食品安全保证方案范文

导语：如何才能写好一篇食品安全保证方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求和工作原则

（一）总体要求。紧紧围绕“迎六十大庆，保食品安全”这一主题，针对群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，集中开展食品安全综合整治，进一步规范全市食品生产经营秩序，防止大庆期间各类食品安全事故的发生，确保群众和外地宾客的饮食健康和生命安全。

（二）工作原则。按照“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制和“标本兼治，着力治本”的方针，集中执法力量，突出整治重点，下移监管重心，强化部门责任，加大整治力度，全面提升全市的食品安全保障水平。

二、整治重点

（一）重点环节。种养殖环节、生产加工环节、流通环节、餐饮消费环节、畜禽屠宰环节。

（二）重点品种。小麦粉、粮油、蔬菜、豆制品、肉及肉制品、乳及乳制品、水产品、饮料及桶（瓶）装饮用水、冷冻饮品、儿童食品、保健食品、酒类等。

（三）重点企业。农畜产品种植养殖基地、农贸批发市场、食品生产加工企业、畜禽屠宰厂、超市、餐饮企业、机关团体食堂、建筑工地食堂等。

（四）重点区域。学校及其周边地区、旅游景区景点、农村牧区集贸市场、车站等人口密集区。

三、具体措施

（一）进一步加强对农畜产品源头污染的整治。继续加大对农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管力度，严格控制高毒高残农药和违禁饲料添加剂等农业投入品的销售和使用；认真做好动物免疫、检疫工作；加强对蔬菜供应基地的安全检测，指导大中型农贸市场建立蔬菜农药残留监测点，并帮助其开展农药监测工作，防止不合格蔬菜进入消费市场。

（二）进一步加强对食品生产加工环节的整治。严格实施食品质量安全市场准入制度，强化对食品生产加工企业的日常监管，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无证、无照生产加工食品的“黑窝点”；加强对地方特色食品生产企业的监管和对高风险食品的抽查力度，保证地产食品的质量安全。

（三）进一步加强对食品流通环节的整治。全面整顿食品市场的经营秩序，坚决取缔各类无证、无照食品经营单位；加强食品质量的市场准入管理，上市销售的生鲜食品必须出具检验、检疫合格证明；加强食品交易市场的规范管理，落实食品市场开办者的质量责任制，市场主办者与经营户要签订食品销售质量安全责任状；加大食品市场的抽验力度，重点对食品批发市场和外埠大宗食品进行抽验；加强对农村牧区食品市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，维护牧民合法权益。

（四）进一步加强对餐饮消费环节的整治。全面推进餐饮企业量化分级管理工作，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度；研究制定小型餐饮企业准入标准和要求，将小型餐饮企业有效监管起来；严格规范餐饮具的消毒操作，要求从业人员必须持有效健康证明上岗；对在大庆期间承担接待任务的酒店、饭店、宾馆实施严格的监管，重点监控生鲜食品源头，规范索票及购进记录的管理；强化对机关团体、建筑工地、厂矿企业、学生食堂等集体就餐场所监管，整顿学校周边的各类食杂店、小饭店、“小饭桌”及露天营业的烧烤摊点，防止重特大食物中毒事件的发生，做好各类食物中毒事件的应急处理工作。

（五）进一步加强对畜禽屠宰环节的整治。深入开展对畜禽屠宰企业的整治，关停并转不符合开办条件的屠宰厂（场），合理布局畜禽屠宰网点；强化对定点屠宰企业的监管，完善各项管理制度；加强肉品的检验检疫，对问题肉品实施无害化处理。要联合其它部门继续严厉打击生猪私屠滥宰行为，严禁病害肉、注水肉上市。

四、时间安排

集中整治活动从年5月初开始至8月底结束，分三个阶段进行。

（一）宣传动员阶段。5月初到5月中旬。各部门单位要结合我市实际，广泛开展食品监管法律法规的宣传教育，引导广大食品生产经营者自觉执行食品质量卫生规范标准和要求，教育生产经营者切实履行食品安全第一责任人的责任，对不规范的生产经营行为责令生产经营者严格自查自纠。

（二）集中整治阶段。5月下旬到7月中旬。根据调查摸底情况，统一组织联合行动，严厉打击违法违规生产经营食品的行为，坚决取缔无证无照生产经营食品的企业，增加对问题严重企业和地区监督频次，对屡教不改、故意违法的企业和责任人实施严厉的处罚，使食品市场得到有效净化。

（三）巩固提高阶段。7月下旬到8月下旬。加强食品市场的日常巡查，对重点环节和重点区域必须严防死守，巩固整治成果，确保不发生各类食品安全事故，并建立长效监管机制，全面提高食品安全监管工作水平。

五、组织领导

为切实加强集中整治工作组织领导，确保各项工作顺利进行，取得实效，特成立“迎六十大庆，保食品安全”集中整治工作领导小组，具体组成人员为市食品安全委员会成员。领导小组办公室设在市卫生局，办公室主任由兼任，负责集中整治具体工作。

六、工作要求和保障措施

（一）进一步落实食品安全责任制。切实加强组织领导，层层落实监管责任，把食品安全工作纳入食品安全委员会成员单位年度考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

（三）强化协调、形成合力。各有关部门单位既要各司其职，又要加强沟通和协作，综合监管资源，形成监管合力，积极推动联合执法和综合执法，发挥协同整治的作用，切实提高监管力度。

（四）加强督查和信息报送工作。各部门单位要按照集中整治工作进度的要求，定期和不定期地开展督促检查工作，发现问题及时解决。各监管部门要制定《集中整治工作方案》并报送市食品安全委员会办公室（市卫生局），大庆期间食品安全工作实行月报制度，各监管部门于每月4日前上报工作小结和专项整治统计报表，并于9月5日前上报集中整治工作总结。

（五）广泛动员社会力量积极参与。要进一步畅通群众监督、投诉、举报渠道，认真受理群众反映的各类食品安全问题，充分发挥群众在食品安全工作中的监督作用。

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希悦尔（Sealed Air）是食品卫生与安全、设施卫生以及产品保护领域的全球领先企业，在全球拥有大约26300名员工，为遍布175个国家的客户进行服务。泰华施作为希悦尔公司的业务部门之一，致力于为客户提供一切能够确保设施安全、清洁及高效的方案，而不仅仅是品质卓越的产品与服务。为了进一步了解泰华施，我们采访了希悦尔北亚区副总裁沈宏先生。

记者：我们知道贵公司的目标是为企业制定完美的清洁方案，而很多食品企业，为了保证产业链的安全都提出了自己的解决方案，我想问一下贵公司做出的方案与他们所做方案区别在哪里？

沈宏：首先中粮做的全产业链是从养牛、挤奶、食品加工到销售推广等多个环节构成的完整的产业链系统，而泰华施是为他们的食品提供全面的卫生安全服务。从挤奶到包装，再到工厂加工，最后运输到超市进行销售，整个过程我们为企业量身定制一套安全的系统操作流程和全方位的清洁卫生解决方案，也就是泰华施提供的保护牛奶品质的食品安全方案，真正实现食品安全可追溯，打造“安全、放心、健康”的食品产业链，所以说中粮是做食品的而泰华施是做食品安全方案的。我们不做全产业链设备生产，当客户需要某些设备时，我们会与合作伙伴共同完成，利用我们对行业的优势为客户提供一个优秀的解决方案。例如，我们的客户需要建一家工厂，他不会单独去买一台设备，买一瓶清洁剂，因为客户通常不具备采购这些设备、化学品的专业知识，而我们公司在这方面有着显著的优势。我们会根据客户的各种需求，制定合理的方案去选择采购，对设备日后的保养维护服务也是泰华施带给客户的放心承诺，这些都会给企业的生产安全带来保障，同时投入的总费用成本也是最低。

记者：我们知道去年泰华施成为了希悦尔公司的业务部门，希悦尔是专注生产食品和保护包装的企业，而泰华施是专门做清洁的，为什么食品包装企业和清洁公司结合？在这一轮业务整合以后，对泰华施未来的战略会有哪些大的变化？

