保护黄河生态环境的建议范文

导语：如何才能写好一篇保护黄河生态环境的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 国务院八七分水 水权调整 优化完善 生态补偿 省区

1. 国务院批复八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。该水量分配方案由国务院办公厅以（1987）61号文通知各省（市、区）作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案。分配方案是基于黄河地表水资源量580亿m3，可供分配水量为370亿m3，输沙水量210亿m3。

1.2分配方案的局限性

现在看来，在那个时期已经考虑到了黄河水资源承载能力，统筹考虑生活、生产用水，但并没有生态环境用水，仅协调河道内与河道外用水。方案经历了较长时段的枯水期和严重断流的考验。

但是25前各省区对于水资源需求不像现在一样严峻，同时受其局限性不可能分配的十分科学和完美，比如山西省能源发展估计需求相当大，文件称“以山西为中心的能源基地大部分位于黄河流域，工农业需水量较大，水资源的供需矛盾更加突出”。当时分配43.1亿 m3，时至今日该省使用耗水15亿 m3，只占其分配指标的三分之一，当然有其山高水低，利用困难因素，导致山西省大量开采地下水，造成地下水位下降和水污染严重而引发生态环境问题，可以预见其未来即使扭转目前用水状况，其用水量也很难达到分配指标。

2.南水北调的确定性与不确定性

2.1西线南水北调工程不确定性

八七分水作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案，由于西线的不确定因素，很难说何时能够上马。西线经过了几十年的前期工作，近年国务院一度暂停了前期工作。西线主要问题在于生态环境的要求，以及长江及西南地区水资源遭遇枯水期和水利水电工程的大力发展，特别是我国政府承诺的节能减排目标，促使我国大力发展绿色水电能源，随着规划和开工建设大型水电站，生态补偿机制还没有建立，这都给西线的建设增加了不确定性因素。

2.2南水北调工程中东线的确定性

随着2014年南水北调中东线的通水，我国海河和淮河流域各省区水资源短缺得到局部缓解，受水区局部地区地下水严重超采得到遏制，生态恢复有了可能。原来黄河受水区缺水状况将有所变化。

因为黄河流域自身的水资源供需矛盾问题一直很突出，特别是西北干旱荒漠地区的治理更是需要安排一定水量来保证，黄河的水资源应该首先满足本流域生产生活和西北荒漠治理的需要为前提。基于上述南水北调西线引水工程不确定性和中东线引水工程的通水，要必要对黄河“八七分水方案”进行适当调整，使其逐步趋于合理和完善。

3.各省区政府相继批复了取水许可总量控制指标细化方案

黄河水量分配方案是我国大江大河中首次制定的分水方案，作用明显，在很大程度上促进了黄河流域各省区的计划用水和节约用水。

国务院八七分水方案是省区总量，没有划分干流、主要支流，需要细化到干支流以及地市。黄河取水总量控制指标细化体系是精细调度的基础。因此，各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案。

取水许可总量控制指标细化方案的颁布实施，将有利于加强分级总量控制，在有效遏制引黄用水需求的快速增长之时，有利于避免区域水资源配置格局的失衡和协调省（区）内部用水矛盾；有利于水权转让；有利于流域与区域的统一管理；有利于黄河水资源的统一配置和调度管理。各省区取水许可总量控制指标细化方案的实施，将更易显现干支流、各省区内部各市、各省区间实际用水与方案的不协调性及不合理性，将有助于“八七分水方案”的调整与完善。

4. 国务院批复第二次水资源综合规划

2010年国务院批复全国水资源综合规划，到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿m3以内，到2030年，全国用水总量力争控制在7000亿m3以内；在该规划里涉及到黄河总水量由国务院八七批复的580亿m3减少到现在的535亿 m3，也就是说现状黄河来水量比国务院批复“八七分水方案”时减少了45亿m3，即处于逐步减少趋势，而流域各省区用水量却趋于增加，这其中尚未考虑流域生态环境用水量及其趋势。

各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案仍然是按八七分水指标进行的，以后如何协调或调整需要进一步的探讨和研究，使其适合流域和各支流水量的变化。

5.对八七分水中优化、完善与调整

结合国务院分水的背景与现状的黄河水量变化、流域各省区用水量增加以及荒漠治理和生态环境需水，在南水北调西线生效前和东中线2015年前通水后，有必要对八七分水中370亿m3做必要的完善与调整，进一步优化。

5.1青海省增加生态保护补偿水量

“三江源”地区号称“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江三大江河发源地，是我国最重要的水源涵养区和生态功能区，不但对维护西北地区的生态安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向东侵袭的天然屏障，三江源生态保护区应当建立起一个长效生态补偿机制。青海省提供了黄河水量的一半以上，当年仅分配14.1 亿m3，建议给予生态环境用水2~3亿m3或更多。

5.2宁夏、内蒙古适当增加水量

八七分水方案已经考虑了黄河最大可能的供水量，特别指出：山西省因能源基地发展的需要，增加用水量50%以上；宁夏、当前农业用水较多（但有效利用率不高，今后主要应在节水中求发展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。其它沿黄各省（区）一般增加用水量约30~40%。

宁夏、内蒙古属于少数民族地区也是国家发展侧重地区，其用水量早已超指标，并大幅度地实施了水权转换措施解决工农业、城市与农村用水矛盾，而当时并没有考虑生态环境治理用水量，为了持续发展和荒漠治理和生态环境保护，建议给予两自治区区各5亿m3，重点解决荒漠治理用水。

5.3河北、天津随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量，建议核减河北天津的水量，以解决黄河自身生态环境治理和保护所需要增加水量。当然，随着“引黄入邯（邯郸）”2010年11月开始引黄河水，规划中河北省将来达到15亿m3。同时，北京有可能利用黄河水。

5.4山东省的用水指标水权置换方式

山东省也已超过了国务院分水指标，虽然有东线南水北调的补给，但由于山东省经济和工农业发展迅猛，用水仍依赖黄河水。建议山东省的用水需要增加指标可通过水权置换方式获取，以解决超指标用水问题，比如给予用水指标富余的陕西省、山西省初始水权不同方式的补偿机制。采用什么方式可以探索，如通过援建对口支援等方式，主要还是针对解决两省水资源利用存在问题，是否可以探索把省区内部采用水权转换解决工农业、城乡和区域用水矛盾问题，引用到流域各省区件，以解决流域内各省区存在用水指标余缺问题，或者采用递进收取水资源费，至少要对超指标用水部分加倍收取水资源费，从经济上给予制约。

5.5甘肃省用水

甘肃省也面临荒漠化治理需要更多水资源，特别是石羊河流域用水除了“引硫济金”，以及通过甘肃“景电”向民勤供水，将来黄河黑山峡河段开发如大柳树水利工程的建设“引黄济民”工程，将极大改善石羊河流域的生态。

5.6充分利用水资源使其发挥最大效益

在我国水资源短缺的情况下，需要进一步高效利用水资源，但是节约用水毕竟是有限度的，要认识到水资源年年更新的大背景，如何减少入海出境水量，是最根本的出路。

其实，水资源是天然可再生资源，每年都在不断更新。从年内角度看，我国大部分地区降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，经对汛期和冬季降水统计，扣除雪山冰川融水外，中国水资源每年更新来源于海洋季风大气降水超过90%以上。根据中国水资源公报，我国每年超过2.2万亿m3河川径流水资源没有被利用入海或出境了，而这些水量主要集中在南方，特别是西南。

我国水资源开发利用程度20%，但流域之间差异很大。特别是南方河流水能资源丰富而开发利用程度低，华北地区接近100%，海河和淮河每年大约引黄河水100亿m3，而长江流域只有18%，潜力巨大。

作者通过对黄河流域预测2013年将结束自1986年以来较长时段的枯水少水年，有可能出现一个平水年较丰的时期，随着污水资源化的全面使用，结合跨流域调水以及“洪水资源化”，，2015年将是北方环境修复成为一个“拐点”。

