普法教育制度范文

导语：如何才能写好一篇普法教育制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：企业；法制宣传教育；开展

中图分类号：D9文献标识码：A

原标题：论企业法制宣传教育的有效开展

收录日期：2014年5月5日

我国自1985年开始实施第一个五年普法规划至今已经历了五个五年普法规划，目前正处于“六五”普法期间。近30年的实践证明法制宣传教育在落实依法治国基本方略，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。对企业而言，法制宣传教育更是推动了企业管理能力和法律风险防控能力的提升，促进了企业可持续健康发展。面对更加开放的市场环境和更加激烈的市场竞争，企业如何更加有效地开展法制宣传教育，为企业提供更高效、更有力的法律服务支撑？笔者作出如下思考：

一、统一思想，提高认识，提升企业法制宣传教育责任感和紧迫感

曾强调：“要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围”。实践证明，做好法制宣传教育工作是提高全民素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是企业进一步增强依法经营能力、防范企业运营中各类法律风险的迫切需要，也是企业建立现代管理制度、应对国内外市场日益激烈竞争的内在要求。

面对这一形势，企业应当统一思想、转变观念、提高认识，增强做好法制宣传教育工作的责任感和紧迫感。要站在战略高度，充分认识到法制宣传教育的重要地位和作用，要深刻理解法制宣传教育的重要意义。企业全员都要不断提高做好法制宣传教育工作的主动性、自觉性，脚踏实地地做好法制宣传教育工作，形成人人学法、懂法、守法、用法的良好局面，为企业平稳、持续、健康发展提供法制保障。

二、健全制度，规范管理，推动企业法制宣传教育制度化和规范化

做好企业法制宣传教育和依法治企要有健全的制度保障。企业应当健全制度、规范管理，逐步推动法制宣传教育的制度化和规范化。

首先，健全组织制度。企业的高级管理层应高度重视法制宣传教育工作，不断加强对法制宣传教育工作的领导和监督，应逐步建立健全领导机构和工作机构，把法制宣传教育工作真正摆上议事日程，列入企业的工作和发展规划之中，为企业法制宣传教育工作的顺利开展提供组织保障。

其次，健全学习制度。企业应建立高级管理人员中心组学习制度、经营管理人员专业法律知识培训制度、全体职工基础法律培训制度等。要重点加强对宪法、合同法、公司法、担保法、会计法、劳动法、安全生产法等与企业生产经营密切相关的法律法规的学习与培训，全面深入地推动企业法制宣传教育工作的开展。

再次，健全考核制度。企业应加强法制宣传教育考核制度建设，应逐步建立健全法制宣传教育的评估考核机制，包括对企业高级管理人员法律知识和依法经营管理的考核，对经营管理岗位任职培训和上岗的考核，对全体职工普遍提高法律意识的考核等，做到学用结合、学考结合，达到以考促学的目的。

最后，健全法律顾问制度。企业应按照国家和地方的规定，不断加强法律顾问机构和队伍建设，完善法律顾问的任职要求，制定法律顾问的工作目标和岗位职责，同时，认真做好企业法律顾问执业资格取证工作，充分发挥法律顾问在企业法制宣传教育和依法治企工作中的作用。

三、围绕重点，狠抓落实，增强企业法制宣传教育针对性和实效性

普法教育的效果取得和目标达成在很大程度上取决于法制宣传教育制度和计划的落实情况，企业应将法制宣传教育工作作为一件大事来抓，抓紧、抓好、抓出成效。

首先，要围绕重点，有针对性地对各级人员进行普法教育和法律培训。在普法教育过程中，应始终坚持以领导干部和经营管理人员为重点，以增强领导干部和经营管理人员的法律意识、提升领导干部和经营管理人员的依法治企能力为抓手，定期对领导干部和经营管理人员进行法律知识培训。同时，把能否“依法决策、依法经营、依法管理”作为领导干部和经营管理人员考核的重要依据，提高他们依法治企的主动性和自觉性。此外，还要坚持对新入场的员工进行普法教育和规章制度的学习培训，使新员工能够基本熟悉与本职工作相关的法律知识，使他们在法律允许的范围内更好地开展工作。

其次，要狠抓落实，促进法制宣传教育工作取得实效。要严格按照国家每年“12・4”法制宣传的有关要求，围绕普法主题，切实加强领导，精心组织实施，密切联系实际，认真落实法制宣传教育的各项工作任务。要注重实际效果，切实加强指导、检查和督促，防止法制宣传教育过程中的形式主义。同时，要坚持普治结合，对当前影响企业普法教育和依法治企工作的突出问题，要高度重视，依法依规进行解决和治理，为企业普法教育和依法治企的顺利开展肃清障碍。

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一、青少年普法工作的必要性

青少年学生是祖国的未来，是建设伟大社会主义祖国的接班人和生力军，是民族的希望、祖国的未来。在建设社会主义法治国家的过程中，我们不仅要使他们成长为有知识、有文化的一代，更要使他们学法、懂法，成为遵纪守法的好公民。青少年自身的特殊性决定我们必须加强普法教育。同时，随着社会的发展，青少年学生不可避免的受到社会中不良因素的影响，青少年违法犯罪案件，有一定比率的上升，引发了法制教育危机。青少年学生可塑性极强，如果，不抓住时机加以引导，而放任自流，必然要导致社会问题。青少年普法教育是维护青少年身心健康的需要。十五大以来，党提出了依法治国的方略，要实现建设法治国家的宏伟目标，是一个长期的过程。需要几代人共同努力,青少年普法教育更是刻不容缓。

二、青少年普法教育的特征

1．青少年普法教育的主体具有广泛性。政府普法机构、学校、社会等都负有对青少年进行法制教育的义务。2.青少年普法教育的客体具有特定性，未满18周岁的青少年学生，是普法教育的重点对象。3.青少年普法的内容具有确定性。《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，是青少年普法的重要内容。4.青少年普法的途径具有多样性。学校是进行青少年教育的主阵地，家庭是对青少年教育的主渠道，社会是对青少年进行法制教育的重要力量。

三、青少年普法教育中存在的问题及对策

一是重视不够，法制教育流于形式化。在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地。但在学校教育中，应试教育的影子和教学大纲缺编，虽有对素质教育重要性的认识，与其他课程相比，法制教育仍然得不到相应的重视。

二是形式简单，教育方法缺乏多样化。近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但教育仅局限于课堂教学，且教学方法简单，缺乏直观的教育，法制教育取不到好的效果。

三是标准不一，教学内容缺乏规范化。没有确定统一的法制课时，即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。没有成套、统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，小学、高中甚至大学的法制教育基本流于形式。

四是质量不高，教师队伍缺乏专业化。目前绝大多数学校的法制课教师基本上其他教师兼任，缺少必要的法学理论、法律知识和实践经验，仅靠课本照本宣科，解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣。而聘请的法制副校长或兼职法律教师，又因受课程安排和时间、精力的制约，不能满足实际需要。

五是职责不清，教育管理缺乏整体化。学校的法制教育没有硬任务、硬指标，没有明确的责职和目标，在教育管理中缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，特别是已离开学校而未找到工作的青少年，学校管不了，家庭管不好，只有社会环境来约束，法制教育严重脱节。

要解决这些问题，必须建立一套完整的运行机制。根据近几年来在青少年普法方面取得的经验来看，我们认为，主要做好以下几个方面：

一要部门重视。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视，特别是教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，要设立法制教育专门机构，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。

二要丰富内容。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。

三要规范教学。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。

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如何加大对流动人口的法制宣传教育，把此项工作真正贯彻落实，抓出成效，通过调研，笔者谈谈几点建议：

