旅游饮食安全须知范文

导语：如何才能写好一篇旅游饮食安全须知，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2、自驾游交通须知：成都至映秀为封闭式高速公路，全长52公里，二类车过路费25元；出映秀进入213国道，经过汶川至茂县，全长110公里，沿途农家乐乡村饮食价格合理；过茂县沿213国道继续前行55公里，三岔路口213国道至九寨、黄龙、甘肃，左侧前行即进入叠松景区。旅游公路20公里，民族风情融于自然美景，使人流连忘返。需要提醒大家的是，213国道茂县进出城处有大型加油站，茂县沿途无处加油，请大家提前备好油。

3、风俗习惯须知：羌民一般都在石碉房和碉楼顶上供奉着5块白石，象征天神、地神、山神、山神娘娘和树神。在自然界中，天、地、山、树与羌民的生产、生活至为密切，所以便成为崇拜对象。羌族宗教仪式执行者羌语称作“释比”、“许”等，是不脱离生产的专门从事宗教活动的人，只限于男性担任，在羌族社会中有较高的地位。诸如祭山、还愿、治病、驱鬼、安神、除秽、招魂、消灾，以及对死人的卜地、安葬和超度，婚嫁时的择期、敬神和祝福等活动均由其主持。

4、安全须知：松坪沟旅游期间要注意人身和财产安全，考虑到松坪沟旅游景区北部的桦子岭至马道山航标架区域海拔高达4283.3米，属于高原地带，因此，游客要计划前往这些地区游玩，要注意高原反应，最好在出发前给自己买份可以承保高原反应的旅游意外险，以低于高原疾病所带来的财务风险。

篇2

【关键词】 疗养院；责任护士；全程护理服务；效果

随着疗养院建设的不断发展，疗养员对护理服务的需求越来越多，对服务质量的要求也越来越高。为了提高护理服务质量，我们实行责任制护理，每位责任护士对分管的疗养员实行从入院接待到出院的全程护理服务，从而提高了工作效率和护理服务满意率，效果显著，现总结如下。

1全程护理服务流程

1.1入院接待疗养员抵达疗养科，责任护士要热情接待，主动做自我介绍，帮助其提行李，搀扶年老体弱的疗养员到办公室。及时为疗养员办理入院手续，测量生命体征之后送入房间，如有感身体不适的可直接将其送入房间休息，由随员代办入院手续。在疗养员休息的同时，为其详细介绍《疗养须知》。在确定疗养员对作息时间、联络方法、周边环境及其他注意事项完全明白之后，方可离开房间。在联络好疗养餐厅后，及时通知疗养员就餐时间，并在疗养员首次就餐时带领其前往。这些都有助于责任护士给疗养员留下好印象，从而取得疗养员的信任，减少陌生感，这是进行有效沟通的第一步。

1.2住院服务

1.2.1特殊检查和治疗陪送疗养员入院后，要常规性地做心电图和B超检查，同时其随员也会视情况做相应的检查。责任护士应提前通知疗养员做好体检准备工作，如禁食、憋尿、服药等，必要时和疗养餐厅协商吃饭时间。陪同疗养员到相应的辅诊科室，介绍辅助科室工作人员，减少疗养员的陌生感和恐惧感，确保各项检查的顺利完成。在引领时，护士应走在疗养员的侧前方约1 m，用手示意前行、转弯或上下楼。在走廊里行走、上下楼梯或过马路，应将里侧、安全的一侧或方便位置让给疗养员[1]。如是年龄大、行走不便的疗养员，责任护士应搀扶前去并安全送回。

1.2.2景观疗养的介绍和特殊陪护青岛是一座风景优美的海滨城市，有“帆船之都”的美誉。疗养员来我院疗养期间都要抽时间去欣赏青岛的自然和人文景观。责任护士应首先介绍青岛的各大旅游景点和乘车路线，经医生同意后方可允许疗养员前往，必要时可由医护人员陪同。责任护士应反复强调乘车安全及人身安全，在满足疗养员需求的同时，确保游览期间的安全。此外，院里组织景观治疗时，年老体弱的疗养员可由责任护士陪同，途中给予照顾，并沿途介绍景观特色，调动疗养员的积极性，达到预期的治疗目的。

1.2.3健康教育健康教育重点以预防为主，即纠正不良的生活方式和行为习惯，对疗养员的心理、饮食、运动及自我护理给予指导，并教会他们一旦出现身体不适或发生紧急情况时的初步处理方法以及自救自护措施[2]。特别是康复疗养的疗养员，责任护士除了进行饮食及服药指导外，针对不同的病情，应使疗养员从该病的发病机制、病因、治疗及护理意义方面有全面的认识，并同医生一起为疗养员制定合理的饮食及运动计划，以达到相应的治疗目的。健康教育过程中，责任护士要注意：态度热情诚恳、语气温和、语速放慢、言辞谨慎，不用专业术语，不暴露疗养员隐私，避免说教、批评等不良的沟通方式，取得最好的健康教育效果。

1.3出院指导及服务对于即将出院的疗养员，责任护士要做好出院指导。对于康复治疗的疗养员，要提醒其坚持治疗，按时服药，定期复查。在疗养员拿到票之后，责任护士要及时和车队联系，为疗养员要车；针对行动不便、年老体弱的疗养员，责任护士应主动送站，并与疗养员的单位或家人联系，确保他们准时接站。

2效果评价

2.1取得疗养员的信任，是实现优质护理服务的第一步从疗养员入院开始，我们就凭借和蔼可亲的态度、热情周到的服务，缩短了和疗养员的距离，减轻了疗养员对周围环境的陌生感，取得了疗养员的信任，培养了感情。这种亲切感和信任度，对疗养期间工作的开展起到了极大的促进作用。

2.2提高了工作效率，有助于护士业务水平的提高采用责任制护理的方式，合理有效地配置护理人力资源，减少了人力资源的浪费，调动了护士的工作积极性，提高了工作效率。另外责任护士能在整个护理服务的过程中，全面了解疗养员的情况，采取个性化的护理服务，满足不同疗养员的不同需求；还能及时发现工作中的不足，加强学习，不断积累经验，有效地提高业务水平。

总之，要提高疗养院护理服务效果，就需要责任护士在疗养员疗养期间提供主动、细致、全面的全程护理服务，在取得疗养员信任的同时，真诚地满足疗养员的需求，提高护理服务满意度，做好全程优质服务。

参考文献：

[1]李洪瑞，马峰.疗养护理实务全书[M].北京：人民军医出版社，2009：30.

篇3

秋日登山这准备

登山前应先计划好攀登路线及休息和进餐地点，最好事先咨询熟悉山中情况的人员，避免盲目地在山中乱闯。对山上的气候特点应有所了解，应在登山前搜集准确的天气预报。提前收拾好行囊，行囊中的物件能简则简，以便轻装前进。当然，为了安全起见，有些登山必备的物件是绝不能精简的!作为当天往返的简单登山活动，必须的装备配置如下：

1、适宜登山穿戴的服装鞋帽等

登山鞋：鞋子的重要性不可小觑，因为它直接关系到你的人身安全。防滑鞋或登山鞋是必须的，登山鞋并不是越贵越好，关键是选择那些鞋底比较坚硬，花纹粗大，有一定的防水功能的，特别是要适合你的脚型。登山鞋最好还要是高帮的，因为人长时间徒步时踝骨很容易受伤，高帮鞋可对踝骨起支撑及保护作用。

衣裤：秋季登山，长衣长裤一定是少不了的，条件允许的话可穿冲锋衣裤或快干衣裤，在山上乱石草丛中行走时可以很好的保护身体，避免擦伤。

护膝和护踝：对于任何长距离的徒步都应带上护膝和护踝，因为膝盖的损伤很难恢复，其损害可能是终生性的。

帽子：帽子可以遮阳挡雨，在山间还可以挡避齐人高的乱草。

手套：在草丛中和石壁间行走时对手掌有很大的保护作用，但有一个缺陷，即降低手的敏感度。

墨镜：能起到遮蔽刺眼阳光的作用，但也会带来视觉误差，在危险路段慎用。

毛巾：通常用以擦拭汗水，在干燥多尘的地方可打湿蒙在口鼻处抵挡灰尘。

2、负重能力强且大小适中的背包，并充分利用背包空间放置登山必备用品；

背包：作为当天往返的登山活动，并不需要准备一个很大的专业登山背包，一个30～40升容量的中型背包就足以应付。可选购市场上出售的帆布或尼龙背包，只要是工艺和质量有保障，背着舒适即可。当然如果有一定经济实力，购买那些根据人体工程学设计的高科技名牌产品一定会给你带来意外的惊喜。

药品：适量携带常备药品如红花油、风油精、云南白药、息斯敏、酒精、红霉素软膏、绷带、创可贴等。

刀具：多功能军刀应该是你的首选，锯齿和刀锋可能是你在户外使用频率最高的，而且刀有时会与药品配合使用，所以一定要锋利。

指南针：在野外活动必备，具体作用就不必赘述了，但前提是你必须知道如何正确使用它。

口哨：集体出游时，是与同伴联系的有效工具。但一定事先与朋友们确定哨音代表的含义，比如说两声长音表示紧急情况，否则乱吹一气不如不吹。

雨具：雨具是参加登山活动非常重要的装备。也许你在登山过程中未遇到过阴雨天气而认为雨具是多余的。但是须知山区天气多变，一旦遇到突如其来的降雨而你又未带雨具，浑身湿透狼狈不堪不说，潜在的危险是因淋雨导致体温丧失过快，体力下降，从而引发山难事故。因此在登山活动时，雨具宁可带而不用，但切忌不带。

饮食要根据登山的时间长短，准备好一定量的食物和饮料，饮食中要包括碳水化合物、蛋白质、脂肪这三大功能物质，如巧克力、面包、奶酪、牛肉干、富含维生素的果汁等。

通讯器材：手机等，以备联系之用。

摄影器材长距离行走不建议带三角架，数码相机最好备足内存卡。

证件身份证，其它证件，以备不时之需。

秋日登山之行进

与朋友旅游登山不是为了竞争，而在于赏玩山水之乐，因此攀登时不需刻意计较速度，沿石级扶梯或寻林阴小路缓慢徐行，观风景，览古迹，边谈边游，妙趣横生。当然，在行进中也要注意以下事项：

