之间的矛盾，本文笔者主要针对工程建设环境监理中存在的问题，提出针对性的应对建议。

1工程建设环境监理中的问题

在工程建设环境监理中，存在的主要问题包括如下几个方面：

1.1专业监理人员缺口大

工程建设环境监理的专业性很强，因此要求从业人员掌握环保和工程建设领域的知识。但目前，环境监理从业人员多为单纯的环保专业人员，因此对不同行业的产污环节和造成污染的节点不甚了解，同时在工程建设环境监理中，也无法准确把控环保设施的施工质量。另外，工程建设监理人员的数量远不能满足实际所需。总之，在人才方面，工程建设环境监理缺乏专业的技术复合创新型人才，应引起重视。

1.2环保意识不强

在工程建设环境监理中，监理人员环保意识不强的表现如下：①国家尚未对工程建设环境监理工作做出强制性的规定，且多数工程建设单位并不是主动开展环境监理工作，而造成这一现象的原因有二：工程建设单位的环保意识薄；环境监理的费用较高。②多数工程建设施工人员仍受到“轻环保、重质量、赶进度”这一传统观念的制约，导致其不能正确认清环境监理的必要性，且在这一因素的影响下，出现如下一系列问题：环境监理约束机制与考核体系不完善、环保管理制度的落实不到位等。

1.3缺乏理论研究

目前，多数工程建设单位是在环保主管部门的要求下被迫执行环境监理制度，且在工程建设环境监理中，普遍缺乏科学的理论研究，而这一问题主要表现在下列方面：①在管理体系上，尚未明确是否应单独设立环境监理单位或是将其归入工程监理体系中；②在工作方式上，仍普遍以巡视检查为主、以环境监测为辅，但不同行业存在不同的特征，且在一些特殊行业中开展环境监理将面临极大的困难，如在道路工程中，施工线路长的特征无疑会影响巡视作用的充分发挥；③在工作记录上，因为标准不统一，导致不同单位的工作记录在格式和内容等上存在差异；④在环境事故的处理上，工程建设监理单位在对当事施工单位发出整改指令时，往往无法提供有效的数据资料，同时在处理同一问题时，也缺乏客观性。

1.4工程建设监理单位与施工、建设单位的沟通不够

工程建设管理体系一般由监理单位、施工和建设单位组成，其中环境监理一般发生在工程建设的施工阶段。从监理单位的角度来讲，一般事先不会在合同中明确划分环境监理单位的权限和职责，这将不利于环境监理工作的有序开展。另外，工程建设环境监理涉及管道、水电、道路等不同的行业，且不同行业的施工对环境的影响也有所差异，因此应明确工程建设环境监理的重点。总之，工程建设环境监理是国家践行环保国策的重要举措，应明确其中存在的问题，并逐一完善。

2工程建设环境监理的应对建议

为了实现我国工程监理环境监理的高效开展，笔者针对前文所述的一系列问题，提出如下应对建议：

2.1重视专业人才的培养

人是一切活动的主体，而人才是环境监理工作得以高效开展的关键，因此应设法提高全体环境监理从业人员的综合素质，具体做法如下：①对工程建设环境监理从业人员施行科学化和专业化的管理，以提高其专业化水平；②参考环境影响评价上岗培训的经验，组织环境监理从业人员参与培训，注意在培训过程中，应制定系统的培训制度及编写科学的培训材料，以保证参训人员全面掌握相关的知识。总之，在人才培养方面，应开拓环境监测人才队伍的建设渠道，并设法拓宽每一位从业人员的知识面，以保证工程建设环境监理工作的有序开展。

2.2重视理论研究，健全法律法规

在工程建设环境监理中，理论研究工作也应同步开展，并进一步完善有关的规章制度，具体表现如下：①通过试点来进一步健全工程建设环境监理的理论与技术体系；②制定科学的环境监理制度及出台一系列配套的法规，以提高环境监理工作的合法性、规范性和科学性。在我国，环境监理工作一般集中在生态影响型建设项目中，但不同行业的施工特征、环境影响及环保对策不尽相同，因此应制定不同行业的环境监理规范，以保证所确定的工作重点及所采取的工作方式有效。

2.3提高环境监理人员的环保意识

工程建设环境监理人员的环保意识将直接影响其在整个工程建设中的工作积极性，因此应通过如下手段加以提升：①重视环境宣传，以引导工程建设单位认清环境监理工作的必要性，从而激励其严格执行工程建设环境监理制度；②通过开展培训活动来提高全体环境监测从业人员的环保意识；③政府应针对工程建设环境监理制定一系列强制性的规定来约束监理人员和施工人员的行为。

2.4完善环境监理制度

在工程建设环境监理中，应制定和完善环境监理制度和技术规范，其中在技术规范中，应明确准入条件、监理单位的责任及现场监理的方法等内容。另外，在监管“三同时”制度的落实情况是，应加大处罚力度，即按照法律法规对闲置环保设施及在“三同时”验收中不合格的企业从重进行处罚，以提高企业对环境监理工作的重视程度，从而实现工程建设环境监理工作的高效开展。

2.5加强合作与经验交流

目前，我国工程建设环境监理工作尚处在探索阶段，因此加强合作与国内外企业的合作与经验交流尤为重要，具体表现如下：①工程建设环境监理单位应加强内部人员的经验交流与分享；②加强与海内外先进企业的合作，并学习其运行机制与管理技术，从而提高自身的实力及环境监理人员的水平。

