食品安全管理制范文

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第一条为健全食品安全保障制度，明确食品安全责任，加强食品安全监督管理，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律法规，结合广东省实际，制定本条例。

第二条广东省行政区域内食品生产、销售、餐饮经营及其监督管理，适用本条例。

初级农产品的种植、养殖等生产活动及其监督管理，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规执行。

食品添加剂、食品包装材料和容器、食品用工具、设备的生产、销售，酒类、食盐的生产经营和监督管理，生猪屠宰监督管理，依照国家和省有关规定执行。

食品进出口的监督管理，依照国家有关规定执行。

第三条县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制和监督管理责任制。

县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展计划，逐步增加财政投入，加强食品安全监督管理设施建设，充实食品安全监督管理队伍，提高监督管理能力和水平。

第四条省人民政府确定的承担食品安全综合监督职责的部门（以下称负责食品安全综合监督的部门），负责食品安全工作的综合监督、组织协调。

县级以上人民政府农业、海洋与渔业、质量技术监督、卫生、工商、食品药品等行政管理部门（以下称食品安全监督管理部门），根据本条例和省人民政府确定的职责对食品生产、销售和餐饮经营活动实施监督管理。

省人民政府可以依法调整食品安全监督管理部门和负责食品安全综合监督的部门的职责。

省人民政府应当及时将确定或者调整的食品安全监督管理部门和负责食品安全综合监督的部门的具体职责向社会公布。

第五条县级以上人民政府监察机关应当对负责食品安全综合监督的部门、食品安全监督管理部门执行本条例的情况进行监督检查。

第六条食品生产者、销售者和餐饮经营者是食品安全的第一责任人，必须依法从事生产经营活动，对其生产、销售、提供的食品安全负责。

第七条各级人民政府应当鼓励、支持科研机构、高等学校、食品生产经营者开展食品安全科学技术和应用研究，采用先进技术和管理规范，改进食品加工工艺，提高食品安全水平。

第八条各级人民政府及其有关行政管理部门应当加强食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育。

企事业单位、人民团体、社会团体应当开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传普及工作。

广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当按照有关要求播出或者刊登食品安全法律法规和公益广告，宣传食品安全知识。

第九条消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力，养成健康的饮食习惯，不购买、不食用不安全的食品。

消费者协会和其他消费者组织应当依法维护消费者的合法权益。

有关食品行业协会应当建立行业规范，组织开展信用建设，实行行业自律管理，并为会员提供服务。

第十条任何个人或者单位有权投诉、举报违反食品安全法律法规的行为，有权向食品安全监督管理部门了解食品安全相关信息，对食品安全监督管理工作提出意见或者建议。

第二章食品生产、销售和餐饮经营

第一节一般规定

第十一条从事食品生产、销售和餐饮经营的组织和个人，应当依照法律、行政法规规定的条件、程序取得许可。许可证照应当悬挂在其生产经营场所的显著位置。

食品生产者、销售者和餐饮经营者生产、销售的食品应当符合食品国家标准、行业标准和地方标准，不得生产、销售法律法规禁止生产经营的食品。

第十二条从事食品生产、销售和餐饮经营，应当具有与其生产、经营活动相适应的场所（厂房）、设施、卫生环境和法律、法规规定的其他条件，并建立健全食品安全管理制度。

第十三条食品或者其包装上应当依法附加标识。食品包装标识和说明书应当符合法律、法规、规章和强制性标准的要求。预包装食品的包装上应当标明生产者名称、地址、食品名称、生产日期、保质期、保存条件、所使用的添加剂、成分表或者配料表、商品条码和执行标准等事项。

生产、销售散装食品，应当在外包装或者容器的显著位置上标明食品名称、主要配料、生产日期、保质期以及食品生产者的名称、地址等事项。

委托生产的食品，应当标明受委托生产者的名称、地址、许可证编号等事项。

食品包装标识和说明书不得明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用；非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用。

第十四条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当建立健康管理制度。食品生产经营从业人员每年必须进行健康检查。

禁止患有有碍食品安全的传染病或者其他疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

第十五条贮存、运输食品必须使用安全、无害、清洁的工具、设备、容器包装。贮存食品的场所及运输食品的车辆不得存放或者残留农药、化肥等有毒有害物质，并符合保证食品安全所需的温度、湿度及其他要求。

食品贮存、运输所使用的保鲜剂、防腐剂应当符合国家有关强制性标准。

第十六条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当及时处理消费者有关食品安全的投诉，并将投诉处理情况的记录至少保存两年。

第二节食品生产

第十七条食品生产者应当建立原料进货验收制度。食品原料未经验收合格，不得投入生产。

禁止使用非食用、无合法来源或者其他不符合标准的原料生产食品。

食品生产不得加入药品，但按照国家有关规定既是药品又是食品，并作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外。

第十八条食品生产者应当建立真实完整的生产档案。食品生产档案至少保存至食品保质期满后两年。

食品生产档案的主要内容包括：（一）原料进货验收记录，包括原料的名称、规格、批号、生产者、供货者、数量、购买日期、保质期和储藏或者保管条件、要求；（二）食品生产记录，包括投料情况、生产工序和生产数量等；（三）食品检验记录，包括食品及原料检验情况和相关数据；（四）食品销售记录，包括食品销售对象、数量、批次和日期；（五）生产的不合格食品的处理记录，包括不合格食品的生产日期、数量、批次、原因，以及处理措施和处理结果。

第十九条食品生产者生产的食品必须经检验合格后方可出厂销售。食品未经检验或者检验不合格的，食品生产者不得出具合格证明，不得出厂销售。

第二十条委托生产食品的，应当委托依法取得生产该类食品资质的企业。

受委托方应当查验委托方的营业执照、特殊食品批准证件等相关证明文件；标有注册商标标识的，应当查验委托方的注册商标专用权证明文件。

第三节食品销售

第二十一条食品销售者应当从依法取得食品生产、销售许可的组织或者个人购进食品。不得购进和销售不符合食品标准、已经超过保质期和国家明令禁止生产销售的其他食品。

食品销售者应当建立并执行进货查验、进货台账、档案管理、索票索证等制度。购进食品时，应当按照批次查验其购进食品的检验、检疫合格证明以及食品来源证明，查验预包装食品标识和说明书是否符合法定要求，并保存相关票证原件或者复印件。

食品批发者应当建立食品销售台账，记录批发的食品品种、规格、数量、流向、供货商联系方式等事项。

食品进货台账、销售台账等档案不得伪造，并至少保存两年。

第二十二条食品市场开办者或者服务管理机构应当具备相应的设备、设施，保证市场的环境整洁、卫生，在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。

食品市场开办者或者服务管理机构应当建立市场内食品质量安全责任制度，审查入场销售者的经营资格，与场内经营者签订食品安全协议，指导场内经营者建立进货台账和购进食品的查验制度。

食品市场开办者或者服务管理机构应当督促食品销售者依法销售，定期对销售环境、条件和进场销售者经营的食品是否符合法定要求进行检查，督促销售者召回不符合规定的食品；发现违法行为的，应当及时制止并向有关食品安全监督管理部门报告。

第四节餐饮经营

第二十三条餐饮经营者应当遵守下列规定：（一）从依法取得食品生产、销售许可的组织或者个人购买食品及原料；（二）依照本条例第二十一条规定对购进的食品及原料进行查验并建立购货记录；（三）按照国家有关食品制作加工规范进行食品加工；（四）使用无毒、无害、清洁的餐饮用具；（五）从业人员符合国家有关个人卫生要求；（六）在外卖食品包装的明显位置注明食品制作加工的时间和保质期。