5.7建议调整的水量首先用于生态环境建设

在我国大江大河中，我们母亲河黄河是生态环境最为脆弱、大面积环境恶化，急需治理的河流，黄河流域还是水资源时空分布差别极大、人均占有量和耕地占有量较少的河流，同时还是水资源利用千差万别的流域，怎样合理把有限的黄河水用好，在解决好流域自身发展需要同时，把流域生态环境治理好。

黄河流域西北宁夏、内蒙一带生态环境恶化，不但影响下游，而且对我国华北地区也带来不利影响，所以两自治区生态环境治理事关重大。

建议调整的水量首先用于生态环境建设，改造荒漠化地区如河套地区相邻的毛乌素沙漠、库布其、乌兰布和沙漠和腾格里沙漠南缘。

把少量黄河水留到生态脆弱区改善生态环境，充分利用有限水量进行生态工程建设，再造“河套”和沙漠变绿洲将成为可能。 参考文献

[1]李东.浅析水资源开发利用率与水电开发率(J).中国水能及电气化，2010(5)：31~35

[2] 中国水资源公报[R].水利部，2008

[3] 李东.高坝大库是我国大江大河长治久安的工程性保障措施. 2010-11-20

[4] 李东.地下水利用与保护规划技术分析.水信息网2009.12.28

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关键词：鲁西北； 黄泛平原； 沙化； 动态变化； 分析

中图分类号：P208

文献标识码：A文章编号：16749944（2016）12023802

1鲁西北黄泛平原沙化土地现状

聊城位于冀鲁豫交界处，西靠漳卫河，东部及东南部濒临黄河，南依金堤河，受黄河多次改道及自然侵蚀等多种因素影响，形成了局部微度起伏，岗坡洼相间的平原微地貌形态，缓平坡地、河滩高地，决口扇形地纵横其间。全市黄河冲击平原面积8467 km2，占全市面积的98.6 %。全市有1/5的耕地林地为沙化土地。经第五次沙化荒漠化调查显示，全市有沙化土地105852.51 hm2，人工半固定沙地55.97 hm2，人工固定沙地33330.76 hm2，沙化耕地72456.32 hm2，风蚀劣地9.46 hm2。全市土地利用构成情况见图1。

鲁西北黄泛平原主要指聊城辖区，地处东经115°16′～116°30′，北纬35°47′～37°03′，鲁西黄泛平原的沙化土地涉及11个县（市、区）的97个乡镇，3个林场，1个苗圃，主要是指处于黄河故道及其周围黄泛冲击区的沙荒地、沙质耕地、盐碱地和其它退化土地，由于具备丰富的沙物质基础，并受季节性干旱和多风的同步影响，季节性风沙危害十分严重，可用耕地多属中低产田，农业生产低而不稳，生态环境不断恶化。黄河故道风沙区虽然从20世纪80年代开始进行防护林体系以及退耕还林建设，并取得一定成效，但生态修复工作还存在许多问题，必须加快该地区生态修复进度，遏制风沙危害，扭转生态环境急剧恶化的被动局面，改善黄河故道及其周边地区的生态环境。

2沙化土地动态变化情况及原因分析

第五次沙化监测是2014年开展的，通过采用地面调查与高分辨率遥感数据判读相结合划分小班，现地调查各项因子，并利用“GIS”技术建立沙化土地资源档案、图库及属性数据库，提供各级行政单位的沙化土地面积和分布。通过本次监测数据和第四次监测数据的对比，可以看出沙化土地的动态变化情况，植被状况的变化情况，以及沙化治理所取得的成效等。

2.1沙化土地动态变化情况

通过5年的沙化治理，沙化土地面积比第四次监测时少了9879.93 hm2。其中，人工固定杀敌减少了5966.96 hm2，沙化耕地减少了3968.25 hm2。由于东阿大桥镇1个小班、鱼山镇2各个小班、牛角店2个小班黄河覆堤工程和其他工程措施的影响以及茌平博平1个小班、洪屯2个小班的树木轮伐后栽植苗木小郁闭度小于0.5，有55.97 hm2的人工固定沙地转化为人工半固定沙地。由于阳谷闫楼1个小班和阿城1个小班由9.46 hm2风蚀劣地（表1）。

2.2沙化程度变化情况

通过保护性耕作、人工造林（乔、灌）、间作、轮作、作物配置、植被改良等治理措施的治理，本次比5年前，极重度沙化土地减少了420.93 hm2，重度沙化土地减少了265.9 hm2，中度沙化土地减少了3443.82 hm2，轻度沙化土地减少了6143.02 hm2（表2）。

2.3沙化土地分布区土地利用变化情况

新农村建设和其他工程建设及沉沙工程蓄水占用，以及开发建设等影响，有林地减少了8706.38 hm2。由于有保护性耕作和轮作等治理措施的治理，沙化耕地减少了3968.25 hm

2.4沙化土地分布区植被盖度变化情况

14 %植被盖度大于等于80，16 %的土地上植被盖度在50～79，剩下不足2 %的沙化土地上植被盖度低于50。通过与第四次监测数据对比，变化幅度较大的有植被盖度大于等于80的少了14145.03 hm2，植被盖度在50～59之间的增加了6821.78 hm2（表4）。

3结论及建议

第五次监测结果与第四次监测（2009年）相比，黄泛平原地区的沙化程度有明显好转，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势。

全市依然有1/5的耕地林地为沙化土地，沙化状况依然严重，保护与治理任务依然艰巨，防治工作依然任重道远。

沙区自然条件恶劣，生态系统脆弱，破坏容易恢复难。加强沙化综合治理，是建设生态文明、改善沙区生态和民生的迫切需要，也是促进区域协调发展的战略选择。要坚持保护优先、科学治理、适度利用的原则，进一步创新体制机制，完善政策措施，强化依法防治，依靠人民群众和科学创新，推进重点工程建设，努力抓好沙化防治工作，为沙区群众建设更加美好的绿色家园。

参考文献：

[1]

张重阳，董杰，王倩 聊城市土地沙化现状及防治对策[J].国土与自然资源研究，2004（5）：51～52.

[2]姜岳忠，秦光华，马玲 .鲁西黄泛平原沙化土地的成因及防治对策[J].林业科技开发，2003，17（3）：11～13.

[3]山东省第五次荒漠化和沙化监测实施细则[R].济南：山东省林业监测规划院（2014）.

[4]山东省第四次荒漠化和沙化监测数据汇编.[R].济南：山东省林业监测规划院（2009）.

篇3

黄河三角洲的开发建设一直备受关注。日前，山东大学山东发展研究院 《黄河三角洲高效生态经济区发展报告：2013》，其副院长魏建作为本报告主要负责人对黄河三角洲的经济、社会、生态等领域作出具体诠释：“产业结构调整稳步推进，企业创新能力增强，园区实现规模效应，城市群推进城镇化，坚持生态优先、低碳节能等加快新型工业化、循环经济的绿色发展模式。黄河三角洲高效生态经济区建设已经成为引领山东科学发展的重要引擎”。

发展高效生态经济区

特色产业园

据了解，黄三角地区将现代农业、石油装备制造、汽车及零部件、轻工纺织、现代物流及旅游五大高效生态产业作为建设的重要突破口和着力点。2012年，黄三角地区实现地区生产总值7274.0亿元，同比增长11.8%；固定资产新开工项目4057个，同比增长13.1%，完成投资总额4650.4亿元，比2011年增长23.3%。三次产业增加值分别实现533.5亿、4457.0亿、2283.5亿元，增速分别为5.2%、12.6%、11.7%。

“一二产业比重逐渐降低，第三产业占比逐年增加，但仍低于全省40%的平均水平，经济增长主要靠第二产业带动。”魏建对黄三角产业结构调整稳步推进作出分析：品牌化做优第一产业，高端化推进第二产业，规模化拓展第三产业。

园区作为产业发展的重要支撑载体，山东提出了从产业规模、产业集聚度、科技创新等方面加快特色产业园，截止到2013年6月，全省共有8个特色园区被认定为第一批黄河三角洲高效生态经济区特色产业园。截至2012年底，仅滨州市50个重点特色产业园区入驻企业就达到8235家，其中规模以上企业716家。