一、调查研究、摸清情况，找出宣传教育的难点。流动人口主要分三类：一类是固定型，指得是用工单位使用的农民工和外来工（也就是通常说的整建制务工人员），这类人员住所相对固定，人员比较集中，管理也相对有序。经调查，整建制的外来务工人员的法制教育抓得比较紧，学习的效果也较明显。二类是半固定型，这类人员基本上是散居在居民、村民家中的流动人员，也就是暂住户和半家户。半固定型又分两种，一种是个体经营户，基本比较稳定，属于季节工，管理起来难度不是很大；第二种是生活无着落、居住不固定，或是临时性打工，流落在外，做一天换一个地方，没有固定职业，或靠收废品、拾荒、小贩小卖糊口，为闲散和“三无”盲流人员，这种人员管理起来难度很大。三类是外来流窜型，这部分人往往是有前科的流窜犯罪分子，乃至“逃犯”，以打着“务工”、“做生意”等幌子，干着违法犯罪的勾当，这类人员是社会治安的隐患和焦点，是政法机关重点整治和打击的对象。综上分析，半固定型和外来流窜型的法制教育难度尤其大，难就在于他们住所分散不固定，流动性极大，而且大部人员成份复杂，文化素质普遍低劣，法律意识非常淡薄。

二、领导重视，摆上日程，确保流动人口的普法教育制度化、经常化、规范化。首先，各级党委、政府要高度重视，从宏观的、组织的、经济的多个角度，将流动人口的教育、引导、管理列为政府工程，摆上议事日程，纳入全社会发展的整体规划，实现社会各界齐抓共管的局面。其次，各部门和单位在制定“四五”普法规划时，要始终把流动人员作为普法宣传教育的重点对象之一，要把流动人口的法制教育和管理列为目标管理项目，纳入年度工作的考核之中，做到有规划、有部署、有检查。同时保证人力、物力、财力到位，使流动人口普法教育工作能够正常有效地运作。第三，要建立健全流动人员各种学法管理机制和考核奖惩机制。例如，用工单位对外来务工人员必须先经过法律法规的培训，经考试合格，取得学法合格证后，方能上岗；对未参加普法学习的个体经营户，行政执法部门要暂缓办理登记发证等。对没有开展流动人口法制宣传教育的部门和单位，或达不到考核标准的，不得授予其精神文明建设和社会治安综合治理有关的荣誉称号。

三、抓住重点，落实责任，开展形式多样的宣传教育活动，形成宣传教育的活力。从流动人口的特点来分析，普法教育的深入确有一定的难度，单靠普法主管机关一家开展工作难度颇大，笔者认为，针对流动人口法制宣传教育的难点，作为普法主管机关应与其他职能部门和有关单位密切配合，本着“谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁出租谁负责”的原则，落实责任，责任到人，其次要克服重管理收费、轻教育服务的错误倾向，建立健全流动人口的宣传教育和服务网络，形成管理与教育相结合，教育与服务相结合的新运行机制，同时，多种形式和全方位地开展对流动人口的法制宣传教育活动。一是要依托街道（社区），利用多种形式对流动人口进行经常化的法制宣传和教育，提高他们的法制观念。要抓住重点，区别不同的对象，着重加强对三个重点对象，即私房出租户、个体经营户和无固定居住地的流动人员的法制教育。方法可采取集中学习、自学、法制环境烘托等。有条件的街道应建立流动人口普法培训中心，定期地培训流动人口普法骨干，以点带面，树立学法用法的典型。在教育的形式上，可采取向流动人口散发法制教育手册和宣传材料，组织普法小分队以喜闻乐见的说案故事会形式，进行案例剖析，并充分利用社区居委会的宣传栏，板报宣传法律法规和党的政策。普法主管机关应加强对流动人口法制教育的检查，及时地为街道、社区流动人口提供法制宣传教育素材，派出人员进行普法教育辅导并总结典型经验加以推广。同时街道司法所、法律服务所等有关部门，要经常性地开展对流动人口法律服务活动，为流动人口解答法律疑难问题，切实维护其合法权益。二是发挥用工单位（驻地企事业单位）外用工比较集中的优势，本着谁用工、谁负责的原则，加强对整建制的外来务工人员的宣传教育。用工单位应把外来务工人员的普法教育列入本单位普法教育规划，列入年度精神文明考核目标，充分利用本单位的政校、职校开展对外来务工人员的普法教育，并建立严格的考核制度。一般来说，外来务工人员干的工种大都劳动强度较强，操作技能比较简单，且工时是三班倒的活，若把他们集中起来搞法制教育必然脱离实际，在教育的时间上也难以保证。用工单位应针对这一特点，在招用外用工之前，进行培训之中，通过传输技术知识的同时，穿插地讲授必要的法律知识，并进行考试，不合格者不得上岗，以确保普法的质量。同时用工单位也可采取多种形式开展普法教育，例如：利用宣传橱窗、广播、宣传标语、横幅等多种宣传形式，聘请政法系统的干警集中讲案说法，组织外用工参观法制宣传教育展览等。三是要充分发挥大众传媒的覆盖作用，报纸、电台应专门辟出版面和制作节目，针对流动人口的特点，宣传法律法规、党的政策、典型案例以及流动人口见义勇为、助人为乐的先进事迹，以营造一种学法用法的良好氛围。在流动人口集中的农贸市场，就可利用电子显示屏滚动式地播放宣传标语、口号，车站、码头等流动人口聚集地也可采用广播、宣传栏的形式进行宣传教育。

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一、组织领导、有序开展。

为切实加强“七五”普法工作的领导，把普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，及时成立了“七五”普法工作领导小组，并根据人动组织安排，适时进行了调整。由局党组书记、局长同志任组长，党组成员、副局长同志任副组长，各科室负责人任成员。领导小组下设办公室，在局办公室开展相关工作，全面负责普法的日常工作。为使“七五”普法工作规范化、制度化，定期召开普法领导小组会议，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议，明确工作目标，全面推动“七五”普法工作。制定下发了“七五”普法工作规划，将普法工作纳入班子成员责任目标、局属各单位年度工作计划，每年同检查、同考核、同兑现，总结经验，推荐典型。

二、健全制度、强化学习。

学习教育制度化在普法工作中积极发挥职能作用，采取走出去、请进来等多种形式，坚持与学习党的“十”精神和深入学习实践科学发展观相结合，加强对中央“八项规定”、省委“六条意见”等党规党纪和交通业务法律法规的学习。一是建立党组中心学习组学法制度。重点学习“关于四个全面”的战略部署、《关于全面依法治国论述摘编》，做到领导带头尊法、学法、用法，带头尊崇法治，敬畏法律权威，坚决反对一切以言代法、以权玉法、向私柱法的行为。二是落实重大决策审核制度。各单位涉及重大决策事项，特别是涉及公共利益的事项，都要进行社会风险评估、合法性审查。重点审查是否符合决策机关的职责权限，是否与法律法规和现行政策相抵触，决策程序是否合法等内容、实行集体讨论决定。三是实行多元化的学习制度。采取集中学习与个人自学、写心得体会与集中讨论、学法与用法相结合、数量与质量相结合等灵活多样的方式进行学习

三、经费到位、保障有力

为了确保“七五”普法宣传教育活动正常开展，确保普法宣传资料征订、网站正常运行、宣传用车、普法培训工作落实到实处，对培训经费实行据实报销，为普法工作提供有力的保障。一是落实专项资金，购买《七五普法干部法律知识读本》等法律法规书籍，做到人手一册，组织职工学法、懂法、用法、守法。二是落实经费，搞好执法形象“四个统一”建设，即统一执法标志、执法证件、执法服装、执法场所:三是筹集专项资金，结合依法治区，认真开展“法律六进”活动。举办“法律进工地”、“法律进单位”、“法律进车站、码头”等活动。四是印制宣传资料，制作宣传横幅展牌，发放宣传单，深入开展法律宣传月、法制宣传日活动。

四、专项活动、确保成效。

严格执行国家法律法规，认真履行法定程序，通过

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改性聚硫橡胶在常温环境中具有很好的热稳定性，能够广泛应用于工业生产.

