土地复垦监理规划范文

导语：如何才能写好一篇土地复垦监理规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

区土地开发整理复垦领导小组全面领导本区的土地开发整理复垦工作。区政府负责年度土地复垦计划的审批。区规划土地局是本区土地开发整理复垦工作的主管部门，根据本区的土地整治规划和市规划国土资源局下达的年度整治计划，负责我区北部五镇土地整理复垦年度计划的编制、土地整理复垦项目立项和确认的报批、复垦补贴资金的初审及耕地占补平衡指标的日常管理。同时负责土地整理复垦工作的业务指导、竣工验收和资料整理以及与市规划国土资源局的协调沟通等工作。区财政局负责按市规划国土资源局下达的新增建设计划和年度土地整治计划安排土地整理复垦专项补贴资金及复垦经费的资金管理，参与区土地整理复垦项目的立项论证、验收、监管和技术指导。区农委负责整理复垦项目的土地培肥和土壤肥力监测，参与区土地整理复垦项目的立项论证、验收、监管和技术指导，指导各镇做好复垦耕地管护利用工作。区水务局负责整理复垦项目涉及的水利设施的质量监管，以及根据水系规划调整对坑塘、河道等的填埋确认，参与区土地整理复垦项目的立项论证、验收、监管和技术指导，并结合职责做好相关工作。区规划土地局、区财政局、区农委、区水务局等部门是区农村土地整理领导小组成员单位，负责土地整理复垦项目的指导和验收，并按各自职责做好相关工作。各镇政府是土地整理复垦项目的责任主体，负责完成区政府下达的土地整治、整理复垦年度计划，对本行政区域内土地整理复垦地块情况的调查摸底、方案编制、申报立项、组织实施。

基本条件

1.土地开发整理复垦项目应严格按土地整治专项规划、计划，增减挂钩专项规划等有计划地组织实施。2.土地开发整理复垦项目原则安排在土地利用总体规划划定的基本农田保护区域和一般农地保护区域。3.土地开发整理复垦地块必须进行确权登记，其地类现状清晰无误。4.土地开发整理复垦项目要符合自然生态环境的要求和经济社会发展的需要。

计划编制

区规划土地局根据土地整治规划和市规划国土资源局下达的新增建设用地计划及年度整治计划，编制北部五镇的年度土地整理复垦计划，报区政府审批。批准后予以下发。

立项、组织实施和验收确认

立项申报和审核。镇政府根据区政府下达的土地开发整治、整理复垦年度计划，依据土地整治专项规划，确定土地开发整理复垦的地块，按规定程序向区规划土地局申报土地开发整理复垦项目立项，并经同意后上报市规划国土资源局审核批准。组织实施。经市规划国土资源局批准立项的土地开发整理复垦项目，由所在镇政府按本市土地整理复垦项目验收标准组织实施。项目实施管理推行项目法人、公告、工程招投标、工程监理和合同管理等制度。镇政府为项目承担单位，履行法人义务，具体组织项目实施工作。镇政府应成立项目招投标工作领导小组，项目招投标方案由招投标工作领导小组编制，经所在镇政府审核同意后实施。项目施工、工程监理、造价审计等应严格遵守招投标管理的相关规定，中标确定后，镇政府负责与中标单位签订工程施工和监理等合同，并组织项目实施，对施工进度和质量负总责。竣工验收和新增耕地确认。项目实施完成后，由镇政府向区规划土地局提出竣工验收申请。区规划土地局应及时向市规划国土资源局申请土地开发整理复垦后地类变更和面积核定，并会同区财政、农委、水务等部门联合进行项目验收，出具验收意见。经验收合格的土地开发整理复垦项目，由区规划土地局按规定程序向市规划国土资源局申报新增耕地面积确认。

补贴标准

区政府对土地开发整理复垦项目进行补贴，补贴面积以市规划国土资源局核发的《市新增耕地确认书》确定的新增耕地面积为准，按区政府统筹面积，经费标准按下列不同项目进行核准，经区规划土地局初审后报区财政，由区财政统一拨付到相关镇。通过土地整理、土地复垦的项目，每亩补贴原则上高于市要素市场指标调剂价格，该标准每年按区政府核定的价格为准（暂定40万/亩，每年末重新拟定价格报区政府审批确定）。历史违法用地拆除复垦的项目参照上述标准执行。通过城乡建设用地增减挂钩获得的节余土地指标，每亩补贴120万元。

资金来源

土地开发整理复垦专项资金来源为新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地闲置费、土地出让金中用于农业土地开发的部分等。

使用范围

土地开发整理复垦补贴使用范围：1.复垦成本支出；2.农民社会保障、居住转移等提高农民生活水平的支出；3.基本农田保护、土地整理、耕地开发、土地增减挂钩等支出；4.其他与农业、农村和农民相关的支出。

资金管理

土地开发整理复垦项目资金实行“三专”制度，即专款专用、专帐核算和专项管理。各镇要切实提高资金的使用效率，确保资金的使用安全，并加强对土地开发整理复垦项目资金使用情况档案资料的管理。区规划土地局、区财政局、区农委、区水务局等部门应加强对资金使用情况的管理、检查和监督；区审计局对土地开发管理复垦项目资金结合实际进行审计。

指标管理

新增耕地指标由区规划土地局统一管理。区规划土地局应建立完整的耕地占补平衡台帐，动态反映补充耕地指标储备、使用等情况。通过土地开发整理复垦新增耕地获得的耕地占补平衡指标，在土地开发整理复垦年度计划内的，20％区统筹使用，80％直接用于各镇、园区的建设项目（如镇、园区放弃，由区统筹使用），区统筹使用指标按标准下拨复垦补贴；超出土地整理复垦年度计划的，由区统筹使用，按标准上浮20％下拨复垦补贴。通过城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标，20％区统筹使用，80％直接用于各镇、园区的建设项目（如镇、园区放弃，由区统筹使用），区统筹使用指标按标准下拨复垦补贴。各镇通过历史违法用地拆除复垦并经市规划国土资源局确认的耕地指标，由区规划土地局统一管理，直接用于各镇、园区的项目开发。根据市规划国土资源局核发的《市新增耕地确认书》，对直接用于各镇、园区建设项目的耕地占补平衡指标，由区规划土地局核发《区耕地占补平衡指标使用单》。

新增耕地管理

区规划土地局应做好新增耕地的地籍变更登记和统计工作，并在年度土地变更调查中及时反映土地开发整理复垦项目实施后的新增耕地情况。新增耕地的用途不得违反耕地保护的有关规定。