低碳节能、循环经济发展模式

“注重生态建设，低碳发展循环经济促使黄三角战略转型意义重大。”魏建介绍，黄三角能源消费结构单一，煤炭和原油占一次能源消费的98%以上，特别是煤炭消费占80%左右。东营市2012年全市主要污染物排放控制性指标均完成省下达任务。2012年，乐陵市以8.96%的工业用电量负增长支撑了工业销售收入26.3%的增幅。

黄三角地区长期致力于产业结构调整，对当地的循环经济发展起到了极大的促进作用。该地区注重结合产业集聚及结构调整，依据山东鲁北企业集团总公司、华泰集团有限公司等龙头企业的示范带动作用，东营市重点培育了30家循环经济型企业，滨州市重点培育23家循环经济型企业。

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结合当前工作需要，的会员“anxing841018”为你整理了这篇可持续发展研究院管理中心工作总结及2021年工作打算范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

可持续发展研究院管理中心工作总结及2021年工作打算

一、2020年工作情况

（一）聚力重大国家战略实施

一是建设黄河三角洲生态保护与高质量发展研究中心、“智慧黄河三角洲”大数据平台两项工作，列入省黄河流域发展规划（送审稿），其中，大数据平台以建设“智慧黄河”形式列入国家黄河流域规划纲要。

二是发挥黄河水利科学研究院、黄委信息中心等国家大江大河智库作用，联合开展项目研究。提出了黄河河口适宜生态流量过程和近海生态需水建议，被黄委部分采纳，支撑了河口生态调度和生态补水量；提出了“黄河三角洲生态保护修复制度研究”有关建议，纳入《黄河法》（初稿），为加强河口生态保护提供法律依据。承办中国水利学会河口治理与保护专业委员会2020年度学术年会，来自黄委、长江委、珠江委等19家单位40余位专家提出河口治理、三角洲湿地保护与发展等方面建议。

三是支持中科院黄河三角洲滨海湿地生态试验站开展湿地保护、修复与利用研究，“互花米草入侵与防治”成果得到国家部委和省主要领导认可。

（二）聚力经济高质量发展。推动出台《东营市与高校院所合作共建实体机构管理办法》，重点与国内22家高校院所对接联系，开展人才、技术交流50余次，服务企业60余家，实施市校合作资金项目39个。与中国石油大学（北京）合作建设“研究生联合培养基地”，联合培养研究生课程进修生、订单培养研究生、工程硕士研究生，第一批14位工程硕士研究生入驻基地。“山东师范大学新发药业化学班”200名学员接受普通本科规范培养。组织申报并着手实施生态环境部“基于生态效益的持续性有机污染物（POPs）和有毒化学品管理”项目。

（三）聚力乡村振兴战略实施。开展耐盐作物推广，建设黄河口水稻研究中心，构建稻麦两熟栽培技术模式；建设耐盐花生示范推广基地，开展“小麦-花生”两熟实践；探索建设“花生特色小镇”。承办了“黄河三角洲中医药发展与乡村振兴”主题泰山科技论坛。

（四）聚力招才引智。根据市委组织部安排，承担《东营市“十四五”人才发展规划》前期调研、初稿草拟工作，开展全市人才工程考核调研工作，为优化全市人才工作提供建议。引进高层次人才（团队）7人、合作项目4项，1名高层次人才入选黄河三角洲学者，一名博士后出站。发挥“两会”秘书处职能，市高层次人才发展促进会完成换届，博士联谊会搭建博士科研服务平台3个。

二、2021年目标思路

2021年，研究院管理中心将以事业单位改革为契机，明确单位职能理顺工作思路，发挥高校院所人才智力资源优势，重点围绕服务市政府决策咨询、经济转型发展开展工作。

（一）发挥高端智库作用，为推进实施生态保护和高质量发展当参谋

一是发挥黄河水利科学研究院、中科院烟台海岸带所等大江大河治理智库作用，就河口治理、三角洲湿地生态补水等联合攻关，预测河口海岸变迁情况，为黄河口国家公园规划、工农业布局等重大规划提供本底预测。重点依托水利部流域水治理重大科技问题研究项目，提出河口治理战略，构建行洪输沙、生态环境和支撑社会经济协同体系，支撑东营生态保护和高质量发展。

二是发挥可持续发展专家顾问组作用，围绕我市重大技术、经济、社会问题及市委市政府中心工作，凝练一批调研课题，由高校院所揭榜完成。

（二）支持高校院所实体机构建设，促进高校院所人才智力资源向我市聚集

一是发挥《东营市市校院所共建实体机构管理办法》政策引领作用，制定专项资金管理办法，帮助解决发展难题，保障基本运行。鼓励实体机构进一步明确职责，组建专职团队，加强自身建设，加快主办院所创新要素资源向我市流动。

二是完善高层互动机制。定期通报市校工作动态，推动市校高层交流，及时解决合作发展中的重大问题。

三是实施一批合作项目。对高校院所在我市开展的人才引育、科学研究、成果转化、技术咨询等方面工作进行评估，联合实施一批市校合作重点项目。

（三）聚力搭建校企合作平台，为产业转型发展赋能

一是组建东营高载能电化工工程中心。推广中国石油大学（北京）“石油化工脱碳生产烯烃技术”，利用绿电工艺和装备把各类烃、石油转化为三烯三苯和氢气，系列技术为0到1棋局颠覆技术。目前已完成技术、工艺、催化剂及关键装备开发，计划于2021年开展工业示范。该项目一旦实施成功，可将东营地炼企业由炼油型改造为化工型，实现高附加值转型。

篇5

薛宏斌（延安市发展和改革委员会副主任）

一是财税金融方面，加大中央财政转移支付力度，适当调整现行主体税种留存老区的分享比例。鼓励中石油长庆油田分公司、中石化华北油田分公司、国有商业银行、保险企业、电信、移动、联通等企业在延安境内设置法人企业，实行税收属地管理。

二是国土资源方面，建立健全油煤气盐等资源综合利用机制，完善资源有偿使用制度，建立统一的资源初始产权有偿取得机制，进一步扩大地方在资源管理、矿业权审批、资源配置等方面的自主性和支配权；支持延安开展工矿废弃地复垦利用试点。

三是生态建设方面，加大重点生态功能区均衡性转移支付力度，协调解决新一轮退耕还林缺口资金。

四是项目建设方面，国家油煤气深度转化综合利用重大产业项目优先向老区布局；对有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，优先核准审批。

五是区域合作方面，建立区域合作机制，解决单兵作战、各自为政的窘境，推动深度融合、一体发展，形成合力，实现互动共赢。

平凉市

杨维周（平凉市发展和改革委员会主任）

一是争取有更多含金量的政策。全面落实《规划》中提出的金融支持政策，进一步完善转移支付制度，通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对陕甘宁革命老区重点工程和建设项目的信贷支持。提高国家重点生态功能区转移支付系数。提高中央公路建设资金对贫困地区国省干线公路改造的补助标准。进一步加大地质勘查和国土资源调查的投入，并实行资源开发地税收优惠政策，支持老区发展。

二是建议把平凉列为国家生态环境补偿试点地区。平凉境内的泾河、汭河、葫芦河属于渭河主要的一级支流，是陇东黄土高原主要的水土流失区域，也是黄河流域污染防治和生态环境保护的源头地区，在黄河流域的生态格局中，具有重要的生态源泉和生态屏障作用。对此，请求国家把平凉列为国家生态环境补偿试点地区，并在财政上给予补偿、在生态环境项目安排上予以重点倾斜。并积极争取将老区整体进入国家生态环境屏障建设规划。

三是建议推进平凉能源基地项目建设进度。平凉是国家确定的能源化工基地，加快煤炭、电力、石油等资源开发建设势在必行。对平凉进入《陕甘宁革命老区振兴规划》和《“金三角”能源综合开发指导意见》，并已落实投资主体的煤炭资源开发、电厂建设等重大项目，请国家有关部门给予大力支持，尽快核准实施。

四是协调争取重大项目进入国家专项规划。平凉属经济欠发达地区，无力承担重大交通、能源等重大投资建设项目。对此，建议对平凉市提出的重大项目，在陕甘宁革命老区范围内，捆绑包装，统筹申报，共同做工作，统一汇报衔接，争取国家更多的重视支持。

