家庭矛盾法律知识范文

导语：如何才能写好一篇家庭矛盾法律知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、积极部署，安排全县法治扶贫工作

县依法治县办、县扶贫办、县组织部、县司法局联合印发《关于开展法治扶贫“五个一”活动的通知》，安排部署全县法治扶贫工作。

二、落实措施，发挥法治扶贫的作用

（一）全面推进“三定一免”制度，确保法律顾问有效助推精准扶贫。一是落实“一村一法律顾问”制度。制定印发《关于调整村（社区）法律顾问的通知》，全县26个贫困村均已指派法律顾问（其中有5个贫困村已于去年摘帽），实现法律顾问全覆盖，二是积极主动服务贫困村群众。从2016年7月至今，法律顾问开展“法律顾问进万村”、“法律大讲堂”、“以案说法”等普法宣讲活动29次，帮助调解贫困村矛盾纠纷31件，解答群众咨询200余人次，受教育群众3600余人次。

（二）大力培养贫困村“法律明白人”，发挥其带头引领作用。一是以村两委干部为主体，动员贫困村文化程度较高的群众参与，每个贫困村均组建一支看得懂法律、讲得出道理、用得来政策的“法律明白人”队伍，为贫困村脱贫发展提供法律人才支撑。二是加强“法律明白人”的选拔与培训，邀请法律顾问、司法助理员、派出所民警等法律专业人才对其进行集中培训，讲解《人民调解法》《法律援助条例》等法律法规，讲解化解矛盾纠纷的指导案例，帮助他们掌握与生产生活相关的必要的法律知识，截止目前，培训“法律明白人”100余人次。三是充分发挥“法律明白人”的带头作用。截止目前，贫困村法律明白人参与化解常见的婚姻家庭、邻里等矛盾纠纷190余次，带动村民自觉学法用法，提升贫困村法治水平。

（三）严格把好合法性审查关，助力《村规民约》制定修改。积极与民政局沟通协调，组织律师、法律工作者参与指导、监督村规民约制定200余次，出具合法性审查意见200余份，有效避免了村规民约出现与现行法律法规相抵触的条文，确保村规民约程序合法，内容贴近群众生活实际，符合国家相关法律、法规及党的方针政策，简明扼要，易于操作，使村规民约修订完善工作法制化、规范化。

（四）深入开展“法律进乡村”，提高群众依法维权意识。一是开展结对认亲法治帮扶工作。积极组织法官、检察官、民警、律师、法律服务工作者等法律专业人才，深入贫困村民家中，开展结对认亲，为贫困村群众送去温暖的同时，做好三农、扶贫帮扶等政策和农村生产生活中常用法律知识的宣讲，使贫困村群众知晓自己的权利义务。二是印发《法治“五个一”知识卡》4000余份，让群众明白法治扶贫的含义，了解本村法律顾问、法律明白人以及法律维权途径等相关内容；三是开展经常性“法律进乡村”活动。结合宣传节点，前往贫困村开展“三下乡”、“以案说法”、“法治电影放映”、“法治文艺演出”等形式多样、群众性强的普法宣传教育活动36次，解答法律咨询200余人次，发放各类宣传资料、宣传用品4100余份，积极宣讲《农村土地承包法》《物权法》《侵权责任法》《环境保护法》等与农村群众生产生活密切相关的法律法规，逐步培养贫困村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

（五）下大力气排查化解矛盾纠纷，助推扶贫攻坚。依托村人民调解委员会每月开展矛盾纠纷排查工作，坚持日常排查与重点排查相结合，重要节点滚动排查与重点排查相结合的方式，加大对常见多发的山林土地、邻里、婚姻家庭、财产分割、人身伤害等矛盾纠纷的排查，按照“事前预防、事中反应、事后研判”的原则，有效化解精准扶贫政策和扶贫项目在贫困村落地推进过程中发生的矛盾纠纷。16年7月至今累计排查化解贫困村矛盾纠纷210余件，调解成功率达100%。

三、存在的问题

（一）法治宣传效果不明显。个别乡镇、村不重视法治扶贫工作，组织参与法治讲座人数少，加之贫困村大部分青壮年外出务工挣钱，家中老、妇、幼留守，由于文化知识水平不高，对法律知识的学习理解程度不够，导致法治宣传教育效果不明显。

（二）法律顾问工作积极性不够。由于律师、法律工作者作为法律顾问参与法治扶贫活动时间较长、次数较多、服务事项较复杂，缺乏相应经费保障，工作积极性不够。

篇2

一、领导重视，组织健全，责任到位。

云南路街道党工委高度重视普法依法治理工作，根据“五五”普法工作的要求，成立了“五五”普法依法治理工作领导小组。为使妇联系统“五五”普法的各项工作任务真正落到实处，把学法用法作为考核妇女干部的重要指标之一，纳入对领导干部的目标管理体系，促使妇联领导干部更注重学法和运用法律手段和途径解决问题。从组织机构上为“五五”普法的顺利铺开提供了保障。

二、形式创新，推动法制宣传教育深入开展。

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【关键词】护患关系；儿科护理；护士

随着物质生活质量不断提高，公众的健康意识及维权意识逐渐增强，而计划生育政策的实施，很多家长对儿科护理质量的期望越来越高，护患之间很容易发生护理纠纷。我院对护理纠纷产生的原因进行了研究，并提出相应对策，报道如下：

1儿科护理纠纷存在的常见原因

1.1社会的原因①医疗纠纷的相关法律不太健全，导致少数病人试图以纠纷攫取更多的赔偿。②媒体、公众的舆论过于片面，致使医患之间出现信任危机，矛盾日益恶化。③由于新设备及技术的引进，医疗费用日益高昂，这也成为医患之间的一大矛盾。

1.2病人的原因①儿科病起病急、病症复杂多变，病患小孩一般难以配合护理工作，增加了护理操作的困难。②大部分家庭为独生子女，对医生及护士的期望过高，导致苛刻、不认可的态度形成，难以客观地看待护理服务工作，从而发生误解。③经济能力有限，容易对因医疗费用产生怀疑，在相关人员催缴费用时易产生抱怨、不满心理。

1.3医院的原因

1.3.1管理不到位①现有的管理制度没有实施到位以及制度本身的不完善。②监管处罚制度不严格。③后勤支持工作未落实，耗费护士的精力及时间。④ 护士职业责任感欠缺。⑤护士编制不足，不能满足病源增多的需求，造成工作量过大。⑥ 医院收费系统存在缺陷，导致收费不准确。⑦医院设备、环境不完善，不能满足儿科病人家长的要求。

1.3.2护士服务不到位①少数护士没有良好的服务意识，态度生硬。②少数护士缺乏责任心，工作上不主动、缺乏沟通技巧，导致护患之间的误解和矛盾。③护士专业技能不强：护士操作不熟练造成静脉穿刺失败，剃头毛或拔针时皮肤受损，从而引发患儿疼痛，家属不满。④护理操作不规范：不严格执行三查七对制度，发生配错药及输错等状况；巡视不及时，没有及时了解及处理患儿病情的变化。⑤护士书写文书不及时、不规范以及不完整等，导致发生纠纷时出现举证困难。