第二十四条餐饮经营者发现或者被告知所提供的食品确有感官性状异常或者可疑变质时，应当立即处理。

第二十五条食堂开办单位的法定代表人或者主要负责人承担本单位食堂食品安全责任。

第三章食品安全保障

第一节食品安全风险监测及评估

第二十六条省人民政府应当建立食品安全风险监测和评估制度，对存在或者可能存在食品安全隐患的状况进行风险分析和评估。

省人民政府负责食品安全综合监督的部门应当会同有关食品安全监督管理部门制定食品安全风险监测计划和工作方案，并组织实施。

第二十七条负责食品安全综合监督的部门应当根据食品安全风险监测情况，组织专家开展食品安全风险评估，并将评估结果通报食品安全监督管理部门。

食品安全监督管理部门应当根据食品安全风险评估结果，依法制定相应的管理措施，并根据国家有关规定将高风险食品确定为监督管理重点。

第二节食品标准

第二十八条县级以上人民政府标准化行政主管部门应当组织实施食品国家标准、行业标准，食品安全监督管理部门应当组织本部门、本行业实施食品国家标准、行业标准。

第二十九条没有国家标准、行业标准而又需要在广东省行政区域内统一食品安全、卫生等技术要求的下列事项，省人民政府标准化行政主管部门应当适时制定地方标准：（一）食品中致病性微生物、农（兽）药残留等物质的限量要求；（二）与食品安全有关的质量要求；（三）食品生产经营过程的卫生要求；（四）专供婴幼儿食用的主辅食品的营养成份要求；（五）其他需要制定食品标准的事项。

省人民政府标准化行政主管部门应当会同有关食品安全监督管理部门按照前款规定的范围，拟定年度食品地方标准制定计划，明确制定地方标准的食品品种和制定数量，并依法组织制定和实施。地方标准在相应国家标准和行业标准公布之后即行废止。第三十条省人民政府标准化行政主管部门应当定期组织开展地方标准实施效果的跟踪评价，适时对现行标准予以修订或者废止。

制定、修订、废止地方标准，应当向社会公布，供公众查询。

第三十一条省人民政府标准化行政主管部门制定、修订、废止食品地方标准，应当以食品安全风险监测和评估结果为依据，并组织专家论证，听取相关食品安全监督管理部门和相关食品行业协会、企业及消费者的意见。

任何单位或者个人可以向省人民政府标准化行政主管部门提出制定、修订食品地方标准的建议。

第三十二条食品生产应当符合国家标准、行业标准和地方标准。

已有国家标准、行业标准和地方标准的，食品生产者可以制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

没有国家标准、行业标准和地方标准的，食品生产者应当制定企业标准。企业标准应当报所在地地级以上市人民政府标准化行政主管部门和有关行政部门备案。标准化行政主管部门应当加强对企业标准制定和实施的监督检查。

第三节食品检验检测

第三十三条县级以上人民政府应当逐步建立协调统一的食品安全检验检测体系，推进食品安全检测能力建设。

鼓励社会检验检测机构和高等学校、科研机构设立的检验检测机构提供食品检验检测服务。

第三十四条食品生产者应当建立食品检验检测制度，对生产的食品进行检验检测。不具备检验检测能力的，可以委托依法取得资质的检验检测机构进行检验检测。

食用农产品批发市场开办者应当设立农产品质量安全检验机构或者委托农产品质量安全检验机构，对进场销售的食用农产品进行检测并公布检测结果。

第三十五条从事食品检验检测的机构应当依法取得相应资质，具备检验检测条件和能力。

第三十六条从事食品检验检测的机构进行食品检验检测，应当指定检验检测人独立进行。检验检测报告应当有检验检测人的签名或者盖章，并加盖食品检验检测机构公章。

从事食品检验检测的机构和检验检测人必须遵守法律、法规，依照有关标准，客观、公正地出具检验结果，并对出具的检验检测报告负责，不得出具虚假报告。

第三十七条制定地方标准、开展风险评估、实施监督管理需要对食品进行检验检测的，应当依法进行。

食品安全监督管理部门应当互相通报食品检验检测情况；对同一生产批次的食品的检验检测数据，相关食品安全监督管理部门可以直接采用。

第四节食品召回

第三十八条食品生产者通过自行检查或者消费者报告、投诉，发现或者获知其生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即按照国家有关规定进行食品安全危害调查和评估，判定食品是否属于不安全食品。

经评估确认属于生产原因造成的不安全食品的，食品生产者应当按照国家有关规定确定食品召回级别并实施召回。

第三十九条有下列情形之一的，有关食品安全监督管理部门应当责令食品生产者限期召回不安全食品：（一）不按照本条例第三十八条规定召回的；（二）故意隐瞒食品安全危害的；（三）因食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或者再次发生的；（四）监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的。

第四十条食品生产者自确认食品属于应当召回的不安全食品或者接到责令召回通知书之日起，应当立即向社会公布有关信息，通知食品销售者、餐饮经营者停止销售，告知消费者停止食用，并按要求向省人民政府有关食品安全监督管理部门提交食品召回计划，根据召回进度情况，提交食品召回阶段性进展报告。

食品销售者、餐饮经营者接到通知后应当立即停止销售。

第四十一条食品销售者、餐饮经营者发现或者获知其销售的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售，通知食品生产者或者供货商，并向有关食品安全监督管理部门报告。

第四十二条食品生产者应当将召回的食品定点存放，准确记录召回食品的品种、规格、批号、数量、时间和地点等内容，并承担召回费用。

食品生产者对不安全食品应当及时进行无害化处理。召回的食品依法应予销毁的，应当予以销毁；属于食品标识有缺陷，或者经改正后符合法律法规规定和强制性标准，可以再次投放市场的，投放市场前应当经省人民政府有关食品安全监督管理部门评估及批准。

食品生产者应当在召回结束后十日内，将有关记录材料、整改措施向有关食品安全监督管理部门报告。

第四十三条食品安全监督管理部门应当对食品生产者的召回情况进行监督检查，并对召回结果进行评估。

第四十四条食品召回管理具体办法由省人民政府根据本条例和国家有关规定另行制定。

第五节食品安全信息管理

第四十五条县级以上人民政府应当实行食品安全信息通报和统一制度，建立健全食品安全信息管理工作机制。

县级以上人民政府负责食品安全综合监督的部门应当对本行政区域内食品安全信息进行汇总、分析，并食品安全总体状况信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全综合信息。其他食品安全监督管理部门应当及时向负责食品安全综合监督的部门提供本条例第四十六条规定的食品安全信息。

涉及相关部门交叉管理事项或者同一事项内容不一致的信息，由负责食品安全综合监督的部门组织协调并统一，或者由相关食品安全监督管理部门联合。

第四十六条食品安全监督管理部门应当通过政府网站、新闻会、新闻媒体等方式依法下列食品安全信息：（一）负责食品安全综合监督的部门和食品安全监督管理部门的具体职责；（二）食品标准；（三）食品安全状况评估结果和高风险食品目录；（四）食品生产、销售和餐饮经营许可证发放信息、食品安全监督检查、抽查信息及其他监督管理信息；（五）食品召回信息；（六）食品安全预警和食品安全事故调查处理信息；（七）法律法规规定的其他食品安全信息。

食品安全监督管理部门必须在食品安全信息前，向负责食品安全综合监督的部门和其他相关部门通报。

第四十七条食品安全监督管理部门应当至少每季度一次食品安全信息；重大食品安全信息，应当及时；重要节假日前，应当节令食品安全信息。

第四十八条鼓励和支持新闻媒体依法开展舆论监督。

新闻媒体报道食品安全信息应当客观、真实，报道夸大、虚假信息造成不良影响的，应当及时予以更正，消除影响。

第六节食品安全事故的预防和处理

第四十九条县级以上人民政府应当根据法律法规的有关规定和上级人民政府食品安全事故应急预案，制定本行政区域内的食品安全事故应急预案，并及时向社会公布。

食品生产者、销售者和餐饮经营者应当根据当地人民政府的食品安全事故应急预案，制定本单位食品安全事故处理方案，定期检查食品安全管理措施的落实情况，及时消除安全隐患。

第五十条对存在或者可能存在安全隐患的食品，食品安全监督管理部门应当及时发出食品安全预警信息；对可能发生重大食品安全事故的，负责食品安全综合监督的部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府负责食品安全综合监督的部门报告，并及时采取预防、控制措施。

第五十一条发生食物中毒等安全事故的，事故单位应当按照食品安全事故处理方案及时处理，并向事故发生地县级以上人民政府和食品安全监督管理部门报告；发生食源性疾病等重大食品安全事故的，事故单位还应当向事故发生地疾病预防控制机构报告。对不属于本部门处理的事故，接到报告的部门应当将事故报告书面移送有权处理的部门，并告知报告人。

