土地利用规划范文

导语：如何才能写好一篇土地利用规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地资源；土地利用规划；调查

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地资源调查与土地利用规划概述

通过土地资源调查和土地利用规划调查能够对一个地域的农业自然资源做出综合评价，从而判断一个地区的自然生产潜力。通过土地资源调查能够更加清晰地了解一个地区的土地资源情况，从而能够更加合理地制定土地资源开发计划，提高资源利用效率。从现代化的发展角度来说，土地资源调查和土地利用规划工作是基础，通过系统化的全面调查，能够明确各项工作的开展进程。从土地资源的开发角度来看，土地资源调查和规划是实现资源优化配置的关键，土地资源调查是多种农业自然资源的综合，也是最终开展土地利用规划的基础和前提。

土地利用规划是土地资源调查的直接应用成果，土地利用规划主要表现在对土地的空间形式、承载方式以及用途等方面综合分析土地的利用目的，从而能够以最佳的结构比例及最佳的组合方式实现土地资源的利用。通过土地资源利用的规划能够增强土地利用的效率，在土地资源的开发利用过程中避免盲目性，从而提高资源利用的效率，使得土地利用规划更加科学合理。行之有效的土地利用规划首先要从国家、集体及个人的实际需要出发，其次是要与当前的社会科技水平和经济发达程度相吻合，再次是要综合考虑土地的实际情况，避免过度开发，四是要制定出系统的综合计划并且考虑突况的应急处理措施。

2 土地资源调查与土地利用规划的主要内容

基于土地利用规划的基本目标，土地资源调查主要应该包含三个主要内容，分别是首先要明确土地资源的开发利用现状，其次是要调查土地资源的开发利用现状，尤其是要对土质进行勘测，再次是要综合调查社会、经济、技术的实际条件和环境。土地资源的基本情况不仅反映了土质情况，还反映了长期以来的社会历史演变，是对生产水平和人类对自然改造的客观反映。从土地利用现状的调查来看，是要通过调查来了解土地的开发程度，只有基于土地利用现状的土地利用规划才是科学合理的。土地利用现状的具体内容应该从土地利用的结构、土地利用的方式以及土地利用的空间布局来综合考虑。土地利用现状的调查途径主要是通过土地利用现状图、土地利用现状调查表来实现的。

土地质量的调查是对土地开发潜力的深入考察，是土地生产能力和综合属性的综合体现，也直接表现了土地各个要素之间的综合特征。土壤的综合质量会直接影响土地利用规划的结果。土地质量调查是土壤本身特性的调查，这与该地域的光、热、水直接相关，不同的光热组合之下会形成不同的土壤特征。土地质量调查还需要对土地类型的相关组合进行描述，分别是对土壤的酸碱度、土壤肥力以及土层的厚度和坡度、高度等进行综合调整。

土地资源调查的第三项内容便是土地利用的社会条件、经济条件以及技术条件的调查，即主要综合考虑土地的周边环境情况进行深入分析和调查。社会需要是首先进行土地资源开发的前提条件，土地资源的开发也需要有客观的经济和技术条件支持，从供需环境、价格因素以及市场环境等方面综合考虑土地资源开发的可行性和价值。总之，通过土地资源调查能够为土地利用规划提供依据、奠定基础，是土地资源开发的关键和前提。

3 土地资源调查与土地利用规划的应用意义

随着人口的增长，人类生存的空间日渐狭小，土地资源的重要性也更进一步地凸显出来。土地资源的研究开发起源相对来说比较晚，从国内外的研究成果来看，还没有形成系统化的研究成果，因此使得土地资源调查工作的开展面临诸多难题和挑战，但土地资源的开发和研究终究会是一个长期性的持续工作，必然会得到越来越广泛的应用。土地资源调查和土地利用规划调查的应用目的是明确的，其最终目的在于通过土地资源调查能够对一个地区的土地资源状况作出评价，并且要结合当地政治、经济、社会以及技术等多种因素对自然资源进行综合考虑。土地资源调查与其他自然资源调查是相辅相成的，共同组成了一个系统，是国家规划资源配置重大决策的关键性依据。土地资源调查与土地利用规划之间也具有直接的联系，土地资源调查是土地利用规划的前提和基础，只有基于土地调查的土地利用规划才是符合实际应用情况的，才能因地制宜。土地资源调查和土地利用规划的调查能够减少在土地资源开发过程中的决策性失误，避免出现过度开垦或资源利用不合理，与周围环境不协调，破坏自然环境的情况。

参考文献

[1] 周步国.务实创新，开创国土工作新局面[J].金山，2011，（7）.

[2] 曹明德，黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展，2007，（3）.

[3] 张睿.可持续发展理念下我国土地资源利用的法律规制[D].福州大学，2005.

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关键词：土地利用规划；宏观管理；管理措施

对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。

一、对于土地利用规划的认知

土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。

二、土地利用规划实施管理中的问题

土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。

三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施

（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制

对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。

（2）切实做好对于农业用地的审查工作

在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。

（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查

对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。

（4）建立起土地开发整理规划审查体系

各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。

四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施

（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化

土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。

（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平

在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。

（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开

加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。

结语：

土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。

参考文献：

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关键词：土地利用规划；实践教学；改革

一、土地利用规划实践教学现状分析

(一)土地利用规划实践课时分析

土地利用规划的核心是确定和调整土地利用结构和布局，而土地利用结构布局的确定和调整主要取决于土地自然、社会、经济和生态条件。规划整理的中间资料和最终成果都需要用图件来表示。因此，系统的完成一项规划必须具有独立收集和分析资料、实地踏勘调绘技能和制图技能。为培养学生的这些技能除开设土地利用规划理论课程外，必须开设一些锻炼学生实践技能的课程进行支撑。通过对开设有土地资源管理专业的大学调查结果看，土地利用规划课程往往采取集中进行课程设计，时间为一周或两周。学生在这么短的时间内独立完成一个乡或一个县的土地利用规划的文本撰写就不现实，更不用说进行图件的编绘。导致学生往往在缺乏系统资料整理分析的情况下，主观的拟订一个方案，匆匆应付了事，课程设计不能达到预定的效果。

(二)土地利用规划课程设计内容分析

目前的土地利用规划主要包括土地利用总体规划、详细规划、专项规划和土地利用规划的实施四个部分。而且就每一类型规划又包含多项内容，如土地利用总体规划，按照规划的主要内容又包括土地利用现状分析、土地供需预测、土地利用结构调整和土地利用分区等内容；按照行政体系划分，我国的土地利用总体规划又分为全国、省(自治区)、市、县和乡五种类型的土地利用总体规划。而且每种土地利用总体规划无论是在各项内容或者是每种类型上都与国家政策和地域特点联系紧密。因此，土地利用规划课程设计内容相当丰富，要求具有较高的资料收集、整理、分析和组织能力。从各高校土地利用规划课程设计来看，自开设以来，由于课程设计时间短，任务重，资料有限等原因．在设计中往往只取一个乡或两个乡的土地利用规划资料让学生练习，而且往往只做土地利用规划中的某一项内容，如撰写土地利用规划说明或文本。从学生课程设计提交的成果看，主观性强，规划方案缺少有力的材料来支撑，甚至有些同学在课程设计中照抄照搬现行或以往的土地利用规划成果。

(三)土地利用规划资料分析

土地利用规划课程设计从现状分析到土地利用规划实施措施的制定都需要大量资料，这些资料包括文字数据资料、图件资料，而且资料的现势性要求很高。大多数高校土地利用规划课程设计所用的资料都是近几年来承担的各地土地利用规划资料，由于社会经济条件的变化，土地利用情况也已改变。但这些资料都是纸质的材料，资料更新比较困难，使土地利用情况即使变更了，但课程设计用的还是几年前的资料，导致课程设计中规划方案的拟订和实际差别太大，没有可信性。