2相应对策

上述造成儿科护理纠纷的原因中，社会与病人方面的原因难以掌控，而关于医院方面的因素，实施以下对策可避免其发生。

2.1护理管理对策成立安全管理委员会监管护理事故，建立护理事故的相关登记、汇报、差错讨论、护理安全管理等制度，形成一套严密、健全及责任到人的完善的安全管理体系。

2.2转变服务意识，改变服务态度，加强护患之间的沟通护理工作中，护士应坚持正确的服务宗旨：一切为了患儿服务。面对患儿及家属时，言行举止应端庄大方，处理事情能换位思考，多站在患儿的角度想问题。其次，还要保证与患儿及家属之间良好的沟通，及时了解患儿的情况，发现问题及时处理，以免产生不必要的矛盾及误解。采取日清单制度，使患者家属清楚地了解到费用的来由，若有疑问及时解答。

2.3加强对护士专业知识及操作技巧的培训对低资历的护士进行系统的专业知识及操作技巧的培训。坚持每周科室内部护士之间的沟通交流，互相学习，每月举办院内讲座，提高护士学习的积极性。此外，还应关注高资历护士的再教育，以学习不断更新的专业知识及技巧。另可选取骨干护士外出进修，将学习到的内容进行汇报总结，组织其他护士学习，提高其积极性。

2.4普及法律知识、加强职业责任感可聘请法律专家对护理人员普及法律知识以及培训如何处理相关医疗纠纷，增强其法律意识。按照统一的模式书写护理文书，做到统一化、规范化，从而保证医疗纠纷发生时有据可查。护士应严格遵守三查七对制度，加强职业责任感，保证患儿治疗中零失误，防止造成患儿不必要的痛苦，从而减少护患之间的矛盾事件。

2.5加强值班管理、妥善处置纠纷护理部设置总值班室，分病区设置护理值小组。实施24h值班制度，每周3、周5，由总护士长及小组组长进行查房，其余时间均由小组长及值班护士负责，做到责任到人。及时发现护理安全隐患，一旦出现纠纷事故应及时向上级汇报并处理。保持良好的态度，积极化解患儿及家属的不满情绪，使纠纷得到妥善处置。

3讨论

儿科疾病本身的特殊和复杂性，给护理工作带来了困难。医院应建立完善的管理制度，培养护士的良好的服务意识，并要求其严格遵守相关制度，加强护患之间的沟通，获取其信任以及理解与支持。此外护士应学习相关法律知识，通过系统的培训提高其专业知识及操作技巧能力，以良好的态度给患儿提供高质量的服务，从而减少护理纠纷事件。

参考文献

[1]苏清芳.护理纠纷的潜在因素分析与防范措施[J].护理实践与研究，2010，7（11）：78-79.

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关键词：思想政治教育；伤害事件；成因；处置

大学生伤害事件是指在校大学生在校内外故意伤害别人，造成较为严重的人身损害事件。据不完全统计，每年至少有三千大学生非正常死亡。[1]非正常死亡的大学生中有部分是因为被别人（包括同学）故意伤害致死。大学生在校内学习、生活，同学间往往会有一些琐碎矛盾。但个别学生会把琐碎矛盾无限放大，视同学为不共戴天的敌人，进而伤害同学，酿成悲剧。大学生校内伤害事件从时间上看，远有“马加爵杀人案”，近有“林森浩故意投毒杀人案”，此类事件令人发指、让人震惊。当大学生走出校门接触社会时，仍会发生令人意想不到的伤害事件，如2010年的药家鑫案触目惊心。这类故意剥夺别人性命之类的恶劣行为，远远超越了道德和法律的底线，产生了极为恶劣的影响，引起社会和高等教育界的广泛关注。

一、多种因素造成大学生伤害事件的发生

笔者经过研究认为，大学生伤害事件是个别大学生心理畸形病态、成长环境封闭、人际关系失败、生命意识淡薄、法律知识匮乏等多种因素综合作用的结果。一是心理畸形病态。现在的大学生多为独生子女，深受家庭宠爱，部分人逐渐形成了以自我为中心的性格。同时，大学生基本都是经过高考拼搏升入大学，原来在高中是老师宠爱、同学羡慕的目标，但到了大学里，同宿舍、同专业、同校的同学在智力上、学习成绩上不比自己差，甚至更好，在心理上产生巨大落差。如果没有及时调适可能使一些心理素质较差的大学生在心理上产生畸形病变，容易做出一些极端行为。复旦大学的林森浩即为这种心理畸形的典型，正是心理上的缺陷，使其陷入无法解脱的自我矛盾中，最终害人害己。二是成长环境封闭。一个人的成长环境对其性格的形成具有重大的影响。在一个封闭的成长环境里成长，固然可能会使一个人性格较为单纯，但当他进入大学后，从封闭环境走入开放环境，往往会产生种种不适。如果这个人不能自我调适，性格将可能变得敏感、狭隘、多疑。马加爵即为此类典型。马加爵生长在广西农村，家境贫穷，其从出生到高中的十一年都处在一个相对封闭的环境，个人空间狭窄。个人需求往往得不到满足，容易形成自怜、自卑的心理特点。[2]当马加爵进入云南大学后，乡村与城市之间的“天堑”，使其不管在穿着打扮、谈吐举止、经济宽裕程度上都与城市大学生有着明显差距，而他在心理上不能“凤凰涅槃”，反而自我轻视、自我唾弃。一个看轻自己的人，自然不会看重别人，和同学相处就会出现一些怪异的行为。三是人际关系失败。一个人生活在社会中，不可避免要与别人、集体交往。一个人的交往能力是衡量个人综合能力的重要指标。通过与同学、老师之间的人际交往，能帮助大学生培育健康的个人情绪、开朗的个人性格与乐观的生活态度。一个在心理上畸形病态的大学生在社会交往中往往会出现一些荒诞的行为。像林森浩，在网上与友人聊天时，对方哪怕有一句话不对自己心思，他会突然下线，扬长而去；集体合唱时，一个人抱着话筒狂吼乱唱，导致团体惨败。[3]这种不尊重他人、不尊重集体的人自然不受他人待见，人人避而远之，人际关系必然失败。反过来，失败的人际关系又会进一步恶化其心理上的畸形病变。四是生命意识淡薄。拥有生命是一个人在这个世界上生存和发展的前提。在人的基本权利当中，生命权是最重要的权利。马加爵、药家鑫、林森浩之所以被法院判处死亡，无一例外是因为剥夺了他人最重要的权利——生命权。对生命的重视是人类自己与社会能够和谐发展的客观要求。而少数大学生对生命的重视仅在于对自己生命的重视，对他人的生命则视如儿戏。如在林森浩眼里，他人的生命是可以随意剥夺的，等到被一审法院判处死刑后，才知道生命的宝贵，表现出强烈的对生存的渴望。五是法律知识匮乏。市场经济、现代文明社会需要法治，大学生正处于长身体、学知识、拓眼界时期，更是其形成和确立法治观的关键时期。但遗憾的是，高校除了法学专业，其他专业很少设置法律课程，大学生对法律知识的学习基本是自发行为。法律知识的缺乏，使得一些学生对自己做出的伤害行为在法律上应受怎样的惩罚、这种惩罚自己有无勇气承担都一概不知。正是对法律知识的无知，致使其犯罪行为上的无畏，最终产生伤害事件。

