食品业安全管理范文

导语：如何才能写好一篇食品业安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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四川省食品药品监督管理局

四川省档案局关于印发《四川省食品药品安全监管业务档案管理办法(试行)》的通知

川食药监发〔2017 〕35 号

各市(州)食品药品监督管理局、档案局：

为进一步规范全省食品药品安全监管业务档案管理工作，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等相关规定，结合食品药品安全监管业务档案管理实际，省食品药品监督管理局、省档案局制定了《四川省食品药品安全监管业务档案管理办法(试行)》，现印发你们，请认真遵照执行。

四川省食品药品监督管理局 四川省档案局

2017年3月23日

四川省食品药品安全监管业务档案管理办法(试行)

第一章　总则

第一条　为进一步规范全省食品药品安全监管业务档案管理工作，维护食品药品安全监管业务档案真实、完整、准确、系统和安全，充分发挥食品药品安全监管业务档案对食品药品安全工作的规范、引导、督促作用，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国档案法》等有关法律法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的食品药品安全监管业务档案，是指四川省各级食品药品监督机构在履行食品药品安全监管职能(包括行政许可、注册审批、质量检测、日常监督检查、违法行为查处等)过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体和形式的历史记录。

第三条　食品药品安全监管业务档案是记录食品药品安全工作的重要载体，贯穿食品药品研发生产、经营和监管工作全过程，是国家档案资源的重要组成部分。

第四条　本办法适用于四川省、市(州)、县(区、市)各级食品药品监督管理机构对食品药品安全监管业务档案的管理。

第二章　管理体制、机构及其职责

第五条　食品药品安全监管业务档案工作实行统一领导、分级管理原则，为维护食品药品安全监管业务档案的完整、准确、系统、安全和有效利用提供保障。

第六条　各级食品药品监督管理机构负责本行政区域内食品药品安全监管业务档案的统一管理，接受上级食品药品监督管理部门、同级档案行政管理部门的业务监督和指导。

第七条　各级食品药品监督管理部门应当加强对食品药品安全监管业务档案的规范化管理工作，将其纳入本单位领导议事日程，落实分管领导，定期研究和及时解决档案工作中的实际问题，在人员配备、经费开支、库房建设等方面给予保证，确保档案管理工作需要。

第八条　各级食品药品监督管理机构应设立综合档案室，作为本单位档案管理工作的职能机构;建立健全档案工作制度和标准;配备必要的设施设备;配备相对稳定的专兼职档案管理人员，具体负责档案工作的监督指导，负责食品药品安全监管业务档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和利用等工作。

第九条　各级档案行政管理部门应依法履行对食品药品安全监管业务档案工作的监督指导职能，确保应归档的文件材料收集齐全、整理规范、保管安全、利用便捷。

第三章　档案归档与整理

第十条　各级食品药品监管部门应按照谁监管、谁建档 的原则，将在履行食品药品安全监管职能过程中形成的，具有保存价值的各种门类、载体的文件材料，进行收集、整理、立卷、归档，确保归档材料的完整、准确、系统。

各业务经办部门和人员均应按照规定，将有关业务档案收集齐全、规范整理后移交本单位综合档案室集中统一管理，任何单位、部门和个人不得据为己有或拒绝归档。

第十一条　食品药品监管部门形成的食品药品安全监管业务档案包括：

(1)行政许可文件材料;

(2)审评检查文件材料;

(3)监督检查文件材料;

(4)违法行为查处文件材料;

(5)其他材料。具体归档范围见《四川省食品药品安全监管文件材料归档范围与档案保管期限表》(附件1)。

第十二条　归档的食品药品安全监管文件材料应为原件，并做到格式规范、字迹工整、图文清晰、材料齐全、手续完备。载体材料和书写材料应当符合耐久性要求和有关技术标准。

第十三条　食品药品监管部门形成的食品药品安全监管业务档案归入专业档案，档案分类应按照业务经办的规律和特点，以方便归档整理和检索利用为原则进行分类整理。

食品药品安全监管业务档案应按卷整理，执行《文书档案案卷格式》(GB/T 97052008 )标准，采用软卷皮装订并装盒或硬卷皮装订的方式。业务档案软卷皮封面(附录1)、卷内文件目录(附录2)、卷盒脊背(附录3)、硬卷皮封面(附录4)、硬卷皮脊背(附录5)、备考表(附录6)应使用统一式样，采用计算机打印或使用钢笔(碳素、蓝黑墨水)、签字笔或毛笔书写，字迹应工整、清晰。

使用软卷皮组卷，其案卷各部分按下列顺序排列：软卷皮封面卷内文件目录文件材料备考表封底，按案卷号依序排列装入档案盒保存。

使用硬卷皮组卷，其案卷各部分的排列顺序为：案卷封面 卷内文件目录文件材料备考表封底。

食品药品安全监管业务档案中涉及非专业性、成套性材料可纳入文书档案进行管理。

第十四条　食品药品安全监管业务档案保管期限分为永久和定期两类。定期保管期限分为30 年、10年。各种食品药品安全监管业务档案的具体保管期限按照《四川省食品药品安全监管文件材料归档范围与档案保管期限表》执行。整理完成的案卷质量应符合《文书档案案卷格式》的相关要求。

食品药品安全监管业务档案的保管期限，自形成之日的次年1 月1 日开始计算。

第十五条　食品药品安全监管工作中形成的电子文件是食品药品安全监管业务档案的重要组成部分。各级食品药品监管部门应切实加强对食品药品安全监管电子文件的管理，并按要求做好收集归档工作。电子文件整理应符合《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894-2002 )等相关要求。

第十六条　各级食品药品监管部门应加强档案管理现代化建设，把数字档案室建设纳入本单位信息化建设统一规划，同步实施。

第四章　档案保管与利用

第十七条　食品药品安全监管业务档案应当由各单位综合档案室集中统一管理。各业务处(科、股)室应当在每年6 月底前将上一年度形成的业务档案按要求规范整理后，移交综合档案室统一保管。移交时交接双方应当按照移交清册对档案进行清点、核对，并对需要说明的事项编写归档说明。移交清册一式两份，双方责任人签字后各保留一份。

第十八条　各级食品药品监管部门应配备档案专用库房、档案查阅室和档案工作人员办公室。档案库房应符合档案管理基本要求，具备防盗、防火、防潮、防虫、防高温、防光、防尘、防鼠等功能，配备空调机、除湿机等符合档案保管保护要求的设施设备。

第十九条　各级食品药品监管部门应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计。档案管理人员应定期对档案进行安全检查和清点，并作好相应记录。

第二十条　各级食品药品监管部门应对食品药品安全监管业务档案的利用权限做出明确规定，建立档案借出、查阅登记簿，健全借阅登记、审批手续，做好利用效果反馈情况记录。

第二十一条　查阅食品药品安全监管业务档案时须填写利用审批表，办理查阅手续。

食品药品安全监管业务档案原件一般不得借出档案室，办案、审计等特殊情况须经严格审批同意、办理登记手续后方可借出，并须在3 个工作日内归还。确需延期借阅的，须办理续借手续。

第二十二条　档案利用者对所借阅、复制的档案负有安全、保密责任，不得遗失、污损，严禁涂改、抽换、圈划、批注、污染和损毁档案，严禁转借或将档案擅自带出单位。法律法规规定不宜公开的食品药品安全监管档案的查阅利用，应按照有关规定办理。

第五章　档案移交、鉴定与销毁

第二十三条　纳入同级国家综合档案馆收集范围的食品药品安全监管业务档案应按有关规定定期进行移交。

第二十四条　对已超过保管期限的档案，各级食品药品监督管理部门应当定期进行鉴定。

鉴定工作应当由分管档案工作的领导、档案管理人员及有关业务部门人员组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，提出鉴定意见，对仍需继续保存的档案应重新划定保管期限;对保管期已满确无保存价值的档案应登记造册，填写销毁清册，按照相关规定和程序办理。未经鉴定和批准，不得私自销毁任何档案。

销毁档案时，应当派两人以上监督销毁档案。监销人、销毁经办人应在销毁清册上签名，并注明销毁的方式和时间。销毁清册永久保存。

第二十五条　食品药品安全监管业务档案管理人员调离工作岗位时，应清点档案，并办理交接手续。

第六章　考核与奖惩

第二十六条　各级食品药品监督管理部门应按相关规定，对在业务档案管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二十七条　对于违反档案法律法规及有关规定，发生损毁、丢失或擅自提供、抄录、涂改、仿造食品药品安全监管业务档案等行为的，由相关主管部门依据《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》的有关规定对相关责任人进行处理。

第七章　附则

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关键词：食品安全；卫生隐患；HACCP

食品在人们的日常生活中一直占有主要的位置，食品安全问题也是人们关注的焦点问题之一。随着人们饮食安全意识的加强，以及相关制度的监督规范，我国食品质量越来越受到重视。然而近几年危害人们生活和身体健康的食品安全事件屡有发生。从2003年的南京冠生园食品厂“月饼事件”到2006年“福寿螺事件”，直至2008年“三鹿阜阳奶粉事件”都说明我国的食品安全问题的严峻。这些事件一方面暴露了食品卫生安全监管不力，同时引发了全社会对卫生安全的关注，公众性的安全意识大大增强，也给饭店企业的经营管理敲响了警钟。