篇2

一、立项管理

（一）项目主体。项目所在地的乡镇人民政府或拥有国有土地使用权的管理单位为垦造耕地项目的申请主体。县国土资源局负责项目立项前的初审工作。

（二）立项时间。垦造耕地项目原则上每年确定1次。当年度月日前完成立项申请，月底前完成项目确认，月底前完成项目组件上报。立项时间以市国土资源局批复时间为准，立项结果以报省国土资源厅备案确认后为准。对于未经确认的项目不得自行组织实施。

（三）立项原则。项目立项必须符合如下原则：①总项目资金不超出年度财政垦造项目专项资金预算；②申请单位无已借启动资金但未实质开工项目；③符合项目立项条件(土层和坡度)；④项目区群众有积极性。

项目实施可行性由县国土资源局组织相关专家对项目可研论证后确定。

（四）立项要求。项目立项应符合图、数、实地一致要求，即项目实测地形图上标注为建设用地的部分在相应的土地利用变更调查图上必须已确认为建设用地地类，并与实地相一致，否则视为土地开发。对于现状确认为建设用地而变更调查图斑中未反映的，申请项目立项前项目单位应结合年度土地变更调查工作及时申请变更图斑手续。

矿山复垦项目自年起必须实行熟土回填以确保垦造耕地质量(粘土类矿山除外)。项目在申报时应落实占用耕地的具体建设项目。

垦造耕地项目范围内涉及林地、园地的在立项前应分别由林业、农业部门出具可否开发意见。

二、项目实施管理

（一）规划设计管理。规划设计时应当充分考虑水利基础设施配套、土壤肥力保持或改良、耕作条件改善等因素，确保必要的工程资金投入。规划设计必须经过项目所在地权属单位、项目主体、设计单位、国土资源局联合会审，并形成会审纪要。经确认的规划设计条件不得在招投标或工程施工时自行更改。确需调整的，应在招投标工作组织前申请变更；项目实施时因客观条件影响需调整项目区范围和规划设计的，应及时向县国土资源局申请变更，并由县国土资源局负责向市国土资源局申请办理规划变更手续。未办理规划设计变更手续的，竣工后项目不予验收。

（二）招投标管理。垦造耕地项目工程必须严格执行《浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定》和经确认的规划设计条件，实行招投标制度。在招投标时项目主体应严格按规划设计条件执行，不得擅减工程量。在组织招投标时应有工程设计单位、国土部门参与。项目招投标结束后，项目业主应在15日内将招投标资料和中标结果向县国土资源局备案。未实行招投标或未经备案的，项目竣工后不予验收。

（三）项目质量管理。项目质量具体要求为：①红线范围内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。②同一地块内应保持基本平整，四周应设置一定高度土埂；与农田相邻的地块，路、沟、渠应相应配套。土壤有效耕作层不小于30厘米(矿山复垦不小于50厘米)，适合农作物耕种要求。③坡度大于15度的，必须设置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)间高差在1米以上必须设置石砌田坎。④0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道(路面宽度不小于1.5米)，1公顷以上的应设置田间道(路面宽度在1.5米至2.5米之间)，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。⑤进排水设施合理，0.5公顷以上的应布置排水沟，无水源保证的地方必须按需建造灌溉蓄水池。

（四）工程监理。垦造耕地项目应按照有关工程管理的规定，由项目主体确定工程质量监理单位或监理人员，确保工程质量。未实行工程监理制度的项目，竣工后项目不予验收。

（五）拆迁安置管理。对需拆迁的项目，安置地选择应尽量不占耕地或少占耕地。对于集中安置的，安置地应安排在中心村；对于未进中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指标时扣除相应占用耕地面积。对进入中心村安置的，按安置户数每户补助0.5万元；对实行集中安置的，按安置规模专项补助，补助标准分别为：20至30户的，补助20万元；30至50户的，补助40万元；50户以上的，补助60万元。

三、项目验收管理

垦造耕地项目实行省、市、县三级验收制度(其中土地开发由县、市两级验收)。县级初验由县土地开发整理领导小组成员单位组织开展，每年2次，即6月份和10月份各1次。县级初验前，项目业主单位应组织项目区权属单位进行自验并通过后方可申请初验。

项目验收时按照实测竣工图和规划设计图进行认定，凡发现有擅自更改规划设计条件施工或有弄虚作假行为的，一律按不合格处理。对纳入新增耕地面积的不包括以下几种类型：一是路面宽度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合种植条件的其他土地。

对复垦并结合复绿的项目，在申请复垦验收时必须按复绿方案要求完成全部基础工程。

县土地开发整理领导小组考核评比结果分为优良、合格、不合格三个档次。优良项目按验收项目数10%的原则确定，对评为优良项目的补助在相应标准上上浮10%。对评为合格项目但工程质量相对较差的，其补助在相应标准上下浮10%。建设用地复垦工作不合格的乡镇，停止对项目进行资金补助，并复垦直至合格。

四、项目补助资金管理

垦造耕地项目补助资金设立专门帐册，专款专用，不得挪用、移用和截留。县财政局负责对项目资金的管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行监督、检查。

项目经批准立项后项目主体单位可申请拨付预算总额30%的启动资金，申请拨付启动资金时应提供项目区拆迁协议和青苗赔偿协议，否则不予拨付。项目通过验收后，按省级最终认定指标进行资金补助。资金结算时应当扣留项目结算资金总额的9%，其中2%为项目质量保证金，5%为耕作责任保证金（土地开发项目不低于1000元/亩），2%为项目后续维护资金。保证金自项目竣工验收批复下达1年后经认定符合要求的予以返还；项目后续维护资金，纳入全县项目统筹管理；耕作责任保证金在项目主体组织耕种并经认定后分3年返还，返还比例分别为40%、30%、30%。

五、指标管理

对于取得的复垦指标，其中70%由县政府统筹使用，其余30%以乡镇为单位可以申请自用或由县政府收购。对于自用的指标，申报农转项目时所使用的等量指标不再缴纳指标使用费。乡镇使用复垦指标的农转建设项目，除政府计划安排外应由乡镇实施复垦项目自行解决。乡镇自用指标实行台帐管理，对于自用指标乡镇可以申请相互调剂使用。

六、补助标准

项目竣工验收考评后，县政府按省复核认定的复垦指标实行补助，每亩补助标准为：宅基地复垦(含墓葬用地)8万元；废弃矿山、工厂、医院、学校等复垦4万元(废弃矿山复垦含复绿的项目,按5万元补助；实行熟土回填的矿山复垦项目按产生的复垦指标面积追加1万元/亩专项补助资金);砖瓦窑、交通、水利设施复垦3.5万元。