Abstract：The thermal decomposition behavior of modified polysulfide rubber （MPR） was investigated by direct analysis in real time＼|high resolution mass spectrometry （DART＼|HRMS） independent component analysis （ICA）. The DART conditions were optimized， and then two independent component （IC＼|1 and IC＼|2） obtained with different ion source temperature under the optimal conditions were processed by ICA. The results showed that ion collection effect of the sample and ionization signal strength were better when sample transmission speed was 0.5 mm/s and ion source grid voltage was 150 V. The sample had good stability when the temperature was lower than 200 ℃. IC＼|1 began to decompose at 200 ℃， and the sample could be decomposed as IC＼|2 which could characterize the components with lower molecular weights at 350 ℃. Modified polysulfide rubber had good thermal stability at room temperature environment， and could be widely used in industrial production.

0引言

传统的聚硫橡胶具有耐油、耐溶剂、耐老化等优点，但随着工业的发展，对其生产技术和综合性能提出了更高要求[1].钟友昭等[2-3]以聚醚为原料、聚氨酯为主链，结合巯基封端对传统聚硫橡胶进行改性，使其兼具聚氨酯、聚硫橡胶二者的优点.作为一种新型的密封性材料，改性聚硫橡胶具有耐老化、耐水、耐油、耐低温及耐紫外光照射等优异性能，深受航空航天、水利工程界的青睐.改性聚硫橡胶以其优越的密封性能得到广泛的应用，王国庆等[4]采用顶空-气相色谱-质谱法测定了改性聚硫橡胶中的挥发成分，考察了不同工艺条件对改性聚硫橡胶溶剂残留的影响.目前，对于改性聚硫橡胶热稳定性或热解行为的研究尚不多见.为了更好地了解改性聚硫橡胶在高温条件下的热解变化及高温条件下成分变化对产品性能及环境的影响，需要对改性聚硫橡胶受热条件下的组成变化行为进行研究.

实时直接分析（DART）离子源是一种新型软电离技术，分析时无需流动相，检测样品无需处理，可对固相、液相、气相及不规则样品直接分析，溶剂、基质、盐类对离子化过程无抑制，不产生加和离子峰，分析时间只需几秒，适用于样品的高通量筛查[5-7]，可用于具有一定挥发性的较低分子量物质的定性定量分析.目前，对聚合物或特定物质的热解行为研究多采用裂解-气相色谱-质谱（Py＼|GC＼|MS）法，但进行GC＼|MS分析时一般需要较长的时间[8].本文拟采用实时直接分析-高分辨质谱（DART＼|HRMS）考察改性聚硫橡胶产品的热解行为，进一步结合独立成分分析（ICA）[9-11]对得到的不同温度条件下裂解产物的质谱指纹图谱进行处理，考察改性聚硫橡胶在不同温度条件下的变化规律，以探索DART＼|HRMS分析改性聚硫橡胶产品热解行为的新途径.

1实验

1.1试剂与仪器

主要试剂：改性聚硫橡胶样品，郑州裕昌实业有限公司提供；甲醇（HPLC纯），美国J.T.Baker公司产.

主要仪器：DART离子源，美国Ion Sense公司产；Orbitrap Exactive高分辨质谱仪，美国Thermo Fisher公司产；Mill-Q Advantage A 10超纯水仪，美国Millipore公司产.

1.2实验条件

Orbitrap Exactive高分辨质谱条件：正离子扫描模式；毛细管温度250 ℃；反吹气流量0；Tube lens电压 50 V；skimmer电压22 V；AGC电子控制数量250 ms；分辨率25 000.

1.3样品处理方法

将改性聚硫橡胶样品放在室温条件下，使样品呈均匀状态，摇匀，备用.取适量改性聚硫橡胶样品于顶空瓶中，用甲醇溶解.使用移液枪取5 μL改性聚硫橡胶的甲醇溶液样品，用筛网模块进样，DART＼|Orbitrap MS进行检测.

2结果与讨论

2.1检测条件的优化

1）样品传输速度的选择.

在正离子扫描模式下，当DART离子源温度为300 ℃，栅极电压为250 V时，样品传输速度分别采用0.2 mm/s，0.5 mm/s，1.0 mm/s，1.5 mm/s，2.0 mm/s，对改性聚硫橡胶的甲醇溶液进行检测.对总的离子进行分析，样品传输速度-信号强度变化曲线见图1.由图1可以看出，在样品传输速度为0.5 mm/s时，对样品的离子采集比较好.

2）栅极电压的影响.

在正离子扫描模式下，样品传输速度为0.5 mm/sDART离子源温度为300 ℃，栅极电压分别采用50 V，150 V，250 V，350 V，450 V，500 V，对改性聚硫橡胶的甲醇溶液进行检测.对总的离子进行分析，DART栅极电压-信号强度变化曲线见图2.由图2可以看出，在DART离子源栅极电压为 150 V 时，离子化的信号强度较好.

2.2改性聚硫橡胶产品在不同DART离子源温度下的成分变化

在上述优化的样品传输速度（0.5 mm/s）及DART离子源的栅极电压（150 V）条件下，分别在50 ℃，100 ℃，150 ℃，200 ℃，250 ℃，300 ℃，350 ℃，400 ℃，450 ℃条件下，对改性聚硫橡胶样品的甲醇溶液进行检测.不同DART离子源温度下改性聚硫橡胶样品的混合质谱图见图3.由图3可以看出，在DART离子源温度为50～350 ℃时，改性聚硫橡胶样品中混合质谱信号变化较小.当温度达到400 ℃时，改性聚硫橡胶样品产生了明显的热解，主要为质荷比（m/z）1 200以内的化合物或聚合物，m/z为 3 000 左右的碎片是改性聚硫橡胶样品分解的产物，并且随着温度升高（本研究中由400 ℃升高为450 ℃），样品热解程度增加，表现为较小分子量组成的成分比例增加.在350～400 ℃之间，质谱检测信号强度发生明显的变化，表明改性聚硫橡胶样品的热稳定性发生改变.

2.3基于独立成分分析确定温度对改性聚硫橡胶样品的影响

本研究利用主成分分析（PCA）确定改性聚硫橡胶样品混合质谱信号的主成分数为2，说明改性聚硫橡胶产品中化合物主要为两类.采

用ICA对混合质谱数据进行处理，提取到两个独立成分（IC-1，IC-2）.图4给出了ICA提取得到的热解条件下改性聚硫橡胶质谱指纹图，图5为DART离子源温度变化过程中两组分IC的相对强度变化.

从图4可以看出，两组分IC存在较大的差异，IC-1表现为较低分子量的成分，应为样品中的溶剂残留或在较低温度下聚合物的挥发性成分；IC-2在m/z约为1 100以下时呈低分子量密集分布，应为样品在较高温度下受热分解或裂解成分，在m/z为3 000左右的质谱峰应为样品主要分子量分布的聚合物体系，在m/z为3 900附近的质谱峰应为改性聚硫橡胶中最大分子量产生的响应，基于聚合物的不挥发性及其热稳定性，高分子量特征的聚合物组成在较高温度时才会有明显的挥发和分解.