1、登山姿势：登山容易引起肌体疲劳，但只要掌握了正确的姿势就可以相对节省许多体力。

上山时身体放松并前倾，双膝自然弯曲，双腿加强后蹬力，用全脚掌或脚掌外侧着地。尽量不要用前脚掌着地，因为发力部位是小腿，肌肉较少，长时间收缩容易疲劳。登台阶时可以用“登山步”：一条腿在台阶上，一条腿在台阶下，攀登时后腿用力蹬地，以减轻前腿膝关节的压力。

下山则要保持身体正直或稍向后仰，膝盖微屈，脚跟先着地，两臂摆动幅度稍小，身体重心尽量放低。下山时不要走得太快甚至奔跑，以免刹不住车，挫伤关节或拉伤肌肉。如果坡度比较陡，可以沿“Z”字形路线下山，以降低坡度。

2、中途休息：旅游登山意在放松身心，若走累了就休息一会儿，切不可勉强前进，避免过度疲劳。

休息时不要坐在潮湿的地上及风口处，最为科学的休息姿势是站立休息，站立休息可以使血液迅速回流到心脏，而坐地休息会使血液回流的速度减慢，导致上肢甚至大脑血液供给不足。

出汗时不宜马上脱得太多，以防伤风受寒。可稍松衣领，待身体发热后，再脱下过多的衣服。

在登山时还要时时预防腰腿扭伤，因此在每次休息时，都要按摩腰腿部肌肉，防止肌肉僵硬。

3、补充营养-登山是一项以有氧代谢为主、持续时间长、对体能消耗比较大的运动。秋天气候干燥，昼夜温差大，因此在进行登山运动时，更要注意身体的营养情况，及时合理的补充。

在食物方面，要注意补充碳水化合物、脂肪及蛋白质。碳水化合物一般选择面包、蛋糕、罐装八宝粥等方便轻质的食品。高脂肪的果仁，巧克力等能量高，而且体积小，对登山这种长时间的有氧运动来说是一种好的功能食品。蛋白质建议选择午餐肉、鱼罐头、火腿肠、真空包装卤蛋、豆制品等蛋白含量较高的食物。

登山时人体会大量的出汗，加之山上阳光较强，这时补水就尤为重要。人口渴缺水时会引起运动能力下降，补水可以恢复登山者的运动能力，登山时人体体温在不断上升，积极地补水能够帮助身体降温，及时补水也能维持体内环境的稳定性，促进代谢将废物排出体外。由于登山时大量的电解质和水溶性维生素也随汗液排出了体外，因此补水时一定要选择含电解质、维生素的运动型饮料协同补充。

4、沉着应对行进中的意外状况：由于山路崎岖加之气候多变等不利因素，登山时难免遇到一些意想不到的突发事件，在紧急情况下首先要保持沉着冷静，并及时采取科学的措施予以化解。

登山遇雨：在山中遇到雷雨，不要到山顶或高树下躲避，以防雷击伤人，最好在山腰洞穴中避雨；也不要在河滩、河床、溪边及川谷地带逗留，以防被突如其来的洪水冲走。

被蜂虫蛰伤：山中有毒蜂虫较多，稍有不慎就可能被其蛰伤，这时要小心地将残留的毒刺拔出，注意不要挤压剌后的毒囊，以免将更多的毒液挤入伤口。用手轻轻挤捏伤口，挤出毒液，涂一点氨水或苏打水。

意外创伤，爬山时容易摔伤、戳伤、擦伤，如果伤口出血较少，可先用清水冲洗伤口，然后用干净的毛巾擦去脏东西，再用酒精轻轻擦拭伤口以预防伤口感染。若出血较多，在必要时可用丝巾代替绷带来扎束伤口，以便及时止血，为赶赴医院处理争取时间。

秋日登山之归来

秋季，人体阳气处在收敛内养阶段，因此运动量不宜过大，登山归来后，要从以下方面进行调养，以便尽快恢复体力：

下山后要多喝开水，保持上呼吸道黏膜的正常分泌，防止咽喉肿痛。如爬山后不想进食或食量少，表明运动量过大从而导致身体疲惫，可多吃苹果、梨、芝麻、乳类、新鲜蔬菜等柔润食物，一来增进食欲，二来补充维生素蛋白质等身体必需的营养元素。

篇4

Q1. 如果在你的面前有一幅很简洁的风景画，让你在上面再加上一点东西，你会加上下列中的哪一样？

A.太阳或云彩。

B.鱼、鸟等动物。

C.一艘船或一个小岛。

Q2. 有一天晚上，你做了一个噩梦，梦见有个妖怪追杀你。你用手中的剑把那个妖怪刺死了。妖怪倒地后身上流出了液体。它身上的液体究竟是什么颜色的？

A.红色。

B.黄色。

C.绿色。

Q3. 休息日的下午，你和朋友一起去一家有名的小吃店。你们俩一边吃着糕点喝着茶，一边快乐地交谈。此时你们的邻桌有一个人正在狼吞虎咽地吃着，食量非常惊人。你认为邻桌应该是下列选项中的哪一种人？

A.人到中年的工薪族男性。

B.干练的漂亮女白领。

C.稍稍有些胖的小学生。

Q4. 你在一家很新潮的商厦里购物，抽奖时很幸运地拿到了一个周游世界的旅游奖，而且旅途中的交通工具任由你选择。你会选择下列哪一类？

A.选择乘坐豪华游船，悠闲。

B.选择乘坐飞机，快捷。

C.选择乘坐火车，沿途可以观赏风景。

Q5.你决定要去一个以前从未有人去过的洞穴里探险。里面漆黑一片，伸手不见五指，弥漫着恐怖的气氛。除了手电筒之外，你只能带一件东西。你会带下列选项中的哪一件？

A. 救生刀。

B.食品和水。

C.数码相机。

Q6. 一张照片上有着你和恋人其乐融融的身影，背景是辽阔的大草原。可是你再仔细一看，发现原本应该在你身后的东西却没有映出来。你觉得那东西应该是下列选项中的哪一个？

A.马。

B.城堡。

C.恋人的汽车。

Q7. 有人告诉你：有一家花店，如果你把自己的照片送给他们，他们就会送给你符合心意的花。于是，你就把自己的照片送去了。几天以后，他们真的给你送花来了。你希望得到的是下列的哪一种花？

A.蔷薇。

B.郁金香。

C.白茼蒿。

Q8.办公室里几位年轻的女同事正聚在一起讲悄悄话。当你走过她们身边时，她们都突然不讲话了，因为她们正在谈论的好像是与你有关的事情。想一想，你能够被大家当成话题讲的，会是下列选项中的哪一类事情？

A.与公司里的男同事恋爱了。

B.你的容貌或服饰。

C.你的工作能力。

Q9. 你在今年春天结婚了，如愿以偿开始了你的新婚生活。这时，你以前恋爱过的男友送来了房间里用的装饰品。这个装饰品是能够散发香味的。你把盖子打开，片刻间房间里会弥漫着什么样的香味？

A.果香味。

B.花的芳香味。

C.薄荷味。

Q10. 你把“自由”作为关键词来一次联想，你的眼前将会产生的意象是什么？

A.鸟和动物。

B.长期休假。

C.不安和孤独。

Q11. 在一个晴朗的日子里，你心情舒畅地在公园里散步。走过一张长凳时，你发现长凳上放着一本带有书封的图书。你拿起那本书，在长凳上坐下，顺手翻阅起来。不料你一下子就被那本书吸引了，竟然一口气把它读完了。这本书应该是下面哪一类的作品？

A.诗集。

B.推理小说。

C.连环画书。

Q12.你有一位已经交往了很长时间的男友。此刻另一位很令你喜欢的男性出现了，你的内心完全被他占据了。你决心要与旧的恋情道别。为此，你把男友请到了一家咖啡店里与他摊牌。当你说到分手时，咖啡店里响起了音乐。这背景音乐应该是下面的哪一种？

A.拉丁音乐或摇滚乐。

B.爵士乐。

C.叙事民谣。

归类标准

选择A项最多的――A型

选择B项最多的――B型

选择两项以上数量最多并且数量相同的――C型

选择C项最多的――D型

A型：精力旺盛型

你的生命力非常强盛，在精神方面十分具有影响力。你是一个奋发向上的人，你身上的能量好像喷涌的泉水一样，几乎没有枯竭的时候。你的好奇心很旺盛，你的生活过得非常充实，而且越忙越快乐。

在职场和人际关系方面，你能够及时地释放自己，你不会闷闷不乐或积郁成疾。如果遇到不愉快的事情，你当场就会发火但很快就会忘得干干净净。你的性格很容易获得大家的好感，你非常善于处理和周围人的感情交往。

需要引起注意的是，你的精力过于旺盛，在无意中往往会因为争强好胜而表现出逞强的倾向。

B型：精神充实型

你的直感极强，你是属于精力胜过体力的那种类型。也许在体力方面你有点缺乏自信，但在精神方面你确实是完全健康的，这一点就足以弥补你体力方面的不足了。

你是一个追求新潮的人，对时尚和流行非常敏感，你喜欢与朋友一起策划娱乐节目，而且力求玩出新意。你很有灵气，很容易接近。即使心中有点不悦，往往也会用自己特有的方法很快消除郁闷，在心情上不会有什么大碍。

目前你需要注意的是应该提高自己在生理健康方面的意识，对不规则的饮食习惯必须引起注意。当然，你在精神上的愉悦从某种意义上说也能够转化成生理上的健康。

C型：情绪稳定型

你善于制造高雅的气氛，做起事情来有板有眼安排周全。

你非常善于平衡自己的心理，情绪相当稳定。即使在心理状态不佳的时候，你也决不会冒着危险顶风而上。为了防止遭遇更大的失败或沮丧，你善于选择安全而不冒险的路径。这可以说是一种技巧，你对这种技巧已经掌握得得心应手了。但从某种意义上说，这也应该算是一种逃避。

在你的身上缺少一种气势。在最顺利的时候你不会去强求什么，但在最倒霉的时候你也许会因为紧张而意志消沉。尽管你的秉性可能与拼搏无缘，但你还是应该从平日起就注意训练自己在精神方面的持久力。

D型：精神虚弱型

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青藏铁路通车一年多来，有1/3左右的旅客会遭受不同程度的高原反应，除了影响高原旅游之外，加上大部分旅客缺乏高原低氧防护的基本知识，所以有的甚至会引发严重的高原病。因此，在青藏铁路通车即将两周年之际，特邀中国工程院院士、铁道部高原生理组专家吴天一编撰此文，以飨读者。