第五十二条事故发生地人民政府及其有关食品安全监督管理部门接到报告后，应当按照有关规定启动食品安全事故应急预案，组织实施应急救援，采取措施追踪调查，并可按照各自职责采取下列控制措施：（一）封存或者扣押不安全食品及其原料；（二）封存或者扣押被污染的食品用工具、设备；（三）消费警示，告知消费者停止购买或者食用不安全食品；（四）监督发生事故的单位对不安全食品作销毁或者无害化处置，对被污染的食品用工具、设备进行清洗消毒；（五）法律、法规规定的其他必要措施。县级以上疾病预防控制机构接到发生食品安全事故的报告后，应当对事故现场进行卫生处理，并进行流行病学调查；对需要采取前款控制措施的，应当向有关的食品安全监督管理部门提出建议。

第五十三条负责食品安全综合监督的部门对发生的重大食品安全事故，应当组织有关行政管理部门、专家查明事故的原因和责任，向本级人民政府提出调查处理意见，并向上一级人民政府负责食品安全综合监督的部门报告。

第四章食品安全监督管理

第五十四条县级以上人民政府负责食品安全综合监督的部门应当会同有关食品安全监督管理部门，制定本行政区域年度食品安全监督检查方案，加强对重点环节、重点场所、重点品种的监督检查。

食品安全监督管理部门应当按照本级年度食品安全监督检查方案，制定本部门年度食品监督抽查计划，并组织实施。监督抽查计划应当明确抽查的范围、品种、数量、环节等。抽查食品目录应当向社会公布。

第五十五条食品安全监督管理部门应当加强日常监督检查，实施监督抽查，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当立即对相关食品进行监督检查、监督抽查。食品安全监督管理部门实施监督检查和监督抽查时，应当如实记录监督检查、监督抽查的日期、人员、内容、结果等情况；监督检查人员和食品生产者、销售者和餐饮经营者应当在记录上签字；公众有权查阅监督检查和抽查记录。

第五十六条食品安全监督管理部门应当建立食品生产者、销售者和餐饮经营者信用档案，记录许可证颁发、监督检查、监督抽查、违法行为查处等情况。

食品安全监督管理部门根据食品安全信用档案的记录，按照国家和省的有关规定确定企业食品安全信用等级，增加对信用记录不良者的监督检查、监督抽查频次。

第五十七条食品安全监督管理部门应当建立食品安全监督检查公示制度，对食品生产者、销售者和餐饮经营者遵守食品安全法律法规的状况进行公示；将被吊销许可证照的食品生产者、销售者和餐饮经营者的名单在当地主要媒体上公告。

第五十八条食品安全监督管理部门实施监督检查时，应当加强沟通和配合，及时将获知的不合格或者存在安全隐患食品的流向等相关信息通报有关的食品安全监督管理部门；监督检查可以合并完成的，应当实施合并或者联合检查。

食品安全监督管理部门实施监督检查时，发现食品安全违法行为属于其他监督管理部门职责的，应当立即书面通知有查处职权的监督管理部门，并移交相关材料。有查处职权的部门应当立即处理，不得推诿。

第五十九条食品安全监督管理部门在监督抽查中抽取样品，应当符合有关技术标准和规范要求，按照国家规定的程序和方法进行。

食品安全监督管理部门实施监督抽查，不得向食品生产者、销售者或者餐饮经营者收取任何费用，所需费用由同级财政列支。当事人对监督抽查的检验检测结果有异议的，可以按照有关规定申请复检。

第六十条食品安全监督管理部门对涉嫌食品安全的违法行为进行查处，可以行使下列职权：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（三）查封、扣押不符合法定要求的食品和违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。第六十一条食品安全监督管理部门应当依法履行职责，廉洁奉公，文明执法；实施监督检查时，不得妨碍企业正常生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。

第六十二条食品生产者、销售者和餐饮经营者应当配合食品安全监督管理部门依法进行的监督检查、监督抽查；对违反规定重复监督抽查的，有权予以拒绝，并可向有关部门投诉。

第六十三条食品安全监督管理部门应当公布本单位的举报电话或者电子邮件地址，并对食品安全投诉或者举报及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当将举报、投诉材料移送其他相关食品安全监督管理部门，并告知举报人或者投诉人。

第五章法律责任

第六十四条县级以上人民政府不履行食品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内出现食品安全事故、造成严重影响的，对政府的主要负责人和直接负责的主管人员依法给予处分。

第六十五条食品安全监督管理部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关主管部门责令改正，通报批评；造成严重后果的，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行法定监督检查职责的；（二）实施监督检查、监督抽查时违反规定的；（三）对违法行为不立即处理或者推诿，对重大食品安全隐患有失察责任的；（四）发现食品安全事故、重大食品安全事故隐患或者接到相关通报、举报后，不立即采取控制措施，或者不及时报告、查处的；（五）不按规定履行食品安全信息报告、通报、职责的；（六）监督检查、监督抽查时向食品生产者、销售者或者餐饮经营者收取监督抽查费用，索取、收受财物，或者获取其他利益的；（七）其他、、行为的。

第六十六条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门没收违法所得和成品、半成品，以及用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，违法生产、销售货值金额不足五千元的，并处五万元罚款；违法生产、销售货值金额五千元以上不足一万元的，并处十万元罚款；违法生产、销售货值金额一万元以上的，并处违法生产、销售货值金额十倍以上二十倍以下的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定的标准组织食品生产的；（二）原料未经验收合格投入生产，食品未经检验合格出厂销售，以及对未经检验或者检验不合格的食品出具合格证明的；（三）违反规定在食品中加入药品的；（四）从未依法取得食品生产、销售行政许可的供货商购进食品及原料的；（五）从业人员卫生、健康状况不符合规定要求的。

第六十七条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处违法生产、销售货值金额百分之三十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；造成严重后果的，依法吊销许可证照：（一）食品标识不按规定标注的；（二）销售的预包装食品不符合食品包装标识或者说明书的要求，销售的散装食品和外卖食品未标明有关事项的；（三）委托生产食品的标识不符合要求的；（四）食品标识或者说明书明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的；（五）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的。

第六十八条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，依法吊销许可证照：（一）使用不符合安全要求的工具、设备、容器包装贮存运输食品的；（二）贮存运输食品的场所、车辆存放或者残留有毒有害物质的；（三）贮存运输食品中违法使用保鲜剂、防腐剂的。

第六十九条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，没收违法生产、销售的食品和违法所得，并处违法生产、销售货值金额三倍的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照：（一）未按规定建立和保存生产档案的；（二）未按规定建立和保存进货台账和销售台账，记录食品品种、规格、流向等相关事项的；（三）未按规定建立并执行进货检查验收制度，购进食品时未审验供货商的经营资格的。

第七十条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，不履行召回义务的，由食品安全监督管理部门责令生产者召回食品，销售者、餐饮经营者停止销售，对生产者并处货值金额三倍的罚款，对销售者、餐饮经营者并处五千元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，依法吊销许可证照。

第七十一条食品生产者、销售者和餐饮经营者违反本条例规定，不及时报告食品安全事故，或者不采取有效措施防止事故危害扩大的，由食品安全监督管理部门责令改正，并处三万元以上十万元以下罚款；情节严重的，依法吊销许可证照。

第七十二条隐匿、转移、变卖、占用、损毁被食品安全监督管理部门查封、扣押的物品的，处以隐匿、转移、变卖、占用、损毁物品货值金额等值以上三倍以下罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。

第七十三条食品市场开办者或者服务管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由食品安全监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，依法吊销许可证照：（一）不具备相应的设备、设施的；（二）不按规定检测并公布检测结果的；（三）不按规定建立市场内食品安全制度和审查入场销售者经营资格的；（四）不履行检查督促责任，发现违法行为不及时制止和报告的。

篇2

工矿企业食堂是预防和控制群体性食物中毒的重点部位。为深入贯彻《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发〔2004〕50号)，进一步加强全市工矿企业食堂的食品安全，健全监管措施，努力消除食品安全隐患，预防群体性食物中毒事故的发生，促进工矿企业食堂食品安全的规范化管理，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

按照“精心组织、分类管理、平稳推进、服务企业”的原则，通过三年的努力，使全市工矿企业食堂布局基本合理、设施基本齐全、制度基本健全、卫生状况明显改善。力争培育和树立一批基础设施齐全、内部管理规范、卫生信誉度良好的A级示范食堂和B级规范食堂。

二、工作任务

(一)建立全市工矿企业食堂食品安全基础档案

开展全市工矿企业食堂的普查工作，全面掌握企业食堂的分布、基本卫生状况、职工人数、就餐人数、责任人、卫生许可证申领及量化分级管理开展等基本情况，建立工矿企业食堂基本档案。各县区、各部门要充分发挥乡镇食品药品监管站等基层组织的作用，对其管辖的企业食堂进行细致的分类登记造册，确保普查资料的全面性和准确性。