从图5可以看出，在50～200 ℃时，两组分IC的相对强度随离子源温度的变化不大，说明改性聚硫橡胶样品在200 ℃以下时较为稳定.当温度高于200 ℃时，随温度的升高，IC-1的相对强度呈下降的趋势，IC-2的相对强度则呈先上升后下降的趋势.IC-1表示了样品是由较高分子量组成的混合体系，其在200 ℃时开始受热分解，在350 ℃时可持续分解为以IC-2为表征的其他较小分子量组成的特征组分.

结合图4和图5可以推测，在该优化条件下得到的改性聚硫橡胶样品，其较大m/z为 2 800，3 900左右，这些较大分子量的聚合物单元在温度较低时较为稳定； 在200～300 ℃之间有部分溶剂残留与小分子量聚合单元挥发出来；350 ℃及更高温度时大分子量的聚合物单元热解为小分子量聚合物碎片或聚合物结构单元.

3结论

采用DART＼|HRMS＼|ICA法对改性聚硫橡胶样品的热解行为进行分析，

通过优化DART的检测条件得到：当样品传输速度为0.5 mm/s，离子源栅极电压为150 V时，对样品的离子采集效果和离子化的信号强度都比较好；利用 Orbitrap Exactive高分辨质谱仪对不同DART离子源温度下的改性聚硫橡胶样品进行分析，结合ICA对2个独立的IC成分进行分析，在温度低于200 ℃时样品具有较好的热稳定性，在高于200 ℃时，样品的性能发生变化.实际应用中，改性聚硫橡胶常在常温下使用，因此改性聚硫橡胶在使用中具有很好的热稳定性，能够广泛地应用于工业生产和交通运输中.

参考文献：

[1]宋英红，杨晓东，吴松华.液体聚硫橡胶的改性技术研究进展[J].合成橡胶工业，2013，36（2）：158.

[2]钟友昭，邓勇，周艳明，等.新型聚硫橡胶及其制备方法：CN101343348[P].2009-01-14.

[3]张广强.一种改性聚硫橡胶及其制备工艺：CN101469066[P].2009-07-01.

[4]王国庆，彩倩杰，刘云，等.顶空-气相色谱-质谱法测定改性聚硫橡胶中挥发性成分[J].郑州轻工业学院学报（自然科学版），2015， 30（2）： 1.

[5]张佳玲，霍飞凤，周志贵，等.实时直接分析质谱的原理及应用[J].化学进展，2012，24（1）：101.

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一、“四五”普法工作情况

自2001年以来，我区的“四五”普法工作在区委、区政府的高度重视下，在区人大、政协的监督下，在市业务部门的指导下，全区各单位、各部门紧紧围绕“四五”普法规划确定的目标和任务，从提高认识，加强制度建设，强化组织领导入手，坚持“五抓”，即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新，有力地推动了“四五”普法工作向纵深发展。

（一）广泛宣传抓落实，扎实做好启动工作

为保证“四五”普法规划的顺利实现，在启动准备阶段，我区就广泛地进行宣传发动，力求做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。为加大宣传力度，2001年5月，区依法治区领导小组办公室、区司法局组织区机关和镇街精心制作了24块展板，向全区展示“三五”普法成果与“四五”普法目标任务和意义等；结合第一个“12·4”法制宣传日活动，在全区开展了“四五”普法宣传月活动，开展法律咨询、举办法制讲座和培训班、印发宣传资料、悬挂张贴标语、邀请人大、政协视察，并利用区电台、电视台等媒体，对“四五”普法的意义，目标和任务进行广泛宣传。在宣传过程中，区委也高度重视，于2001年8月以贯彻全国和省法制宣传教育工作会议精神为契机，召开常委会专题研究了“四五”普法工作，区人大也及时地听取了“四五”普法工作情况汇报，作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。2001年10月区委、区政府召开了“四五”普法工作动员大会，会上传达了全国和省法制宣传教育工作会议精神，对“三五”普法工作进行了总结表彰，对“四五”普法工作进行了动员和部署，全区各部门、各镇街也先后召开会议，对本单位、本部门的“四五”普法工作进行动员部署，有力地提高了全区各部门、各单位对“四五”普法重要性的认识。

针对“四五”普法工作提出的新的目标任务和要求，为扎实做好启动工作，区委、区政府高度重视，始终坚持把“四五”普法工作列入年度全区精神文明建设考核目标之中，确保“四五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。区委根据人员变化，及时调整了依法治区领导小组成员，加强对“四五”普法工作的领导；各镇街、各部委办局也都成立了“四五”普法领导小组或对普法依法治理领导小组进行相应调整；基层单位也健全了“四五”普法组织领导机构，全区上下形成网络，实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。二是周密制定了规划。根据中央和省市“四五”普法规划精神，结合全区实际，制定了区“四五”普法规划，区内各镇街、各部门也结合实际，制定了切实可行的规划。三是加强了队伍建设。全区建立了学法讲师团、普法依法治区联络员、法制宣传骨干队伍和法制副校长队伍，并明确了各自的职责。四是加强普法骨干培训。2001年12月在区委党校举办了全区“四五”普法骨干培训班，各镇街和部门也举办了50余期骨干培训班，共培训骨干2000余人。五是及时征订发放教材。先后征订发放省编“四五”普法干部读本1500余本和农民普法读本2100本，编印发放法制宣传手册6000本。六是落实了普法经费。根据区委常委会意见，区财政每年都按照“四五”普法规划要求拨付普法经费，为开展“四五”普法工作创造了物质条件。

（二）明确任务抓重点，实现工作整体推进

“四五”普法工作开展以来，全区认真按照普法规划和年度实施计划的要求，抓好重点对象，确定重点学习内容，实现整体推进。一是抓好各级领导干部学法。2002年9月27日组织召开全区领导干部学法动员大会，对全区领导干部学法进行动员和部署。区委组织部门把各级领导干部学法纳入干部年度培训计划。近两年来，全区先后举办了区管领导干部WTO法律知识讲座、知识产权法制讲座、依法行政法律知识讲座，区委党校还把法律知识纳入各级干部培训班的必学内容，结合基层“三个代表”学教活动，对全区镇村两级干部进行法制教育，举办法制讲座22场次，有力地提高各级领导干部的法律素质。二是抓好国家公务员和企业管理人员学法。2002年，区委宣传部、区人事局、司法局联合成立了全区公务员学法协调小组，制定下发了《关于在全区公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》。区法制部门抓住全区执法人员换证契机，每年对全区行政执法人员分层次地进行法律知识培训和考试，区工商等部门联合分三期对全区企业管理人员进行了法律法规培训，培训人员达300多人。根据《国家公务员学法用法和依法行政培训意见》，各镇街、各部门在公务员中开展了一月一法的学习活动，有的部门还确定了一法一季一考制度，有的镇街和部门还开展了法律知识竞赛，上述活动较好地推动了全区公务员学法活动的全面开展。三是抓青少年的法制教育。近两年来，全区采取多种形式加强对青少年进行法制教育，开展了“送法进校园”活动，有11万多人次的青少年学生接受了法制教育。为抓好青少年学生的法制教育，区里组织了公、检、法、司80余名干部受聘担任各校法制副校长，并做到职责明确。利用省警官学院的教育资源，团区委、教委、司法局共同创办了全区中小学生法制教育基地，聘请该校101名品学兼优的大学生，为全区40多所中小学校担任法制辅导员。区政法各部门积极开展警校共建和青少年“维权岗”创建活动，区检察院与区教育局联合在全区中学生中开展了“两法”知识竞赛和学法征文活动，区司法局开展了法制宣传漫画创作活动，开拓普法教育新路子。基层各单位也开展了特点鲜明的青少年学生学法活动，如江苏省江浦高级中学每年都对高一新生进行专门的相关法律知识教育并测试；XX小学突出学生自我参与，自我教育，成立少年法学院，引导青少年学生自觉学法、守法、护法；永宁镇2002年在全镇中小学生中开展“我与父母、教师同学法”活动，通过宣传橱窗、班队会、专题演讲、图片展等形式，宣传法律，预防减少青少年违法犯罪；泰山镇组织全镇2000多名学生进行法律知识考试，以考促学，收到较好效果。