(四)土地利用规划课程设计条件分析

土地利用规划课程设计内容大多必须借助计算机来完成。随着办学规模的扩大，学生数量也在增加，实验室条件往往不能满足学生课程设计的要求。很多高校一个学院就只有一个计算机房，也就几十台机器。每期实习学生少则上百人，多则上千人。学生上机实习时间比较紧张，也影响到土地利用课程设计内容的安排和学生在课程设计中时间的投入。

(五)土地利用规划课程设计的实施分析

大多数高校土地利用规划课程设计自土地资源管理专业设置以来，一直采用课程结束后安排一周或两周时间来完成。但由于时间和实验条件的限制，尽管每次老师都认真组织，也安排了系统的训练项目，但由于土地利用规划课程往往安排在第七学期，在期末时，学生面临毕业，一些同学忙于找工作，一些忙着考研，而且面临期末考试，所以很难用心于土地利用规划课程设计上。

二、土地利用规划课程设计存在的问题

1　土地利用规划课程设计时间短。无论是从土地利用规划课程设计的内容需求看，还是从国内开设有土地利用规划课程的院校比较来看，多数土地利用规划课程设计偏短。

2　土地利用规划课程设计内容单一。多数高校土地利用规划课程设计基本上是选择做一个或两个乡的土地利用总体规划，而且往往只完成规划文本方面的撰写。而对于详细规划和专项规划或者是乡以上的土地利用规划类型几乎没有进行过训练，课程设计跟不上理论教学的要求。

3　土地利用规划课程设计实验条件差。由于计算机在课程设计中的缺乏，导致学生在使用计算机完成课程设计方面受到限制，不利于土地利用规划课程设计的正常实施。

4　土地利用规划课程设计时间集中，实施方式简单。大多数高校土地利用规划课程设计一直采用期末集中进行的方式。这种集中实习的方式在教学上便于组织，但加重了课程设计的任务，由于时间仓促课程设计成果往往比较粗糙。

三、土地利用规划课程设计改革的对策和建议

1　增加课堂实习课时。当前由于缺乏课堂实习，集中实习的时间内很难完成全课程的实习任务，而且理论课时比较长，在理论课时全部结束后进行集中实习，一些内容学生已经忘记，需要重新温习以前学的知识，这样也占用了集中实习的时间，如果能针对教学内容。分散进行实习，整个课程结束后再安排集中实习进行总结，不但可以完成大的规划设计任务，而且能把全书各项内容进行融会贯通，很容易掌握本课程的重点和难点。

2　加强现代技术在土地利用规划课程设计中的应用。由于土地利用规划内容多，数据量大，让学生从开始收集资料到把资料整理分析后提出规划方案，最后完成文本的撰写和图件的编绘，依靠教学课时很难完成。但这些又是进行规划不能缺少的。因此必须建立土地利用规划课程设计资料数据库，让任课老师在进行课程设计之前，首先检查数据库资料是否够用，是否已经过时，然后进行补充和更新。这样能让学生在短期内搜集到自己想要的资料，可以节省课程设计时间。

3　改善课程设计的实验条件，灵活安排课程开设时间。大部分高校土地利用规划的实验条件还不完善，不能保证实践教学对计算机使用的需求。另外，软件设施也不够，目前很少有建立规划实习信息数据库的高校，每次实习，老师只能拿出过去的一些旧料让学生练习，实习效果不理想。因此，建立土地利用规划实验室和建设土地利用规划实习资料信息库，是保证土地利用规划实践教学效果的技术条件。

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【关键词】土地利用；规划；环境；影响评价

随着社会的发展，我国土地利用环境问题越来越严重，由于人们的肆意开垦和不加节制的砍伐，造成了现在水土流失，环境日益恶劣的现象。不合理的滥用土地加剧了水土流失，土地盐碱化越来越严重，土地退化的情况越来越多。这样的状况不符合我国可持续发展的原则，要本着切实保护土地，维护生态环境的原则进行土地的开发和利用，既要发展也要保证生态环境的平衡。根据目前的状况，土地利用规划环境影响评价作为促进可持续发展的重要手段应运而生，逐渐成为众人关注的焦点。

1 土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划环境影响评价就是对土地利用规划后可能造成的环境问题进行评价和预测，根据实际情况进行分析预测，提出相应的解决对策。对土地利用的状况进行跟踪监测，环境评价再大的方向上包含多方面的因素，包括自然环境、社会环境和经济环境等多方面，根据我国土地利用的状况，对涉及到的环境进行系统的评价是具有重要的意义的。

1.1 贯彻落实可持续发展的理念，促进土地的合理利用

社会的发展进步会导致对土地的大量开发利用，以前我国对于土地资源的利用仅限于对土地的结构和布局进行合理的规划，实现社会发展需求，用有限的资源来满足无限的需求。现在，面临着日益严峻的环境问题，以前的方式不但不能解决社会需求还会增加环境的负担，造成更严重的环境问题。因此，现在的土地规划应该结合土地本身的生态功能，结合环境问题对土地的使用进行科学合理的规划，通过对土地利用对环境的影响分析和预测，将环境评价考虑到土地的使用规划当中去，落实可持续发展的理念，合理有效的利用土地。

1.2 有效的控制土地使用规划可能造成的环境问题

要想解决日益严重的环境问题，就要找出产生环境问题的根源，从根源上解决生态环境问题，保护人类赖以生存的环境。大量的研究表明，人类大量的开发利用土地是导致环境问题的根源，自然资源没有得到合理的配置，造成了环境问题的产生。土地的利用规划需要经过一系列的规划和计划来逐层实施的，过去的土地开发利用中没有从根本上考虑到这个问题。在环境评价方面也只是从单个项目最环境进行评价，评价不全面也导致了环境的恶化，所以说，目前的土地利用环境影响评价能够有效的控制环境问题。

1.3 强化了土地利用的综合协调功能

土地不仅仅是用来进行生产的工具，它还具有调节社会经济，调节生态的功能，因此，土地的开发利用具有综合调节的功能。土地的开发利用为社会经济的发展提供了生活用地，同时也为生态环境的保护提供了保障。除此之外，还对市场经济下的资源配置起到了综合协调的功能。土地的利用规划不仅是针对土地本身的，而是关系到社会经济，环境发展的，所以说对土地的合理利用规划，做出正确的环境影响评价，对于社会经济和环境之间的协调发展也具有重要的意义。

2 土地利用规划环境影响评价的优越点

传统的土地利用规划环境影响评价在土地规划方面也会考虑到对社会效益的影响，见解的考虑到了环境影响方面的内容。但是对土地使用规划和环境之间深入的联系并没有做较深入的分析，单纯的从社会经济效益的大方向进行了分析考虑，不能够准备深入的反映出土地利用和环境影响二者之间的密切关系，所以在环境问题上还存在着较大的漏洞，所以土地利用规划环境影响评价较传统形式来讲，更加深刻具体。

3 土地利用规划环境影响评价的内容

3.1 对土壤方面的影响

农业活动中对土地的利用，进行环境评价的时候只要针对土壤流失，还有不合理的开发利用导致的土壤沙漠化、盐碱化和土地退化等问题进行评价分析。

3.2 对水环境的影响

土地的利用是和水环境密不可分的，土地的利用规划问题也会水资源产生影响，主要是对水质、水量和水资源的空间分布状况会产生影响。城市土地的扩展利用会导致水量的减少，农业用地的增加势必会导致用水量的增加，导致水资源出现平衡问题。

3.3 对生态环境的整体影响

土地包含多种形式，农田、草地、湿地、林地等都属于土地的包含范围内。土地利用出现问题会直接导致整个生态系统出现问题，所以说对生态系统的影响也是土地利用规划环境影响评价的重要内容。

3.4 对自然灾害的影响

自然灾害也是由于人们的不合理活动造成的，土地的利用可能会对自然灾害的发生产生一定的影响。不合理的土地利用导致湿地等自然资源的破坏就会造成自然灾害的产生，所以说环境评价的内容也要讲自然灾害考虑到其中。