五是在资源开发利用方面与有关地区享受同等政策待遇。建议在煤炭、石油资源勘探开发上，陕甘宁老区各省市享受同等政策待遇。

六是加强协调配合突出联动发展。会议倡议抱团发展整体联动，避免出现恶性竞争，破坏环境，留下遗憾。成立陕甘宁发展研究中心非常及时，我们一定会积极参与。为推动《规划》落实，我们也成立了宏观经济研究室，创办了《区域经济研究》双月刊。

铜川市

郭宏杰（铜川市发展和改革委员会副主任）

一是尽快建立陕北组团发展合作机制。建议由省西部开发办牵头，延安、榆林、铜川三市和富平、三原、泾阳三县紧密合作，研究提出陕北组团发展的目标任务，建立政府、部门和企业之间定期交流合作的机制，推动陕北能源化工基地建设不断取得新进展。

二是加强榆林、延安、铜川三市之间能源产业的深度合作。一方面，立足铜川的区位优势和便捷的交通条件，努力把铜川建成延安、榆林煤炭、石油等资源向南运输的重要集散地和通道；另一方面，实行资源市场一体化，协调资源性企业加大对铜川的煤炭供应，帮助铜川解决产业转型中煤炭资源不足的矛盾，支持铜川发展火电，努力把铜川建设成陕西重要的火电生产基地；发挥延安、榆林石油资源丰富和石油产业技术先进的优势，深化与中石化的合作，加快宜君油气资源开发，争取西安三桥炼油厂迁至铜川建设，尽快形成生产规模，延长产业链条，努力把铜川建成陕西新的炼化产业基地。

三是加快接续资源开发。铜川油页岩资源丰富，已探明储量10亿吨，居全省首位。加快油页岩和煤层气的开发，需要放在陕北组团发展的合作框架中统筹考虑，争取国家有关部委的审批，借助延安、榆林有关企业的技术优势加以推进。

四是要加快红色旅游精品线路建设。以延安为龙头，其余7个地级市和9个县互动，着力开发红色旅游资源，打造以红色旅游为重点的旅游目的地，做大做强红色旅游这个品牌。加强与延安、榆林和泾阳、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基础设施建设，尽快使泾阳—淳化—旬邑—铜川—富平革命遗迹线成为新的红色旅游精品线路。

五是要加快历史人文旅游精品区建设。着力挖掘黄土文化、民俗文化等历史文化的内涵，尽快形成西安（秦始皇帝陵）—铜川（玉华宫）—延安（黄帝陵）—榆林（统万城）等一批彰显黄土文化的历史人文旅游精品线路。

六是要加强旅游产品开发。围绕红色文化、黄土文化，加快旅游产业研发基地建设，开发形成一批文化力作和旅游创意产品，推动旅游创意产业的发展。

七是进一步加大资金投入。争取国家通过财政贴息、费用补贴等方式，加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。争取中央投资优先向老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。争取中央安排的水利建设等公益性建设投资，尽快取消县及县以下资金配套，提高中央公路建设资金对老区公路建设的补助标准。

八是争取国家对规划项目的审批和建设给予倾斜。争取国家实行资源转化战略，对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准方面尽量给予老区倾斜，优先在老区布局建设。

九是加大生态环境建设的投入。争取国家加大对老区生态环境建设的补偿力度。

十是争取实行对口帮扶。以产业发展为重点，争取东部地区一些发达市县与老区市县开展对口帮扶，通过东西共建产业园等方式，促进老区的特色产业集聚发展。

十一是争取政策支持。争取国家批准老区八市九县，开征资源开采生态补偿费，石油、煤炭按每吨售价的2%征收，其他矿产资源按1%征收，以建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制。

吴忠市

乔晓燕（吴忠市发展和改革委员会副主任）

一是建议在陕甘宁革命老区内新办的各类企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，免征企业所得税5年，6-10年内减半征收。

二是陕甘宁革命老区从事鼓励类产业的企业和在新能源、新材料、先进装备制造业等领域形成循环产业链的企业，减按15%的低税率征收企业所得税。

三是将革命老区范围内个人所得税、企业所得税收入按现在的由中央分享60%，省区分享20%，市县分享20%的比例调整为中央分享40%，省区分享20%，市县分享40%；进一步研究增值税分税政策，扩大西部地区地方分税比例。

四是在革命老区内先行先试煤炭资源税从价定率征收，使资源产地更多地享受到资源收益，为经济区发展提供更加坚实的财力支撑

五是降低建设占用未利用土地的门槛，鉴于本区域内荒地、石砾地、沙漠化土地等未利用土地较多的实际，为了鼓励各类建设少占耕地，建议新增建设占用未利用土地的项目不受年度计划用地指标的限制，并免收新增建设用地有偿使用费。

六是新农村建设用地（包括耕地）不占用年度计划指标，不受耕地占补平衡限制，同时对农村土地整治和村庄整治给予项目和资金倾斜，提高农村土地利用效率。

七是对符合国家产业政策的能源、煤化工等产业在申报项目时，简化审批程序，加快审批进度。

八是考虑规划区内发展优势产业所面临的总量减排等方面的实际困难，建议国家在审批排放二氧化硫项目时，采取一事一议、分别对待的原则，依据规划区资源禀赋的实际及其对国家能源的支持，客观地解决二氧化硫排放总量指标。

九是结合宁夏打造内陆开放型经济试验区建设总体战略和建设中国（吴忠）清真食品和穆斯林用品生产基地需要，建议经济区内各成员地市在吴忠市清真产业涉及的技术、人才、市场、资金等多个方面给予大力支持。

十是建立和完善生态补偿机制。建议国家把生态补偿纳入规划，提出各类生态补偿问题的优先次序及其实施步骤，研究制定生态补偿政策，建立和完善生态补偿机制。将生态建设专项资金列入财政预算，加大财政转移支付中生态补偿所占比重。

十一是建议国家将改善生态环境作为发展规划的主要内容，在资金、项目等方面予以重点倾斜，进一步加大林业建设，将“三北”防护林造林工程资金补助提高到500元/亩，林业建设贷款的贴息率提高到5%。

十二是加快推进水权制度改革，增加黄河呼包银榆过境段的水资源配额，尤其是扬黄灌区的水资源配额，增强其生产开发能力。 在经济区内尽快规划实施一批大中型水利大型工程，建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制。

十三是在央企布局上向陕甘宁革命老区倾斜，充分发挥中央的调控功能，积极引进世界500强、中国500强和港澳台大型企业，全力促成一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大、实现就业广的大项目、好项目落户到呼包银榆经济区具备条件的地方投资置业，以进一步带动经济区发展。

十四是加大对陕甘宁革命老区的教育投入力度。

十五是加大对各类人才的引进和交流，建议中央加大资金转移支付的力度，建立经济区农村劳动力培训专项资金；建议中央制定特殊政策，从科研院所和东部发达地区选派一定数量的高层次人才，到经济区工作，通过实施各种激励机制，如不受当地人员编制的限制、工资待遇享受特殊政策等，最大限度的发挥他们的才能和优势，参与区域内的科研攻关和经济开发，同时对到经济区创业、就业的高素质人才给予一定的资金支持。

彬县

张宁（彬县发展和改革局局长）

一是加大财政政策扶持。希望中省财政对彬县基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域予以投入支持。彬县财政每年也列支专项资金，作为工业发展基金、中小企业信用担保基金、农村产业发展专项扶持资金等。