(二)开展工矿企业食堂食品安全专项整治行动

根据普查结果，制定全市工矿企业食堂食品安全整治规划和方案，开展专项整治行动。2008年完成全市工矿企业食堂基本情况调查摸底，建立工矿企业食堂基本档案，完成食堂卫生许可注册登记和从业人员的体检培训，完成对就餐人数300人以上工矿企业食堂的专项整治。2009年完成对就餐人数100人以上工矿企业食堂的专项整治。2010年完成对就餐人数50人以上工矿企业食堂的专项整治。

(三)建立和完善工矿企业食堂食品安全长效管理机制

根据《浙江省食品卫生量化分级管理实施办法》的规定，全面开展工矿企业食堂量化分级管理，建立健全食堂日常监管工作制度，狠抓责任落实。对于达到卫生量化分级C类以上企业，要加大规范力度，注重培育规范化食堂。对即使整改也达不到办证条件的工矿企业食堂，制定基本卫生要求，实施备案管理。实行严格的准入条件和追溯制度，根据食品安全风险程度，分类择优选择大米、肉类、食用油等主要食品定点采购单位，确保“质优、价廉”的食品进入食堂；凡是新建、改(扩)建的食堂，要按照国家有关食堂卫生设计规范要求建设；对已建但不符合要求的食堂必须进行改造。

三、工作要求

(一)加强组织领导。建立市工矿企业食堂食品安全专项整治工作领导小组，负责组织协调全市工矿企业食堂食品安全专项整治工作。各县区要按照属地管理原则建立相应的协调机构，统一领导和协调本辖区的整治工作，对已纳入整治范围的企业要签订食品安全工作目标责任书。各监管部门要依法监督管理，对拒不整改或存在严重安全隐患的企业食堂要严肃查处。

(二)明确工作职责。各级食安委及其办公室要发挥协调监督职能，加强沟通，适时开展暗查暗访工作，督促各项工作落实；卫生部门要严格食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的卫生监管，定期抽检食堂供应的食品，强化重点时段高风险品种的监管，组织企业食堂负责人、食品卫生管理人员开展食品安全知识培训，全面实施食品量化分级管理，确保食堂食品安全可控；企业主管部门要加强对企业的管理和指导，做好专项整治宣传动员和调查摸底工作，督促工矿企业加大食堂的管理和投入力度，督促落实各项食品安全管理制度，引导新建企业建设规范性企业食堂；农业、工商、质监、经贸等部门按各自职能配合做好工矿企业食堂食品安全工作。

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【关键词】食品安全管理；制度缺失；创新

近年来，我国食品安全事故时有发生，严重损害了消费者的身心健康，社会反响极其恶劣，使消费者对我国食品的安全性缺乏安全感，对食品行业健康、良性发展缺乏信心。据我国国际环保组织在北京、上海、广州等大城市的电话调查资料显示，近九成受访者对市场上所销售的食品的安全性表示担忧，仅有12.9%的市民对市场上的食品质量有信心。另据《小康》杂志2010年关于“中国消费者食品安全信心”的调查显示：有近七成人对我国食品安全状况感到“没有安全感”，其中有52.3%的人“比较不安”，15.5%的人表示“特别没有安全感”。可以说当前我国的食品安全已经出现了严重的危机，创新和完善食品安全管理制度已成当务之急。

一、完善食品安全监管制度

1、建立适合我国国情的食品安全监管体制及运行机制。我国现行食品安全监管实行的是分段管理模式，农业、工商、环保、质检、卫生各管一段。由于分工和责任不明确，这种管理模式容易造成政出多门、相互冲突、效率低下的局面：事前监督相互指望，形成交叉模糊地带和管理空档；一旦发生食品安全事件，又互相推诿；某些环节，好几个部门同时在管，而另一些环节却没有一个部门管。并且，部门之间的相互配合协调程度、以及对部门自身的利益的追求都会影响到整个食品监管体系的有效运转。因此，要本着“统一、精简、高效”的原则，积极推进食品安全管理体制改革，进一步理顺管理体制，优化行政部门设置和职能分工，尽量避免交叉和重复，提高管理效率。在立足于现实国情和食品产品自身特点的基础上，建立全国统一的、超越地方行政隶属关系的、跨部门的食品安全管理机构，统一组织、协调、管理食品安全工作，避免因地方利益、部门利益和专业差异而导致政策混乱及执法偏差，从而为处理部门之间的权属纠纷提供一个公正的规则体系，使各方都能认同和接受。通过协调统一的立法、执法、监督、检测、检验等，对食品产品实行“从农田到餐桌”全过程的有效监管。

2、完善食品安全标准体系。目前，我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，都存在较大差距。标准总体数量庞大，相互间却衔接失调，既有交叉、重复又存在脱节和空白，标准的科学性和合理性有待进一步提高。有些标准长期不变，有些标准与国际标准差别过大，如我国乳制品标准就曾被批评为是“全世界最差标准”。可以说，我国现行食品安全标准多、乱、旧，严重滞后于消费者的需求。标准的混乱，必然导致管理失范和市场无序。因此，要及时更新和提升食品安全标准，明确食品添加剂的范围和标准、有毒有害物质限量指标等基本安全标准，加大对企业和行业标准的调研，借鉴国际先进经验消除目前食品安全标准多、乱、旧的现象。

3、完善食品市场准入、召回、和销毁制度。强化市场准入，就是要从生产源头抓起，对食品进入市场进行严格审查，防止有毒有害和假冒伪劣产品进入市场。入市必须加印(贴)市场准入标记，否则不准进入市场。同时加强食品召回和销毁制度，对过期食品、变质食品或有毒有害食品等缺陷产品，要及时予以召回和销毁，预防危害发生或扩大。

4、提倡企业进行自我管制和实施第三方管制。提倡企业自我管制，有助于降低政府的监管成本，是市场经济趋于成熟发展的标志，也是根治食品生产经营违法行为的最终良药。得益食品董事长杜诚斌说得好：“做食品就是做良心”。从第三方管制来看，包括志愿团体、社会中介组织或民间协会等在内的第三方机构，作为公共经济主体，在向社会提供公共产品和公共服务方面具有独特的优势，因为它们更贴近基层、更专业、更灵活，也更有效率。就食品安全而言，可以考虑确立第三方机构的法律地位，赋予其一定的公共管理职能，为消费者提供信息服务、风险评估和维权帮助，对生产经营者进行社会监督。

二、完善食品安全社会监督机制

目前，我国消费者食品安全意识不足，维权力量薄弱，公众参与性普遍不强。尤其是低收入和农村地区的消费者，对于假冒伪劣的食品警惕性差，安全意识缺乏，自救、互救能力较差，不懂得如何保护自身的合法权益，这反而助长了不法厂商的气焰。

1、广泛调动社会力量参与监督管理。公众参与是食品安全协同监管的有力保证和实现途径。政府等有关部门要通过各种途径，向消费者、食品生产经营者等加强宣传食品安全知识。如在社区、学校、农村等举办食品安全知识讲座、图片展览、网络宣传等途径宣传教育，不断提高公众对食品安全重要性的接纳程度，唤起和强化其食品安全消费的意识，进而自觉形成安全的饮食习惯，确保身体健康。

2、构建有效的消费者维权保障。政府作为公共利益的代表者，应确保建立有效的消费者维权保障，从而形成维护食品市场秩序的强大的消费者阵营。政府有义务建立统一的信息平台，避免造成现阶段各监管部门各自为政，信息零散、滞后，甚至相互冲突，以致于消费者无从选择的局面。为便于消费者投诉，应鼓励消费者积极参与监管食品安全，要畅通消费者举报、投诉食品安全事件的渠道，规范举报、投诉的反馈机制，以快速作出回应。加强消费者协会的作用，引导消费者的食品安全消费行为，鼓励消费者维权自身的合法权益。

三、完善食品安全应急制度

目前，我国食品安全应急管理资源分散，部门、地方、条块之间应急处置衔接协调不够；应急的技术基础薄弱、信息系统建设滞后，需要协作应对食品安全事件时，人员、信息、资源等难以快速集结和联动。