土地开发项目，按新增耕地面积补助每亩1万元。土地整理项目补助每亩3000元。

年月日前立项垦造耕地项目补助标准仍按原规定执行。

七、做好与农村土地综合整治及美丽乡村建设结合工作

根据《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔〕1号）和《关于深入开展农村土地综合整治工作加快推进社会主义新农村建设的意见》（湖委办〔〕7号）相关要求，围绕“农业资源向现代经营主体集中、农村工业向开发区和功能区集中、农民居住向城镇和农村新社区集中”总体目标，鼓励有条件的乡镇结合土地开发大力开展农村土地综合整治工作，全力推进我县社会主义新农村建设，为经济发展创造新空间。农村土地综合整治工作相关政策另行公布。

各乡镇在项目组织实施中，应做好农村土地综合整治、土地开发与建设中国美丽乡村建设相结合工作，通过农村土地综合整治、土地开发来推动中国美丽乡村建设。在立项中优先考虑与美丽乡村建设相结合的整治、开发项目。重点实施38个平原土斗区村整治、开发项目，并在资金补助政策上予以相应倾斜。

八、其他

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一、总体要求

以科学发展观为指导，依据区土地利用总体规划和区土地利用现状更新调查成果，在不改变生态环境的前提下，以宜耕未利用地开发、土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生态条件，增加有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

二、主要目标

垦造万亩耕地工程以区土地开发整理专项规划为龙头，在全区各乡镇（街道）全面推行，工程规划期为三年（2009-2011年），规划垦造耕地5997亩，新增耕地5227亩（其中建设用地复垦1280亩，新增耕地1150亩）。2009年动工4000亩，完成1800亩。

三、工作内容

（一）编制规划。编制《区“垦造万亩耕地工程”规划》，明确工程的重点区域、重点项目和乡镇（街道）项目布局。制定《区“垦造万亩耕地工程”年度计划》，开展项目规划设计，投资预算，组织专家进行科学论证。

（二）资金整合。将我区用于耕地开垦和土地整理的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金纯收益等各项资金进行整合，集中资金用于工程实施。

（三）项目实施。按照因地制宜、各有侧重的原则，进行田块归并、土地平整、增厚土层、渠系配套、道路优化、水土保持、生态建设，开发项目区内宜耕未利用地、复垦工矿废弃地及存量闲置集体建设用地。

四、资金来源与安排

（一）各项工程实施资金由项目所在地筹措解决，在项目立项后区财政拨付不低于30％的启动资金。

（二）工程资金按照中央和省有关土地开发整理项目资金管理使用的规定，实行专款专用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对工程实施的组织领导，区政府成立由分管副区长任组长，区府办、区发改局、区财政局、区建设局、区农林局、区水利围垦局、区海洋与渔业局、区统计局、区新农办、区国土资源分局等部门负责人为成员的“垦造万亩耕地工程”领导小组，具体负责工程实施的组织协调和监管。各成员单位要积极主动配合，分别协助做好农田整理、村镇建设、农村道路、防洪水利设施、造林绿化、防治水土流失等方面工作，确保工程按计划实施完成。

（二）建立健全项目制度。建立和完善土地开发整理项目决策、沟通协调、监督管理等工作机制，严把设计、招标、施工、监理、验收五个关口。建立健全项目法人、工程招投标、工程监理、合同管理、项目公告、项目验收、资金管理使用和审计、廉政责任等制度，严格按国家规定的标准和合同约定进行施工，确保工作质量和资金使用安全。

（三）尊重农民意愿。实施“垦造万亩耕地工程”，必须充分尊重农民意愿，充分调动广大农村干部群众的积极性，让群众从“垦造万亩耕地工程”实施中真正能得到实惠。

（四）广泛宣传。要加大对“垦造万亩耕地工程”实施的宣传力度，充分利用广播、电视、宣传栏、标语等形式大力宣传，定期“垦造万亩耕地工程”项目指南，向社会公开项目的投资规划、项目地址、建设内容、建设周期、竣工验收质量要求等内容，接受社会和舆论的监督。

篇4

【关键词】挂钩；利弊；对策

近年来，五莲县充分抓住国家开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的契机，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，既有效保障了城镇化所需用地指标，又有力支援了新农村建设。但与此同时，也还存在一些不足问题，需要在今后工作中加以改进。现论述如下。

一、主要做法

1.精心组织，夯实工作基础

五莲县高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，把此举作为解决县域经济发展和新农村建设的重要途径来抓。成立了由县长任组长，国土、发改、财政、城建、农业、民政、环保等相关部门负责人为成员的工作领导小组，在我局设立办公室。各乡镇（街道）也相应成立了专门领导机构，积极组织协调项目实施建设中各种矛盾和问题，对口开展工作。将增减挂钩工作纳入考核范围，出台了《城乡建设用地增减挂钩工作考核办法》，年底根据考核结果，对乡镇、街道实行补助和奖惩：对整村搬迁或按照“合村并点”规划进行社区建设的，按实现的周转指标每亩10万元的标准给予补助；对其他类型的村庄搬迁复垦项目，按实现的周转指标每亩6万元的标准给予补助；对独立工矿和废弃砖厂进行复垦的，按实现的周转指标每亩1万元的标准给予补助。奖惩方面，对年内完成任务目标的，每亩奖励1万元；对超额完成任务目标的，乡镇（街道）每超过5亩加1分，最高加20分，每5亩奖5万元，最高奖100万元；对未完成任务目标的，乡镇（街道）每少完成5%倒扣1分，最多扣20分。通过奖惩措施，各级各部门的积极性被调动起来，为工作顺利开展创造了条件。

2.规划先行，合理确定规模

结合土地利用总体规划修编和调整，对全县农村集体建设用地情况现状进行充分调研。在充分调研的基础上，编制了《农村建设用地整理规划方案》和《农村建设用地整理项目实施方案》。做到以规划控制建新拆旧规模，调控具体时序安排，引导农民居住点由自然分散型向规划集中型转变。同时，按照“先易后难，逐步推进”的原则，选择了群众意愿高、投入成本少的区域先行试点，在已取得经验的基础上，以点带面，逐步向全县推开。

3.大力宣传度，营造良好氛围

通过召开项目区群众座谈，利用广播、电视、小册子宣传等多种形式开展宣传，把挂钩试点工作的意义、措施、进度，特别是将县里的相关补助政策讲清、讲透、讲到位。将规划方案张榜公示，积极吸纳群众合理要求，增强规划的公开性和透明度，排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持挂钩试点工作，按期搬迁。另一方面，认真调查研究。在项目实施前，对试点乡镇的农民进行抽样调查，认真了解农民的真实想法，准确把脉民情民意。切实提高了社会各界特别是基层干部群众对增减挂钩工作重要性的认识，为工作的顺利推进营造了良好的氛围。