沈宏：因为希悦尔是保护食品和包装安全的，我们是保护环境和食品安全的，这两个公司的结合点是创造全球领先的，以保护为远见的公司。我们今后做的一切的方案，都是为了保护客户的贵重资产，楼宇设施，生命安全，食品安全，以及资产寿命。所以公司合并以后，我们的业务会在全球分成3个方向：一是食品安全，二是公共卫生，三是工厂的保护包装。食品安全需要涉足从食品工厂一直到餐厅的全面管理，今后几年我们要做的工作，就是围绕这三个方向打造我们整个产业链的整合，也就是说，我们现在解决方案慢慢会涵盖到从食品源头开始。比如说牛奶，我们会涵盖从牧场挤奶开始的卫生消毒，一直到牛奶的包装、运输到最后的销售整个产业链，保证在食品安全上为企业提供一个全方位的、全行业的解决方案。因为大家现在讲到食品安全都是片断式的，有人讲餐厅食品安全，有人讲冷链运输安全，现在还没有一家公司可以提供从生产到销售的全产业的食品安全保障，这可能是我们比较有优势的方面。我们的产品线会发展得更加丰富多样，我们要把这些产品进行组合，打造全行业的清洁标准。

记者：有些人认为中国的清洁卫生，特别是有些企业的清洁卫生存在很大的问题，您对目前公共卫生情况是怎么看的？如果有问题，问题出现在哪里？

沈宏：我们知道我国有全世界人口最多的国家，地区、企业在经济实力及管理水平上有良莠不齐的现象，所以可能会出现一些问题，但不能因此就片面地全部否定，其实我们还有很多地方做得不错。有很多企业和场所采用的卫生设备和已达到的卫生标准都居于全世界先进水平。我觉得，有些企业卫生出现问题的原因可能会有两个方面，第一是小规模企业没有足够的经济实力去用这些方案。第二，企业不懂得专业的清洁卫生解决方案。我们曾为很多企业做过清洁方案，其总成本并没有明显改变，但我国很多企业的管理者对“总成本”的概念不够了解，他可能会知道买清洁剂花了多少钱，水电花了多少钱，但不知道保养清洁整个大楼花了多少钱，所以我们一直在做一些普及教育，让最终用户明白，追求更高效的方案其实并不比你现在所用的方案贵。

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为认真贯彻落实食品安全法律法规，落实食品生产、流通、餐饮单位食品安全主体责任的相关规定，全面提升我市食品安全监管水平，决定在全市开展食品安全主体责任落实年行动，为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

严格落实食品安全“四个最严”要求，坚持“提前介入、主动对接、跟踪服务、严格把关”的原则，牢固树立食品生产经营单位是食品安全“第一责任人”意识，强化日常监管执法，以自查结果数字化、自纠过程痕迹化、监督管理智慧化为目标，督促食品生产经营单位牢固树立食品安全底线意识，强化主体责任意识，建立健全食品生产经营规章制度和操作规程，有效控制风险，预防食品安全事故发生，进一步提升我市食品生产经营单位主体责任意识和食品安全整体水平。

二、实施范围

全市所有食品生产、流通、餐饮服务单位。

三、主体责任内容

（一）食品生产企业落实主体责任内容

食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产企业应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产活动，并及时报告属地监管部门。食品生产企业自查报告率要达到100%。

（二）食品流通单位落实主体责任内容

食品流通单位需依法取得食品经营许可证，并按照规定换证。从事接触直接入口食品从业人员必须取得健康证明后才能上岗。建立并执行食品进货检查验收制度、健全进货索证索票制度，且进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。

（三）食品餐饮单位落实主体责任内容

食品经营许可证合法有效，在经营场所醒目位置公示许可证、从业人员健康证、量化等级标识。建立第一责任人食品安全责任制，从业人员穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，经营场所保持清洁、卫生。索证索票齐全，按照食品外包装标识要求规范贮存，无变质或超过保质期的食品。严格执行餐用具清洗消毒保洁。

四、工作要求

（一）高度重视，强化责任意识

《食品安全法》明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应承担食品安全主体责任，同时也明确要求建立自查自纠制度。开展落实食品生产经营单位主体责任年行动是国家总局在食品监管方面开展的一项重要工作，各食品生产经营单位务必高度重视，强化责任意识、法律意识。各食品生产经营单位要对照负面清单，签订食品安全承诺书，承诺书一式2份，由生产经营单位负责人签名并加盖单位印章后，1份本单位留存，1份报辖区市场监管部门。各分局要以此为契机，结合网格化监管，认真梳理本辖区内的食品生产经营单位信息，结合实际，制定监管方案，进一步明确工作目标、任务、举措和时间节点，确保工作按计划有序推进。

（二）强化核查，落实监管责任

各分局、相关科室要按照“网格化监管”要求，加强对食品生产经营单位食品安全主体责任自查工作的核查力度，严格按照方案要求实施核查工作。同时，要对食品生产经营单位在自查自纠过程中存在的问题做好指导工作，对核查中发现的问题要做好督促整改落实工作。对拒不履行食品安全主体责任相关义务的食品生产经营单位实施严格的监管措施，增加核查检查频次，对其违法违规行为要加大执法力度，对其违法违规行为实施严厉打击。

（三）落实措施，确保自查到位

各食品生产经营单位要结合实际，认真研究学习负面清单的内容，并签订承诺书。自查的要求和自查自纠制度，做到二个确保：一是确保自查结果数字化。严格按照要求，在自查结果数据栏中如实填写自查结果数据，数据真实有效，动态反映生产经营实际。二是确保自纠过程痕迹化。经营者要对自查发现的问题及时做好自纠工作，使自纠过程痕迹可查。

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20xx年度食品安全教育培训方案(一)一、指导思想

通过深入开展食品安全法律法规和案件警示教育，增强食品经营者的法律意识和诚信责任。广泛普及食品安全科普知识，提高食品安全的辨假识假和预防应对风险的能力，提高监管人员的责任意识、业务素质和管理水平。营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。

二、工作重点内容

(一)对我县区域内酒类、肉类生产经营企业、商户集中进行食品安全生产、警示教育、相关法律知识的培训，主要从事生产经营活动的人员保障每人每年不少于40小时培训时间，确保生产源头食品安全。

(二)商务综合执法大队人员集中进行食品安全监管专业培训，每人每年不少于40小时的培训时间，确保执法的准确性和实效性。

(三)食品安全宣传教育，重大节假日前将酒、肉类食品安全管理的《条例》、《办法》以宣传单、牌匾的形式进行发放和公示，并设立展位现场讲解酒、肉类食品安全的相关法律法规，以及酒类真伪辨别的相关知识。使食品安全深入人心。

三、教育培训进度安排

(一)工作部署阶段。结合我局职责，制定具体的教育培训工作实施方案，明确20xx年食品安全教育培训工作重点内容和意义。

(二)工作实施阶段。7月21日至11月31日，认真组织实施教育培训工作方案，按照计划安排开展教育培训工作。

(三)工作总结阶段。12月1日至12月12日，对食品安全教育培训工作开展情况，尤其是本辖区或监管领域内是否完成20xx年工作目标及取得的成效进行全面总结。

四、工作要求

(一)认真组织，切实落实。食品安全是民生的重中之重，我们一定要认清其重要性，认真组织、落实方案，严格按照计划执行，将食品安全深入人心，将食品安全工作落实到位。

(二)科学分工，层层落实。有分工的进行落实方案。把每项培训任务分工到科室，有序的进行组织，做到点面结合，统筹进行。

(三)建立培训评价机制。把培训内容、实际效果、平时抽查情况多点结合作为培训成果检验标准。确保培训的实效性。

(四)倡导、鼓励开拓创新，积极推动开展食品安全教育培训示范点创建活动，总结经验，逐步推广。

20xx年度食品安全教育培训方案(二)一、总体要求

各学校要从贯彻落实科学发展观的高度出发，从保证正常的教育教学秩序、维护社会稳定的政治大局出发，深刻认识《中华人民共和国食品安全法》颁布施行的重要意义，增强做好学校食品安全工作的责任感和使命感，把学习宣传《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，切实抓好《中华人民共和国食品安全法》的学习宣传贯彻工作。深入学习，全面掌握《中华人民共和国食品安全法》的主要内容，准确把握《中华人民共和国食品安全法》的精髓，切实增强学校对食品安全监管力度和水平；充分发挥校园广播、板报、专栏、升旗、班会等宣传阵地的作用，采取多种形式，广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》的立法宗旨和主要内容，做到全员知晓，进一步增强师生、食堂、小卖部从业人员的食品安全法制观念和守法意识，为《中华人民共和国食品安全法》的贯彻实施营造一个学法、懂法、用法、维权的良好氛围。在学校构筑起保障食品安全坚实的法律屏障。