4 土地利用环境影响评价的主要环节

4.1 对可能引发的环境问题进行评价

人类的生产活动是离不开土地的，所以说环境问题的产生都在一定程度上和土地的开发利用是有关的。环境问题其实在大的方向上包含很多方面，环境问题也分为多种多样的形式，但是针对土地的利用规划产生的环境问题，主要是对可能出现的水土流失，土地盐碱化，土壤沙漠化等问题上进行分析和预测评价，避免造成环境的破坏。

4.2 对可能引致的环境影响因子进行识别

土地的使用规划可能会对环境造成影响，在进行环境评价的过程中要考虑到主要环境因素的影响，更有方向性的进行环境评价。与一般的噪音污染、大气污染的影响因素有所不同的是，土地使用规划环境影响因子主要考虑是土壤的沙漠化程度和水土流失程度等方面的指标和内容。

5 开展土地利用规划环境影响评价的建议

5.1 加强评价的基础应用研究

土地使用规划环境评价是要应用到实际的情况当中去的一项环境保护政策，评价要求在结果上具有科学依据性，评价的方法和内容都要本着科学合理的原则进行。对于这项评价基础应用很重要，对于基本方法的研究显得尤其重要。在大方向的环境问题的研究上，可以先从基础研究下手，这样才能够应用于大尺度区域的研究中。所以说加强基础应用的研究对于评价的开展具有重要的现实意义。

5.2 建立合理的空间体系

土地利用规划环境影响评价的最终目的是为土地规划的实施做服务的，不同的土地规划与之相对应的环境问题也是不相同的，因此要根据不同的内容和指标进行空间体系的规划。将土地利用问题分为国家级、地区级和地方级的层次，有针对性的进行环境评价，对于评价的整体影响也具有重要的作用。

5.3 构建数据库和指标体系

评价要向具有科学性，就不能仅通过语言表达和调查的形式进行，要想具有说服力，就要拿出真实的数据，让数字说话，才更加具有说服力。建立评价数据库能够解决这方面的困扰，数据库的形式主要包括现状数据库，土地利用状况的数据库以及生态环境本底数据库等，从不同的层次，不同的角度进行数据分析，建立不同生态环境下的指标体系，更好的为评价的实践作用服务。

6 总结

总之，土地的使用状况严重的影响着生态环境，环境评价制度的产生能够对土地造成的环境问题起到保护的作用。所以在各个方面加强环境评价的力度，能够有效的保护人类赖以生存的环境，促进社会的和谐发展。

参考文献：

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关键词:乡镇土地;利用规划;弊端;完善对策

中图分类号:TU982.29 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0260-01

目前我国各地对土地利用规划的有效实施,促进了用地管地观念的转变,有效遏制了建设用地的盲目扩张,一定程度上保护了基本农田。提高了土地利用水平;另一方面,通过合理安排用地,确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求,为地方经济建设、社会发展提供了用地保障。规划实施制度化确保了土地利用规划在土地管理中的作用得以落到实处。但是,当前乡镇土地利用规划实施也存在比较突出的问题。规划的实施缺乏效力,甚至有的地方规划形同虚设,不但使土地的利用偏离最优,而且令国家浪费大量用于规划的人力物力。

一、乡镇土地利用规划的弊端

1、规划的权威性不够。有人说:“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,不如领导一句话。”其实不然,乡镇土地利用总体规划是列入法律范畴的,一旦形成就应具有法律效力。但是,在实际实施的时候,土地利用计划不与规划配套,二者的指标往往不相吻合,没有遵守“预测―规划―计划”这样一个合理的过程,造成规划架空,难以落实。审批用地不按照规划进行,审批用地的过程中,未坚持在规划指导下有计划地审批用地,出现了规划跟着项目走,频繁进行规划局部调整的被动局面。

2、规划基础数据和图件不实。基础数据和图件不实,影响了规划的合理性及其实施。如某城市统计的规划基期的城市建设用地面积与卫星遥感监测数据相比有较大差距,但该市当时只认可统计面积,结果造成规划用地规模偏小,给目前的规划实施造成了很大困难。还有一个城市,4次调查4个结果,每次相差几万亩。可以说,一些地区规划基础数据不准对规划编制和实施造成了不良影响。

3、规划内容刚性强,实施难度大。规划制定一些刚性指标是必要的,但实施过程中需要足够的弹性内容作为补充,这就要求乡镇土地利用规划在内容深度和具体程度上把握适当。上轮规划编制将所有的用地区都落实到具置,在规划图上每块地的用途都完全定死,但实际发展过程难以按照规划设想实施。

二、乡镇土地利用规划的编制与完善

1、建立新的规划理念与理论。充分借鉴国际上的“理性发展”理念,妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”、“人与自然和谐发展”等方面的关系。在确定规划的目标时,紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题,保证土地资源永续利用;在编制过程中应由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变;并通过较大比例尺的地图确定城市合理发展边界,从而解决城市无序扩张、优质农地严重流失等问题;大胆借鉴和吸收国外的和相邻学科(如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等)的相关理论,特别是空间规划和可持续发展理论。

2、协调土地利用与生产环境建设。全国现有村庄320多万个,自然条件、经济发展、生活习俗等千差万别,农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。受传统文化和习惯的影响,绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式,农民对于集中居住也不能完全接受。因而,乡镇土地利用规划应尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系,做好必要的新农村建设用地预留。过去,有些地方把建设用地指标高度集中在城市,以城市为重点层层预留指标,分到最后,农村这一块就没有多少指标了。这样,阻碍或限制了农村的发展,导致农村违法用地的大量产生。在乡镇土地利用规划修编中要做好必要的新农村建设用地预留。

3、加强相关规划的衔接。当前国家和地方有关部门都在编制新农村建设的各类规划,比如经济社会发展规划、村镇建设规划、基础设施规划,包括生态环境保护规划等。这些规划都涉及用地。各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调,修编中应主动介入各类相关规划。

4、加强公众参与,开放编制规划。土地利用总体规划的制定和实施涉及技术、行政、经济、社会等多个学科领域,同时又需要多部门、多主体的认可和协作,公众参与能够集思广益,使规划更为科学。可以采取包括问卷调查、公开征询意见、社会听证、专家论证、公告公示等多种方式,广泛听取各方面意见特别是不同意见;在规划修编阶段应设置专门的接待时间,进行规划实施的现场接待或建立规划热线电话、公众信箱等,给公众满意的答复,这样既保障人民群众参与规划编制的权利,开门、开放编制规划,又保证规划决策的民主化和科学化。

5、提高规划技术含量。应用地理信息(3S)技术,在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统,作为修订规划成果的主要载体,使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行,提高规划管理水平。使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。要特别重视将决策支持系统(DSS)技术引入土地规划,通过人―机交互系统,提高决策的透明度与决策的科学性。

作者单位:阳西县国土资源局

参考文献:

[1]赵哲远,华元春,吴次芳,赵建强.基于遥感的乡镇级土地利用总体规划实施动态监测技术研究――以杭州市余杭区塘栖镇为例.中国土地科学,2009年第07期.