（三）拓宽渠道抓提高，营造浓厚普法氛围

“四五”普法以来，全区普法工作注重拓展新的阵地和形式。一是主动“送”。每年都组织有关执法部门、律师、公证人员和法律工作者开展大型“送法下乡”活动，共发送学法资料5000份，接待法律咨询者800多人次；开展送法律进社区，在社区和村建立法制宣传栏；开展“送法制文艺下乡”活动，2001年，区委宣传部、区司法局、文化局相互配合，精心编排了“法与道德”四部新剧目，在全区巡回演出20多场，深受群众欢迎。坚持开展“送法进教堂”活动，每年都有万余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。广泛宣传普及新颁布的法律法规，全区各单位共举办WTO法律知识讲座30余场（次），征订发放WTO知识读本700多册，举办新颁布的《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《农村土地承包法》、《突发公共卫生事件应急条例》培训班和讲座，开展《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律法规的知识竞赛和宣传月活动，有力地促进了新法律法规实施。三是扩大“面”。区里每年都坚持组织开展法制宣传月活动，采取多种形式扩大法制宣传教育的社会影响，同时，充分利用区内各种宣传媒体，不断扩大普法覆盖面。区电台、电视台和XX报按照“四五”普法目标任务，从各自特点出发，加大法制宣传力度，不断完善法制宣传专栏和专题节目。全区基本形成了法制宣传“电台有声，荧屏有像，报刊有文”的立体宣传格局。

（四）紧贴中心抓深化，有针对性开展法制宣传工作

为使普法工作取得实效，我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作深化普法教育，坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合，紧贴“严打”整治斗争、城镇建设、农村税费改革、村（居）换届选举、市场经济秩序整顿和防“非典”等工作，开展针对性的法制宣传教育，为促进区委、区政府各项中心工作的顺利开展起到了积极作用。在“严打”整治斗争期间，全区开展了“严打”法律知识竞赛活动，社会治安综合治理宣传月活动，编印下发“严打”法制宣传手册，举办了“严打”法律知识培训班和讲座，宣传“严打”政策和有关法律法规。在防“非典”期间，司法局及时组织两个宣传小分队深入镇、村，大力开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传；同时，通过广播、电视、报刊、宣传栏、宣传板报等阵地开展“防非”法律法规宣传教育。组织人员编印“依法防非二十问”，在XX报开办“依法防非”专栏，向基层单位发放各类“防非”法律法规宣传资料3000多份，有力地增强了全区广大干部群众依法“防非”的意识，为战胜“非典”奠定了思想基础。

（五）普治结合抓创新，进一步推进依法治区工作的开展

全区“四五”普法工作始终强调学用结合，通过普法推进基层依法治理，促进依法治区工作深入开展，为实现依法治区奠定了坚实的思想基础。在广泛宣传《村民委员会组织法》的基础上，把贯彻《村民委员会组织法》，推行“四民主、两公开”作为重点，开展了民主法治示范村工作，制定了《关于在全区开展民主法治示范村活动实施意见》及示范内容和考核标准，召开了创建民主法治示范村现场会。通过民主法治示范村的创建活动，完善健全了村级各项制度，推进了基层民主法治建设，进一步提高了村民自治水平。

各执法部门坚持把学法与依法行政相结合，自觉依法规范自身行为。根据法律法规和政策的要求，各执法机关进一步拓展政务公开渠道，规范政务公开内容，全面清理规范性文件，精减行政性审批事项，积极推进服务型政府建设，机关办事效率进一步提高。通过召开全区依法行政经验交流会和基层文明站所创建活动，推进了执法责任制的深入开展。按照上级部署，全区先后开展了“严打”整治斗争、依法减轻农民负担、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作，从各个层面提高普法依法治理的成效。在整顿和规范市场经济秩序中，区相关执法部门密切配合，利用宣传车、广播、电视、报刊、宣传栏、标语、横幅全面开展相关法律法规的宣传活动，并采取措施，打击制假售假、无证经营、经济欺诈等行为，进一步规范市场主体，整顿市场秩序，切实保障和维护社会信用和市场公平竞争的经济秩序。

二、主要成效

通过近三年的全区上下一致努力，我区“四五”普法工作已取得明显的成效，概括起来就是三个“增强”。

（一）各级领导干部依法办事的自觉性进一步增强。

据统计，“四五”普法以来，区、镇两级政府全都聘请了法律顾问，全面实行政务公开；区政府今年5月专门成立了法律顾问小组，建立了法制联络员制度，明确在重大事项作出决策前都要请法律顾问介入，从而实现了完全靠行政命令推动工作向靠法律手段开展工作的历史性转变。

（二）执法机关及人员的依法行政意识进一步增强。

据统计，“四五”普法以来，全区行政执法人员素质不断提高，80%以上人员达到大专文化，行政执法形象进一步优化；全区受理行政复议案件数虽然增加，但是撤销行政行为的案件数不断下降；2002年区法制部门受理行政复议案件30件，经复议撤销行政案件3件，表明行政执法的质量有了明显提高。近两年来，区交通局作出行政处罚16621起，其中13起行政处罚当事人提起行政复议或行政诉讼，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。

（三）广大群众的法律素质和运用法律维护自身权利的意识进一步增强。

通过普法教育，群众的法律意识进一步增强，越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益，对发生在身边的事，怎么做合法？怎么做不合法？鉴别能力增强了；在履行义务方面都能按法律规定去办，广大群众由过去的遇事找区长、镇长评公理，向现在的遇事找法律、找司法机关讨公道转变，依法自维能力增强。去年，我区盘城镇（原永丰乡）442户农民由于购买了劣质稻种导致收成大幅减产，农户在找种子销售商无果的情况下，没有去找镇长、区长，而是找农业专家进行鉴定，找法律机构进行咨询，最终在区法律援助中心的帮助下，打赢了官司，顺利地拿到了50多万的赔偿款。

三、下一步工作思路

我区“四五”普法工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着工作发展不平衡，普法措施和手段缺乏创新等问题。今后，我们将以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”和创建“最安全城市”的目标，抓重点树典型，强化制度落实，更新普法工作理念，以理念的更新引导工作的创新，以创新的举措打开工作的新局面，进一步推进我区“四五”普法工作的深入开展。

（一）抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升

按照“四五”普法规划要求，结合实际，认真抓好各单位、各部门普法规划和年度实施计划的落实，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。强化调研力量，抓好机关、镇、村、企业、学校等不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。

（二）抓重点，求创新，注重实效，不断加大普法工作的组织实施力度

积极配合区相关职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，继续开展“送法下乡”、“送法进教堂”、“送法进校园”、“送法进社区”等活动。加大“青少年维权岗”和“青少年法制教育基地”创建力度，形式多样地开展各类青少年法制宣传教育工作，逐步构建、完善全区的青少年法制教育体系。加强整顿和规范市场经济秩序、促进社会诚信制度建设方面的法制宣传，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，规范制度方面有新进展。积极探索法制教育与法制实践、法治与德治相结合的新途径和新方法，提高全区公民的信用意识、道德意识、守法意识，全面提升社会公信力，努力营造市场经济健康发展的法治与信用环境。小陈老师工作室原创