一、饭店餐饮食品安全管理的重要性

一般来说，餐饮和客房是饭店构成的两大支柱，餐饮业务一直是饭店收入的重要来源。统计数据显示，我国4星级和5星级饭店收入构成为：客房8%、餐饮36%、租金及其他7%、小型营业部门5%、水疗及健身3%、通讯1%。

饭店餐饮经营活动环节众多，饮食安全涉及的方面很多，是最具复杂性的一项业务活动。做好餐饮管理是饭店经营管理的重要环节。

顾客对饭店餐饮的满意主要涉及两方面：无形产品和有形产品。主要表现在服务过程和食品。从餐饮卫生的角度看，这主要表现服务人员的规范化服务、就餐环境以及菜肴等方面。

二、饭店餐饮环节存在的卫生隐患

（一）就餐环境的卫生隐患

餐厅是客人就餐的场所，其装饰、设施设备的清洁程度，用餐环境的空气质量对于饭店的企业形象至关重要。客人在餐厅的全部体验常常在餐饮消费过程中形成，无论哪个环节出现纰漏，都能成为卫生隐患，这是餐饮管理过程中绝对不可忽视的一个问题。

（二）食品用料的卫生隐患

在用餐时，能否为客人提供卫生健康的食品材料是餐饮食品安全中的一个重要环节：食物原料是否有固定的采购渠道；厨师所用的烹调用油是否是合格的；餐厅能否保证烹调用的半成品原材料都在保质期内等等。还有假冒伪劣食品充斥餐桌，食品添加剂的过量使用等等现象的报道比比皆是，这些问题也可能在饭店的就餐环境中出现，因此也形成了饭店企业餐饮部面临的卫生隐患。

（三）服务中使用的各类用品及工具的卫生隐患

用餐客人使用的各类服务用品和服务用具如餐具、热毛巾等在使用前是否清洁、消毒；是否确保无毒、无污染、安全可靠等等。

（四）从业人员自身存在的卫生问题

服务员、厨师等的不良卫生习惯为餐饮服务带来一定的风险。如服务员是否在方便后洗手；在拿完已脏的餐具后是否洗手；接触钞票后是否洗手等。

三、造成饭店餐饮卫生管理问题的分析

（一）经营管理不当

对饭店的餐饮管理上，部门缺乏对产品生产流程的调查，餐饮管理者缺少对餐饮产品产生流程的整体了解，往往侧重某一个或几个环节的重视，如采购等问题，缺少一个从原料的采集到餐饮产品、服务流程的监测体系。在管理过程中偏重事后控制而忽视防范，往往等问题发生后才去追究责任，考虑补救。

（二）管理者的危机意识不强

据2004年零点调查公布的《京沪两地企业危机管理现状研究报告》显示，72.7%的调查对象属于低危机识别能力者，9.4%的被访者属于中等危机识别能力者，而仅有 18.8%属于高危机识别能力者。这项报告显示，我国企业中高层管理人员普遍具有危机识别能力和危机处理能力薄弱的“通病”。在我国绝大多数饭店企业也很少有提供危机管理的专业培训，反映出管理者的危机意识不够强。

（三）员工素质不高

客观而论,我国国民文明素质总体偏低,这对饭店业的服务质量起到了很大的负面影响。很多人的危机意识和卫生意识都不强，饭店多强调服务过程的技术服务，员工易忽视一些卫生问题。

（四）管理制度的不完善

饭店的操作规范等制度方面，缺乏独创性，一些规范制度留于表面，真正实施的少，缺乏有效的监督制度。

四、HACCP体系的界定

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析与关键点控制，国家标准GB/T15091-1994《食品工业基本术语》上的定义为生产加工安全食品的一种控制手段对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。HACCP体系被CAC认为是最理想的保证的方法，也是世界卫生组织推荐在食品企业应用于食品卫生管理一种行之有效的管理方式。

从世界范围来看，引起餐饮业公共卫生问题的重要的原因就是食源性疾病。而在我国高达60%的食源性疾病发生在餐饮企业，由此可见，加强餐饮企业的监管显得尤为重要。当前的食品安全危机已经给饭店经营管理敲响了警钟，为了降低损失，加强饭店餐饮危机管理很有必要。我国国家卫生部颁布实施的“食品安全行动计划”提出2007年餐饮业实施HACCP管理，餐饮业中HACCP体系的建立势在必行。

据了解，在2008奥运期间，部分奥运接待饭店通过食品安全管理体系认证，我国在提高饭店餐饮服务管理上又有了新的尝试。由此可推断，全国范围内将陆续有其他饭店启动HACCP认证工作。

五、完善饭店餐饮产品卫生管理的措施建议

顾客在饭店餐饮部除了享受餐饮服务，另一方面就是享受这里餐饮产品。完善饭店餐饮产品卫生管理可以参鉴HACCP体系采取相应措施，具体措施如下：

对从业人员的身体健康严格把关，依据《食品卫生法》餐饮行业的从业人员要在指定地点接受相关的健康体检，持证（健康证明）上岗。“五病”人员必须立即调离直接为顾客服务的工作，治愈后方可恢复从事原工作。雇员的健康状况与餐饮工艺流程是保证餐饮食品安全的两个主要组成部分。

做好基础环节的准备。实施饭店的食品卫生安全管理，是建立在严格的GMP和合理的SSOP之上。结合前期对饭店企业卫生现况调研的结果,对现行的饭店企业的GMP执行情况提出了改进意见,并指导其建立了自身的SSOP。

分析饭店餐饮产品的工艺流程。一般餐饮产品的工艺流程分为：原料采购原料储存原料预处理原料加工烹调盛放分装就餐食用用具清洗与消毒

分析流程中可能产生问题的环节，并对其影响进行分析，找出其中易产生卫生隐患的关键点，提出解决的问题的措施，将其整合起来建立危害分析表，以备卫生监测分析所用（如表1）。

对这个流程建立文件档案，做好记录登记，以供日后监测调阅。准备并保存一份书面的HACCP计划和计划执行记录，通过建立有效的记录程序对HACCP体系加以跟踪、完善。

发现问题，做好环节的纠正措施和做验证，完善饭店食品的卫生监测。当监测结果显示CCP失控时，应采取相应措施。当监控表明偏离关键界限或者不符合关键界限时所采取的纠正程序或行动。纠正措施一般包括两步：找出发生偏离的原因，找出根源；纠正或消除发生的偏离，重新进行流程控制。

建立验证程序。通过验证、审查和检验,确定HACCP体系是否正确有效地运行。验证程序包括对CCP的验证和对HACCP体系的验证。

参考文献：

1、谷慧敏.积极构建中国饭店产业的理性运作平台[EB/OL].最佳东方,2008-02-26.

2、张利民.饭店企业餐饮风险控制与危机管理[J].江苏商论,2006(8).

3、樊立华．卫生法规与监督学[M].人民卫生出版社,2003.

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【关键词】危险品；类别；措施

1引言

危险品主要是指那些对人体和环境有危害的物质或物品，这些物质或物品具有爆炸、燃烧、氧化性、毒性、感染性、放射性、腐蚀性、污染水源及环境、致癌及细胞突变等危害性。在生产经营、运输装卸、贮存保管和使用过程中易造成人身伤亡和财物损毁而需要特别防护的物品[1]。

民爆行业属于高危行业，民爆器材生产用的原材料、民爆器材成品都是易燃易爆的危险品，在生产、运输，经营、储存和使用过程，安全事故都比较易发，企业存在对危险化学品化学特性认识不清、相关管理人员的专业知识不足、安全管理的基础工作薄弱等问题，当发生事故时不能及时有效的采取相应措施，而造成人员伤亡和巨大财产损失。因此，对企业存在的危险品进行分类并提出相应的安全管理措施，显得尤其重要。

2 企业危险品的分类

本文主要是对企业年产量为12000吨乳化炸药生产线存在危险品，包括原材料、半成品、成品。

3 危险品的特性分析及安全防护措施

根据对各种危险品的危险特性分析，提出了相应的安全防护措施，具体如下：

3.1硝酸铵

危险特性：强氧化剂，在强力外界能量作用下会发生爆炸；各种有机杂质均能显著地增加硝酸铵的爆炸性；易氧化性质易燃；分解成有毒气体[5]。安全防护措施：储于干燥通风库房中，专仓专储。与有机物、酸类等严加隔离，防止引起爆炸。应避免与金属性粉末、油类、有机物质、木屑等易燃易爆物质混合贮运。

3.2硝酸钠

危险特性：强氧化剂。与有机物还原剂混合能燃烧和爆炸，与铵盐、氧化物的混合物也会发生爆炸，并放出有毒和刺激性的氧化氮气体，加热或遇酸能产生剧毒的氮氧化物气体。安全防护措施：贮存的库房应保持通风、干燥、并避免与酸类物质、易燃易爆物及其它有机物同仓共贮；搬运时小心轻放，严防震动、摩擦和容器破损。