二、学习、宣传活动要求

在这次开展学习、宣传《中华人民共和国食品安全法》活动中，各学校要开展好“三个一”活动，即：组织学校食品卫生安全领导小组召开一次学习《中华人民共和国食品安全法》专题会，二是对学校食堂、小卖部从业人员进行一次《中华人民共和国食品安全法》普法培训；三是要采取多种形式对全校师生进行一次专题宣传活动。

三、贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》步骤和内容

(一)动员准备阶段(6月2日一6月5日)

1、各学校结合本校实际，制定具体的实施方案。

2、布置《中华人民共和国食品安全法》的学习宣传和贯彻实施工作。

3、安排学习、宣传《中华人民共和国食品安全法》的时间、形式及内容。

(二)培训阶段(6月8日一6月12日)

1、各学校分别开展对食堂、小卖部从业人员和师生进行《中华人民共和国食品安全法》培训工作。

2、对参加《中华人民共和国食品安全法》培训的食堂、小卖部从业人员进行考核。

(三)自查阶段(6月15日—6月19日)

学校食品卫生安全领导小组对照《中华人民共和国食品安全法》的条款，对本校食堂、小卖部进行认真清查。并根据自查结果制定整改方案。(将整改方案于6月19日前上报保健所，以便对照检查)

(四)整改阶段(6月22日—8月24日)

以此次贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》为契机，抓住暑期时机，全面开展学校食堂软、硬件整改、建设工作。严格落实《中华人民共和国食品安全法》各项细则，加强学校食堂食品卫生安全管理体系建设，使其真正发挥作用，确保学校食堂食品卫生安全落到实处。

(五)检查阶段(8月31日—9月11日)

教育局食品卫生安全领导小组将开展对学校学习贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》进行全面检查。

(六)总结阶段(9月14日—9月25日)

各校按照学习宣传贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》方案，将完成此项工作情况进行全面总结。

四、工作要求

(一)加强领导，精心组织。各学校要充分认识开展《中华人民共和国食品安全法》学习宣传活动的重要意义，加强领导，积极筹划，精心组织实施，结合实际，制定具体的实施方案，确保学习宣传活动落到实处。做到领导重视，严格把关，组织严密，不走过场，形式多样内容丰富，全员参与，宣传到位。

(二)加强协调，增强宣传力度。各学校要加强各部门协调配合，及时沟通，增强宣传教育的针对性和有效性，提高全员的参与意识和自我保护意识。

(三)突出重点，确保学习宣传实际工作效果。各学校要将学习《食品安全法》列入重要议事日程，做到领导干部带头学，全体师生参与学，学校食品管理人员和食堂小卖部从业人员重点学，确保学习效果。宣传活动要突出主题，贴近生活，采取丰富多彩的形式，抓住师生关心的热点问题展开宣传教育，确保宣传效果。

20xx年度食品安全教育培训方案(三)一、培训目标

通过培训使学校食堂管理人员与从业人员了解并掌握基本的食品卫生法律法规以及食品卫生、膳食营养的基本知识，树立良好的职业道德和服务意识，并自觉在实际工作中遵守相关的法规和食品卫生操作规范，最终达到全面提升学校食品卫生管理水平、减少和控制学校集体食物中毒和食源性疾病(包括肠道传染病)事件发生和流行的目的。

二、培训对象

学校食堂的管理人员和从业人员。

三、岗位基本要求

1、食堂管理人员

(1)热爱师生，敬业爱岗、具有强烈的事业心和责任感，热心为教育事业服务。

(2)身心健康、道德品质好，具有食堂从业人员健康合格证。

(3)高中或以上文化程度、具有一定的管理经验。

(4)参加岗位业务培训并取得合格证明。

2、食堂从业人员(包括炊事员、采购员、保管员等)

(1)热爱师生和本职工作，热心为教育事业服务。

(2)身心健康、道德品质好，具有食堂从业人员健康合格证。

(3)具有一定的文化基础。

(4)具有良好的个人卫生习惯。

四、培训内容

1、法律法规知识

《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》等。

2、食品卫生管理知识

(1)食堂建筑、设施与设备、食堂布局的卫生要求。

(2)水源管理以及环境卫生要求。

(3)卫生管理规章制度及岗位责任制度：“饮食卫生制度”、“餐(饮)具洗涤、消毒、保洁卫生管理制度”、“食品采购、储存、加工、销售制度”、“库房管理制度”、“食品卫生责任追究制度”等。

(4)个人卫生要求。

3、食品加工操作卫生要求

(1)食品采购与运输卫生要求；

(2)食品验收入库与储存卫生要求；

(3)食品加工烹饪与分餐卫生要求；

(4)食品加工工具、器具及餐具洗刷与消毒卫生要求。

4、常见的食物污染及其预防控制知识。

5、食物中毒及常见肠道传染病的预防知识：

(1)食物中毒。

细菌性食物中毒、有毒动植物食物中毒、化学性食物中毒。

(2)常见肠道传染病。

病毒性甲型肝炎、细菌性痢疾、伤寒与副伤寒、霍乱与副霍乱。

(3)食物中毒处理原则与报告要求。

(4)食物中毒和肠道传染病案例。

6、膳食营养知识

(1)人体基本营养素(平衡膳食)；

(2)贮存、加工、制作过程对食物营养成分的影响；

(3)膳食中营养素的搭配。

五、培训的组织实施

(一)培训管理原则与要求

学校负责制订本校食堂管理人员和从业人员的培训计划，组织实施本校人员的培训工作。

(二)培训方式与培训时间：

1、培训方式：集中授课与分散教学相结合。原则上对新上岗人员和已在岗但未经过培训的人员采用集中授课的方式进行培训；对已在岗但经过培训并取得培训合格证的人员可采取分散教学(以学校为单位、利用培训教学资料)的方式进行强化培训。

2、培训时间与培训周期

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一、基本情况

1.获证企业情况：目前我辖区共有28家获证企业，分别为含乳制品生产企业2家，茶叶制品生产企业2家，桶装饮用水生产企业3家，植物油、黄酒、果蔬罐头、食品添加剂和淀粉制品生产企业各1家，大米生产企业16家。

2.小作坊情况：我局组织摸排调查辖区内共有各类小作坊八十多家。目前，我局对小作坊的监管主要是根据市质监局制订的小作坊监管指导手册开展备案登记，总共备案登记4家。

二、主要工作

（一）加强组织领导，落实责任

我局根据当前食品安全形势，把食品安全工作放在更加突出的位置，加大经费保障力度，成立了以局长为组长的生产加工环节食品质量安全工作领导小组，研究制定了生产加工环节食品安全区域监管责任制实施方案和食品安全责任处置方案，制定了生产加工环节食品安全监管实施方案和年度审查工作方案，确保各项工作落到实处，确保食品质量安全。

（二）多措并举，全面落实食品企业主体责任

一是加强法制宣传，严格企业自律行为。利用多种形式深入宣传《食品安全法》等质监法律法规，增强企业责任意识；发放企业产品质量主体责任告知书，与生产企业签订主体责任承诺书，落实企业食品质量安全主体责任。建立并切实运行食品行业协会，严格食品企业发展自律行为。

