生态环境保护案例范文

导语：如何才能写好一篇生态环境保护案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、考核目的

建立“五河”源头保护区生态环境保护考核奖励机制，主要目的是为了改善章江源头水环境质量，提高环境监管能力；鼓励我县饮用水源头乡镇加强水质保护工作的积极性，确保饮用水源水质安全。

二、县城饮用水源头保护区生态环境保护奖励资金来源及适应范围

（一）资金来源：从省政府下拨给我县的“五河”及东江源头保护区生态环境保护奖励资金中划拨。

（二）适应范围：用于县环保局和省政府《关于设立“五河一湖”及东江源头保护区的通知》（府厅字号）文件中划定的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡四个乡镇解决饮用水源头的水质保护工作经费。

（三）奖励金额：经考核后，分别对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡每个乡镇按最高叁万元的标准给予奖励。

三、“五河”源头保护区生态环境保护奖励资金使用划拔程序

由县人民政府组织环保、监察、财政、水利等部门成立考核领导小组，考核时段为年元月1日至年12月31日，按照设定的考核内容对县城饮用水源头保护区的河洞乡、内良乡、吉村镇、浮江乡进行年度考核，由考核领导小组于2012年1月31日前将结果上报县人民政府，县人民政府根据考核结果对被考核的乡镇实施奖励。

四、考核内容及评分细则

考核成绩实行百分制，其中得分90（含）分以上的为优秀，全额拨付奖励资金，得分在80（含）-90分之间者为良，拨付80%的奖励资金，得分70（含）-80分之间的为一般，拨付60%的奖励资金，得分70分以下的为差，不予奖励。具体考核内容及评分细则如下：

（一）加强组织领导工作（10分）。做到纳入党政议事日程，至少每月排查一次，同时有组织机构、专管人员、工作计划和总结，缺少一项扣2分。

（二）突发污染事件（事故）处置工作（20分）。积极妥善处理好辖区内突发的环境污染和生态破坏事件，对突发的环境污染和生态破坏事件及时上报和妥善处理，如未及时上报的，经县环境保护行政主管部门核实后，每次扣5分，如未及时处理好，每次扣10分。

（三）项目（企业）建设监管工作（20分）。辖区内违法新建影响和破坏生态环境的项目（企业）或新增排污口的，每次（个）扣5分；对辖区内违法建设《国家产业结构调整指导目录》（淘汰类）项目未按要求及时清理取缔的，每次（个）扣10分。

（四）确保水质达标工作（20分）。采取有力措施确保辖区内饮用水源一级保护区水质达到Ⅱ类水质标准、一般水域水质达到Ⅲ类水质以上标准,如超标每次扣5分。

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关键词：水利工程；生态环境效应；分析

中图分类号：TV53 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333065

生态环境是人类赖以生存的基础条件，也是社会发展和进步的根本保障。目前，社会中水利工程项目的建设规模和数量不断的扩大，对社会经济的发展有很大的促进作用，也对生态环境产生了一定的影响。随着人们生态环境保护意识的增强，对水利工程的发展也提出了新的要求，要实现发展的同时，最大限度的减少对生态环境的破坏。

1 水利工程生态环境效应的概述

1.1 水利工程生态环境环境效应的含义

水利工程的生态环境效应，主要是指水利工程的实施影响了周围生态环境系统的结构和功能。对水利工程生态环境效应内涵的确定，是进行环境效应评价的重要内容，它的主要作用就是合理的选取指标，确定内容的覆盖范围，并建成一定的指标体系等，对最终的可靠性有着比较大的影响。水利工程的生态环境效应，在具体的工程建设完成后，才能逐步的体现出来，一些学者认为水利工程生态环境效应，需要在生态基础上进行分析，但是并没有对社会和经济作出分析。

1.2 水利工程生态环境效应的现状分析

随着生态环境保护观念的提出，我国制定了很多关于生态环境效应的研究方案，相应的评价体系也在逐渐地完善和发展，但是针对具体的案例研究做的还不到位。在当前的研究中，对研究方案的选择没有具体的标准，所以，对工作的进度和效率影响比较大，为了解决这些问题，研究人员需要针对具体的生态环境选择不同的研究方案。研究的过程中，要抓住重点问题，注意细节性的问题，科学合理的评价水利工程的生态环境效应。

2 生态水利工程的必要性

生态水利工程，就是指实现水利工程对人类社会发展的更高层次的需求。当前水利工程的层次基本包括以下5个方面，提供饮水保障、防洪、经济发展、农业保障和生态环境保护，这5个层次的实现，最终都体现的是以人为本的理念。随着社会的发展，水利工程不断的向着更高层次的方向发展，就是实现生态环境的保护，对传统的发展理念有了很大的改变。

生态水利工程的发展，具有一定的必要性，主要体现在对既定目标的实现，以及社会的可持续发展2方面内容。但是在生态环境保护方面，还存在比较多的问题，例如环境污染、植被破坏、水土流失以及气候的异常变化等。比如东北地区近年来水土流失严重、湿地资源严重减少，导致粮食减产严重，给人们发出了一定的警告。只有将这些问题有效的解决，才能实现经济的发展，实质上就是要处理好人与自然的关系，实现社会的可持续发展。

3 水利工程与生态环境效应和谐发展的措施

3.1 建立生态环境影响的评价制度

生态环境影响的评价制度，就是指在进行水利工程建设前，对周围的生态环境进行调查和评价，并根据具体的生态环境情况制定相应的方案。在水利工程的建设中，进行生态环境的影响评价制度，是促进水利工程建设发展的重要内容，要科学的分析水利工程建设带来的生态环境问题，提出相应的防治措施。通过生态环境的影响的评价，能够为水利工程建设项目提供项目的选址提供科学的依据，可以科学的预测对当地环境造成的影响，避免对周围的生态环境造成破坏。

3.2 生态环境保护的观念融入到水利工程的各个环节

在水利工程的建设中，要将生态环境保护工作融入到各个环节中，实现可持续发展的理念。在水利工程的设计过程中，要充分的考虑周围地区的动植物生长，避免造成一定的破坏，特别是对鱼类的产卵和鸟类的栖居，所以需要优先考虑使用比较环保的技术措施。在建设的选材是，注重考虑对环保材料的使用，要有利于促进动植物的生长；水利工程的施工完成阶段，要建立科学有效的反馈机制，及时对周围的环境进行监测和评价。对发现有不良的影响产生时，要及时的采取改进措施，将产生的破坏尽可能的降低。

3.3 建立生态补偿机制

目前，为了防止水利工程建设对生态环境的平衡造成一定的影响，就要建立和实施有效的补偿机制，促进水利工程和周围生态环境的可持续发展。水利工程的建设，对区域经济的发展影响比较大，特别是对区域的生态环境会造成比较大的破坏，因此，要建立生态补偿机制，建立专项的资金，促进生态环境的平衡。

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关键词：草原；生态治理；修复；环境保护

1草原生态现状

1.1退化及沙化

草原退化主要表现在植被的覆盖度降低、优质牧草比例下降。在20世纪60年代初期，我国大部分草原牧草都为可食性牧草，产草量高，牧草优质。为牲畜的繁衍和栖息提供的优异的环境，为草食畜牧业的发展提供了保障。近几年，草原过度的超载放牧，致使草原发生了退化，草原产草量的大幅下降，优质牧草比例逐年降低，畜牧业发展受到巨大影响。草原的退化也使狼毒、醉马草、棘豆等有毒有害的植物大量生长，有害生物虫害与鼠害泛滥成灾。最终形成恶性循环，以上情况导致了我国草原逐渐退化、沙化、盐碱化，甚至出现了沙丘以及带状沙群的情况。

1.2自然与人为影响

社会经济飞速发展，与此同时也对草原造成了不可逆的伤害，无节制无计划的乱垦乱挖行为造成草原的面积不断缩减，现存的草原也不同程度地遭受到破坏。例如，阿坝州红原县月亮湾大草原慕名前来打卡的人越来越多，旅游人数激增，草原人为破坏日益严重。如果不加以限制和保护，长此以往，大草原就会逐渐沙化和消失，土地沙化会到过度吸收阳光造成地表温度升高，导致降雨量降低甚至是干旱的恶性循环后果，会直接和间接影响到人们的生活。

2现阶段草原生态保护建设面临的问题

2.1建设内容单一

现阶段，在进行保护建设过程中，所需要建设的内容安排相对单一，并且不具有系统性，导致相关部门无法从整体上进行草原建设工程的协调，不利于保护建设工作的开展。在进行草原建设的过程中，工作内容需要扩大覆盖面，其中包括对草场的大面积补播改良、封育围栏、治虫灭鼠、优质饲料基地的建设减轻草原压力、对草原进行实时的生态监测等诸多方面。