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【关键词】 3S技术；土地利用；规划；应用研究

中图分类号：TU984文献标识码： A

1、土地规划现状

土地利用规划是以各单位为基础，按照当地的自然经济条件，社会发展情况和土地使用情况以及国民生产需要以及经济发展状况，通过对经济各部门之间和农业生产之间各部门的矛盾进行妥善处理之后，编制科学的土地利用总体规划，对土地的开发和利用以及正确治理保护上做出正确合理的决策。土地利用规划是对相关区域土地利用的时代性的突破，是根据各地区经济发展和自然历史特性对土地进行科学分配和协调的总体规划。

到目前为止，我国的土地规划已经分成5个层次完整的体系，分别为国家级、省级、市级、县级和乡级。土地利用规划以节约土地利用、保证土地资源的可持续利用和加强土地宏观调控为目的，为经济发展和土地利用上做出巨大贡献。也为社会经济可持续发展上做出巨大作用，不仅为国民经济发展提供了土地保障，也成为了合理利用土地的理论依据。

2、3S技术的分析

所谓的3S技术，就是人们经常说的GIS GPS 和RS技术，这三种技术都不尽相同，但是人们常把他们连在一起更好地利用。

2.1 GIS技术

GIS是人们说的地理信息系统技术，通过计算机软件技术支持下，将获取的的地理信息按照地区分布，用一定的格式将获得的数据书写编入，保存显示和综合分析出合理可靠数据的计算机技术系统。利用这种系统对各个因素的综合分析，快速的得到满足应用需要的信息，以图片或数据的方式向人们表示结果。GIS技术有两个优点：一是它不仅能够像传统数据库那样管理信息，还可以对空间信息很好的存储；二是它能够利用多种空间分析的方式，对很多不同的信息进行具体分析，搜索空间实物之间的联系，分析处理在一定区域下的现象。

2.2 RS技术

RS是人们常说的遥感技术，这是一种远距离不接触到实物但可以取得信息的测量技术。是在高空平台上利用电磁波测量仪对一些可见光或不可见光通过摄影扫描、信息感应、传输处理来获得地面物体的形状、方位和周边环境之间的相互关系的一种技术。这种技术的优点就是具有高质量的传感器、高的分辨率以及多时相性。并且现在的遥感技术已经不单是一时遥感，他向多时遥感和多数据源分析的方向上发展；从对各种现象的表面恩熙向利用软件对数据进行分析计量的过程过渡。近几年来，航空遥感的快速机动性和高分辨率的特点也成了遥感发展的原因之一。

2.3 GPS技术

GPS就是最常使用的全球定位系统，这个技术的最初来源于美国。这种技术具有高灵活性和高精度、速度较快、全天候补作业、简单操作和自动存储接受信息的特点，所以也成了人们最广泛应用之一，在车辆航空轮船上都有广泛的应用。对GPS使用是对三维坐标的确定，然后将技术从静态向动态转变，从定点定位向区域性改变，从事后处理向实时动态处理导航转变，这些特点也很大范围的扩大了他的应用范围和应用领域。

1.4 3S技术集成

3S技术主要是对空间信息收集处理、管理和信息表达，这种技术具有大量的信息，并且能够对数据正确的进行存储和处理。三种技术中，RS技术是从上空甚至外太空收集地面的电磁波，通过对信息的拾取、拍摄、传出和处理来对地表信息进行识别的现代综合技术；GIS是一个有关地理信息的管理系统，通过“可视化”的方法对地理信息的分类和管理；GPS则是一个对三维空间进行及时处理的卫星行为导航系统。这几年，随着三种技术的迅速发展，使三个系统进行一定的融合，组建成了一个大的技术网络。3S技术不仅仅是当初独立的技术，现已经发展成了相互融合，共同发展的时代，在资料管理，车辆导航，环境监测，城市管理，区域规划，商业管理等一些领域上得到了循序的应用，只是目前技术在土地规划上仍然不是融合的应用，不过在土地资源以信息化管理的今天，要获得土地资料的迅速准确的获取、信息快速准确分析、检测管理和图像处理的要求越来越严格。所以我们需要在土地资源管理上将3S技术融合起来对土地进行正确可靠的信息管理，这样不仅有利于土地的合理利用，还能保障了人们对土地的需求和环境的可持续发展。

3、3S技术在土地利用规划的应用

3.1 3S技术对土地利用规划数据的应用

土地利用规划每个部分都需要处理大量的数据信息，主要是对土地数据的收集和处理工作。土地规划的数据处理包括了土地的地理位置、数据收据分析、质量检测和价值分析等一系列工作。这些信息不仅数据十分庞大，还具有动态性特征以及一些相关性的特性。动态的特性不仅包括周期性变化，还有渐变型变化和波动型变化。现代性的数据分析与传统型的略有不同，传统型的数据需要人进行实地勘测，这就需要消耗大量的人力物力财力，还需要消耗大量的时间，数据还有可能出错，所以现代化的勘测方法不仅对人力资源上节省了一笔，在资源上也节省了很多。

3.23S技术在土地利用规划的编制上和成果的应用

土地利用规划在编制实施过程中，我们需要对土地的利用面积，所属单位，使用现状等一系列问题进行可靠的收集，从而可以保证土地使用的科学使用和科学规划。与此同时，需要收集存储大量的数据，包括属性方面和空间上的，错综复杂的数据我们就要使用3S技术来处理，人工处理很难完成数据的正确处理，所以我们要在3S的基础上，建立土地利用的规划信息库，实现规划的修订和实施。所以我们只有综合利用3S技术，才能充分正确的处理好数据。

4.结论

土地的一大特点就是其有着不可再生的能力，这就需要我们重视对土地的合理利用。做好土地规划不仅有助于我们对现有土地使用情况的了解，还可以对未开发的土地有一定的掌握使我们科学合理的使用。而土地利用规划的信息十分丰富也十分复杂，具有着一定的地理空间性和时代性，这就需要我们对3S进行综合应用才能获得立体动态的管理，使土地利用规划得到更好的效果。

参考文献

[1]王镇中.“3s”技术集成极其在土地管理中的应用[J]．测绘科学，2005，30（4）：62-64.

[2]秦奋，余明全，王家耀，等. 3S技术在土地利用规划中的应用研究[J]．湖南农业科学，2006,34（23）：6342-6343.

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关键词：土地利用规划；环境影响；评价

中图分类号：F301文献标识码： A

随着我国经济社会的快速发展，土地资源越来越珍贵。土地资源的合理利用已经成为城市建设过程中的重要问题，而要想实现土地资源科学合理地利用就必须要高度重视土地利用规划。土地利用规划是一项非常重要的工作。

在环境问题日益突出的背景下，土地利用规划中的环境影响评价变得非常重要。做好这项工作是保护环境的必然要求。在土地利用开发过程中应该充分注意到对周边环境造成的影响，要从源头上来尽量减少因为土地利用而产生的环境问题。

1.土地利用规划环境影响评价概述

了解土地利用规划环境影响评价的概念是进行科学评价的重要前提。土地利用规划环境影响评价是指在对规划区域生态环境现状认真研究的基础上，对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施。土地利用规划环境影响评价属于战略环境影响评价的一种。

当前的土地环境影响评价主要是单个项目的评价，这种评价虽然在一定程度上能够起到保护环境的作用，但是却具有一定的局限性。无论是从介入时间、评价范围还是从项目之间的影响等方面来考察都还存在着较多问题。这对于今后的工作是非常不利的。正因为如此才要采用土地利用规划环境影响评价。

与单个项目的环境影响不同，土地利用规划环境影响评价具有明显的优势。这项技术的应用：一是能够涵盖各业用地。它是从规划区环境保护和生态建设整体角度出来进行评价。它能够对诸多建设项目之间的累计效应和协同效应做出科学评价；二是能够更早地参与到规划方案的形成中。在土地规划方案制定之初就参与到其中，就能够帮助建设单位从生态环境保护和建设角度出发来方案实施过程中可能引起的积极和消极影响。这对于从源头上减少生产不利影响的可能性是有好处的。三是能够全面考虑替代方案。在实际工作过程中规划环境影响评价能够对潜在环境影响、影响范围及程度做出充分评估。之后还可以拟订替代方案来消除以及缓解不利影响。

2.土地利用规划环境影响评价指标体系和工作程序

土地利用规划环境影响评价是一项专业性地工作，在实际工作过程中要想实现科学评价就必须要建立起全面科学的指标体系。这是实现科学评价的关键。在建立评价指标体系过程中必须要坚持以下原则：一是可操作性。指标体系的最终目的是要用于评价的，因而该体系必须要具有很强的可操作性才能够实现公正客观有效地评价。指标可以从国土资源管理部门的现有资料中获取。二是科学性。指标体系的建立是评价的关键，在实际工作过程中要保证指标具有明确的科学内涵，要能够较好度量。同时还要方便不同地区之间的比较。这两项原则是我们必须要坚持的。