3结语

综上，在我国工程建设环境监理中，普遍存在监理人员素质低下、环保意识薄弱及理论研究不足等问题，且这些问题的存在将严重制约环境监理对环保事业的服务能力。为了促进工程建设环境监理工作的良性发展，应在实际工作中注意如下事项：①组织环境监理从业人员参与培训，并实行专业化和科学化的管理，以提高其专业水平和环保意识；②重视理论研究，并进一步完善工程建设环境监理制度和理论与技术体系；③加强合作与经验交流。总之，环境监理是组成工程建设监理的重要内容，其在保证工程施工质量、进度和安全上具有重要作用，同时其有助于缓解日渐恶化的环境问题，因此是时展的要求，因此应引起足够的重视。

参考文献

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关键词: 诚信秩序招标投标围标串标

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中图分类号TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

诚信的基本内涵包括“诚”和“信”两方面。“诚”主要讲诚实、诚恳；“信”主要讲忠诚老实、诚恳待人。《招投标法》把建设工程招投标诚实信用作为一项基本原则。尽管从中央到地方一直强调建设各方当事人要讲信用、守规矩、重操守，然而有众多的部门、单位和个人仅仅把“诚信”当作口号，或者只是对别人要求。为此加强建设工程招投标市场诚信体系建设具有重要意义，

一、目前招投标市场不诚信的现状

建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标、造价编审、建设行政监督机构。每一项招投标活动，如参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个招投标活动呈现不公平，使其他守信者成为“受害者”。根据本人多年调研，各方当事人可能存在的信用缺失行为如下：

1、招标人失信行为表现在；立项审批时故意少报面积和压缩投资估算，以规避招标；必须进行招标的项目不招标，或者化整为零规避招标；不具备招标条件而进行招标；应公开招标项目做邀请招标；故意提高招标条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇；将包含在工程总包中的分部分项工程划分业主分包，如门窗、涂料、水电、外墙保温等；中标通知书发出后擅自提高履约保证金、强制要求中标人垫资；工程竣工不结算，拖欠工程款等。

2、投标人的失信行为表现为：投标报名时拉帮结派、搞围标、借资质挂靠；投标时，串通抬价或排挤其他投标人；施工时，工程偷工减料；承诺不兑现，以停止施工相威胁，想方设法搞变更；结算时，和造价审计人员串通，高估冒算等。

3、招标的失信行为表现为：无视公开、公平、公正原则，在编制招标公告、资格预审文件时，过分迎合业主意愿，为个别投标人“量体裁衣”；欺上瞒下，背着业主，勾结投标人，暗箱操作；招标文件条款约定模棱两可，对不同的投标人以不同解释，执行不同标准等行为。

4、造价编审的失信行为表现为：工程量清单编制时有意少算，编制控制价时，按照招标人的意图过分压低造价，也有的与投标人串通故意做高预算；结算审计时，难以保证审计独立性，存在一定的随意性。

5、建设行政监督机构的失信行为表现在：不按规定办事，对同一性质的不同当事人的违规行为，处罚轻重不同，执行标准不同；任意开口子；疏于管理，对违规行为不查处等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意识淡薄。《建筑法》、《招标投标法》、《招投标法实施条例》、《民法》、《合同法》以及《反不正当竞争法》等有关法律，都对招投标活动中各方当事人的行为作出了明文规定。如规避招标、串标、暗箱操作等行为均违反了法律。这些失信行为，直接体现在有法不依、执法不严的法律意识淡薄。

2、信用制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关机构协调不紧密，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设严重滞后。有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性不强。

3、失信行为无定性标准。《招投标法》中虽然明确规定资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的。但现实中，投标人借资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门很难掌握与之相关的书面证据，即使有调查取证的工作也很困难，查证一起就可能需要半年时间。目前建设市场参与管理的部门和单位比较多，配合协调不够紧密，由于管理理念不同，仍存在各自为政的现象。

4、监管不力、惩戒机制不明确。失信行为与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。可能碍于人情或“保护地方企业”的因素，对招标人或者投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一、明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小了。

三、招投标市场失信造成的危害

如果招投标市场失信行为频繁发生而失信者不受处罚，最终损害的是国家和人民群众的利益以及政府部门的公信力，主要危害表现为：

1、失信行为严重扰乱了招投标市场秩序。招投标市场是开放有序市场。如果招投标市场不讲信用，没有规则，那只会一片混乱，健康有序发展就无从谈起，公开、公平、公正的原则就无法保证。失信行为的泛滥使建设工程的招投标就无法遵循价值规律的要求，开展良性的公平竞争，也就失去了招投标最原始最基本的存在意义，无法促进建筑经济的健康发展。

2、为工程建设质量、安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故的教训中，我们不难发现，所有安全质量事故的发生都与当事人的失信行为有关。建设业主任意地肢解工程发包导致工程管理不善，从而引发质量事故；建设业主将工程发包给资质不符合要求的投标人，因施工能力不足导致工程合同无法完成，甚至发生重大安全事故；招标人在招标中不尊重科学，标底价格过低，使得投标人为了中标，不得不违心地将投标价格压低在不合理的水平。在履行合同时，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量。

3、容易滋生建设领域腐败。我国建筑市场一直是个严重“供不应求”的买方市场，投标单位多，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”，有的施工企业急于“找米下锅”， 由于一般工程建设合同标的比较大，诚信惩戒机制不严密，很多人受巨大利益驱使，都敢冒失信的风险，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。