篇6

阿塔山水利枢纽工程位于包头市固阳县境内，地貌类型属于大青山北麓低山丘陵区。根据固阳县气象站观测资料，该地区多年平均气温4．0℃，多年平均降水量为294．2mm，多年平均风速为2．9m/s，年最大冻土深2．10m。工程座落在黄河一级支流昆都仑河上游，该流域为季节性降雨补给型河流，径流量主要来源于大气降水，坝址以上流域面积838．4km2，坝址处多年平均流量为1448万m3，多年平均年输沙总量为81．86万t。本区土壤地带性分布划分为栗钙土带和棕钙土带，植被主要是以克氏针茅为优势种的典型草原，其次为人工植被。本区土壤侵蚀和沙漠化生态敏感度较高，植被稀疏，草原砾石化明显。根据现场调查及遥感数据解译，工程区域植被类型分为典型草原、山地植被和人工植被。主要植被群落组成为克氏针茅、短花针茅群落，克氏针茅群落，小叶锦鸡儿、克氏针茅群落和芨草、杂类草群落。人工植被主要是农田，农作物包括谷类作物、薯类作物、油料作物和豆类作物。本区动物地理区划属古北界的蒙新区，区域内哺乳动物有蒙古兔、黄鼬、花鼠等，两栖类有青蛙等，鸟类有喜鹊、麻雀等。但由于人类长期干扰和生态环境改变，区域内大量野生动物消失。昆都仑河为季节性河流，洪水由暴雨形成，洪水期形成的径流夹杂着大量山体冲下的石块、泥沙，河道内不适宜水生生物生长，也不存在珍稀、濒危等水生生物，无洄游和半洄游鱼类。

2生态环境影响评价

2．1施工期生态环境影响

2．1．1对陆生植物的影响

施工期主要影响是由于施工占地、施工道路修建、主体工程开挖及料场开采等施工活动对植被的破坏和损失。工程永久占地破坏的植被主要是人工林和草地，临时占地破坏的植被主要是草地。植被破坏后的地表，在大风及降水的作用下，易引发水土流失。

2．1．2对野生动物的影响

施工期间由于施工噪声和人员活动，动物会主动趋避而逐渐离开施工区，周围的动物密度下降，等施工结束后，这些影响会自然消失。

2．2运行期生态环境影响

2．2．1对植被的影响

水库建成后蓄水导致库区水位上升，水域面积增大，周边土地及植被遭到淹没，生产力和生物多样性损失，地区生物量减少。但淹没的土地和植被占地面积相对较小，通过其他途径补偿后不会对区域生产力造成严重影响。

2．2．2对陆生动物的影响

建库后在尾水区域的低平地段形成新的草甸和沼泽有利于鸟类的发展。随着水生昆虫增多，水量变化趋缓，浅水滩地增多，将形成涉禽的栖息地，河谷草甸鸟类群将逐渐增多。啮齿类动物由于水位上升，栖息地、活动范围减小，将向别处迁移。而与水联系密切的兽类数量会有所增多。同样，随着库岸植被向中生和湿生植物群落方向演替，适宜湿生草甸或沼泽的两栖动物种类和数量将会有所壮大。

2．2．3对水生生物的影响

水库建成后，库区水生生态环境由流水型转变为静水型，水深增大，流速变缓，水域面积拓宽，水生微生物有所增殖，鱼类栖息活动场所增大、饵料生物变多，适应于静水生活的鱼类种群和数量有一定增长。大坝下游水量减少，浮游生物和鱼类数量相应减少。但昆都仑河经常断流，且坝下游河流较短，鱼类极少，水库的建成总体上改变了原有的不利环境，利于水生生物的生存。

3生态环境保护措施

3．1施工期保护措施

加强施工管理，严格划定工程活动区域，规定施工车辆路线，避让野生动物活动区域，对占用的草牧场及耕地按照有关规定进行补偿。做好水土保持和废水处理工作，避免污染物影响水体水质，影响水生生物的生长和繁殖。临时用地结束后及时恢复植被。严禁乱砍滥伐、滥捕滥杀，加强施工期环保教育，禁止破坏生态环境及动物的生境、栖息地。

3．2运行期保护措施

加强水库运行管理，保障下泄生态流量，做好植被恢复及其日常维护工作。3．3环境管理与监测建立完善的环境管理体系，健全环境管理制度，加强日常环境管理工作，严格落实并监督各项生态措施管理制度。制定生态监测计划，对水库周边动植物物种、水库上下游水生生物定期进行监测。

4结论与建议

篇7

2007年是河南省自然生态保护工作史上极不平凡的一年｡在2007年初,新郑市始祖山建设祖龙事件引起国内众多媒体和社会各界的高度关注｡两会后,国务院把节能减排作为刚性约束指标,当时的国家环保总局实施一系列硬措施,提出着力解决影响可持续发展的生态环境问题,把农村环保工作作为生态保护工作的重点｡2008年7月,带着诸多疑问记者专访了河南省环保局副局长王争亚｡

记者:王局长,为什么说2007年是河南省自然生态保护工作史上极不平凡的一年?

王争亚: 党的“十七大”明确提出了“生态文明观念要在全社会牢固树立”的要求｡从2007年开始,生态保护成了各级政府和环保部门更加重要的工作之一,列入了河南省环保工作的主干线｡国家机关多个调研组来河南调研农村污染防治､水源保护､生态修复､生态补偿方面的问题｡总局和省政府机关领导多次批转关于生态保护方面的案件,要求限期查处,省政府关于矿区整顿的力度不断加大｡2007年10月份召开的党的十七大首次提出了生态文明的理念,把生态环境保护提升到了空前的高度,这一次又一次的生态环境保护波浪不断推动着生态保护战略的实施,同时也不断地增强我们做好生态环境保护工作的信心,使我们在生态保护工作中的思路不断拓展､深化｡

1年多来,河南省环保局积极贯彻国家和省关于加强生态环境保护的一系列指示精神,着眼为中原崛起提供良好的生态环境支撑这一目标,围绕全省年度环保工作重点,在突出抓好农村环保工作的同时,积极做好资源开发中的环境监管和特殊生态功能的环境保护工作,较好地完成了2007年度各项工作任务｡

记者: 在农村环境保护工作方面,河南省环保局采取了哪些措施?

王争亚: 我们以全面启动《河南省农村小康环保行动计划》为重点,努力推进“三创一治”(即:生态示范区､环境优美小城镇､生态文明村创建和规模化畜禽养殖企业污染治理)工作｡

2007年5月份,省政府办公厅正式印发了《河南省农村小康环保行动计划》,河南省环保局积极督促各省辖市编制本辖区的《农村小康环保行动计划实施方案》,对农村环保工作的各项任务进行细化､分解｡2007年底前18个省辖市和大部分县(市)均已完成编制与报批､印发工作,为河南省今后几年农村环保工作的有效开展奠定了良好的基础｡国务院办公厅关于加强农村环境保护工作的意见下发后,我局及时组织召开会议,统一思想,建议今后几年农村环保工作重点就是落实《河南省农村小康环保行动计划》提出的各项任务｡

狠抓 “三创一治”,有重点地推动农村环境保护工作的开展,将 “农村小康环保行动计划” 中2007年应完成的生态示范区､生态县(市)建设和创建环境优美小城镇､生态文明村及规模化畜禽养殖企业污染治理任务,分解到各省辖市,实施重点督促指导,及时调度,通报情况｡还经常利用节假日和到市县参加其他活动等机会,对列入责任目标的工作及时进行重点调查研究,当面指导,督促其按期保质完成｡

记者:通过这些措施取得了哪些成效?

王争亚: 在2007年,有义马､偃师､舞钢､桐柏等11个县(市)完成了生态县(市､区)规划的编制工作｡西峡县､孟州市､修武县､鄢陵县､范县､南乐县､濮阳市华龙区和郑州市惠济区等8个县(市)完成了生态示范区的建设任务和考核验收工作,2007年11月底前已上报环保总局确认命名｡河南全省完成生态示范区建设的县(市､区)达28个,有近20个县(市)开展生态县建设｡

我局还对列入2007年度的20个乡(镇)完成省级以上环境优美小城镇创建任务的单位组织了考核验收,督促239个市级生态文明村､20个规模化畜禽养殖场粪污水治理综合示范工程,通过市级环保部门的验收｡全省省级以上环境优美乡镇已达40余个,市级以上生态文明村已达400余个,各省辖市,特别是一些重点养殖县(市)都建成了一批规模化养殖粪污水治理示范工程｡

“三创一治”工作的开展,继续推动了全省有关农村地区经济､社会发展与环境保护实现“双赢”,在区域经济发展､农民增收的同时,环境质量得到了改善｡2007年完成生态示范区创建任务的8个县(市､区),不仅综合经济实力在全省排序名次均有大幅度提升,群众对环境质量满意度也显著提高｡完成环境优美乡镇和生态村创建任务的地方,面源污染得到较好的控制,农村呈现生产发展､环境整洁的新气象｡各参创单位在本地区环境优势得到了发挥,不仅扩大了知名度,而且使环保工作在地方党委､政府的决策过程中,也提高了地位;养殖企业的污染治理,也促使农村秸秆､粪便资源化利用率提高,对面源污染防治和节能减排作出了直接贡献｡

记者: 在依法行政､生态环境保护监管方面,河南省环保局做了哪些工作?