3.3复合油相

危险特性：可燃物，当环境温度过高及周围有明火时，容易燃烧。安全防护措施：不应与氧化剂共同储存，宜单独存放；贮存处应通风换气，确保贮存环境温度不高于滴点温度。

3.4乳化基质

危险特性：乳化基质为油包水型微小球形颗粒；在高温下可自行燃烧；其结构已具备炸药的特性，高温情况下具有雷管感度，在强烈的冲击、摩擦下可爆炸，易发生燃烧转爆轰[6]。安全防护措施：加强水相、油相溶液过滤，防止杂质进入乳化机；严禁基质输送泵空转或出口堵塞；保证冷却系统正常运行，设置断水、超温连锁保护装置

3.5乳化炸药

危险特性：乳化炸药的感度受温度影响较大，在炸药温度较高的条件下，其机械感度和冲击波感度远远高于常温时的水平，因而发生殉爆的可能性很大。安全防护措施：乳化炸药生产过程各环节均应严格执行定员、定量制度，生产现场严禁超量存放炸药成品；及时清扫、妥善处理生产现场与设备上的残留炸药；搬运、运输时严防撞击和自燃引起炸药爆炸[7]。

4 应急措施

乳化炸药生产过程中，主要危险生产包括：硝酸铵粉碎、乳化、基质冷却、敏化、装药、包装等，根据其生产过程的特点，生产过程可能发生的生产安全事故有：爆炸、燃烧、燃烧引起火灾、电气设备故障发生燃烧、飞溅物击中引起伤害、原材料堆垛不稳发生坍塌引起伤害、机械伤害等。因此，根据其生产过程可能发生的生产安全事故，制定了相应的应急措施，确保事故发生时，可以采取有效的措施，把损失减少到最小。

4.1一般应急措施

当安全生产事故发生或发现时，根据事故发生的特点，在确保人身安全的前提下，应尽可能地采取以下措施：（1）切断发生事故的生产线电源，关闭发生事故生产线的生产用汽；（2）将发生燃烧事故工房的雨淋装置打开，无雨淋装置的应用消火栓、灭火器材灭火；（3）优先抢救受伤人员，非现场应急人员应立即撤离到安全地点；（4）转移或处置发生燃烧事故工房内的危险品；（5）保护现场电子监控、监视系统的设备和记录。

4.2 爆炸事故处置措施

（1）优先抢救受伤人员；班长负责按应急处置程序向工段长汇报事故情况，如不能及时汇报给工段长，可直接汇报到分厂领导；（2）迅速判断和查明再次发生爆炸的可能性和危险性，紧紧抓住爆炸后和再次爆炸前地有利时机，采取一切可能的措施，全力制止再次爆炸的发生；（3）不能用沙土盖压，以免增强爆炸时的威力。扑救爆炸物品堆垛时，水流应采取吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸，消防车辆不要依靠离爆炸物品太近的水源；（4）如果有疏散可能，人身安全上确有可靠的保障，应迅速组织力量及时疏散或利用现场的地形，地物作为掩蔽体；（5）灭火人员发现有再次爆炸的危险时，应立即向现场指挥报告，现场应迅速作出准确判断，确有发生再次爆炸征兆或危险时应立即下达撤退命令，来不及时，应就地卧倒。

4.3 燃烧事故处置措施

（1）发生燃烧时，首先转移与燃烧点相近的胶体、药卷、纸筒、复合膜、油品等可燃物；（2）设备发生燃烧时，副班长负责切断引起燃烧设备的电源；（3）如为电气着火，使用现场存放的灭火器（干粉）进行灭火；注意与带电体保持2米以上的距离；其它火源可使用消防水进行灭火；（4）产生火灾现场处置无法控制，班长应组织人员立即疏散；并按处置程序上报。

4.4危险化学品火灾事故应急措施

（1）针对危险化学品火灾的特点，正确选择灭火器和灭火方法，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势；当石蜡、复合蜡、乳化剂着火时，只能用灭火器或沙子扑灭，不准用水扑灭；当炸药、硝酸铵、硝酸钠、敏化剂着火只能用水扑灭；（2）扑救人员应占领上风或侧风阵地进行灭火，并采取自我防护措施；（3）迅速查明燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒，对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应按照统一撤退的信号和方法及时撤退；（4）火灾扑灭后，应当保护现场，协助公安消防和上级安全管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经同意不得擅自清理火灾现场。

5 小结

乳化炸药生产中的原材料、半成品、产品都是危险品，存在特定条件下的爆炸危险。通过对企业内部存在危险品的分析，认识危险品的危险特性，并提出相应的安全防护措施及相应的应急措施，企业按照安全防护措施和应急措施，加强对危险品的管理，生产过程中严格按有关规章制度执行，搞好安全培训和应急预案演练，搞好安全生产，避免事故的发生。

【参考文献】

[1] 景立云.关于规范企业危险化学品安全管理的几点思考[J].安全管理，2006，（13），16～17.

[2] 联合国 关于危险货物运输的建议书_-_规章范本_第16修订版

[3]《常用危险化学品的分类及标志》GB13690-1992

[4]《危险货物品名表》GB12268-2005

[5] 赵超.《工业国体硝铵安全存储守则》

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关键词：化工类职业院校；实验室；危险化学品；安全管理

目前，化工类职业院校实验室中的危险化学品种类日益增多，这些危险化学品多为易燃易爆、剧毒或强腐蚀性、放射性等物品，因此危险系数非常高，如果处理不当极易引发安全事故，造成人员和财产方面的重大损失。所以，加强实验室危险化学品的安全管理工作是非常有必要和有意义的。

一、化工类职业院校实验室危险化学品安全管理中存在的问题

1.安全意识淡薄。由于职业院校注重专业知识的学习和专业技能培养，对危险化学品的相关知识关注度不够，并且缺乏相对应的安全教育和培训工作，从而导致了部分在校师生的安全防护意识淡薄，对危险化学品管理的重要性及责任感缺乏足够的认识，这在很大程度上增加了安全事故发生的概率。

2.安全管理制度不健全。目前，虽然实验室建设得到了有效的加强，但相关管理制度、安全防护措施、人员安排等方面却未随实验室情况的转变进行完善，致使安全管理工作缺乏针对性和可操作性。

3.危险化学品种类繁多，危险性大。化工类职业院校实验室内的危险化学品种类繁多，且很多都具有易燃易爆、强毒、强腐蚀、强辐射等特点，在储存和使用环节有很大的危险性，任何的疏忽和操作不当，均可能引发爆炸、毒气和化学灼烧等安全事故，从而给学院造成重大的人身财产损失。

二、强化化工类职业院校实验室危险化学品安全管理的对策与建议

1.强化安全教育培训工作，提升全体师生的安全意识。提升全体师生的安全意识，能够从根本上帮助教师和学生认识到危险化学品安全管理的重要性。具体的措施就是加强安全教育培训工作，通过宣传危险化学品知识、讲授安全防护技能、规范实验操作流程等，提升全体师生的安全意识、防护技能和事故应变能力，以有效减免危险化学品安全事故的发生和危害。

2.完善安全管理制度，全面落实安全责任体制。在危险化学品安全管理中，首先应针对危险化学品的特点以及实验室管理需求，建立起科学、严谨、健全的安全管理制度。其次，在管理制度基础上，明确实验室管理人员、危险化学品保管人员、实验教师等相关人员的安全责任，建立岗位责任制度。再次，在实验室日常管理工作中，切实做到责任到人，确保将危险化学品安全管理工作落实到位。

3.规范危险化学品日常管理，提升管理人员的安全防护能力。首先，危险化学品应集中存放、统一管理，严格按照国家相关规定建立起标准化的仓库或储藏室。其次，完善库存管理制度，严格实施双人管理制度，并设立两本出入账簿，做到进出有序、可查，定期对危险化学品进行检查，确保账物相符。再次，建立管理人员培训机制，定期开展专业知识、技能培训，同时加强对危险化学品管理人员、操作人员的岗前培训工作，帮助其充分了解危险化学品的种类、性质、危害性、储存特点、使用规范等，并确保管理人员能够正确、迅速地使用防护设备。实验室和仓库还应建立起安全事故应急方案，以便有效防止安全事故的发生，减少事故造成的危害。

4.注重废弃化学物的处理，避免化学废弃物污染。对于实验室所产生的各种垃圾、废弃物等，都应当收集、分类并储存在相应的容器中，不能混装，更不能随意丢弃、倾倒。与此同时，将废弃物集中收回后，还需要对其进行初步处理，比如易挥发的有机试剂，当用量较小时，可以放在通风处让其自然挥发；对废酸、废碱液体，可以加入试剂进行中和，等其PH酸碱度达到排放标准后，再加大量水进行稀释后排入下水道；对于剧毒废气、废液等要定期联系专业处理厂进行处理，并做好相关记录，确保整个流程安全无虞。

总之，化工类职业院校实验室危险化学品的安全管理是一项风险管理工程，想要做好这项工作，还需要我们从实验室危险化学品的特点出发，结合当前实验室管理存在的问题及不足，从管理制度、安全责任体制、实验室日常管理、师生管理、实验废弃物管理等几大环节着手，制订针对性的管理措施，以此来切实保障化工类职业院校实验室科研、教学工作的顺利进行。