二是督促企业落实六制度，即监督生产企业建立、完善并落实质量安全岗位责任考核制度、原料进厂查验制度、生产过程质量控制制度、产品出厂检验制度、产品质量追溯制度及售后服务制度，促使生产企业加强主体责任意识，规范生产秩序，提高质量安全控制能力。

三是进一步落实企业法人代表述职报告制度。今年开始把每年一次述职改为每半年一次。

四是严格落实监督抽查制度。根据监管工作实际，成立安全监管工作领导小组，划分监管责任区，确定重点监管产品、重点监管区域和重点监管企业，制定监督抽查计划，加大监督抽查工作力度，认真执行对重点产品的监督抽查制度以及不合格产品的后处理制度，帮助、指导、督促生产企业全面落实各层级、各环节的质量安全责任制度。

五是严厉打击食品质量违法行为。狠抓源头、打防结合、标本兼治，从源头上在查处企业违法生产行为，对生产企业食品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位，导致产品质量不合格甚至出现产品质量缺陷的坚决依法查处；对严重危害人民群众身体健康产品从严从速查处；对存在较大问题的行业性、区域性质量苗头性问题，及时组织开展专项整治，严格查处违法企业生产行为。

六是及时处理投诉举报。利用12365投诉举报平台和其它方式，认真受理消费者反映的产品质量问题，及时调查处理，维护消费者的合法权益。

（三）加大宣传，营造良好氛围

一是组织行政执法人员学习法律法规和食品相关知识，提升职能力；二是组织获证企业法人和从业人员学习，集中宣传食品安全法律、法规，普及食品安全知识，提升主体意识和责任意识；三是组织开展宣传“食品安全大家行，质监邀您看企业”活动，增强消费者食品安全意识。

（四）强化监管，建立健全企业诚信体系建设

建立完善食品生产企业诚信体系是食品安全监管工作的一项重点工作。为此，我局重点将抓好以下三项工作：

一是对企业开展诚信评价工作。我局将根据市质监局制定的《食品生产企业诚信体系建设实施细则》的有关要求，结合《诚信体系评价标准》对全县食品生产企业进行诚信评价。

二是为企业建立信用档案。我局对食品生产企业实施食用分类监管的基础上，将对发生不良信用的企业实施降等级监管，增加监督检查频次，对食品安全信用档案中累计有3次以上不良记录或1次以上重大不良记录的企业，建议注销生产许可证。

三是严格落实企业法人失信约谈制度。今年，我局将对发生食品安全事故、存在严重违法违规行为、未及时消除重大食品安全隐患等企业的法人进行约谈，要求其认真落实企业主体责任，及时消除食品安全隐患，切实提高食品安全保障水平。凡进行约谈的企业，一律降等级监管，并记录档案。作为售后年审和换证的参考依据。

（五）加强检查，全面开展定检和专项抽检工作

2014年我局对辖区内获证企业巡查110多次，下达责任改正通知书20份，密度和力度较以前有力加强。开展各项产品抽样6次，其中产品定期监督检验抽查62批次，58批次合格，合格率为93.5%，产品质量比较稳定。

（六）高效行动，开展食品八个专项监督检查

一是开展明胶彻查严打行动。通过对全县所有可能使用和生产明胶的企业排查，我县无明胶生产企业。

二是开展卤制品专项检查行动。收到明电后，我局迅速行动对全县卤制品生产加工行业及较大规模的集贸市场、冷库进行检查。经查，我县无相关企业和小作坊，未发现人造猪耳朵、海蜇丝、鸡蛋、鹌鹑蛋、蘑菇、牛筋等卤制品。

三是开展打击非法加工病死畜禽专项行动。经排查，我县无肉制品生企业。

四是开展大米及粮食制品生产企业专项监督检查行动。我们按要求对大米企业生产产品和粮食制品企业使用大米原料进行了家家抽样，并进行了及时送检。

五是开展固体饮、其他饮料和配制酒质量安全专项整治行动。

六是开展食品添加剂专项检查行动。我县是全市3个有食品添加剂生产企业的县之一。目前，我局已把企业纳入了重点监管对象，对前期检查中发现的一些问题，也已向企业下达了整改通知书，企业也在积极整改中。

七是开展规范企业生产加工用水检查行动。我局及时向有关企业传达了食品生产加工用水的有关要求，并对企业用水情况进行了核查，未发现异常现象。

八是开展了严厉打击食品非法添加和滥用添加剂专项行动。

三、存在的问题

1.食品安全监管力量不足，我局食品安全监管人员只有2人，不能满足日常监管的需要；

2.食品安全监管技术落后，没有必要的技术手段；

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一、指导思想

从构建社会主义和谐社会，维护党和国家的声誉，保障人民群众身体健康和生命财产安全的高度出发，以确保奥运期间全市食品安全为目标，坚持"强化措施、重点监控、点面结合、以面保点"的工作原则，按照"严控生产源头、监管流通消费、部门互联互动、保证全程监督"的工作要求，加强领导，周密部署，健全机制，落实责任，切实做好奥运期间全市食品安全监管工作。

二、工作目标和重点

（一）工作目标

1、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；

2、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；

3、确保奥运期间不出现因应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。

（二）工作重点

1、重点产品：粮油、豆制品、蔬菜、果类、肉类、禽蛋类、奶制品、水产品、调味品、饮料等10大类食品和地方特色食品，具体包括大米、食用油、酱油、食醋、米粉、米线、腐竹、啤酒、饮料、饮用水、冷冻食品、蔬菜、奶制品、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等；

2、重点区域：市内重要旅游景区（点）和重要交通枢纽、车站、繁华街道等流动人员集中区域等；

3、重点单位：产品销往奥运项目举办城市食品生产企业，宾馆、超市、商场、专业市场、娱乐场所的食品供应点，早点摊群，定点屠宰企业，列入全市"十小"行业整治范围的食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场等；

4、重点问题：无证无照从事食品生产经营行为，超范围和超限量使用食品添加剂行为，以非食品加工原料和病死（害）畜禽、禁用药物等生产加工食品行为，回收过期食品加工上市行为，假冒奥运食品行为等。

三、主要任务

（一）规范食用农产品生产环节。加强农药、兽药等农业投入品的生产销售管理，尤其是剧毒、高毒农业投入品的监管，严禁销售和使用甲胺磷等5种高毒农药；对食用农产品生产环境（空气、土壤、水环境等）进行定期监测，加强农产品监督检测；加强国家规定的37种食源性兴奋剂的检测。加强动物防疫检疫，做好疫情监控，确保全市动物源性食品的安全；推进农产品基地标准化生产，加强无公害农产品生产基地建设，指导生产者严格按照有关标准生产无公害农产品。牵头单位：市农业局；配合单位：市水利局、林业局、环保局、食品药品监管局、质监局、工商局。

（二）规范食品生产加工环节。做好产品销往奥运项目举办城市食品生产企业和配送企业的食品安全监管工作，落实驻厂监管、封闭管理、批批检验、零报告等监管措施；纳入食品市场准入产品目录范围但未获得食品生产许可证的食品生产企业一律不得生产；未经检验合格、未加印（贴）QS标志的食品，不得出厂销售；加强对已获得食品生产许可证企业的环境条件、生产设备、添加剂使用、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装等方面的检查；严格按照《食品添加剂使用卫生标准》规范食品添加剂行为，严禁超范围、超限量使用食品添加剂或违规添加非食品原料；实施不安全食品企业召回制度；推行电子监管，实现食品安全可溯源；严格限制小作坊产品的销售范围，加大监督检查频次。牵头单位：市质监局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

（三）规范食品流通环节。全面推进农产品市场升级改造和规范化管理工作；加强对食品市场的巡查力度，强化、规范索证索票、进货、销货台账制度；加强对大型食品批发市场、零售市场、连锁超市、商场的监督检查；加强对重要旅游景区（点）和重要车站、交通枢纽、繁华街道等食品安全情况的检查，规范进货渠道，落实安全责任，依法打击无照、超范围经营食品行为；强化不合格食品退市工作，严厉打击销售不合格食品和过期、变质、有毒有害、假劣食品行为。牵头单位：市工商局；配合单位：市卫生局、外经贸局、旅游局、质监局、食品药品监管局。