青藏高原，高山碧水，雪域风情，民族文化，吸引着愈来愈多的游人，特别是2006年7月1日青藏铁路全线通车后，“在那遥远的地方”已不再遥远。北京到拉萨仅50小时，一时间，列车厢厢客满，西宁、拉萨游客如云，高原以她母亲般巨大的胸怀拥纳着全国和世界各地的朋友。然而，号称“世界屋脊”的青藏高原，是地球上一个特殊的高海拔低氧环境，无论是乘青藏列车穿越这条天路，或是在雪域高原旅游度假，都会受到高原低氧的影响。怎样确保广大旅客的身体健康，使之成为“高原健康旅游”，将是对高原医学的一项新挑战。

青藏铁路最大特点是高，沿线主要站点在海拔4000～4500米的约占60％，这时的大气压和大气氧分压约占海平面的40％，而站点在海拔4600～5000米的也约占40％，此时的大气压和大气氧分压则只有近海平面的50％了。人体吸入了这种低氧气体，导致体内血液中的氧含量下降，称之为“低氧血症”，即我们习惯所说的“缺氧”，这也是高原影响人体的关键因素。

一般来说，海拔2000米以上，人体就开始出现缺氧反应，海拔3000米以上，缺氧生理反应几乎见于所有人，海拔4000～5000米，引起显著的缺氧生理反应，其中一些人会发生急性高原病。不可避免的是，乘坐青藏列车，有10～12小时旅客要蒙受较明显的低氧影响。因此，为了解决高原列车上缺氧和保证乘客的安全，铁道部高原生理专家组对此做了深入的研究。

乘车前先“请示”身体

在旅客中，有些人患有某种疾病或处于亚健康状态，但自己并不知道。当他进入高原低氧环境后，病变可以急性发作或迅速恶化，有时非常危险，如频繁心绞痛发作、心肌梗死、脑血管意外、消化道大出血、糖尿病酸中毒等。因此，在准备进入高原之前，应该到正规的医院做一个全面的体检，如血压、心电图、肺功能、血液生化等为必检项目。

为防止旅客因身体条件不适应高原反应，青藏列车售票窗口专门为旅客提供《旅客健康登记卡》，请您认真如实填写，以便列车卫生室确实掌握你的情况，包括随时和你的家人和单位联系等。

此外，60岁以上老年人心肺功能会有所降低或有潜在老年病，更要特别重视行前体检。两岁以下小儿适应能力差，建议最好不要带往高原旅游。

阶梯适应的高原旅游

青藏铁路西-格段要穿越海拔3700米的关角隧道，而格-拉段从格尔木(2808米)到昆仑山口(4767米)在不到两小时内上升了约2000米，其后基本上都在海拔4000米以上运行，从海平面或平原来的人如果急速进入到这样一个低氧环境，也就是2～3天，机体没有经过一个生理调节过程，就很容易发生急性高原反应或其他缺氧问题。通常的表现是出现头痛、头晕、疲乏、失眠、心悸、气短、胸部闷胀、食欲减退、恶心呕吐、腹胀腹泻、眼花、耳鸣等，症状轻重因人而异。最好的预防方法就是让人体有一个“循序渐进”的习服过程，这就是“逐步登高，阶梯适应”的原则。

那么最佳的阶梯适应方案是什么呢?从平原第一站先来到青藏门户西宁。西宁，是最佳的阶梯适应习服之地，由于它的海拔2260米，处于中等海拔高度，平均大气压为586毫米汞柱，大气氧分压为122毫米汞柱，这一轻度的短期缺氧将刺激人体生理机能，激活心、肺、血、神经等功能活动，产生初步习服。西宁周围景点难以胜数，青海湖、塔尔寺、金银滩、原子城、互助土乡情、黄河贵德清，花2～3天时间，利用高原习服的时机，一览高原名胜，不是一举两得吗?

第二步到了青藏铁路格一拉段的起点格尔木，海拔2808米，仍然在海拔3000米以下，大气压538毫米汞柱，大气氧分压113毫米汞柱，中度低氧环境又是一个良好的习服之地和进一步提高习服水平的机会，在此停留2～3天，那里的茶尔汗盐湖、都兰古墓群、千年胡杨林值得一看，走进柴达木，沙漠、戈壁、丹霞、红柳、胡杨、骆驼等不断地扑入视野，使人神往。经过西宁－格尔木的两阶段4～6天的高原习服，对进入唐古拉山和随后到拉萨(3658米)和其他更高海拔地区旅游，减少或不发生高原反应，保持良好心态和充沛精力，都有很大好处。

坐着火车去

列车在青藏铁路上穿行，有了相应的配套设施和完善的服务，您可以尽情地欣赏车窗外壮丽的山川，如同在平原上品茗远眺。

青藏铁路处于海拔高度2808～5072米之间，大部分运行在海拔4000米左右。缺氧，是对登上高原旅客的“第一威胁”。一般来说，海拔4000米以上地段，旅客需要补充氧气。每节车厢的配置有两套供氧系统：一套是“弥散式”供氧，通过混合空调系统中的空气供氧，使每节车厢含氧量都保持在适当的水平，氧浓度达23.5％～25％，旅客如同进入“氧吧”。我们知道，氧气的分压在任何海拔高度均占大气压的21％，如果氧分压每增加1％，则约相当于降低海拔300米，如以平均氧增至24％计，则约等于下降了900米。唐古拉山铁路运行高度为海拔4000～4500米，则通过弥散式供氧，等于在海拔3000～3500米高度运行，大大缓解了低氧程度，这在世界高山铁路上是独一无二的。另一套是独立的接口吸氧，如果有旅客需要更多的氧气，或发生高原反应时，只要您向乘务员提出，就可帮助您随时用吸氧管吸入氧气。每节车厢的制氧机和储氧瓶，都很巧妙地设在车厢底部的封闭箱里。另外列车的密封性能极好，保证了客车供氧的效果。

青藏铁路列车配有高原卫生室，有一名医生和一名护士，都经过高原卫生学和急救医学培训，具有处理高原缺氧问题的经验，负责对旅客进行监护。车内卫生室还另设有供氧装置、抗缺氧药及其他急救设备，一旦旅客中有人发生急性高原反应，会得到及时诊疗。在一些主要站点，如格尔木、沱沱河、那曲、安多、当雄等也有救护室，并在各个站点间形成一条龙，便于随时将患者向低处转移，和站站接应救护。走进高原缺氧的天空

当高原列车带您进入这神秘之地，怎么远离缺氧困扰?怎么让高山的阳光、空气和净水给您带来愉快之旅呢?笔者提醒您，切记要做好自我保健工作。

患有哪些疾病的人不宜去高原?根据我们多年的研究和实践，下列病况须加判定：

高血压：收缩压≥160毫米汞柱及／或舒张压≥/95毫米汞柱者

不宜进山。血压>140/90，

心律失常：入山前必须作常规心电图检查，出现窦性心律不齐、偶发性早搏、不完全性右束支传导阻滞而临床无心血管病征象者可以上山。有显著心律失常，明显心室肥厚或心肌缺血者禁止上山。

冠心病：有频繁心绞痛发作或近期发生心肌梗死者绝对禁忌上山。确诊为冠心病，心电图示心律失常或心肌缺血者在治疗未稳定前不宜去高原。但虽有隐性胸痛而年轻、心电图正常者可以上山，因其并非冠心病的指征。作过冠状动脉搭桥手术、装了冠脉支架或装了起脉搏器的冠心病人能否上山，要根据具体病人的情况，由医院专科医师做出判定。

风湿性心脏病：有风湿活动(风湿热)，出现心力衰竭，尤并发心房纤维颤动者严格禁止上高原。在高原或高山，心房纤维颤动者易发生凝血障碍或易发生附壁血栓脱落，造成栓塞。已做了换瓣手术者，心功能维持正常，一般不影响去中度高原，但是否适合去较高高原，应由心脏专科医生判定。

糖尿病：糖尿病人原则上均不宜进入高山，不仅因为难以专做个人糖尿病饮食，并且在高原低氧条件下，加上体力活动，易发生酮中毒。如果因特殊情况去了高原，必须保证胰岛素或降糖药的充分备用。

肥胖：轻度和中度肥胖者可以到高原，但避免激烈活动，夜间要高枕而卧，不饮酒。对明显肥胖者，特别身体质量指数(BMI)>30者最好不要到海拔3500米以上高度，因其通气低下而易发生高原病。

胃及十二指肠溃疡：此类病人病灶处于活动期、药物控制不理想者或近期有过出血等并发症者均禁止上山，因为高原低氧加上寒冷应激会发生急性应激性溃疡或急性胃粘膜损伤，从而形成胃粘膜糜烂、坏死和出血。有时发生消化道大出血，非常危险。

肝炎：病毒性肝炎急性期，慢性肝炎活动期有肝功能障碍者，已发生肝硬变者，在高原易恶化，故禁去高原。集体进山人员上山前，应详问病史及常规检查乙肝表面抗原(HBsAg)及肝功，以作排查。

支气管哮喘：支气管哮喘病人无明显肺功能障碍不是进山的禁忌证。相反，原在平原常有哮喘发作的病人去高原后发作减少甚至消失，这与高原空气清新，很少有致敏原有关。另据研究，低氧条件下小支气管平滑肌的应激性减低，利用高山现场或低压舱模拟高原治疗支气管哮喘症已获得疗效是一佐证。

慢性阻塞性肺疾患：慢性阻塞性肺病人由于肺功能障碍，通气、弥散功能均减低，到高原后出现呼吸困难，明显的低氧血症、显著的肺动脉高压和红细胞增多，病状迅速恶化，导致严重后果，故慢性阻塞性肺病人禁止去高原。

高原咽喉病：咽炎、喉炎和扁桃体炎是高山上常见三症，统称“高原咽喉病”。平原上视此为“小病”，但高原上发病后不仅影响劳动，而且易并发下呼吸道感染或诱发高原肺水肿，故此类病人进山前应作相应治疗，控制炎症后方可上山。