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[关键词]青少年犯罪 心理成因 综述

[中图分类号]C913.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）05-0008-01

一、背景

据统计，近几年来，全国刑事案件作案人员总数的一半左右都是25岁以下的青少年违法犯罪人员，而全国治安拘留人员总数的三分之一左右，也都还是青少年。从2000年到2004年，全国各级人民法院判决生效的青少年犯罪人数以平均14.18% 的速度逐年上升。[1]

根据上面的数据，虽然不能完全反映我国青少年犯罪的所有情况，但却说明了一个问题：未成年人犯罪占青少年犯罪总人数的比例在以相当大的速度扩大。近年来，有关青少年的犯罪问题不断增多，我国青少年犯罪人数逐年增加，青少年犯罪的有关案件所占总的刑事案件比例也在不断扩大。[2]青少年犯罪增加和低龄化是当今社会的一个重要问题，分析和研究青少年犯罪心理成因是预防青少年犯罪的一项重要工作，家庭问题、教育问题和不良亚文化等社会因素对青少年犯罪心理的形成有直接影响。[3]

二、大众传媒影响

传媒暴力是引发新的社会暴力的潜在因素。青少年时期是个体心理第二次快速发展的时期，这一时期的青少年普遍的特点是：对外界有强烈的好奇心和求知欲望，学习能力强，记忆力的发展达到巅峰，这些特点使他们最容易成为大众传媒的受众群体。然而，仍处于青少年时期的他们，辨别能力、自控能力还比较低，容易受外界影响。他们急切地追求自由，渴望得到尊重，证明自己已经“成人”，他们容易受到潜移默化的传媒暴力的影响，生理成熟与心理不成熟的不平衡使他们可能在不知不觉中走上违法犯罪的道路。

我国的文化市场管理还不够完善，暴力文化充斥着整个传播媒介。影视作品、网络音像资料和图书图画等似乎都离不开内容，强烈冲击着青少年的感官。为了满足自己的欲望，有的青少年企图通过各种犯罪手段满足自己的私欲。大众传媒的规范不到位，导致了青少年犯罪率的增加。

三、家庭因素对青少年犯罪心理的影响

家庭教育方式不当、家庭环境不良、家庭结构缺损和家庭心理教育都对青少年的心理有着极大的影响。

对此，华东交通大学母亲教育研究所所长王东华认为，没有教不好的孩子，只有不会教的父母。父母教育孩子的素质在很大程度上决定了孩子成为什么样的人，家庭教育直接奠定了孩子人生的成败和幸福。可见重视和改进家庭教育的观念和方法，使家长树立正确的家庭教育观，掌握科学的家庭教育方法，从家庭心理教育入手，是改善目前家庭教育不良局面、消除家庭教育负面影响、减少青少年犯罪的心理诱发力、预防和减少青少年犯罪的根本性措施，也是我们应对策略的重中之重。[4]

四、学校教育的缺失

首先，只注重发展智力而忽略了品德教育，现行的教育制度存在缺陷，在单纯的应试教育体制下，学校教育的评价体系缺位。

其次，教育利益化，市场经济体制下，部分学校也出现教育产业化、商品化，与个人利益直接挂钩的现象。

再次，普法不力，很多学校根本没有给学生进行普法教育，没有将学生的普法教育作为学校教育的一个重要部分。

最后，心理失衡，学校过分注意学生成绩而忽视了青少年时期，学生面临着许多问题和压力，容易产生心理失衡甚至心理疾病。[5]

五、看法和建议

关于青少年犯罪特征问题的研究，很多学者都提出了自己不同的看法，从犯罪类型、犯罪主体特征方面来看，青少年犯罪的特征有四点：（1）犯罪类型多元化；（2）犯罪主体低龄化，学生犯罪比率上升；（3）青年罪犯的文化素质不高，很多都是由于中小学生辍学流向社会，从而走上犯罪道路；（4）以团伙犯罪的形式出现，有的甚至结成具有黑社会性质的违法犯罪团伙。[6]

青少年犯罪是一个关乎国计民生的社会问题，解决这个问题需要社会各界的共同努力，我们必须研究青少年违法犯罪的原因，才能从根本上解决问题。在研究影响青少年犯罪因素的时候，也应该注意各个因素之间的联系，才能更好地了解青少年犯罪心理，从而解决问题。

【参考文献】

[1]邓俊.近十年来我国青少年犯罪研究综述[J].河南科技大学学报（社会科学版），2012（01）.

[2]郭英勇，赵予平.浅析青少年犯罪心理形成的微观社会因素[J].商洛师范专科学校学报，2004（02）.

[3]沈燕华.传媒暴力影响青少年犯罪的心理学分析[J].甘肃警察职业学院学报，2007（04）.

[4]向巍.略论影响青少年犯罪心理形成的家庭因素[J].海南广播电视大学学报，2006（03）.

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缺陷之一：重视不够，法制教育流于形式化。

在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育仍然得不到足够的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然有些学校领导自己也认为法制教育非常重要，但也感到无奈，因为法制教育没有纳入教学大纲，在课程安排上，重视程度上还不够。

缺陷之二：形式简单，教育方法缺乏多样化。

近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，使法制教育取不到好的效果。

缺陷之三：标准不一，教学内容缺乏规范化。

具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。

缺陷之四：质量不高，教师队伍缺乏专业化。

目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。

缺陷之五：职责不清，教育管理缺乏整体化。

学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。

青少年是祖国的未来，民族的希望，搞好青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，它不仅是提高青少年自身素质，确保青少年健康成长的需要，同时也是振兴中华民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，笔者认为应采取以下几种对策：

对策之一：部门要重视。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视，教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，要设立法制教育专门机构，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。

对策之二：内容要丰富。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。

对策之三：教学要规范。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。

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1、人民调解方面：截至10月31日，我所共化解矛盾纠纷97起，涉及人数近千人，涉及金额1700余万元：其中，群体性10起；各类死亡赔偿（含工亡与非工亡）3起；工伤赔偿15起；各类劳资纠纷69起。调处率100%，调解成功率98.5%。街道人民调解委员会指导村社区调解案件200起。接待各类法律咨询450起，累计人数超过480人。

2、规范化基层调解组织建设稳步推进。在司法局指导下，街道所辖村、社区按照规范化人民调解委员会的创建要求，统一设立人民调解固定工作场所、统一调解标识、规范调解程序、规范档案制作。同时，为加强基层调解员的业务水平，司法所组织参加了市区调解员培训、参加法庭庭审以及业务交流等形式的活动，提高人民调解员的业务水平。

3、做好警调衔接，实现了司法与公安双方的资源优势互补。今年与小港派出所__警务站配合，对人民调解派驻调解室进行了装修，上墙制度进行了规范，进驻调解员进行了明确。警调对接有效地将辖区治安民事纠纷引导至调解室，促进社区矛盾及早化解。

目前，街道现有社区矫正人员10人，本地6名、外地4名；矫正工作中，司法所严格规范化管理，做好社区服刑人员思想引导和教育转化工作，一年来，无脱管漏管和重新犯罪的现象发生，社区矫正和安置帮教人员表现良好。