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2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身无害、无毒，达到相应的营养需求，对于人们的身体健康不会产生任何慢性的、亚急性又或是急性的危害。食品安全同样是一门专业研究，是包括食品制造和储藏环节保证食品安全、避免污染物的出現、防止出现食物中毒等问题在内的跨学科领域，因此食品安全显得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

针对食品安全管理的具体含义，当前学术领域依然没有给出具体的定义，而是将食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有关机构在食品市场之中，运用组织、规划以及领导等形式，针对食品原料、添加剂等其它物料的购买，食品加工、运输以及消费等环节实施合理的协调，使得整个食品市场能够平稳地运行，确保保障人民群众的生命财产安全、达到社会利益目标的环节。

3 中、美食品安全管理体制的对比

3.1 美国食品安全管理体制

美国本土的食品安全可以说被全球人类所赞许，这是受美国相对完善的食品安全管理体制所影响的结果。1906年，美国出台了首个与食品安全相关的法律《食品和药品法》，在其后的一百多年时间里，美国政府部门一共出台与修改了35部与食品安全相关的法律法规，其间关联性最大的法律有7部，不但有综合性的《公共卫生服务法》《食品质量保护法》等；同时还具备极为具体的《禽类产品检验法》《联邦肉类检查法》以及《蛋类产品检验法》等。以上规章制度大致涵盖了全部食品以及有关产品，同时为食品安全确定了相应的加工标准与管理流程。

3.2 中国食品安全管理体制

2009年6月1日，我国出台了《食品安全法》，废除已经运用了13年之久的《食品卫生法》。《食品安全法》中明确了我国食品安全具体的分工和协调相互整合的管理机制。监管的主体大致有政府部门以及相关的食品安全管理机构，其间涵盖了中央、省、地等政府部门。除此之外，食用农产品的安全监管主要由国务院农业行政机构具体承担。

3.3 中国食品安全管理体制与美国对比所存在的不足

3.3.1 法律与标准是能够确保食品足够安全的重要保障，中、美两国食品安全法律与标准体系构建层面依然有着非常大的差异。美国高度关注相关标准的确定工作，政府部门每年会拨出7亿美元的费用以扶持食品安全标准的分析与确定，将以维护健康安全为主要目标及所对应的食品安全标准当作标准化战略的核心领域。我国虽然明确了部分与食品安全相关的标准，但是很多标准使用时间较久，缺少一定的可操作性与合理性，在技术内容层面和WTO相关内容与CAC标准有着非常大的差异。

3.3.2 食品安全组织体系层面，我国大都依托有关机构的分块监管，未产生能够展示整个环节监管需求的协同体制与统一制度。在现实的管理环节上，大致展示为职能部门的相互交叉，即部门太多，重叠管理。比如，猪肉在摆到餐桌之前，需要通过农业、卫生以及工商等10个不同部门的检测，人们以为一定能够吃到安全放心的猪肉，然而事实并非如此。近年来，依旧发生了类似瘦肉精、注水肉以及垃圾猪等恶性食品安全事件。

3.3.3 食品安全标准体系层面依然有着许多不足，例如缺少食品安全的系统管理和评判材料，其展现形势往往为我国食品里面非常多的污染状况家底不清。食品中所含有的兽药与农药残留及部分生物毒素所引起的污染缺少相应监管材料，其中一部分是对于健康造成较大危害同时在贸易过程有非常敏感的污染物。食源性污染是当前我国无法保证食品安全的关键要素，然而目前依然缺少对于食源性危害的充分监管和评判材料。在由微生物所引起的食源性危害层面，美国CDC通过自行监管网络对其实施监管与评判。除此之外，美国还创建起了相对稳定的监管网络与相对完善的食品与污染物监管数据库。

4 美国食品安全管理体制对我国的启示

4.1 完善我国食品管理体制

当前，需要从我国的具体国情以及食品安全具体状况入手，设立跨机关的全国统一性食品安全监管部门，更深入地理清相关监管机构责任，遵守某个管理过程由某一机构管理的原则，运用分段管理为主、品种管理为辅的模式，使食品由田间至餐桌的全过程均可获得科学的管理，进而确保食品安全。

4.2 完善相关法律体系

美国的法律体系涵盖多个层面、多个行业，会对全部输出到美国的食品加工公司与国家造成巨大影响。法律所体现出的食品安全管理观念变化对于其它国家，特别是中国与印度等发展中国家的食品安全法律体系完善具有非常重要的参考作用。所以，我国食品安全法律的制定与修改，可分析其所产生的影响以及立法的宗旨，逐渐健全有关的法律体系。

4.3 构建食品追溯体系

食品安全追溯体系主要有以下几个环节组成：第一，创建极为严格的记录管理。食品制造公司的记录是进行食品追溯的重要基础，是确保制造运营人员确实记录顾客所关注所有过程的相关信息，便于后期查询。第二，创建高度透明的查询管理制度。顾客可以在所需买入的产品包装中查询对应的编号，在购物环节或在购买以后在查询系统里录入编号，以便能够清楚的查询到有关的信息。

4.4 健全食品安全标准

第一，需要创建相对完善的国家标准、企业安全操作守则以及安全标准等食品安全标准，确保食品加工的足够安全。第二，创建相对完善的食品品质安全监测系统。当前，我国的农产品监测以及监测体系依然相对薄弱，所具备的质检单位数目和全社会需求量有着非常大的缺口。同时，还存在区域分布不一的问题，需要不断增加投资，设立更加多的具备较高水平的检测单位。

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关键词：多元参与 食品安全管制模式 转型

一、我国食品安全管理现状

食品安全问题关系着人们群众的身体健康和生命安全，也关系经济健康发展和国家安定等重大问题。我国是一个发展中的大国，在加强食品管制，提高食品安全方面仍与世界先进水平有一定的差距。近些年来，三鹿奶粉事件，地沟油事件，瘦肉精事件等食品安全事故频发，食品安全事件是关系百姓切身利益的事情，是百姓关注的热点，所以食品安全管制也日益成为我们学术界和政府的关注焦点。2004年国务院出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》，自2005年1月1日起由农业部负责初级农产品的生产环节的监督；质检部门负责食品生产加工环节的监督；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督；食品药品监督部门负责对食品安全的综合监督；组织协调和依法组织查处重大事故；农业发展改革和商务部门按照各自职责，从事种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。这是典型的多头分散监督的体制，不同部门负责食品的不同环节，以分段监管为主，品种监管为辅。2009年6月1日，《食品安全法》的颁布实施，标志我国食品安全"分段监管"的法定化和制度化，无疑是食品安全监管的一次重大改革。但是这几年我国的食品安全问题仍然是层出不穷，将之仅仅归咎于多头分散监管的体制问题，本文认为这只是部分原因，还需进一步探究深层原因。

二、我国食品安全问题频发的原因反思

（一）市场及市场失灵

1、市场不充分和食品安全问题

我国市场经济改革30多年以来，经济发展取得了举世瞩目的成绩，这是因为政府这个有形的手放松了对市场的管制，让市场这只无形的手来调节经济发展。但是由于我们的国情，政府还有很多本来应该交由市场这只无形手来调节的企业仍在政府手中，这些国企占有很多的资源优势，比如资本、信息资源等，和其他非国有企业形成不公平竞争。在食品行业这些国企有金龙鱼、福临门两家国内主流食用油大企业，每当由于市场供需矛盾导致食品价格上升时候，发改委就会约谈这些国企不让涨价，这虽然对老百姓的钱包有部分帮助，但是这样的不涨价却会让没有雄厚资金实力的企业倒闭或者是投机（如以次充好、改变原料等）。最后就会出现很多的假冒伪劣商品，最终是老百姓的身体受损害，所以说我国的食品安全问题也是和我国的市场不充分有关系的。

2、信息不对称和食品安全问题

食品生产和消费的分离造成了食品信息在二者之间的不对称。人们消费的食品大部分不是自己生产的，所以消费者对于食品加工、制造信息了解很少，相反食品的生产者完全掌握这些信息，这就形成了食品供求中的信息不对称。巨大的搜索成本也使消费者不可能掌握足够的信息，包括食品的质量、价格、成分、生产日期、保质期、产地、生产厂商和该类食品的一些标准等信息。对于一般的消费者来说，难以搜索到完全的信息，即使搜索有限的信息也要使消费者承担相当大的成本，包括消费者的时间、精力、金钱等等。显然，消费者对于通常不会导致生命危险的食品来说是不会花很大的成本来收集信息的。企业对于信息的垄断也是造成信息不对称的原因，因为在食品行业这涉及食品制造过程的商业秘密。所以食品生产企业就像一个黑盒子，消费者只能看到出来的食品，而不能看到食品的制作过程，这些都方便了不法企业制造有安全问题的食品。