4.建章立制，确保实施质量

采取三个方面的措施，严把工程质量关。首先，严格实施招投标。施工之前，按照有关规定对项目工程面向社会进行公开招标，确定中标施工单位，签订施工合同。参加招投标的单位必须具备相应的工程资质，且签订承包合同，在合同中明确规定，建设单位不得再行发包，确保工程质量合格。其次，严格质量监督。中标单位严格按照项目规划设计要求施工，不得擅自更改。实施过程中，国土部门全程进行技术监督，干一段，验收一段，确保工程质量。同时，加强监理工作，监理公司具有监理资格，并且声誉良好，无不良记录，与监理公司签订质量责任合同，由于监理不当出现质量问题的，监理公司承担连带赔偿责任。再次，严格配套设施质量管理。着重做到三个同时，即配套设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；除个别配套设施需要求特殊建设资质外，均与主体工程同时发包、同时招投标、同时验收，确保与主体工程配套合格；严格配套设施验收，坚持高标准、高质量，确保每一项配套工程合格。

5.封闭运作，合理使用资金

按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，对项目实施实现的净增耕地指标，统一由县政府管理安排使用，组织用地报批，通过土地出让方式筹集项目实施所必需的资金，实行封闭运作，专项用于挂钩项目的实施。出台了项目资金管理办法，在财政局设立专户，执行专账，专人管理。实行专人管理、单独核算、专款专用，做到了财政部门管资金，国土部门抓施工。对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，经该审核后支付。入账票据必须是正规的税务发票，对农户搬迁补偿实行“一折通”，避免现金支付或挪作他用，保证农户搬迁补助资金足额及时支付到位。

二、问题与对策研究

通过近年来增减挂钩工作开展情况来看，好处很多。但细细研究，发现其中也存在不少问题。尤其是当前缺乏规范性依据和统一模式，形成问题不可小视。主要有政策依据不足，资金投入不足，基层重视不够，补偿标准偏低，甚至存在建新容易拆旧难等问题。

针对存在问题，笔者建议从以下几方面入手加以改进：

1.提高对农户的补偿标准。补偿标准建议与土地出让价格挂钩，与其占比不得低于一个固定比例，做到公平、公正、公开，形成兼顾各方，适度照顾农户的利益分配机制。基层政府要加大投入力度，不能有盈利的思维，将节余指标收益的绝大部分返还，或用于社区建设，尽量少要农民掏腰包。这样群众的利益就能得到有效维护，农户参与挂钩的积极性也会得到充分发挥。

2.制定国家层面的规范性文件。从挂钩工作情况来看，基层政府，甚至参与挂钩的施工企业、开发商等的利益均得到有效维护，被边缘化的只有农户。这与国家开展挂钩工作的初衷背道而驰，如何有效保护农户权益，成为今后挂钩工作能否有效开展的关键因素。建议国家层面出台保障农户利益的规范性文件，甚至可以上升到法律层面，最基本也需要出台行政法规，使各级有法可依、有章可循，杜绝盲目乱搞。

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关键词： 领导重视； 科学规划； 优质高效

中图分类号： F301.24 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0037-02

招远市地处山东半岛西北部现辖十个镇三个办事处和一个经济技术开发区，全市总人口56.88万人，土地总面积1433.18平方公里，属低山丘陵区，山区丘陵分别占总面积的40.9%和43.3%，土地后备资源比较丰富.多年来，招远市把开展土地开发整理，提高农业综合生产能力作为落实土地基本国策，实现全市耕地总量动态平衡的重要措施来抓，坚持保护与开发并重，开源与节流并举，在严格控制非农建设占用耕地的同时，努力搞好土地后备资源的开发利用。开展山、水、林、村土地综合开发，取得显著成效。自2001年以来招远市实施国家和省、市、县四级土地开发整理项目30个，累计投入2.1亿元，项目总规模0.913万hm2，新增耕地0.10万hm2，确保了全市耕地面积的相对稳定，为实现全市耕地总量动态平衡，促进经济发展发挥了重要作用。

一、土地开发整理工作的基本做法

（一）领导重视

招远市各级党委政府认真贯彻土地的基本国策，一手抓保护，一手抓开发，在搞好基本农田保护的同时，大力开发土地后备资源。市政府先后出台了《招远市土地开发整理管理暂行办法》和《招远市土地复垦管理暂行办法》。为保证土地综合开发专人抓、专人管，及时解决土地开发过程中遇到的困难和问题，市政府成立了以分管市长任组长，国土、财政、农业等部门主要负责人为成员的招远市土地开发整理领导小组，各镇（办、区）也相应地成立了领导机构。同时加大宣传力度充分利用广播、电视、标语、宣传车等多种形式，宣传《土地管理法》和“土地开发整理复垦”等有关法规政策以及全市土地开发整理情况，提高人民群众对开展土地整理重要性和必要性的认识。通过土地开发整理实现全市耕地占补平衡。

（二）规划科学、合理整治开发

招远市土地总面积1433.18平方公里，根据全市土地变更调查资料显示，目前，全市未利用土地面积，6907.81hm2(合10.36万亩)，通过对现有集中连片的农用地区域进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利率，增加有效耕地面积及其他农用地面积，经过科学论证，至2020年全市共划定6个土地综合整治区：1玲珑镇土地综合整治区、2大秦家镇土地综合整治区、3阜山镇土地综合整治区、4夏甸镇土地综合整治区、5毕郭镇土地综合整治区、6齐山镇土地综合整治区，整治规模2.4万hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入优质、高效

招远市努力把握土地开发整理资金收、管、用3个环节。一是收好。对非农建设占用耕地的企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费，同时，足额收取新增建设用地有偿使用费。自2000年以来，招远市共上缴新增建设用地有偿使用费2.3亿元；收取耕地开垦费1.2亿余元。二是管好。对耕地开垦费和由省返还的新增建设用地使用费由市财政局设立了专户，严格管理，专项用于土地开发整理，努力做到资金跟着项目走。三是用好。确定项目时，在各镇区申报的基础上，由国土财政两家组织水利、农业等单位专家进行现场勘察，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，明确开发项目的总体要求，确保立项一个，实施一个，成功一个，2002年以来，立项申报国家投资项目5个，省投资项目4个，市级项目3个，县级投资项目13个，项目总规模0.91万hm2，总投资2.1亿元，2010年又申报了1个市级投资项目，总规模525.36hm2，投资1千万元。