贫血：除重症贫血外，轻度缺铁性贫血并非进山禁忌。相反，进入高原后配合铁剂治疗，贫血显示很快好转，这与低氧刺激体内红细胞生成素增高，从而刺激红细胞增生有关。

妊娠：孕妇，特别妊娠前三个月是禁忌去高原的，因为一般到高原后妊娠反应较重，并易于流产。女性在攀登高山时，最好勿用避孕药，以防有血栓形成的危险。

良好心态须建立

良好的心理素质，是克服和战胜高原反应的重要前提。把自己融入高原大自然之中，轻轻松松旅游，高高兴兴观赏，自自在在行动，能够减弱或不发生高原反应。反之，忧心忡忡，思虑过度，稍有不适，便高度恐惧，则很容易引起机体应激反应，导致神经调节紊乱，加重人体耗氧，从而促发高原反应。

防寒保暖须做好

高原昼夜温差大，气候变化无常，常常是一日多变，瞬间即变。寒冷可引发呼吸道感染，促发高原肺水肿，所以一定要带够防寒的衣服(最好是羽绒服)、帽子、护耳、手套、棉袜、围巾等。中午气温高则脱下衣服，但切记不要感到冷时才穿上，否则极易受凉。青藏高原一年四季都要盖棉被睡觉，到野外住宿帐篷的话，要选用防寒性能好的羽绒被。夜间尽量在室内上厕所，要在室外必须穿好衣服，一个轻心就会感冒。

紫外线防护须加强

高原紫外线强，太阳日照时间长，所以最好配备质量好的太阳镜；此外，还要准备优质的防晒霜，出门前20分钟就先擦拭完毕，出门前再补充一次，每次至少要有1～2毫升的量；同时还要善用各种辅助用品，例如阳伞、帽子、长袖衣服、太阳眼镜等；高原紫外线具有很强的穿透性，所以在阳光直射的室内或车内，同样要涂抹防晒霜，只不过选择那些质地轻薄的防晒霜或者隔离霜就可以了。

限制烟酒须牢记

到高原后心情好，但勿贪杯，勿充英雄，再能喝的人到了高原，酒量也要大大压减。如果酗酒，还会增加氧耗，发生严重高原反应，甚至危及生命。一般人可饮少量红葡萄酒。吸烟者控制烟量，每日不超20支。

疫源性传染病须防止

青藏高原最常见的疫源性疾病就是鼠疫，又称“一号病”，是传染病中最烈者。鼠疫是由鼠疫杆菌引起，喜马拉雅旱獭(民间称哈拉)是鼠疫杆菌的自然宿主，寄生在其皮毛中的跳蚤是将鼠疫传给人类的最主要传播者。此外，现已知鼠类、狐狸、羊、牛、猞猁、狼、狗、猫等动物也能传染鼠疫，并将之传染给人。每年夏秋是喜马拉雅旱獭的活跃期，在青藏铁路沿线分布甚广，这时也是鼠疫的高发期。游客要防止和旱獭接触，也不要好奇地在旱獭洞口观望。严禁人们捕猎旱獭，一旦遇到死旱獭，应立即报告，并由防疫人员加以深埋或火化，千万别触摸死獭，更不可剥皮。旱獭的皮毛是绝对禁止带上列车的。

高原常用药须准备

要准备一些常用药物，特别是治疗感冒、腹泻以及抗菌素、维生素类药物等，以及针对您身体状况平时常用的药物，以防万一。常备药物如安乃近、硝苯吡啶(又名心痛定)、氨茶碱、六神丸或喉症片、黄连素、阿莫西林片、复方维生素、地塞米松、云南白药等，也需备有氯霉素点眼液、润肤膏、防晒霜、防裂膏等外用药。

抗缺氧药物须选用

实际上药物并不能直接抗缺氧，是某些药物通过其药理作用调节人体的机能和代谢，提高适应高原低氧的能力。青藏高原一些中藏药物有很好的致适应作用，如补益药的人参、党参、黄芪、当归等，活血祛瘀药如丹参等，强壮剂如冬虫夏草、红景天等，安神镇静药如五味子等，常用复方，也可用单方，依辩证而施治，防治效果则佳。

但是目前市场品种杂乱，宣传夸大，所以不要乱购买乱服用，复方党参片和高山红景天、狭叶红景天、圣地红景天的制剂如高原康、利舒康、诺迪康的作用较肯定。

初到高原须减负

初到高原的前3～4天，应减轻活动量，减缓动作。年轻人要注意，高原肺水肿常见于一到高原就强烈活动的年轻人。儿童好兴奋，没有自制力，其活动应由父母控制。激烈活动及过度兴奋均易促发急性高原病。如果参加登山活动，切记金科玉律“不要登得太快，不要攀得过高”。每天上登的高度不要超过300米。

合理用氧须知晓

到高原并非人人要用氧，天天要用氧。一般在海拔3000～4000米，没有明显高原反应，最好不要用氧，因为这样反而有利于机体建立习服机制。用氧时一般给予低流量吸氧(1～2升/分)，观察疗效，反应好，症状减轻，间断性供氧后逐步停用。如供氧后无明显效果，甚至加重，应立即到医院就诊。

发生小病须早治

篇6

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实上级对学校安全工作的要求，牢固树立以人为本的宗旨观念，坚持“教育先行、预防为主、多方配合、责任到人”的原则，以“办人民满意的教育”为根本点和出发点，抓好各项安全制度、安全措施的落实，努力创建安全文明校园，确保我市教育系统安全稳定与发展，有力推动打造教育强市、教育名市工作进程。

二、工作重点及要求

(一)、教育先行预防为主

1、学校安全教育以学生为主，同时对教职员工开展教育。学校安全教育包括以下内容：交通安全教育；游泳安全教育；消防安全教育；饮食卫生安全教育；用电用气安全教育；实验、实习及社会实践安全教育；校内及户外运动安全教育；网络安全教育；劳动及日常生活安全教育；其他方面的安全教育。

2、学校应根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，确定各年段安全教育目标，形成层次递进教育。

⑴幼儿园安全教育应使幼儿初步学习处理日常生活中危急情况的办法，接受成人有关安全的提示，学会避开活动中可能出现的危险因素和保护自己。

⑵小学安全教育应使学生初步树立安全观念，了解学校和日常生活中的基本安全知识，熟记常用的报警、援助电话，具备初步的分辨安全与危险的能力，掌握紧急状态下避险和自救的简便方法。加强交通法规教育，提倡步行上学，禁止未满12周岁的学生骑车上学。

⑶初中安全教育应使学生树立安全观念，自觉遵守安全法规，保护公共安全设施；熟悉学校、家庭、社会中须知的安全知识，掌握事故发生后请求救助的基本途径，具备一定的危险判断能力和防范事故的能力。

⑷高中及以上安全教育应使学生树立法制观念和社会公德意识，自觉维护公共安全，懂得运用法律法规保护自己的合法权益；掌握紧急状态下自救自护的基本方法，具备一定的抵御暴力侵害能力。

3、学校应按照教育部要求，根据安全工作实际全面推进安全知识进课堂，落实计划、教材、课时、师资。

4、学校应根据地域、环境、季节特点，利用活动类课程时间，每月定期对学生进行集中安全教育，并将安全教育渗透到教学、社会实践、日常生活及各类大型活动中。

5、学校必须根据有关法规和布局状况，制定各种安全应急预案，并在公安、消防、防震救灾等部门的指导下，每学期至少组织师生进行一次防火、防洪、防地震等自然灾害的应急逃生、自救、互救演习，提高师生安全防范能力。

6、学校应抓住放假前、开学初、夏季来临、全国中小学生安全教育日、安全生产月、消防日、消防安全月、禁毒日等安全教育重要时段，充分利用校报、板报、橱窗、校园网、主题校会班会、讲座等各种宣传陆地，有针对性地开展防盗、防抢、防骗、防火、防病、防溺水、防洪、防害等安全教育，并传授发生意外事故的自救、自护知识和基本技能。

7、学校应加强对学生的心理健康教育，建立起学生心理健康档案，完善学生心理健康状况评定体系，帮助师生解决心理问题；学校应充分利用家长会、家长学校和家访等形式，加强家校联系，取得家长对学生安全教育和监督的密切配合，并共同关注学生心理健康教育和心理障碍疏导工作，帮助学生克服心理压力，防止和减少学生因心理疾病而发生的他伤、自伤、自残事故。

8、学校应加强师生法制与道德教育，开展预防未成年人犯罪工作。学校应与派出所、交警队等职能部门密切配合，加强对学生的法制教育，并以团队和少先队活动、班会、课堂等多种形式，教育学生遵纪守法，珍惜生命，尊重他人，培养爱心，互谅互让，互敬互爱，遇事不冲动，争做遵纪守法的好学生；学校应充分发挥法制副校长的作用，保证每学期到校至少作两次有针对性的法制报告。

9、学校应加强校园网络安全管理教育，开展“绿色通道”建设，纠正师生不良的上网习惯，强化教育和严密监控有“网瘾”的学生，培养健全人格。

10、学校应在每学期开学初组织教职工认真学习安全知识，观看安全教育片，对典型事例进行具体分析，从实际工作总结经验教训，强化安全意识，提高师德水平和道德修养，做到“警钟长鸣”，常抓不懈，防患于未然。

(二)、强化管理，健全制度，狠抓落实。

1、学校安全工作责任制度。学校内部应层层建立安全责任制度，切实做到层层有目标、人人有责任、事事有人管，要充分发挥学校安全管理处(室)的作用。

2、学校安全工作常规管理制度。学校应对教育教学工作的各个环节提出安全要求，并对校内安全防范重点环节和重点区域加强管理，预防和消除教育教学环境中存在的不安全隐患。

3、学校安全巡查、检查制度。对重点部位要建立每日巡查制度，巡查内容要建档登记，发现隐患立即采取措施。安全检查工作要做到有计划、有步骤地进行，重点部位的检查每周不少于一次，其他部位的检查每季度一次，年终进行全面检查。安全检查要认真填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人要在记录上签名，并建立档案。对检查中发现的安全隐患，能及时改正的及时改正，一时难以改正的，应书面报告有关部门，并落实防范措施，防止事故的发生。

安全检查的内容应包括： ⑴各种安全防范措施、制度的落实情况，安全隐患的整改情况。⑵安全设施、器材是否完好、有效，安全疏散通道、出口是否畅通。⑶值班室、消防控制室设施运行、记录情况。 ⑷体育教学设施、试验设施、学校建筑、运动场地、供水用电设备、食品卫生、重大危险源等安全情况。⑸安全责任人、主管人、安全员的工作情况。⑹其他需要检查的内容。