（二）政府失灵

1、政府食品监督机构部完善

虽然我国已经有《食品安全法》，形成了"分段监管"机制，由农业部负责初级农产品的生产环节的监督；质检部门负责食品生产加工环节的监督；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督；食品药品监督部门负责对食品安全的综合监督；组织协调和依法组织查处重大事故；农业发展改革和商务部门按照各自职责，从事种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。但是这样的监管体制容易出现"真空"，也容易在执法过程中出现推诿扯皮现象，形成无人监管的现象。

2、政府监管机构财力人力技术有限，不能充分监管

食品检测监督条件不完善，对食源性病原菌缺乏认识或从业人员非主动性过失（基于理论，人在缺乏委托人监督时候就会偷懒。而政府的委托人是人民群众，如此多的群众反而导致无人监督。人偷懒的机会成本小，所以就容易造成不作为行为）造成劣质食品未被发现进而进入消费环节。我国目前的主要问题体现在检测设备不完善，检测覆盖面偏低，抽检频率过低，更谈不上对食品进行普检，而国外的食品安全案例主要集中这一类。相对于市场纷繁复杂的现状，单单依靠政府的监管部门是远远不够的，因为毕竟政府的财力人力是有限的。

3、食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全

我国虽然已经有《食品安全法》分别规定了有关部门职责，但是对政府监督部门执法不力行为没有相应的处罚措施，对相应违法企业的惩罚也没有达到杀一儆百的作用，甚至有的地方政府为了做GDP还包庇有些的违反食品安全法的企业，对于违法企业来说违法的成本低、收益高，使他们愿意冒违法的风险。

4、公共监督体制和文化缺陷造成食品监督部门工作不到位

中国传统的政治文化中民主、参与、法制因素的缺乏，导致现代政治文化民主、参与、法制意思难以真正形成。再加上公共权力监督体制存在不少问题，更加影响公共权力的制约和监督。所以必须从培育新型政治文化与完善公共权力监督体制入手，我们不仅要加强权力监督体制的健全和完善，还要注重权力监督主体的政治文化的塑造与创新，培育社会主义新型的政治文化，把"专制型、道德型"政治文化尽力向"民主型、参与型"的政治文化转变，加强对权力运行的监督和约束，促进公共权力高效、廉洁运行，使其真正意义上的实现政治文化尽快适应社会主义市场经济发展。

三、政府对食品安全管制的必要

食品市场上的信息不对称是造成食品安全问题的主要原因；同时，市场机制对缓解信息不对称存在着局限性。这就为政府实行食品安全管制提供了理论基础，对食品安全管制成为政府的一个重要职责。

1、政府本身的特征和职能要求政府实行食品安全管制

政府拥有强制权，具有公信力和权威性。政府的这些特征是政府行使管制职能所必须具各的。政府可以强制生产经营者向市场提供真实的、全面的信息。如要求企业必须在食品包装上标明配方、食品有效期、食用方法、批号等方面的真实内容，而且还可以监察企业传递的信息是否真实。例如对企业的广告进行监察，审核其内容的真实性，减少广告中的虑假信息，禁止虚假广告，使广告可以准确地传递产品信息。同时，很多食品安全问题需要通过强大的科研力量，有效的控制措施和食物链中种植者、饲养者、加工者、销售者直至消费者间的充分合作来解决。政府在这些方面具有天然优势，也应当发挥主导作用。此外，当出现苏丹红事件等诸如此类的食品安全问题时，政府可以调用大量的人力、物力，对有关事件作出应急反应。通过食品质及检查和市场调查等方式收集有关信息，并将这些信息公布给消费者，运用其公信力和权威性稳定民心，并严惩相关企业。这些都是其他组织机构不能替代的。

2、食品安全关系到社会稳定

食品是人们生活的必需品，而食品安全关系到民生和社会的稳定。良好的食品安全环境是社会正常运转的基本前提，如现实社会中的假劣食品。不仅侵犯了合法企业的利益，更重要的是损害了消费着的健康，甚至对消费者的生命安全造成威胁。政府通过打击假冒伪劣食品，对仿制名牌产品的企业的处罚等，以维护消费者的利益，保护名牌产品企业的信誉，以促进社会稳定。

3、扩大对外开放要求政府强制食品安全管制

随着国际贸易的空前发展，大量的国外食品进人中国市场，这使消费者更加关心食品安全问题。显然，有关政府部门对于国际上食品安全的标准、工艺技术、原材料等方面掌握较多的信息，政府有责任促使有关生产经营企业将必要的信息告知消费者。另外，政府应加强对进口的产品的检验检疫，防止国外有害食品祸害本国，避免由于进口造成的食品安全问题。

四、民主化管制模式的实现途径及其展望

为了在食品安全领域实现从政府垄断的管制模式向民主化管制模式的转变。首先需进行理念更改，即从民本观念向人民观念转变。人民是民主化管制模式的理论基石，人民始终意味着人民真正当家作主，由人民自己管理国家政权。也只有在这一理念指导下，才能培育起中国的公共精神，使持有民本理念的管制者进一步实现从管理者到服务者的转变，人民从被管理者转化为真正的主人。所以，负责食品安全监管的政府机构及其工作人员应牢固树立人民现念，以公共利益最大化为目标，自觉接受各方监督。同时对服务的绩效进行评定，以提高政府管制的效率。

其次，推进市民社会的培育。应从以下几点人手：（1）加速行政体制改革，转变政府职能，推动政治民主化进程，构建良性的国家与市民社会的互动关系。（2）完善市场经济体制，规范市场秩序，促进契约性规则的发展和成熟，从而形成有利于市民社会建构和发展所必需的精神与行为方式。（3）培育和健全第三部门和民间组织（如食品行业协会、各类民间团体等）加快市民社会主体的形成与发展。需指出的是，作为市民杜会的主体除了现代城市市民之外，还包括经市场经济和现代民主洗礼的现代农村居民，因而乡村自治与民主化管理以及城镇化工作亦应给予足够重视。（4）加快政治文化领城的改革，培育社会成员的公民精神，培养其主体意识、自主意识、平等意识、自由意识、竞争意识。

再者，构建政府食品管制行为的制衡机制。其一，管制权重新配置。目前食品安全领城由食品药品监任管理、农业、质检、卫生、工商、环保、法制等部门分享监管权限，并以分段监管为主、品种监管为辅，这种体制容易导致权力边界模糊、政出多门、多头管理，甚至出现无人负贵、监管不力、市场秩序握乱、效率低下等问题。因此，要实现民主化管理就必须对管制权进行重新配。在横向配置上，鉴于食品安全监管的专业性、独立性特点，理应在食品安全监管职能与相关产业主管职能相分离的基础上，合理归并现有监管机构，构建独立的、专业性强的食品安全管制机构。出于食品安全监管跨地区溢出效应以及避免地方政府，唯GDP至上的强有力干预的考虑，构建中央垂直一体化的监管体系。并视监管业务的大小配置其派出机构，从而防止由地方保护而导致的食品安全问题的发生。

其二，司法审查制度的设立。其重点是对管制机构滥用自由裁量权的行为加以审查。

其三，建立公众参与的绩效评估制度。公众要对监管机构的工作绩效做考评，对不力的监管机构要有相应的处罚。

总之，单一主体的政府垄断的监管模式已不能保证政府食品安全监管职能的切实履行，必须引人协商对话机制，让企业和消费者等利益相关方充分参与到管制过程之中，实现监管主体的多元化，形成政府、市场、利益团体共同监管的局面，才能既可以弥补政府能力的不足，又较为有效地减少政府被监管对象俘获的现象发生之概率，但是由于公众的参与使监管部门被公众所监管，对其利用监管权力来谋取自身利益的行为构成了障碍。这样一来，监管主体就未必存在推行民主化管制模式的内在动力。所以民主化管制模式在食品安全领域的引人绝非易事，其不仅主体的上级有赖于政府，尤其是中央政府的强力推动，亦离不开强大的市民杜会形成的外在压力。

参考文献：

[1]道格拉斯·诺思.经济史中的结构与变迁《陈郁.罗华平等译）[M].上海：兰联书店，1991.