4、影响建筑业的健康发展，从而丧失应有的竞争力。目前很多地方施工管理和招投标完全脱节，投标过程中失信者、投机者能屡次得手，能规避法规约束，长期以往，投标人就投机钻营、搞关系或者暗渡陈仓，只要想法中标就是胜者的观念，无法正确引导投标人从提高效率、加强观念、提升技术方面来增强市场竞争力。否则将不利于招投标公平、公正市场的形成，不利于建筑业的健康发展。

四、完善招投标市场信用体系建设的建议

招投标市场的失信行为将直接影响到政府在公众中的形象，影响到国家投资目标的实现、影响到我国建筑法法律法规的落实。因此，完善建设工程招投标市场诚信体系具有非常重要的意义。要真正在招投标市场建立健全诚信体系至少做好以下几方面工作：

1、加强制度建设，加大对违法行为的处罚力度。招投标中的失信行为，其实质是违反工程建设法规的问题。这与对建设工程法律法规的监督、检查、贯彻、执行力度不够有关。因此各政府相关部门应该思考深层原因，制定切实有效的措施，制定监督管理制度，将对建设工程法律法规的监督、检查工作制度化，加大对违法行为的处罚力度，使各主体将严格执行建筑法律法规成为自觉的行为，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。通过建立健全对建设及招投标法规的贯彻、执行情况的检查制度，严格的执法监督、检查和管理，从源头上遏制可能出现情况的发生。

2、建立全国范围内的建筑市场诚信机制，形成循环的互相牵制的信用考核机制。为了更好地履行监督管理职能，应根据建设部《关于印发的通知》精神，建设各职能部门协调一致，紧密配合，形成一处违纪失信全国受罚的态势，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。对参与招投标活动的各方当事人都应进行诚信记录考核，建立标准统一的惩戒机制、诚信档案信息平台及曝光平台，一方面对于失信者，给予更严格的管理，使失信者付出承重的代价。形成一种“老鼠过街，人人喊打”的态势和市场氛围；另一方面，使守信者得到应有的社会肯定，从各方面支持守信企业的发展。

3、加强对建筑市场主体各方的法制教育、招投标诚信教育和培训。加强对招投标市场主体的法制教育、培训，让每一参与方都熟悉工程建设法律法规的具体要求，同时也熟悉对其他行为主体的权利和义务，这样，既能保护自己的合法权益，也能够对其他主体进行监督作用。

4、是认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况传递有关部门，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。

5、行政监督机构建立健全内部监督制约机制。管理人员要以身作则，在诚信方面要起到表率的作业，提高自身素质，秉公执法，虚心接受监督。

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中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号：

由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。

一、工程建设实行监理的必要性

1．从管理的角度来看，过去几十年建设活动基本是由建设单位自己组织进行，如此运作，弊端很多，一部分人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的，另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提高，人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能配套。

2．从工程建设质量保障的需要。工程建设监理是根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理，并要对工程的投资、进度、合同管理及建筑安全等进行监管，保证建筑工程质量。

3．从适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接轨的需要。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的监督管理是社会进步趋势。

二、我国建设工程监理现状

1．我国的建设监理制度起步晚，在制度方面存在诸多缺陷

近年来工程质量实行终身责任制，但有了监理后，有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高，监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无权的尴尬局面。

2．监理人员整体素质不高

主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏实践经验。

监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位，他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。

3．工程监理招标导致恶性低价竞争

自从工程监理招标实行最低价中标以来, 价格竞争似乎成了最重要的手段, 工程监理费的收取普遍低于收费标准。很多建设单位不是以考察监理单位的资质和人员的素质作为优选条件, 而是以最低的工程监理费作为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务, 互相压价, 从而致使恶性低价竞争。 导致监理人员的素质普遍偏低, 服务质量普遍下降, 严重影响了监理工作的质量, 从而影响了整个监理行业的形象。对工程建设监理乃至整个建筑市场的规范化都非常地不利。

4．部分工程监理企业内外部形象差

有些监理人员急功冒进, 不认真分析工程施工现场的现象与本质, 能力不足以服众, 与施工单位发生抵触; 有些监理人员与施工单位哥哥弟弟一团和气, 不能体现工程监理的严肃性, 不能令行禁止; 有些监理人员奇装异服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。还有些监理企业现场和公司办公环境零乱, 资料不齐全,由施工单位代做监理资料等不规范行为。一个监理工程师体现着一个项目监理部的形象, 一个项目监理部的形象体现着一个监理企业的形象, 形象的缺失意味着企业无形资产和信任度的下降(监理合同是委托合同。信任是委托的前提)。

三、对我国建设工程监理存在问题的防治措施

1．建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。每个工程项目都由副总监―项目监理―现场监理3级分工负责。项目落实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。

2．加强培训工作, 不断提高从业人员综合素质。一方面, 从全方位、全过程监理的要求来看, 我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷, 工程技术标准、规范、规程也不断更新, 信息技术日新月异, 这些都要求建设工程监理从业人员必须与时俱进, 不断提高自身的业务素质和职业道德素质, 这样才能为建设单位提供优质服务。

3．加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性

业主与监理人员是委托与被委托的合同关系， 监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。

监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平， 有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。

4．要吸引招标单位,力争中标。中标后企业要有合理的利润。报价过高过低都不好,报高了会降低中标概率,报低了企业利润就少了,因此必须寻找一个较为合理的报价。要做到这一点,投标人在投标报价前应确定一个投标小组,小组成员必须是懂技术、经营成本核算、招投标法律法规的综合性人才。投标人员在报价前一定要认真阅读招标文件、技术规范、图纸等,并深入调查工程所处的地理条件以及材料的来源和价额,并确立工程的重点难点,再确定施工方案和施工组织设计。

5．加强施工监督管理。在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面综合分析，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快速度、降低成本。施工质量控制与技术因素息息相关，技术除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。因此要重视新技术、新工艺的先进性、适用性。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制，才能确保达到施工质量的目的。

篇6

关键字:监理;问题; 对策

Abstract: the construction project supervision on" quality, progress, investment" control plays an important role, but the current project supervision is not in place, can not give full play to the role of different extent influence the supervision development. Try this article from our country engineering supervision development present situation and the development trend proceed with, at present to our country engineering construction supervision problems in-depth analysis, and puts forward the countermeasures and suggestions of construction supervision, so as to promote the development of construction supervision industry.