二、思想政治教育在预防与处置大学生伤害事件中具有独特优势

如何预防与处置大学生伤害事件，家庭、学校、社会、政府应各尽其责。就高校而言，思想政治教育具有的独特优势，能对大学生伤害事件进行较好地预防与处置。优势之一是思想政治教育方式以“攻心”为上。从本质上而言，思想政治教育就是通过教育，引导受教育者从内心上进行自我反省，在思想上升华，从而进一步改变其言行。某种程度上说，思想政治教育是一种“攻心之术”。在大学生伤害事件中，最难解决的是心理上的畸变，如果没有教育中的人文关怀，仅靠严格制度的强力推进，很难取得良好效果。通过思想政治教育，可以打开心理上有缺陷的大学生的心灵之门，通过“和风细雨”式的谆谆教导，让“阳光雨露”滋润大学生的心灵，进而矫正其畸变的心理。优势之二是思想政治教育者的“近水楼台先得月”。于专业教师而言，固然有对大学生进行思想政治教育的义务，但其更多注意力放在专业知识传授上。思想政治教育者如辅导员教师从事大学生的日常管理、就业指导、心理健康、党团建设等工作，与大学生的接触频率、接触时间比专业教师更多，可以更详细地了解大学生的一举一动和心理、情绪上的变化。这种更亲近的接触，也使得大学生更愿意向思想政治教育者敞开心扉，就生活中的困难、感情上的困惑与思想政治教育者进行交流。优势三是思想政治理论课程的思想性。思想政治理论课是培养大学生树立科学的世界观、人生观和价值观的主渠道。如《思想道德修养与法律基础》教学内容涉及理想信念、人生价值、高尚品格、道德规范、法律精神等多个方面。同时，思想政治理论课的思想性大于知识性的特点，使得教师必须以理服人、以情感人，以其自身丰富的知识和社会阅历、扎实的理论功底和理性的思辨能力去获得学生的共同语言，有利于培养学生科学的世界观、人生观和世界观。

三、通过思想政治教育完善大学生伤害事件预防处置体系

一是通过思想政治教育引导大学生形成健康心理。高校应广泛开展大学生心理健康状况调查与分析；教会大学生正确的心理调试方法，能够以冷静正确的心态面对生活，从容控制自身心理及行为。在伤害事件对大学生造成心理伤害时，学校要及时组织专业心理咨询师等进行心理干预，减轻大学生的心理压力，逐步恢复大学生的心理创伤。二是通过思想政治教育工作摸清大学生成长的家庭环境。大学生的家庭环境对其具有重要的影响，和谐有序的家庭环境能够为大学生的成长提供良好的土壤。高校思想政治教育工作应建立大学生的家庭档案，这是做好其心理健康教育和思想道德教育的重要环节，在此基础上具体分析家庭环境对大学生人格和心理健康水平的影响程度，在具体的心理辅导与咨询时要结合其成长的家庭环境，必要时同其家庭主要成员联系，共同协助大学生完善其人格。[4]三是通过思想政治教育帮助大学生建立良好的人际关系。在思想政治教育过程中，教育工作者和教育对象之间要结成良好的人际关系，这种良好的师生人际关系一方面能够排除同学人际关系不好的大学生心理上的孤独寂寞，避免其形成偏执狂躁的悲剧性格；另一方面也可以帮助大学生在良好的师生关系中进行学习、反思、调整，把师生人际关系中的理念、原则、技巧运用在同学关系的处理中。四是通过思想政治教育帮助大学生树立生命神圣意识。尊重生命应是道德教育的基本内容和原则之一。思想政治教育应引导大学生树立生命神圣观念，使他们学会对他人生命的尊重。五是通过思想政治理论课普及基本法律知识。法律知识是一个人在社会生活中必须系统了解的知识体系。高校应通过《思想道德修养与法律基础》教学等，帮助大学生了解基本的法律知识，使他们明白触犯法律的后果，树立对法律的敬畏感。

参考文献：

[1]王大洋，卢秋婷.高校学生意外伤害事件的预防[J].吉林建筑工程学院学报，2012，（1）.

[2]梁芹生.从“马加爵事件”透视学校心理健康教育[J].中国学校卫生，2005，（4）.

[3]顾骁南.解析畸变的心理和变异的人性——从林森浩个案探究青少年健康人格的塑造[J].中国青年研究，2014，（9）.

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一、强化组织领导，深入开展法制宣传教育，推进依法治理进程

建立健全了普法、学法制度，我街道在上半年开展了街道干部学法活动，经过精心组织，周密安排，取得了良好的效果。进一步明确了工作中应当遵循的基本规定。提高了依法决策和依法管理的能力，增强了搞好法治创建工作的责任感和使命感，夯实了依法治理基础。

普法教育领导小组加强了对全街普法工作落实的指导、协调、监督、检查和服务。采取街头宣传、法制讲座、标语、普法培训等灵活有效的形式，广泛开展社会治安、婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理、拆迁安置等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规的教育，开创了上下联动，互相呼应，丰富生动的法制宣传教育新局面，进一步提高普法宣传效果。

街道各级领导干部学习了《刑法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》和《道路交通安全法》、“五五”普法读本剩余内容及其它法律法规知识。在八月份还组织了机关干部的普法学习考试。考试合格率达100%。街道党工委中心组开展了专题学法讲座，有效提高了领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。同时，我们还征订了《物权法》读本，为下一步的学习做了准备。

广泛开展“法律进社区”等“六进”活动。为进一步推动街道居民学法活动的开展，我们在社区广泛开展了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《道路交通安全法》、《条例》、禁毒、反警示教育等法律宣传活动。“三八”节期间，我们组织开展了妇女维权知识讲座、法律咨询和创建社区“家庭零暴力”活动。3月7日下午，街道在太平村社区举办了创建“家庭零暴力”讲座，讲解了什么是家庭暴力、为什么会产生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保护自己以及制裁家庭暴力方面的有关法律法规，并就大家在工作中的实际需求讲解了与女性生活密切相关的劳动就业、劳动保护、家庭纠纷、婚姻等相关法律知识，还现场对代表们的一些现实案例进行了详细的解答，进一步提高了妇女用法律保护自身合法权利的意识，受到了广大妇女的好评。活动现场发放宣传材料1800多份，张挂展牌20块，为300多名妇女群众提供了咨询帮助，实实在在为相对弱势的妇女群体办实事、办好事，在妇女中产生了积极影响。各社区、各单位也积极通过板报、宣传栏、座谈会、专题讲座、法律咨询等形式，向群众宣传法律知识。5月31日，街道司法所、关工委、妇联、计生办、团工委联合组织开展了“弘扬‘四自’精神，共创文明社区”社区行活动，我们在燕华花园社区举办了老年人、妇女、未成年人等法律咨询宣传活动，为160多人免费提供法律咨询，配发宣传资料700多份，受教育者达1200多人，悬挂展板20多块，解答了社区群众在房屋产权纠纷、赡养、婚姻家庭、邻里纠纷、家庭暴力、劳动工伤、妇女、青少年维权等问题，效果良好。根据区司法局部署和今年普法的要求，我们深入开展对基层普法的“六进”活动，共完成普法教育32场，辖区内18209人受教育，发放资料21712份，咨询3857人。