[2] 周义程.公共产品民主旦供给棋式的理论建构.苏州大学.侧翔屁博士论文.

[3] 张康之.民主的主张：走社会主文民主之路毛.北京行政学院学报.2008.

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2、学校食品生产经营场所要依照《食品卫生法》要求到属地卫生防疫站申领《食品卫生许可证》，并每年年审一次。要保持内外环境整洁，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。

4、所提供食品应无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、味、美等感官性状。严禁购入腐败生虫、过期变质、假冒伪劣或其他感官性状异常，可能对师生健康有害的食品原料。

5、用水必须符合国家现定的城乡生活饮用水的卫生标准。

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中国经济发展迅速，生活水平越来越高，食品安全却问题频出，给消费者带来巨大的人身危害，严重影响了经济发展和社会稳定。

在震动神州的“三聚氰胺”问题奶粉事件中，因食用了问题奶粉，全国各地陆续出现婴儿泌尿系统结石，患者多达1000余人。问题奶粉对婴儿的泌尿系统造成损害，严重影响婴儿的成长发育。让人意想不到的是，时隔一年之后，三聚氰胺超标奶粉事件“卷土重来”，再次流入市场，引起轩然大波，个中原因值得我们深思。

当这些食品安全问题的矛头指向经销商、生产企业的同时，对食品质量安全监管体系的质疑又一次被推上风口浪尖。我们不禁要问：这些问题食品是如何轻易地流入市场，反复出现在大众餐桌上?难道我们的监管体系就是如此薄弱?缺乏根本保障食品质量安全的能力?

据相关专家分析，从多起问题食品的事件中，我们可以看到出现问题的根源是在原材料的供应上，要改善食品的安全问题，先要监管好生产食品的源头。言外之意，就是要杜绝问题食品的再次出现，从原材料的供应开始，就要做好管控措施。但食品的生产是一个复杂的链条，如何在源头布点监控，保证原材料的安全，亟待完善的解决方案。

质量追溯让“食品危害”无处遁形

摊开中国的行业发展史，医药行业曾经也是问题百出，同样是原材料的问题，但在建立了质量追溯体系之后，问题药品逐渐销声匿迹。有关人士指出，问题食品的反复出现，大多是人为所致，食品行业完全可以复制医药行业的监管经验，在加强食品安全检测工作、完善食品安全检测行业供应链的同时，运用科技手段建立食品追溯体系，对整个食品供应链展开追溯，让害群之马无处藏身。

据了解，追溯系统在国内的发展只有短短数年时间，多数供应商都脱胎于自动识别企业。而自动识别行业在我国已有大约20多年的历史，其行业发展和产品应用相对成熟。目前，以北京爱创、香港兴华科仪为代表的解决方案系统集成商，其技术运用最为广泛。

建立追溯体系实现安全生产

面对食品安全问题频繁曝光，一些企业居安思危，前瞻性的在食品领域建设质量安全追溯系统。作为全国乳品行业龙头企业之一的伊利集团，从2009年起，开始采用北京爱创科技股份有限公司为其提供的质量追溯技术，至今没有出现过食品安全问题，在奶源供应的环节就做了良好追溯监管措施。

北京爱创自主研发的BizTTS产品质量追溯系统利用现代IT技术为伊利集团解决防伪防窜的同时，实现了对产品质量责任跟踪，提升了企业的信息化能力，帮助企业实现了全程销售线路管理，以及对流通商的定时、定量、定向、定价管理，从而保证了产品质量安全、打击了假冒伪劣产品、规范了区域市场，建立了企业食品安全的保护屏障。

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国家对药品研究、生产、流通等环节实行质量管理规范认证制度,从全过程加强药品质量安全控制。

推行药物非临床研究质量管理规范(简称药物GLP)认证。为了提高药物非临床研究的质量,确保实验资料真实、完整、可靠,1999 年国家颁布了《药物非临床研究质量管理规范》,并从2007年4月起实施药物GLP认证。目前共有27家药物非临床研究机构通过了药物GLP认证。自2007年1月1日起,未在国内上市销售的化学原料药及其制剂、生物制品,未在国内上市销售的从植物、动物、矿物等物质中提取的有效成分、有效部位及其制剂,从中药、天然药物中提取的有效成分及其制剂,以及中药注射剂的新药非临床安全性评价研究,都必须在通过药物GLP认证的实验室进行。

实行药品生产质量管理规范(简称药品GMP)认证。为保证药品生产质量可控,改革开放之初,中国引进药品GMP的概念,1988年颁布了药品GMP并于1995年开始受理认证申请,现行药品GMP是1998年的修订版。结合国情,国家按药品剂型类别分步实施药品GMP。1998年完成对血液制品生产企业的药品GMP认证;2000年完成对粉针剂、冻干粉针剂、大容量注射剂和基因工程产品生产企业的药品GMP认证;2002年完成对小容量注射剂生产企业的药品GMP认证。2004年实现化学原料药和全部药品制剂在符合药品GMP的条件下组织生产的目标,未通过认证的企业全部强制停产。从2006年1月1日起,分阶段实现了体外生物诊断试剂、医用气体、中药饮片在符合药品GMP条件下组织生产的目标。通过全面实施药品GMP认证,淘汰了不达标的企业,促进了企业质量管理水平提升和医药产业结构调整。

实行药品经营质量管理规范(简称药品GSP)认证。为了控制药品在流通环节可能发生质量事故的因素,消除质量事故隐患,2000年国家颁布了《药品经营质量管理规范》。药品GSP认证工作经过了2001年认证试点、2002年正式受理以及2003年各省(自治区、直辖市)药品监管部门组织辖区内药品经营企业认证等三个阶段。通过实施药品GSP认证,中国药品经营企业的整体水平有了较大提高,经营条件得到了很大改善,一批不规范经营的企业被淘汰。

推行药物临床试验质量管理规范(简称药物GCP)资格认定。为了保障药物临床试验中受试者权益和临床试验结果的科学性、可靠性,1999年国家颁布了《药品临床试验质量管理规范》,并从2004年3月1日起实施药物GCP资格认定。截至2007年底,通过药物GCP资格认定的临床试验机构共计178家。药物GCP资格认定工作推动了中国药物临床试验质量大幅度提高,越来越多的国际多中心临床试验在中国开展。

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1.高度重视，切实加强农产品质量安全领导

根据全市安全工作会议的要求，市农业局于4月2日和3日分别召开了2次全局安全工作会议，向全体干部职工传达了磐石市安全工作会议精神及工作部属，要求各局直相关单位制定安全工作方案、预案、工作日程推进表，并要求农业产品质量安全监测站利用清明节期间对全市的农产品生产基地进行督导检查、监督抽样，发现问题及时上报，确保节日期间社会稳定。责任落实到人，谁分管谁负责，实行责任倒查机制。

2.加强排查，全力做好农产品质量安全工作

市农业局于4月3～6日组织农业产品质量安全监测站的工作人员，对正在生产的各乡镇街农产品种植专业合作社的生产基地进行检查指导。目前正是草莓上市时期，首先到红旗岭长虹草莓蔬菜园区、朝阳山草莓园区、明城七间房设施种植专业合作社、明城金坑温室蔬菜专业合作社等草莓、蔬菜生产基地进行检查指导，然后到福安新村蔬菜生产合作社、石嘴常家蔬菜生产合作社等蔬菜生产基地进行检查指导，看是否有使用高毒、高残留农药和违禁药品现象，并现场抽样。全市的日光温室蔬菜处在生长期，柿子和黄瓜处在坐果期，个别棚室有些叶菜类，大棚蔬菜还没定植，对部分叶菜类进行现场抽样。现场检查没有发现使用高毒、高残留农药和违禁用品，共抽取样品4个批次，抽样检测结果全部合格。

检查过程中要求种植户严格按照无公害农产品生产标准进行生产严禁使用高毒、高残留农药和违禁用品，做好生产记录。明确生产者是第一责任人，谁出现问题谁负责，提高生产者的责任意识。

3.广泛宣传，切实提升农产品生产者的安全意识

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【摘要】激励性规制是规制经济学论文" target="_blank">经济学的内容，但在食品安全规制领域却无法实现保障安全的作用。行政法以规制主1的新内涵，使激励性规制能够真正实施保障食品安全的功能。