2.2草原保护和牧民收入的矛盾

一直以来，进行草原保护建设工作很多时候都会影响到牧民的经济收入，即使有着新的相关政策，也未能很好地解决这个矛盾。为此，需要在保护建设工作中重视牧民的收入因素，在保障牧民经济利益的前提下开展工作。

2.3控制牲畜数量和科学合理放牧

一些牧民为了提升自身的经济效益，不断添加牲畜的养殖数量，一旦超出草原的承载力就会导致草原的生态环境遭到严重破坏。同时，要科学布局，划区轮牧、根据放牧时间合理计算载畜量，科学合理利用草场，使草场对畜牧业发展利益最大化。

3草原生态治理修复策略

3.1大力宣传草原生态建设

在草原生态治理修复工作过程中，各级草原行政主管部门应与当地政府宣传部门进行及时沟通，加强对生态草原的保护与建设的相关宣传，让当地广大人民群众能够深刻认识到保护生态环境的重要意义。举行生态环境保护建设等相关宣传讲座、发放有关草原生态建设的宣传单，并充分利用现阶段被人们广泛应用的信息技术，如电视、广播、互联网以及手机中的公众号等宣传形式，有效提升当地广大人民的草原生态保护意识。与此同时，宣传部门应当及时为人民群众普及保护生态环境的相关法律法规，提升人民群众对草原生态保护的重视性以及约束性，针对一些恶意破坏草原生态环境的人，应及时按照相关法律进行惩处，保证草原生态保护与建设的实效性，实现草原生态环境的稳定可持续发展。

3.2构建科学合理的草原畜牧业经济发展战略

从草原生态环境的实际出发，现阶段的草原生态保护工作与当地的畜牧业发展，已经逐渐凸显出了两者相互矛盾的局面。由于畜牧业在日常发展中，一些牲畜饲养人员需要将家畜赶到草原上进食，对草原破坏力度较大，甚至草原中一些牧草在幼苗期间就被牛羊啃食掉，最终导致草原面积逐年萎缩，造成草原生态环境失去平衡。因此，现阶段的草原生态环境保护工作中，需要迫切解决的是畜牧业良性发展政策以及法律法规。引导群众秉着保护草原生态环境的理念去发展畜牧业，并且根据畜牧业的发展现状，为其制定相应的发展政策以及相关法律，方可有效保护草原的生态环境。

3.3完善草原保护相关法律法规

随着我国对生态环境保护的不断重视，现阶段有关保护草原生态环境的相关法律已经逐渐被制定出来。但在其实际的执行过程中，仍然存在很多法律漏洞，导致一些不法分子钻法律空子来进行破坏草原生态环境的活动。如现阶段的草原法在执行过程中，对违法的人民群众的惩罚手段与力度相对较轻，受到了当地人民的忽视，进而造成了一些法律条例在实际执行过程中流于表面的现象。因此，草原行政主管部门应当及时针对在草原生态环境的保护工作进展中出现的问题，按照草原相关法律法规进行严格执行，并在实践中不断完善与优化草原生态环境的保护与规划工作。对于草原的占用、征用情况，应当进行一系列的严格审批，尽量降低草原面积被征用的频率与数量。使草原生态环境保护工作的日常开展中能够有法可依、依法治人，确保草原生态面积不被破坏。

3.4加强相关部门执法力度

草原生态面积的减少以及被破坏的主要因素是人们自身的生态保护意识太低，且部分群众个体在其自身的思想中以利己主义为生活理念。因此，相关监管部门应当及时加强对草原生态环境保护的执法能力，加强对破坏草原生态环境的查处力度。在实际执法环节中，相关部门应当根据涉事案件的个性化差异，及时调整与完善现阶段的有关草原生态环境保护的法律法规。另一方面，相关部门在执法过程中，对一些比较典型的草原违法案例，应通过各大信息传播终端传播给广大人民群众，让人民群众更够更加直观地感受到，该种违法乱纪行为对当地草原生态环境的巨大危害。最后，相关执法部门在执法过程中，应为人民群众树立正确的执法形象，并且要求执法人员一定要深刻掌握相关法律法规，不断提高其自身的执法能力。确保执法人员能够在执法过程中坚守文明、公正的执法原则。

3.5落实草原生态保护奖励机制

草原生态环境保护工作的落实中，相关部门应当创建相应的生态保护补贴或奖励相关政策。需要重点保护的地域中，如水资源保护区、草原生态重点保护区等，应当禁止开垦、放牧、滥采、滥挖等，对周边的生活人员按照相应政策发放一定的生活补贴。对于一些可辅助畜牧业发展的草原，相关人员应当根据草原生态环境现状、草原覆盖面积以及现阶段可承载的牲畜数量进行合理规划与控制，最终形成科学合理的草原生态建设体系。与此同时，应积极引导当地畜牧领域中的广大人民应当在草原上进行划区轮牧，为草原区域面积的草地恢复争取时间，从而形成长期有效的草原建设机制。

3.6加大畜牧业科技投入

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关键词：区域环境 环境审计 审计内容 建议

随着我国区域经济迅猛发展，各个地区的生态环境遭受严重破坏，区域环境审计越来越受到社会公众的广泛关注。区域环境审计对推进主体功能区发展战略、加快经济转型升级具有重要意义，有利于引导区域经济发展与生态环境承载能力相适应，实现可持续发展。本文参考相关研究文献，对区域环境审计的涵义进行阐述，并回顾相关理论研究。在此基础上，重点探讨区域环境审计的内容，为推动我国区域环境审计研究提供参考。

一、区域环境审计的涵义及其研究现状

（一）区域环境审计的涵义

依据区域经济学、生态经济学和环境审计的相关理论，本文提出了区域环境审计的涵义：基于区域经济发展和生态环境保护的政策制度，审计部门以区域环境承载能力为导向，结合环境污染问题和环境治理的区域特征，通过检查区域环境保护政策的有效性及其执行情况，分析环保资金的收缴与管理使用情况，评价区域环境绩效，最终形成区域环境审计报告，并提出相关建议，以此完善区域经济发展战略与环境保护政策制度，解决环境治理问题，从而实现区域经济发展与生态环境保护相协调。

（二）我国区域环境审计的研究现状

1.湖泊流域环境审计。浙江省审计学会课题组（2004）对太湖流域水污染的综合治理问题进行环境审计调查研究，并从审计机构体制、环境信息披露与环境会计等多方面提出了改进建议。黄溶冰等（2010）依据复杂适应系统相关理论，探索了适合我国太湖流域水污染审计的治理模式。伍金条等（2010）提出了鄱阳湖生态经济区建设的切入点，认为应对国家政策的执行情况、水利枢纽工程的建设项目、专项资金等方面加强环境审计力度。宋莎莎等（2010）对滇池水污染治理的环境审计进行调查研究，并提出了相关改进建议。

2.江河流域环境审计。严飞（2004）对江苏淮河流域的环境信息系统建设情况和污染源的控制情况等方面进行了审前调查，发现区域体制和地区发展不平衡等问题，导致环境保护政策未能有效执行，认为应在淮河流域水污染防治中进行资金、项目、污染源治理等多方面环境审计。李芳（2011）在对渭河流域水污染的特点以及工程绩效问题进行分析的基础上，提出渭河流域水污染治理的绩效审计模式。厦门市审计学会课题组（2013）结合地方审计部门的实际情况，提出应以环境政策评价为目标、以环保项目与环保资金为基础、以环保法规执行为重点，有效开展九龙江流域环境审计。

3.理论体系方面的环境审计。杨肃昌等（2013）对区域环境审计进行文献综述，并在此基础上提出应把握区域经济发展政策与产业发展动态，以区域环境承载力为导向，联系环境问题与治理的区域特征，拓宽研究领域并创新研究方法等建议。审计署驻重庆特派办理论研究会课题组（2013）提出区域环境审计的涵义，并从宏观与微观两个方面，阐述区域环境审计的总体目标与思路。

综合上述研究文献，从研究视角来看，大部分文献是基于审计领域进行研究，对于区域经济、环境管理领域的研究偏少；从研究内容来看，我国区域环境审计大多以合规性审计为主，对环境绩效审计与环境责任审计的研究较少；从研究方法来看，实证研究和案例研究所占的比重较大，对区域经济学、生态经济学和环境管理学等理论运用较少。总体而言，我国区域环境审计研究主要集中于扩大研究视角、完善研究内容以及创新研究方法等方面，并借鉴国外先进的理论研究。

二、区域环境审计的内容

（一）区域环境“免疫力”审计

1.总体承载能力。区域环境“免疫力”是指某一区域内环境对人类活动造成影响的最大承受能力，例如大气、水、动植物等都有各自的承受能力限度，环境污染超过最大限度，这一生态平衡就会遭受破坏。近年来，我国关于重要流域水污染的防治规划，其根本依据就是相关重要流域所能承载污染的最大限度。区域环境承载能力是确立一个地区经济可持续发展的限制条件，也是建立区域环境审计目标和评价标准的重要依据，审计人员可以通过当地环保部门取得区域环境的最大承载能力。具体来说，审计人员应对区域环境承载力进行评价，确定区域内的主要环境问题，进而探寻区域环境承载能力所适合的经济发展战略和环境污染评价标准，制定相应的环境信息披露政策制度。