（四）规范食品消费环节。加强食品卫生监管，实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，推行食品卫生监督信息公示制度；督促餐饮单位建立严格的食品安全防范措施；完善食品索证管理，建立餐饮业原料索证验收和溯源制度，严厉查处采购、使用病死（害）畜禽及其制品、劣质食用原料、非食品原料和滥用食品添加剂等行为；落实从业人员健康检查及餐饮加工、储存和供应过程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隐患；加强对旅游景区和车站、特色街道等重点场所的餐饮单位以及宾馆饭店、集体用餐配送、定点接待供应旅游团队餐馆的卫生监督检查，取缔无证经营行为和无证照经营流动摊点；杜绝群发性食品中毒和食源性传染病发生。牵头单位：市卫生局；配合单位：市旅游局、行政执法局、工商局、质监局、食品药品监管局。

（五）规范生猪屠宰行业。加强生猪定点屠宰管理，加快屠宰场规划整合，依法关闭不达标的小型屠宰场，规范大型生猪屠宰企业经营行为；完善肉品质量可追溯制度，落实生猪宰前瘦肉精检测制度和肉品品质检验制度，对病死（害）猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运；严肃查处私屠滥宰和生产、加工、销售病死（害）猪肉、注水猪肉等违法行为；加强动物免疫标识工作，强化产地检疫和屠宰检疫。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局。

（六）规范食品进口环节。严格实施进口食品经营单位备案登记制度；严格执行以"口岸卫生证书"、"中文标签审核"为基础的进口食品市场准入制度；严厉打击非法进口肉类、水果等食品和逃避检验检疫的违法行为；严禁疫区的相关动植物源性食品入境；加强对进口食品的后续监管，对进口不合格食品实施召回。牵头单位：市质量技监局、市外经贸局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局、金华海关*监管点。

（七）加强保健食品监督管理。严格审查和发放保健食品卫生许可证；加强保健食品广告监督管理，坚决遏制保健食品广告违法行为；有计划地开展保健食品抽查和抗疲劳类保健食品生产企业专项检查工作，严厉打击在保健食品中非法添加药物及未经批准成分的违法行为，加大对保健食品标签、说明书的检查力度；严格进口保健食品的管理。牵头单位：市食品药品监管局；配合单位：市卫生局、工商局、质监局。

（八）规范物流配送环节。规范大型食品超市生鲜食品配送中心；食品配送车辆实行统一标识、统一标准；配送食品一律进行包装，需要低温冷藏、冷冻的食品实行冷冻运输，逐步实现全程温度监控；规范社区连锁经营，完善农村物流配送网络。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、交通局、卫生局、工商局、食品药品监管局。

（九）保障饮用水源和生活饮用水安全。对饮用水取水口及上游水质进行动态监测，确保水源安全。加强对生活饮用水的全程监控。在水源地、自来水厂、二次供水单位设立生活饮用水监测点，定期对水质进行监督检查，完善净水、消毒设施，确保饮用水质量和安全卫生；加强对桶装水、瓶装水的管理；及时掌握农村饮用水水质及水性疾病的动态变化，保障农村用水安全。牵头单位：市卫生局、水利局；配合单位：市建设局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。

（十）开展食品反恐和安全保卫工作。以风险评估为基础，确定不同环节受到蓄意破坏的风险程度，将水资源及生活饮用水的保护作为反恐怖工作的重点；建立应对利用食品进行恐怖袭击的专项预案和情报会商、反恐力量联动等机制；加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐等的卫生监督管理；严格剧毒化学品及生物制剂的安全管理,防止发生人为蓄意破坏事件的发生；发生食品恐怖事件应立即启动相应的反恐怖应急预案，充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作，将损失和影响降到最低。牵头单位：市公安局；配合单位：市教育体育局、建设局、交通局、水利局、农业局、卫生局、外经贸局、工商局、质监局、食品药品监管局。

四、工作计划

我市奥运期间食品安全控制保障工作分四个阶段实施：

第一阶段（现在至20*年7月10日）计划部署阶段：

1、组织召开有关部门关于保障奥运食品安全的协调会议，研究具体行动计划；部署全市奥运食品安全保障工作；印发《*市奥运期间食品安全控制保障工作实施方案》。

2、各牵头单位和配合单位要确定信息报送人员，于20*年7月11日前报送市食品安全委员会办公室。

3、牵头单位要按照市政府的统一部署，结合实际，制定奥运期间食品安全工作的工作计划或方案，于200*年7月11日前报食品安全委员会办公室。

第二阶段（20*年7月11日至8月7日）检查督查阶段：

1、各有关部门按照市政府的统一部署和本部门的工作计划或方案，采取有效措施，积极开展奥运食品安全保障有关工作。

2、市食品安全委员会办公室组织检查指导各部门奥运食品安全保障工作情况，并充分发挥暗察暗访机制的作用，深入开展对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种的暗查暗访工作，有针对性的查找食品安全隐患和薄弱环节，及时通报有关部门进行整改。

3、各环节牵头部门按照职责任务，组织有关配合部门开展对本地奥运期间食品安全保障工作的检查督查，发现问题，及时督促整改。

4、组织召开有关部门负责人会议，总结本阶段工作情况，研究解决工作中的难点、困难、问题和下一步主要工作。

第三阶段（20*年8月8日至9月30日）控制应急阶段：

1、各有关部门要保持高压态势，对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控，防止重大食品安全事故和突发事件发生。

2、奥运和残奥会期间，各部门公布值班电话，坚持领导带班，实行24小时值班制度。

3、各部门要按照重大食品安全事故应急预案，认真作好应急准备，加强信息监测，科学研判可能发生的食品安全突发事件，力争食品安全事故和突发事件在第一时间、第一现场有效解决，力争将事件的损失和影响控制在最小程度。

4、重大食品安全事故、突发重大食品安全事件和涉外食品安全信息，要按照国家、省、金华和*市政府的有关规定进行。

第四阶段（20*年10月1日至10月13日）总结阶段：

各有关部门及时做好奥运食品安全保障工作的总结工作，于20*年10月13日前将书面总结材料报送市食品安全委员会办公室，市食品安全委员会办公室汇总后报市政府和金华市食品安全委员会办公室。

五、保障措施

（一）加强领导，健全机制。奥运期间食品安全控制保障工作在市政府统一领导下开展，由市食品安全委员会办公室负责组织协调。工作成效已列入金华市政府对我市年度食品安全工作考核内容。各有关部门要进一步建立健全"政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的责任体系，建立健全责任制和责任追究制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的监管网络。

（二）明确任务，落实分工。按照分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确工作责任。各牵头部门要按照本方案要求，会同配合部门制订具体实施方案，按照监管责任细化落实工作任务，各配合部门要积极参与相关工作，履行自身职责。各有关部门要加强协作，密切配合，充分发挥牵头和配合部门的作用，优质高效地完成好各项任务。各地也要结合本地实际制定方案，将具体任务和责任分解落实到基层。

（三）畅通渠道，信息共享。各部门要畅通信息通道，严格值班制度，严肃信息纪律，实行重大事项即时报告制度，确保信息通畅和指挥调度、组织协调到位。

1、定期逐级上报制度。各有关部门要按有关规定建立信息定期逐级报告制度，明确专人负责奥运期间食品安全控制保障有关信息报送工作，注意加强对食品安全监管信息的统计分析。

2、24小时值班制度。奥运期间，各有关部门要实行24小时值班制度，并对外公布值班电话，确保时时有人受理投诉举报，反映的质量纠纷及时得到妥善处理，举报的违法案件及时得以依法查处。

3、重大事项报告制度。各有关部门要坚持重大事项即时报告制度，对在本辖区本系统发生的食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等，要按照《*市重大食品安全事故应急预案》（东政办发〔20*〕33号）的要求报告上级政府和有关部门，不得瞒报、迟报、漏报、误报。一旦发生突发事件，各级领导要按照分级和程序果断有效地进行指导和处置。