（四）措施完善、落实到位

近年来，招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理复垦项目质量管理办法》和《招远市土地开发整理复垦项目施工招标管理暂行办法》，项目管理办法对项目从立项申报、实施到验收提供的材料等均一一细化，做出明确要求；项目实施办法的核心内容就是落实项目管理规范化、项目实施透明化、土地整理市场廉洁化。具体工作中，认真落实了"五项"制度，即所有国家、省、市投资项目都建立了项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制。

二、招远市土地开发整理的成效及经验

招远市通过对土地整理项目的实施取得了很好的社会效益，经济效益和生态效益。一是社会效益，通过土地开发整理，增加了耕地，缓解了突出的人地矛盾，实现了全市耕地总量动态平衡，也保障了全市城市化、工业化用地，有力地支持了经济建设。二是经济效益通过土地开发整理，改善了农业生产条件，优化了土地利用结构，促进了农民增收，如毕郭镇近年来共组织土地开发整理2390hm2，新增耕地面积达333.3hm2，全部用于发展高效农业，成为远近闻名的西瓜、甜瓜生产基地，大幅度提高了农民收入。三是生态效益，通过土地开发整理，项目区生态系统得到保护，从根本上改变土地干旱问题，减少了水土流失，增加了耕地面积，提高了林木覆盖率。

（一）几点经验

1. 提高认识领导高度重视是搞好土地开发整理工作的关键。招远市委、市政府对土地开发整理非常重视，市委、市政府主要领导、分管领导多次对土地开发整理工作作出批示，提出明确要求，推动了全市土地开发整理工作的开展。

2. 多方筹措加大土地开发整理资金投入是搞好土地开发整理工作的保障。目前，招远市在土地开发整理资金投入上，主要把握了以下几点：一是充分利用后备资源潜力较大的优势，积极争取国家和省土地开发整理专项资金。二是严格按标准收取非农建设占用耕地新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，把新增建设用地有偿使用费地方返成部分和耕地开垦费，全部用于土地开发整理。

3. 完善制度规范化管理是搞好土地开发整理的基础。招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理项目质量管理暂行办法》和《招远市土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》。这些办法的制定和出台，为进一步规范土地开发整理项目的实施奠定了基础。保证了工程质量，确保了项目的顺利实施。

4.健全机构加强队伍建设是搞好土地开发整理工作的重要方面。目前，招远市国土资源局虽然已配备有专人负责土地开发整理，但尚没有成立专门机构，只有机构健全，才能责任明确更好地开展土地开发整理工作。

三、招远市强化土地开发整理的对策

（一）进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理是一项系统工程，政策性、技术性和实践性很强，单靠哪一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在镇相应成立镇长任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市和镇、镇和村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事、造福子孙后代。

（二）进一步深化改革，完善管理制度。随着实践的深入，土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发整理。相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。

（三）进一步细化调查，完善开发原则。农村土地整理中对未利用土地的开发比较普遍，对现有耕地综合整治还有一定的局限性。随着认识水平和科技手段的不断改善，将耕地整理、露采矿山废弃地复垦与未利用土地开发相结合，形成城乡土地整理全面发展的新局面。全市多为低山丘陵区，土地后备资源的类型多、分布较为零散。要全面展开一次大调查，查清各类未利用土地的类型、数量与分布，查清全市土地资源潜力及开发利用的方向。通过调查分析，进一步明确“山区以改善生态环境为主的开发利用，丘陵和平原地区推进土地整理，有复垦任务的地区积极复垦”的土地开发整理基本原则。

（四）进一步硬化措施，完善科学规划。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。要树立精品意识，凡是进入国家、省级重点项目和项目库项目，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。

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一、总体思路和指导原则

(一)土地开发整理工作的指导原则。以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护”的方针，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的土地开发整理新机制，不断提高土地开发整理工作水平，高效开发利用土地资源，提高土地产出水平，改善生态环境，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

(二)土地开发整理工作的总体思路。

1.坚持土地开发整理面向提高单产水平和农业综合生产力，面向优化调整农业结构增加农民收入，面向全面支持社会主义新农村建设。

2.确保项目规模效益，确保粮食安全，确保农民增收，确保经济社会发展。

3.实现由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯的土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变。

二、重点领域和重大工程

根据全省土地资源现状和未来经济社会发展的需要，今后*省土地开发整理工作要突出重点领域和重点工程。

(一)重点领域。

1.建设基本农田示范区，保障粮食安全。

2.建设特色农业示范区，增加农民收入。

3.开发闲置土地和滩涂地，保障建设用地需求。

4.整治山区*采煤塌陷地，改善生态环境。

(二)重点工程。

1.基本农田保护工程。截止20*年底，*省基本农田面积10007万亩，这是全省粮食安全、社会稳定的基石，必须加大基本农田建设的投入，确保基本农田增产增效。力争到2010年做到基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面引进和推广现代农业技术、节水灌溉技术等，建设20个以上高标准基本农田保护示范区200万亩。

2.特色农业示范工程。*省蔬菜、果品等农产品具有独特优势，要通过土地开发整理，加大投入，3年内建设100万亩特色农业示范区，形成独具特色和优势的菜园经济、药园经济、茶园经济和果园经济，大幅度提高*省优质高附加值农产品的产量和档次，增强农产品的核心竞争力，增加农民收入。

3.未利用地和滩涂开发利用工程。*省现有废弃压占破坏地面积84.2万亩，滩涂面积368.6万亩，未利用土地总面积2495.2万亩，这是*省重要的土地后备资源。按照国家有关政策，在保护生态的前提下，科学规划，分步实施，加大开发力度。3年内计划开发闲置废弃地20万亩，改造滩涂100万亩，开发未利用土地100万亩。开发整理出的土地，将根据国家有关规定和政策，部分置换、调整为建设用地。

4.山区*河流湖泊生态建设工程。3年内整治100万亩山区*未利用地和50万亩黄河滩区和湖泊未利用地，重点用于环境绿化和改善生态。

5.采煤塌陷地综合治理工程。3年内综合治理采煤塌陷地20万亩，使采煤塌陷地达到种植、养殖或者其他可供利用的状态，明显改善塌陷区人民群众的生产生活条件。

6.村庄改造整理工程。在基本农田项目示范区和特色农业项目示范区内综合整治200个新村，实施田、水、路、林、村综合治理，达到生产发展、生活改善的目标。

三、配套政策和保障措施

(一)分类指导，市场运作。对基本农田和特色农业示范区、村庄整治等基础性、公益性的土地整理项目，以政府投入为主，由国土资源、财政和农业部门统一规划，分年度、有计划、有重点地滚动安排；对一些未确定使用权的荒山、荒坡、荒滩等可以采取租赁、承包等形式进行开发利用；对采煤塌陷地，严格履行“谁破坏，谁复垦”的法定责任，对确无能力复垦的，由建设单位按规定交纳复垦费，采取政府主导与市场化运作相结合的形式进行复垦整治，按照“因地制宜，综合利用”的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜建则建。