参考文献：

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[关键词]公安；理化检验；食品安全

中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0400-01

随着我国国民经济高速发展，综合国力和国家地位不断提高，越来越多的国际会议、国际赛事、各行业高峰论坛在我国各个省市举办，这就对公安机关安保任务提出了更高的要求。大型活动安保任务中对于食品安全的重要性逐渐显现出来，对驻地餐饮进行理化检验既是对重要人员的餐饮进行无缝隙保障，又保证了安保人员的用餐安全，使他们能更好的执行安保任务，因此是大型活动中不可或缺的安全工作。

1.公安理化检验在大型安保中的工作现状

目前在大型安保中食品安全方面在法律上没有明确的规定或界定由哪个机构独立完成，通常做法是由公安机关理化检验专业配合当地食品药品监督管理局对指定餐饮厨房的各个流程进行监督。公安理化检验主要分为现场检测、实验室检测、动物检测三部分。

1.1食品储存场所的检查

食品和原料储存室是整个食品安全的源头，也是理化检验的重中之重，控制了源头才能确保食品的安全。主要对下面几个方面进行核查：储存室是否有固定场所及监控设备；储存室的管理是否有专人管理和监督人员；食品原料的购置、储存是否有交接记录台账和出入库记录；是否有固定资质的食品采购渠道及供货人；储存区内是否有危险化学品或可疑物。同时针对调味料和原料食材按照食品采集的具体规定和要求取样[1]，主要进行随机抽样送实验室检验，对调料的生产日期、品牌、外包装等进行检查。

1.2食品加工场所的检查

食品加工场所是对原材料食材的二次加工，针对这一过程主要进行实验室检测和动物检测。食品药品监督管理局主要针对食品添加剂和农药残留物进行检测。公安机关理化检验专业由于日常主要针对刑事案件中的检材进行检验，检验设备和方法侧重于农药、杀鼠剂、安眠药等毒物检验，因此目前公安理化检验在食品原料、生产、制作、加工等过程主要是进行常见毒物检验。对加工的菜品要及时留样记录，取样后进行实验室检测和动物检测。其次公安理化检验还对厨房人员健康情况、管理、流通、监控设备等环节进行监督检查。

1.3食品运输、上桌场所的检查

公安理化检验人员要确保菜品的运输有专人负责和监督人员，并保证每次运输有两人以上互相监督。对于上桌场所确保专人上桌，桌上确保没有菜单以外的食品或饮料。对送餐路线进行固定，对运输路线上的监控设备进行监督，确保没有安全死角和遗漏。

1.4对餐饮部管理的监督

尽早与餐饮部总监进行沟通交流，便于相关资料、信息的检查。及时了解近期后厨人员的心理健康情况，便于掌握整体后厨的运作情况。

2.理化检验在安保中存在的问题

2.1人员问题

理化检验是一个涉及到多个学科的综合性专业，一个合格的理化检验人员需要长期的知识储备和实际案件检验经验，而公安机关理化检验人员待遇低，工作量极大，几乎没有进修和学习的机会，长期处在闭门造车的窘境。因此人才流失严重，造成理化检验人才良莠不齐，检验水平较低，距离完成安保任务中理化检验工作有较大差距。

2.2设备问题

现代科技日新月异，几乎每个季度都有新的技术和设备进行更新，而许多基层理化实验室几乎建成后就没有再更新过设备，甚至一些地方财政不足的地区连实验室标准品和耗材都无法保障，实验室日常运转都难以为继。

2.3检测方法

近年来出现的食品安全问题使国家对这一问题逐步重视起来，但由于管理和机构的问题，长期没有出台关于食品安全中理化检验工作的标准检测方法。

2.4机构问题

在《中华人民共和国食品安全法》出台后，公安机关、农业、质检、食品药品监督管理局、卫计委等部门都建立了自己的理化检测机构和实验室，使得在大型安保中多部门参与，但各自分工和职能不清，又互相没有隶属关系；出现许多检测项目重复检测，有的检测项目无人问津的奇怪现象。

3.对策和建议

首先是提高公安理化检验人员待遇，建立合理的奖励体制，增加培训和学习的机会，提高工作的积极性。设立基层理化检验专业专项设备资金，保障实验室正常运作和设备。其次是有关部委尽快出台理化检验在食品安全中标准方法，满足当前工作的需要。最后明确各部门检验机构的职能范围和检验能力，统一协调部署指挥，科学配置。

4.结语

理化检验在未来重大安保活动的保障中有不可替代的作用，它不仅为食品生产加工的源头把关，也在餐饮厨房管理中发挥重要意义。理化检验工作是安保任务的重要组成部分，为大型活动、赛事和会议人员的食品安全保驾护航。

参考文献

[1] GB/T 5009.1-2003，食品卫生检验方法 理化部分[S].

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本文主要分析了2016年度日本进口食品监控指导计划（以下简称计划）的主要内容，作为我国政府食品主管部门管理出口食品的依据、企业规避贸易风险的重要参考。

日本进口食品监控计划内容

1.监控指导计划的依据和适用期限。日本进口食品监控计划的年度为每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生劳动省网址上公布该计划。通常日本根据上一年度的监控检查中期报告的内容，进口申请件数、进口重量、检查件数、违反食品卫生法的件数、各国食品卫生信息及进口动向或管理水平调整监控计划。

2.实施监控检查的基本思路。为确保食品安全，2016年日本根据《食品卫生法》第4条，监控范围从出口国家的生产阶段到进口后日本国内流通的各个阶段，并推进或实施安全对策。

3.关于中日食品安全合作。计划中继续提及推进中日食品安全合作。按照计划说法：“根据2010年5月中日两国负责食品安全的部长签署的中日推进食品安全倡议的备忘录，为提高中日食品安全性及合作水平，举行部长级会议，为促进中日两国进出口食品安全合作，制定行动计划，赴当地考察并举行（事务级）专家层面磋商”。

4.计划中首次提到收集环太平洋国家食品信息。根据TPP协定，日本将收集环太平洋国家的食品安全管理体系、进口食品及食品卫生管理信息。这显现出日本欲开展与环太平洋国家食品贸易的动向。

5.监控指导计划的推进和监控套路。通过仔细阅读计划原文，发现计划是从政策宣传、制度执行、政策措施整改、技术合作和完善体系、两国间政策磋商等层面加以推进。

日本根据《食品卫生法》第11条，通过检疫所对各类食品有计划实施监控检查，确认食品是否符合标准或规格，对违反食品卫生法的食品要进行公布。引导生产业者进行自主检查。按照第26条的规定，对违反食品卫生法概率较高的食品依法实施“命令检查”。当食品的违规率超过比例时（5%），有可能实施“停止进口”或“禁止进口”措施。

日本对违规食品建立召回制度，由都、道、府县所属保健所负责实施。对于问题食品要求相关方调查原因，采取整改措施并赴当地考察确认。同时赴现地考查食品监管体系、推动技术合作、促进相关国家的食品监管措施适用输日食品需求。对于食品安全合作和出现的问题，通过“举行政府间磋商”加以解决。如此监控套路清晰可见。

日本依法对食品实施的三类检查

日本从上世纪90年代开始依据《食品卫生法》28条、26条对进口食品实施监控检查、命令检查等。2016年依然延续了这一方法。

在制定监控检查等的频度时，日本参考了国际食品法典委员会公布的统计学方法，以可检出的具有一定可信度的违规件数为基础，考虑各种食品违反食品卫生法的概率、违反重量、违反件数、违反内容以及对健康的影响程度等，确定监控检查件数和检查项目。日本也会根据对出口国家管理制度的调查结果、食品安全问题及召回问题食品的情况，调整监控检查项目和件数。

日本检疫所会根据上述2016年度监控检查计划实施进口食品监控检查。监控检查主要是针对违反《食品安全法》概率较低的食品所采取的检查制度，并根据年度计划实施检验检疫，监控检查抽查率一般为10%左右，费用由国家承担。

行政检查是指监控检查以外的检查，通常针对初次出口日本的食品或在运输过程中发生问题的食品进行行政检查。

日本厚生劳动省可以根据食品卫生法第26条，对进口食品实施命令检查。命令检查主要是针对违反《食品卫生法》概率较高的食品所采取的检查制度，检查内容及对象是通过行政命令进行规定，以命令形式指定有关检查机关进行检查。对确定为命令检查的产品进行批批检验（100%），费用转为企业负担。在检查结果出来前，货物被停留在港口不允许办理入关手续。

推动出口国家的安全对策

通常日本通过在厚生劳动省网址公布食品管理规定、命令检查对象产品、强化监控检查产品以及该监控计划涉及的监控检查结果等信息，并提供英文版。2016年也沿袭了这一做法。

如果有法规和标准的修改，日本厚生劳动省通过向外国驻日使馆提供信息，在出口国家举办说明会，或委托国际协力机构举办食品安全管理研修会等方式，请出口国食品管理机构管理者或生产者熟知上述的日本食品安全政策。

对于违反食品卫生法概率高的食品，如接受命令检查的食品，日本要求出口国政府查明原因，调整管理措施，再次防控对策，并通过举行双方政府间磋商，强化生产阶段的监控和出口前的检查。