2.1指标体系的建立。

在土地规划利用环境影响评价中的指标体系可以分为三个层次：指标层、准则层以及环境要素层。指标层指的是在实际评价过程中反映生态环境质量的多项指标。环境要素层则指的是土地利用规划活动涉及的环境要素。准则层则往往指的是环境要素可持续发展标准以及环境目标。对于评价中的指标我们可以用状态指标和影响指标这两种形式来进行说明。状态指标能够反映某区域生态环境质量状况；而影响指标则能够用来衡量环境影响。这两项指标是缺一不可的，在实际工作过程应该充分利用这两种指标。

2.2工作程序。

土地利用规划环境影响的工作程序是我们必须要了解的，只有在了解了各种程序之后才能进行科学的评价设计。在实际工作过程中土地利用规划环境影响评价工作程序主要包含以下三个阶段：第一阶段是准备阶段。在这一阶段的主要工作就是要进行资料收集以及分析。通过分析来最终确定评价方法、指标体系。在准备阶段需要掌握的资料主要包含：水土流失区面积分布、自然区面积、分布以及规划、土地荒漠化面积及分布、湿地保护区面积、分布以及规划以及草地退化面积与分布等内容。第二阶段则是正式工作阶段。在这一阶段的主要任务就是要对环境现状进行分析和评价，生态环境质量分区、以及参与制定方案和替代方案。第三阶段的主要工作就是进行报告书的编写。环境影响篇章及说明。在实际工作过程中应该严格按照上述程序来进行工作。这是进行科学评价的必然要求。

2.3原则。

坚持科学原则是实现科学评价的必然要求。在实际工作过程中应该坚持以下原则：一是要有层次性。土地利用规划环境影响评价可以分为国家级、省级以及地市级。每一级的评价所依据的材料都是不同的。明确层次是进行评价的重要前提。二是要着重进行生态环境影响评价。在建设过程中传统建设项目带来的污染仍然是主要污染，在实际工作过程中应该着重针对这些污染进行评价，具体而言指的就是以下几点：土壤环境影响评价；地表水环境影响评价；大气环境影响评价以及环境噪声影响评价。在实际工作过程中对于这些评价应该保持高度重视。三是要借鉴国内外先进评价方法。当前我国土地利用规划环境影响评价正处于起步阶段，与国外发达国家相比还有很大差距。正是因为这样在实际工作过程中就需要借鉴国外成熟的环境影响评价理论及方法。着重是要借鉴战略环境影响评价和区域环境影响评价。

3.评价中的减缓措施

为了有效保护生态环境，在实际工作过程中还可以采取各种减缓措施。这些减缓措施的应用具有重要意义。在实际工作过程中可以从以下几个方面来做：

3.1生态环境影响减缓措施。

生态环境影响减缓措施包含多种形式，在实际工作中要结合实际情况来选择针对性的措施。经常用到的措施主要包含以下几个类别：

一是提高人均绿化面积。在实际工作过程中应该高度重视绿化工作的重要性。在城市绿化的过程中需要注重发展地带性植被，在引进植物品种的时候要尽量选择那些环境适应性较强的，实用性和观赏性相兼的外来植物。二是要加强生物通道建设，健全环境监测体系。生物通道的建设对于保护栖息地生态环境、保障生物活动范围具有重要意义。在实际工作过程中还需要建立起完善的环境监测体系，应该不定期的组织环保人员对环境进行监测。要实现全方位监测保护。三是要建立绿化隔离带。绿化隔离带的建设对于减轻噪音污染是有着明显效果的。

3.2水环境影响减缓措施。

此类措施主要包含以下几点：一是要合理安排污水集中设施用地，要逐步提升污水集中处理率。在实际工作过程中要实现集中污水处理。要逐步提升城镇生活污水以及工业废水的集中处理率。逐步增加湿地物种多样性，通过湿地能够改善水网水质。二是要合理开发水资源。在开发水资源的过程中要严禁开采地下水资源。水源应该主要靠雨水、再生水、江水以及海水。要积极开辟多水源，从而保证基本的农灌溉水量，居民生活用水量以及生态用水量。

总结

在土地资源日益紧张和环境问题日益突出的背景下，加强土地利用规划环境影响评价单元研究具有重要意义。在实际工作过程中应该高度重视这项工作。在实际评价过程中必须要严格按照工作程序、坚持科学原则采取专业性措施来提升评价水平。要采取各种措施来减缓污染对环境造成的影响。

参考文献：

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关键词：土地利用规划、土地空间结构、空间布局

一、引言

土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构在空间上的优化配置和在时间上的合理安排。建立系统优化合理的土地利用结构是土地利用结构调整的首要任务，它包含生态、技术和经济的因素。要使各因素组合成一个达到最优水平的完整体系，使各部门、各单位的意见和用地需求组合成统一协调的结构，必须应用系统分析的方法进行优化设计。利用系统方法求得的最优方案比传统采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精确度更高。开展土地利用空间结构和布局优化研究有利于促进土地资源利用的集约高效，有利于提高土地利用规划的科学性和合理性。在研究方法上，应加强现代数学模型与计算机空间模拟等方法在土地利用规划布局中的应用研究。通过正确地选择预测和优化范围、对象、目标及方法等，实现模型信息的合理组合，比较全面可靠地描述、预测、优化目标系统的状态，从而使模型系统总体获得较强的预测、优化功能。最终形成客观、准确、科学的土地利用规划技术体系。

二、土地利用空间结构和布局相关理论

我国主要的规划方法是从地学理论的角度出发，以土地质量为基础，在进行土地评价的基础上进行空间布局，强调的是土地的质量。但从八十年代开始，我国土地规划便开始注意到环境污染、人口拥挤、资源枯竭等问题，从地理学和景观生态学的理论角度出发，指出在进行土地规划的时候应当考虑到自然生态的需要。目前我国在土地利用空间结构和布局的实践中涉及地域分异理论、区位理论、系统空间配置理论、结构功能理论、报酬递减理论、地租理论、土地产权理论、影子价格理论、比较优势理论、生态经济理论及系统科学理论等诸多理论；人地协调理论、土地利用分区理论、土地利用控制理论等已成为土地利用规划实践中的重要理论。但是目前土地利用规划空间结构和布局还未形成系统的理论体系，相关理论建设滞后于土地利用规划的实践。

三、基于不同发展目标的土地空间结构和布局

3.1基于土地适宜性评价的土地空间结构和布局

土地空间布局多是在进行土地适宜性评价的基础上，结合GIS 技术采用多图叠加的方法可以提升规划决策的科学性，减少由于规划师的不同而造成规划结果的巨大差异。这种方法综合不仅考虑了土地自身的利用条件，还考虑了土地利用的现状且与其他规划充分衔接。大多数学者选取能够反映土地自然质量的因子如土壤质地、有机质含量、土体构型、土层厚度、坡度及反映土地利用条件的因子如交通便捷度、人口密度等，对于权重的确定则一般采用层次分析法等。在进行评价时的一般步骤为：选择评价对象、确定评价单元、选取评价因子、评价因子量化分级、权重的确定、单因子评价和多因子综合评价，不论采用哪种方法或是模型，筛选评价因子、因子量化分级以及因子权重系数的确定都是影响评价结果的关键步骤。

3.2基于农用地分等的土地空间结构和布局

通常的做法是选取一系列指标来建立耕地入选基本农田的指标体系，然后依据研究区实际情况，给予各指标以不同的权重来综合打分，最后根据分值来进行综合排序。结合当地的农用地分等成果，以土地利用现状图为底图，将农用地分等成果图与现状图进行叠加，在此基础上进行耕地入选基本农田的综合评价，进行空间布局，以土地利用现状图为底图，在城区扩展布局时尽量避开高质量耕地，优先将等别低、质量差的一般耕地划为城区扩展用地。基于基本农田的内涵，强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，明确其所处区位的特殊性，反应一段时期内人地关系状况，因此在选取入选基本农田的指标时，首先应考虑耕地质量状况，将质量综合最优的耕地优先入选基本农田；其次考虑耕地的基本农田区位条件，综合考虑其交通通达度、与主要交通干线的距离、距中心集镇距离等；最后考虑其他因素如坡度、连片性、城镇辐射以及一些政策属性等指标，综合构建耕地入选基本农田指标体系。