4、食品安全信息制度。各有关部门要按照国家有关规定和奥运期间宣传工作要求，严格规范食品安全监管信息程序，严肃工作纪律。奥运期间涉及食品安全的信息，原则上按照相关规定执行，既要及时质量安全提示和警示，又要有效维护社会稳定和政府形象。

（四）完善预案，提升能力。各有关部门要按照奥运期间食品安全的特殊要求，对已制定的应急预案进行进一步修订和完善，建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急预案快速启动等制度，确保万一发生重大食品安全事件，能够快速响应、有效处置。同时要加快完善食品安全风险预警机制，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作，并及时传递、共享，及时发现、处理问题。

（五）加强宣传，营造氛围。要注重奥运期间食品安全知识的宣传，提高食品生产、加工、经营者的安全保障意识，促进各环节食品安全水平的全面提高。要加大对重点企业、重点环节从业人员的培训，使他们熟练掌握有关食品安全保障的各项规定。要加大宣传力度，正确把握舆论导向，引导媒体正确报道食品安全工作，形成良好舆论氛围。

（六）强化督导，加强保障。为确保奥运食品安全保障行动落到实处，各相关部门要在奥运会前和奥运会期间，组织对全市食品安全保障工作的督导检查。

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根据《市食安委关于开展2017年全市食品安全宣传周活动的通知》要求，为扎实开展好全市旅游行业2017年食品安全宣传周活动，特制订本实施方案。

一、活动主题

2017年食品安全宣传周的活动主题为“尚德守法，共治共享食品安全”。

二、活动时间

2017年6月29日至7月13日。

三、活动内容

(一)宣传周主题活动。6月29日上午，组织旅游企业参加2017年全市食品安全宣传周启动仪式。通过横幅、展板、发放宣传材料和现场咨询等形式，接受群众咨询，宣传食品安全知识。7月12日，在全市旅游星级饭店开展“食品安全走在前，星级饭店做示范”主题活动，发挥旅游星级饭店标准高、社会影响力大的特点，通过电子屏、宣传栏、接待大厅等位置宣传食品安全知识，提升服务质量，保证广大游客放心用餐。

(二)媒体集中宣传报道。利用网络、报纸、网站等媒介，对全市旅游行业重点是星级饭店食品安全宣传周主题活动开展情况等进行集中报道，营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。

(三)开展专题教育培训活动。各县（市、区）旅游局要适时组织开展食品安全专题培训活动，进一步提升食品安全意识和食品安全监管水平。动员、指导本区域旅游企业组织开展食品安全宣传，建设企业宣传阵地。督促旅游企业及从业者，严格落实主体责任，开展食品安全法律法规、业务技能、警示教育等多种形式的宣传培训，大力宣传遵法守信典型，弘扬尚德守法的行业风气。

四、活动要求

(一)加强组织领导。各县（市、区）旅游局和旅游企业要充分认识开展食品安全宣传的重要意义，加强统筹策划，周密安排部署，注意时间节点，确保活动顺利开展。

(二)精心组织实施。各地、各单位要紧紧围绕今年宣传周活动的主题，结合自身特点、行业特色，制定具体的宣传方案，积极组织人员开展好有针对性的宣传活动，重点宣传食品安全相关法律、法规，形成全社会都宣传、了解食品安全相关法律、法规的良好氛围，力戒形式主义，掀起食品安全宣传新，充分彰显活动成果。

(三)建立长效机制。要坚持集中宣传和日常教育相结合，认真总结宣传周活动的好经验、好做法，运用到常态化的食品安全宣传教育工作中，并逐步形成长效常态机制。要结合开展宣传周活动，探索引导社会参与的手段，完善社会监督机制，推进食品安全科学化监管。各地、各单位将食品安全宣传周活动情况于7月13日前报市旅游局监管科。

联系人：邓xx

篇8

食品安全问题被夸大？

：近些年来食品安全问题屡屡见诸媒体，公众对此也比较敏感。从第三方检测认证机构的角度来看，食品安全问题真的这么严重吗？其产生的主要原因是什么？

梁黎东：作为从业者，我认为中国的食品安全其实并不像媒体报道的那么严重。不过，中国食品确实存在一定的问题，这是毋庸置疑的。这主要体现在两个方面：一个是食品来源，另一个是加工过程。

在来源方面，又分为两个部分。一个是无意添加，即在养殖过程中混入了农产品或药物成分，并不是故意为之。这可能是缺乏养殖指导造成的，也可能是受环境影响。农户其实有时也很无助，因为一旦作物或牲畜生病，就要用药，在缺乏专业指导的情况下可能就会存在药物残留。另外，土壤污染和水污染都会导致无意添加。另一个是有意添加。这体现在部分食品企业缺乏诚信，不顾及真正的食品安全，以次充好。例如，为了保持果蔬新鲜，用药水泡或添加防腐剂。

在加工过程中，一般来说正规的食品工厂不会去恶意添加一些超标使用的化学品。就像上面说的，也有部分企业为了提高产品品质，违法使用某些化学试剂，比如添加剂。事实上，客观地说，添加剂给我们的生活带来了很大的便捷，合理合规地使用它，将对食品储存起到很好的辅助作用。但并不是说用量很小对人体的伤害小，就可以无限制地随便使用。对于添加剂允许在哪些行业里使用，使用的限制是多少，国家都有明确的规定。

李丰勇：整体来看，我认为食品安全还是可控的。我们现在参与了部分政府的监督抽查，政府公布的数据是食品安全现状比较全面的反馈。

我个人认为，食品安全问题涉及非常复杂的背景原因，这个风险客观存在，我们需要有效识别和分析，并加以管理。在国外，食品安全是首先保证粮食供给要充足，保证食物营养、健康。而在中国，食品安全的概念有所不同，主要涉及非法添加、农药残留等。随着中国的发展，未来食品安全也会转向食品的营养健康。

站在第三方检测认证机构的角度看，食品安全问题应从两个方面来找原因：操作性问题和系统性问题。操作性问题是指在食品生产过程中，没有按照规范要求进行操作而导致的食品安全问题，比如食品污染事故。一些人为主观因素造成食品安全问题也属于这个范畴，比如在种养植过程中违规使用农兽药，导致农残、兽残超标。另外，在生产加工过程中违规使用添加物，比如塑化剂、苏丹红。这类问题简单来说，通过正确的引导，系统化的规范，满足合规性要求后，发生率可以大大降低。

就系统性问题（风险）来说，它相对隐蔽一些，因为它不是人为非法添加进去的，而是需要专业人士使用某一类风险识别工具进行分析的风险，属于体系管理范畴类。比如有一些未知的潜在风险人们是意识不到的，但是随着科学的发展，这类风险逐渐浮出水面。

总结下来，优良的系统（制度）+良好的生产操作是保证食品安全的有效手段与方法之一。

：一般来说，食品安全问题涉及供应链中的哪些环节？把控这些环节的关键是什么？

梁黎东：简单来说，整个食品供应链包括种养殖、加工、仓库仓储、运输到商超或餐馆等环节。其中加工环节比较好控制，工厂对此的管理意识也比较强。不管是内销还是外销，其实正规的工厂还是比较注意加工环节安全的。当然，不排除有一些不讲诚信的商家。

我认为，食品供应链上比较薄弱的一个环节是原料的来源，就是前面提到的养殖部分的农药残留。另一个薄弱环节是运输和储存。现在很多人不太注重这一块，但其实这是最容易出问题的环节之一。举例来说，巴氏杀菌的牛奶必须通过冷链运输，而冷链运输成本非常高，很多商家仍然选择普通运输，等运到商超再放入制冷设备。在这个过程中，牛奶品质已经发生变化了。

事实上，对这些环节的把控并非易事，除了国家的引导，还需要包括检测认证机构等在内的众多第三方机构共同监督。被称史上最严的《食品安全法》即将在2015年10月正式施行。从立法者来讲，我国把食品安全法提升到了一个更高的位置。