【关键词】食品安全 激励性规制

规制主体 规制程序。

食品安全激励性规制探源。

日本学者植草益认为，所谓激励性规制，就是在保持原有规制结构的条件下，激励被规制企业提高内部效率，也就是给予受规制企业以竞争压力和提高生产或经营效率的正面诱因。①激励性规制给予受规制企业一定的价格制定权，让其利用信息优势和利润最大化动机，主动提高内部效率，降低成本，并获取由此带来的利润增额。

从规制经济学的视角出发，食品安全激励性规制可以定义为激励被规制食品生产企业提高内部效率，给予受规制食品企业以竞争压力和提高生产经营效率的正面诱因，以激励其降低成本，获取超额利润的行为。至于食品生产企业有没有制造伪劣食品，并不在激励性规制的考虑范围内。其实质上属于传统的经济性规制，而非社会性规制，显然无法达到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生产厂商而言，运用规制经济学工具分析，其生产效率不可谓不高，经济效益不可谓不好，应是一个成功的激励性规制案例，但其社会效益却相当糟糕。因而有必要对食品安全激励性规制予以新的解读。

行政法学以规制主体的权力运行机制为研究对象，立足于食品安全激励性规制的核心价值———安全，强调规制主体的合法性、规制理念的先进性、规制程序的开放性，故能较好地弥补规制经济学只注重经济效率而忽视社会效益的缺陷，赋予食品安全激励性规制新的生命力。因此，行政法视野下食品安全激励性规制可以定义为：国家食品安全规制主体，依据法定职权和法定程序，通过实施具体行政行为促进食品安全参与主体遵守法律规范，以维护食品安全的行为。对此概念，可以从以下几方面予以解读。

食品安全激励性规制主体的合法性。

规制经济学一般不研究规制主体的来源、组织机构、职权构成，而行政法学却非常注重行政组织理论的研究。

行政法律关系中行政主体和相对人是一对基本范畴，据此食品安全激励性规制主体的合法性应包括两条主线：

一是食品安全激励性规制主体的合法性。在我国，食品安全激励性规制主体就是行政主体，其权力来源于组织法或者单行法的授权，由人大产生向人大负责。其性质是法律执行机关，而法律是公民意志的体现，食品安全激励性规制主体的实质就是公民的委托代言人，主体性质的合法性意味着其规制行为必须满足公民的要求，保障公民的权利。二是食品安全激励性规制对象的合法性。食品安全激励性规制对象包括规制主体自身、食品生产经营者和消费者。对规制主体自身的激励新规制“更在于使政府中每一工作人员的内在潜能得到最高的发挥；不重在以督策与管束方法处理人事问题，而重在以科学的知识技术及‘人性’的观点，促进自动自发的服务精神”②。食品生产经营者是食品安全事故的第一责任人，我国食品安全事故的频发，归根结底都是由于食品生产经营者法治意识淡薄，为了追求利润的最大化，漠视他人生命健康权，缺乏职业道德和社会责任感所致。传统的规制手段以事后惩戒为主，面对我国食品产业准入门槛低，从业人员众多，存在数十万家中小食品生产经营户的现状，难以起到良好的规制效果。故有必要运用激励性规制手段，促进食品生产经营者自觉守法经营，生产销售符合国家安全标准的食品，进而通过食品市场竞争中的“优胜劣汰”机制，将伪劣食品生产商逐出市场。由于食品市场信息不对称的存在，消费者始终处于弱势地位，很容易成为伪劣食品的受害者。食品安全激励性规制主要通过强制食品信息披露和普及食品科学知识，防止信息不对称对消费者的损害，促进消费者合理消费，远离假冒伪劣食品，最终使其自然消亡。

食品安全激励性规制理念的先进性。

食品安全激励性规制理念的先进性，必须依靠其背后的价值支撑。规制经济学的价值基础是效率，在食品安全规制中，即便实现了效率价值，也无法防止食品安全事件的发生，对公民的生命健康权的保障无济于事。而行政法产生的基础是“主权在民”和“分权制衡”，按照代议制理论，行政权力来源于公民的授权，其运行的价值基础是人权保障。在食品安全激励性规制中，食品的安全性就是基于人权保障这一价值而产生的先进理念。

安全作为一种价值观，历来都受到人们的重视。对于安全价值的重要性，英国功利主义法学派边沁认为，立法者要想保障社会幸福，就必须努力达到四个目标，即保证公民的生计、富裕、平等和安全。③边沁所说的安全包含着身体、名誉、财产、职业不受内乱外患的侵扰。博登海默对安全也有着独到的见解，他认为：“追求安全的欲望促使人类去寻求公共保护，以抵制对一个人的生命、肢体、名誉和财产所作的非法侵犯。”④这里，博登海默把安全的内涵界定为使一个人的生命、肢体、名誉和财产免受非法侵犯。那么，安全价值的含义是什么呢？我国学者卓泽渊认为：“安全价值是指，能直接确认和保护人们的生命、财产、自由等，保证人们的安全，满足人们的安全需要。”⑤“作为人类最基本的人权，生命健康权的保障是安全价值的最核心的内涵”，⑥树立科学的食品安全激励规制理念就是把生命健康权的保障作为基本原则，贯穿于食品安全激励性规制的始终。显然，以行政权力为主导的食品安全激励性规制，通过具体行政行为的运行，促进规制主体、食品生产经营者和消费者依法行使权利、承担义务，必能将体现于行政法中的食品安全理念变为现实。 转贴于

食品安全激励性规制程序的开放性。

行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。规制经济学理论不研究程序问题，对于所提出的激励性规制的特许权投标制度、区域间比较竞争、价格上限规制和社会契约等制度，也并未探讨其实施程序。而行政法可称为程序法，尤其在英美法系国家，程序被称为“看得见的正义”，人们普遍坚信正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式得以实现。行政法基本等同于行政程序法，如美国最为重要的行政法就是1946年颁布的《联邦行政程序法》。行政程序具有规范和制约行政权合法行使、保障相对人的人格尊严、促进行政权合理行使、提高行政效率等功能。自从规制运动产生以来，规制程序体现了相对民主参与原则，就“监管权力运行的程序而言，也从单向式的监管程序发展为开放式的、互动的公众参与机制。”⑦在食品安全激励性规制中，无论是对食品生产经营者还是消费者的激励，均是通过开放性程序实施，表现为以下几种公众参与程序。

首先是公众立法参与程序。《食品安全法》第十条规定，任何组织或者个人有权对食品安全监督管理工作提出意见和建议。这是宪法中公民参政议政权的具体体现，只是原则性太强，操作性不足。有关食品安全监管的立法，是个广义的概念，既包括法律、地方性法规的制定，也包括行政法规、部委规章和地方政府规章的制定，范围相当广泛。不管什么主体立法，在颁布以前都应当通过网上问卷、开立法听证会、发调查问卷等方式大量听取公众的意见。尤其是涉及到食品安全标准的制定问题，更应当满足大多数公众的要求。

其次是公众协助执法程序。食品安全监管工作关系到社会大众的生命健康权保障，也关系到公共卫生安全的维护，监管机构和公众对此都有共同的利益，这算是行政监管工作中最得民心的项目。为此，我们应当打造公众协助执法机制。比如，建立简便易行的食品安全监管举报制度，第一时间把有关安全监管信息传达给监管部门，让违法食品厂商无处可逃，将监管权力覆盖到整个食品链条中。

第三是社会团体参与程序。现阶段对于成立社会团体的程序要求过于严格，明显具有计划经济的痕迹。比如，《社会团体登记管理条例》第九条规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。但是实践中很多社会团体无法确立业务主管单位，即便有业务主管单位也难以得到审查同意。因此，应简化设立社会团体的程序。同时，通过立法授予社会团体食品安全监管职权，如食品安全标准的制定和食品安全的检测、风险评估、信用评估、信息收集、分析、披露权等。唯有如此，才能保障食品安全激励性规制程序的开放性。（作者单位：四川师范大学法学院）注释。

①植草益：《微观规制经济学》，朱绍文，胡欣欣译，北京：中国发展出版社，1992年，第151～153页。

②罗豪才，宋功德：“现代行政法学与制约、激励机制”，《中国法学》，2000年第3期，第86页。

③边沁：《政府片论》，沈叔平译，北京：商务印书馆，1996年，第204页。

④博登海默：《法理学———法哲学及其方法》，邓正来译，北京：中国政法大学出版社，2004年，第314页。