2.当前环境污染状况。审计人员可以通过上级监管部门的检查结果，以及专业监测部门所收集的数据获知区域内的环境质量状况。根据区域环境的总体承载能力，判断该区域内环境污染是否超标，检查区域内各个企业污染物的排放总量是否在环境承载能力评价标准的限度范围内。

（二）区域环境管理审计

1.环境保护政策的有效性。某一区域内的环境保护政策对生态环境保护有效与否直接关系到区域环境质量的高低，审计人员应通过一系列的程序与方法对环境保护政策的总体目标、具体措施、评价指标等方面进行综合分析，并提出完善政策制度的相关建议。

2.环境保护政策的执行情况。环境保护政策的执行情况审计主要包括：是否建立有效的部门协调机制；各项环境保护措施的落实情况；建设项目是否遵守环境保护法律法规，严格执行“三同时”制度；区域内重污染行业落实环境保护政策的情况。

3.环境保护的规划情况。对环境保护规划的战略目标、具体内容及其指标体系的制定情况进行总体评价；审查环境保护规划的实施过程与结果；区域内重污染企业的环境会计制度与环境保护规划是否充分有效。

（三）区域环保资金审计

1.环保资金的收缴情况。主要审查排污费、垃圾处理费和污水处理费等环保资金的征收是否及时、足额，有无应征未征、违规减免的情况；分析收缴核算的真实性、合规性，以及环保资金增减变动的原因。

2.环保资金的管理使用。主要包括：评价资金管理使用的经济性、有效性；监管部门是否及时、足额拨付环保资金，有无弄虚作假，以及挪用、贪污等问题；资金使用是否符合国家规定，投向是否符合产业发展战略，资金使用是否达到预期效果；有无因管理不善、决策失误、可行性研究不充分等原因造成环保资金浪费等问题。

（四）区域环境绩效审计

区域环境审计的关键是基于经济发展与生态环境保护的区域特征，对区域内环境保护状况与环境治理进行环境绩效审计，从而改善区域生态环境，促进区域经济可持续发展。审计部门应从动态与静态两个层面，分析区域经济活动对生态环境现状及其未来的影响。建立合理的环境绩效评价体系，对区域环境保护进行有效评价，分析区域经济与生态环境的现状、未来发展趋势，最终形成区域环境审计报告，提出区域环境保护的相关建议，以促进区域经济与环境保护协调发展。

三、推进区域环境审计的相关建议

（一）深化区域环境审计的理论体系研究

我国区域环境审计研究处于起步阶段，需要深化研究相关理论体系。区域环境审计的理论体系主要由两个方面组成：一是理论基础，包括区域生态经济学、环境治理学、政府公共管理理论、受托环保责任理论、企业社会责任理论，是正确认识区域环境审计、形成区域环境审计基本理论的前提；二是基本理论，包括区域环境审计的涵义、本质特征、目标、内容以及报告等方面，是创新区域环境审计制度、正确指导区域环境审计实践的理论基础（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性强的区域环境审计细则、执业标准和评价指标，解决好怎么审、审什么、怎么衡量等实际问题，使区域环境审计更加制度化、规范化。

（二）结合经济发展与环境治理的区域性特征

当前，我国已实施《全国主体功能区规划》，依据不同区域的环境承载能力、现已开发程度和未来发展潜力等因素，统筹规划区域经济发展与城镇化建设，逐步形成区域经济发展与生态环境保护相协调的国土开发格局，这为深化区域环境审计研究提供了政策支持与指导。同时，由于各个地区的经济结构和经济发展水平不同，自然条件和生态环境现状存在较大差异，环境治理问题也呈现出区域性差异。因此，区域环境审计应结合区域经济发展特点、产业结构特征、环境质量现状与环境治理问题的区域性特征，制定出区域环境审计的差异化审计策略。

（三）加强区域环境审计跨部门的组织协调

区域环境审计的难点在于其区域性、专业性与协同性。因此，审计人员应当注重联合审计机制，借助当地环保部门、水利部门和农业部门的专业条件，了解区域环境质量状况。应当制定跨部门、多领域合作的环境审计法律制度，由审计部门与其他部门构建联合环境审计主体，加强部门间的组织协调力度，推动区域环境审计跨部门的组织协调与统筹安排，促进经验交流与信息共享，积极有效的开展环境审计。

（四）组建区域环境审计专业队伍

审计部门开展区域环境审计最需要解决的是专业人才缺乏问题。拥有一支专业化程度高，胜任能力强的审计队伍是至关重要的。环境污染问题的成因复杂、跨领域性导致区域环境审计涉及很多不同领域的专业问题。审计部门可以借区域环境审计的契机，吸引环境经济学、环境管理学、生态经济学、区域经济学等方面的专业人才，采取多种形式进行专业培训，培养出审计部门自己的专家人才；同时，审计部门可以对内部审计人员进行培训，加强审计人员在环境管理学、区域经济学等方面的理论学习，提升区域环境审计的技术性、专业性与综合性。此外，可以设置环境审计的外部专家机制，形成区域环境审计的专家队伍，提高区域环境审计的效率和效果。J

参考文献：

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【Abstract】In the construction of highway network in our country， the highway construction of forest area plays an important role， but it also has a serious ecological environment problems， such as the destruction of vegetation and soil erosion， etc.This paper analyzes the influence of forest road on ecological environment， and puts forward some countermeasures for ecological environment protection in forest road construction.

【关键词】林区公路；建设；生态环境；保护

【Keywords】forest road； construction； ecological environment； protection

【中图分类号】U411；X322 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0096-02

1 林区公路建设对生态环境的影响

公路进行大规模建设时，推动了沿线经济的繁荣发展，积极影响当地经济发展，而公路高速建设冲击了生态环境，破坏程度表现在下述几方面的影响，如，植被与水文、地貌等[1]。林区建设影响生态环境，这涵盖了下述几个层面：对水土流失的影响、对森林生物的影响、对环境的影响。

1.1 道路建设对水土流失的影响

林区公路影响水环境，对地下水及地表水产生影响。公路阻隔的存在，地表径流的流速与流量等发生了变化，水流失非常严重。此外，通过山坳及峡谷时，公路建设留下了许多弃方，影响了河道走向及河流流速。由于水流变大，河流夹沙能力及河流冲刷能力不断变大，导致上游水土流失较为严重，下游泥沙堆积，破坏了新地生态环境。林区公路影响地下水，原因多为，公路建设使得地下水位增高。如，对挖方地段，当路面处在地下水位下部，使得边坡出现渗水，地下水位变低，地下水位的下降，产生的影响是，威胁地表植物的生存。土壤含有丰富的无机盐与有机质，为生物生存营造了良好的生存条件，从本质上看，也是一种资源。公路建设带来的直接影响是，导致公路大面积，对许多地表植物构成威胁，土壤极容易被冲刷，防护工程没有做到位，给水土流失带来严重的后果。水土流失破坏环境，损毁公路，为此，搞好防护工程具有突出的意义。

1.2 林区公路建设对森林生物的影响

森林的生物种类较多，是非常宝贵的资产，要求我们致力搞好土木工程架设，避免破坏该地区的动植物。林区公路网修建产生的直接影是，成片的森林被公路网分割开来，森林的连续性无存，逐渐破碎化。从研究得出，由于森林破碎化，使得生物处在严峻的生存环境中，不易维护森林生物的多样性。林区公路具有间隔作用，缩减地面动物生存空间，生物变得较为脆弱，可能出现一种情况，种内分化，这需要高度关注。因为林区公路沿线比较长，经过部分敏感生态系统，如，保护区与湿地，一定程度上破坏了林区湿地与森林，干扰沿线野生动物的正常活动，打破了当地野生生物的栖息环境，破坏了生物多样性。

1.3 道路穿越城镇对环境的影响

林区的修建，促使林区与城镇之间的关系更为紧密，促进了林区经济的发展，然而也带来了一定的环境问题。这类问题有空气质量污染及粉尘污染等，在公路通过林区城镇过程中，出现了商店集市繁华的格局，汽车不能顺利通行，所以，空气及噪声污染更加严重。

2 林区公路建设与生态环境保护的意见

为使森林资源有效开发，促使林区经济持久发展。对林区公路建设，以保护生态环境为前提条件，进行绿色设计及施工。对上述提出的几类常见环境问题，在公路建设过程中，使用一些预防手段，更好地维护自然资源。在林区公路建设与生态环境保护方面，要做到以下几点：比选公路选线设计方案；积极运用新技术与新方法施工，开展路基防护工程；重视施工中的注意点。