(二)完善制度，规范管理。土地开发整理复垦必须符合土地开发整理专项规划和年度计划，填海造地应当符合海洋功能区划和有关规划。组织实施土地开发整理项目，要实行法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制等制度，切实使土地开发整理工作在公开、公平、公正、透明的原则下运行。对项目资金要实行专账核算，专款专用，严禁截留、挪用和挤占。各级国土资源和财政部门要积极发挥职能作用，对土地开发整理复垦项目的立项审核、规划设计、预算评审和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地开发整理复垦活动，做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按规程检查验收。要加强专项资金的监督管理，确保资金安全、高效运行。严格按照国家有关规定，确保国有土地出让金纯收益的20%用于农业土地开发和高标准基本农田建设。各级要充分利用高新技术，加快土地开发整理管理信息系统建设步伐，不断提高土地开发整理的现代化管理水平。

(三)科学界定，明晰产权。要认真做好土地开发整理复垦的权属管理，切实保护好土地权利人的合法权益。土地开发整理复垦前要编制权属调整方案，项目竣工后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。实施政府投资的土地开发整理复垦项目新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，要科学安排，合理使用。按照“谁投资、谁受益”的原则，对企事业单位和个人投资开发未确定使用权且符合开垦条件的荒山、荒地、荒滩新增加的耕地，经验收合格后，可归其使用，使用期不少于30年，在承包或租赁期内，可继承和有偿转让；对工矿废弃地、采煤塌陷地等国有土地，确实难以恢复农用，且投资过大、效益过低的，经确认后，可按绝产地征用。征用后的绝产地归国家所有。

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关键词：城乡建设；增减挂钩项目；措施

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、明确重要意义

大力推进增减挂钩项目实施，是解决县区经济发展、招商引资、大项目建设用地的根本途径之一，是统筹城乡发展，促进农业现化代，农村小城镇和中心村建设，改善农村生产、生活条件，促进农民增收致富的重要举措，各乡镇人民政府、县政府有关部门务必高度重视，切实加强领导，确保增减挂钩项目健康、快速、有序推进。

二、规范项目申报程序

1、增减挂钩项目区实施规划必须符合土地利用总体规划、土地整治和城镇建设体系规划。

2、 村级班子强，群众基础好，整治潜力大。

3、项目申报前，村委会在广泛征求群众意见的基础上，制定项目区拆旧建新的初步方案，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，向乡镇政府提出申请。

4、乡镇政府对旧房拆迁、新居选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、安置补偿等方面按规定程序进行听证、论证、公示，并征得95%以上村民同意，由乡镇政府向县政府提出申请，县土地综合整治办公室对拟申报项目现场勘查，并走访群众，核实上述事项的落实情况，经核查属实后，县政府向市政府提出立项申请。

5、乡镇政府聘请有资质的评估单位对村民房屋进行评估或由村民小组或村民代表自行组织评估，达成意向后，与每户群众签订拆迁补偿协议，对被拆迁户足额补偿并妥善安置。被拆迁户与村委会签订按时退出原宅基地协议。

6、乡镇政府聘请有规划资质的单位，依据县国土局提供的安置区勘界定界图，编制安置区详规，合理界定住房、基础设施配套、公共服务设施配套等占地位置、面积，充分考虑村民农机具存放、畜牧养殖、垃圾处理等用地需求，明确安置区规划居住的户数、人口，合理预留未来发展用地空间。

7、坚持“确权在先”原则，凡土地权属需要调整的，在项目申报时，必须制订集体土地权属调整方案，经权属双方各95%以上村民同意，报县政府批准。

三、加强项目实施措施

1、加强领导，明确责任

加强对增减挂钩试点工作的组织领导，县政府成立以县长任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门和乡镇政府主要负责人为成员的增减挂钩工作领导小组，具体负责全县增减挂钩试点工作的组织、领导和实施，定期不定期调度项目区工作进展情况；县国土部门负责全县各乡镇申报增减挂钩项目的调查、论证、筛选、组卷上报，并会同县政府督查室加强对项目实施过程中的指导、督导。

包乡镇县级领导是项目区的责任领导，项目区乡镇政府是项目实施的主体，乡镇主要负责人是项目实施的直接责任人；乡镇也要成立由主要负责人任组长，分管负责人为副组长的工作领导小组，进一步明确目标责任，层层抓好工作落实；将旧村拆迁、安置房建设、土地复垦等工作任务细化分解，落实到人。建立以县政府为主导，乡镇政府为主体、国土搭台、部门配合、群众积极参与的上下联动工作机制，确保把安置区建设成为规划合理、工程优良、配套齐全的生态文明社区；确保耕地数量不减少、质量不降低。

2、精心组织，规范实施

在项目实施前，县国土部门要按照省政府项目实施规划，对项目安置区四界实地指界定桩，项目区乡镇要严格按照规划设计在指定的界线内开工建设；安置区建设要严格按照详规设计方案施工，公共服务设施和基础设施配套要齐全，严禁擅自改变规划设计方案；确保工程建设质量，项目区乡镇要聘请有资质的单位对房屋建设全程监管，确保工程建设质量；充分发挥党员干部的积极带头作用，按照先安置后拆迁的原则，可以制订一定的拆迁奖励机制，实现和谐拆迁，坚决杜绝强拆抢建等违规、违法现象的发生；对具备复垦条件的地块，乡镇政府要严格按照项目招投标的相关要求，组织招投标工作，并积极组织施工队伍按照土地复垦标准施工，确保土地复垦质量。

3、严格资金管理，确保及时足额到位。

（1）、加强资金收支管理，县财政设立增减挂钩专户，统一管理，专款专用，单独核算，封闭运行。按照谁用指标谁出资金的意见，县国土部门与用地者签订指标使用协议，由用地者将所缴纳的土地出让金一次性拨入挂钩资金专户。

（2）、建立公开透明的资金审核和拨付制度，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，乡镇政府根据项目形象进度提出资金拨付申请，县国土部门配合财政部门对项目资金申请进行核实，对符合条件的，向县政府提出资金申请，经县长或分管副县长签字后，及时足额拨付到位。按腾出每亩指标15万元的标准计算，通过市局初验的拨付资金的60%，通过省厅验收的拨付资金的80%，项目全部竣工并通过省厅验收的拨付至资金总额的100%。

（3）、加强项目资金管理，项目申请验收时，县财政、审计部门对项目资金使用和预算执行情况进行财务决算审计，并出具财务决算审计报告，对贪污、挪用项目资金的依法追究其责任人的责任。