对于对日食品出口量大的国家或发生违反食品卫生法案例较多的国家，也为了确保进口牛肉安全，为了确认出口国生产阶段安全对策的有效性，在必要时日本会派出专家赴当地考察。

指导进口业者自主管理

该计划明确要求，按照日本《食品安全基本法》第8条规定，食品相关业者须承担食品安全的第一责任。为确保食品安全，要求在食品供给链的各个阶段实施自主检查安全管理，努力掌握必要的食品安全知识、管理技术，确保原材料安全，实施自主检查。这些工作具体由检疫所面向进口业者监督实施。具体则通过面见指导，举办讲习会、说明会，甚至驻厂指导。

一是进口业者必须熟知进口食品手续、检验检疫制度、规格标准、递交相关卫生证明以及食品安全管理涉及的业者的责任和义务。二是进口前要进行注意事项的指导。三是事先指导进口时发现违反食品卫生法时如何应对。四是指导进口业者如何实施自主检查。五是进口食品要作记录并妥善保存。六是普及食品安全知识，提高进口业者以及通关和保管业者的食品安全业务水平。

日本对违规食品的处理措施包括：一、在口岸发现违法案例时，检疫所会作废弃或退货处理，通报违反内容、重量、批次、进口业者、生产商等内容。二、食品在国内流通时被发现违反食品卫生法案例时，日本厚生劳动省及检疫所会同都、道、府、县保健所实施召回。三、指导进口业者防控对策，调查违法原因并报告；重新进口时要求报告改进结果，是否采取改进措施，必要时进口业者需赴当地调查确认出口国家采取措施的有效性并进行报告。四、多次被发现违反《食品卫生法》的案例，或者该食品的违规概率超过5%时，可能被列入停止或禁止出口对象。五、被举报进行虚假申报或者有不正当进口行为时，日方将及时通报。六、将在厚生劳动省网址公布违法《食品卫生法》的案例，包括进口业者名称、产品名称、违反原因、措施状况、批次和重量等。

向国民提供信息确保食品安全

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原因，结合我国实际情况，提出我国水产业食品安全管理发展战略。

一、典型国家食品安全管理发展趋势

世界上各个国家的食品安全管理方法都是在反复经验总结和教训吸取的基础之上不断发展形成的；并且现在的监管机构体系亦非一成不变的，而是在不断地调整和改进，其大致的历史发展脉络基本是遵循着“统分统”的模式。即20世纪初期的单一监管阶段到20世纪中期的分工监管阶段，再到20世纪末期的统分结合监管阶段。可以看出，食品安全管理体系是开放的、发展的，同时也是走向整合的。

（一）监管体系结构趋于统一。近年来，为提高食品安全治理的效率，许多国家对传统的食品安全监管体制进行改革。改革大体上是通过两种方式进行：一是将过去分散的管理部门予以适当统一，从过去重视食物链的重点环节监管转变为现在的加强食物链的全过程监管；二是对传统的分散的管理部门予以适当协调，从以政府部门监管为主转变为重视发挥社会力量的作用。食品安全监管正呈现出从过去多头监管向现在的集中统一监管；各国在食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理模式，强化监督管理和科技投入；同时，也越来越重视加强对消费者进行宣传教育，倡导由政府、企业、学术界和消费者共同保障食品安全的新型监管模式。

从目前国际社会的发展趋势来看，在食品安全治理方面，各国正在逐步走向相对统一。当然，统一的内涵有所不同，有的是监管机关的统一，有的是监管要素的统一，有的是监管方式的统一。无论是哪个层面的统一，都是为了避免多头监管或者重复监管，提高行政监管效能。

（二）食品安全可追溯性和召回制度。欧盟颁布的178／2002号法令中对有关食品的可追溯性、防止有害食品进入市场、食品业者的义务及进出口商的要求进行了规范。其中，把食品的可追溯性定义为：“对一种食品在生产、加工、销售等各阶段的踪迹均可追溯查寻”，即食品在整个生产和流通过程都可以找到踪迹。可追溯性规范的根本目的在于，尽可能多地获取食品生产中的一切信息，当产品出现问题时，明确各生产者应负的责任。最大限度地减少由于信息不对称引起的投机主义行为，维护市场正常秩序。

召回制度则是为了避免已经流入市场的缺陷食品造成对消费者更大的危害，其更多地使用在国际贸易上，只要发现有批量食品存在质量问题并有可能对大众造成危害，生产经营企业就有义务将食品召回。召回制度的根本目的在于，确保负有食品安全责任的企业受到应有的处罚，维护市场的公平、公正原则。可以看出，可追溯原则和召回制度是相互支持，相互连贯、共同发挥作用的，是一个明确责任，违规必惩的连续过程，是以技术的手段和法律的武器相互配合的过程。

（三）全程化管理。欧盟制定的《食品安全白皮书》的指导原则指出：食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的途径之上。食品安全要纵贯从农田到餐桌的整个食物链，横跨所有的食品部门，在各成员国之间，在欧盟的内外部，在国际和欧盟的决策机构以及在政策制定周期的所有阶段。《食品安全白皮书》强调指出，食品安全保障的各项主要内容一定要构成一个天衣无缝的整体。以往的食品安全监管往往只注重食物链的某一环节，以整个食物链为监管对象的全程化管理，强调食物链的任何一个环节存在缺陷，都可能导致整个食物链安全的崩溃，因此必须对整个食物链，尤其是源头进行强有力的治理。一方面治理要延伸到食物链的最前端──种植和养殖环节，甚至农业投入品的使用和生产环节，主张通过强化食品消费前各生产经营阶段安全保障的密切联系来实现对食源性疾病的全面预防；另一方面治理要延伸到食物链的最末段──消费，主张对消费者的食品储藏、制作和消费活动进行必要的培训和教育。

二、我国水产食品安全问题成因分析

（一）自然环境因素。自然环境方面对水产食品安全的影响主要是在水污染方面。随着工农业的蓬勃发展，环境污染越来越严重，百川归海，海洋环境不同程度地被污染，尤其是近海环境。有的近海沿岸重金属离子含量超标，有的微生物超标，有的有毒有害物质超标，近海水域富营养化较为普遍。因此，水产品安全受到很大威胁。尤其是很多海洋生物对某些低含量物质具有富集作用，导致有些水产产品有害物质大大超标，造成水产食品安全隐患。

在人类活动的影响下，尤其农田施肥、城市生活污水排放，导致大量氮、磷物质进入水体，在一些舒缓的水体中，短时间内可导致富营养化。随着富营养化程度的加剧，水体生态系统紊乱，藻类通过生存竞争取得优势，迅速增长，恶性繁殖，占据了其他生物生存空间，造成水中溶解氧急剧变化，使鱼类等生物缺氧死亡，水生态进一步恶化。我国太湖、巢湖和滇池，沿湖经济发达、城市密布、人口集中，水污染严重，全湖为V类或劣V类水质。三大湖泊时常出现蓝藻暴发，严重影响沿湖城市和乡村居民的饮水安全和食品安全。

（二）社会环境因素

1、市场失灵。首先是外部不经济。食品市场上非正规厂商给消费者和正规厂商带来的外部不经济。具体表现在，由于非正规厂商生产和销售的伪劣不合格食品，影响了消费者的正常食用，并给消费者带来了心理上的负面影响和不安全感。同时，这种心理负担与不安全感还通过多种途径传递给其他消费者，这种非正规厂商的伪劣产品在消费者心目中造成的恶劣印象，就会影响正规厂商产品的销售，从而出现外部不经济。其次是不完全信息。对于食品这个特殊的产品而言，由于食品属于后验性物品，即只有通过消费之后才能确切了解食品的品质，也给了生产销售厂商运用各种手段欺瞒哄骗消费者购买不安全食品的机会；并且因为消费者不能事前辨别食品的优劣，很可能出现“逆向选择”现象，体现为消费者会选择价格较低的不合格产品，而正规厂商则会因为产品的滞销而被挤出市场。最后由于在市场机制下，非正规厂商没有披露其产品品质的动机；市场上也没有能够充分担当有偿的信息披露者的角色（或者相对于价格而言，消费者获取这些信息的成本很高），这时候就需要政府的力量来完成信息披露。

2、经营模式。由于农业的自然生产特殊性，家庭农业的组织管理结构是我国占主导的农业组织形式。作为大农业的一部分，水产养殖具有一般农业的技术和经济特征，也主要是小规模的家庭经营。虽然养殖家庭经营具有较高的资产专用性，在每季的养殖过程中也难以切换生产品种，但是如果没有针对具体加工企业（或贩销商）的专用资产投入的话，养殖的资产专用性的并不在销售对象上体现。再加上初级水产品交易的市场化倾向，养殖户很容易更换销售对象（如果价格合适的话）。由于养殖产品往往是信用商品，易于更换销售对象，这使得养殖户具有忽视产品质量安全的冲动和条件。