王争亚:河南省环保局依法加强生态类项目环保审批监管,严格环保准入和生态修复｡对不符合资源开发准入政策的以及生态破坏严重或违法建设超过2起以上的地区停止受理审批资源开发类项目;着力加强对资源开发类建设项目审批后的督查和“三同时”验收工作;利用多种机会对洛阳､三门峡等重点资源开发区的生态类项目监管强化现场督查,及时提出加强监管的具体措施建议;配合技术评估单位在环评文件审查时,对环评文本编写工作提出管理要求,不能达到要求项目的环评文件,对编制单位提出限期改正的意见｡

记者:在组织查处违法建设和投产方面有典型的案件吗?

王争亚: 自2007年以来,在生态环境保护方面,我们坚决制止违法建设行为,组织查处违法建设和投产的案件多起｡例如:河南省环保局致函南阳市政府,制止其违规审批小水电项目的行为;督促洛阳市政府严肃查处嵩县白云山､栾川老君山､龙峪湾等三个风景区无序开发､未批先建的行为;对位于焦作､郑州之间的惠武黄河浮桥和荥武黄河浮桥两个项目下发了查办通知,要求焦作､郑州两市环保局对其实施行政处罚;对屡次违反环保法律､法规的嵩县龙羽山川钼业公司和金堆城钼业汝阳有限责任公司,提出停产治理和罚款建议;对固始县违法采石矿点进行了调查处理,并致函固始县政府,提出了制止无序采石行为的具体要求;配合环保总局调查处理了新郑市始祖山违规建设祖龙事件等等｡

记者: 2007年在生态环境保护工作中的困难在哪里?你们是怎么克服的?

王争亚: 2007年之前,河南省一半以上的省辖市无生态保护专管机构,开展生态保护工作就很困难｡经过一年来我局及时､主动与有关市政府和市环保局主要负责人沟通商量,增设生态保护机构,2008年又有安阳､许昌､洛阳､平顶山､济源五市设立了生态保护科,使全省有生态保护机构的省辖市达到15个｡同时2008年我局还督促各省辖市在所辖地区,先抓一个县的生态监管能力建设,要求其将生态监管机构延伸到乡镇,明确专职人员和工作职责｡

篇8

【关键词】公路勘察设计；环境保护问题；分析研究

1、前言

随着国民经济的快速发展，环境保护问题也有了越来越高的要求，在交通行业，环保作为公路勘察设计的一部分，要求公路勘测设计人员在设计的过程中，把环保纳入设计的规划，坚持公路设计以新的思维、新的理念、新的标准、新的追求来创新设计，坚持最大限度减少公路对自然环境的影响和破坏，实现公路与自然的和谐统一，遵循自然、保护自然，坚持“以人为本”，树立可持续发展的新设计理念，本文将从环境保护的角度探讨如何搞好公路的勘察设计工作。

2、常见问题分析

2.1 污染问题

2.1.1 水资源污染

道路勘察设计过程中需要遵循保住生态环境的问题，而道路建设中对自然环境危害最为直接的是水资源问题。目前我国在道路线路设计过程中，要求遵循以下几点：第一，路线选择不应影响居民饮水资源，例如远离引用地下水、河流、渠道、水库的，避让距离应大于100m；第二，对社会生活、工作、建设等直接相关的水资源聚集区域，应合理避让，例如农牧业用水及水资源聚集区域，应合理避让；第三，道路路线设计中，应优化设计，最大程度的保佑水流、水源等自然水源的原貌，例如尽量不改变水量方向、断面，尽可能不改变水道等。

2.1.2 大气污染

道路勘察设计中对自然资源的影响中还有一项重点，即空气资源。道路本身对空气并没有过多影响，但在建设和施工过程中，造成的扬灰、粉尘等问题，会对施工地点附近造成短期、持续的空气污染问题。在实际的施工设计中，应尽可能的进行规避，主要可以参照以下几点来进行：第一，缩短运输流程，将可以现场存放并宅该的粉灰类施工材料及早运至现场，并进行保护，减少运输次数，进而减少运输过程中的散落影响；第二，对于易散落的材料，应尽可能的存放在仓储点，在使用时临时运输，这样可以降低储存过程中施工材料扬起、散落后对空气造成的影响；对于无法避免的散落等问题，应在易发地点、易发时间、易发天气下进行额外处理，例如进行洒水、遮盖等，有效控制扬尘现象。

2.1.3 噪声污染

施工阶段的噪声污染主要来源于施工机械：如：装载机、压路机、推土机、混凝土搅拌机等。为了减少噪声污染，应做好以下几方面的工作：施工场地距学校、医院等声环境敏感点的距离应大于2∞米；禁止噪音超标机械进入施工现场，平时注意机械维修保养；加大机动车减噪技术的研究，采用高效消声器或其它降低机动车噪声技术，减少机动车在施工过程中产生的噪声污染。

2.2 生态平衡

破坏生态环境及自然平衡的公路建设会使沿线地区的生态环境发生变化，一些有特殊要求的生物种群便向偏僻地方或其他地区迁移，使动物的活动区域缩小、领地被重新划分，可造成种群变小，种群间交流减少。如使野兔及一些鸟类远离公路至少达500m；一些蝴蝶和两栖动物也难以越过宽阔的公路；夜间车辆灯光增多，使许多喜光的昆虫在路侧的种类和数量明显增多等，从而影响生态平衡。 比如：山西省地处黄河中游，夹峙在太行山和黄河之间的黄土高原之上，地势高差悬殊明显，自然景观垂直变化突出。境内地形复杂多样，以山地和丘陵为主，黄土广泛分布，地面侵蚀切割强烈，极易产生水土流失。境内植被覆盖率较低，整体生态环境十分脆弱。道路施工直接开挖大量原土，在施工过程中也可能造成植被的改变或损毁，容易导致施工区域附近水土流失，甚至形成潜在的泥石流、滑坡等危险。因此，在设计中要考虑环境耐受力问题，考虑到施工方案可能对周边环境造成的额外影响，考虑如果降低影响，在做到方案最优化的同时，提供环境条件弥补的具体方案。勘察设计人员一定要经过全面的研究与分析，慎重选择公路使用中更便于生态环境再生与恢复的最优化线路。

2.3 路线选择问题

道路建设理论中提出了道路动态系统的理念，这一系统理念中提出了单调环境对驾驶疲劳的影响，指出过于单一的道路环境容易导致驾驶员视觉疲劳，再次过程中环境 的影响非常明显。因此道路设计中应尽可能的调整路线两侧景观，并保证特定距离内设置变速、减速、转弯、视野冲撞等条件，降低驾驶疲劳缠身的几率。驾驶疲劳是不良驾驶行为的常见形式之一，也是造成重大交通事故的最重要成因之一，路线设计中可以考虑设计多类环境变化，一方面降低行车危险，另一方案也能更好的调节环境资源的应用，协调环境影响和环境利用的关系。

对策以及建议

（1）所有施工项目都存在一项明显弊端，即工程废料垃圾。目前常见的工程垃圾处理方案多为就地填埋或他处填埋。在就地填埋方案中，容易出现垃圾填埋地点距离地下水或饮用水资源过近，导致水源污染的问题。建议施工设计中，做好垃圾处理方案设计，如果采用就地填埋，应尽早了解施工现场环境，施工区内要做好各项排水设施，使污水统一集中到集水井，以免造成水质污染。如果采用他处填埋或处理，垃圾在施工现场堆放时，应尽量设计临时垃圾场，避免垃圾散落等问题，降低垃圾对环境的影响，并在施工结束后，即使拆除垃圾场，还原自然状态。