Keywords: supervision; problems; Countermeasures

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：

当前监理中存在的问题

1.1 监理企业的体制问题

我国现在的监理企业使用非常规手段把业务承包到手，然后临时拼凑监理队伍，这些队伍的专业水平是得不到保证的。从而也就引发了另一个问题即监理单位的管理问题。现阶段我国的很多监理单位的管理是没有制度保障的，管理机构十分不健全。部门与部门之间的协调严重不到位导致的监理工作程序不清楚的现象时有发生。其次，旁站监理的工作没有得到足够重视，现场记录不够客观真实。再次，监理工作责任制不够明确，难以起到真正的作用。

1.2 监理业务承揽的不正当竞争

工程监理所承担的各项业务，从实际角度来讲应该是相互协调统一的。但是，监理业务竞争时，很多工程建设单位从降低成本出发，把监理单位的资质和工作人员的业务水平摆在次要位置。相反更加看重监理单位的收费标准。这样一些业务水平较低的单位相互压价。低价承揽业务很难有高素质监理人员到位，必然影响了工程的质量。有的建筑企业低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的业务，而实际对工程监理的是甲方组建的业务素质远强于建立项目机构人员的工程部的人员。

1.3 对监理的角色和责任认识不到位

有人认为,监理就是传统意义上的“监工”，待在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上去。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。质量、投资、进度三大目标控制才是监理的工作,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调。实际上按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。因此那些认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉的想法是错误的。

弄虚作假现象严重,给监理工作带来困扰

如材料质保单、抽检试验报告单弄虚作假情况严重, 致使监理对现场材料、工程质量难以控制, 存在工程质量隐患。工程监理实行的是总监负责制。监理工程师在现场对被监理单位进行管理的行为主要通过总监的计划和安排来实施，由于没有标准的工作程序，总监在进行工作安排时完全凭借个人对监理工作的理解来做。因此，现场监理工作的成效如何，基本上是总监能力和水平的个人体现。由于没有标准，也就无法对总监的工作进行相应的考核，这就导致了弄虚作假的现象。

2.实施的对策

2.1要完善投资管理体制

严格按照《关于建设项目实行项目法人责任制的暂行规定》的要求, 实行项目法人责任制, 使建设方真正成为具有投资和建设风险的项目法人。取消提前竣工奖, 防止业主和承建方片面追求进度而忽视质量的倾向。加强建筑市场的企业准入制度，重点考核总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。要强化对监理职业人员的管理，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。要建立健全相应的连带责任制。各级监理工程师不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工对监理单位的信任度。

2.2 加强对执业人员的培训

监理人员的素质是单位形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。首先，及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作 。其次，要适时做好从业人员的不定期培训。当今是新知识在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，不更新就意味着淘汰的危险。当国家对行业有新的法规、政策出台是，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握更多技能。

2.3 建立健全的建设法规, 完善监督机构

建立执法机制, 做到有法可依, 有法必依。在建筑市场中广泛深入地开展打假活动。应尽快出台相应法规, 用法律形式保障监理事业健康发展。同时加强市场管理队伍的建设, 提高管理人员的政治和业务素质, 加强廉政建设, 杜绝不正之风。加大对违法行为的打击力度。

2.4 加强管理，严格验收程序。

监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于形式。监理每次验收时，只要发现不合格就应该下令整改。

3.总结语

工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业,它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社会各界的广泛理解与支持,才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用,才能实现国家在基础建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。

参考文献

[1] 田世宇等.工程建设监理概论(M) 北京:中国建筑工业出版社，1999，12.

[2] 唐 捷.工程建设监理中存在的问题及对策(J).山西科技,2005( 1):41242.

篇7

关键词：工程建设项目；安全监理；安全管理

一、引言

目前，监理单位在工程建设的施工阶段所面临的重要课题之一就是如何搞好安全监理工作。在《建设工程安全生产管理条例》颁布实施之前，工程建设监理的主要任务是进行“三控、二管、一协调”，即建设工程的质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理及组织协调等工作，施工过程的安全生产管理主要由施工单位负责并承担相应的责任，在《建设工程安全生产管理条例》于2004年2月1日起施行后，监理工作增加了安全生产监督管理的内容。自此，工程建设项目质量好、投资少、工期合理、过程安全，成为了建设单位、施工单位、监理单位等工程参建各方的共同的目标。

在工程项目建设过程中进行控制的质量、投资、进度三大目标之间是对立统一的关系，这是众所周知的事实，实际上安全生产与质量、投资、进度三大目标之间也是对立统一的关系。因安全生产方面的投入不足或因安全管理工作不到位而发生安全事故时，会直接影响三大目标不能按计划完成，而合理并有保障的安全投入加上精细化的安全管理工作，则为三大目标的实现创造了前提条件。毋庸置疑，工程建设项目的实施过程是否安全地进行直接决定了质量、投资、进度三大目标能否实现。因此，过程安全应该是进行三大控制的基础。只有过程安全，才能保证工程建设参建各方的目标能得以实现。