四、严格项目验收标准

1、复垦的耕地必须达到《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）要求，复垦土地平整，熟土层厚度达到50厘米以上，田间道路和灌排沟渠等设施齐全，达到优质耕地标准；安置区基础及公共配套设施要达到详规设计的要求，否则不予通过验收。

2、项目建成后，乡镇政府组织人员按照规划设计进行自查，自查合格的，由乡镇提出申请，国土局会同相关部门组织自验，并对存在的问题提出整改意见，乡镇政府要对反馈的整改意见限期逐项整改，完成后向县局提交整改报告，自验合格的由县局向市局提出验收申请。

3、项目验收时乡镇应提交工程招标、监理、施工资料，安置区房屋质量检查报告、财务决算和审计报告等。

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一、总体要求

以科学发展观为指导，依据土地利用总体规划与相关规划，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构和农民生产生活条件，增加有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率，实现耕地面积、粮食总产量、对国家粮食平安的贡献、农民的收入、森林覆盖率、发展后劲六个增加。

二、主要目标

整个工程规划期为5年。年规划开发宜耕地未利用地3430亩，其中：县1000亩，区2430亩；新增有效耕地面积约2573亩,其中：县750亩，区1823亩。申报土地整理项目4个，整理耕地面积11万亩，可有效增加耕地面积约0.6万亩。

三、工作内容

㈠调查摸底。开展土地后备资源调查，查明项目区土壤、地形地貌、水文地质、气候等农业环境因素并进行综合分析评价，以指导农业产业结构调整、农业生态环境维护、土地开发整理和土壤改良。

㈡资金整合。将我市用于耕地开垦和土地整理的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让金纯收益等各项资金进行整合，集中资金用于工程实施。

㈢项目实施。依照因地制宜、各有侧重的原则，进行田块归并、土地平整、增厚土层、渠系配套、道路优化、水土坚持、生态建设，开发项目区内宜耕未利用地，复垦废弃地及集体建设用地。

四、资金来源与安排

初步测算土地开发项目总投资857.5万元，耕地整理需投资1.43亿元。

㈠县、区工程实施资金由项目所在地筹措解决。资金主要来源：新增建设用地土地有偿使用费市、县留成局部以及中央分配给县、区使用部分；耕地开垦费；用于农业土地开发的土地出让金纯收益；中央和地方以及社会各界用于土地开发和整理的资金等。

㈡工程资金依照中央和省有关土地开发整理项目资金管理使用的规定，实行专款专用。按工程规划和年度计划，县、区分级安排工程项目资金。国家投资部分按工程施工进度，分期将资金按国库集中支付有关要求逐级下拨入项目承担单位资金专户。

五、工作要求

㈠加强领导。为加强对工程实施的组织领导，市里成立由分管副市长任组长，市国土资源局、市发改委、市财政局、市审计局、市交通局、市农业局、市林业局、市水利局、市建设局、市环保局、市农业开发办等单位分管领导为成员的造地增粮富民工程领导小组。领导小组办公室设在市国土资源局，市国土资源局副局长任办公室主任，具体负责工程实施的组织协调及监管。项目区县（区）政府、管委会要成立相应的领导和办事机构。发展改革、农业、建设、交通、水利、林业、农业开发、环保等部门要积极主动配合，分别协助做好农田整理、村镇建设、农村道路、防洪水利设施、造地绿化、防治水土流失等各方面工作，确保工程按计划完成。

㈡建章立制。要建立政府主导、群众参与、项目运作、社会介入、科技支撑的运作模式，建立和完善土地开发整理项目决策、沟通协调、监督管理等工作机制，严把设计、招标、施工、监理、验收五个关口，健立健全项目法人、工程招投标、工程监理、合同管理、项目公告、项目验收、资金管理使用和审计、廉政责任等制度，严格按国家规定的规范和合同约定进行施工，确保工程质量和资金使用平安。

㈢尊重民意。实施造地增粮富民工程必需充分尊重农民意愿，充分调动广大农村干部群众的积极性，让群众从造地增粮富民工程实施中真正能得到实惠。不允许搞强迫命令和一刀切

㈣广泛宣传。要加大对造地增粮富民工程实施的宣传力度，动员社会各界支持工程实施。充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒，定期造地增粮富民工程项目指南，向社会公开项目的投资规模、项目地址、建设内容、建设周期、竣工验收质量要求等内容，接受社会和舆论的监督。

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关键词：土地整治现状；综合程度；配套资金；后期监管

1 土地整治现状

我国在推进城市化进程中，城市建设需要的土地不断增加，而18亿亩耕地的红线又不能突破，开展“农村土地整治工程”显然是解决这一矛盾的创新之举。

近期的《2010年中国国土资源公报》数据显示，“十一五”期间，全国通过土地整治新增耕地150万公顷，超过同期建设占用耕地面积。郴州市的土地整治成绩同样引人瞩目，仅以苏仙区为例，2001年来实施项目50多个，新增耕地面积万余亩，为当地和郴州市的经济社会发展提供了强有力的用地保障，实现了土地综合整治的最大效益。

2 存在的问题

就郴州市而言，土地整治的总体形势较好，但各地发展不平衡，不同程度地存在着这样那样的问题。

一是土地综合整治的综合程度不够。土地综合整治是个新生事物，就其内涵而言，整治项目工程中应有田、水、路、林、村等诸多内容，但在各地目前实施的项目中，工程仅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及较少，有整治而无综合。

二是村庄综合整治规划滞后。村庄综合整治规划也是新生事物，其编制规划尚未出台，规划成果也没有相关标准。土地综合整治规划项目要求与新农村建设规划相结合，而村庄综合规划成为土地综合整治项目的组成要件，村庄整治规划应怎样规划、规划成什么、规划编制经费如何解决是一个亟需解决的问题。

三是政府各部门配套资金难以落实。土地综合整治涉及土地整理复垦开发、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、扶贫开发、电力、通讯、烟草等相关涉农资金的集中使用。目前，由于各自强调本部门利益，部门承诺配套资金难以到位，不能形成合力。

四是项目实施时协调配合不够。土地整治项目实施时涉及到很多部门，协调好了可以形成合力事半功倍。但在项目实施中，往往各自为政，不注重协调，导致意见不一，配合不够，有时甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管护力度不够。有些项目验收完成后就万事大吉，移交给当地村组后不重视甚至放弃监管；有些农村集体经济组织接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“养”，不重视后期管护，导致土地产能下降，没有充分实现土地整治的作用。