4、学校安全工作议事制度。学校要把安全工作列入重要议事日程，在年度工作安排中，有明确的安全工作目标、重点和措施，做到有计划、有布置、有保障、有检查、有总结、有评比，使安全管理工作与各项事业的发展相适应。学校每季度要至少研究一次安全工作，确定阶段安全工作重点，督促落实安全隐患整改。

5、学校安全应急预案制度。学校必须制定安全应急预案，包括教学楼紧急事故疏散预案、消防应急预案、学生大型集体活动安全预案、宿舍安全应急预案、教学和试验活动安全应急预案、食物中毒应急预案、礼堂及图书馆等建筑物倒塌应急预案、地震和汛期等自然灾害应急预案等，一旦发生事故能够有效应对、及时处置，把损失降到最低。

应急预案内容包括：⑴组织机构：包括指挥长、副指挥长，行动组、通讯联系组、疏散引导组、安全防护救护组；⑵报警和接警处理程序；⑶应急疏散的组织程序和措施；⑷通讯联络、安全防护救护的程序和措施；⑸学校建筑结构应急疏散图、重点部位分布图、各指挥长及小组长和成员通讯联系表等附件。

学校根据自身条件和实际情况，定期对应急预案进行必要的实战演练，并结合单位实际，不断完善预案。

6、学校安全隐患整改制度。对巡查、检查出的安全隐患应尽快整改消除隐患，对不能尽快整改的安全隐患，被检查单位在接到限期整改通知书后制定整改方案、期限整改，在规定的期限内完成并写出整改报告。逾期未整改合格的要追究相关领导、部门、人员的责任。在安全隐患未消除之前，隐患单位应当落实防范措施，加大防范力度，确保不出事故。对不能保证安全的，应立即停止使用。对本部门无力解决的重大安全隐患，要提出解决方案并及时报告有关部门。鼓励师生对身边的安全隐患进行举报，一经查实，要对举报人进行表扬或奖励。主管部门应定期对重大安全隐患进行公示，同时实行挂账督办。

7、学校安全信息反馈制度。

坚持学校安全治安隐患排查整治月报制度。每月23日前，各学校将当月开展的日巡查、周检查及整治情况(包括：揸查时间、人员、部位、排查出的问题，整治期限、责任人、措施、效果及意见建议等)认真总结、填写月报表(附后)，归档并逐级上报。

坚持学校安全典型人事月报制度。各学校要设安全信息员，负责搜集、整理、归档本校当月安全工作中的大事、要事、先进经验等典型事迹，并随“学校安全治安隐患排查整治月报表”逐级上报。

坚持事故事件及时上报制度。学校发生一般安全事故，应在事故发生后的一日内，以书面形式将事故发生、处理情况报告教育局；学校发生师生伤亡、国家财产重大损失的重大、特大安全事故，群体性伤害事故以及危及社会安定、影响青少年身心健康的重要事件，应在第一时间通过电话或传真等将简要情况报告教育局和当地人民政府，并在2小时内报告事故详细情况。

8、学校安全档案管理制度。安全档案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要组成部分。学校应根据实际情况建立安全工作计划部署档案、消防档案、重点部位档案、易燃易爆危险品档案等.安全档案的管理工作，由学校安全管理处负责。安全档案应包括安全基本情况和安全管理情况。

安全基本情况应包括以下内容： ⑴年度安全工作计划、部署，各种安全文件资料。⑵单位基本概况，重点部位情况。⑶安全责任人、管理人、安全员岗位职责。⑷各种安全制度。⑸各种安全设施、器材情况。⑹其他与安全有关的情况。

安全管理情况应包括以下内容：⑴安全设施、器材定期检查记录，维修保养的记录。⑵安全隐患及其整改情况的记录。⑶安全检查、巡查记录。⑷安全宣传教育培训记录。⑸安全情况、事件、事故及处理记录。⑹奖惩情况记录。⑺其他有关安全管理的情况。

9、学校安全工作考核与奖惩制度。教育局、学校应将安全工作纳入年终考核、评比内容，对安全工作中成绩突出的部门和个人进行奖励、表彰。对未依法履行安全职责或违反单位安全制度，造成责任事故的，依照上级有关规定和藁城市教育局《关于学校安全事故责任追究办法(试行)》执行。

10、门卫值班管理制度。中小学校、幼儿园要逐步实行专业保安负责制，暂时无力聘用专业保安的要选用50岁以下身强力壮的男同志担任门卫。学校保安人员应坚持昼夜值班巡逻。学校要加强门卫的思想道德教育和业务能力培训，配备必要防范器材，使其能防偷、防盗，并具备一定的防暴、抗暴能力。学校要严格执行领导带班教师值班制度，做到昼夜巡逻、联系畅通。特别是在节假日、重大活动时期学校领导要轮流值班，对重大滋扰校园治安的事件，学校应立即向当地公安部门报告，并积极配合予以制止和处理。

门卫对出入人员要严格询问和登记，上课期间学生无正当理由不准出校，携带学校物品出校的必须经有关部门批准。非本校（园）学生和工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由，且经学校主管领导同意后方可进入，对不能说明情况的、行迹可疑的人员严禁入校、入园。

门卫对进入学校（园）的车辆要严格审查登记，一般情况下禁止机动车辆进入校园。经同意进入校园的车辆必须要求其限速限道行驶，在指定的地点停放。

门卫要禁止任何人将非教学所需的易燃易爆物品、有毒物品、动物、管制刀具和其他可能危及学校安全的物品带入校园。如有发现，安全主管部门必须予以收缴。

学校下课或放学时应安排教师在楼梯口、校门口进行安全疏导，避免因过于拥挤引发事故。有条件的学校应与公安交通部门协作，在临近街道与公路的学校门口，设置明显的警示标志，建立“绿色通道”。幼儿园应建立严格的交接班制度，推行持证接送幼儿制度，加强幼儿接送管理。不得将幼儿交给素不相识的人，不得将晚离园幼儿交传达室人员代管。

11、学生宿舍安全管理制度。学生宿舍是人员密集场所，属于重点要害部位，各寄宿制中小学校要建立严格的宿舍管理制度。学校不准将危房用作学生宿舍，不准随意改造宿舍建筑功能，堵塞、锁死门窗。学生宿舍必须要由专人负责，必须设值班室，24小时有人值班，值班人员要严格执行出入登记制度；严禁统一拉闸断电。各宿舍要设立安全员负责监督宿舍的安全情况。学生宿舍要符合消防要求，配齐消防器材，保持通道畅通。

宿舍内不准私接电线及使用电器、燃油炉、煤气罐、蜡烛等明火，不准带入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危险物品。对于违规使用、存放的上述物品，由公寓管理部门会同保卫部门，予以代管、没收或上缴公安部门。学生宿舍一律不得留宿他人、不得饲养动物，不准将学生与社会闲杂人员混居，尤其对女生宿舍要严格管理。男、女宿舍不准留宿异性。教师不得将异性学生单独留在宿舍进行谈话、辅导或帮助料理其他事务。

寄宿制学校坚决取缔煤炉取暖，防止发生煤气中毒事故；非寄宿制学校，严禁招收住校生。

严禁学校租用或变相租用当地民房作为学生宿舍。如有租用当地民房住宿的学生，学校要加强管理和监督，保证不出现安全事故。

学生宿舍每间要严格控制在8人以内。因条件限制，对宿舍超员不能及时整改的学校，要严防死守，加强管理，制定并落实各种预防措施和应急预案，确保不发生安全事故。

学校应加强对住校教职工宿舍特别是女教职工宿舍的安全管理。

12、消防安全管理制度。学校必须执行《河北省学校消防工作暂行规定》，建立健全各种消防安全管理工作制度，规范学校消防安全管理工作。

学校应按规定在教室、实验室、图书馆、食堂、锅炉房、学生宿舍等人员密集的防火重点场所配齐配足消防器材，保证灭火器械规格正确、功能有效，并确定专人负责，定期检修，保证正常运转。有关管理人员必须熟悉使用灭火器等消防设施。学校应在师生密集场所设置人员疏散指示标志，保持安全疏散通道畅通。集中在楼房教学或开展夜间活动（包括上晚自习等）的中小学校，要有完好的照明设施和停电应急措施，要合理安排学生疏散顺序和时间并教育学生有秩序疏散，学生下课疏散时要有老师值守，确保紧急情况下师生能安全撤离和疏散，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

学校应加强电源、电器、电网及散热器的检查，防止因漏电或线路老化等隐患引发事故。

13、食品卫生安全管理和疾病防控制度。学校要根据《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等法律法规，制定食品卫生安全管理制度。

学生食堂必须取得卫生许可证，从业人员必须持有效的健康证，并经有关卫生部门培训合格。学校要制定学校食堂管理人员和从业人员培训计划并定期组织培训。出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等传染性疾病症状或外伤性感染的，应立即脱离工作岗位。对从业人员实行全方位管理，对有不良行为及思想倾向、精神异常现象的，要立即调离工作岗位。

学生食堂要严格食品物资采购、运输储藏、烹饪配餐、餐具卫生、保鲜留样、人员隔离等制度的落实。学校食堂要由专人负责饮食物资采购工作，坚持从正规单位、正当渠道、以正常价格采购，并落实索证制度。凡国家实行食品生产许可证的饮食物资，必须按国家有关规定执行。

学生食堂实行承包经营的，必须实行严格的公开招标制度，学校食堂要按照要求实行经营准入制度。要全面审核投标方的经营管理水平、技术水平、资金能力、资质信誉、从业人员素质及健康状况，并择优选定。要加强对承包经营者的管理，杜绝恶性竞争事件发生。

学校要积极配合食品卫生监督部门和教育局定期、不定期对学校炊事人员身体状况和食品卫生状况进行检查，对检查发现的问题应及时处理。

学校的食品、饮用水及提供给学生的教学用具必须符合安全卫生标准。

学校应严格按卫生部门要求做好疾病防控工作，按国家统一要求，组织学生使用预防药品。任何单位（团体）和个人不得以任何理由自行组织学生集体服用药品和保健品。学校应按照国家有关规定，逐步建立医务（保健）室，配备具有从业资格的专（兼）职医务人员、常用和急救药品器材，保障对常见病的治疗、传染病的预防和突发公共卫生事件的及时救助。