1、源头严把关，管理严落实。__司法所认真贯彻落实区司法局社区矫正工作精神，注重规范社区矫正工作的各项流程。今年，司法所重点抓好落实审前调查工作和日常管理。司法所要求审前调查必须做好走访工作和现场笔录，并对每个被告人的详细情况要进行核对。对于存在瑕疵，不符合司法所接收条件的，司法所一律不予接收，在源头处从严把关。同时，司法所切实加强日常管理各项流程的规范和自我监督。司法所今年通过规定每月报到时间，避免了管理工作的分散无序；同时，对需要外出请假的矫正人员，要求必须本人到司法所进行请假手续的办理，并在返回后立即凭相关出行凭据进行销假。同时规定单位人员出差必须要单位开具证明。落实好矫正人员一人一档案的规范工作，使矫正工作有章可循。做好矫正人员的日常监管和思想引导，强调矫正纪律和思想汇报，防止矫正对象重新犯罪。

2、信息化建设抓效率。本年度__街道司法所积极响应区司法局社区矫正办关于社区矫正信息化建设的工作要求，配合区矫正办完善社区矫正信息化平台的全覆盖，努力实现文书传递、情况通报、日常监管教育网络化、全程化、无缝化，提高工作质量。__街道司法局所从2月起全面开展信息化核查和平台测试工作，自查宁波市社区矫正管理系统的各项功能模块，及时反馈使用功能及平台存在问题，并提出有关的建设意见。完成与区矫正中心的视频对接、平台手机定位、以及声纹识别记录等工作，加强对矫正人员的信息化监管。

3、充分落实社区矫正人员社区公益劳动及学习教育制度。司法所今年通过联系辖区4个社区，搭建了__护绿队、社区志愿者服务、护美__绿色志愿服务队等多个社区服务平台，建立司法所微信公众号“__司法点点通”服务平台、矫正人员交流qq群，不定期推送法律知识，推进法律学习、社区学习、公司学习、自我学习的多方位学习教育模式。平台的搭建和模式的推进，使以往社区矫正人员被动接受的状况得到了有效地改善，目前，社区矫正人员基本都能做到每月社区公益劳动和学习教育双八时间，促进矫正人员的教育转化。

4、做好安置帮教，教育帮扶工作。进一步规范和推进社区矫正人员、刑释人员的教育帮扶和安置帮教工作，促进社会和谐稳定，今年和开发区市政公司协商，双方签订建立了安置帮教基地的合作协议，基地提供就业安置、技能培训、社区公益劳动等内容，为社区矫正和刑释人员提供服务。组织建立了以公安、法院、社区、

企业为成员的街道社区矫正志愿者队伍，帮助社区矫正人员教育转化，尽快融入社会。司法所通过开展多元化的普法教育工作，加快推进社会法治化进程。目前为止，累计已组织开展各类普法讲座活动9次，邀请了法院的法官、律师和司法所工作人员进企业、进社区，有针对性的进行法律知识培训，发放各类宣传资料800余份，发放法律图书50多册。今年，司法所为加强普法宣传力度，提升普法宣传的效果，在各社区宣传窗放置法治宣传板、海报，按月更换，实时更新；每季度开展法治文化“季风行动”、《人民调解条例》led及条幅宣传等，更换了七色花法治广场的宣传内容，突出适合青少年法治教育的法律知识，在__公园建立以“和谐家庭、廉政建设、法治宣传”为主题的__法治文化园，把法律条文转换成具体的案例，成了老百姓能够读懂的法律知识，区域形成浓厚的法治氛围。司法所通过普法宣传工作的常态化，在辖区营造浓厚的法治氛围。

司法所坚持以人为本、服务群众的原则，紧贴人民群众生产生活实际，满足人民群众对法制宣传的新期待与新需求，寓法制宣传于公共法律服务之中，大力推进公共法律服务体系建设，做好“法制宣传惠民工程”。目前，已初步形成以司法所公共法律服务中心站为中心，社区公共法律服务咨询点为支点的公共法律服务体系，极大地满足了人民群众的维权和普法宣传的需要。提供法律援助，为辖区困难群众提供法律帮助，共接受法律咨询40余人次，化解矛盾13起，受理案件1起。

为不断提升司法所规范化建设水平，司法所按组织机构正规化、干部队伍专业化、业务工作法制化、管理制度化、基础设施标准化等要求展开工作，全面深入推进规范化司法所建设，进一步建立和完善村社区人员调解员队伍，组织参加市区各类调解培训，参加法庭庭审等提高调解员业务水平。落实法律顾问进村社区制度，聘用专职律师担任村社区法律顾问，为群众提供专业法律服务。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以《中华人民共和国消防法》为依据，以深入宣传消防法律法规和普及消防知识、防火常识为主线，以提高社会抗御火灾的整体能力和全民消防安全意识为目标，大力开展消防宣传“五进”工作，普及消防法律法规和消防安全知识，传授防火、灭火和逃生自救技能，形成全社会人人关心和参与消防工作的良好氛围，努力为全市经济、社会快速发展创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保消防宣传“五进”工作健康有序开展，市政府成立“五进”工作领导小组，成员由市委农办、市经贸委、市综治办、市监察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安监局、市工会、市妇联、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市工商局、市劳动和社会保障局、市消防支队领导组成，下设办公室，办公室设在市消防支队。各县（区）人民政府（管委会）要成立相应的组织领导机构，分管领导要具体组织协调，制定实施计划，各相关职能部门要积极参与，密切配合，深入推进消防“五进”工作的开展。

三、工作职责

（一）政府职责

各级政府要加强消防宣传“五进”工作的领导，成立相应的领导机构，切实组织开展消防宣传“五进”工作。要充分发挥各有关部门的职能作用，形成分工协作、齐抓共管的消防宣传工作局面。要将消防宣传“五进”工作纳入消防安全责任制、创建文明社区（村镇），社会治安综合治理、安全生产竞赛、“三下乡”和普法教育等社会宣传教育活动内容,推进宣传“五进”工作的落实。要把消防宣传专项经费列入本级地方财政预算，用于开展消防宣传“五进”工作。各县（区）人民政府（管委会）要在高速路进城区交通主干道、繁华地区等场所设置不少于2个大型固定消防宣传牌。

各地乡（镇）政府要切实履行消防工作职责，依托乡（镇）防火办和村委会等基层组织，大力开展消防宣传“五进”工作。各地乡镇（街道）、村（居）委员会要设立固定的消防宣传牌。

（二）部门职责

公安部门要将“五进”工作纳入基层公安派出所的工作范畴，监督检查居（村）民委员会、居民住宅区管理单位开展消防安全宣传工作；组织村、居民开展消防安全宣传工作。教育部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。科普部门要努力推动消防知识进入科普内容，并指导消防站争创“消防科普教育基地”活动。司法部门要将消防法律法规纳入普法宣传和教育的内容。劳动和社会保障部门要积极推行有关消防重点工种人员实行消防职业资格制度，对社会消防从业人员开展劳动职业技能培训和鉴定工作，提高社会消防从业人员的消防安全意识和素质。文化、广电等部门以及报刊、广播、电视等新闻媒体，要在“119”消防宣传日、《消防法》实施周年、重大活动、节日等积极开展消防公益宣传。工商、市政管理部门要为利用城区道路和市政设施消防公益广告提供支持。工会、共青团、妇联等组织要充分调动广大职工、青少年和群众参与消防宣传工作的积极性。财政部门要给予一定的经费支持，确保消防宣传“五进”工作的落实。

公安机关消防机构要主动与其他部门协调、配合，做好消防宣传“五进”指导工作，为“五进”工作提供宣传内容。各县（区）公安机关消防机构突出“五进”的重点，有针对性地收集、整理消防宣传资料，城厢区公安机关消防机构以社区消防宣传资料为主，荔城区公安机关消防机构以家庭消防宣传资料为主，涵江区公安机关消防机构以企业消防宣传资料为主，区公安机关消防机构以学校消防宣传资料为主，仙游县公安机关消防机构以农村消防宣传资料为主。各县（区）公安机关消防机构每两个月按照宣传内容要求分别提供宣传内容。