（2）防噪音技术措施主要有防噪声屏障，在国外，防噪声屏障是多种多样的，成本差异也相当大。采用的材料有金属、轻型复合材料、混凝土或多种材料组合在一起，五花八门。有一种“绿色”声屏的做法值得我们借鉴。其做法是：是用混凝土预制的大量花盆砌成墙体，底宽顶窄，花盆内填土并种植灌木形成“绿色”防噪声墙。在地质、地形条件适合的条件下，还有在道路两侧设置路堤来减少噪声的做法。

（3）公路沿线的山岭、坡地、河流、自然风景区及名胜古迹组构了美丽的风景，千变万化的植被体现出一种自然美。公路作为一种构筑物，既要满足车辆通行的基本要求，又要达到自然景观与再造景观的和谐统一，因此在路线设计中要有“势”的理念。线形走向要与山川、河流、大地的势相吻合，不能强拉直线、硬切山梁、横跨山谷，尽量避免长直线；要顺势而为，线形连贯，圆滑平顺，自然流畅，给人以良好视觉效果。

（4）公路勘察设计过程中，在工程造价允许的情况下，设计人员在设计方案中一定要积极增加现代生态环境保护理念的应用，已实现使公路沿线生态环境尽量恢复到与周围环境相协调的目标。现代生态环境保护理念是一项融合了生物学、自然科学、环境保护学等多学科理论的全新理念，在现代公路勘察设计中必须得到广泛的应用与推广。

参考文献：

[1]庞向丽.公路建设中的环境保护及措施[J].国防交通工程与技术，2006（3）

[2]邓松.论述公路路线设计及应注意的环境问题[J].中国科技博览，2010（2）

[3]昶慧芹.公路环境问题浅见[J].交通世界（运输车辆），2009（10）

篇9

关键词:河套地区 水利资源 开发利用 对策

河套灌区，千百年来自流排灌，取水便利，生活耕作在这里的农民从未因农田缺水而犯愁[1，2]。然而，随着上游河段生态的日益恶化，人口不断增加和经济的迅速发展，河套灌区的水资源供需矛盾日益显现。特别是宁夏地处西北内陆干旱地区，天上降水十分稀少，地表水严重不足，地下水更是缺乏，黄河过境水是全区最主要的可用水源[3，4]。加之近年来，河套灌区冬灌引黄水量被压减至近十年来的最少量，农业灌溉用水严重短缺。而且黄河上中游持续干旱，出现历史上罕见的枯水形势，造成宁蒙两大引黄灌区严重的“水荒告急”，已给灌区的农业造成了巨大损失。因此，笔者拟研究河套地区水利资源的开发利用中的不足，并提出相应的对策，对河套地区水利资源的开发和利用提供有益的参考。

1 河套地区水资源利用存在的问题

1.1 河套地区生态退化加剧，生产生活用水“告急”

由于自然温室效应、黄河上游生态的严重恶化和人为不合理活动的影响，导致了河套地区干旱少雨，天然来水持续减少，生产生活用水“告急”。据有关水文气象部门测定，近年来黄河上游主流和支流来水量比多年平均值减少最多达到50%，致使龙羊峡和刘家峡水库无水可蓄，给河套地区春灌大量用水带来了严重的困难。

1.2 河套地区超计划用水，湖泊进水量锐减

由于黄河上游多年连续的资源性缺水，加之河套地区经常超计划使用黄河水，致使了“水荒”愈演愈烈。根据气象水文资料显示，河套地区多年平均降水量200～300mm，是全国地表水资源最缺乏的地区。加之黄河又是宁夏全区和内蒙古中西部地区的主要客水资源，自黄委对黄河干流实施水量统一调度以来，黄河的开发利用现状已不允许河套地区新增黄河干流用水指标。

作为接纳农田灌溉退水的中小湖泊进水量急剧减少。湖泊流失水量多，虽然有部分地下水补充，但是远远不能维持湖泊的正常有效蓄水库容。此外，中小湖泊用水一直没有纳入农业用水整体计划，进水只能依靠农田灌溉间隙水和退水，用水量和时间上不能保证。2010年春夏季黄河来水量少，湖泊基本上没有进水，加上干旱少雨，使得众多湖泊水位下降，面积缩小，部分浅水湖泊干涸，湖泊的生态环境恶化。特别是乌兰布和沙区湖泊，仅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙区5万多亩湖泊干涸，近50年来建设的以三北防护林为主体的绿色屏障将难以存在，也将出现沙进人退的悲剧。

1.3 河套地区用水结构不合理

由于灌区改造和渠系配套跟不上，导致河套地区用水比例严重失衡，农业用水占总用水量比例高达90％～96％。而渠系水利用系数仅为0.4左右，有一半多的水在输水过程中白白浪费掉。河套地区亩均毛用水量高达1000多m3，是全国平均水平的2.4倍。农业用水结构不合理，灌溉浪费严重，加剧了水资源供需的矛盾。加之旱情减少了水资源的有效供给，经济快速发展增加了对水资源的有效需求，水资源承载压力过大，用水效率不高等等，都加剧了水资源短缺的紧张局势，成为河套地区“水荒告急”的重要制约因素。

1.4 开发建设项目的兴起，增加了水资源供需矛盾

随着河套地区经济社会的不断发展，该区主要靠利用自然资源优势吸引资金，大规模开发建设能源项目。但能源项目大部分都是高耗水的项目，例如采用湿冷方式冷却的火电厂，一台30万kW机组每年需水约450万m3。按内蒙古近期拟建设的大型工业项目测算，年用水量将增加2.2亿m3，宁夏东部能源重化工基地规划至2010年需增工业用水1.9亿m3，其中电厂新增用水0.9亿m3。由此可见，高耗水的能源开发建设项目，也进一步增加宁蒙河套地区水资源的供需矛盾。

面对水资源短缺的严峻现实，唯一的出路是建设节水型社会。研究者通过“投资节水、转让水权”的改革研究，较好地应对了河套地区因水资源短缺而造成的“水荒告急”难题，为我国建设节水型社会开创了一条崭新的道路。

2 河套地区水资源利用的对策

为确保河套地区水资源的合理开发利用，促进河套地区社会经济的可持续发展，努力使河套地区水资源得到合理的保护和利用，从科学生态观、节水、水产养殖用水、工业用水、大力发展旅游业等方面，笔者提出了相应的对策。

2.1 树立科学生态观，促进经济协调可持续发展。

河套地区要牢固树立科学生态观，保护老百姓发展生产的积极性和根本利益，营造良好的发展环境，要着眼于满足人民群众的需求，提高广大老百姓的生活质量和收入水平。河套地区要树立人与自然和谐的发展观，对众多的自然水域不能只索取不投入，只利用不保护，发展中小湖泊养殖、工业生产要充分考虑养殖、工业环境用水的承载能力，要将养殖、工业生产发展过程中水资源的消耗纳入养殖、工业生产经济发展水平评价体系。养殖、工业生产要以保护水域生态环境为基础，力求做到资源利用与保护和谐统一，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构，加快城乡水务一体化进程，尽快理顺河套地区行政区域涉水行政事务的综合管理职能，统筹河套地区城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹供水、用水、排水、污水处理及回用等工程建设，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理，提高河套地区资源利用的生态、经济和社会效益，加快构建完善河套地区水市场体系，完善水权转换机制。深化水权转换机制，积极开展行业间、地区间水权交易试点，加快形成水权流转良性机制，进一步增强工业、城市和生态供水保障能力，促进经济协调可持续发展。

2.2 对河套地区水资源用水切块计划供应，大力发展井渠结合灌溉

维持河套地区中小湖泊的有效蓄水库容，对于弥补河套地区地下水资源不足具有重要的意义。以目前河套地区湖泊的面积，在灌溉期间，向现有湖泊平均注水1米，将需要引水5亿多m3。针对目前引水状况，大规模引水与农田灌溉必然会发生矛盾。因此，要进行切块供水，将工业用水、水产养殖用水列入计划，并在供水时间上与农灌错开。建议充分利用凌讯期槽蓄水，七、八月份期间的农田灌溉间隙，可向中小湖泊大量引水，这样就可有效地缓解河套地区湖泊引水与农田灌水的矛盾。