按照《建设工程监理规范》的定义，建设工程监理是具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。随着工程建设法律、法规体系的逐步完善，建设工程监理的工作已经在对工程质量、造价和工期进行控制、管理建设工程合同的履行、协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系的基础上，增加了安全管理的内容，这是法律、法规赋予监理单位的职责和使命。所以，搞好工程建设的安全管理工作，是监理单位义不容辞的任务。

二、工程建设项目中实施安全监理的必要性、目标及任务

建筑施工行业与煤矿、非煤矿山、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业等同属于高危行业，安全生产事故的发生率较高，且造成财产损失也大。因为建设工程具有投资大、建设周期长、工作环境复杂、易受季节和气候变化的影响、参与人员众多且流动性大等特点，当发生安全生产事故时，往往会造成大量的人员伤亡和财产损失。根据有关统计报告，2004年至2007年建筑行业发生施工事故及死亡人数等情况如下表：

从表中可以看出，虽然2004年至2007年建筑业发生施工事故的次数及事故死亡人数呈逐年下降的趋势，但其绝对数字仍然居高不下，突出的表现了建筑行业的高度危险性。

防止和减少生产安全事故，是工程项目参建各单位进行安全生产监督管理工作的目标。按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位和监理工程师在工程项目的建设过程中进行安全监理时承担的任务主要是如下两个方面：

（一）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

上述关于施工组织设计中安全技术措施的审查内容，主要包括对安全管理、质量管理、安全保证体系的组织机构，项目经理、项目技术负责人、工长、安全管理人员、特种作业人员的配置情况和安全资格培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；事故应急预案的制定情况；冬季、雨季等季节性施工方案的编制等情况的审查；而专项施工方案一般是指施工现场临时用电方案和针对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程而编制的专项施工方案。

（二）依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程施工是分阶段依次进行的。因为各阶段的工作内容不尽相同，安全监理工作的重点亦相应根据工作情况的变化做相应的调整，以下是施工各阶段安全监理主要的检查内容：

1、基础施工阶段：基坑支护、基坑临边防护、人工挖孔桩、施工临时用电。

2、主体施工阶段：垂直运输机械、脚手架、卸料平台、施工临时用电、临边及洞口防护、模板支撑系统。

3、装饰工程施工阶段：施工临时用电、脚手架、临边及洞口防护、防毒措施、消防措施。

此外，还应在施工全过程中根据周围环境及季节气候的变化，要求施工单位采取相应安全防护措施并进行检查、监督。

三、工程建设项目中实施安全监理所面临的主要问题

“十一五”期间，全国建筑安全生产形势持续稳定好转，主要表现在事故总量明显下降、事故死亡人数明显下降、较大及以上事故明显下降等几个方面。2010年，全国共发生房屋市政工程事故627起、、死亡772人，分别比2005年下降下降38.23%和35.29%。但尽管如此，从事故发生的起数和死亡人数的数字也应清醒认识到，建筑业安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势比较严峻。从工程监理单位的的角度出发，要做好安全监理工作面临诸多困难和问题，举例如下：

1、监理工程师的数量远远不能满足正常开始监理工作的需要。这其中有两个方面的问题，一是整个监理行业的执业人员的数量不能满足正常开始监理工作的需要。按照建设部公布的数据，截至2011年3月中旬，全国的注册监理工程师为116379人（包括房屋建筑、冶炼、矿山、化工石油、水利水电、农林、铁路、公路、港口与航道、航天航空、通信、市政公用、机电安装工程14个专业。除总后基建营房部外的31省市中，人数最多的是江苏省，有10582人，最少的是自治区，仅115人），但实际真正从事监理工程师工作的人应远小于这一数字，因为其中有不少人实际是在建设、勘察、设计、施工单位和建设行政主管部门工作，仅是将证书“挂”在监理企业而已、相当多的监理企业行政管理人员也是注册人员，工作的性质决定了其并不是严格意义上的监理工程师。二是项目监理部配置的人员少，不能满足具体的工程项目监理工作的需要，这是上述问题的具体表现。每一项目监理机构应配置多少数量的监理工程师，并无具体的规定。一些地方的建设行政主管部门对房屋建设项目一般按单位建筑面积来规定项目监理机构应配置的监理工程师数量，如按6000/人或10000/人，但不能少于3人，从人员的数量上来说，显然有力不从心的感觉。

2、工程监理企业和监理工程师的风险太大。这是指工程监理企业和监理工程师实际承受的工作风险大于其应该承受的工作风险。《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定了工程监理单位和监理工程师承担法律责任的四种情形，具体是：

1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

从以上可以看出，工程监理单位或监理工程师承担法律责任均源于施工单位的违法行为，似有代人受过的嫌疑。建设单位在将建设项目发包之后，所关心的是工程质量、造价和工期是否满足承包合同的规定，不能也不会因施工方自身责任导致的安全问题担负责任。而监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方，其工作职能只是受建设单位委托管理和监督承包合同的履行，也不应为施工单位的安全违法行为承担责任。事故隐患泛指可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，比如施工现场施工人员不按规定正确佩戴安全帽的现象。如果针对这种经常检查发现、施工单位又未进行有效整改的问题发出工程暂停令就让人觉得小题大作，也不会获得建设单位的同意，可是发生意外事件时因此又可能导致伤亡事故。这就使安全监理工作处于进退两难的局面，也增加了工程监理单位和监理工程师的工作风险。