李丰勇：食品安全问题涉及从农田到餐桌的各个环节。例如，农业生产过程中，对农药和兽药的不合理使用、储运环节的环境条件、加工过程中违法添加工业原料或违规使用添加剂等，都会导致风险点。所以，从农产品的种植、养殖、运输，到食品生产、流通和餐饮，整个过程中都可能会发生食品质量安全风险。

那么，在这个过程中我们经常听到一个词：HACCP。这几个字母代表着危害分析和关键控制点。HACCP对于食品供应链条上各个环节可能面临的物理、化学及生物的危害进行分析，并按照一定的方法，设置系统关键控制点。它通过对关键控制点的监控实现对整个系统的掌控，对系统的偏差进行及时的纠正，并预防系统性错误的发生，最终确保生产过程可靠，提升最终产品的合格率。国际标准化组织针对不同的食品供应链的特点开发出不同的前提标准方案进行规范，通过HACCP的方法论对于各个环节进行系统化的梳理与管控，也是对于日常良好作业规范的系统化总结。所以，很好地运用HACCP这个方法，可以在系统层面对于食品安全问题的发生进行有效的干预与管控，减少食品安全问题的发生。

供应链各环节国际标准有别

：针对食品供应链中各个环节的不同操作规范，当前国际上已有哪些食品法律法规或相关标准？

梁黎东：现在来讲，食品供应链上不同的环节、不同的阶段有不同的国际标准。在种养殖方面，对应G.GAP全球良好农业操作规范，还有ASC认证，是专门针对水产养殖的标准。在加工环节，现在国际标准有ISO22000、FSSC22000，中国有GB/T27341等标准。特别要说的是BRC和IFS标准，它们不单针对食品加工，还专门针对储存、分销和物流制定了相应的标准，基本涵盖了整个食品供应链。BRC标准已成为进入欧洲商超或成为大买家选择供应商的首选标准之一。

国内现在也有大量的食品企业在做BRC认证。目前BRC食品在全国有将近1500多项证书。Intertek现在有600多张BRC证书，市场占有率在50%左右。BRC可以说已成为我国食品企业进入沃尔玛、乐购和欧尚等国际商超的敲门砖。

李丰勇：现在来看，国际上相关的法律法规已非常健全了。像中国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药品化妆品法案》、欧盟的《欧盟食品与饲料安全法规》，以及国际食品法典委员会CAC颁布的《食品法典》等，均有提到食品供应链上各个环节的操作要求。

而具体的操作规范多是在相关的标准中有所体现，中国有很多“XX企业良好生产规范”对生产环节进行规范操作指导。国际食品行业组织、国际标准化组织也针对食品供应链制定了相关的标准。这里列举一些标准进行简单的说明。

ISO 22002-1：对食品制造业进行规范；

ISO 22002-2：针对餐饮业的标准；

ISO 22002-3：针对农业生产环节的标准；

ISO 22002-4：针对食品包装行业的标准。

除了ISO体系，还有很多其他国际组织针对食品行业的供应链环境标准，比如BRC、RFS都有一系列的标准来定义规范食品供应链各个环节的过程。

标准很多，但核心的方法论都是一致的――HACCP。作为食品企业来说，需要踏踏实实地将标准真正的执行下去。

打破食品出口壁垒

：在食品供应链的安全方面，中国食品出口企业存在哪些不足？企业该从哪些方面来改进和完善食品供应链建设？

梁黎东：在此方面，我有些个人的看法。第一，中国进出口食品企业在近20年的发展当中有了很大的进步。我到国外审核过，对比国外，国内很多工厂的条件并不差，甚至使用的都是最先进的生产设备。我们现在所面临的问题：一个是国际大环境不好，美国和欧洲经济复苏确实比较缓慢，人民币兑美元汇率波动也有所加剧；再一个是国内劳动力成本增加明显，降低了企业的利润。另外，国内的食品安全意识确实比国外要稍微薄弱一些。

第二，我们现在需要全社会进行支撑，来帮助企业搭建一个食品安全的平台。在国外有大量的行业协会、科研机构来为食品企业做一些前瞻性的或支撑性的工作。例如，企业要进行新产品开发，包括保质期、营养分配等方面，都能获得很多技术支持。而中国在此方面比较薄弱，将科技知识转化成生产力方面的差距更大。

第三，食品企业需要社会大环境的改善，塑造一个良好的发展氛围。例如，通过一定的渠道让普通消费者和公众知道对质量和安全重视程度不同的企业之间的区别，从而对更高质量的产品有更高的认同，愿意为更好的产品付出更高的价格，市场向着优质优价、同质同价的良性方向发展。如果拿同样的价格去要求不同的产品，优秀的企业就没有利润来源，也就没有了做高质产品的动力，发展也只能是句空话。

李丰勇：由于国际经济大环境影响以及国内经济下行压力，国内食品出口企业面临很大的挑战。我去过很多食品出口企业，相对来说管理更加严格，选取供应商原物料也会严加处理。但是，由于良好操作规范不到位，加之相关食品安全体系审核不严密，导致整个生产系统管理存在操作性和系统性的问题。

目前主要有两个因素影响中国食品出口。第一个是这几年中国食品安全问题被“爆炒”，民众对食品安全有点风声鹤唳了。第二个是贸易壁垒加剧。不少国家在进口中国食品时会刻意设置贸易壁垒。国外客户在出口前还要针对产品进行验证检测，造成管理成本增加，出口周期延长。

那么，企业该如何改善自身情况呢？

一是要开展完善的供应商管理，对主要原物料实施安全系统性管理，确保验证有效性。加强供应商准入门槛。中国企业存在一个问题，即对供应商并不友好，往往竭力压价。与供应商保持长期的战略合作关系，共同发展，才是比较健康的方式。

二是加强合规性管理，完善索证流程和形式检验报告。主动识别供应链风险，并制定监管计划，定期开展供应商的评估验证工作。

三是建立检测机制，对原物料接收的关键性指标进行监督检测，制定完善的送检和领用制度，确保产品原物料合规性，从生产计划进行管控。

四是制订完善的培训计划，长期培训员工开展执行良好作业规范，包括加强食品安全法相关制度的培训，确保将操作性风险降到最低。

五是借助第三方机构来提升自己的质量管控能力，进行合规检测认证，规避贸易壁垒。

专业解决方案帮扶食品出口

：在食品供应链中，从农场到餐桌的各个节点上，贵公司能提供的检测服务范围或项目包括哪些？可从哪些方面帮扶相关食品出口企业？

梁黎东：Intertek并不只是一个检测机构，就食品行业来说，我们的业务主要分为三大部分：检测、审核和认证。在检测方面，我们可以提供微生物、农药残留、药物残留和重金属等各方面的检测服务，甚至DNA检测。实际上，DNA检测是目前我们业务量较大的一项新业务，可用以鉴别食品掺假。就审核业务来说，Intertek现在给各大商超提供供应商的评估服务。认证更是我们的优势业务，除了BRC认证在国内占有约50%的份额外，Intertek还做MSC水产品认证，以保证水产资源的可持续利用。Intertek的这3项业务涵盖了从农场到餐桌的全产业链服务。

事实上，我们并不把自己定位为是一家检测认证服务商，而是希望为整个食品供应链的相关方提供解决方案。Intertek从业时间比较长，积累了丰富的经验，我们希望从专业角度给相关方提供技术支持和辅导。例如，我们和沃尔玛合作推出移动检测车，可直接对超市里的产品进行现场检测，并且即时出结果。这种做法不仅增强了消费者对沃尔玛产品的信心，而且更提升了公众对沃尔玛的品牌好感度。这其实是Intertek了解到沃尔玛的需求之后，为其量身定制的解决方案。