3 对策和建议

为切实加强农村土地综合整治，把好事办好，需要从以下几个方面着手。

一要充分发挥综合效应。只要是围绕实现综合整治目标的所有工程都应列入土地综合整治内容，应与传统土地整理项目有所区别，不能局限于土地平整、农田水利和田间道路等工程，诸如农村居民点改造等提高农民生活水平的工程也应在列。将土地整理复垦开发和其他涉农项目有机地结合起来，真正做到综合整治，发挥其最大效益。

二要加快村庄综合整治规划。土地综合整治是一项系统工程，必须首先编制农村土地综合整治规划和村庄建设规划，在充分尊重农民意愿的情况下，合理规划农村基础设施建设，科学布局农村产业结构，正确引导农民集中建房。

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关键词:土地 开发整理 项目 管理

一、引言

在人类改造自然、利用自然的过程中,对于土地的开发整理是一种主要的手段,同时这也是一项功在当代利在千秋，造福子孙不可推卸的社会职责。有计划地利用国土资源，保持耕地总量稳定平衡，目前应当是国土资源管理部门着重解决的问题。自国家、省、市实施土地开发整理项目以来, 土地开发整理作为农业发展的基础建设性工作，具有多目标、多管理层次、多管理部门的特点。土地开发整理项目实施阶段的管理有很多内容,但主要是质量管理和资金管理，最终的目的是让有限的土地资源得到充分的开发和利用，这是本文所要论述的主要目的。我们以江苏省丰县土地开发整理项目为例，进行探讨和分析土地开发整理项目管理。

二、土地开发整理项目的管理措施

（一）建立组织领导机制

为搞好土地开发整理工作，县、镇两级政府和县国土资源局要成立工作领导小组，分管县长任县领导小组组长，县国土、财政、水利、审计及各镇主要负责人为县领导小组成员；项目所在地镇长任镇领导小组组长，镇国土、财政、水利、审计部门等主要负责人为成员；县国土资源局领导小组由分管局长任组长、耕保、规划、地籍、开发所、财务、监察等科室主要负责人为成员。县、镇两级政府及国土局领导机构的成立，一是体现了县、镇两级政府的重视，二是加强了对该项工作的领导，为土地开发整理项目的实施提供了强有力的保障。

（二）现场勘查，制定实施方案

项目申报入库前，县国土资源局抽调耕保、地籍、规划、开发所、测量队等专业技术人员深入每个项目区核定项目区范围、确认新增耕地面积、测算施工的工程量，核算工程所需资金，制定切实可行的规划方案和施工方案，确保项目能够按设计方案完成。

（三）聘请专业人员，科学指导土地开发整理工作

为使土地开发整理项目能够按照省、市要求，严格程序，规范实施，县国土资源局聘请有资质的规划设计公司专业骨干作为技术指导，对项目的规划设计、现状图、规划图等资料进行全面审核修改，并亲临现场指导施工中出现的一些技术问题，确保了项目能够按照规划设计，规范施工、科学实施。

（四）明确分工，实行责任制

为确保项目能够在规定的时间内完成，各项工作实行了分工负责，耕保科负责内业资料整理、项目审验工作；开发所负责外业施工工作；测量队负责项目勘测定界工作；规划科做好土地利用总体规划和土地复垦专项规划的审核工作；地籍科负责审核确认新增耕地面积的数量及图斑变化、地籍台帐核对工作，各项工作分工细致，责任明确，确保了项目的顺利实施。

（五）落实制度、规范实施

项目在实施过程中严格按“五制”的要求，落实项目法人制、公告制、招投标制、监理制和项目的合同制等五项制度。

1、项目公告制

项目在实施前，将项目名称、建设位置、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容在项目区向社会进行了公告。

2、项目法人制

项目所在地镇政府镇长为项目法人，具体负责项目的招标、工程实施及资金使用等工作，按照项目公告制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制和工程合同制的要求做好项目的实施。

3、项目招投标制

项目工程采用公开招标方式，在县政府网站招投标公告栏上招标公告，按投标单位报名、资格预审、开标、评标、综合评估等程序，完成了项目工程的招投标工作。

4、工程监理制

项目工程监理在省财政厅、省国土资源厅提供的监理单位备选库中指定，监理公司对项目工程实行全程跟踪监督，直至工程结束并完善一整套监理材料。

5、项目合同制

项目所在地镇政府与每一个施工单位都签订了施工合同。合同明确了双方的责、权、利，确保了项目的规范实施。

（六）严格程序，强化资金管理，做到专款专用

项目资金均建立了专门账户，由项目所在镇财政所专人管理，做到了专款专用，严格按照工程进度及合同约定的付款方式拨付资金，项目实施结束后财政部门进行了工程财务决算，审计部门进行了资金审计，保证了资金的安全运行，保证了项目资金用到了项目上。

（七）建立健全土地开发整理巡查制度，保障项目有序实施

为及时发现解决土地开发整理工作中存在的问题，确保新增耕地的数量和质量，耕保、规划、地籍、开发所等人员组成巡查小组，做到每周到施工现场巡查一次，及时掌握、指导和解决各个项目的进度和出现的问题，查出问题及时汇报，及时召开调度会，及时与各镇及各施工队沟通情况，及时协调，确保了项目的进度和质量。

三、土地开发整理项目与耕地占补平衡

耕地占补平衡，是土地开发整理项目管理中的一个重要的指标，2005-2010年丰县共实施耕地占补平衡项目库项目76个，项目建设总规模36894.131亩，新增耕地面积23751.7665亩，已经省国土资源厅验收合格。2011年实施耕地占补平衡项目库项目11个，项目建设总规模2146.7625亩，新增耕地面积2014.608亩。自2006年以来，江苏省国土资源厅在丰县共下达省以上投资土地开发整理项目4个，项目区总规模71420.44亩，可整理面积55381.05亩，项目实施后可新增耕地3057.86亩，总投资8191.55万元。这些项目的实施，提供了足量的新增耕地指标，为我县经济发展奠定了坚实的基础，确保了我县耕地占补平衡；通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力；优化了土地利用结构，促进了土地集约利用；降低了农业生产成本，增加了农民收入，取得明显的经济效益；改善了农村居住环境，有力推进了新农村建设。

通过以江苏省丰县土地开发整理项目为例，要从总体上对土地开发整理项目的管理进行掌握，从而进一步对土地开发整理项目进行总结。通过这个具体的实例可以看到我国在土地开发整理项目管理中的前景和未来，让我们更加相信土地开发整理项目，作为影响百年大计的规划，真正可以功在当代利在千秋，是我们需要长久坚持不可以忽略的“民生”大计。

参考文献：

[1] 朱凤武. 江苏省土地开发整理面临的问题与对策[J]. 江苏省土地学会土地学术年会.2004.

[2] 国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目预算编制与实务[M].北京:中国人事出版社,2005.