3、从业人员的素质、能力不能满足监理工作的需要。收入低和风险大，是工程监理单位和从业人员共同面对的问题。虽然国家早已经了新的建设工程监理与相关服务收费标准，但是实际并未得到全面的贯彻执行。另一个问题是能力与需要不对称的问题，比如房屋建筑建设项目中的安全监理工作包括了对临时用电、塔式起重机、施工升降机、施工机具等方面的监督检查内容，而这类项目的监理工程师往往都是土建类的专业人士，缺乏对机械或电器方面的专业知识，导致监理工程师完成这方面的安全监理工作存在先天的不足。

4、开展安全监理工作尚无统一标准及规范。现行的《建设工程监理规范》对建设工程监理在工程质量、造价和工期三个方面进行全面控制和管理应做的工作已经有了明确而具体的规定，解决了工程监理在“三大控制”工作中应当做什么和怎么做的问题。而《建设工程监理规范》仅在6.1.2 条的第3点中涉及了安全监理的内容。因此，安全监理工作还需要在进一步探索完善、总结出比较成熟的经验和做法的基础上才能得以提高。

四、工程建设项目中安全监理的实施对策

因为建设工程监理制度是国家通过法律推行的制度，所以工程监理在建设工程中是不可或缺的角色。同时，国家也通过法律、法规确定了工程监理单位和监理人员在工程建设过程中应承担安全生产的法律责任。因此，尽管面临各种各样的问题和困难，工程监理单位和监理人员在工程建设中搞好安全监理工作仍然是其必须完成的任务。为达此目标，应解决以下几个方面的问题：

1、提高工程监理企业和监理人员的收入水平，吸引大批优秀的建设人才加入到建设监理行业中来，达到扩大监理工程师队伍的目的。

2、合理界定工程监理单位和监理人员在工程建设过程中的安全责任，防止过分扩大监理安全责任的倾向。

3、通过培训学习来提高监理人员的安全监理工作水平。工程监理的从业人员，多数是从相关专业的设计单位和施工单位改行进入监理队伍的专业技术人员，一般都没有经过系统的安全生产管理工作培训。面对如今繁杂的安全生产管理工作内容，能力方面存在先天性的不足。为了适应安全监理工作的要求，应该通过行业培训、企业培训、个人自学等方面来全面提高安全监理意识和工作能力。具体的培训和学习内容应包括国家有关安全生产的法律、法规、规章和工程建设有关安全生产的标准、规范、规程，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。在工程监理的实施过程中，应特别注意按《建设工程安全生产管理条例》的明确规定开展安全监理工作（可概括为审查、检查、整改或停工、向有关部门报告四个方面）。另外，监理人员还应充分了解和掌握建设部的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，在工程建设的不同阶段，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（有深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除和爆破工程、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程等），应按办法中的规定做好专项方案编制、组织专家论证、制定监理实施细则、监督专项方案的实施等工作，在危险较大的分部分项工程验收合格前不允许进行下一道工序施工，严防重大安全生产事故的发生。

4、国家应尽快制定并颁布施行《建设工程安全监理规范》，使工程建设安全监理工作走上标准化、规范化的轨道。

五、结束语

篇8

【关键词】建筑工程监理；问题；对策

引言：

工程监理是适应社会主义市场经济发展需要的产物，也是工程建设方面一项新的重大的改革。但是由于我国工程监理制度实施的时间不长、当前市场经济环境还尚未完全成熟，近年来工程安全质量问题居高不下，暴露出我国监理工作的一些问题，本文就此做一探讨。

一、建筑工程监理工作的作用

工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。

1、提供工程投资借鉴，提高投资决策科学化

在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可使项目投资更符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现工程投资综合效益最大化打下良好的基础。

2、规范工程建设各方行为

工程监理参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是基本的约束，也是政府的主要职能之一。但是，由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施过程中，因而，还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。建设工程监理制就是这样一种约束机制。

二、目前我国建筑工程监理存在的问题

1、监理人员工作责任心不强，没有能够充分发挥工程监理应有的作用。在实践当中，不少监理形同虚设，一味迁就承包商，不按安全生产规程行事，监理工作流于形式；有的监理一人承揽几个项目，分身无术，不能真正做到全程监理；有的“监”而不“理”，由承包商自行实施监理业务，只是象征性地履行书面程序。这些都埋下了工程安全、质量隐患。

2、相关的法律、法规对监理制度的规定不够完善

工程监理一直强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、施工阶段的监理。而《建筑法》尽管明确了国家推行工程建设监理制度，但仅将监理制度限定在施工阶段，实施过程中确存在许多不规范的行为，甚至出现不正当的竞争。所有这些都说明尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度，但缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差。

3、监理队伍的素质有待提高

从监理队伍的人员组成来看：一是设计、施工单位的退休的工程技术人员，他们有丰富的设计与施工经验，但他们年龄偏大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对较差。二是设计、施工的在职的工程技术人员跳槽到监理单位，而监理单位没有及时对他们进行监理相关的业务培训，因而，他们虽有一定的设计与施工经验，但没有经过系统的监理理论培训，很难适应监理工程师岗位。三是近年来大、中专院校的毕业生，他们虽精力充沛、勤学好问，但他们缺乏实践经验和现场的协调能力。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又懂监理且精力充沛的监理人才。