三、水产食品安全管理发展思路

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一、我国食品安全监管体系现状

（一）食品安全保障体系初步建成

近年来，我国先后制定了多个保障食品质量安全的法律、法规、标准体系。颁布了《农产品质量安全法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》《食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》《食品安全法实施条例》《种畜禽管理条例》《生猪屠宰管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，加强了食品业标准的制定与实施工作。食品安全标准工作成效明显，基本建立了以食品安全国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品安全标准体系，现有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项，地方标准1200余项，行业标准3100余项。

（二）部门分工负责，监管力度加大

各相关部门按照职责分工，近年来均加大了对食品安全的监管力度。农牧部门主管原料生产，注重从生产环节加强对种质资源、投入品、添加剂使用的监管，提高了食品原料的质量；商务部门主管流通贸易，注重从加工环节加强对环境、人员、设备和产品检测的监管，使得投放市场的食品质量不断提高；卫生和食品药品监管部门主管对餐饮行业的从业人员、卫生环境、原材料、调味料等的监管，使群体食物中毒事件明显减少；工商部门主管对食品进入市场的监管，初步实行了原初深加工食品的市场准入制度；质量监督部门主管对上市销售的食品的检测，增加了检测频率，加大了不合格食品的处罚力度；公安部门加大了对食品安全违法案件的打击和查处力度，有效震慑了不法犯罪分子。

（三）大型食品加工企业质量管理体系不断完善

随着我国对高质量食品需求量的增长和与世界其他国家食品贸易的扩大，食品进入市场的标准和门槛不断更新。大型食品加工企业为与国际接轨普遍自觉建立了良好的操作规范（GMP）、标准的操作规范（SOP）和卫生标准操作规范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系，并且大多通过了ISO9000质量管理体系认证，使得产品质量有了很大提高。

二、我国食品质量安全管理存在的问题

（一）标准体系不完善，已颁标准未得到有效落实

国内现行食品安全标准体系存在的突出问题：一是标准体系不统一。农产品质量安全、食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准既有交叉重复又有脱节，标准间的衔接协调程度不高。二是个别重要标准或者重要指标缺失，不能满足食品安全监管需求。三是标准科学性和合理性不高。总体上为标龄长、通用性不强，部分标准指标欠缺风险评估依据，不能适应食品安全监管和行业发展需要。四是具有“中国特色”的伪劣食品没有相关的检验标准。如“病害肉”、“地沟油”等非食用产品尚无判定标准。五是标准宣传、培训和贯彻执行力度有待加强。

（二）生产者群体素质不高，方式落后，法制意识淡薄

食品生产者法律意识淡薄，技术能力缺乏，设施设备落后，造成了不良后果。具体表现在：生产过程不规范，加工人员卫生、身体条件不合格进一步造成污染；储运设备简单落后，造成产品在储运过程中被污染；掺杂使假现象突出，在产品中添加违禁品以增加保鲜时间等。

（三）监管部门众多，管理体制效率低下

我国食品质量安全管理涉及的部门多， 据统计多达13个部门。从部门职责分工来看，各部门之间或相互职能重叠，或相互缺乏衔接，或相互法规错位，是一种政出多门、效率低下的管理体制，也是官方监管执法能力不力的根源所在。

（四）食品来源与流向未实行有效追溯

在食品安全领域，追溯的定义是：通过记录的标识对具体实体的历史、应用或位置进行追溯的能力。发达国家早就利用计算机信息技术，严格采用全程追溯体系，环环把关，通过信息的电子传输、集中管理、系统互联，实行全过程质量监管。我国则没有统一的全过程监管。比如：农业部已推行的牲畜标识，要求对存栏的猪、牛、羊等家畜佩带二维码耳标，作为牲畜唯一性身份标识，对牲畜的生产原产地、流通销售地进行追踪和追溯，但此编码在加工、销售环节即不再使用，难以查证动物产品的原产地信息；而商务部门又在进行肉类流通追溯体系建设试点，两个部门如何衔接，尚无具体措施和行动。

三、对策和建议

（一）建立统一高效的食品安全追溯体系

鉴于国内食品安全分段监管、分段追溯的情况，要实现食品安全信息的准确而快速的追溯，最重要的是通过信息技术实现全流程各个环节的可追踪性与可追溯性，确保供应链各个环节的信息准确性。必须在政府和企业之间、供应链的各个环节内部和环节之间的全过程，形成追溯功能的有机衔接、高度统一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一个系统工程，需要在政府和企业之间建立起公共信息平台。

中央和省级食品安全管理部门应协调、指导各相关部门本着各负其责、相互衔接、互通有无、信息共享的原则，建立统一的食品信息追溯平台，避免各自为政，自成体系，杜绝公共行政资源浪费，降低行政成本。

（二）强化生产者是食品安全责任主体的地位

以畜产品为例，在追溯体系中，动物养殖企业是基础，屠宰加工是关键。从国际肉类行业实施自动化的中央屠宰的必然趋势，再结合中国农民分散饲养畜禽产品的实际国情，重点和优先抓好屠宰加工环节的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。动物性食品的生产企业和个人应按照现行法律法规的要求，建立统一的生产档案记录。养殖企业应按照农业部门的要求，记录动物的引种、繁殖、饲养、疫病情况和饲料及添加剂、兽药、疫苗等投入品使用情况，对动物标示原始代码，此代码应能在初加工产品和终端产品的信息记录中得到有效追溯；在屠宰加工环节详细记录待宰动物数量、屠宰检疫证明、生产日期、出厂日期、销售店名及地点等内容。大中型生产企业应通过建立信息终端将以上信息上报到信息追溯平台；小型企业和个人则由负责监管的农牧部门和商务部门分别采集信息，传输至信息追溯平台；从而形成来源可追溯、流向可追踪、责任可追究的信息追溯体系。

（三）完善食品安全风险评估体系，提升监管能力

目前，食品安全风险评估以各个职能部门为主。食品安全追溯体系的建立，有利于集中评估流行病的发生、投入品的滥用等潜在危险，也使分阶段评估食品安全风险更加精细，实现对公共卫生进行目标控制。同时，实行全程监管，使各职能部门之间能够相互合作、相互补充、相互协调，消除监管缺位、错位，堵塞监管漏洞，避免职责不清、重复监管、重复执法现象，有助于重新明晰各部门的职责，对信息报送不完整、传输不及时的企业，按照相关法规的要求进行处罚，从而有效提升监管能力。

（四）实行市场资格准入制度

对涉及食品原料生产、加工、运输、销售的企业和个人，进行上岗前的全员资格培训，对技术人员实行上岗证制度，严格审查其生产经营条件和能力，实行食品安全信息报送承诺制。符合相关要求者，方发放生产经营许可证。通过提高准入门槛，淘汰一批生产不规范、不标准，技术能力落后的企业，扶持大型龙头企业做大做强。

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【关键词】 食品供应链 食品质量安全 薄弱环节 关键控制点

一、引言

食品安全是一个涉及养殖（种植）、生产加工、流通和销售、消费等多个环节的复杂过程，对于这样一个复杂管理系统工程，由于资源有限的天然属性，仅仅单靠监管体系构建这种监管资源的简单扩张形式，根本无法做到全部满足其所有环节过程的安全保障问题对监管资源的需求。因此，对于食品质量安全控制体系的优化问题，首先应通过适当方法分析判别薄弱环节所在并精确定位，然后才能有针对性地进行优化。河南是全国农产品产出、食品加工主要地区之一，加强河南省食品质量安全管理和控制，对于全国食品生产安全管理具有重要意义。

二、样本数据的选择与初步整理

1、样本数据的选择

本次研究的资料搜集以符合以下条件的新闻为数据源：（1）该新闻的来源为国内正规媒体关于河南省食品质量安全的报道;（2）该新闻可通过搜索引擎找到;（3）该新闻的时间是2010至2013;（4）该新闻以曝光食品质量安全为主题。

2、样本数据的初步整理

根据上述确定关于样本数据选择的原则，本文实证分析数据主要来源：医源世界的食品安全模块的“安全快报”栏目、食品信息网、河南食品质量安全网以及其余权威媒体披露的2010年1月到2013年12月的与河南省有关的食品质量安全事件。在将所有事件汇总后剔除重复事件的基础上，并进一步根据相关权威报道进行资料补充后，得到的河南省相关食品安全事件原始数据来源统计如表1所示。

三、河南省食品质量安全薄弱环节及关键控制点分析

基于上述样本资料信息，以下本文将在分析食品质量安全问题影响因素基础上，重点分析河南省食品质量安全薄弱环节，找出河南省食品质量安全管理的关键控制点。

1、食品质量安全问题影响因素分析

食品安全是一个涉及养殖（种植）、生产加工、流通和销售、消费等多环节的过程，其中任何一个环节都存在不同程度的风险因素，而每一个风险因素都有可能导致食品安全事件的发生。因此，食品质量安全问题的原因分析，必须从整个供应链的角度进行系统研究。根据食品生产、流通和消费的各个阶段，食品供应链一般可划分为农产品产出（A）-农产品初加工（B）-食品深加工（C）-流通与销售/餐饮（D）-消费（E）五个环节。为此，本文将针对这5个供应链环节，从动作行为原因、要素原因、卫生原因三个方面对食品质量安全问题的深层次原因进行分析。根据分析，建立的食品质量安全问题因果图如下图1所示。