着力开展社区青少年法律 学校活动。为了进一步加大青少年法制教育工作力度，把各项工作落到实处，确保教育效果。年初，街道制定了青少年法律学校活动教育计划，根据计划内容，我们主要进行了《未成年人保护法》、《预防未成年人违法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和反法制警示教育，崇尚科学，反对迷信，坚定理想道德信念。开展了青少年心理健康咨询、案例分析会和法律知识竞赛等活动，并结合暑期特点，举办家长法制教育培训班，并建立健全了相关工作制度。我们以社区为依托，以社区青少年法律学校为载体，开展了丰富多彩、形式多样的法制宣传教育和实践活动，组织中小学生看法治教育片和军营一日游活动，举办了56期法制讲座，辖区2783人次受到了教育，学生上课覆盖率达98％。同时我们还大力加强在校学生法制教育，配备了8名法制副校长，并按照要求完成教育任务。在学校开展了青少年法制信箱工作，全年开箱94次，收到学生来信930件，解答学生提出问题892次。学生法律意识有了明显增强，辖区无青少年违法犯罪，受到了社区、学校、家长的欢迎和好评。7月21日，由市文化局、区禁毒办、区治安大队、__派出所和街道综合治理办公室、司法所共同组织在“别样年华”歌舞厅进行了主题为“珍爱生命，关爱自己，杜绝娱乐场所黄、赌、毒”的法律宣传。

二、以创建平安街道，促进社会稳定。

以加强平安创建工作建设为载体，以维护社会稳定为抓手，不断完善大调解工作机制，坚持矛盾纠纷调处工作，为实现人民群众的根本利益提供法律保障。

（一）充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕办事处中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥调委会在调处矛盾、纠纷中的生力军作用。进一步完善基层组织建设，坚持以人为本的原则，将素质高、能力强、威望高的人员充实到调解组织，不断提高调委会队伍的整体素质，确保调解质量。并通过会议组织各类培训活动，为调委会成员不断提高自身的业务知识水平，熟练掌握调解技巧，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，维护社会稳定打下了坚实的基础。进一步完善“大调解”工作机制，健全完善人民调解工作组织网络，充分发挥人民调解在“大调解”工作中的主力军作用，每月进行排查疏理，出现的各类社会矛盾纠纷，全部得到妥善化解和处理。通过对人民调解员的培训，努力提高人民调解员的调解技能和水平，主动、及时定期开展矛盾纠纷排查工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到对矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

20__年全街道共调解各类纠纷226起，调解成功226起。调处率、调解成功率都达到100%。我街道幕府山庄社区调委会还被评为江苏省“人民优秀调解委员会”。

（二）切实加强刑满释放人员安置帮教工作，刑满释放人员安置帮教工作是一项长期而又艰巨的任务。为提高对刑满释放人员的管理和控制力，我们采取灵活多样的帮教方式，确保安置帮教工作真正落到实处。全街道20__年刑满释放人员13人，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，并确定了具体的帮教人实施帮教，完善刑满释放人员年度帮教考察记录。对外出打工的刑满释放人员，采用书信、电话等形式落实帮教考察。社区矫正工作是社会稳定的基础性工作之一，抓好这项工作，对于促进地方稳定有着十分重要的作用。20__年全街道累计接收57名社区矫正对象，现已解除矫正27名，有30名在矫正，无一名重新犯罪，矫正秩序持续稳定。建立健全了监管安全责任制，确保对社区服刑人员监督到位、管理到位。拓展了公益劳动的形式和组织方式，提高了个案矫正的效果。矫正工作档案和服刑人员档案全部规范化，做到档案齐全、标准统一。全面强化了帮教组织机构建设，严格落实“一对一”帮教小组，选聘政治素质较高、责任心强的人员担任帮教小组成员，切实发挥基层帮教组织的作用。紧抓社区矫正的重点环节，规范“接收”、“解矫”程序，落实矫正对象分类帮教，教育专题化和改造人性化，监管考核分级等，为工作的顺利开展创造了条件，确保了全年不出现重新犯罪。

（三）认真化解矛盾纠纷，切实维护地区稳定

突出重点，搞好服务保障。今年，按照上级的统一部署，在全街范围内组织“双拆”，任务繁重，点多面广，涉及户较多。为了确保地区稳定，根据街道统一安排，由司法所牵头组织街道机关各科、室深入社区，宣传新拆迁政策，明确“双拆”范围和标准，消除群众疑虑，争取广大群众对这项工作的支持，经过思想发动、组织协调、宣传政策、耐心细致地做思想工作，顺利完成了拆迁任务。9月份，吉祥村社区陆家洼地段及幕燕风景区拆迁，工程的进展直接影响任务的完成。街道本着为老百姓办实事的思想，专门组织了司法所、办、城建科、农副科、经济科等工作人员深入社区第一线，上门做老百姓思想工作，了解可能发生纠纷矛盾的重点人和重点户，加强对社区工作的指导，通过宣传政策做思想工作，到10月底工程基本顺利完成。

强化措施,认真做好排查凋处工作。按照上级关于加强“两会”、“两节”期间的社会稳定工作会议部署和有关文件精神，街道在全街范围内组织力量做好集中矛盾纠纷排查工作，分类调处各类纠纷，重点防范社区矫正对象、安置帮教人员中的重点人头，集中排查失地农民社会保障、征地拆迁、企业改制、学区划分、农民撤队等纠纷。为了确保“四会一节”期间的社会稳定，9月份，我们在全街范围内组织进行了社会矛盾纠纷和不稳定因素集中排查，坚持边排查边调处，认真疏理，切实做好集中排查调处工作，认真仔细地反复查找出可能影响地区稳定的不安定因素，真正做到早发现、早预防、早处置。努力把集体上访、越级上 访、重复上访矛盾控制在源头，化解在基层，为十七大的顺利召开提供了有利的环境。载止目前，街道矛盾纠纷调处中心共调解社会矛盾纠纷19起，调处率100%，成功率100%，劝阻群体性上访15起215人次。没有因调处不当或者措施不力而引发的“民转刑”案件。

（四）进一步规范法律服务，建立健全了对法律服务人员的监督、处罚机制。法律服务所全部实行统一收案、统一收费，财务手续齐全，并实行风险告知、首次接待、事中联络和事后回访制度。截止目前，法律服务所共为企事业单位担任法律顾问12家，案件41件，非诉讼案件6件，解答法律咨询240人次，法律文书65件，参与司法行政37次，为全街经济发展提供了有效的法律服务。与此同时，加强对法律服务人员的投诉查处工作，对群众投诉法律服务人员的问题，我们制定了工作制度，并由专人接待，登记在专门的投诉登记簿上。对每一起投诉，我们认真调查取证，做好认定和处理，并及时反馈给投诉人。街道法律服务工作者规范执业，无违法违纪和违反职业道德行为。

积极开展法律援助工作，切实帮助困难群众解决突出问题。认真贯彻《栖霞区对困难群众实行法律援助的实施办法》，按照“应援尽援，尽援优援”的原则，扩大法律援助覆盖面，让法律援助取信于民，切实维护困难群众合法权益，开展了法律援助宣传月活动，积极宣传148法律援助知识和《法律援助条例》等法律法规。全年为部分“双失双下”困难职工家庭和“低保”线以下的残疾人家庭发放法律援助爱心卡29张，切实解决了这些弱势群体的实际问题。法律援助人员以高度的工作责任心和负责的工作态度，认真办理各类法律援助案件6件，开展送法进社区12场次，使法律援助这一民心工程取得明显实效，增强了人民群众对政府的信任感和满意度。