2.1 比选公路选线设计方案

公路选线设计时，方案的选取基于各线路对生态环境产生的影响，考虑各区域实际，有效设置林道网，设计横断面与纵断面，确保填挖不会出现失衡情况，少使用填挖方量。针对地区生态资源基础资料，做深入的调查及研究工作，统一收集生态保护资料，在前期准备工作中，搞好林区动植物的保护工作。涵盖了生态保护区与生态脆弱区的类型与分布；包含了自然资源的种类与分布；此外，保护性物种的种类与数量也是其中一方面。基于地区环境基础资料的调研，仔细分析工程，统筹道路使用功能与自然环境评估，在所有决策中，融入环境成本。在公路选线过程中，绕开环境敏感区域，保护耕地不被占用。结合自然环境，进行线性设计，在地形起伏区，顺应地形变化趋势，实施开挖；在平原地区，多运用打曲线线性，以与环境融为一体；对地形起伏较重的地区，左右两幅可远距离设计，保护地形原貌。在公路及环境建设中，带来经济及与环境效益，实现同步发展，从整体上完善林区公路选线设计。

2.2 积极运用新技术与新方法施工，开展路基防护工程

对公路建设区，在生态治理及生态恢复方面，积极使用新技术，确保自然环境较高的质量。如，日本使用了边坡林区播种化技术，减少了自然灾害，避免了水土流失；广泛使用的三维网植草技术，可防止冲刷及固土，较为经济。现阶段应结合实际状况，生成切合我国地貌的新技术，更好地应用于林区公路生态环境保护方面。

公路建设时，开展排水工程及路基防护工程等，强化地质勘查工作，明确地下水流方向，借助地势，搞好综合排水系统的设计工作，从所在区选取各种材料，修建排水构造物。工程勘探突出以人文本，践行可持续发展 ，进行舒适、安全设计，在整体设计上，按照自然性与安全性问题。搞好地形、地质及安全的选线，灵活使用技术标准，关注公路外形与环境协调的设计，使线路走向切合当地地势，最大程度上保护环境，构建良好的自然环境。

2.3 重视施工中的注意点

公路施工时，生成废弃土石方，统一进行码放，做出有效处置，少填埋植被，整平，或开展绿化工作。针对野生动物生存区，将通道设置在公路上，便于通行。搞好环境保护践行方案工作基础，要求公路建设主管部门考虑自身实际情况，制定的环境保护实施计划有一定的合理性，严格按照标准管理所有施工环节，按照顺序开展施工。在工程施工中，减少高填埋深挖的次数，以节约用地为指导原则，进行土方调配；以施工设计规定为准，选取土方，有效配置弃土场地，防止由于防护措施挤弃土选取不当，导致生态环境破坏。

3 结语

林区经济要想实现发展，一定要进行公路建设，事实上，林区公路建设一定程度上破坏了林区生态环境。所以，林区公路建者要足够重视生态环境保护，如此，促使林区公路较好地发展，维持林区环境。林区公路建设影响环境，相比我们的直观感觉，要大许多，为此，明确林区公路环境保护方面的价值。虽然我们在公路环境保护方面取得了一定进展，而我国林区分布面积广袤，具有不同的生态条件，要想生成有效的方案，需要从实践中进行认真的总结与摸索。林区公路建设要做好环境保护工作，需要从多个层面开展工作。摆正错位的生态意识，修复畸形的社会生态，拯救失衡的自然生态环境，这是每个人在努力过程中努力的方向。

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我国的环境立法注重在行政管理领域对环境保护制度的构建，但对包括检察机关实施监督在内的环境司法保护制度的确立却颇为不足，最高司法机关同样也面临规则贫困的问题。在最高法院已经颁布的司法解释中，与环境案件审判相关的极少，而且针对的也主要是环境刑事案件，环境民事案件和行政案件涉及的更少。相对检察机关环保监督职能而言，现有刑事规范与环保法律法规的相互渗透尽管令人欣喜，但其不足之处也非常明显。如环境污染犯罪的相关规定刑罚宽泛，处罚偏轻，常陷入适度性把握的困境，与《环境保护法》中侧重针对超标超量排污、未进行建设项目环评、未履行环境信息公开等制度的规范不同，目前的刑事法规更多地将视角投向对造成重大环境污染事故、非法开采自然资源等行为的制裁。在量刑幅度上，虽规定视具体情形而定有一定的科学性，但相对于行为可能和已经造成的危害度，实际刑罚却显得过于宽泛。司法实践中，基于环境刑事案件客体的特殊性，偏重从轻处罚，即使是造成巨大损失的重大环境污染案件量刑也较轻，处以重罚的并不多见，相对于危害行为本身其刑事责任显得非常轻微。但是，环境权益不同于一般的权利，其客体具有特殊性，它涉及的水源、森林、大气等环境元素属于公共物品，需要通过许可证或规定限额等方式来管理，一旦超出合理限度就给以严厉的刑事处罚，则又显得处罚过于严苛。尤其是以“生态立本”为理念的经济欠发达地区，生态保护领域若抛开对轻微污染环境犯罪从轻从宽的处理政策则会带来更多的社会和司法困境。

二、检察机关在生态环境保护中的对策

(一)加强宣传，提升环保监督意识

1．开展环境保护宣传活动。“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”随着社会经济的发展，人们越来越对大气、水源等涉及民生的污染有所认识，但对于哪些情况涉及到犯罪还不清楚或是比较模糊。因此，检察机关要结合自身职责，与有关单位配合，加大环境保护宣传力度。深入到企业、社区、乡镇等宣传和引导了解生态环境资源犯罪的相关问题，通过以案说法、发放宣传资料，判决书上网、典型案件报道宣传，定期公布一些生态环境资源案例等形式，进行有关法规及有关环境保护知识的普及教育，提高社会公众的生态环境保护意识。

2．树立环境保护司法意识。每一名检察人员要树立环境保护意识、环境保护责任和环境保护法制观念，并贯穿整个司法实践活动中。检察机关应会同人民法院、公安机关等部门，深入环境保护一线执法部门，宣传环境保护中法律法规及司法解释，教育和引导环境保护监管人员严格、公正、高效、廉洁地适用法律，形成尊重法律、崇尚法治的观念，提高环境保护监管人员的司法意识。

3．拓宽环境保护参与意识。环境保护是一个系统工程，涉及多环节、多领域，贯穿于整个社会。要实现全民治理，参与环境保护人人有责，这个责任首先是政府的责任、企业的责任，也是我们每一个公民的责任。在环境保护监管方面，环境保护执法部门积极工作，加强环境保护监管，进行了许多有益的尝试，也取得了一定成绩。但我国环境整体状况令人担忧，如水源、大气污染等等，这就要求动员全社会的力量，保护我们的环境。检察机关应密切与人大、政协、环境保护等部门配合，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通公众参与举报、揭发环境资源犯罪的渠道，让环境违法犯罪付出巨大成本，以提高全社会的法制、环境保护意识。

(二)建立机制，提升环境保护监督水平

1．建立环境保护监督机构。目前，检察机关针对环境保护尚未建立一套完整的机制，应结合司法改革和各地实际，考虑建立与人民法院环境保护对接的机构。在环境保护问题突出及案件量大的地区，检察机关内部应成立专门环境保护的监督机构，全程负责此类案件。其他地区检察机关成立非常设机构，建立一套涉及环境保护案件近似于“绿色通道”的制度和工作流程，每个部门都确定专人具体负责，以提高处理环境保护犯罪行为的工作效率。

2．强化环境保护监督责任制。面对日益严重的环境保护问题，检察机关必须切实转变观念，将对环境保护工作的机制建设、人财物投入、犯罪案件办理情况及管辖地区的环境状况等指标予以量化，纳入领导干部政绩考核，进行奖惩和作为晋升提拔的依据之一，对违反相关规定造成一定后果的检察机关及其工作人员实行“环境保护工作一票否决制”，取消其年度的评先评优资格，并追究其相应的责任，以提高环境保护实绩考核制度的权威性。

3．落实环境保护监督公开性。环境保护监督的公开性就是保证其合法、公正，增强环境保护监督的透明度，把工作置于阳光下，接受全社会的监督。检察机关应增强全体工作人员参与环境保护监督的自觉性和积极性，同时，全面推行环境保护监督的政务公开，向公众公开环境保护监督的依据、政策界限、具体程序等，建立环境保护案件的回访制度，多方面、多渠道征求公众对环境保护的意见和建议，以提升公众对环境保护监督的知情权、参与权。