三、完善我国建筑工程监理工作的几点建议

1、加强相关法律法规的建设，推进法制化进程

强化建设工程监理的法制建设，有法必依，执法必严。我国对此颁布了有关的许多法规和政策；如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国指标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《工程建设监理规定》等，解决工程质量低劣的办法之一，就是要强化法制建设，“有法必依、执法必严”，从而有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高法律常识，引导公正守法地开展监理业务。监理企业和从业工作人员要廉洁奉公、洁身自好。只有廉洁才能独立、自主，才能做到以事实为依据，以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的中心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。

2、重视施工图纸等文件的复查。

要有效地进行项目的质量监控、进度监控和费用监控，发挥合同管理的作用，合理地解决合同中发生的纠纷，起到按合同文件规定的公正作用，监理工程师应组织全体监理人员在施工监理工作实施之前对组成该项目的合同文件进行全面的了解熟悉。

一个项目的设计不可能达到完美无缺的程度，完全有可能在施工中出现一些变化，尤其在建设任务量大，工程交付时间紧张的情形下，赶工现象严重，设计不但不完善，而且时有差错。专业监理工程师和他的助手，应在施工开始前复审设计图纸，以确保设计图纸的正确性、合理性。如果监理工程师能及时发现设计上的遗漏和错误，并及时予以更正，将给进度计划的实现、质量控制、费用的节约提供良好的条件。否则将会出现返工及索赔等情况。

3、以市场需求为导向，向全方位、全过程发展

我国实行建设工程监理只有十几年的时间，目前仍然以施工阶段监理为主。造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力等原因。但是应当看出，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益越加重视，工程前期决策阶段的监理将日益增多。从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向。当前，应当按照市场需求多样化的规律，积极扩展服务内容。要从现阶段以施工阶段为主，向全过程、全方位监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同监理、信息监理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。

4、建立一支具有高素质的稳定的监理队伍

在监理工程师队伍的建设上，要坚持业务素质与职业道德素质并重，对于丧失监理职业道德素质的监理人员，要坚决把他们清除出监理队伍。提高监理人员业务素质包括以下几个方面：一是不断提高监理人员业务素质包括以下几个方面：一是不断提高工程技术理论与实践经验，二是不断提高监理的理论与实务，三是不断提高管理协调能力。具体措施如下：加强对监理市场的建设与管理，促使监理单位内部形成竞争机制，实行按劳取酬，合理拉开收入差距，这是监理人员不断提高自身素质的内动力；政府必须加大力度，清理整顿监理市，坚决取缔不合格的从业人员，严格限定监理市场的准入标准；在监理工程师考试问题上，应当遵循理论与实践并重的原则，改革现行的监理工程师资格考试出题思路，使资格考试在培养既通晓理论知识又具有实践经验的复合性人才方面，发挥积极的推动作用。

参考文献：

篇9

关键词：建筑工程；监理

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着我国经济的不断发展，建筑工程监理领域也不断得到丰富与完善，地位日益提升，作用日益重要，监理工作的作用越来越不可忽视，它很大程度地影响建筑工程的施工质量，所以，要采取切实措施有效保证建筑工程监理的实施，从而保证建筑工程项目施工能够顺利、安全、保质保量地完成。

一、工程监理存在的问题

1、监理市场行为规范性不够

从监理企业资质管理来讲，资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场尚未形成。

2、监理人员的素质参差不齐

国际上，建筑工程监理行业的从业人员尤其是监理工程师必须是在非常熟悉本职技术的同时对经济、法律、管理等知识相当熟悉，才可能成为一个合格的监理工程师;但相比之下，我国的建筑工程监理从业人员的素质却不敢恭维，普遍存在不但对经济、法律、管理不能融会贯通而且对本职工作的技术也是一知半解，好多人都是半路出家并非科班出身;诸如以前从事建筑设计、建筑施工等单一工作，仅仅短期培训以后就很快上岗;有的是刚毕业的学生根本没有工作经验直接上岗;更有甚者一些人员根本就不知道本行业的法律法规及规范条例，从而片面的认识建筑工程监理工作，以为监理工作就是帮助甲方监督施工单位。这些人要么缺乏相关的法律知识，要么个人技能较差，项目管理与控制能力不足，不能严格按监理程序进行有效操作，只能进行简单的质检，无法做到全方位、全过程的监督。另一方面，目前我国从事监理工作的人员多是频繁跳槽人员或离退休人员，这就导致监理队伍人员的素质参差不齐，有些监理人员责任心不强，缺乏强烈的使命感，监理意识较差，对工作懈怠，从而使得监理不严、，甚至欺骗业主等现象出现。很少有高学历、高职称、高水平和复合型人才愿意加入工程监理行业，这也正是我国工程监理工作与国外发达国家的差距。

3、监理行业约束机制不到位

在我国，建委质量监督站是负责对工程质量进行监督的部门。随着时间的推移，质监站工作体制逐渐有一些问题出现，如随着现代化建设不断推进，建设工程项目大量增加，而质量监督部门人员有限，致使监管力度大幅下降;监理部门属于行政监督的范畴，这种工作性质容易导致滋生和腐败的产生。