3.3生态涵养优先的土地空间结构和布局

土地生态环境的演变与土地利用结构和布局的变化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用规划应当以不导致土地生态环境退化或是不超过土地资源的生态安全范围为前提，在此基础上建立土地利用变化与生态环境演变关系的模型，进一步分析在确保生态安全的标准下如何进行土地利用。有的学者提出用生态功能分区作为基础进行土地空间布局，先对研究区域进行宏观背景分析，然后分析确定生态敏感区，在生态优先的理念下优先规划生态管治区域，保护不可再生资源，在此基础上再确定各功能分区。还有学者提出要将生态等级评价与产业发展评价相结合，保护生态等级高的地区，优先发展生态等级低而产业发展等级高的地区，从而实现生态涵养与经济发展的双赢。

四、基于不同数学模型的土地利用空间结构和布局

4.1基于灰色线性规划方法的土地利用空间结构和布局

线性规划等传统数理统计方法作为一种有效解决最优配置问题的数学工具被很多学者引用到土地空间配置的实践中。采用灰色线性规划模型优化区域土地资源利用结构的配置是一种很好的选择，其评价结果是灰数取值范围内的任一白化数。灰色线性规划弥补了一般线性规划的不足，它不要求目标函数中的效益系数、约束条件中的技术系数、资源量及其他限制量等都被固定下来，而允许技术系数是可变的灰数，约束值是发展的情况下进行，是一种动态的线性规划。灰色线性规划中的约束条件系数，是灰区间数，既可按下限规划，又可按上限规划，还可按区间内的任何一白化值进行规划。在区间内，只要可以得到一组白化值，便可得到一组优化方案，从而使规划灵活多变，有众多的调整余地，适应情况的发展变化，避免了常规线性规划使许多具体问题得不到可行解的结论，或解过于死板，无调整余地的缺点。利用灰色线性规划方法进行土地利用结构优化，可提供的多种优化方案供土地规划部门参考。

4.2基于空间模型模拟的土地空间结构和布局

相对于在大尺度研究上用到的土地利用变化及效应模型（CLUE），在其基础上发展起来的小尺度土地利用变化及其效应模型（CLUE-S），在土地利用空间结构变化的研究中有着更加广泛的应用。在研究土地利用变化情景时利用了CLUE-S 模型，结果表明CLUE-S 模型在模拟小尺度地区近期的土地利用变化情景具有一定的优势，能够解决不同空间尺度上面的土地利用空间分配问题。鉴于CLUE-S 模型在模型小空间尺度上面具有的优势，很多学者对其进行不断开发扩展，扩大其应用领域。CA 模型更多的是应用于模拟城市扩展。此外，近年来CA 模型还被应用于模拟城市交通以及矿区土地利用空间结构的演变，结果表明CA 模型在模拟城市发展等方面有着独特的优势。在上述模型的应用及开发之外，学者们还积极开发其他软件来进行土地空间格局的模拟预测。

五、优化城乡用地结构与布局措施及对策

5.1节约与集约用地

通过制定相关指标与控制标准，建立节约与集约利用土地的长效机制，内容包括总量控制指标（城乡人均用地，城市人均用地、农村人均用地）和微观用地标准。微观用地标准含宅基地标准，工业用地相关标准（投资定额标准、工业容积率），居住用地（容积率、建筑密度），城市内部各项用地标准（绿地率），环境生态相关标准。其次建立集约利用评估体系，制定城乡建设用地集约利用评价指标与标准，定期进行评估，测定土地的集约利用水平，以便有关职能部门监督管理。

5.2优化城乡建设用地结构

严格控制人均用地，加强规划的管理。严格按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批用地。加强用地计划指标控制，占用农用地的，必须纳入年度农用地转用计划，按规划办理审批手续。农村建住宅一户只能有一处宅基地，面积不超过规定的限额标准。切实加强农村居民点用地的日常管理工作，建立健全相关法律制度和措施，认真执行宅基地的申请条件和审批程序。切实制定和完善针对农村居民点用地的土地整理专项规划，并认真贯彻执行，指导农村居民点整理工作有条不紊地开展。

5.3优化城乡用地布局

认真贯彻节约用地和合理用地原则，充分利用区内的现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地的无序扩展；注重优化产业布局，形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区，引导产业沿中心城区、次中心城区、城市组团、重点镇、建制镇的五级链条依次形成梯度转移之势。中心城区建设用地区按照土地利用总体规划，划定中心城市建设用地规模控制线；次中心城市和城镇根据城镇体系规划和本次土地利用总体规划确定的用地规划进行用地布局，划定建设用地规模控制线。

推进农民向城镇集中，一要坚持集中利用和节约利用的原则。要积极采取措施，鼓励和引导住宅向社区集中，人口向城镇集中，发挥土地资源集聚利用的效应。鼓励建造多层、高层公寓房，集中安置被征地拆迁农民。二是按照规定的定额指标，严格控制用地规模，尽量减少占用耕地。三是盘活存量建设用地。鼓励各类投资者参与旧城改造和“城中村”改造。通过城市土地整理、村庄整理等方式，内涵挖潜以拓展用地空间，鼓励使用存量建设用地。

5.4城乡建设用地相挂钩

为进一步推进农村居民点整理，整合村镇建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，可预先下达用于启动村镇拆并、建新拆旧的建设用地占用耕地周转指标。并将建新拆旧后整理的耕地用于补充城镇建设用地占用耕地指标。

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【关键词】土地利用规划 地质灾害 防治

当前很多发展中国家都没有将地质灾害防治工作与土地规划建设工作有效的联系到一起，因此社会发展的实际需求以及减灾防灾的需求都难以得到满足。我国地质灾害频发，这对社会经济等各方面的发展都造成了极大的阻碍，我国在防治地质灾害方面应当借鉴发达国家的经验，从土地规划入手，将二者有效的联系到一起，使地质灾害防治工作能够建立起完善的体系。

1我国地质灾害防治综合体系建设的现状

1.1工作成就

从整体上来看，近年来我国地质灾害防治工作已经逐步形成了体系，第一，我国已经初步建立起了相关的法律体系，从法律层面上对地质灾害防治工作提供保障；第二，我国关于地质灾害问题展开的调查工作取得了较大的成效，这能够为防治工作的展开奠定良好的基础；第三，随着科技的进步，越来越多的数字化技术被应用到了地质灾害的预防与监测工作中，为工作的顺利进行提供了技术支持；第四，我国针对地质灾害发生的实际情况，制定了应急预案，预案日臻完善；第五，随着研究的加深，我国灾后重建与灾后保障工作的规范性得到了极大的提升。

1.2工作问题

虽然防治地质灾害工作取得了较大的成就，但是不能忽视在体系建设过程中存在的问题，这些问题使灾害防治措施脱离现实需求，防治过程中并没有提到具有实质性预防的措施。首先，我国关于地质灾害防治工作的规划既没有坚实的理论基础，也没有良好的技术支撑，整个规划仅从防灾、治灾的角度出发，考虑范围具有局限性，不能够利用多学科知识建立具有综合性与交叉性的科学规划；其次，我国防灾规划的落实不到位，很多规划仅停留在表面上，地方政府不能够带头落实这些规划，因此其指导价值并不强；再次，我国虽然在法律层面上对防灾规划予以了方向指导，但是在实际的工作中防灾工作并没有与城市规划以及土地利用规划等联系起来，对其进行综合性的分析与考虑，各部门缺乏必要的交流与沟通，所有的规划仅从自己的角度出发，因此在各部门的工作可能存在相悖之处；最后，我国的防灾规划虽然已经初步形成体系，但是该体系并不成熟，关于地区地质环境、减灾防灾等资料的数据库并没有被有效的建立起来，有些数据库虽然存在，但是其数据老旧，更新并不及时，因此数据的借鉴意义与价值并不强。另外，在规划中并未明确的提出如何对减灾土地进行有效的开发，相关政策与制度缺失。