李丰勇：这几年华测在全国设立了10多个食品实验室，从东部沿海、中部到西部内陆已全面布点。业务涵盖检测、认证和审核全链条，提供从农场到餐桌各环节的相关检测服务。从食品类别来讲，包括初级农产品28大类食品、保健食品以及现制现售的食品，华测均可提供所有国家管控项目的测试。从检测项目来讲，华测可提供的服务包括农兽药残留、常规理化分析、营养物质成分分析、金属污染物和微量元素、食品添加剂和微生物等基础测试，也可以提地溯源、转基因成分鉴定和过敏源测试等服务。另外，这几年华测重点投资了食品真实性鉴别技术，从英国引进同位素技术帮助食品企业解决食品掺假问题，并通过基因技术对动物源性成分进行鉴别。考虑到未来可能从非法添加偏向掺假方向，华测在此方面做了大量的技术储备。

篇9

我市食品主要集中在糕点、小麦粉、饮料、方便食品等产品，企业规模小、档次低，大都分布在城乡结合部及广大农村，小作坊量大面广，其中大多数生产单位为季节性生产。受天气寒冷的影响，部分企业及食品加工小作坊在一季度生产不正常，一季度我局结合“肉制品专项检查、食品添加剂专项检查及双节期间安全大检查”工作安排，促企业加强质量管理，严格产品出厂检验，有力地保证了食品质量，确保实现了食品质量安全事故为零的目标。

二、采取有力措施，狠抓食品质量安全监管工作

针对我市食品生产加工单位的现有状况，我局采取了一系列措施加强食品安全的监管，以保证我市所有食品生产加工单位处于严密监控之下。

（一）加强领导、成立机构、落实责任。为了进一步做好食品安全监管工作，今年，局党组为食品监督科新增一名专职食品监管人员，新增配备1台电脑。按照区域划分、责任到人、谁监管谁负责的原则，把全市分为2个食品安全区域监管工作责任区，逐级签订责任状等，以“三员四定、三进四图、两书两报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，形成统一协调，责任明确，齐抓共管，运行高效的食品安全监管工作长效机制。

（二）组织召开全市食品生产加工单位食品安全会议。重点对新出台的《中华人民共和国食品安全法》进行培训，要求全市企业负责人要以对全市人民健康安全负责、对市政府负责和对自身负责的态度，切实按照各级政府的要求生产过程中严格落实食品添加剂及食品标签管理制度，生产加工出质量过硬的食品。通过培训，这些企业在质量管理、质量安全意识上均有较大提高，产品质量控制措施严格，从而确保了食品质量安全状况的稳定，而且由于企业进一步抓食品质量安全举措的加大和落实，食品质量安全状况不断趋于改善的状态。

（三）做好省定检工作。根据省第一季度定检计划，对我市炒货、饼干、方便食品、调味品等8个企业11个产品进行随机抽样，经市质量技术监督检验测试中心检验，全部合格，合格率为100%，我市食品产品质量处于稳定状态。

（四）做好食品添加剂和非食品原料专项整治工作。出台《食品添加剂专项整治实施方案》，以高风险产品和主导食品行业为重点，开展添加物使用、备案、标注等检查，切实抓好国务院9部门安排部署的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，着力整顿生产加工企业违规使用添加剂行为，截止目前，我局共出动执法人员147人（次），检查食品生产加工单位93家，重点地区4个，重点产品3种。

（五）做好食品安全专项整顿工作。国家质检总局就贯彻落实国务院关于食品安全整顿工作召开视频会议后，我局及时组织人员认真学习，局党组对此项工作做了详细安排部署，制定《食品安全专项整顿实施方案》及《食品安全风险预警和快速反应机制实施方案》，根据上级要求，明确了“四查、四建、四落实”工作重点，采取措施、不留死角、责任到人、全面开展，确保将食品安全专项整顿活动落到实处。

（六）做好服务企业工作。我局认真贯彻落实省局提出的“服务企业年”活动，想方设法，积极为企业搞好服务，第一季度，我局帮助小作坊通过改造获得食品生产许可证3家，通过生产许可证审查小组验收合格4家，提出生产许可证申请并且被市质监局受理1家，已改造到位申请资料递交市质监局等待受理1家，厂区正在改造2家。通过帮助小作坊改造办证，有效地促进了我市食品企业总体水平的提高。

三、存在的问题及下一步打算

通过一季度的食品安全工作，全市食品生产加工领域存在以下问题：

1、规模企业少，小作坊多。全市规模以上企业6家，10人以下食品生产加工单位96家占我市食品企业总数的88.4%。由于规模小，企业难以在市场上立足，导致企业做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入。

2、小作坊设备简陋、工艺落后、卫生条件差，部分产品无包装，极易造成二次污染，安全隐患多。

3、食品生产加工从业人员素质普遍偏低。大多数食品生产加工人员为农民、初中、高中学历组成，普遍缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识。

4、食品生产加工水平普遍不高。目前，我市绝大多数企业主要以生产传统食品为主，企业缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。

下一步，我局将采取积极的措施，认真解决好食品安全方面存在的问题。一是加大食品质量安全政策法规宣传力度，畅通食品质量信息渠道。通过报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，着力提高经营者、消费者和全社会的质量安全意识，真实反映产品质量状况，使消费者及时掌握食品信息情报。二是加大食品安全长效机制建设的力度，努力探索和不断解决食品安全工作中存在的问题；三是按照分类监管的总体要求认真做好食品安全监察工作，增加监督检查、巡查、回访食品生产企业次数，确保食品质量安全。

四、建议

一是加强对各乡镇政府食品安全考核力度，督促各乡镇政府对本行政区域内食品安全工作予以重视。

二是联合工商、卫生、商务、公安等部门定期将各部门掌握的食品状况相互提供，实现资源共享，确保对食品安全进行有效防范和控制。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以宣传贯彻《食品安全法》为契机，针对广大消费者普遍关心的餐饮业食品安全热点、难点问题，坚持预防为主，标本兼治，着力治本的工作方针，本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，以强化宣传、促进规范、确保安全为中心工作。突出工作重点，消除监管盲点，强化执法监督力度，严格依法行政。以全面实施食品卫生监督量化分级管理制度为基础，落实食品安全责任制和责任追究制，提高餐饮业食品安全监管水平，预防重大食品安全事故的发生，确保人民群众饮食安全和身体健康。

二、目标任务

通过开展餐饮业专项检查，力争使全县餐饮业达到亮证经营，持证上岗，环境状况良好，卫生设施齐全，原料采购合格，食品安全( ）管理制度落到实处，经营行为基本规范，食品安全水平进一步提高，食品安全事件明显下降。

（一）在全县范围内对所有餐饮经营户(包括食堂)进行摸底登记，掌握餐饮业基本现状，建立餐饮业档案，为下一步依法监管提供科学依据。

（二）严厉查处餐饮业无证经营行为。

（三）通过检查指导，促使全县餐饮业合理布局，改善条件，添置食品安全防护设施，规范食品经营行为。

（四）加强对食品原料采购的管理，建立食品原料采购索证索票记录制度。采购食品和原料要保证质量，做到定点采购、验收入库、建立台帐。不得采购和使用毒死、病死及死因不明的禽畜肉及肉制品。

（五）结合添加剂专项整治活动，规范食品添加剂的使用，严厉打击餐饮业违法使用非食用物质和滥用食品添加剂加工制作食品的行为。

（六）检点：学校食堂、单位职工食堂和150平方米以上餐馆。

三、方法步骤

专项检查的对象主要包括全县提供餐饮服务的各类宾馆、饭店、食堂、小吃店、快餐店、饮品店及熟食加工店。专项检查以集中整治和日常检查项结合的方式，确保餐饮环节食品安全检查不松不断，取得实效。集中整治分为春季餐饮业专项整治和秋季餐饮业食品安全专项整治，按照宣传动员、规范整改和总结评估三个阶段分段实施。

四、几点要求

一是加强领导，强化责任。餐饮业专项检查是贯彻实施《食品安全法》及《食品安全法》实施条例的重要步骤和手段，对提高工作人员执法水平，规范我县餐饮业经营行为，保证消费者饮食安全和身体健康具有重要意义。在专项检查活动中，执法人员要认真履行职责，扎实工作，不走过场。