随着我国建筑市场经济的发展，与此相关的监理行业也在发展中形成了自己的市场主体地位和行业框架。但是对建筑工程建设进行监督和管理的资源相对缺乏，国家相关管理部门的设置也存在较大空缺，这些都不利于监理市场的良性发展以及监理效果的实现。另一方面，我国监理单位在监理费用收取上存在竞相压价的恶性竞争现象，这从一定程度上限制了监理行业的发展;同时，我国的监理单位形式杂乱不一，有挂靠形式的，有出租资质的，这些都使得业主对监理单位缺乏信任，不利于我国监理行业的长远发展。目前，监理单位及监理人员缺乏系统，散兵游勇，各自为战。监理工作人员缺乏自律性，监理过程中随意性大，无所用心，监理过程中独立、公正、自主的道德观念和价值观还未形成，而这恰恰是监理行业的生命所系。而且，监理单位在信息成本方面有较强的比较优势，外部几乎难以约束，由此将造成国家的财产损失。因此，监理企业对于投资控制方面的权力尽管很多未能得到授权，可是一旦授权，却又是一把双刃剑。

二、做好工程监理工作的措施

1、要重视监理工作

监理工作的主要成果之一是在工程实施过程中形成的监理文件资料，做好监理文件资料管理工作是监理工程师工作的重要组成部分。监理工程师必须及时整理、保存好工程实施过程中的有关文件资料，特别是自己在现场独立采集的工程监理资料，并保证这些资料的真实完整、分类有序。

建筑工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的，旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。监理活动，根据业主的委托，既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。不论是参与哪个阶段的工程监理，建设监理单位都要确立地位、摆正位置，有效地开展工程建设监理工作。因此，工程建设监理具有服务性、独立性、公正性、科学性。

2、做好建筑项目开工以及重点项目

在建筑工程开工后，监理的工作也逐渐转移到了施工的过程中，俗话说的好，“一个好的开端就是成功的一半”，所以面对整个施工行业，首先应该做好开工项目的监理工作。例如在建筑工程的地基工程环节中，浇筑的框架柱或砌筑的第一面墙体之时，监理工作人员就应及时地到施工现场去进行检查和控制，明确其基础工程的各项数据愈合指标是完全符合其工程的设计要求，确保工程的第一步工作水平和质量。对整个建筑工程的关键，相应的监理人员更要需要加强其监督工作，例如框架梁柱节点位置，结构错层的标高、偏轴线等各个部位，应该严格地按照最初设计的基本要求进行严格检查，才能够全面符合要求进行进一步验收。

3、加强施工现场的监督

在建筑项目工程的施工过程中，当进行关键环节的施工之时就需要相关监理工作人员进行现场的质量监督工作。在整个施工阶段中，比较容易出现相应的工程质量缺陷，造成这种情况的原因多种多样，但最常见的原因就是施工工作人员没有按照规程进行操作而造成的问题，所以工程相关的监理人员就需要到施工的现场进行全面监督工作，才能确保有效地防止出现质量问题。

4、加强工程建设信息管理

工程建设监理离不开工程信息，在工作过程中，要全面、准确、及时地整理、处理、存储、传递、应用收集到的信息，形成一个以监理为中心的信息网。对业主、设计、监理、施工四方会议达成的意见形成书面文字送交各方，及时解决设计、施工中存在的问题。月底以监理月报的形式向业主反映每月监理工作的开展情况及取得的成效。

5、加强人员培训

加强人员培训和交流，提高监理队伍素质，这是提高监理质量的有效途径。要想适应监理工作，非下功夫努力学习不可。首先要向书本学习，尽快掌握相关的法律法规、经济合同和相近相邻专业的基础知识，拓宽知识面，掌握从业的基本技能。同时也要时刻关注建筑市场的发展，对新材料和新技术的运用做到事前掌握、了解。其次要在工作实践中做有心人，以人为师，以事为师，加强自我锻炼，注意摸索积累经验，使从业能力逐步提高，打牢从业的基础。

结束语

监理工作是在建筑工程质量的监督管理环节中核心组成成为，因此其也是加强整个建筑工程质量的关键性保障。在建筑工程施工建设中，要做好监理工作，除必须有高度的责任心，具备广博的知识外，还要做到严格监理。

参考文献

篇10

一、多方筹资、真诚合作

金保工程启动之初，*劳动保障局想方设法多渠道筹措建设资金。一是积极向州委、州政府、省劳动保障厅做好汇报工作，争取地方财政和上级部门的大力支持。二是本着公开、公平和诚信的原则，积极开展社会筹资，与当地银行达成网络建设、网络安全、设备购置等合作共建协议，解决了部分建设资金。三是本着真诚友好、诚实信用、平等互利、优势互补、共谋发展的原则，以建设规划、运行费用、服务质量为内容，与当地通信公司建立起长期、全面、优惠的通讯服务合作关系，解决了金保工程传输线路问题，大幅度降低了投资成本。

二、严格程序、创新机制

为保证金保工程建设每一分资金都用在刀刃上，在广泛听取专家意见和建议的基础上，*劳动保障局对市场进行了深入的调查摸底，尽量挤掉资金预算中的水分，为金保工程建设成功提供了重要保障。一是选准优秀的金保工程建设合作伙伴，严把招标关。在招标之前，邀请专家对招标法律、法规知识进行详细讲解，做到掌握规则、明了程序。二是对行业中具有竞争实力的厂家和供货商进行摸底调查，逐一了解他们的业绩、诚信度及售后服务等情况，做到知己知彼、成竹在胸。三是鉴于工程技术含量高的特点，在报请州招标管理部门同意的基础上，通过中介公司，采取邀请招标、专家独立评标、业主竞争性谈判相结合的方式，选择有实力、有经验的公司参与金保工程建设，大大节约了建设资金。四是按照相关规定和程序，实行工程监理机制，从方案论证到工程建设实施全程监理，有效地保证了金保工程建设的进度和质量。