学校要建立食品卫生校长负责制，设立专职或兼职食品卫生管理人员。

发生食物中毒事故，学校要及时上报并采取有效控制措施、组织抢救工作竭力遏制食物中毒事态扩大；同时要积极配合卫生行政部门进行食物中毒调查并保留现场。

学校应逐步实施对新生体检、定期体检制度，并建立学生健康档案，掌握学生身体情况。

14、交通安全管理制度。加强师生用车、校车管理，司机、车辆必须证照规范、齐全。接送师生的校车必须由专人负责，并经常进行安全检查；任何学校和幼儿园不得使用超期报废和有安全隐患的车辆接送学生。组织学生外出考试、比赛、汇演、勤工俭学、实验、实习、参观、旅游等乘坐的车辆必须经交通管理部门检查、许可，并按规定运行。驾驶人员必须证照齐全，经验丰富。学校要在外出前采取多种有效形式对师生进行交通安全教育、组织纪律教育、劳动安全教育等，并配备学校领导和足够的教师带队，必要时应办理相关保险手续，保证外出活动安全顺利。严禁学校租用农用车、拖拉机等不符合规定的交通工具组织师生外出活动。严禁组织师生前往不安全或安全措施不落实的地方。

积极配合公安交管部门，根据《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》的规定，在学校门前道路设置交通警示标志、斑马线、上下学时段有交警疏导交通、建立临时停车位等。

15、大型群众性活动安全管理制度。学校举办大型群众性活动，要向教育局、当地派出所、及本校安全管理处申报，对不符合安全要求的，责令其缓办、停办，并及时整改，整改合格后方可举办。主办单位应确定专人负责安全工作，事前对学生进行安全教育，对活动的场地、设施进行全面的安全检查并制定应急疏散预案，活动期间要有足够的安全保卫人员维护秩序，防止事故发生。举办较大型的群众性活动，要取得公安部门的支持。

学校不得组织学生参加商业性庆典、演出等其他活动，严禁组织学生参加超越其年龄、行为能力和自我保护能力范围以外的各类活动，如扑救各类火灾、防汛、防洪等。

学校校长有义务拒绝任何组织和个人要求学生参加没有安全保障的社会活动。

16、重点部位安全管理制度。校内各安全重点部位(门卫、教室、食堂、宿舍、实验室、仪器室、财务室、微机室、多媒体教室、配电室、锅炉房、图书馆、阅览室、体育馆、礼堂、小卖部等)，应结合本单位情况，单独制定巡查、检查、消防等安全管理制度，明确安全责任人、安全管理人、岗位安全员，并报保卫部门备案。重点部位是安全管理的重中之重，在落实常规化管理制度和措施的同时必须要做到：每日巡查、每月检查、安全设施和器材必须在位完好、档案详细、有细致可操作的应急预案。对要害部门和重点部位，学校要落实人防、物防和技防措施，有条件的学校应配备技术先进、质量可靠的监控设备，防止因管理不善发生失火、失窃、中毒等事故。

17、易燃易爆剧毒等危险物品管理制度。除教学、生活、工作所需外，校区不准生产、储存、使用、经营和运输易燃易爆危险物品。易燃易爆危险品的管理人员，须经过专项培训，经考试合格，方可上岗。

教学用危险品要有专用仓库或橱柜储存，实行双人双锁管理，并配备相应的消防等安全器材，制定防范措施落实专人负责，完备出入库手续。教学用危险品的领用，必须有两人以上，由领用人填写领用申请表，经单位第一责任人批准后方可领用，当天领用当天使用，并有详细的实验用量记录，由实验室主任签字备查。

学校不准将房屋、场地出租给他人从事影响教学秩序及师生安全的经营活动，尤其不准出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产储存及经营。

18、教学场地、设施、器材及体育运动安全管理制度。

学校要对教室、运动场地、体育教学设施器材、教学实验用器材及教学场地和公共场地的桌椅、门窗、护栏、宣传橱窗、照明设施等进行经常性的检查，尤其是汛期要对教室、宿舍及其他建筑进行日巡视、周检查，及时发现隐患或隐情，果断采取应紧措施，立即报告主管教育行政部门或当地政府，严防发生事故。凡经县（区、市）以上教育、建设部门鉴定的危房（d级），学校应立即停止使用，对d级以下危房应制定修缮和加固计划和方案报有关部门，尽快修缮或加固、翻新。因校舍改建、扩建、改变用途等引起荷载变化或超过设计年限的，学校应书面上报主管教育行政部门和城建部门，及时予以处理。凡未经质检部门验收合格的新校（园）舍一律不得使用。幼儿园（所）楼上活动平台、二层及以上楼房窗户应加护栏、警示牌，加强对悬挂物、高处堆放物的管理。

体育器械、设备要牢固安全，危险的运动场地和器械要有警示标志、要有防护设施。体育运动教学、比赛必须向学生进行运动安全常识教育并加强安全保护，严防发生校园意外伤害事故。学校要根据学生健康档案，掌握有特异体质、心理疾患或其他异常情况的学生，对不适宜参加体育竞赛、军训以及其他剧烈运动的学生，应告知并予以劝阻；有特异体质或疾病的学生，视其身体状况可拒绝参加体育运动。对这些学生的情况要及时与其监护人沟通，并注意特别关照以防发生意外，需要休学的应予以休学。对于残疾、体弱学生，学校应予以关照，根据女学生生理特点，在体力活动、室外活动时，视具体情况应予以关照，以防发生意外。

19、校（园）周边治安环境综合治理工作制度。

学校要积极主动配合各有关综合治理部门搞好学校周边治安综合治理工作，维护学校周边治安秩序。要主动联系公安部门落实好公安部关于《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》。

教育局和学校要充分发挥“综合治理办公室”综合协调作用，凝聚各职能部门的力量，共同搞好学校及周边治安秩序地维护和整治工作：⑴清理校（园）周边非法商业网点。取缔中小学周边200米以内所有网吧和经营性娱乐场所；取缔校(园)门前50米内的流动商贩；对出售非法出版物的音像、书刊店进行限期整改或查封；搬迁影响学生上下学通行的周边占道市场。⑵搬迁校（园）周边危险站点。协调城管、消防等部门，搬迁学校周边不符合防火、防爆间距的加油站、液化气站及其它存储、销售易燃易爆化学物品的站点。⑶严厉打击校（园）及周边违法犯罪行为。配合公安部门落实好“八条措施”，加大校（园）及周边刑事、治安案件侦破和查处力度，坚决铲除校园周边的黑恶势力。

三、加强领导，健全组织，落实责任。

1、教育局为学校安全工作行政管理部门，依照有关法律法规、制度和上级主管部门的工作安排，组织对学校安全工作进行部署、督导、检查、评估、奖惩、学校重大安全事故协调指导处理等管理工作；负责建立健全安全工作制度，组织贯彻实施国家有关安全保卫工作的法律法规和规章。

2、学校要积极贯彻落实国家及上级部门关于安全工作的法律、法规、各项方针政策和工作部署，制定和完善安全管理工作制度，落实安全工作责任，保障正常教学秩序，经常对师生进行安全教育，提高安全意识和防范能力，及时排除安全隐患，防止安全事故发生并及时稳妥处理安全事故。

3、教育局成立以局长边江民为组长，局领导班子其他成员梁东存、刘华路、马京斌、杜兵振、卢国平、张顺祥为副组长，各科室长杨栓瑞、康英良、付文彬、关翠恒、马凯山、申秋军、马彦民、李国强、宋吉祥为组员的学校安全工作领导小组，下设办公室，办公室设在局安全管理科。局长为我市学校安全管理工作的第一责任人，对我市学校安全工作负总责；主管副局长负直接责任，各科室及分管副职对与本科室职能相关的安全工作负直接责任。

4、各镇(乡、区)中心校成立学校安全工作领导小组，中心校长任组长，吸收相关人员为成员。明确1名副职主抓安全工作，并配备1名专职安全员。

5、各级各类学校（园）要成立安全工作领导小组，校长担任组长，对本学校安全工作负总责，吸收相关人员为成员；主管安全工作的副校长负直接责任，各业务处室及分管副校长对与本处室业务相关的安全工作负直接责任。

6、市直属高中（职业学校、进修学校）、初中、小学、幼儿园要明确1名副校长主抓安全工作，并成立学校安全管理处，设主任1名，配备工作人员2-3名。

7、乡镇初中及民办高中、初中明确1名付校长主抓安全工作，成立学校安全管理处，设主任1名，配备工作人员1-2名。

8、农村小学、幼儿园明确1名班子成员主抓学校(园)安全工作，配备一名安全管理人员。

篇7

我们困惑的问题之一是商法调整的对象到底是什么?通说认为商法调整的对象就是商事关系,但商事关系又是什么?商事关系与民事关系的相互关系又如何?

将商事关系定义为商人之间因商行为而形成的法律关系,是最精确和安全的,但却未能解决全部的问题,何为商人,何为商行为,本身又是需要加以定义的问题,正是在此问题上,产生了商法上的客观主义、主观主义和折中主义的立法原则。所谓客观主义,又称商行为法主义,即法律先定商行为概念,然后导出商人的概念,依此,商人就是实施商行为的人。而不论实施行为的人是否商人或是否从事营业,因商事行为所发生的关系均为商事关系。所谓主观主义,又称商人法主义,指法律先定商人概念,然后从中导出商行为概念,依此标准,商行为就是商人所为的行为。由商行为发生的关系都是商事关系,如果行为主体不是商人,其行为就不是商行为,其发生的关系也就不是商事关系。所谓折中主义,即在确定商事关系时,首先规定某种行为为专属商事行为,不论其是否为商人所为,都视为商事行为,而此外的其他行为,必须由商人所为才属于商事行为。

无论客观主义、主观主义采取何种的立法方式,其限定的商事关系的本质总是一致的,归根到底,商事关系的基本特点就是:

1、商事关系是平等主体之间的关系。

2、商事关系是基于营利而形成的关系。

除此之外,对于商事关系是否需为商人间之关系和商事关系是否需以营业为必要条件,在客观主义和主观主义之间并不能达成一致。因而,很难说它们构成商事关系的基本特点。从主体平等和行为的营利性两方面来观察商事关系和民事关系,不难看出,商事关系的主体一定是平等的,但平等的关系未见得一定是商事关系。商事关系一定具有营利性,但具有营利性的未见得一定是商事关系。而可以作出全称判断的是民事关系,毫无疑问,平等关系和营利性关系一定是民事关系。由此可见,民事关系是范围更广的财产关系和人身关系,商事关系是民事关系的一部分,民事关系与商事关系之间是典型的逻辑上的种属关系。

以主体的平等和行为的营利性来界定商事关系,既揭示了商事关系的根本属性,又有效地圈定了商事关系的边界范围,这较之商事立法的客观主义和主观主义,在立法技术上应是更成熟的选择。

我们困惑的第二个问题是到底什么是商事行为,商事行为与民事行为的关系如何?