三、工作中存在的不足。

（一）、普法工作资金缺乏，普法宣传工作须进一步加强。

（二）、个别社区调委会业务水平急待提高，未能起到的“第一道防线”作用。

（三）、两劳释放人员安置帮教工作须进一步加强。

总之，在今后的工作中，__司法所将针对存在的问题，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十十七大精神，与时俱进，开拓进取，求真务实，真抓实干，以普法依法治理工作统揽全局，以深化改革，强化管理及切实搞好自身建设为保障，努力提高队伍素质，增强工作力度，进一步发挥化解矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。

四、20__年度工作要点

一以党的十十七大精神为指导，加强学习，努力提高自身综合素质。

二继续推进法治创建工作，抓好“五五”普法教育，并探索将普法教育和公民思想道德教育结合起来。

三、践行“三个代表”，发挥大调解中心的优势，积极化解基层矛盾纠纷，真正构筑起“第一道防线”。

四、加大安置帮教工作的力度，努力消除各种重新违法犯罪隐患。

五、积极开展法律援助工作，切实帮助困难群众。

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关键词：市场经济；婚姻自由；婚姻调查

    家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会稳定的基础。随着市场经济的深入发展，人们的思想观念发生深刻变化，也对人们的婚姻观念、婚姻稳固提出新的挑战。据有关方面统计，因物质诱惑、道德滑波、感情异变等诸多因素，离婚率呈逐年上升趋势，严重影响到家庭和谐与社会稳定。基于以上原因，深入研究离婚高发的深层次原因，认真探讨解决问题的有效法律措施与方法，以家庭稳定维护社会稳定，以单体和谐促进整体和谐。

    一、诱发离婚的诸多原因

    我国《婚姻法》第二章第五条至第十二条规定了“婚姻自由”，同时在第四章第三十一条至四十二条也规定了“离婚自由”。就离婚来说，有些是合理，合法的，但有些从情理上看是不便提倡的。对社会的稳定和谐发展提出了一个艰巨的问题。从诱发离婚的案例研究，其因索是多方面的，本文主要从四个方面进行论述。

    (一)夫妻双方因矛盾纠纷导致感情破裂

    随着社会主义市场经济的发展，随着多元化社会结构的形成，传统的家庭结构逐渐发生变化，离婚案件日益增多。由于生活压力、工作压力的原因，使家庭变成发泄郁闷的战场。夫妻双方虽然生活在一起，但因家庭琐事长期吵闹、冷战、敌视对方、矛盾纠纷升级、感情破裂后导致离婚的案件时有发生。如婚前婚后财产的隐匿，婚外情的存在，以及隐形的家庭暴力，和一些不良嗜好引起的纠纷。

    (二)普遍偏低的文化水平

    虽然教育体制逐年改革，但是在有些地区的整体教育与社会发展的形势要求是落后的，加之对知识的渴求度及认识度上的不到位，即构成了文化低层次人群。这些低层次文化人群组成家庭后，感情是比较脆弱的，夫妻双方互谅互让难度大，感情交流粗放，心里沟通简单，在世界观、人生观、价值观上有缺失，在认识事物本质上有缺陷，缺乏相应的法律知识和道德意识，最终结果就是离婚。

    (三)因拐骗、拐卖妇女儿童引发离婚

    因偏远山区、贫困地区的本土原因，拐骗、拐卖妇女儿童的行为频繁发生。拐骗拐卖妇女儿童成为离婚案件的一个首要因素。对于拐骗而形成婚姻来说本身就是违法的。拐骗、拐卖妇女儿童的行为已形成了地下网络，因家庭成员一时对孩子看管不到位使其被拐卖，被拐被骗后夫妻双方互相埋怨引发离婚。还有多数家庭因孩子丢失所寻无果而夫妻感情破裂。可见，拐骗，拐卖妇女儿童的恶劣行径的法律后果及社会影响的严重性。

    (四)家庭责任意识淡薄

    由于近年来的思想意识的开放，年轻一代对婚姻家庭的责任意识相当淡薄，因闪婚、骗婚而导致离婚的案件屡屡发生，爱情已不再是结婚的重要组成元素。婚前缺乏了解，婚后矛盾重重，夫妻间缺乏信任，自私自利，是导致年轻一代离婚的主要因素。因为感情破裂而引发的法律问题也尤为突出，更甚者会引发命案。因为对婚姻的极度不负责任，践踏了法律的尊严的同时，也引发了法律界对现行经济条件下婚姻问题的思考。

    二、离婚引发的社会问题

    从以上现象可以分析得出，导致离婚因素是多方面的，行为隐蔽，问题严重，后果难以预料。～是它有害家庭，给夫妻双方带来不同程度的伤害。二是有害于双方老人健康。三是有害于双方子女教育。四是严重危害社会稳定，带来诸多方面的不稳定。

    父母离婚后，给子女留下了阴影，失去了家庭的温暖，父母缺乏责任感，视孩子为累赘，不尽抚养教育之责。由于子女长期得不到家庭温暖与关爱，价值观、人生观、道德观念模糊．情感受到压抑，容易产生自卑、冷漠、绝望、容易走上违法犯罪的道路。因而从因果上去分析父母离婚可能直接导致子女违法犯罪，成为破坏社会和谐的不良因素。特别是子女没有了父母的关爱，长期缺乏情感教育，其结果形成了未成年子女的情感缺失，情感受到了压抑，自卑积累后思想感情发生一定变化，会有一个从良好到一般再到颓废的演变过程，后果是违法犯罪，造成社会的不稳定。因此，有过错一方在承担一定的法律责任、民事责任的同时，还应该自我醒悟，自我感悟，自我进行教育。既遵守社会主义法律，又崇尚社会主义美德，应该从诱发离婚的诸多原因人手，从导致离婚的后果上加以分析推理，从维护家庭、社会稳定的要求出发，在法律上制定严格的法律规定，确保家庭和谐和社会稳定，促进经济社会的健康发展。

    三、从法律的要求思考对策问题

    妥善处理家庭矛盾和纠纷，正确处理家庭婚姻关系，应该采取各项综合性法律措施。

  (一)建议国家制定婚前《婚姻法》教育条例

    根据我国具体情况，由专家圃组成调研组进行调研论证，制定可行性《婚姻法》教育施行办法，由司法职能部门实施。地方成立《婚姻法》教育常设管理机构。贯彻好全国统一的教育规划，有专职的法律工作者任职。配备好必要的学习设施场所，这是减少离婚率，确保家庭婚姻稳定，减少家庭矛盾纠纷的一项软环境措施．等同于法律的强制性。增强全民的法律知识和道德意识，使《婚姻法》普及化。

    (二)成立专门的婚后婚姻家庭学校

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（一）廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的思想政治素质