（三）单位职责

机关、团体、企业、事业等社会各单位要按照《消防法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部61号令等要求，认真履行消防安全工作职责，制定消防安全管理规定和消防安全教育培训工作制度，建立义务消防组织，开展消防安全演练和消防宣传教育培训，提高员工消防安全素质。各单位要拨出专项经费，用于开展消防宣传工作。

（四）公民职责

全市社会群众要增强主动参与意识，积极参与到各类消防安全宣传教育活动，通过多种渠道学习消防法律法规和消防安全知识，增强自身的消防安全素质和自防自救能力。社会各界要重视、关心和支持消防宣传工作，为消防宣传“五进”工作出资出力。

四、工作任务

在市委、市政府统一领导下，广泛动员社会各界积极参与，全面提高市民消防安全意识，努力推进消防工作的社会化进程。

（一）消防宣传进社区

1.每个社区建立消防工作站，居委会主任任站长。人口少于5000人的社区设1—2名专（兼）职社区消防员，5000人以上的社区设2—3名专（兼）职社区消防员。

2.消防工作站设报警电话、专用消防档案柜、消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、消火栓扳手等消防器材。

3.在社区公共活动场所设置公共消防宣传栏或消防公益广告牌；每栋楼或每个单元设置1块消防提示牌，并定期更新内容。

4.建立健全消防宣传教育档案，制定社区居民防火公约。

5.街道办事处、居委会每月组织居民群众参加消防教育培训。

6.街道办事处每半年、居委会每季度组织居民和驻社区单位进行灭火与逃生演练；居委会每年组织居民参观一次当地消防站。

7.居委会对居民住宅的楼院、通道的防火安全检查和社区公共消防设施检查每周不少于1次。

8.建立社区老、弱、病、残等弱势群体档案，每周上门走访一次，为无生活自理能力的居民设置消防应急呼救器并指定专人负责。

9.把消防安全纳入创建文明社区工作中，经常性地开展“走万家，送安全”和创建“消防安全文明小区”等活动。

10.社区居民受教育率应达到90%，并做到“三懂三会”，即：懂得自救逃生常识、懂得家庭火灾的预防措施、懂得扑救家庭火灾的方法；会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。

（二）消防宣传进学校

1.认真履行学校消防宣传教育职责，制定学生消防宣传教育计划，建立消防安全责任制度，制定消防安全疏散预案。

2.将消防安全知识纳入教学内容，各级各类学校至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员；编印学校消防安全读物，每学年开展消防宣传教育不少于4个课时，在开学初、放寒（暑）假前、学生军训期间，对学生普遍开展专题消防安全教育。

3.城市中小学和乡（镇）中学、中心小学及各类大专院校设立消防宣传教育教室，配备消防图书、挂图、音像制品等消防宣传资料，公共活动场所设置固定消防宣传牌（栏）不少于2块，悬挂消防宣传挂图不少于1套。

4.每学年至少组织学生开展1次疏散演练，寄宿制学校每半年组织1次疏散演练。

5.大专院校建立“消防志愿者”行动组织并开展活动。

6.通过校园闭路电视、有线广播、校园网等形式开展消防安全教育，在校园网或互联网主页上设置消防专栏。

7.每学期每班至少组织召开一次消防主题班会，每星期进行一次消防常识广播。

8.每年至少要组织一次学生参观驻地消防站活动，并请消防官兵讲授消防常识课；组织一次师生与消防官兵互动活动。

9.消防宣传教育纳入“安全文明校园”、“消防志愿者”、“三下乡”等社会宣传教育活动内容。

10.学生受教育率应达到100%，并做到“两会两知”，即：会报火警、会使用灭火器；知道火灾的危险性、知道自救逃生常识。

（三）消防宣传进企业

1.建立企业消防宣传组织机构，制定年度消防宣传教育计划和培训制度，建立消防宣传教育档案。

2.建立相对固定的员工消防宣传活动教育室，配备消防宣传资料；有条件的单位要建立消防教育基地，定期开展消防宣传教育。

3.企业设置固定消防宣传牌不少于2块、消防宣传挂图不少于1套；重点部位设置永久性消防安全警示标志。

4.设置消防宣传栏，每月更新一次宣传内容。

5.建立企业消防志愿者队伍并开展活动，每半年组织全体员工开展一次灭火和应急疏散演练。

6.每年至少对员工进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的员工及时进行上岗前消防安全培训，培训率达100%，并持证上岗。

7.利用单位广播、闭路电视、电子屏幕、局域网等进行消防安全宣传教育；组织企业职工定期收看火灾案例教育片，阅读消防安全知识报刊。

8.每年119消防日和全国安全生产月期间，组织开展消防宣传活动。

9.企业必须开展经常性的消防宣传教育工作，每年要对职工进行一次消防知识和消防法律法规考试，干部、职工受教育率应达到90%以上，消防常识熟知率应达到70%以上，保证做到“三懂三会”，即：懂本岗位火灾危害性、懂基本消防常识、懂预防火灾措施；会报警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。

（四）消防宣传进农村

1.村委会成立消防安全工作领导小组，制订村民防火公约，建立消防宣传教育制度，组织开展消防宣传教育活动。

2.村民委员会确定至少一名专（兼）职消防安全员，具体负责消防安全宣传教育工作。

3.在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识内容，并配备必要的宣传器材和宣传资料。

4.在村庄的公共活动场所设置消防宣传栏，每个行政村设置2块以上固定消防宣传牌、刷写2条（套）以上墙体消防宣传标语（消防宣传画）。

5.在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和乡村民俗活动期间，通过广播或视频设备播放消防安全常识。

6.在村内集市设置明显的消防宣传标语。

7.村民委员会建立老、弱、病、残等弱势群体档案，每周上门走访一次。

8.村民受教育率应达到60%以上，并做到“三懂三会”，即：懂得自救逃生常识、懂得火灾的预防措施、懂得扑救一般火灾的办法；会报警、会使用灭火器、会扑救初期火灾。

（五）消防宣传进家庭

1.建立家庭消防宣传工作制度并制定年度工作计划（方案）。

2.每年组织居（村）民开展一次消防知识学习、观看一部消防教育影视片；居委会或物业管理企业每年至少组织一次本单位员工和社区居民参加的灭火和应急疏散演练；居（村）民家庭成员掌握“三懂三会”（即懂家庭火灾危害性、懂家庭火灾预防基本知识、懂家庭常见火灾扑救方法；会报警、会使用灭火器、会逃生自救）。

3.每年冬春季等重点防火期向全体居（村）民家庭特别是孤寡老人、妇女儿童等弱势群体和空巢家庭免费发放家庭防火宣传资料。

4.夏冬季节和农村农忙时节向居（村）民宣传消防常识。

5.鼓励、引导家庭配备家用灭火器材和自救逃生器具，教育居（村）民爱护社区和乡村消防器材、疏散指示标志等消防设施。

6.联合相关部门将消防安全内容纳入“五好家庭”、“文明家庭”的评选内容。

7.依托居委会、村委会等组织，定期组织城乡居民群众到附近的消防站、消防科普教育基地等参观体验。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级政府和有关部门要从维护改革、发展、稳定大局的高度出发，充分认识做好消防“五进”工作的重要性，进一步强化责任意识，将消防“五进”工作列入议事日程，结合各自实际，周密部署，统筹安排，狠抓宣传“五进”工作的落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关职能部门要互相支持，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保宣传活动取得明显成效。