4．加强环境保护监督队伍建设。加大环境保护监督投入力度，在人财物的投入上向环境保护监督工作倾斜，改变环境保护监督工作能力弱，装备差，侦查监控手段落后的现状，增强环境保护监督队伍的执法能力。加大对相关专业人才的培养力度，注重招录环境保护法学专业人才，积极开展专题培训，努力培养一批精通环境案件办理的专家型、复合型人才。在人民监督员中选任具有专业知识或业务背景的人员参与检察机关办案。根据工作需要，聘请专家、技术人员组成专家委员会，帮助解决检察工作中遇到的专业性、技术性难题。同时，要加强检察队伍的业务素质建设和廉政建设，严把“人情关”、“金钱关”和“权力关”，杜绝环境保护监督人员与环境违法企业有金钱来往或在执法过程中的现象，将环境保护监督队伍打造成一支敢作敢为、敢打硬仗、善打困难仗的强兵。

(三)发挥职能，加大环境保护司法监督

1．依法打击环境保护领域的犯罪活动。在查处环境保护领域违法行为过程中，单凭某个部门之力，无法从根本上解决环境保护问题。公安、环境保护、国土、林业、农业、交通、工商等职能部门应整合执法资源，建立联合执法机制，建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的行政执法与司法衔接制度，形成合力。作为国家赋予检察职能的检察机关，其检察职能几乎贯穿于查处违法犯罪整个过程。如何有效地发挥自身职能，是打击环境保护领域违法犯罪活动成败的重要因素之一。因此，检察机关要加强与相关部门的沟通联系，掌握本地基本情况，围绕项目建设审批、环境保护监管等方面，排查案源。对人民群众反映强烈、党委政府关注、损失后果严重、社会影响恶劣的环境污染及妨碍环境执法人员依法执行公务的犯罪案件，要积极履行批捕、职能，依法从重从快予以打击。对于督办的有重大影响的案件，检察机关要及时介入引导侦查，提出取证意见。同时，准确把握罪与非罪、重罪与轻罪的界限，在案件移送标准、证据收集审查、犯罪数额认定、法律适用、管辖设置等方面达成共识，统一执法尺度和证据标准，形成打击合力，提高执法效果。

2．查办和预防环境保护领域的职务犯罪。当前，检察机关在查办环境保护领域职务犯罪时，要结合本地实际，重点查处和严惩国土、水利、环境保护等重点部门、、贪污贿赂、失职渎职，导致生态环境严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的犯罪行为。在查办环境保护领域的犯罪案件过程中，检察机关还应当研究危害生态环境职务犯罪发生的重点领域、部位、环节、人群、案发特点和规律，查找相关政策、规定和制度存在的问题和监督管理存在的漏洞，制定相应的预防对策。此外，环境检察工作也要坚持“惩防并重、综合治理”方针，发挥预防犯罪的先期屏障作用，促使生态环境保护、建设的重点从事后治理向事前保护转变，强化从源头防治污染，从源头上扭转生态恶化趋势。在预防环境污染和破坏方面，环境检察预防工作应当密切关注有关开发行为的行政规划和审批环节，开展专题调研，找准此类环境问题症结，提出预防对策，督促落实检察建议。

3．开展对环境保护领域犯罪案件的诉讼监督。检察机关查办环境保护领域的犯罪案件，需要内部反污、反渎、侦监、公诉等多个部门紧密配合，依法运用立案监督、检察建议、查办职务犯罪等手段，督促环境行政执法机关及时移送涉嫌犯罪的案件，加强对涉及环境保护领域的犯罪案件、妨碍环境执法人员依法执行公务的犯罪案件的立案监督。同时，充分发挥追捕、追诉职能，切实解决有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，加强对审判活动和刑事、民事、行政判决裁定的监督，依法对人民法院确有错误的涉及环境领域侵权案件的刑事、民事、行政判决裁定提出抗诉。依法支持人民法院在环境保护领域的执行工作，规范执行行为，促进判决裁定的有效执行。

(四)完善法规，健全环境司法保障

1．在刑法中扩大行为犯，增设危险犯、过失犯的刑法责任追究。由于有的危害环境行为与其危害结果之间有空间与时间距离，而且危害结果一旦发生，则无法挽回。如果刑法只是惩治造成严重环境污染后果的行为而不惩治危险犯，则会削弱刑法在预防生态环境资源犯罪方面的作用。为了有效地预防生态环境资源犯罪，在环境刑事立法中，对一些诸如污染环境罪、破坏自然资源罪等罪名，以行为犯来追究刑事责任，只要发生了污染环境、破坏资源的行为，不论是否造成实际的危害结果，只要危害行为属实，达到一定的持续时间、数量或程度，都应当追究刑事责任，以便更加有效的保护生态环境。不仅对污染和破坏环境并已造成严重结果的行为进行制裁，还要规定处罚危害环境的危险犯。

2．适用“无过错责任”原则。由于现代化生产发展所引起的对环境的严重危害，加之证明生态环境资源犯罪的主观罪过比证明犯罪本身更加困难，可改变传统刑法中“无罪过即无犯罪”的原则，借鉴英美一些国家将“无过错责任”引入环境刑事立法中，确立只要行为人实施了法律禁止的某种行为或造成了法律所禁止的某种结果，即使其主观上没有过错，也应对此承担刑事责任。由于生态环境资源犯罪的特殊性及我国目前所面临的环境危机，应在环境资源保护相关刑法中使用无过错责任原则，即建立刑事严格责任制度，以适应现实需要。

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探索与成效

近年来，在省、市环保部门的坚强领导下，临湘市以深入贯彻落实新《环境保护法》为契机，主动适应生态文明建设和环境保护新常态，以改善民生为宗旨，以提高环境质量为核心，以服务和优化经济发展为主线，以大力加强环境监管执法为重点，全面推进了环境保护各项工作，实现了经济社会、人与自然和谐发展。

抓宣传教育，确立环保新理念

2016年来，我们持续贯彻实施新《环境保护法》，大力宣传环保法律知识。一是做好对广大群众的宣传。在临湘市市委院内、京珠高速连接线、滨江产业园区设立了16块大型户外宣传牌，在电视台和市城区中心电子显示屏每天滚动播放环保公益宣传片和环保法律法规，营造公众参与，共同保护的氛围。二是做好对国家公职人员的宣传。建立了短信平台，以最新的环保政策、法律为内容，每周一向市级领导、市直单位和乡镇主要负责人以及企业法人发送，争取各级领导理解和支持环保工作，树立环保优先理念，增强企业法人落实环保主体责任的意识。三是做好企业环保知识的宣传。在乡、镇、街道办事处、工业园区，建成永久性宣传标牌180块、环保宣传栏窗50个，固定宣传标语150条，取得了良好的社会效果。四是开展大培训，全面提升企业负责人和全体员工的环保意识。2016年5月，临湘市环境保护局法制股牵头组织滨江产业园15家涉化、涉危企业进行了环境污染犯罪、行政拘留、行政强制措施等环保法律法规知识培训3场次，培训人员1000余人。同时，在企业密集区周边村组投放了1000个印有“保护环境、清洁家园”标志的垃圾桶，动员村民参与环境保护。

抓环境执法，形成监管新常态

一是为进一步规范建设项目环境管理，促进环境质量改善，出台了《临湘市清理整治环保违规建设项目实施方案》，并开展了摸底排查工作，特别是对工业园区、饮用水水源保护区等重点区域进行清理。到目前为止，共排查企业210家，排查出违规建设项目74个，其中未批先建项目46个，未验收项目28个。按照环保部“三个一批”的整改要求，对排查出的74个违规建设项目进行分类处理，淘汰关闭35个，整顿规范29个，完善备案10个。二是着力推进工业污染排查。为推进洞庭湖生态经济区建设，加大湖区工业污染源排查整治力度，全面掌握环洞庭湖工业布局及污染物排放情况，制定了《临湘市洞庭湖工业污染源排查整治专项行动实施方案》，对湖区周边工业企业、工业园区（聚集区）相关环境信息进行了调查核实，建立了环洞庭湖区工业污染源信息库。2016年来，共排点工业企业21家，入湖、入河排污口15个。三是为切实加强环境安全隐患排查，督促企业落实主体责任，进一点消除环境风险隐患，全面提升环境风险防控水平，确保全市环境安全。以涉重金属、涉危险废物、涉危险化学品的企业以及饮用水水源地、工业园区、尾矿库、污水处理厂、垃圾填埋场等为重点，在全市全面开展企事业单位环境安全隐患排查整治工作，共排查出各类环境安全隐患177个，分别下达整改文书，限期整改。四是强化环境安全整治。进一步明确了监管责任，报请临湘市人民政府出台了《临湘市环境监管网格化实施方案》，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，对全市乡、镇、街道办事处，社区、行政村实行环境监管区域的全方位、全覆盖、无缝隙管理。五是进一步加大了执法打击力度，强化了部门联合执法。2016年以来，先后开展“零点行动”“突击行动”“静音行动”“暴雨行动”等环保专项行动11次，共出动环境执法人员349人次，排查企业110家，联合执法5次，查处违法案件46起，关闭违法企业2家，责令停产6家，查封扣押2家，有效地维护了临湘市生态环境安全。特别是2016年，临湘市环境保护局高度重视核与辐射监管工作，专门向市编委报告，成立了核与辐射管理股，对城区大小医院进行了检查，通过督查，对市妇幼保健院等4家医院下达了立即办理核与辐射安全许可证，并移交执法立案查处。