加强廉洁文化建设，用廉洁从政的思想教育公共安全服务管理者，使其在廉洁文化的环境中陶冶情操、净化心灵、提升修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观，严格规范思想行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线。使其在公共安全事务管理活动中，正确行使手中的权力，廉洁用权、秉公用权、为民用权，加强对社会成员的公共安全知识宣传教育，不断提高社会成员自我防范意识和自救互救能力，增强社会成员抵御公共安全事件的能力；坚持以民为本，切实加强对社会矛盾的排查化解，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，重点整治突出社会治安问题，从源头上化解等矛盾，防止公共安全事件的发生；切实维护社会成员合法权益，加强安全监管和社会风险管理，建立健全包括食品药品安全监管机制、安全生产监督机制、社会治安防控体系和应急管理体制在内的公共安全体系，促进社会安全和谐稳定。

（二）廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的道德素质

道德素质是人们对待人生、事业、工作和对待社会、他人的态度。公共安全服务管理者的道德素质主要包括社会公德、职业道德、家庭美德和管理道德。当前，一些公共安全服务管理者道德滑坡，诚信缺失，社会责任意识淡漠，罔顾社会公德、职业道德，个人品德低劣、生活糜烂、腐化堕落，为了个人的蝇头小利，不惜损害国家和公众的利益，诱发公共安全事件。社会主义廉洁文化是一种道德修养文化，蕴含着丰富的道德教育资源。要“把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，普及道德知识和道德规范”，通过廉洁文化建设，教育引导公共安全服务管理者自觉提升公德意识，增强职业自豪感，认真履行职责，增强公共安全服务管理的超前性和预见性，主动工作，“防患于未然”，防止公共安全事件的发生；增强社会责任感和使命感，情系人民，关注民生，着力维护最现实的群众权益，正确处理不同群体的利益关系，坚决杜绝违背群众意愿、侵占群众利益、损害群众情感的事情发生，服务群众“一条龙到家”，化解矛盾“一条龙到底”，健全公共安全风险评估机制，减少公共安全事件的发生；坚持服务为先，在服务中实施管理，在管理中体现服务，更新公共安全服务管理理念，创新公共安全服务管理体制机制，探索公共安全服务管理规律，提高公共安全服务管理能力和水平，切实承担起维护公共安全和社会稳定的重大政治和社会责任。

（三）廉洁文化建设有利于提高公共安全服务管理者的法律素质

法律素质是人对法律的认知程度和实践能力，包括法律知识、法律意识和法律情感等。当前，部分公共安全服务管理者法律知识欠缺，法制观念淡薄，法制实践能力薄弱，突出表现为“官本位”思想严重，缺乏服务理念和公仆意识，搞人大于法、权大于法；程序意识不强，存在以令代法、贪功诿过等现象；甚至有些执法人员知法犯法，，办人情案、关系案、金钱案，造成司法腐败，成为导致公共安全事件发生的重要原因。社会主义廉洁文化是法治文化，要求为政者和公共事业管理者廉洁从政，依法管理；要求社会从业人员诚实守信，依法经营；要求广大社会成员廉洁自律、依法办事，这与提高公共安全服务管理者法律素养，弘扬法治精神的内在要求相一致。加强廉洁文化建设，教育引导公共安全服务管理者认真学习《突发事件应对法》《安全生产法》等有关公共安全服务管理的法律知识，增强法律意识和程序意识，强化法治观念，规范公共安全服务管理行为，杜绝公权寻租、滥用公权等违法乱纪行为，切实维护社会公平正义，减少公共安全事件的发生；树立法律至上的精神，加强公共安全服务管理制度体系建设，建立健全权力监督制约机制，推进政务公开，实行阳光执法，自觉接受群众和社会监督，纠正部门和行业不正之风，统筹各方利益关系，兼顾各方利益，积极化解社会矛盾，营造依法管理、公平公正的社会环境，从源头上预防和遏制公共安全事件的发生。

二、加强廉洁文化建设有利于优化社会治安环境

社会治安不仅是衡量社会成员个人生存质量的重要指标，也是考察社会运行稳定与否的基本指标。良好的社会治安环境，是提高公众安全感、让人民群众安居乐业，全面建设小康社会的重要前提。社会主义廉洁文化是道德伦理文化和法治文化的结合体，体现了社会平安和秩序稳定的目标要求，为优化社会治安环境提供道德基础和精神土壤。

（一）廉洁文化建设为优化社会治安环境提供道德基础

社会主义廉洁文化以社会主义荣辱观为主要内容，是一种道德伦理文化，不仅对社会成员个人，也是对整个社会群体的道德约束与规范，旨在提高全体社会成员的思想道德素质。当前，随着公共安全服务管理水平不断提升，社会总体上比较稳定，但社会治安环境形势依然严峻，刑事案件、暴力案件和不断增多，黑恶势力和黄赌毒违法犯罪依然突出，不仅扰乱人民群众的生产生活秩序，而且影响社会稳定和经济发展。究其原因，社会成员的思想道德素质滑坡不容忽视。多元文化对社会成员的主流价值观造成了不良影响，一些为政者和公共事业管理者、社会从业人员和社会成员道德信仰趋向物欲化和虚无化，社会公德缺失、职业道德沦落、家庭美德丧失，人生观、价值观扭曲。廉洁文化在其本质上属于道德的教化，代表着社会主流价值取向，是社会成员共同生活及其行为的准则和规范。指出，“要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”通过廉洁文化建设，教育引导社会成员以社会主义荣辱观作为立身之本，明确是非、善恶、美丑的界限，自觉做到以廉为荣、以贪为耻，以俭为荣、以奢为耻，以勤为荣、以懒为耻，以自强为荣、以不劳为耻，以守法为荣、以违法为耻，杜绝扰乱社会治安的思想和行为，并勇于同扰乱破坏社会治安秩序的行为和违法分子做斗争，自觉做维护社会平安和秩序稳定的参与者，为优化社会治安环境提供道德基础。

（二）廉洁文化建设为优化社会治安环境提供精神土壤

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在2006年的普法工作中，尝试了一些新颖活泼、为群众所喜闻乐见的普法形式。采用律师讲坛、法律咨询、橱窗、黑板报等形式的进行法制宣传，各社区成立法律读书角和法律服务咨询站为辖区百姓提供法律服务。可以说2006年普法宣传是"有声、有色、有味道"。同时，我们加强对青少年法制教育，经常性、有针对性地开展普法教育；我们坚持对适龄应征青年进行普法宣传，讲授“宪法”、“国防法”、“刑法”等内容，2006年普法工作的开展不仅取得了满意的效果，而且对指导今后普法工作开展也起到了积极的作用。

为满足社区居民对法律服务工作的不断需求，营造良好的街道社区法治环境。某街道世界秘书网版权所有,以促进“三个文明”建设协调发展为主线，在辖区内广泛开展“法律服务进社区”活动，突出法律服务的便民、利民特色，实现了法律服务与辖区居民“零距离”的接触。

某街道党工委、办事处领导班子对“法律服务进社区”工作高度重视，把全面开展“法律服务进社区”，深化基层社区法律援助服务工作纳入街道工作的重中之重，建立了4个社区法律工作者联系卡，与弱势群体结成横向到边，纵向到底的法律援助模式，为辖区法制宣传和法律服务进社区工作奠定了坚实的基础。

首先，社区根据各自实际开展不同内容的法制讲座，采取以“辖区居民需要什么形式的法律服务”和“您对开展法律服务进社区活动有何建议”？的法律需求问卷调查。同时，利用社区法制宣传画廊，普及宣传与社区居民生活密切相关的法律知识。