2通过土地利用规划防治地质灾害的途径

2.1从法律层面上将地质灾害防治纳入到土地规划中

灾害防治法案是相关工作展开的必要保障与指导，我国第一部相关法规于2003年出台，《条例》的提出促使我国的地质灾害防治工作逐步向着法制化与规范化的方向发展。但是该《条例》的理论性、纲领性与原则性较强，缺乏对细节的规划，其实用性较差。为了使地质灾害防治工作的水平与质量能够得到提升，应当对相关内容进行细化，针对防灾减灾中可能涉及到的财政金融措施、灾后应急与重建对策、灾害预防、防灾预案制定等问题展开深入研究，制定合理的标准。

我国应当在借鉴国外经验以及考虑自身实际情况的基础上，对细则进行完善，首先应当将灾害评估制度应用到土地规划中，并将这一制度纳入到各项规划中，加强对灾害的评估力度；其次，要对灾害风险区进行合理的划分，划分的结果应当应用到灾害防治规划与应急预案中，从而减少因地质灾害造成的人员与财产损失；再次，在完善与细化条例的过程中，应当综合考虑国家内部的其它法律法规，分析各法律间是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之处应当及时予以修正，保证防灾条例能够与相关法律相融合，保证能够衔接得当；最后，为了使条例能够真正落实，地方政府应当以当地建设的实际情况为依据，在总条例的指导下制定与当地实情相符合的实施细则以及应急预案，保证各项工作的有效落实，保证工作的有序性与合法性。

2.2将地质灾害区划工作纳入到土地利用规划中

近年来地质局加强了对地质灾害危险点与隐患点的调查，并基本掌握了地质灾害分布与发育的规律，这为相关防治工作的展开提供了必要的前提条件，但是其细节信息却并不全面，信息的更新也不够及时。地质灾害发生区，尤其是泥石流、滑坡等灾害发生的区域，其地质、地貌相对复杂，绘测环境艰难，由于缺少资金与技术的支持，仅有少部分地区制作了大比例尺的地质灾害分布图，从这一点上来说，我国对地质灾害的研究深度还不够，对地质灾害并不能进行有效的评估，在防治工作中缺乏必要的数据支持。

我国应当将地质灾害区划工作作为土地利用规划的一部分，根据灾害区的区划成果，城市与城镇规划人员能够更加科学化、合理化的对地域、地域用途等进行合理的规划，提高城市建设与城镇建设的规范性与安全性，避免因地质灾害而发生较为严重的人员、财产损伤。在规划设计中，我国可以借鉴澳大利亚与瑞士的建设经验，根据这些国家制定的指南与实践规则，制定出符合我国发展情况的技术指南，使地质灾害频发区能够合理的对区域进行规划建设。在规划建设过程中国土资源部扮演着重要的角色，该部门应当严肃对待用地审批工作，在批复前需对建设用地的地质情况进行评价，如其利用价值与危险性等，从而对灾害进行及时的预防。

2.3建立全面的框架支持系统

为了保证防灾减灾工作的顺利进行，应当建立全面的框架支持系统，第一是强大的理论基础；第二是要必要的技术支持；第三是合理的政策支持，三者者协调配合，共同形成立体的框架支持系统。

从理论上来说，地质灾害防治工作具有较强的综合性与系统性，防治工作涉及到地质学、规划学、生态学、土壤学、社会管理学、公共管理学、等众多方面的知识。在实际的防治工作中，相关人员应当掌握全面的理论知识，在此基础上制定防治工作中所需的制度、原则以及规划，保证防治工作的科学性。

从技术上来说，第一，需建立综合性的规划系统，及时更细数据库；第二，应当建立风险评估系统，保证规划建设的协调与合理；第三，应当建立灾害预警系统，对灾害进行实时监测；第四，需建立风险评估体系，对重灾区进行重点防护；第五，需提高防治工程的建设技术水平，提高防护力度，降低灾害损失，例如在泥石流重灾区应当建设明硐、隧道以及导流堤等。

从政策的角度来说，即是上文提到的减灾法案、应急法规、土地利用政策与规划等，健全的法律体系能够极大的提高灾害的防治水平。

3结语

随着经济建设的广泛开展，自然灾害的发生率也有所提升，近年来越来越多的国家意识到以土地利用规划为基础防治地质灾害的重要性与必要性，我国也应当融入这一趋势，从政策、理论、技术等众多方面进行建设与完善，提高自身的防灾减灾能力。

参考文献：

[1]秦送玲.基于土地利用规划的地质灾害防治研究[D].海南大学，2015.

[2]韦仕川，栾乔林，黄朝明，谷秀兰.地质灾害防治的土地利用规划软措施研究综述及展望[J].自然灾害学报，2014（03）.

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关键词：土地规划 城市经济 土地利用

城市是一种复合生态系统，在城乡一体化的进程中城市发挥着非常重要的作用。在城市经济增长的过程中可以对农村的经济增长产生带动的作用。但是在城市发展的过程中，对土地的利用和控制有着相当突出的矛盾。对城市的土地资源进行合理的配置，就是为了能够有效的控制在土地利用的活动可能出现的各种消极的外部效应。通过合理的配置来实现生态环境、社会环境以及经济增长之间的相互协调，使得土地的利用现状得到有效的改善，为城市经济地位增长提供良好的基础。有效的推动城乡一体化建设。

一、城市经济增长与土地利用之间的关系

从总体上来看，城市经济增长与土地利用之间是相互影响的，同时也会有相互制约的作用。一方面，城市经济增长会在一定程度上促进土地的合理使用。另一方面利用土地，可以为城市建设、城市经济增长以及促进城市经济结构的调整提供资金来源、为城市生态经济的发展带来相当深远的影响。

（一）城市经济增速、经济增长的质量以及水平都会受到土地利用的影响

在城市经济活动的开展中，土地是非常重要的载体，土地、原材料、劳动力以及资本等都是城市发展开发的成本要素。因此土地的利用程度会直接对城市的经济增长和发展水平带来影响。

土地的利用程度会对城市的经济增长带来一定的制约或者是促进。作为重要的经济要素，土地的承载力、产出效益会体现出土地配置效率以及利用程度的高低，进而会对城市的经济效益带来影响。而土地的承载力与产出效益则会受到土地的集约性利用以及土地供应总量的保证程度的影响。

土地利用结构会对城市经济结构以及功能结构带来影响。而城市的经济机构和功能结构则会直接决定土地的利用结构，并且能够对土地利用结构进行优化，以此来对城市功能进行强化，使得城市的辐射能力与吸引力更强，有效的减少城市运行与布局的成本，让城市产业机构能够更好的进行升级与转型。

土地市场上出现的变化会让城市建设的资金来源受到巨大的影响。因为一些特殊原因，当前土地市场对于城市经济影响相当严重，使得城市建设的资金很多都是来源于土地买卖，直接导致了土地市场的变化影响到城市建设的资金获取。

通过对土地的利用会在一定的程度上影响到城市企业的外部聚集经济效益。一个企业的外部规模聚集效益和其所在城市的土地使用情况有着非常紧密的联系，会对企业的生产要素的组成带来影响，城市土地利用的科学性与合理性会在一定程度上影响到企业的生产要素聚集的成本。

在城市的生态经济发展过重，土地的利用是相当重要的基础。自然生态、社会生态以及经济生态一起构成了城市生态，对土地进行合理的利用所能够产生的效益将会直接影响到生态效益与成本，并会城市未来的可持续发展环境带来决定性的影响。