要大力发展井渠结合灌溉，要站在灌区水资源可持续利用的战略高度，把井渠建设放在灌区续建配套改造的同等重要位置，进行科学规划、合理布置、配套实施。要对地下水储量、水质、用水覆盖面，水量与水位控制关系，井渠双灌的交互利用程度、投入产出比等进行科学分析、严密论证，为井渠双灌能够长期、稳定地发挥良好效益提供可靠依据。应紧紧抓住国家实行灌区“两改一提高”的有利时机，结合河套灌区节水改造建设项目的逐步实施，在井渠配套建设上，争取更多的投入，可采取国家、集体单位和个人共同融资或采取股份制投资经营的办法，多方筹集资金，解决建设投入不足的问题。在井渠双灌的相邻建设布置上最好将不同开采功能的机电设施布设在各级渠道的直口处，有利于灌溉用水的联合或单项调运。

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河套地区节水工作要力争做到:(1)全力推进农业节水再上新台阶。以北部现代节水农业、中部旱作节水农业、南部生态节水农业“三大示范区”建设为重点，坚持工程、农艺、管理节水综合措施齐抓，加快实施河套地区北部引黄灌区节水改造、中部干旱带高效节水补灌和南部库井灌区节水改造工程，大力调整农业种植结构和耕作制度，加大河套地区高效节水灌溉新技术推广，加大河套地区现代节水型灌区建设，加快形成有效的河套地区整体节水效果，实现河套地区农业节水和农民增收的双跨越。(2)着力推进工业和城市节水取得新突破。全面推行建设项目水资源论证制度，落实河套地区新建涉水企业节水设施与主体工程同时设计、同时实施、同时验收的“三同时”制度，加强对河套地区现有企业的节水技术革新，建成河套地区水资源利用示范园区，提高水循环利用率，实现河套地区工业节水的新突破。加快河套地区城市供水管网改造，基本淘汰不符合节水标准的生活用水器具。(3)切实加大河套地区节水示范区建设力度。在不断加大农业节水示范区建设的同时，深入推进河套地区工业、城市的节水型企业、社区、院校创建工作，充分发挥典型示范带动效应。(4)全面构建河套地区建设节水型社会的良性体制机制，加快形成河套地区建设节水型社会的合力。

2.3 河套地区的水产养殖要保护水域环境，科学规划，合理利用

要根据河套地区水面功能，制订科学的水产养殖业发展规划，并对规划组织开展环境评价，确定水面增养殖容量、养捕结构、增养品种和捕捞强度，合理布局，科学利用水面。防止片面追求经济效益，破坏水域生态环境的行为。历年的监测数据表明，河套地区的重金属、酚类以及有毒氰化物的含量很低，符合水产养殖业务水质标准要求。根据河套地区湖泊水质清瘦，水草茂密的特点，适度规模发展草食性鱼类(如草鱼、鲂鱼)的养殖，还可开展河蟹的养殖等水产养殖，切实提高河套地区中小湖泊水面利用率，增加效益。

还要正确处理好河套地区水产养殖与环境、资源保护、水利等诸方面的关系。河套地区中小湖泊水域的水产养殖业务开发要注意协调与环境、水利、旅游等各方面的关系。必须积极推广优质高效生态养殖技术，如中小湖泊移殖增殖技术，优质水产养殖技术，水产生物防治技术，渔、畜、禽综合养殖技术等，优化养殖水域环境，既要合理利用水生植物资源，又要保护水生植物植被。根据湖泊天然食物的组成，合理投放水产生物等措施，调整水、种、饵结构，在养殖品种上，积极发展和推广名特优品种养殖，逐年提高特种水产品养殖比例。

2.4 发挥河套地区水资源的综合功能，为工业发展提供用水。

维持河套地区水资源的有效蓄水库容，对保证工业用水具有很大促进作用。巴彦淖尔市已建和新建的工业项目，必须有充足的取用水作保证，而且工业用水不能对当地生态环境产生不良影响。在引用黄河水日趋紧张的情况下，从湖泊中就近取水，净化后用于工业生产，再经处理后补进湖泊，从而实现循环供水。这对于发展河套地区工业，振兴河套地区经济具有重要的作用。河套地区可作为工业用水水源的湖泊，应遵循公益优先的原则，可选择水域面积大，有效蓄水多的湖泊，如乌梁素海、牧羊海和纳林套海农场境内的敖勒斯海等。作为一个弱势产业，河套地区的工业需要重点扶持，建议用水价格略低于农田灌溉用水。

2.5 充分发挥河套地区的水域旅游特色，大力开发旅游业

河套地区有着悠久的文明史，几千年来，边塞文化、黄河文化、草原文化和农耕文化在河套地区聚集、融合、传承、积淀，形成了鲜明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化体系。河套地区具有很大的旅游价值。本地区梯级电站的建设，为其旅游增加了新的活力。比如龙滩水电站，作为我国第二大的水电站，其壮观的施工现场都是一个很好的旅游卖点。当考虑把梯级电站的特色和河套地区的地理人文环境相结合，营造更好的旅游环境。河套地区航道的整治开发，也将为沿江旅游提供更加便利的交通条件。并且在开发河套地区航运经济带时可以结合考虑旅游资源，使两者共同规划开发，有机的融为一体。

3 结语

总之，河套地区具有优越的地理条件和丰富的水利优势，可以进行多种资源的综合开发利用。在水资源越来越紧张的今天，河套地区水资源的研究和利用已成为一个具有实际意义的发展方向，也将成为整个河套地区的可持续发展的重要保证。

参考文献

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高鸿永，伍靖伟，段小亮，等.地下水位对河套灌区生态环境的影响[J].干旱区资源与环境，2008，4.

刘巧云，张俊仁，王琴.河套灌区农作物灌溉与水资源紧缺的矛盾和对策[J].内蒙古水利，2010，1.

篇10

正所为“光阴似箭，日月如梭”。经过工业改革之后，许多国家都发生了翻天覆地的变化。无论从政治上、军事上和经济上都有所突破。其中可算是我国的变化最大，改革开放以来，海外企业和多家知名品牌都纷纷投资我国，而我国更加开发多个旅游胜地，令到经济日渐上升。这是我国人民最想看到的情景。

虽然各国经济有所提高，但是环境气候就因此而逐渐恶化。许多国家为突出自己多么优秀，就不断砍伐树木加强自己的资源。扩大自己的领土，土地就因为没有树根的保护，因而土壤大量流失，地球上虽然百分之五十是海洋，但是淡水的就只占一小部分。可是人们就不理会这些，把大量污水排出大海，污染水资源。令到清澈的河流再也不能食用。而在我国称为“母亲河”的黄河就发出了日渐虚弱的声音。那就是因为人们对生态环境的恶化，令到黄河今后可能断流；就因为环境进一步恶化，各种海洋生物和动植物都面临着濒临绝种的威胁。这一次，都是人们不保护环境所制成的。

就因为生态环境逐渐恶人，各国人们都联手挂起“保护环境”这项活动。人们都提高他们的环保意识，对随地扔垃圾的人给予严格的教育，对白色污染就是那些一次性的塑料袋、快餐盒等都有保持少用。他们还在沙漠上种上小草，防止沙漠地带逐渐扩大。而政府就对环境受到污染的厂商企业进行整理和整顿，对受污染的水要先经污水处理厂里进行净化，把它净化完之后才流出河流和大海。在我国，就开展了“植树造林、绿化祖国”的活动。建议我们要多种树，不但可以绿化环境，还可以令到树木扎紧土地，从而不会令到水土流失。而在1972年6月5日，在瑞典首都斯哥尔摩召开《联合国人类环境会议》上更提出了每年的6月5日定为“世界环境日”。这一切都是人们知道保护环境的重要性而所做的事。虽然，经济的提高对一个国家来说很重要，但是也不能因为这样而轻视了环保的重要性。既要能够提高经济，以能保护环境。这才是人们所希望看见的情景。