其次，建立社区法律服务咨询接待站，开展“一事一法”法律服务活动。如：目前社会普遍存在的劳动争议纠纷案、家庭矛盾引发的房屋纠纷案、房屋动回迁引发的纠纷案、经济合同引发的债务纠纷案等，针对不同案例，提供相关法律服务。

修竹社区法律服务咨询站的马平原范东升律师坚持做社区的义务法律顾问，受到了群众的普遍欢迎。他们对群众提出的各类法律咨询认真解答；对家庭、邻里间发生的各类矛盾纠纷耐心调解，使广大居民群众提高了对法律知识的认知程度，增强了用法律武器保护自身不受伤害的常识。辖区居民宋玉凤和老伴是一对再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患脑血栓住院治疗期间，宋玉凤身体不好，没能及时到医院探望，加之宋在经济上不够大方，引起老伴及子女的不满。从此，不允许宋探望老伴，家世界秘书网版权所有,庭矛盾就此开始，并日趋加剧。宋玉凤准备离婚，律师动之以情、晓之以理的耐心细致工作，平息了老人的冲动。最后，宋玉凤同意律师的建议，放弃了离婚念头，待老伴病情好转后，再进行调解。家住隆盛巷18号的低保户刘冬英，农转非，无工作，丈夫张军多年患精神病，且病情逐年加重。刘冬英已无法忍受张军的不正常行为，向张家提出离婚要求，由于涉及房屋问题，张家不同意离婚。刘冬英找到范律师，寻求法律解决，律师通过向张家人宣传法、讲解法，使张家人同意其离婚请求，并将房屋及孩子的扶养权给一并给了刘冬英。

某街道建立（4个）社区法律服务咨询站都配备了两至三名的律师，各类相关法律服务宣传、咨询活动开展得轰轰烈烈。目前，各社区共举办法制讲座（4场），解答各类法律咨询（36次），调解各类矛盾纠纷（8起），各类诉讼案件（2件）为维护辖区社会稳定做出了努力。举办大型活动（2次）司法所联合街道工会在中山广场开展大型法律服务活动，各社区以不同形式的主题开展法律服务宣传活动。进社区的律师、基层法律工作者、志愿者（13人）。

群众对法律服务进社区的意见和反映：

年初司法所开展您需要什么形式的法律服务问卷调查结果比较满意，希望法律服务进社区经常性的开展下去，以形式多样、便民、贴近百姓的形式开展下去。

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阳春三月栾城范台草莓采摘节开幕，吸引了一批批市民前来观光采摘，给村民带来了巨大的经济效益。可是就在采摘节开幕后草莓园区东西两区草莓种植户之间为争夺游客发生矛盾，双方各聚集大量村民，手持铁锹棍棒，你吵我嚷、剑拔弩张。我得知案情后，立即放下手中工作向上级报告并赶往现场，当时现场气氛非常紧张，我跃身跳到他们中间，大喝一声：“都给我住手，向后各退3米再说。”我深知，如果不能及时制止或在调处上若是稍有疏忽，就可能演变成群体性伤害事件不仅给双方当事人带来经济损失，还会对草莓园区的长期稳定发展埋下定时炸弹。在把他们拉开以后，我以情动人，积极劝导：“我们都是一个村的，低头不见，抬头见，什么事情都可以商量着来……”看到双方的情绪渐渐稳定下来，在群众帮助下将双方主要当事人带到村调委会，接着问明了情况，原来沿衡井线路口向东进入草莓园区东区，向南进入草莓园区西区，双方在路口设立广告牌抢夺游客发生矛盾。得知原因后同书记檀增顺和其他调委会成员分别对双方当事人做工作，让他们认识到了自己的过错和事情的严重后果，通过大量的工作，双方终于坐到了一起，握手言和，经双方协商，最后达成协议，双方各设立广告牌，但不得在路口强行抢夺游客，让游客自己选择，此事得到圆满解决。

依靠村民调委会，妥善处理各种疑难纠纷

去年，两兄弟为了老人家门口一棵老槐树的所有权发生纠纷。哥哥在老人的指使下想把树砍掉，而弟弟的坚决不让。兄弟俩有动口吵架到你推我搡打在了一起，越闹越大，已经到了无法收拾的地步。在这个紧急时刻我我迅速赶到了现场，奋力将他们拉开，又耐心地说服他们放弃动粗对他们的所作所为进行了严厉批评，指出在没弄清情况前谁也不准动这棵树，并责令他们到调委会接受处理。我知道事情的发生并非偶然，老人檀成群与小儿子住在一起，由于家庭琐事矛盾越闹越大，最后老人诉至法院，官司一打就是7、8年，不是老人告儿子不赡养就是儿子告老子侵权，老两口一天天激动，小两口孩子大了想要老人房子，老人发誓以命抵命，儿媳也毫不相让，矛盾已经到了非解决不可的时候。借此机会，村调委会分析了双方的心理，抓准了双方的缺陷，及时指出了他们各自的错误，迫使他们首先承认自己的错误，然后从彻底解决问题出发，向村委会提出申请为老人解决临时住房，让儿子在原地盖房。老人答应后，儿子当场向老人承认错误，痛快的拿出20__元钱说：“儿子不孝，这点钱你们先花着，以后再给”对这棵树的问题也自然解决。

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一、主要做法

（一）强化组织领导，科学制定规划。区政府认真贯彻落实区人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，调整充实了领导机构，建立了以区级分管领导为正副组长、各有关职能部门领导为成员的法制宣传教育领导小组。设立了办公室，具体负责日常工作。各乡镇街道，区直机关和单位也普遍调整充实了领导小组和办事机构成员，形成了组织领导有力，普法机构健全，办事人员精干的良好局面。区政府在认真总结前四个五年普法工作经验和广泛听取社会各界意见的基础上，按照上级有关要求，结合我区实际，制定了《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，明确了工作目标，分解细化了任务，落实了责任措施。各乡镇街道，区直机关和单位也结合本地本单位实际，制订了普法实施方案。层层召开了动员大会。

（二）注重队伍建设，发挥骨干作用。为全面落实《规划》，提升法制宣传教育水平，区政府高度重视发挥普法骨干的作用，在树立服务理念，建设一支服务型法制宣传教育队伍上狠下功夫。整合充实了普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者和法制副校长等普法队伍。分期分批对区56名普法讲师团成员、68名乡镇街道普法辅导员、102名区直局级单位普法辅导员、村（街）600名宣传员和56名普法志愿者进行了培训，组织他们深入学习掌握有关法律法规知识，进一步提高他们对法制宣传教育工作重要性的认识，强调把服务意识、服务理念自觉地融入普法工作实践中，会宣讲，会答疑解难，会调处矛盾纠纷，把单一的法制宣传教育同解决实际问题有机地结合起来。据不完全统计，普法讲师团为机关、社区、乡村、学校、企业宣讲相关法律法规80场，听讲人员达到177690人次。乡镇街道、区直单位普法辅导员共宣讲法律法规362场，使293200人次受到了法制教育。