在商行为的界定上,同样存在着客观主义和主观主义的两种方式,但二者也都有着先天的缺陷。主观主义以人划线,把内容和特点完全相同的法律行为硬是加以机械的分割,使得同样的行为,为商人实施时则成为为商行为,而非商人实施时则成为非商行为或民事行为,此种标准的幼稚如同以是否法人为标准划分经济合同与民事合同一样,它使商法调整的对象失去了其客观的确定性,也有违依社会关系特点划定法律分工的立法原理,更有悖于现代法律所强调的主体平等精神。

客观主义先规定商行为的概念和范围,较之客观主义有其进步可取的一面,但其对商行为的确定本身却是难以成立的。对于商行为的规定,西方立法有的采取概括主义,有的采取列举主义,也有列举与概括相结合。无论采取何种形式,其界定的商行为都无非是:(1)买卖商行为,亦称固有商;(2)辅助商行为,如包装、分类、调配、改装、修补等商业加工行为;(3)商品流通环节中的商行为,如仓储、运输、承揽、银行、保险、担保、信托、证券、行纪、居间、代办、广告等行为;(4)生产制造商行为,如制造、加工、矿业、水电煤气业、渔业、林业、建筑业等;(5)服务业商行为,如饮食、娱乐、旅店、摄影等。

从行为客观表现来看,上述的商行为与民法上的一般民事财产并无差异,作为固有商的买卖行为也好,作为辅助商的包装、修补行为也好,以及作为其它商的运输、银行、保险服务等行为也好,都是民事行为的具体形式。民法中的买卖合同、加工承揽合同、运输合同、保险合同等都是为此行为而定。这些行为之所以成为商行为,非本身包含特殊的内容,而是因其行为者的主观目的是基于营利,换言之,买卖,运输等行为,一般情况下为之属民事行为,而当以营利为目的为之时则构成商行为。因此传统商法中的商行为与民事行为之区别,不在于行为的客观内容和表现,而在于行为者的主观意图。就此而言,从来就不存在所谓的"固有"商行为或"绝对"商行为,或者说没有客观的商行为,而只有主观的商行为。因此,商法立法给商行为以列举性的界定,从立法技术来说,是有欠科学性的。它实际上既不甚必要,也不可能将所有商行为的具体形式穷尽。应该为之的明智立法方式是给商行为的定义或性质作如下科学的界定:商行为是以营利为目的实施的民事行为,或者说,商行为就是营利性的民事行为。

确定了商行为的概念,商人概念的确定也就有了前提。大陆国家商法典对商人所下的定义也就没有疑问了。法国商法典第一条规定:"以实施商行为为其经常职业的人就是商人"。德国商法典第1条规定:"本法所称之商人是指以实施商行为为业者"。意大利的商人概念由民法典规定:"凡以生产或交换商品、服务为目的,以组织经济活动为职业的人,视为商人"。

我们困惑的第三个问题是商事行为应否作为商法的调整对象,是否应建立单独的商事行为法的规范体系?传统商法理论通常将商法分为商事主体法和商事行为法,或称商业组织法和商业活动法两大部分。 公司、合伙等企业既为商人或商业组织,公司法、合伙法即当然属于商法中的商事主体法或商业组织法,它们作为商法的组成部分和重要内容在学理上是少有争议的,这里需要讨论的是商事行为法。

自有商法以来,买卖、票据、行纪、承揽、运送、保险、海商等即被作为主要的商行为规定在商法之中,由此构成了商法中的商业活动法。然而,如前分析,传统商法规定的商行为不过是营利性的民事行为,撇开行为者的主观意图,这种商行为与民事行为并无差别,因此这种商行为法存在的必要性就需要检讨了。既然民法早有对各种民事行为从一般原则到具体内容的全面规定,既然这种商行为的客观内容与民事行为并无差别,既然商法应该抛弃以商人确定其适用范围的商人法传统,那么还有什么必要制定这样的商行为法呢?这样的商行为法就性质而言,岂不与民法的分则规定完全重复?

商行为法主张者,商行为与民事行为不同,有不同的法律规定,比如,商事时效、商事、外观主义等。但中国并未形成一套商事行为的特殊法律规则,即使在西方国家,这种特殊的规则也远未形成独立的完整的体系。对于商行为的特殊规则,也并非说其有一定的特殊性,就成为另类的法律规范。如同特种合同具有特殊性,也有特殊的法律规定,但其仍属于合同一样,这不过是种属关系的当然状态。

在王保树教授主编的《中国商事法》中曾对商事法律制度的特点有以下的归纳:企业交易快速主义,即在商事交易时效期间上采取短期消灭时效的原则,并在交易形态和客体上采交易定型化原则;商事交易公示主义,即公开交易中公众必须知道的重要事项,包括公司登记公示、上市公司信息公开、船舶登记公告等;商事交易的要式主义,即交易形式须严格依照法律规定,如某些合同的定型化和商事文书规定事项的法定化;商事交易的外观主义原则,即以当事人行为的外观为准,而认定其行为的法律后果,如不实登记之责任、字号借用之责任、表见经理人和表见董事之责任等;商事交易的严格责任主义,即在商事交易中,无论债务人是否有过错,均应对债权人负责。(王保树主编:《中国商事法》第21-22页,人民法院出版社1996年版)

在徐学鹿主编《商法学》中,对相同内容的民事行为和商事行为进行了具体的比较,包括民事合同的要约、承诺与商事合同的要约、承诺的不同、买卖制度中权利瑕疵担保和合同解除方面的区别、债的制度中债权让与和债的混同方面的区别、票据行为与民事行为的区别、货物运输中承运人责任的归责原则的不同等,并得出了"商法与民法几乎在所有重要的法律制度上,都是有本质区别的"的结论。(徐学鹿主编:《商法学》第19-26页,中国财政经济出版社1998年版)

然而,冷静而理性分析的结果却完全相反,事实上,传统的商事行为并未形成不同于民事行为的统一特点,商法规范也从未建立起一套与民法规范完全不同的行为规则。学者所谓的商法特点不过是某些或个别商事行为所表现出的特殊性,学者们所观察到的不过是商法规范的零散、无序的表象。而上述商法特点难以成立的原因在于:

1、这些特点并不具有普遍性。比如短期时效原则、交易定型化原则、严格责任原则,只是个别商事关系中所实行的法律原则,并非普遍适用于各种商事关系,绝大多数商事关系所实行的仍是一般时效和过错责任原则,

2、这些特点有些并不具有特殊性。比如,合同的定型化问题在一般民事合同中不过是格式合同或定式合同的问题,要式主义本来就是民事法律行为中的要式法律行为的反映,而表见经理和表见董事的责任正是民法中的表见制度在公司对外行为中的具体表现。

3、这些特点有些并不属于商事行为的特点。比如,公司登记公示、上市公司信息公开、船舶登记公告、公司登记不实之责任等属于公司组织和自身行为的问题,而不是当事人相互之间的法律行为问题,并不是

典型的商事行为的特点。

由此看来,传统的商事行为并不象人们想象的那样特别,它并没有形成整体统一的、异乎于

民事行为的普遍特点,所谓的商事行为的某些特点,不过是个别商事行为偶然的、个体的表现,并不具有涵盖所有商事关系的普遍意义,以这样的特点与民事行为进行比较,是无法划定商事行为与民事行为的清晰界限的。

从历史的发展来看,如果说在中世纪商法形成的时期,当商法还是作为商人圈内的自治法的时代,传统商事行为与一般民事行为确有根本性的差别的话,那么,到今天"人已商化"或"商化的人"的时代,商事行为的规则与民事行为的规则已无根本的不同,可以说商人和非商人都在同样的行为规则和市场规则下进行活动,传统商事行为与民事行为的界限已经和正在消失,如果说在民商分立的法律体系中,还可以勉强地寻找出传统商事行为与民事行为的不同的话,那么,在中国这样民商统一的国家,这种差别除非人为地制造,在客观上是少有存在的,而现行市场经济运行的事实表明,我们大可不必在民法规则之外,对这种商行为另立一套行为规则,在民法所确立的民事主体法律地位一律平等的原则之下,在市场经济所要求的平等竞争的机制之下,使民事主体与商事主体在不同的法律环境中活动,也是与现代法律的精神背道而驰的。

我们不能再人云亦云,不能再简单地照搬大陆法和英美法各国的先例和学说,我们需要实是求是,根据中国现实的理论、立法和实践,建立自己的商法体系和商法理论。现实的中国既然已经没有了专门的商人阶层和商人特权,商人的行为既然已经融入世人的活动,为何还要抱残守缺,固守传统的商法的定规?