抓污染治理，改善生态新环境

一手抓立项争资，一手抓项目实施。2016年临湘市共争取环境治理项目4个，其中农村环境综合整治项目1个，重金属污染治理项目3个，争取国家资金5600万元。同时，先后组织实施了强盛重金属废水治理、刘家坪重金属废水治理等5个重金属污染治理项目，对桃矿、忠防、桃林等区域的重金属污染问题进行了有效治理。督促湖南国发、湖南比德等园区企业新增环保投入3000多万元，新上废气吸收装置和废水处理设施，减少了无组织废气和生产废水的排放。针对空气质量和三湾园区粉尘污染问题，督促兆邦陶瓷等陶瓷企业先后共计投入资金2300万元，用于建设碱水除尘脱硫喷淋系统等脱硫除尘设施，搭建规范的原料棚10万多平方米，实施厂区道路定期湿法清扫，生产废水经处理后循环利用，园区内二氧化硫和粉尘排放量较入园初期明显减少，新上窑炉烟气双塔脱硫设施每年可减少排放二氧化硫160吨。通过以上污染治理项目的实施，临湘市生态环境质量和城区空气质量得到了有效的改善。

困难与问题

随着《环境保护法》贯彻落实的步步深入，各级领导对环境保护工作的领导力度逐渐加大，环境保护工作得到了长足的发展。但是由于新常态下社会公众对环境保护的认知程度越来越高，群众的需求与现实不相适应，因而对环境保护部门的挑战和压力就越来越大，综合分析，主要存在以下“三难”。

设备、技术匮乏，应对环境突发事件处置难

随着经济的快速发展，环境突发事件出现的风险也越来越大，应对环境突发事件处置能力的要求也越来越高，但目前临湘市处置环境突发事件的环境应急监测仪器和防护装备严重匮乏，人员专业水平滞后，应对环境风险的能力严重不足，如遇突发事件难以应对，处置困难。

机构设置不全，面对环境污染问题监管难

由于编制不足，机构设置留有空挡，因三定方案中乡镇没有专门的环保机构，所以目前乡镇环保工作仍然是一无机构，二无人员，导致监管缺位，面对群众普遍反映的环境污染问题很难及时有效地治理。生态保护乏力，针对环境保护规划实施难自然生态保护涉及面广，部门职责交叉，基础工作薄弱，生态保护与地方经济发展和项目建设矛盾增多，因缺乏必要的制度和手段，生态保护监管难度加大，生态补偿机制和生态功能保护区建设工作尚未全面开展，导致环境保护规划实施难。

对策与建议

环境保护是一项功在当代，利及千秋的伟大事业，做好新形势下的环境保护工作，必须创新工作方法，加大投入力度，提高科技水平，具体地讲就是做到“三要”。

要加大投入力度，不断提高科技水平

为了实现企业与环境的协调发展，首先，应加大环保监测设备及应急处置能力的投入力度。设备购置费应纳入财政预算，按照有关要求，每年应有计划地投入一定数量的监测仪器设备购置费，以确保监测设施的正常运行。其次，加强应急监测技术的开发应用。针对目前临湘市应急监测分析方法技术欠缺的实际状况，配套开发适合临湘特色的应急监测系统，在完善数字地图、应急监测数据库等应用软件的基础上，开展污染源调查，建立污染源库；建立特征污染物扩散模型；收集环境标准、应急事故监测案例等进行分析研究，不断提高应急监测水平。再次，加强人员培训管理。包括人员配备、岗位职责以及相应的培训、考核、评价等内容。目前临湘市监测人员素质参差不齐，应有计划地组织人员上岗培训，在提高应急监测技术上下功夫，做到持证上岗，并纳入考核评价体系，确保人员素质适应监测要求。

要健全管理网络，夯实环境保护根基

目前，就基层而言，农村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重制约，迫切需要建立乡镇环境管理网络，解决环保编制，设立环保站所，增加工作人员，经费纳入预算，统一归口管理，以便于污染的全面掌控和治理，以高压态势打击违法排污，彻底扭转守法成本高，违法成本低的执法环境。

要建立三个机制，强化农村环境保护

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【关键字】科技 创新 生态 科技新城 设计

一、科技新城概况

某科技新城于1991年建立，属于国家级高新区。该新城占地231平方公里，辖区人口约50万，其中20万农民，20万大学师生，10万产业工人。目前已开发产业区面积为60平方公里，区内各类企业近2000家，其中外资企业260余家，世界五百强企业8家，销售超过百亿元的企业有3家，高薪技术企业80家。

该新城配套基础设施完善，基本实现了道路、通讯、供水、排水、供电、煤气等七通，区域内有医院、学校、商贸网点、标准化厂房等，社会服务体系健全，金融机构入住，为企业投资提供便利。为实现该新城进一步发展，提出基于“科技、创新、生态”为主线的科技新城设计，通过科技新城设计，以全面提升高新区发展水平及品质，为推动社会经济可持续发展提供助力。

二、生态科技新城设计基本理念

基于“科技、创新、生态”为主线的科技新城设计，其新城设计要求科技创新推动产业生态化发展，产业发展带动科学创新，要求发展生态产业并实现生态建设，生态建筑推动生态产业，将科技、创新与生态融为一体，综合提高科技新城设计品质。生态科技新城设计基本理念表现在以下三个方面：

（一）科技创新与产业发展有机融合

科技创新是人类发展进步的重要基础，只有通过科技创新，方可解决社会经济发展中的重大问题，如能源短缺问题，环境退化问题等，依托科技创新构建与生态环境之间的和谐关系。在进行生态科技新城设计工作时，必须要坚持科技创新与产业发展有机融合理念。科技属于产业发展的重要支撑，科技与产业相结合，可以有效优化资源配置，并实现科技价值。科技是第一生产力，投入到生产之中的科技方可真正转化为生产力。随着科学技术的不断发展，科技成果推广与应用周期不断缩短，其发挥的作用越来越突出。产业高科技要求生态科技新城建设协调产业发展与生态环境之间的关系，在发展经济的同时，加强资源利用率，重视生态环境保护。以科技创新发展新材料、新能源，进行传统产业调整。

（二）产业发展与生态建设有机融合

当前，产业发展与生态建设之间的关联度越来越高，自然资源及生态环境条件成为了产业结构调整的重要基础。只有充分发挥自然资源优势，合理调整优化产业结构，方可实现生态产业的发展，最大限度保护生态环境。产业发展与生态建设有机融合理念要求重视产业结构调整，逐渐降低第一、第二产业结构比重，提高第三产业比重。

三、 “科技、创新、生态”为主线的科技新城设计总体思路

基于“科技、创新、生态”为主线的科技新城设计以实现生态和谐为目标，其总体思路主要包括设计基本思想、设计基本原则、产业布局、构建科学创新体系等内容。

（一）设计基本思想

科技新城设计应遵循人与自然整体和谐的基本思想，以新城社会、经济与自然所构成的复合系统为设计对象，综合应用生态学、社会学、经济学等知识及技术手段，合理设计科技新城生态管理，优化配置新城空间资源与文化资源，协调社会、经济及环境保护之间的关系，推动实现社会经济的可持续发展。

（二）设计基本原则

在科技新城设计中，应坚持以下原则：因地制宜。根据区域特殊性，综合分析其社会经济环境、历史文化环境及生态环境等，因地制宜地开展科技新城设计工作；整体性。科技新城设计应加强区域之间，城乡之间的协调性，将其视为一个整体进行设计工作，重视人与生态关系的和谐；重点性。在设计中突出重点，如将基础设施建设、产业结构升级、生态保护等作为设计重点。

（三）产业布局

科技新城产业布局，应保证其产业结构合理，根据环境特征及地理位置，合理布局生态农业、生态工业及生态服务业，通过发展生态产业实现生态保护。

（四）构建科学创新体系

构建科技创新体系应坚持科学发展观，合理配置科学资源，以企业、科研单位、科技中介机构为中心，构建科学创新体系。

四、科技新城建设主要模式及实践探索

当前，我国科技新城建设发展速度较快，虽然其新城开发与建设模式存在着一定差异，但整体而言，科技新城建设模式主要包括产业新城模式、田园新城模式、资源新城模式与智慧新城模式。其中智慧新城模式为科技新城建设的重要成就，依托高端智能技术，实现城市全智能化。