（三）创新形式，增强实际效果。一是搞好“三项建设”。第一加强法制宣传阵地建设。全区731个村（街）全部设立了法制宣传栏，每个乡镇街道1-2个村(街)建立了法制图书角，全区编印《农民常用法律知识问答》10000余册，订购《农民法律知识读本》20000余册，村民学习法律有了方便的场所和书籍。部分村（街）还开办了“每周一法或举案说法”广播，法制宣传服务台（站）在农村成为一大亮点。第二推进民主法制村建设。以“法律进乡村”活动为载体，深入开展“民主法治村”创建活动，村民自治机制得到进一步落实，使农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到有力的保障。全区已创建“全国民主法治示范村”3个、“市级民主法治示范村”152个。第三注重社区、村街业余文艺队伍建设。目前，全区有业余综合文艺演出队38个，业余文化协会8个，基本覆盖全区社区、村（街）。各级普法部门与文化部门密切合作，加强了对农村业余文艺队伍的管理，加大对演出活动的支持与引导，有计划、有组织地利用农闲时节举办文艺演出，以群众喜闻乐见的文艺形式开展法制宣传教育，增强了趣味性和吸引力。二是积极开展跟进式法制宣传工作。区内成立了由律师、公证员、法律援助、人民调解、社区矫正工作人员组成的法制宣传教育跟进服务小分队，为重点建设项目提供法律咨询，参与合同的草拟、审查，培训工作人员，从源头上把关，最大限度地减少了项目建设中的失误。先后50余人次深入到新农村建设试点村，配合乡镇政府开展相关法律法规宣传，答疑解难，保证了征地、拆迁等工作的顺利进行。三是开展重点时段、期间的法制宣传工作。首先是借助农村土地调整、重大项目建设时段，向群众宣传相关的法律法规，选择群众易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中讲解与个别解释相结合、与现场提供法律服务相结合，大大增强了法制宣传教育的吸引力和说服力。其次是借助农村集市、各种宣传日、宣传周、宣传月等专项宣传活动开展宣传服务，效果十分显著。

二、取得的成效

（一）领导干部带头学法用法的自觉性进一步增强。主要体现在：区委、区政府始终把领导干部学法用法放在重要位置，定期研究。“xx区领导干部讲法报告团”经常深入基层，带头宣讲法律。各级党委（党组）中心组学法、法制讲座、法律考试等制度得到很好落实。2006年和2007年度分别有1200名和1462名领导干部参加法制讲座和法律知识考核。全区领导干部在工作中所表现出的法制理论水平、依法决策、依法管理、依法办事能力进一步提高。

（二）公务员法制教育得到进一步加强。全区组织了公务员《公共管理（mpa）知识精华读本》、《物权法》、《公务员法》等法律法规的学习培训，并进行了考试，取得了良好成绩。全区1390名行政执法人员集中进行了职业道德、行政执法实务、行政执法过错责任追究等行政法律知识培训，全部通过考试持证上岗。司法人员通过学习培训，业务素质和执法水平不断提高。

（三）青少年法制宣传教育工作得到了强化。学校、家庭、社会相结合的法制教育网络日益加强，全区235所各级各类学校配备了专兼职法制课教师，聘请了237名兼职法制副校长，全部实现了教材、课时、师资、大纲、考核、法制副校长“六落实”。开展了教师法律知识竞赛活动，举办了中小学生法律知识讲座。组织法律专题讲座362场，听课学生达28万余人次，举办法制报告会110余场，法治实践活动300余次，直接接受教育和参加法治实践活动的学生达5万余人次。教师依法执教水平、学生对法律知识的了解以及遵纪守法的认识有了明显提高。

（四）企业经营管理人员法律学习得到了广泛开展。先后组织企业法人代表、经营管理人员参加的法律知识培训536场，24341人次接受法制教育，全区企业依法经营、依法管理、诚信守法的理念和意识不断增强，职工的法律素质不断提高。

（五）农民法制宣传教育工作扎实推进。全区以“法律进乡村”为载体，以“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”为主题，坚持贴近农民思想观念，贴近农民法制水平，贴近农民行为表现，贴近农民实际需要开展普法依法治理活动。以各种形式集中开展普法活动100余次。先后对2000余名村街干部进行了轮训。村干部依法解决问题的能力不断提高，“家庭法律明白人”在农户中的比例日趋增多，农民的权利义务意识、民主法治意识有了新的提高。

三、存在的主要问题

1、思想认识不足，工作不到位。少数单位及领导干部对普法工作的重要性认识不足，认为普法是软任务、软指标，积极性不高，重视不够，有的甚至产生厌烦情绪。有的单位虽然制订了普法规划和年度工作计划，但抓落实力度不够。普法工作缺乏广度和深度，重部门法、轻公共法学习的现象比较突出。阶段性的活动较多，经常性的宣传教育较少。相关档案资料积累不全，个别单位的档案资料还是一片空白。

2、工作机制不够完善。区普法领导小组办公室工作人员偏少，其指导、协调、检查、监督等职能作用发挥不够。有些部门和单位存在普法工作人员缺、设备差、经费少的问题。有的单位普法联络员兼职过多，普法工作精力难以到位。一些部门和企业还没有普法联络员。全区齐抓共管，整体联动的普法大格局还没有完全形成，普法考核机制、督查机制有待完善。

3、重点对象的普法还存在薄弱环节。一是领导干部和公务员学法不够系统、全面。二是农民的法制宣传教育工作力度不够，存在着“盲区”，法律宣传教育手段单一，形式不活。三是企业经营管理人员的法制宣传教育工作还要进一步强化。一些企业普法组织机构不健全，没有普法宣传员和联络员，工作难以开展。

4、工作创新意识和超前意识不够。表现为视野还不够开阔，思路还不够宽，破解法制宣传教育工作中遇到的新情况新问题的招法不多。

四、几点建议

（一）进一步提高思想认识，确保法制宣传教育工作顺利开展。法制宣传教育是提高公民法律素质，推进依法治国方略实施的一项基础性工程，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。要从解决思想认识问题入手，采取必要措施，切实提高全社会对法制宣传教育重要性的认识，切实增强各级领导干部的责任意识。今年是“五五”普法中期评估之年，应对照《规划》要求，认真总结，对好的做法和经验，要继续坚持，巩固提高。对遇到的困难和问题，要分析原因，研究相应的解决办法。要研究制定深化法制宣传教育的具体措施，强化工作的组织、协调、指导，推动普法工作整体上水平。

（二）进一步增强法制宣传教育的针对性。区普法《规划》明确了此次普法的重点对象是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要针对不同对象的不同特点，确定宣传教育内容，采取灵活多样的方式方法，保证对普法重点对象宣传教育目标的实现。特别是，《规划》首次把农民作为了法制宣传教育的重点对象，要把提高农民法律素质作为建设新农村、培育新型农民的重要环节来抓。目前看，农村部分群众法律意识和法制观念淡薄，发生矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题，而是选择上访，造成基层问题突出，影响农村社会和谐稳定。应着力加强对农民的法制宣传教育，宣传房屋拆迁、土地征用、土地承包流转、基层民主自治、治安管理等法律法规，使广大农民准确了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律知识和法律途径，自觉遵纪守法，自觉履行法定责任和义务，依法化解矛盾和纠纷，依法参与村民自治活动和村务管理。加强村级“两委”干部的法制宣传教育，提高他们依法管理水平和依法处理矛盾纠纷的意识和能力。