2、河南省食品质量安全薄弱环节分析

基于食品质量安全问题因果图，分别按照供应链环节、深层次原因两个维度对2010―2013年河南省食品质量安全事件进行归类处理，得到河南省食品质量安全问题发生原因统计结果如表2所示。在表2中，最终的统计频次总和为141，大于有效事件数103。出现这个现象的原因在于有些食品质量安全事件发生的引致因素并非仅限于一个供应链环节，而是多个供应链环节都存在。比如食品添加剂导致的单一食品安全事件，其违规行为可能包含了初加工环节，也可能包含了深加工环节。

表2横列的统计结果表明，河南省食品安全质量问题最多的三个环节，也就是薄弱环节依次是：食品深加工环节（C-69）、流通与销售/餐饮环节（D-37）、农产品初加工环节（B-27）。其中，食品深加工环节的问题明显多余其他两个环节。表2纵列的统计结果表明，河南省食品质量安全问题引致因素中较为突出的薄弱点是：添加有害投入物（b2-58）、劣质原料（b1-16）、人员环境不卫生（c1-15）、食品变质（c2-16）。其中添加有害投入物是最主要的本质原因，其发生频率远远高于其他问题。

3、河南省食品质量安全关键控制点分析

基于以上统计分析，河南省食品安全质量问题的三个薄弱环节是食品深加工环节、流通与销售/餐饮环节、农产品初加工环节，我们利用排列图进行直观描绘。排列图是将引起质量问题的相关因素按作用大小顺序排列，通过作累计百分比曲线，识别相关因素中的“关键的少数”，从而确定关键因素的一种直观图形，因此又称为主次因素分析图。基于河南省食品质量安全问题发生原因统计结果，进一步得到河南省食品质量安全问题排列图如下图2所示。

由图2可知，河南省食品的关键控制点是加工环节的有害添加剂（36%）、流通与销售/餐饮环节的食物变质（11%）、食品深加工环节的劣质材料（10%）、流通与销售/餐饮环节的人员环境不卫生（9%）。

（1）加工环节的有害添加剂（36%）：纵观河南省2010―2013年食品质量安全事件，有害添加剂的使用最易引发重大的食品质量安全事故，其不仅影响了河南省的食品业的正常发展，甚至造成了人员的重大伤亡。其原因主要因为在加工环节，食品添加剂种类繁多、单一用量少、难以识别，此外在加工过程中企业保密度高，加工同一种食品时使用多品种食品添加剂，造成其在行业内的监管标准难以制定，给监管带了了极大的不便。食品供应链上的利益相关者易受市场需求、成本压力影响而产生食品质量安全问题，与此同时监管部门监管和处罚力度又不足以迫使企业改变。

（2）流通与销售/餐饮环节的食物变质和人员环境卫生问题（20%）：一方面，因为流通、销售、餐饮分布广泛，种类复杂多变使得食品质量安全检测监督的约束力有限，加之该环节人员流动性强，对食源性病原菌认知上的匮乏，造成劣质食品未被发现继而进入消费环节。另一方面消费者往往对食品信息了解不够，也缺乏了解食品信息的渠道，与企业或餐饮业主存在较大的信息不对称，使得企业主或餐饮业主受到利益的驱动可以轻易地隐匿食品信息或利用不良信息来欺骗消费者，以次充好、以假乱真，损害消费者的正当利益。

（3）食品深加工环节的劣质材料（10%）：该环节此类问题多发是因为加工后的劣质食品与安全食品肉眼难以分辨，检测困难，企业本身缺乏健康的、以信用为核心的认知和通过长期博弈积累利润的共识，加之监管部门惩罚力度不够，也催生了企业的侥幸心理。

4、食品质量安全控制对策

针对上文关于河南省食品质量安全问题关键控制点分析结果，提出对策建议如下。

（1）关于农产品初加工和食品深加工环节的有毒添加剂频繁出现的监管问题，首先应该对有毒或不合规添加剂的生产、流通和销售行为进行打击力度，从源头上遏制有毒或不合规添加剂的市场泛滥;其次，应通过改进抽样方法、加大抽样规模、频率等措施，努力提升食品添加剂的监管水平和效率;最后，进一步加大对违规添加食品添加剂尤其是有毒投入物的处罚力度，提高违法成本甚至形成违规添加食品添加剂行为的威慑和警示作用，从而弱化甚至消除违规添加食品添加剂行为的利益动机。

（2）关于流通与销售/餐饮环节的食物变质和人员环境卫生监管问题，首先是政府监管部门应当加大卫生环境的抽查力度;其次，鉴于此种食品安全问题很大程度上具有搜寻性和经验性的经济学特征，因此可以通过发挥消费者的监督作用来实现对该问题的进一步控制，这就需要食品安全监管部门多渠道多方位建立消费者举报平台，并制定相应的消费者举报奖惩机制和制度，充分发挥消费者监督和举报职能。

（3）关于食品深加工环节的劣质材料监管问题，首先应针对企业本身缺乏健康的、以信用为核心的认知现状，建立食品可追溯体制和食品企业经营者的诚信档案，将食品安全信用记录和责任人身份信息相互关联，对于严重违法者一律不准许再踏入食品行业，并加大经济处罚和刑事责任处罚力度;其次，针对此类问题难以通过肉眼迅速、简单被识别的特征，应加大此类问题检测设备设施的投入和应用。

四、结语

“民以食为天，食以质为先”，食品质量安全问题是关乎国计民生的重大问题，应对这一重大问题的关键就是找到其薄弱环节和关键控制点。河南是全国农产品产出、食品加工主要地区之一，对河南省的食品质量安全事件的研究具有很好的借鉴意义。本研究从宏观层面对食品质量安全存在的问题提出了相应的对策建议，以期得到实际的参考和应用，并推进微观层面关于食品质量安全控制策略等问题的进一步研究。

（注：本文属教育部人文社会科学研究青年基金项目（11YJC630015），河南省教育厅科学技术研究重点项目基础研究计划（14A630009）。）

【参考文献】

[1] 张红霞、安玉发、张文胜：我国食品安全风险识别、评估与管理[J].经济问题探索，2013（6）.

[2] 李红：中国食品供应链风险及关键控制点分析[J].江苏农业科学，2012（5）.

[3] 刘畅、张浩、安玉发：中国食品质量安全薄弱环节、本质原因及关键控制点研究――基于1460个食品质量安全事件的实证分析[J].农业经济问题，2011（1）.

[4] 梁工谦：质量管理学（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2014.

篇10

日本是一个资源缺乏的岛国,虽然现代工业很发达,但据2006年的数据显示,食品自给率只有39%,其中,水产的自给率较高,也只有50%,谷物类自给率只有28%。日本战后饮食习惯也在变化,米食在减少、面食与肉食在增加,家禽的饲料一年需要进口2000万吨以上,如果全部在日本生产,需要500万公顷土地;日本的捕鱼业属于“三K”(臭、累、险)产业,不吸引人,目前日本捕鱼业只有20万人,因此50%的水产需要进口。由于以上这些因素,促使日本冷藏冷冻食品业的发展,也促进了冷藏库行业的发展。

据统计,日本2004年全国有冷库数量(非法人企业)为3431座、冷库容积3302万立方米(1321万吨),其中,在国土交通省登记的营业性冷库1689座,占全部冷库数量的49%,其他51%为自用冷库工场;营业性冷库的容积2729万立方米(1091万吨),占全部冷库容积的83%,其他17%为自用性冷库容积。2005年的营业性冷库容积2751.8万立方米,与1975年相比,营业性冷库容积增长了175%,冷藏库企业数量由1254家减少为1153家,冷藏冷冻的货物数量(入库量)由712.3万吨增加到2066.3万吨,增长了近3倍。

2004年日本冷藏冷冻货物的(入库量)构成为:水产品523万吨(占27%),畜产品570万吨(占30%),果蔬等农产品243万吨(占13%),冷冻食品500万吨(占26%),其他69万吨(4%)。日本的冷库布局是:大型城市占37%,中型城市占17%,渔港占16%,其他地区占30%,冷库最多的是神奈川(147万吨)、东京(137万吨)、大阪(113万吨)、兵库(84万吨)等地。按温控区间分类,日本冷库一2℃-10℃的低温库占1l%,-2℃至-20℃的冷藏库占4%,一20℃以下的冷冻库占85%。

日本政府主要通过各种法律对冷库实施管理。目前与冷库有关的法律主要有:《建筑法》(承重)、《消防法》(防火)、《仓库业法》(防火、隔热材料、卫生)、《高压安全法》(冷冻设施)。日本政府没有像中国一样的对冷库设施的强制性年检。

行业统计详尽

日本冷藏库协会有广泛性与细致、精确的冷库行业统计数据。日本冷库协会已经有40多年的历史,各都道府县都有冷库协会,所有地方协会与全国几乎所有的营业性冷库企业都是日本冷库协会的会员,会员企业的冷库容积占全国冷库容积的90%以上。经由日本国土交通省授权协会开展的持续几十年的冷库业统计数据,对日本冷藏业的发展起到极其重要的促进作用。中国仓储协会冷藏库分会2008年才成立,到目前为止中国大陆还没有统一的冷库统计制度,业内经常引用的有关冷库方面的数据基本上是根据各个相关产业协会的不完全统计、再加上有关专家的估计与汇总得出来的,可以说,统计制度不权威、统计数据不完整。