本文中所提高的某高新区，其发展基础较好，为实现科技新城设计奠定了良好基础，然而该高新区缺乏生态环境保护体系，支撑体系不健全、群众基础较为薄弱，政府发挥主体作用。为此，在进行该区域生态科技新城设计建设时，合理进行新城设计定位，将其区域功能定位为新兴产业集聚区，将城市功能定位为综合产业新城、生态科技新城，将产业功能定位为航空制造、光伏、生物医药、电子信息等产业。并明确科技新城节能减排目标、科技创新目标与建设目标。该高新区新城设计预期于2015年园区主营业务收入超过2000亿元，财政收入力争突破100亿，城镇人口达36万人，并设计将一二三产业比重调整为1：75：24，于2015年，战略性支柱产业占全工业园区总收入比重75%以上，实现100%的工业污水处理。合理优化科技新城布局，建立科技新城生态体系，推动发展循环经济，建设和谐人文环境，并依托金融及政策支持，不断提高科技新城建设质量，实现良好的综合效益。

五、结语

随着社会经济的不断发展，能源资源紧缺、环境污染及生态退化等问题日益突出，严重制约着社会经济的可持续发展。提出基于“科技、创新、生态”为主线的科技新城设计研究，主张依托先进的科学技术，加强科技创新，协调生态保护，实现人与生态的和谐，为社会可持续发展提供支持。结合实际案例，重点对生态科技新城设计的理念、总体规划思路、建设模式及实践进行探索。实践证明，科技新城设计与建设，在建立良好的生态环境，推动社会经济健康持续发展等方面发挥着重要现实意义。

参考文献：

[1]付溢.锦绣科技新城、缤纷景观环路――南京高新区环路景观规划设计[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（10）.

[2]凌涛.科技、人文的建筑格局――解读天安南海数码新城[J].佛山科学技术学院学报（自然科学版），2010，28（1）：8-11.

[3]金延鑫.哈尔滨科技创新城核心区道路绿地景观分析研究[J].活力，2012，（23）：101.

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1、研究目标和对象

森林生态采运的研究目标是寻求森林资源高效利用与森林生态系统可持续发展的和谐一致，达到经济效益、生态效益和社会效益的集成最大化，达到长短期效益的协调统一。生态采运的研究对象为森林作业系统，涉及系统的规划设计、工艺技术、机械设备、人机料管理等。森林生态采运针对森林的个体林木和整体生态环境进行具体工程作业。其对象是可再生的生物体和生物群落，其作业处于森林环境的特定条件下并严格受其限制。如打破这一限制将会造成生态失衡而破坏森林的可持续发展。因此，生态采运研究对象复杂、独特性强、影响因素多，工程作业内容广、类型多，涉及森林环境工程、土木工程、交通运输工程、机械运用工程、管理工程等。

2、研究内容体系

生态采运的研究内容包括采运工程与森林生态系统的相互作用机理、采运系统的评价分析与优化、生态型采运技术与设备、生态型采运规划与管理。在生态采运技术上，研究采运作业对土壤结构、养分、水分的影响机理；研究采运作业中的技术、经济与环境三者之间的关系；研究环境友好型采运作业技术，包括作业机械、作业方式、采伐更新方式等；研究生态采运技术的指标体系。在采运作业人类工效技术上，研究人机相互作用机理，尤其是机械操作对人的心脏、肌肉、大脑的影响机理；研究森林作业职业病机理，包括振动病、耳聋、生理心理病、神经病等；研究对人友好型机械，包括手持型机械和乘坐型机械，提高舒适性、安全性和作业效率；研究安全作业技术。在采运规划设计技术上，研究采运作业数字化、信息化技术；研究采运作业GIS技术、CAD技术；研究采运作业模拟和优化技术等。

3、研究方法体系

生态采运的研究方法体系涵盖工程学和生态学方法，包括试验方法和模型方法，涉及影响因子研究、评价指标和模型、生态经济学及其方法、工业生态学及其方法等。生态经济学是一门生态与经济相互渗透的边缘科学，它通过定量分析的方法来研究生态与经济的最佳结合，达到生态效果与经济效果的统一。具体涉及生态环境与经济的相互关系、生态环境价值评估、生态环境管理的经济手段、生态环境保护与可持续发展等。生态采运系统是一种特殊、复杂的生态经济子系统，具有工业系统与自然生态系统相互交叉、影响的特性，可以采用工业生态学的基本原理和研究方法，构建新型的生态采运研究方法体系。包括生态采运模式的原则和方法学，生态采运系统的物质、能量、信息流动分析方法，生态采运系统的全生命周期评价方法，生态采运作业的清洁化生产方法，生态采运工业园模式和方法等。

4、标准体系将逐渐建立

生态采运的标准体系，以规范采运工程的实施、监控、评价和管理，规范采运作业安全体系和装备系统的配备。包括采运作业设计规范和指南、作业规程和指南、试验方法、评价指标和评价模型等。标准体系可分为 4大部分：生态采运管理标准包括采运工程质量管理体系、采运工程环境管理体系、采运工程质量环境兼容管理体系标准等；生态采运技术标准包括采伐、运输、迹地更新、抚育采伐、林内路桥等工程建设标准及其生态环境保护标准；生态采运装备系统标准包括抚育、采伐、运输、更新等工程装备系统标准；生态采运工程劳动与安全标准包括林区道路标志、作业安全要求等。

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关键词：政府生态治理；生态补偿；补偿机制；补偿资金；生态系统

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年来，我国海洋经济发展迅速，对海洋资源的开发与利用也正在加快进行，但目前我国海洋经济发展的模式大多都是在围海造田的基础上，由政府主导的港口经济和临海工业过于单纯的追求短期的经济效益而忽视了对海洋生态的保护。由于当前海洋生态资源产权制度的缺失、生态环境统计制度不健全、海洋生态系统服务价值及其功能的评价水平欠缺、生态资源经济价值无法在国民经济核心指标内体现以及企业环境会计制度的空缺，直接导致海洋生态补偿机制的建立缺乏有效的体制基础与机制条件。为此，从政府生态治理的角度应加强对国内海洋生态补偿的理论研究、补偿标准制定研究、补偿机制制度安排以及相关政策模式设计研究。

一、生态补偿机制的多维度理论基础

政府作为生态治理主体，应从生态补偿的生态学维度、经济学维度、法学维度出发确立海洋生态补偿机制的理论基础。

（一）生态学维度：自然环境平衡理论

生态学定律强调，在自然环境的完整体系下，能量流、物质流是平衡的。〔1〕自然界中任何物种的行为都不是完全孤立的，而是相辅相成的关系。生物在自然环境中不断的通过自身的活动向环境输入或者输出物质，而被生物改变的外界环境也会反过来影响或者改变生物的生存轨迹。自然环境的不断演变过程是环境与物种之间不断相互适应并走向协同发展的过程，而人类在改造自然的过程中，往往自觉或者不自觉的做出违背自然规律的行为。当生产或者生活行为对生态环境构成消极影响时，大自然会通过反馈机制作用于人类行为。人类的生态补偿是在生态系统的自组织状态处于生态阀值阶段时，所采取的一种对自然消纳、循环机能进行人为恢复的行为，其目的旨在维系和增强生态系统的自组织机制和良性运转，以保障其对人类社会可持续发展的支撑能力不致削弱。〔2〕

（二）经济学维度：“公地悲剧”―“外部效应”―“生态资本”

“公地悲剧”。按照经济学的一般解释，任何社会产品都可以划分为私人产品和公共产品。由各种环境要素构成的人类生产或生活环境符合公共产品的属性，这类公共生态产品的非排他性使得人们竞相对其过度消费，而当产生破坏性后果时却找不到任何主体来承担责任，形成“公地悲剧”。〔3〕为了解决“公地悲剧”，必须借助外界力量的干预，运用权利与义务共同分担的方法，让收益者为“公地悲剧”以付费形式承担一定后果。

“外部效应”。当个人或者企业在行动时没有承担全部应该承担的成本代价或者获取行动的全部收益，经济学就认为该项行为活动存在着外部性。任何一种经济活动都会产生对外部的影响，而这种影响分为两种情况，一种是“正外部效应”，即积极效应的外部溢出，会对外在环境或者其它主体形成福利改善；另一种是“负外部效应”，即某个经济行为主体的行为使他人受损，造成外部不经济现象又没有因此而承担责任。例如沿海工业生产企业，向河道或者近海海域排放污染物就是负外部效应的体现。

“生态资本”。资源环境经济学认为，自然界的生态环境和资源都是具有价值的，生态系统能为生产或者生活提供生态服务这种价值，应该被视为一种资源，尤其在生产过程中应该成为一种基本的生产要素，以“生态资本”的形式体现在生产的产品价值中。〔4〕当人们意识到生态系统的价值形态时，才会自觉对其进行有效的管理，把生态产品视为一种稀缺资源去发挥其最大效用。根据环境要素的构成，可以将生态资本划分可再生与不可再生的自然资源总量、生态潜力和生态环境质量三方面，生态资本的构成体现出整个生态系统是通过各环境要素发挥其在生产发展中的效用和总价值。〔5〕