因此民商的合一,所"合"者当为商行为合于民事行为。当然,这并不是说民法典之外不再需要制定调整具体民事活动的法规,相反,对买卖、、保险等广泛而复杂的民事行为,再为庞大的民法典也难以囊括其全部、细致的规则,以单行立法的形式对之分别调整,不仅是英美法国家之立法惯例,在大陆法国家恐也是十分必要的。只是需要澄清的是,这样的买卖法、合同法等,应适用于所有的民事行为,而不只是适用于所谓的商事行为。就此而言,传统商法体系的形成,既是历史的产物,也多少算得上是一个历史的误会,至少传统的商行为法本来是可以没有的。

如此,传统的古老的商法大厦就坍塌了一半,甚至更多。作为商行为法的部分如予去除,剩下的就只有商事主体法的部分了,如此而言,商法就真正地成为了商事主体法,质言之,商法亦即商人法。《企业法通论》的作者对此亦有全面的 总结:"商法,实际上是关于商事主体的法律,是从民法的民事主体制度中分离出来,并得到充分发展的那一部分,它是以商事主体--商人或商事组织为基础,以民法原则为依据,在特有的历史条件和法律文化背景下,形成的一个独特的法律规范系统"。(郑立、英主编《企业法通论》第23页,中国人民大学出版社,1993年版。)

其实,商法,究其本源或出身,初始就是作为商人法出现的,如前所述,是商人阶层和商人法庭的独立存在促使了商法的产生并独立存在。并且商法自身的发展历史也表明了其始终以商事主体为其存在基础。多少年来,由原始规则和古老习惯相沿而成的商行为规范并没有因商业的发展而发生根本性变化,只是随商业发展在内容上有所增加,范围上有所扩大而已。而商事主体制度"却是灵敏地反映着每一个时期商品经济发达的程度,并随着商业的发展而不断发生变化。最初,商人只是自然人中那些专门从事商业贸易的人,然后扩大到进行商业活动,但不以此为常业的人,甚至偶尔进行一次商业活动的人也成为商法关系主体,最后是将由商人组成的各种组织引入商人定义中,并且这些组织很快取代自然人成为商人的主要部分,在经济发展中起着巨大的作用"。(《企业法通论》第22页。)因此,说商法就是商人法或企业法,实质不过是商法本性的回归。

需要指出的是,恢复商法以商人法或商业主体法的本性,并非原始商法面目的复原。相反,以商人作为特殊阶层,以维护其特殊权利和利益为内容而建立的原始商人法恰是以平等、自由为核心的现代法律制度所应否定之陈规陋习,取而代之的应是以规范商事主体的设立、变更、解散等对内对外法律关系的商事主体法或商业组织法。此法的目的不再是赋予商事主体以特权和给予其利益以特殊保护,而只是因其存续过程殊的结构、复杂的关系,为维护企业投资者、企业自身、企业债权人的利益和社会经济秩序、交易安全而予以法律的统一规范和调整,公司法、合伙法等正负此重任。因而,企业法或现代意义上的商人法与原始意义的商人法相比已有质的革新。?

但是,必须指出的是,上述对商行为及商行为法的否定分析,是仅就传统商法所规定的商行为而言,因此,本文特别谨慎地使用了"传统商行为"的概念,以区别传统商法很少涉及、而在现代商法中日愈广泛的另一类商行为。对各国、尤其是对中国现行公司法、证券法、保险法等商法规范的技术分析表明,现代商法中的确存在着许多传统商法未曾规定、民事行为不能涵盖的行为,例如,公司法中的公司登记和公示行为、公司内部的管理活动和行为,包括股东大会、董事会、监事会、经理行使职权的行为、公司财务会计行为、证券法中的信息公开行为、证券发行和上市的申请和批准行为、证券监督机构的监管行为、保险法中保险机构的审批和保险业务的监管行为等等,这些行为已经成为现代商法各个部门调整的重要对象,相应的行为规则已经构成商法规范的重要部分。这些行为与传统商行为比较,传统商行为基本上属于相互交易性的行为,而上述另一类商行为则基本上属于单方营业性或管理性的行为,这种行为至少表现出如下的特点:1、不是当事人之间相互的利益交换或市场交易行为,而是履行某种法定义务或职责的行为;2、不一定有特定的行为相对人,而往往表现为行为人单方的、面对不特定的任何人的行为;3、行为的一方是负有行政职权的国家机关或与国家的经济行政管理职能相关。而正是这些行为规范的广泛存在,使得人们发现并认同了现代商法表现出的私法公法化的倾向,甚至使得某些学者对商法到底属于私法还是公法的性质产生怀疑。由此,我们也许会承认既不同于民事行为、又不同于传统商行为的另一类商行为的存在。当然,也许有的学者会提出,这类商行为是否应归属于商事组织法的范畴,是属于商事组织关系当然包含的行为。这种理解确有道理,但不容忽视的是,即使这种情况尚不能改变商法作为商事主体法的性质,但这些行为的存在及其在商法规范中日愈增多的趋势却使我们不能不对商事组织法的结构作重新的审视,对其中的行为规范给予更多的关注,对这些行为的普遍性和规律性进行系统深入的研究。撇开国外的商法不论,中国商法理论的单薄和脆弱人所共知,商法一般原理与各具体法律部门之间的体系结构上的失衡显而易见,商法教学一直面临的尴尬局面是缺少成形的、系统化的、富有理论和实际价值的商法总论,除了对商法基本概念和特点的阐释和对商法历史沿革及各国立法情况的介绍外,几乎再无可资讲授的内容,虽然一些学者为创建商法的理论体系已经作了颇有成就的努力,某些观点也取得了学界的共识,但迄今为止,中国的商法理论较之一个成熟的法律学科还相距甚远。也许如有人所言,商法本来就是一个没有理论底蕴的技术性法律领域,也许象有的学者所说,商法规范的法理基础或将商法加以理论的升华就是民法的理论。但这似乎并不应成为商法学者对此无所作为的托词或借口。也许更可能的是,商法特有的学理未被充分的认识,商法深层的理论价值尚未发掘,在制定了各种具体的商法条文之后,我们忽略了对其法理的加工和提炼,在应对个别商事关系法律调整需要的同时,缺少了对整个商事关系共性问题和普遍规律的总结。也许这正是中国商法学者责无旁贷的使命,是商法理论研究大有作为的广阔领域。

我们困惑的问题之四是商法的范围和内容如何,商法究竟由那些部分组成?公司、票据、破产、保险、海商是不是就是商法的固有范围?保险法为商法,为何银行法不为商法?海商法既为商法,航空、铁路等运输法为何不为商法?票据既为商法所调整,信用证为何不为商法?不知从何时起,中国的商法理论形成了这样的经典结构,既在商法的一般规定之后,设公司、票据、海商、保险、破产几个部分。近几年来,人们所作的就是在这个体系结构基础上的添加或减少。伴随商法的兴起,商法教材和读物也呈现出空前的繁荣,据作者尚不完全的统计,目前已出版的各种商法教材达十几部之多,但这些教材的体系内容却相差甚大,除对商法一般制度的归纳各教材内容不一外,作为商法分则各个部分的内容更是相差甚远。

目前较为全面和成熟的体系是分为公司法、证券法、票据法、破产法、保险法、海商法六个部 分(见顾功耘主编:《商法教程》,上海人民出版社,2001年版、范健主编:《商法》,高等教育出版社、北京大学出版社,2000年版),但有的教材将海商法剔除在外(见覃有土主编:《商法学》,中国政法大学出版社,1999年版),有的则将破产法剔除在外(见王保树主编:《中国商事法》,人民法院出版社,1996年版)。有的增设信托法(见赵万一主编:《商法学》,中国法制出版社,1999年版),有的还增设了企业法或合伙企业法(见雷兴虎主编:《商法学教程》,中国政法大学出版社,1999年版,王卫国主编:《商法概论》,中国政法大学出版社,2000年版)。有的已完全突破既有的商法体系,将期货法、银行法、企业法、信托法、房地产法等一括在内(见刘新稳、管晓峰主编:《商法教学案例》,中国政法大学出版社,1999年版),还有的甚至走的更远,将商事法、合同法、买卖法、期货法、担保法、信托法、融资租赁法、商事仲裁与诉讼等全部纳入(见徐学鹿主编:《商法系列丛书》人民法院出版社,1999年版)。

欧陆国家为商法之鼻祖,然而,习惯于从法国法和德国法、甚至从罗马法中寻求制度渊源的学者却实在无法从法国商法典和德国商法典中找到上述商法体系的根据。在德国商法典中,规定了公司法和海商法的内容以及商业买卖、行纪营业、货运营业、运输营业、仓库营业等商行为,却未涉及任何票据法、破产法、保险法的内容。法国商法典规定了公司法、票据法、海商法以及破产法的内容,又还规定了行纪、买卖、夫妻财产的分割、商业交易所、商事法院等内容,但却未涉及保险法。

从其他国家的情况看,日本商法典规定了公司法、票据法、海商法的内容,又规定了买卖、交互计算、隐名合伙、居间营业、行纪营业、承揽运送业、运送营业、寄托、保险等商行为,但却未涉及破产法。韩国商法典的体系与日本商法典的体系基本一致,亦未包含破产法(见《韩国商法》,中国政法大学出版社,1999年版)。澳门商法典的内容包含了公司法、票据法,但却对海商法和破产法未作规定,而大量的条文规定的是各种商业债、寄售合同、供应合同、行纪合同、承揽运输合同、代办商合同、商业特许合同、特许经营合同、居间合同、广告合同、运送合同、一般仓储寄托、旅舍住宿合同、交互计合同、回购合同、银行合同、担保合同、保险合同等合同法的内容(见《澳门商法典》,中国政法大学出版社,1999年版)。根据董安生等编译的《英国商法》,英国的商法体系是由合同法、法、合伙法、公司法、商买卖法、竞争法、票据法、担保法、保险法、知识产权法、破产法、仲裁法这些法律部门组成的(见董安生等编译《英国商法》,法律出版社,1991年版)。

我们不敢肯定各国商法是否已发生实质的变革,我们也不甚知晓现今的欧陆各国是否还在固守着它们各自原有的体系。但至少早期各国商事立法的情况表明,商法从来就没有一个统一的经典的体系和公认的范围。在通常所称的商法的几大部分中,只有公司法为各国商法所共有,海商法、票据法为多数国家所规定,而破产法只在少数国家商法中有规定,保险法的内容虽然在一些国家商法中有所体现,但却不是作为与公司法、海商法并行的部分而是作为商行为的一种。至于我国学者目前所列入的证券法、信托法、期货法、银行法、房地产法等在以上各国的商法中是不见踪影的。相反,我国目前的商法着作中阐释甚少的商事行为的规则在各国商法中倒是有大量、甚至是详尽的规定,其中包括买卖、行纪、运输、仓储等合同规范。显然,这与上述各国民商分立的立法体系是完全一致的,既然民商已经分立,建立一套商事行为适用的特别规则就是必然的了。

面对商法这令人眼花缭乱的体系和内容,不能不使人陷入迷茫和深深的困惑之中。商法究竟是客观的,还是主观的?是一种应有的法律规范,还是只是一种理论的学说。我们生活在相同的商业环境中,从事着同类的商业活动,适用着大致相同的商业规则,为何却存在着完全不同的法律体系。这种差别究竟是由于对商法理论体系的不同见解,还是基于作者突破传统的魄力,是根据法律颁行的步伐,还是借鉴和参考他国的先例。现有商法教材的体例内容是考虑课堂教学时数的要求,还是限于着作版面和字数的限制。这些问题都使人不得其解。无论如何,现有商法教材和着述所建立的商法理论体系的合理性和科学性是令人怀疑的,其逻辑上的矛盾是显而易见的,其相互之间千差万别的状态也是不可思议的。