（二）城市经济增长推动城市土地利用发展

从经济学的角度来看，城市经济的快速增长会在一定程度上合理的推动土地的合理利用。城市是一个统一体，具有很强的经济实体性，城市的经济增长是城市的核心内容。城市经济增长会带动成果是的整体规模和数量上的扩张，提高城市质量，所包括的内容内容有很多。作为一种特殊的商品，土地会遵从经济学中的供需规律，但是此外土地还拥有一些属于其自身的特别的特点。当前土地的供给主要分为自然供给与经济供给这两种。所谓的自然供给，就是地球提供给人类的能够直接利用的土地的数量，主要包括有已经被利用的土地资源以及在未来能够进行使用的后备土地资源。而经济供给则是指的建立在自然供给的基础上的，需要投入劳动力进行开发之后才可以使用到生产、生活中的土地的供给。

城市化与现代化要获得发展就必须要有良好的工业化作为支撑。工业化是当前国内大多数城市发展的一种必然的选择，也构成了是城乡一体化建设的重要基础。从当前的情况来看，国内城市的工业用地获得的产出效益也国际水平之间存在有巨大的差距。这是一种相当不合理的现象，但是却客观的反映出了我国的工业化发展水平严重的不足。从当前的情况来看，我国正处于工业化重汽的第二阶段，度过了工业化的初期以及中期的第一阶段，当前是处于以高加工度投资品制造业为主导产业的阶段。随着高新技术的产业的不断发展，促进了传统工业部门的快速改造，使得高加工度的投资品的市场容量得到快速的扩张，让第二次产业内部机构改革获得了足够的动力，有效的推动了企业组织形式和企业组织机构的改革，为并为大量高科技型企业的成长打下了坚实的基础，有效的推动了经济增长。

人类社会是在不断的前进发展的，城市作为人类社会进行集中生产与生活的聚集地，其发展程度相当的重要，对土地的需求也会越来越高。随着我国工业化与城市化的快速推进，城市发展需要的建设用地规模与人口规模都在快速的膨胀。

二、当前城市土地规划现状分析

（一）当前城市土地规划现状分析

城市土地规划的内容包括有许多的方面，主要是对各种土地以及水域的规划。在当前，进行城市规划主要我是为了对土地进行合理的利用，并让土地利用不会对土地资源的可更新利用的特性带来损害，并维持好土地系统生态平衡，同时让城市经济增长与生态能够获得协调发展，最后实现人地关系的和谐，有效的改善用地矛盾和冲突，防止土地退化现象的恶化，并获得效率、公平和环境的高度统一。在进行城市土地规划时所采用的主要措施有：控制建设用地的总量，从经济运行的实际情况出发，控制好土地供应量，促进经济的健康、合理增长；调控土地供应结构，根据经济发展的具体需要，有效的调整建设项目供地；对处于不同区域中的土地的供应进行合理的调控，对产业的布局进行合理的、有效的引导，实现协调的发展。

（二）当前城市土地规划面临的问题

1、城市用地不断增加，弱势群体规模在不断扩大

在对城市土地进行规划的过程中，因为经济的增长，城市工业用地的要求在不断的升高。这种情况的出现导致了城市周边很多的耕地都被占用，加速了农业人口转变为非农业人口的速度，让更多的农民只有选择到城市中务工。而进入到城市中的农民和城市中原来的那些低收入者一起形成了城市中的弱势群体，并使得弱势群体的规模扩大。同时因为城市居民住宅价格的快速上涨，而且弱势群体本就没有足够的能力保障自身的合法权益，这就在很大的程度上让弱势群体不能够有效的享受到土地规划带来的各种好处，对于这些弱势群体来见是相当不公平的。

2、土地开发有着严重的不可逆性，容易出现代际问题

土地是一种重要的自然资源，具有很强的不可逆性，在进行土地开发时，很多时候都会导致土地上原有的森林、绿地等各种自然资源出现不可逆的损失。而且在我国城市发展的初期这种现象表现的非常的严重。而城市经济的过分追求会需要通过对城市资源的掠夺性开发来进行满足，很容易出现代际公平问题以及代内公平问题。自然资源本就是非常有限的，当代人在发展的过程中不能够损害后世生存需要的资源。同时代内公民都拥有公平的发展与分配权力。

3、土地供应量大幅度缩减，圈地情况较为严重

随着土地供应量的减少，城市中的可用土地量大幅度的减少，城市中的“圈地运动”的情况变得越来越严重，这对于保护土地带来了相当大的挑战。例如在各种大型项目的建设中，使得城郊的大量耕地被占用，而因为开发过渡会导致大量的耕地被无端的浪费，还有部分会被闲置起来，使得土地的利用率相当的低下，这和城市土地规划的客观规律是相违背的。

4、城市用地结构存在不合理的地方，环境问题相当突出

我国城市发展的初期，工业化建设相当的迅猛，同时带来是对用地的快速消耗，使得城市中的各种绿地以及交通用地都大幅的减少。并且在初期城市土地规划根本就没有从可持续发的角度进行过考虑，因此各种污染情况的现象较为严重，使得城市环境质量变得恶劣。从这里来看，在我国过去的城市土地规划过程中对于经济增长的趋势过分的注重，没有能够考虑到经济增长是建立在破坏土地的可持续利用的价值基础上的。从实际情况来看，对城市土地资源进行掠夺性的开发是一个全球性的问题，基本现在都出现了如何平衡城市经济发展与土地保护的难点，处理这个问题已经变得非常的迫切。

三、加强土地利用规划调控

土地利用规划是一项非常复杂的系统工程，涉及到的利益主体非常多，在土地规划过程中城市政府、官员、规划师、开发商以及普通市民都在不断的进行利益诉求与博弈。为了能够有效的推动土地规划的公正合理有效，有效的推动城乡一体化进程。为此需要做好以下的几个方面的工作。

（一）对公众参与进行完善

城市土地利用规划在本质上体现的是一项相当重要的公共权力。从国外的经验来看，单一依靠政府的权力来保障与实现公共利益是相当不合理的。城市土地利用规划需要引入多元利益沟通、协商与谈判程序，对公众参与的合法权利进行保障，使得公众能够通过合法、有序的渠道来对自身的利益诉求进行表达。必须要对政府和公众之间的对话进行强调，加强双方的互动与权力制衡，让最终的决策是多方力量所共同作用得到的结果。必须要通过制度来为公民参与到规划中来提供渠道，并树立起公众参与的原则与地位，让公众参与具备有相应的法律效力、权力以及义务，并就组织、方式、程序以及领域和范围进行规定，让其能在一定的制度框架以内有序的开展，让公众的利益目标得到更好的实现。

（二）做到依法管地

依法管地必须要严格执行土地利用总体规划，一方面必须要对那些违反土地利用规划擅自建设的行为、未批先建的行为以及囤地的行为进行严厉的打击；另一方面，必须要对土地的产权进行明晰，改变政府部门对用地的粗放式操作，并且还需要兼顾到失地群众的生产与生活保障，对土地收益分配进行全面的均衡，加速推进依法管地制度的改革。必须要建立起完善的土地供应、利用、出让、转让等各种方法的法律法规，让土地管理实现法律化、规范化、科学化。对地方政府在土地管理中的权责进行明确，加强并规范对地方政府的考核。

（三）加强对用地的监控

城市经济发展的过程中巨额土地财政会让很多地方政府与利益团体不能够经受住诱惑，出现严重的违法现象。特别是“以征代租”的行为让公民与国家财产都蒙受了巨大的损失，土地产权的不明晰所导致的各种问题变得越来越突出，同时也出现了很严重的乱圈乱占的行为。因此，需要通过高科技的手段，积极的引进高层次的人才，加强对土地利用的监管，建立并健全全民动员共同监督的制度，进一步的做好对土地利用的监督与检查工作。对土地市场的秩序进行有效的维护，更好的引导城市理性发展，对现有的城市土地规划与制度安排进行进一步的完善，确保城市土地市场的规范有序。

四、结束语

自从改革开放以来，我国的经济获得了快速的发展，取得了相当耀眼的成就。但是同时也不得不面对一些经济发展带来的负面影响。土地资源是经济社会发展的重要载体，所有经济活动都离不开土地资源。在大力提倡可持续发展的今天，城市经济发展的过程中需要加强对土地规划控制。

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