（三）法学维度：公民环境权理论

1972 年联合国人类环境会议的《人类环境宣言》指出：“人类在自身赖以生存的生态环境中，享有充分的自由、平等、处置的权力，并且具有确保世世代代都平等享受同等生活环境条件的责任”。基于此，美国萨克斯教授提出了“环境公共委托论”与“环境公共财产论”，这些论断指出由各种环境要素构成的自然生态应该被视为“公共财产”，任何人都可以使用，但是任何人都不能无条件的对公共财产进行侵占、支配或者侵害。因此，为了合理支配与保护环境公共财产，公民以委托的形式，赋予国家管理环境公共财产的权利。国家按照公民的意志，保证公民的环境权不受侵害。

二、基于生态系统方法的政府主导型海洋生

态补偿机制

生态系统方法是处理人类活动与各种自然资源开发与利用的有效方法，它能够在一定程度上回避由资源管理的地域差别、行政职能的区域划分以及管理职能的部门分割等弊病。根据我国当前的实际情况，政府主导的海洋生态补偿机制仍然是我国目前开展生态补偿最重要的形式，也是最具有可操作性的补偿机制。为了让海洋生态补偿常态化，应该由政府来主导建立运行规范的海洋生态补偿机制，主要包括以下几个方面。

（一）海洋生态系统功能变化调查

对海洋生态进行补偿，首先应该明确某项经济活动比如围海造田，对海洋岸带或者近海海域生态系统产生哪些负面的影响，从而针对这一负面影响进行调查分析，确定海洋生态补偿所指向的领域。由于对海洋生态系统的影响只能从其功能变化的角度去监测，而且这种功能变化主要体现在功能要素变化和强度变化两个方面。因此，为了全面把握海洋生态系统的变化情况，就应该以一定时间节点为起点进行海洋生态系统功能变化调查。在功能要素调查方面，主要从生态调节服务变化、供给服务变化、文化服务变化、生态支持服务变化等方面展开，同时也要根据生态学、环境学、生物学分析等学科计量方法确定生态系统功能服务变化的强度，从而为制定生态补偿标准提供参考依据。

（二）海洋生态资源价值变量评估

为了具体而确切地评估海洋生态资源价值的变化数量，应按照相关评估标准，把海洋生态系统服务的变化在供给服务、调节服务、文化服务和支持服务的基础上，分别对每大类服务下的子服务体系进行识别。在识别的基础上进行强度的测量，以说明海洋活动对海洋生态系统的影响，从而确定相应的生态补偿。如果能提供的生态系统服务类型数量前后差别越大，就说明海洋生态资源价值的变化量就越大，就应该支付更多的海洋生态补偿款。

（三）海洋生态补偿利益相关分析

生态补偿涉及到两层利益关系，分别是生态补偿权利的享有者和生态补偿权利的义务者，主要包括补偿实施主体（政府）、补偿主体和受偿主体。生态补偿的关键是通过利益相关者分析，确定补偿主体和对象。一般按照不同类别生态系统服务所直接关联的对象来确定相对应的补偿主体，例如海洋生态的供给服务主要体现海洋渔业资源、航运物流服务供给、生态旅游资源供给等方面，它所对应的生态补偿主体就可能主要为渔民或者养殖户、沿海相关工业企业、港行部门以及沿海居民或消费者；海洋生态调节服务所对应的海洋生态补偿主体主要为科研教育机构、游客以及滨海旅游部门。

（四）海洋生态补偿协商确定标准

补偿标准的确定，是合理进行生态补偿的关键。目前主要有两种补偿标准确定的参照系，一是采用生态服务功能价值来对生态补偿进行定价，二是基于环境经济行为的机会成本或者说生态恢复成本来确定补偿价值。前者从公平的角度来讲较为合理，但是由于生态服务功能的价值难以通过量化衡量，存在一定计量技术困难；后者由于人们对生态环境的评估价值和需求是存在差别的，因此也就很难评价机会成本的大小。综合来说，对于生态补偿标准的确定难以有定论，在生态补偿的实践过程中，各个地区应该结合当地的经济发展水平，由生态补偿各方通过协商确定合理有效的补偿标准。

三、海洋生态补偿机制的政府制度安排

政府作为生态治理主体，要从建立健全法制框架、建立环境产权市场、建立专项补偿资金、推动文化宣传教育等四方面着手完善海洋生态补偿机制。

（一）建立海洋生态补偿机制的法律制度框架

我国目前尚未建立对海洋生态补偿进行专门规定的法律，而有关海洋生态补偿的法律制度陈述，只是在《宪法》《环境保护法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《渔业法》《海岛保护法》等一些通用性法律规范中有所体现和涉及。另外，还有一些地方型法律规范有部分内容关于海洋生态补偿的规定。虽然，这些法律法规对海洋生态补偿的资金筹措、补偿标准、补偿对象等进行了若干规定，然而，对海洋生态补偿的具体规定也不明确，法律制度较为缺失。因此，应加紧制定《海洋生态补偿法》，对海洋生态补偿与受偿主体、补偿费用的征收与管理、补偿程序、违法责任、海洋生态价值评估技术标准及生态补偿专项资金使用规范等进行明确规定，保障海洋补偿机制的运行实施。

（二）建立环境产权市场形成排污权交易机制

建立环境产权市场，有利于形成沿海工业企业排污权交易机制。要鼓励海洋资源使用权和沿海排污权等交易，促进市场在海洋生态保护和生态补偿中的基础性作用。第一，要构建以具体污染物为交易标的的排污权市场。在排污权市场中，政府合理界定可进行交易的排污权，如规定企业在一定时期内实际完成的减排量减去政府分配的减排任务的余额，以此记为可交易排污权。第二，在政府指导下成立排污权储备交易中心，动员并促使排污权受让方与出让方在储备交易中心的交易平台进行排污权交易，以达到对排污权严格监控管理的目的。

（三）建立海洋生态补偿资金的专项使用制度

海洋生态补偿资金的征收应立足于海洋资源的各项利用指标，建立与海洋资源利用和海洋经济发展同步的海洋生态补偿机制，形成稳定的海洋生态补偿资金来源。海洋生态补偿资金的征收可以根据围填海利用率、开放式养殖面积等确定海洋补偿征收总额，在此基础对征收对象进行具体的征收划分，形成总量既定的海洋生态补偿专项资金。此外，海洋生态补偿资金的征收是为了通过增加有效投入，提高科学用海、生态用海的水平，因此，应该规范海洋生态补偿资金的使用范围与使用对象，充分发挥补偿资金对保护海洋生态的作用。一般来说，海洋生态补偿资金应该用于与海洋生态保护和修复相关的产业扶持、海洋生态文明示范区建设以及海洋生态重点建设项目等领域。

（四）加强海洋生态补偿的宣传教育体制建设

海洋生态补偿机制的建立，不仅需要完善的制度体系和科学的运行机制，还需要广泛的海洋生态文化宣教的体制基础，确保形成政府主导与广大人民群众积极参与的海洋生态补偿机制。第一，要充分发挥海洋环境监测中心、图书馆、海洋博物馆、海洋公园、文化馆等在传播海洋生态文化方面的作用，举办海洋专题会展、海洋生态环境保护讲座、生态环境保护科技咨询活动等，推广海洋生态文明科普知识，传播海洋生态文明理念，使人们转变单纯以开发、扩张、追求商业利益为目标的传统海洋文化观，树立科学发展、谋求海洋经济发展与海洋生态环境相协调的新海洋文化观。第二，要推进海洋生态文明志愿者队伍建设，积极组织海洋生态文明宣传和交流活动，开展相关生态文明专业培训，使更多的人们主动了解并积极参与海洋生态环境保护。第三，推进公众监督、检举等各项参与制度建设，设立海洋生态破坏举报有奖制，鼓励公众参与检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为，营造全社会共同参与海洋生态文明建设的良好氛围。

总体而言，建立健全海洋生B补偿机制对于保护海洋生态环境、促进海洋资源科学利用具有重要意义，也是当前推动海洋经济实现可持续发展的重要内容。在海洋生态补偿的实施过程中，各级地方政府应该扮演主导者的角色，制定和实施有针对性的海洋生态补偿方案。各项海洋生态补偿工作的正常进行应以科学有效、合理可行的补偿机制以及完备的保障体系为基础，只有如此，才能真正实现在海洋生态补偿实践中形成由政府主导、调节、管理与引导下社会各方力量广泛参与的健康局面，也才能切实从根本上解决海洋生态环境保护的问题。

〔参 考 文 献〕

〔1〕韩秋影，黄小平，施平.生态补偿在海洋生态资源管理中的应用〔J〕.生态学杂志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，刘容子，赵景柱，等.渤海区域生态补偿机制的研究〔J〕.中国人口・资源与环境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸带生态系统服务损失的评估及其对人类福祉的影响分析――以厦门湾围填海为例〔D〕.厦门：厦门大学，2010.