日本冷藏仓库协会是1973年从日本冷冻事业协会(1948年成立)内部的冷库部门分离出来、组建的独立社团法人。2004年有团体会员38家(各都道府县冷藏仓库协会),企业会员l386家。会员单位的冷库容积共计2454万立方米(1000万吨)。

冷库“地产”与经营长期并存

从投资人的角度分析,日本投资建设冷库的基本上是三类机构:一是食品生产流通企业投资建设的自用冷库或冷库法人企业,或是由原来的食品经营企业转变过来的冷库经营企业;二是专业化的物流企业或冷库经营企业;三是各级政府与政策性银行以及大型商社等。为保障食品安全、有效利用资源、节约社会成本,日本各级政府不同程度地参与了许多大型仓库设施(包括冷库与通用仓库)的投资(或提供土地或提供资金或投资组建企业)。与中国不同的是,政府投资的冷库设施是出租给私人企业经营,也就是说,日本仓储业长期以来一直就有“仓储经营”与“仓储地产”两种业态。当然,投资仓储地产的还有一些没有经营经验但有投资实力的大型商社。

政府投资公共仓储业,一方面,有利于有效利用社会资源、节约社会成本,避免在土地等稀缺资源方面的恶性竞争,另一方面,可解决企业一次性投资较大的难题,更好地满足市场需要。同时,政府只投资建库、不具体经营,也维护了正常的市场秩序。近些年来,我国国有资本“逐渐退出竞争性行业”,一些地区将仓储用地“招拍挂”,极大地抬高了仓储设施的建设成本。这种状况持续下去对我国仓储业的发展与现代化是福是祸,值得业内人士广泛关注与跟进研究。

“储存型”向“流通型”冷库发展

从日本的情况看,日本长期以来乃至目前,都存在这两种冷库,只是许多原来的“储存型”冷库开始向“流通型”冷库发展。但即便如此,一些“储存型”冷库仍然存在、且生意很好。中国仓储协会一直在提倡:现有冷库应该根据市场需要完善功能,逐步建立以冷库为核心的冷链物流系统。这是针对我国原有冷库的普遍性问题提出的希望,是符合国际冷藏业发展趋势的,协会下一步应该借鉴国际经验,引导国内冷库企业转变观念、完善功能,关键是根据市场需要找准突破口,实现“商业模式”的创新。

与此同时,也不能“盲目转变”,根据日本的经验,一些为食品生产企业服务的食品原材料冷库,还是可以继续保持“储存型”,根据中国的实际情况与需要,肉食品等国家储备也应该继续保持。

营业性冷库占八成

日本冷库的规模化与社会化程度很高,过去30年冷库企业减少了8%,但冷库容积增加了175%,营业性冷库(即公共冷库)企业的数量只占49%,但营业性冷库容积却占到全社会冷库总容积的83%。中国目前还没有这方面的统计数据,根据专家分析,就是算上原来的“肉联厂”这些年转变为“冷库企业”,社会化的冷库也应该是少数,多数还都是企业自用冷库;中日冷库业更大的差距可能还是冷库的规模与集约化程度。我国“肉联厂”、水产等国有企业在计划经济时期建造的冷库都不大(1万吨左右),这些年来各类食品经营企业又发展了众多的微型冷库(2000吨左右)。这种状况不仅不能适应我国冷藏食品业高速发展与食品物流系统化的需要,冷库的安全管理与冷藏冷冻食品的质量都是令人担忧的。中国仓储协会提出了冷库的专业化、规模化与社会化的趋势与要求。但仅靠协会的“引导作用”显然是不够的,还应该引起有关政府部门的高度重视。

农产品与物流无缝对接

日本的水果、蔬菜与花卉三大类批发市场及其流通体系一直是很健全的,这次考察的“横滨中央批发市场”将物流系统引入市场,实现了物流与市场的有机结合(多方联合组建“横滨物流株式会社”),更是完善了果蔬流通体系。我国改革开放以来建立了大批的农产品批发市场,许多市场也是政府有关部门审批的,但与日本相比,无论是市场的交易方式(现场一对一直接交易),还是市场配套的设施与功能,都有许多差距。

近年来,个别批发市场也挂出了“物流中心”的牌子,也投资建设了一些物流设施,但“物流”与“市场”仍然是“两张皮”,没有实现无缝对接,由此造成物流设施浪费,市场的水平也没有得到提升。其根本原因是,投资者与管理者没有系统地分析农产品供应链的特点,没有在分析末端市场需求的基础上优化供应链流程、创新商业模式,也没有将生产、批发与物流等各个方面的优势资源整合起来,只是“市场”唱“独角戏”,盲目建设“物流”设施。我们认为,日本“横滨物流株式会社”的组建方式与商业模式对我国农产品批发市场的改造提升有着非常直接的借鉴意义。

全方位控制肉食冷藏与批发

参观日本东京肉食批发市场后令我们感慨万千,肉食批发市场中国并不陌生,10年前我们的国有“肉联厂”就是这个样子(有先进的屠宰设施、配套的冷库、加工车间等),有的“肉联厂”每天的屠宰量比日本的还要大(只是没有拍卖制度),但现在的“肉联厂”可以说已经“面目全非”,屠宰业务基本上没有了,许多“肉联厂”形成了“冷库”加“市场”的经营模式(或者叫“冷库”为“市场”服务)。原来的屠宰与加工车间改造成了冷库,所有冷库被分隔成几十、上百个铁笼(吨位不等)、供“市场”摊主自行管理与使用,许多“肉联厂”内每天是“车水马龙”、“市场”拥挤不堪,可以说是一派“繁忙景象”。虽然近年来国内也产生新兴的生畜屠宰点,但我们对转型后“肉联厂”的状况惋惜,更对“肉联厂”冷库与冷冻食品的安全以及现场人流与车辆的安全担忧。对照日本肉食的先进流通体系,我们建议国家有关部门高度关注原“肉联厂”目前的运营状态。

(资料来源:中国仓储协会“日本冷库业考察报告”)

日本五家不同类型冷藏库运营情况

MARUHA NICHIRO物流株式会社(川崎冷库)

该公司是一家网点分布全日本、专业化的大型冷链物流公司。在全日本共有38个营业性库区,只有“川崎冷库”是全自动的立体冷库,其他冷库都是机械化的平房冷库。每个库区都是独立核算单位,既自己招揽货源,也由公司统一安排货源。川崎冷库,单体五层、30米高,容量3万吨(约7.6万立方米),一层为理货区,自动化立体库从第2层开始,23米高、4500个货位;属于储存型仓库(为生产企业储存冷冻原材料),一年处理7万吨货,年均周转2.5次。该冷库由日本三大自动仓库制造商之一的IHI株式会社建造,自动立体仓库的建造成本为每吨(2.2立方米),10-11万日元,大概20-25年收回投资。

五十岚冷藏株式会社(东扇岛物流中心)

该公司创立于1922年,开始是做食品加工生意,自1966年起做营业性冷库。目前有10座冷库、总容量25万吨,在日本排第五位(排第一位的是“日冷”120-130万吨)、有3-4吨的冷冻冷藏车100台,员工550人。冷库设施有单体冷库与冷藏汽车均有常温、冷冻、冷藏三个温度带,多数属自动化立体冷库,还配有金属探测器、解冻机、臭氧发生装置等设施;功能上由保管型逐步向流通型发展,既储存原材料,也提供一揽子服务,开展流通加工,为超市与饭店做配送,可一次向多家门店配送常温、冷冻与冷藏三类食品。

横滨物流株式会社

这是一家新的生鲜物流中心(也即横滨中央批发市场加工配送中心),是日本近年来冷库经营业态的经典案例。由蔬菜水果大型批发商横滨丸中青果公司(51%)、10家物流公司的联合体“JCN关东”(39%)、横滨南部市场l0家青果经销商(10%),共同投资15亿日元、于2006年投产运营。该中心目前为几百个门店(包括团体)供应与配送,每年的宅配订单有1万个左右,配送品种2-3万种,其中,中心自己采购与供应商租库各占50%。

该中心占地1.2万多平方米,钢筋混凝土结构的5层楼仓占地4000平米,其中,全自动冷库(0至-25℃)2100个货位(784平米×5层),常温库2400多平米,冷藏库4700多平米,冷冻库600平米,还有加工包装车间、分捡传输以及理货区、办公室等设施。

东京水产集散株式会社

该公司是典型的“仓储地产”,从事的是冷库出租业务,不做具体的冷库经营管理。地处东京都大田区的库区有5栋冷库、共计26万吨(56万立方米),是东京都最大的冷库集中区,也是世界上最大的冷库区之一。库区储存的货物80%是水产(三文鱼最多,一年入库量达9万吨),其他肉食20%,26万吨的库区常年平均保持12万吨以上的货物。承租该公司冷库的包括日本水产物流、五十岚冷藏、大井物流等一批冷藏物流企业。